Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной гражданской службы

.1 Государственная служба как социально-правовой и организационный институт

.2 Правовое обеспечение системы государственной службы

Глава 2. Гражданская служба в Российской Федерации

.1 Статус государственных гражданских служащих

.2 Классные чины государственной гражданской службы

.3 Реформа государственной службы

.4 Система антикоррупционных мер

Глава 3. Гражданская служба в Германии

.1 Правовой статус государственных служащих

.2 Классификация государственных служащих

.3 Опыт проведения административной реформы

.4 Опыт борьбы с коррупцией

Глава 4 Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы

Введение

германская российская государственная служба

1) Актуальность исследования. Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

Изучение опыта устройства государственной службы в Германии, сравнение гражданской службы Германии и России особенно актуально в настоящее время, когда формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической и правовой сферах.

2) Объект исследования - государственная гражданская служба РФ и ФРГ.

3) Предмет исследования - адаптация положительного опыта государственной гражданской службы ФРГ в Российской Федерации.

4) Цель данного исследования - сравнительный анализ государственной гражданской службы Российской Федерации и Германии; разработка предложений по использованию позитивного опыта ФРГ в Российской Федерации

5) Задачи исследования:

ü  Изучить государственную гражданскую службу РФ и ФРГ как социально-правовой и организационный институт.

ü  Проанализировать правовое обеспечение системы государственной гражданской службы в Российской Федерации и ФРГ.

ü  Рассмотреть систему антикоррупционных мер в РФ и ФРГ.

ü  Изучить опыт проведения административной реформы и борьбы с коррупцией в Германии.

ü  Рассмотреть возможность применения германского опыта в организации государственной службы в России.

Состояние научной разработанности проблемы исследования: Разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А.С., Атаманчука Г.В., Байкова В.Э., Дергача А.А., Приваловой С.В. и др. Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж.В., Казанцева Н.М., Мурадян В.А.

Методы исследования - анализ и обобщение полученного материала, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций

Глава 1. Теоретические аспекты государственной гражданской службы

.1 Государственная служба как социально-правовой и организационный институт

Государственная власть и государственная служба - сфера особая, во все времена и во всех странах вызывающая повышенный интерес, и привлекающая людей своими тайнами и удивительными возможностями. Объективная необходимость государства, права и государственного управления как уникальной разновидности управления вообще неразрывно связана с социально-политическими и специфическими для конкретного общества факторами, имеющими всеобщее значение в современном мире, ни один из которых не утратил своей актуальности. Напротив, они усложнились. Сформировались многие другие объективные потребности общества, удовлетворить которые любое государство может только путем сознательной организации и управления новыми видами и формами совместной деятельности людей и общественных отношений.

Многовековая история развития человечества с четкой определенностью свидетельствует о том, что всякое общество людей, на каком бы этапе своего развития оно не находилось, нуждается во власти как необходимом условии функционирования системы. Само слово (термин) «государство» определяется как основное орудие политической власти в классовом обществе.

Аксиомой государственного строительства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего целям и задачам государства. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы. В то же время, государство, особенно правовое, призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

Анализ сущности государства, его роли, значения, функций, систем и видов проводился с глубокой древности - в Египте, Китае, Индии, Греции, Риме. Этой областью знания занимались многие знаменитые мыслители - Конфуций, Геродот, Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон, Цезарь, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Т. Гоббс. В ХХ столетии большой вклад в развитие методологии государственной службы внесли М. Вебер, Г. Моска, В. Парето, Н. Бердяев, П. Сорокин. Значительный интерес представляют теории властвующей элиты Г. Моска, В. Парето, теория рациональной бюрократии М. Вебера, типология чиновничества К. Ясперса, концепция административно-государственного управления В. Вильсона и Ф. Гуднау, принципы административного управления А. Файоля, принципы формальной организации Л. Урвика и др.

Следует отметить, что основные признаки для каждого государства различны, они создаются и функционируют в зависимости от конституционного строя, от социально-политического расклада сил в обществе, от социально-экономических отношений и др. Но их объединяет то, что все они обладают государственной властью.

Государственная власть - высшая власть в обществе. Ее решения обязательны. Государственная власть осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства.

Для постоянного осуществления своих задач государство в лице государственной власти создает и финансирует государственный аппарат - сложную структуру государственных органов и профессионально занятых в них граждан.

Организация и деятельность государственного аппарата строится на определенных принципах, которые лежат в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления.

Государственное управление - организованное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами. Различают государственное управление в широком и узком смысле. Государственное управление осуществляют все органы государственной власти через институт государственной службы.

Государственная служба (State Service, по общепринятому названию в мировой практике государственная/гражданская служба - Civil Service, иногда именуется правительственная служба - Goverment Service) - работа в пользу государства в системе его органов, служба в государственных учреждениях. Такое понимание стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма (XVIII в.). В него вкладывался смысл служения государству в отличие от службы государю.

Государственная служба может быть связана только с государственной политикой, находящей отражение в правовых ситуациях, решениях, практике применения законодательной, исполнительной и судебной властей как формы подчинения государства общенациональным интересам. Только при этих условиях функционирование государственной службы создает известную устойчивость и преемственность механизма законного осуществления целей и функций государства в лице его органов власти.

Государственная служба - вид профессиональной деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками гражданской службы, замещающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт, государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение гражданских служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.

Специфика института государственной службы определяется целями и задачами деятельности, выражается в его функциях. Его основная функция - осуществление прогнозирования, планирования, разработка решений, контроль, т.е. обеспечение рационализма управленческих решений и действий.

Организация и деятельность лиц, профессионально осуществляющих задачи и функции государства, обозначаются термином «государственная служба». В некоторых странах ее именуют «публичной службой» (Федеративная Республика Германия, Бельгия, Испания и др.), в других - «гражданской службой» (Великобритания).

Государственная служба Российской Федерации - «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

ü  Российской Федерации;

ü  федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

ü  субъектов Российской Федерации;

ü  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

ü  лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

ü  лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

В современных условиях (проведения реформы государственной службы РФ) вопрос об определении правовой природы государственной службы в системе государственного управления является одной из проблем, имеющих существенное значение.

Государственное управление - это организационное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами.

Конституционной основой государственного управления являются положения Конституции Российской Федерации, определяющие процессы реализации государственной власти. В этом заключается взаимосвязь государственной службы с государственным управлением, ибо государственная служба ориентирована на его осуществление и совершенствование.

Следует отметить, что государственная служба является подсистемой в рамках системы государственного управления. Как институт государственного управления государственная служба должна привести в него программно-целевой подход, управленческий профессионализм, правовую компетентность, организованность и дисциплину, законность, рациональность и многое другое, в чем нуждается общество и государство.

Когда мы говорим, что государственная служба - это институт, то подразумеваем под этим, что его правовое начало составляют юридические нормы.

Этот институт функционирует в публично-правовой сфере, он организовывает, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные - между государством и чиновником, а также публичные - между чиновником и гражданином.

Вместе с тем, государственная служба с полным основанием может рассматриваться не только как административно-правовая, но и как сущностно-правовая категория. В литературе справедливо отмечалось, что государственная служба также выступает как социально-политическая, политико-философская, социологическая категория. При этом безоговорочно признавалось, что для государства важнейшим является как раз правовой аспект этого термина.

Значение государственной службы как социально-политической категории видится в том, что она, являясь важным социальным институтом любого государства, обеспечивает гармонию между государством и гражданским обществом. Государственная служба выступает стабилизатором политической системы страны, обеспечивая ей необходимую устойчивость, особенно в переходный период, когда путем демократических выборов осуществляется смена политического руководства страны. В специальной литературе справедливо отмечается, что социологическая категория «государственная служба» оказывается на стыке государства и гражданского общества. В условиях современной демократии государство и гражданское общество составляют две стороны одной и той же медали, они тесно связаны между собой.

Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.

Государственная служба как публичный социально-правовой институт органично включает в себя единство двух групп элементов:

1.       Системы правовых, организационных и процессуальных институтов (форм, методов, принципов и т.д.), определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти (так называемая правовая составная).

2.       Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате (социальная составная).

Первая группа элементов отвечает на вопрос что и как должно делаться по осуществлению компетенции государственных органов, вторая- кто это делает. Такое единство придает государственной службе параметры социально-правового института.

Необходимость существования государственной службы как особого социально-правового института вызвана тем, что государство обязано заботиться об эффективности своего функционирования, если только это не связано с ограничением законных прав личности. В эту систему входят отношения по поводу:

ü  прав, условий и последствий поступления на государственную службу (в том числе порядок приема, наличие и характер ограничений в приеме, порядок продвижения по службе, этика государственной службы и пр.):

ü  прав, условий и последствий занятия государственных должностей (в том числе профессиональные требования к претенденту, возможность совмещения работы на должности с иными видами профессиональной и общественной деятельности, оплата труда, отлаженные выплаты, льготы, гарантии и пр.);

ü  прав, условий и последствий ухода с государственной службы.

Государственная служба выступает важнейшим институциональным элементом государственного управления, одним из существенных факторов и источников общественного развития. «От государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории». Она формировалась в процессе исторического генезиса государства, вбирая и реализуя его сущность.

Государственная служба представляет собой принципиально сложное явление, которое предопределено историческими условиями и, прежде всего природой того государства, функции которого она реализует. В относительно спокойные исторические эпохи в странах с развитым рынком и демократией государственная служба развивалась в соответствии с либеральной моделью. Она выступала партнером в коммуникации между органами государства и гражданским обществом. При этом само государство в условиях развитого гражданского общества могло позволить себе быть слабым. Как отмечает Фр. Фукуяма: «… чрезмерная свобода государства вела к падению эффективности его работы. Поэтому основной тенденцией стало уменьшение доли государственного сектора и обращение к рынку и к функциям гражданского общества, ошибочно присвоенным государством».

Опираясь на сказанное, по отношению к сущности государственной службы можно выдвинуть несколько концептуальных подходов, рассматривая которые в единстве и взаимном дополнении можно понять ее истинную природу.

Во-первых, исходя из приведенных выше аргументов, наиболее существенным срезом сущности госслужбы является ее рассмотрение как специфического социального института. Как социальный институт она формирует своеобразную матрицу организационного порядка и стабильности в обществе.

Государственная служба представляет собой политический организационно-управленческий, регулятивный и интегративный институт общества, который обеспечивает взаимодействие граждан и государства, реализацию функций государства посредством специальных учреждений и организаций, в которых работают специально подготовленные служащие, основывающие свою деятельность на соответствующих нормах и ценностях.

Ключевой тенденцией развития государственной службы является повышение ее институциональных возможностей посредством совершенствования законодательства, разработки и внедрения кодексов, создания стройной системы ее организации, как по вертикали, так и по территории государства, четкого определения функций, границ применения власти, участия в процессах реформирования общества и государства.

Немаловажной характеристикой государственной службы является то, что в демократическом государстве она выступает публичным социальным институтом. В этом смысле представляет интерес определение государственной службы, данное Г.В. Атаманчуком: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». При этом публичность не сводится только к исполнению государственных должностей на публике. Она представляет, точнее, должна представлять собой публичное исполнение этих ролей посредством служения публике (в нашем национальном контексте - народу) посредством обеспечения качественными услугами через максимальную открытость, постоянный диалог с субъектами гражданского общества по ключевым вопросам государства и его реформирования. Принципиально важно, чтобы публичность была не только одной из постоянно декларируемых ценностей государственной службы, но становилась ведущим средством ее деятельности в виде норм, технологий и инструментария публичной политики.

Тенденцией исторического развития государственной службы является развитие ее функций в аспекте все большего усиления направленности на реализацию интересов народа и государства, их всесторонней гуманизации. Немаловажно и то, что функционирование государственных служащих приобретает характер социального партнерства.

Во-вторых, государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется:

1.       совокупностью организаций и учреждений, основывающих свою деятельность на некоторых принципах, обладающих целевой природой и реализующих отдельные функции, а также отличающихся системой социальных позиций и ролей, разделения труда;

2.       принятием управленческих решений, осуществлением процессов регулирования и контроля;

.        многообразием процессов технологизации и инновации.

Как организационно-управленческая система государственная служба характеризуется всеми показателями для подобных систем: устойчивостью, т.е. способностью не разрушаться и выполнять свои функции в критических ситуациях; инновационностью, или предрасположенностью к обновлению; риском, т.е. вырабатывать и принимать управленческие решения с неочевидными последствиями; эффективностью принятия решений и т.д.

Важнейшей ее проблемой является слабость механизмов саморегуляции, обусловленная двойным подчинением чиновника, который одновременно является государственным служащим - представителем общегосударственной институции и служащим определенной организации. Организационные влияния на него оказываются более значительными и конкретными, чем институциональные влияния, что порождает многие проблемы государственной службы, ее деформации. Это требует усиления институционального влияния государственной службы на организации и служащих, особенно в аспекте формирования кадрового резерва.

Являясь социально-правовым и организационным институтом, государственная служба так же выступает как:

ü  система общественных отношений, среди которых выделяются отношения между государственными служащими и гражданами, а также отношения между самими государственными служащими. Эти отношения носят служебный характер, характеризуются правовой и нравственной регуляцией;

ü  информационно-коммуникативная система, принципиальная специфика которой заключается в том, что она является информационным представителем и посредником между государством и народом, носителем нормативной информации;

ü  специфическая деятельность, которая определяется субъектом и объектом деятельности, ее содержанием. При этом субъектом выступают госслужащий и соответствующие организации и учреждения, а объектом - государство и его граждане. Специфика госслужбы как деятельности заключается в том, что она представляет собой деятельность по «обработке людей людьми», и тем самым она отличается от деятельности по преобразованию объектов природы.

ü  социальная общность, социальный слой государственного чиновничества. При этом характеристиками этого социального слоя выступают его численность и доля в социальной структуре общества; его внутренняя структура; социальная динамика; склонность к инновациям; выражение интересов народа и государства; степень открытости для попадания в него представителей других групп населения; интеллектуальный потенциал; воздействие на другие группы населения; социально-экономическое положение и политический статус.

Вывод:

Государственная служба - вид профессиональной деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками гражданской службы, замещающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд.

1.2 Правовое обеспечение системы государственной службы

Историю государственной службы России можно проследить с древних времен. В Древней Руси необходимость государственной власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции. Наличие воинского формирования удельного князя обеспечивало защиту населения подвластной территории от межплеменных конфликтов и внешнего врага. Власть сосредотачивалась в руках инициативного княжеского рода (племени). Правящий род становился основой формирующейся в то время государственной службы.

В эпоху Киевской Руси государственная власть смогла институционально нормировать социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». В частности, нормы о государственных служащих содержатся в гл. VII Соборного Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». В 1556 г. было принято «Уложение о службе», которым регулируется труд служилых людей.

Постепенно госслужба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых государственной властью. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих в России был Петр I. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII в. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является «Генеральный регламент», принятый 28 февраля 1720 г., Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.

На протяжении XVIII - XIX вв. приняты многочисленные нормативно - правовые акты, посвященные регулированию труда государственных служащих, например, Указ Павла I от 28.04.1798 г. «О правилах производства пенсиона служащим и неслужащим военным и гражданским чиновникам», Указ от 8.09.1802 г. «Об учреждении министерств» и другие.

Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. «О порядке производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений за «усердие и похвальное отправление служащих» и «особые труды и достоинства чиновника».

Ключевым нормативным актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый в 1832 г. Устав «О службе по определению от Правительства». Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы. Нормативные акты, устанавливающие определенные требования к кандидату на должность государственной службы, в российском законодательстве существовали еще во времена Петра I, на протяжении дальнейшей истории развития отечественного государства и права они совершенствовались, в результате чего на государственную службу могли приниматься образованные подготовленные люди.

В советский период государственный аппарат формировался на основе принципов клановости, землячества, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. Исследователями советская служба, сложившаяся к концу 80-х годов XX столетия, правомерно характеризуется как малоподвижная законсервированная система, отвергающая все новое.

С 90-х гг. начинается новый этап развития государственной службы. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

1.       Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.

2.       Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» базируется на конституционных положениях о принципах построения и функционирования государственной власти, об основных правах и свободах граждан России. В Законе закрепляется принцип единой системы государственной службы Российской Федерации, вне зависимости от того, в каких органах государственной власти она функционирует. Им определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, тем самым создана база для формирования системы правовых норм, являющихся общими для различных видов и уровней государственной службы. На основе этих общих положений в настоящее время продолжается формирование нормативной правовой основы конкретных видов и уровней государственной службы.

Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ достаточно компактен и включает в себя только 20 статей, в которых содержатся существенные изменения в организации государственной службы Российской Федерации по сравнению с Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 199-ФЗ. В его статьях последовательно представлены общие вопросы организации и функционирования, а также условия государственной службы, система управления государственной службой.

В статье 1 Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом государственная служба Российской Федерации строится на основе принципов федерализма, законности, единства ее правовых и организационных основ, взаимосвязи государственной и муниципальной служб, открытости, защиты государственных служащих от любых неправомерных вмешательств в их профессиональную деятельность. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в собственном ведении субъекта Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации должны принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством. Государственная служба Российской Федерации рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы - федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Согласно этому правовое положение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны устанавливаться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Должности федеральной государственной службы разделены на три группы: должности федеральной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Данное деление вводится в законодательство впервые и, значит, необходимо определить статус государственной должности для того, чтобы провести классификацию государственных должностей в целом. Для этого нужно установить критерии, с помощью которых можно будет соотнести государственные должностей иных видов с должностями государственной гражданской службы.

Федеральным законом от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ впервые вводится понятие служебного контракта, заключаемого при поступлении на государственную гражданскую службу. В качестве обязательного признака государственной службы предлагается рассматривать деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации. Этим подчеркивается, что нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация.

Закон вводит должностные регламенты, в которых должны быть установлены должностные полномочия по каждой государственной должности. Преобразования, происходящие в системе российского права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства. Административная реформа воздействует на систему административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» явилось результатом проводимой в стране административной реформы.

Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Федеральным Собранием Российской Федерации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон называют «трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТом службы.

Закон дает целостное представление о деятельности тех работников, которые составляют административный стержень государственного управления, несут всю тяжесть регулирования социального взаимодействия личностей, организаций, субъектов Федерации. Данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы.

Предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) федерального гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Основной идеей Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, является обеспечение единого подхода к правовому регулированию государственной гражданской службы, ее организации в целом, детализация и конкретизация норм базового Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ, направленных на обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы с другими видами государственной службы (правоохранительной и военной) и с муниципальной службой.

Эти характеристики позволяют отнести Федеральным закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ к одному из видов системообразующих федеральных законов о государственной службе - государственной гражданской службе, так как он содержит основные понятия и принципы государственной гражданской службы, а также системно определяет правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Одним из основных отличий данного Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ от действовавшего ранее законодательства о государственной службе, в частности Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором прохождение службы государственными служащими в основном регулировалось нормами трудового права, является то, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ законодательство о труде должно применяться только в тех случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о государственной службе и государственной гражданской службе.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы, закрепленный в действовавшем ранее законодательстве, но на практике так и не ставший основополагающим в работе государственного аппарата, в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ существенно сужен и касается только одного из аспектов данного принципа - доступности информации о гражданской службе. Гласность - это право человека на достоверную и полную информацию и «его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов», - как пишет Д.М. Овсянко. Из чего вытекает, что гласность и открытость в управлении - это возможность гражданина или общества в целом получить реальную информацию о механизмах принятия решений на всех его стадиях и принять участие в управлении делами государства и общества. Для граждан должны быть доступны материалы о деятельности государственных органов, за исключением тех, которые относятся к сведениям, содержащим государственную тайну. Однако приходится признать, что на практике данный принцип так и остался неработающим, во многих государственных органах, информация о вакансиях, например, пока еще не доступна гражданам.

Принцип гласности в качестве одного из основных в осуществлении государственной службы впервые был закреплен Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В последующих основополагающих законодательных актах о государственной службе данный принцип не вошел в число основных принципов построения и функционирования системы государственной службы. В частности в Федеральном законе от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ и Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ появляется новый комплексный принцип: открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю.

Отличием от предшествующих принципов организации государственной службы является исключение принципа внепартийности государственной службы.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ содержится ряд новых принципиальных положений, на которые следует обратить внимание, например, установление единых принципов формирования кадрового состава государственной службы, профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации и стажировок государственных служащих, предоставления социальных гарантий на государственной службе и оплаты служебной деятельности государственных служащих. Вместо существовавших категорий государственной службы групп «А», «Б» и «В», вводятся четыре категории гражданской службы: руководители, помощники и советники, специалисты и обеспечивающие специалисты. По сравнению с действовавшим законодательством, разведение должностей по категориям претерпело существенные изменения. Особенностью Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ является введение для государственных служащих классных чинов государственной гражданской службы (вместо квалификационных разрядов), соотносимых с воинскими званиями и специальным званиями правоохранительной службы.

Должностные лица, оценивающие соблюдение государственными служащими своих обязанностей, наделяются, по сути, правом проводить субъективную оценку деятельности государственных служащих. Указанные формулировки довольно расплывчаты и не содержат четких критериев оценки содержания различных суждений. Так, любое упоминание органов государственной власти, даже в превосходном смысле, может быть расценено как нарушение закона. Таким образом, данная норма Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фактически может негативно сказаться на деятельности исследовательских, правовых, экспертных, аналитических и информационных служб и их подразделений. В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ определены требования к служебному поведению государственного служащего.

Принципиальным для системы государственной гражданской службы является введение нового института в служебные отношения - конфликта интересов. В целях обеспечения экспертизы, связанной с наличием конфликта интересов, должны создаваться комиссии, в которых четверть от общего числа членов должны составлять независимые эксперты. Однако порядок деятельности таких комиссий так и не определен.

Поступить на государственную службу гражданин России по Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сможет только по конкурсу. Причиной серьезного снижения уровня профессионализма кадров могут стать неограниченные возможности замещения должностей государственной гражданской службы путем перевода с должностей иных видов государственной службы или замещение должностей без проведения конкурса, а также снижение уровня квалификационных требований по должностям государственной гражданской службы за счет притока на нее не имеющих высшего профессионального образования по специальности.

Сохранено много запретов на гражданской службе:

«В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

) осуществлять предпринимательскую деятельность;

) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход …..».

В тексте положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ введено новое понятие денежного содержания, устанавливаемого по отдельным должностям государственной гражданской службы Российской Федерации Президентом Российской Федерации в виде единого денежного вознаграждения. В состав денежного содержания положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ вводится также и ежемесячное денежное поощрение, размер которого устанавливается для федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов указами Президента Российской Федерации. В связи с этим из состава денежного содержания исключаются премии по результатам профессиональной деятельности федерального гражданского служащего.

Отражен в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих. Размер средств, из которых предусматривается формировать фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов на выплату ежемесячного денежного поощрения, устанавливается дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

В качестве альтернативы Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает основания для установления оплаты труда в соответствии со специальной процедурой, предусматривающей наличие в служебных контрактах критериев оценки работы государственных служащих. На федеральном уровне практики определения вознаграждения государственных гражданских служащих по результатам труда не известно.

Согласно положениям Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебная дисциплина рассматривается как обязательное для всех гражданских служащих исполнение должностного регламента, правил служебного поведения, установленным данным федеральным законом, другими нормативными актам, а также служебным контрактом. Государственный служащий может быть уволен вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной аттестацией и даже при совершении однократного нарушения своих должностных обязанностей. Ведены такие новые понятия как «служебная дисциплина», «дисциплинарный проступок», «служебный распорядок государственного органа», а также виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения, обжалования и снятия. Применение к государственным служащим дисциплинарных мер, в том числе и весьма «жестких», по мнению зарубежных специалистов в области государственной службы и служебных отношений, позволит повысить уровень дисциплины, ответственности за неисполнение должностных обязанностей и за принимаемые ими решения.

Одним из недостатков Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ является сохранение в его тексте многочисленных отсылок к нормативным правовым актам - указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.

В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме, можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений. Например, президент фонда «ИНДЕМ» г. Сатаров оценивает ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «три с минусом» и приводит соответствующие обоснования^.

Возросший объем подзаконного нормативного правого регулирования отдельные авторы оценивают в целом положительно, ссылаясь на зарубежную практику и отечественный опыт. Другие авторы такое явление как возрастающее значение указного права оценивают негативно. Упрощенная процедура принятия подзаконных нормативных правовых актов может повлечь за собой рост интенсивности регулирования государственно-служебных отношений, что в свою очередь приведет, по мнению ряда экспертов, к подрыву стабильности законодательства в базовых сферах государственной гражданской службы.

Ученые продолжают активно обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства.

ü  Современная государственная служба реализует свои функции, как через деятельность государственных служащих, так и через свою институциональную целостность. Среди ее функций выделяются такие функции, как организаторская, управленческая, представительская, охранительно-защитная, информационная, нормативная, инновационная, а также функция оказания услуг.

ü  Как правовой институт, государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.

ü  Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.

ü  Государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется: совокупностью организаций и учреждений, основывающих свою деятельность на некоторых принципах, обладающих целевой природой и реализующих отдельные функции, а также отличающихся системой социальных позиций и ролей, разделения труда; принятием управленческих решений, осуществлением процессов регулирования и контроля; многообразием процессов технологизации и инновации.

ü  В начале 90-х годов прошлого столетия в России возникла необходимость создания государственного аппарата, способного проводить в жизнь масштабные реформы, решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни.

ü  В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, ФЗ от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ü  ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» учитывает и серьезно развивает доказавшие позитивное значение компоненты действующей системы государственной службы и вместе с тем устраняет выявившиеся недостатки и вводит ряд реформаторских новшеств.

ü  ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. Этот закон не настолько рамочный, как первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе.

ü  Дальнейшее реформирование государственной службы, подготовка подзаконных актов в частности, должны проводиться в контексте реформирования государственного управления в целом, административной реформы.

Глава 2. Гражданская служба в Российской Федерации

.1 Статус государственных гражданских служащих

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди.

Профессионально подготовленные и соответствующим образом мотивированные, они составляют «человеческий капитал», который приносит высокую отдачу на вложенные в его развитие ресурсы. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на персон, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государственные гражданские служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества от возможного произвола чиновников.

Ни в научной литературе, ни в законодательстве нет единого подхода к структуре (перечню) элементов правового статуса государственных гражданских служащих. Например, Ю.Н.Старилов под правовым статусом (правовым положением) государственных служащих понимает «содержание государственно-служебных правоотношений», которое «представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность.»

Ю.А. Тихомиров в структуру правового статуса государственного служащего предлагает включать: «права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность». В некоторых работах, помимо вышеуказанных элементов, выделяют материальное содержание и компенсации, задачи и функции государственного служащего.

До принятия Закона о система государственной службы в законодательстве, регулирующем отношения на государственной службе, элементами правового статуса государственного служащего признавались права, обязанности, ограничения, поощрения, ответственность и гарантии, однако в пункте 4 ст.10 указанного Закона закреплено «правовое положение (статус), …в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров…».

Таким образом, Закон о гражданской службе предусмотрел отличную от ранее установленной в Законе об основах гражданской службы поэлементную структуру правового статуса гражданского служащего. В структуру включены основные права, основные обязанности, ограничения, запреты, гарантии, требования к служебному поведению, институт урегулирования конфликта интересов.

Права

Перечень основных прав гражданских служащих - их 18, закреплен в ст.14 Закона о гражданской службе:

Права можно подразделить на 2 группы:

. права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, и.т.д..);

. права, сопутствующие статусу государственного служащего (отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней и т.д….).

Обязанности

Несмотря на то, что основные обязанности государственных гражданских служащих (их 12) являются статусообразующими, а права, которыми они наделяются, должны способствовать выполнению и соответствовать обязанностям, которые возлагаются на государственных гражданских служащих, в законах положения о правах настойчиво предшествуют положениям об обязанностях.

Обязанности могут быть подразделены на общегражданские, служебные (относящиеся к существу служебной деятельности и сопутствующие статусу государственной службы) и должностные (непосредственно связанные с полномочиями, устанавливаемые конкретной должностью). К общегражданским обязанностям относятся те, которые закреплены в Конституции РФ и в иных нормативных актах.

Служебные обязанности по существу профессиональной деятельности:

«1) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 2) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей и т.д.»

Сопутствующие статусу служебные обязанности:

«1) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);2) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; и т.д.»

Права и обязанности внутри организации для соответствующих должностей закрепляются во внутренних документах: штатном расписании, служебном контракте, должностном регламенте и др.

Ограничения и запреты

Ограничения и запреты государственной службы призваны противодействовать возможным должностным злоупотреблениям и проявлениям коррупции со стороны госслужащих.

«Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, и т.д.….»

Гарантии

Гарантии государственной службы необходимы для того, чтобы защитить государственных гражданских служащих от возможных угроз и обеспечить их экономическую независимость, с тем, чтобы они могли отказаться от своекорыстных интересов и положиться полностью на государственное обеспечение. Основные гарантии: «1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом…»

В частности, для государственных гражданских служащих предусмотрены следующие дополнительные гарантии, которые сводятся к правам на: «1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;…3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона…».

Кроме того, помимо правовых гарантий, довольно весомой является денежное содержание государственных гражданских служащих.

В качестве самостоятельного элемента правового статуса выделены требования к служебному поведению. Не отрицая необходимости акцентировать внимание на морально-этических обязанностях гражданских служащих, вызывает сомнение целесообразность выделения этих обязанностей в качестве самостоятельного элемента, поскольку они по своей природе являются составной частью должностных обязанностей гражданских служащих.

Введение ст.19 закона о гражданской службе института разрешения конфликта интересов представляется, с одной стороны, своевременным, а с другой - еще недостаточно теоретически проработанным. Неизбежно возникновение множества вопросов: начиная от определения терминов «конфликт интересов», «личная заинтересованность» и заканчивая отнесением этого института к элементу правового статуса гражданского служащего, а не к этапу (стадии) прохождения государственной гражданской службы.

Ответственность государственных гражданских служащих связана со значительными общественными последствиями, вызываемыми злоупотреблениями их должностными полномочиями. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными гражданскими служащими, они могут привлекаться к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.

Вывод:

Статус (правовое положение) гражданских служащих - это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. Поэлементная структур правового статуса гражданского служащего включает в себя основные права, основные обязанности, ограничения, запреты, гарантии, требования к служебному поведению, институт урегулирования конфликта интересов.

2.2 Классные чины государственной гражданской службы

лет назад, 4 февраля (24 января ст. ст.) 1722 года в подмосковном селе Преображенском Петром Первым была подписана знаменитая «Табель о рангах» - один из наиболее важных законодательных актов за весь период правления царя-реформатора.

Полное название данного закона было весьма многословным и, так сказать, содержательным - несло в себе информацию, не продублированную в теле акта. Далее идет пространная таблица соответствия каждому классу (от 1 до 14) различных званий и должностей придворной, гражданской, морской, артиллерийской, гвардейской и армейской службы. После таблицы помещены 19 пунктов, развивающих и комментирующих предмет.

Таким образом, перед нами, говоря современными терминами, Закон о государственной службе, определяющий базовые принципы и порядок этой службы прохождения. Несмотря на значительные корректировки, «Табель о рангах», как известно, просуществовала в качестве актуального закона до 1917 года. Более того, принятый в 1995 году Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» так же, как и сменивший его в 2004 году Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации вкупе с дополняющими его нормативными актами, в основном повторяют идеологию и, местами, даже терминологию петровского детища.

Данные вопросы регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Все должности государственной гражданской службы подразделяются на 5 групп: младшие, старшие, ведущие, главные и высшие.

Каждая из этих групп различается объемом полномочий, важностью принимаемых решений и квалификационными требованиями к замещению соответствующей должности. Замещение должностей той или иной группы предусматривает присвоение классных чинов.

Классные чины присваиваются по результатам сдачи квалификационного экзамена в соответствии с отмеченным уровнем профессиональной подготовки, выслуге лет. Сдавшему квалификационный экзамен присваивается классный чин гражданского служащего. Условия присвоения классных чинов

ü  последовательное их присвоение в соответствии с замещаемой должностью;

ü  возможность досрочного присвоения в качестве меры поощрения либо присвоение их на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания в соответствии с законодательством Российской Федерации о видах государственной службы;

ü  сохранение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.

Предусмотрено 5 групп таких разрядов: В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы.

Виды классных чинов

ü  действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

ü  государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

ü  советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

ü  референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

ü  секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

Всего, таким образом, имеется 15 классных чинов.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Вывод:

Законодательством предусмотрено 5 групп квалификационных разрядов для государственных гражданских служащих. В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы.

Классный чин не технический элемент статуса, а показатель профессионального и должностного уровня государственного служащего. Он должен являться и стимулирующим фактором деятельности государственного служащего, т.к. присвоение классного чина сопровождается установлением месячного оклада в соответствии с присвоенным чином.

2.3 Реформа государственной службы

Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства, в первую очередь в социальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи.

В настоящее время реформа государственной службы - один из важнейших приоритетов развития России. Некоторые исследователи настаивают на том, что "мы сейчас только в начале пути реформирования государственной службы", несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов, осуществление ряда мероприятий и проектов, даже несмотря на то, что актуальность приоритетности реформирования аппарата госслужбы дважды озвучивалась в Посланиях Президента России Федеральному Собранию. При этом констатируется достижение некоего "стабильного" состояния системы государственной службы, а уже не кризисного.

Реформирование как процесс - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни.

Переустройство российской власти имеет три составляющих:

ü  первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;

ü  вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);

ü  третья - это реформа государственной службы.

Предметное поле реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро. Макроуровень касается институционального аспекта реформирования государственной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет рассмотреть реформирование госслужбы с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.

Социальные аспекты реформирования государственной службы разделены на две группы, которые достаточно условно можно назвать внутренними и внешними (по отношению к государственной службе):

1.       Социальное действие самих государственных гражданских служащих, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Это внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты и т.д.

2.       Взаимодействие общества и органов государственной власти. Это внешний социальный аспект, включающий отношение общества к государственной службе и влияние на нее, социальную эффективность деятельности государственной службы в интересах гражданского общества и другие моменты.

По данным РАГС, половина государственных служащих и подавляющая часть населения даже приблизительно не знают смысл и целей реформ.. Тем не менее, респонденты определили основные проблемы, которые необходимо отрегулировать в процессе реформ (см рис. 1).

Рис.1 Проблемы современного состояния государственной службы в РФ

Наиболее существенными аномалиями, подлежащими приоритетному регулированию, государственные служащие в процессе социологических опросов называют уход от ответственности (40%), коррупцию (38%), некомпетентность кадрового корпуса (27%) и раздутость госаппарата (26%).

Наиболее приоритетными мерами регулирования данных аномалий государственные служащие считают повышение заработной платы, четкое определение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение сотрудников новым методам работы и борьбу с коррупцией. Только эти меры в совокупности помогут изменить ситуацию в государственной службе к лучшему, на что, и нацелена реформа государственной службы.

Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие этапы реформы:

1.       конституирование института федеральной государственной службы;

2.       установление статуса федерального государственного служащего;

.        систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;

.        формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.

Достижение планируемых результатов - длительный процесс, требующий серьезного государственного подхода и обязательного учета ряда основополагающих факторов: политических, экономических, управленческих, социальных и правовых. Необходимо учитывать весьма интересный опыт дореволюционной и Советской России, а также международный опыт в данной сфере.

В числе основополагающих документов по реформе государственной службы, подготовленных к настоящему времени, перечислим следующие:

1.       Концепция реформирования государственной службы РФ, утвержденная в августе 2001 г.

2.       Программа реформирования государственной службы на 2003-2005 гг., включающая финансирование реформ. Она была утверждена Президентом в ноябре, и предусмотренные ею расходы учтены в федеральном бюджете на 2003 г.

.        Закон о системе государственной службы РФ, устанавливающий сопоставимость чинов и званий и отвечающий на многие другие вопросы.

.        Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.

.        Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. являются:

ü  повышение качества и доступности государственных услуг;

ü  ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

ü  повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Вывод

Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

2.4 Система антикоррупционных мер

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Россия является самой коррумпированной страной среди 22 крупнейших и экономически влиятельных государств мира. Это следует из опубликованного неправительственной организацией Transparency International (TI) исследования по итогам опроса в 2008 году руководителей компаний из 26 стран. Независимые эксперты согласны с такими оценками. Более того, эксперты считают, что серьезного снижения уровня коррупции в России в ближайшие 5-10 лет не будет.

Меры противодействия коррупции, касающиеся дисциплинарной, административной и иной ответственности физических и юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, статуса судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и служащих Банка России, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей, подлежат урегулированию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в других законодательных актах.

Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.

В декабре 2008г. Советом Федерации РФ одобрен Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В числе прочих, в систему мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, входят:

ü  специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

ü  определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

ü  совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

ü  разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

ü  возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включает в себя, в частности:

ü  создание системы контроля деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

ü  сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;

ü  разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их гражданских служащих, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ü  рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).

В числе поручений, данных Правительству Российской Федерации можно выделить:

a)       до 1 февраля 2009г. внести в установленном порядке предложения по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

По результатам Второй Главы можно сделать следующие выводы:

ü  По своей сути правовой статус государственного гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности, в области государственно-служебных отношений. С изменением характера этих отношений, меняется и правовой статус госслужащего (например, повышение, понижение, временное исполнение и т.д.).

ü  Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.

ü  Прочный социально-правовой статус государственного гражданского служащего, его высокий профессионализм и духовно-нравственный уровень - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной гражданской службы и государства в целом. Именно поэтому гражданский служащий должен быть не только высокопрофессиональным работником, высоконравственной личностью, но и надежно юридически и социально защищенным. Честь и достоинство принципиального и добросовестного работника, служащего, сознающего ответственность перед государством, обществом и гражданами, должны быть неприкосновенны. Только в таком случае от него можно требовать надлежащего исполнения служебного долга, а, значит, преодолеть многие слабости нынешней системы государственной гражданской службы.

ü  Законодательством предусмотрено 5 групп квалификационных разрядов для государственных гражданских служащих. В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы.

ü  Классный чин не технический элемент статуса, а показатель профессионального и должностного уровня государственного служащего. Он должен являться и стимулирующим фактором деятельности государственного служащего, т.к. присвоение классного чина сопровождается установлением месячного оклада в соответствии с присвоенным чином.

ü  Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Масштабность преобразований в системе государственной службы, необходимость их согласования с мерами, предусмотренными административной, федеративной и муниципальной реформами, выдвигают на первый план вопросы анализа результатов достигнутых в ходе реформирования государственной гражданской службы и подготовке на этой основе предложений по совершенствованию запланированных мероприятий.

ü  Особую актуальность на современном этапе приобретает создание постоянно реально действующих механизмов в управлении государственной службой, которые бы на законодательной основе обеспечивали контроль качества проведения реформы, ее научное сопровождение.

ü  Отсутствие важнейших подзаконных нормативных правовых актов вызывает значительные трудности в регулировании государственно-служебных отношений, что объективно приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к ее реформированию.

ü  Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы обуславливает отсутствие должного согласования не только положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет на практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов.

ü  Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

ü  В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих.

ü  Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Глава 3. Гражданская служба в Германии

.1 Правовой статус государственных служащих

В Германии государственным служащим (чиновником) считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах. Лица, назначаемые на чиновническую должность, проходят строгий отбор, причем, чем выше должность, тем выше требования к лицу, претендующему на нее. Здесь учитывается все: и образование, и опыт работы, и способность к данному виду деятельности. Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего.

Общее руководство государственной службой в Германии осуществляет Федеральный комитет по кадрам, который проводит свою деятельность независимо, в рамках действующих законов.

Основополагающие нормативные правовые акты в сфере государственной службы были приняты в 1957-1985 годах. К ним относятся: Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. (Конституция) Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.

В настоящее время правовой статус гражданских служащих Германии определен в комплексе нормативных актов, регулирующих систему государственной службы. Согласно Закону о федеральных служащих федеральными служащими являются лица, находящиеся в «публично-правовых отношениях службы верности» с Федерацией. Служащие, имеющие работодателем корпорацию, учреждение публичного права, являются косвенными федеральными служащими. Закон «О правовом положении федеральных чиновников» регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав.

Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги. Каждый государственный служащий при поступлении на гражданскую службу обязан принести присягу, которая подтверждает публично-правовые отношения долга и верности между государством и государственным служащим.

Права

Для регламентации служебно-правовых отношений в Германии характерно единство прав и обязанностей государственных служащих. Государственные служащие имеют право на государственное обеспечение и защиту. Законодательством предусматривается право государственных служащих на должностной оклад. Все вопросы, связанные с должностными окладами, регулируются на единой правовой основе и действительны для служащих федерации, земель и общин.

Служащий имеет право на доступ к своему личному делу. Ему сообщают обо всех жалобах на него или отрицательных заключениях на его деятельность. При этом личное мнение работника заносится в его личное дело. Чиновники имеют право в судебном порядке проверить справедливость мер, принимаемых ведомством в их отношении. Немецкие государственные служащие имеют право на объединение в профсоюзы.

Государственные служащие имеют право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка. Кроме того, они имеют право на предоставление отпусков для политической деятельности, повышения квалификации и для прочих признаваемых важными государственно-политических целей, а также для участия в выборах и референдумах, для борьбы за место в парламенте, а также для исполнения почетных обязанностей, если этого требует долг перед законом.

Обязанности

От чиновника требуется выполнять свои обязанности беспристрастно, справедливо и добросовестно; соблюдать служебную тайну в течение службы и по истечении срока существования служебных отношений (кроме случаев получения разрешения соответствующих лиц давать показания или делать заявления). Иначе говоря, в политической деятельности чиновник обязан соблюдать ту степень умеренности и сдержанности, которые диктуются его служебным положением.

Помимо обязанности сохранять служебную тайну государственный служащий обязан проявлять профессиональную сдержанность и не сообщать любому постороннему лицу, даже чиновнику другого ведомства или департамента, информацию, полученную им при исполнении служебных обязанностей.

Ограничения

Чиновники бывают ограничены в праве свободного выражения своего личного мнения: они не имеют права участвовать в забастовках. Что касается заявлений для прессы, то в федеральном законе "О правовом положении федеральных чиновников" однозначно сказано, что такие заявления имеет право делать только высшее руководство государственного органа. Существуют так же ограничения по возрасту для поступления на государственную службу.

Гарантии

Повышенные требования, а также ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими чиновникам стабильность рабочего места, продвижения по службе, достойный уровень жизни им и их семьям. В этой связи хотелось бы более подробно остановиться на конституционном «принципе содержания», являющемся одним из основных правовых принципов статуса государственного служащего Германии. Смысл его заключается в том, что оплата труда государственного служащего должна быть соразмерной, соответствовать занимаемой должности и обеспечивать служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии.

Государственным служащим гарантируются выплаты по обеспечению. Они включают: пенсионное обеспечение и материальную помощь; обеспечение семьи после смерти государственного служащего; выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев; другие выплаты и компенсации.

На всех чиновников распространяется принцип заботы и защиты чиновников. Сюда относятся: справедливое обращение с подчиненными; соблюдение социальных прав; оплата по труду; помощь при определенных экстремальных случаях (болезнь, несчастный случай); пенсии и т.д. Законом предусмотрен целый ряд привилегий, которые не положены рядовым гражданам.

Выводы

В Германии государственным служащим-чиновником считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в соответствующих правовых актах.

Лица, назначаемые на чиновническую должность, проходят строгий отбор, причем, чем выше должность, тем выше требования к лицу, претендующему на нее.

3.2 Классификация государственных служащих

Государственно-служебное право в системе государственной службы Германии разделяется на право чиновников (чиновничье право как ветвь особого административного, а значит, и публичного права) и право служащих и рабочих (трудовое право как ветвь частного права). Законодательство Германии подразделяет всех лиц, состоящих на государственной службе, на чиновников, служащих и рабочих. На федеральном уровне, земельном, а также на уровне общин имеются все три группы лиц, находящихся на государственной службе. В зависимости от ступени государственного управления, с которой они связаны, различают федеральных чиновников, чиновников земли и чиновников общины.

Чиновником в аппаратах палат немецкого парламента, согласно чиновничьему праву является физическое лицо, находящееся в публично-правовых служебных отношениях, а также в отношениях служебной верности с представителем нанимателя (Бундестагом или Бундесратом Парламента Германии).

На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности и отношения служебной верности. На служащих и рабочих распространяются частноправовые служебные отношения, основу которых составляют тарифные договоры, заключаемые между работодателями и профсоюзами. Задачи государственной важности должны решаться чиновниками, но на практике строгое разграничение задач по степени их значимости между чиновниками и служащими часто бывает неосуществимо. И чиновники, и служащие работают рядом, иногда решая общие задачи.

К госслужащим в Германии относятся не только сотрудники государственного аппарата - государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники почты, железной дороги, государственных банков и некоторые другие, т.е. те, кто получает оплату труда из госбюджета.

Табель о рангах предусматривает 16 групп чинов:

ü  А1-А5 - низшие чины (вспомогательно-технические) Einfacher Dienst;

ü  А6-А9 - средние чины (правительственные секретари, оберсекретари, гауптсекретари) Mittlerer Dienst;

ü  А10-А13 - высшие чины 1 ступени (правительственные инспекторы, регирунгсамтманны) Gehobener Dienst;

ü  А14-А16 - высшие чины 2 ступени (высшие правительственные чиновники) Hoherer Dienst.

Присвоение званий, строгая иерархия в государственной службе способствуют утверждению дисциплины и сословной чести, стремлению чиновников к профессиональному росту и их престижу в обществе.

Наиболее значительны по численности низшие и средние звенья контингента чиновников, на долю которых приходится в последнее время примерно 30 % и 50 % всех государственных служащих. Критерий деления - характер выполняемых функций. На начальное и среднее звенья государственной службы возлагаются исполнительские функции. На высокое звено - решение руководящих задач (в узкоспециальных областях), посреднические функции и исполнительские задачи (делопроизводство) с ответственностью за анализ состояния дел, подготовку и принятие решений. И, наконец, на высшее звено - руководящие функции.

Среди немецких государственных служащих имеет место такая категория, как политические чиновники. Это чиновники, являющиеся сотрудниками правительства и отдельных министров, т.е. те, кто по сути своей служебной позиции не мог не быть ангажирован в политическую деятельность. После смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники прежнего правительства уходят вместе с ним. Этим освобождаются места для новых людей, и обеспечивается общая политическая лояльность аппарата. Таким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехмесячного жалованья, а затем - временную пенсию. В случае возвращения партии к власти лица этой категории могут претендовать на занятие прежней или равной по оплате должности.

Законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу. Претенденты на должность государственного служащего оповещаются о наличии свободной должности в специальных печатных сообщениях. Отбор на должность должен производиться в соответствии с пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

Претендент считается назначенным на должность после вручения ему грамоты о назначении, в которой должны быть указаны условия назначения чиновника: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего или на время с указанием срока назначения. При изменении характера служебных отношений в документе указывается новый статус чиновника, при предоставлении должности указывается ее название. Если такая грамота не имеет требуемой законодательством формы, назначение на должность считается недействительным.

Вывод

Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений.

Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.

3.3 Опыт проведения административной реформы

В большинстве стран процесс реформирования государственной службы начался со второй половины XX века и продолжается по настоящее время. Целью проведения реформ, прежде всего, является создание эффективного государственного аппарата.

Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Относительное отсутствие прогресса в реформировании государственного сектора Германии, по крайней мере, на федеральном уровне и на уровне земель, можно объяснить как политическими факторами, так и тем, что структура этой многоуровневой системы отличается значительным числом точек применения права вето.

Интересно отметить, что Германия в этом отношении похожа по ряду параметров на системы Испании и Бразилии, но в последних странах наблюдался прогресс реформ на обоих уровнях государственного управления. Более того, в Германии на уровне местных органов власти были реализованы более значительные инновации в большинстве аспектов управления государственным сектором. Таким образом, хотя, и существует явное осознание необходимости преобразования системы государственного управления, отсутствие широкого согласия относительно целей реформ (между политическими силами, а также и между землями) сделало невозможным продвижение к этой цели.

В этом отношении Германия ярко демонстрирует невыгодность жестко иерархической и строго опирающейся на законодательство системы государственного управления, особенно в том случае, если система включает в себя большое число субъектов и не обеспечивает достаточных альтернативных механизмов реализации реформ.

В соответствии со статьей 75 Основного закона Федерация может вводить рамочное федеральное законодательство по вопросам правовых отношений гражданских служащих, находящихся на государственной службе в муниципалитетах либо в иных корпоративных органах, регулируемых государственным законодательством. Указанное рамочное законодательство дает очень подробное руководство для земель Германии, каждая из которых имеет свое собственное положение о гражданских служащих. Данным законодательством среди прочих вопросов определяются обязанности гражданских служащих, их заработная плата и пенсии, а также другие социальные льготы.

Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве. В Германии изменение в федеральном законодательстве потребует эквивалентного изменения на субнациональном уровне, поскольку значительное внимание уделяется сохранению интегрированной и единой системы государственной гражданской службы.

Реформы в Германии проводились постепенно и не могли привести к значительным изменениям в системе управления государственным сектором. Это стало следствием сложности политических реалий за последние пять лет, затруднивших создание коалиции для преодоления многочисленных точек вето в системе принятия решений.

В частности, усилия по проведению реформ в Германии в настоящее время блокируются в связи с многочисленными политическими вето по ряду позиций и чрезмерным акцентом на жесткой законодательной базе. Урок, извлеченный в этой связи, очевиден: для достижения прогресса при осуществлении комплексной программы реформ, охватывающей ряд аспектов, а также множество действующих лиц на различных уровнях государственного управления, необходима четко продуманная стратегия реализации в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.

В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика «большого качественного скачка посредством маленьких шагов». Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами. Эффективно зарекомендовала себя и программа электронного правительства «BundOnline - 2005». Предоставление услуг административными органами государства усовершенствовано путем использования информационных технологий. В федеральном правительстве уже 170 видов услуг оказываются с использованием Интернет. Особое внимание при этом уделяется упрощению процедур регистрации предприятий малого и среднего бизнеса.

Вывод

Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.

В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика «большого качественного скачка посредством маленьких шагов».

3.4 Опыт борьбы с коррупцией

По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В 2001 году число экономических преступлений возросло на 21 процент по сравнению с предыдущим годом. Общий ущерб составил 6 миллиардов 600 миллионов евро. В целом, однако, уровень коррупции в Германии стал ниже. В реестре тридцати самых благополучных с этой точки зрения стран за 2006г. ФРГ поднялась с двадцатого на пятнадцатое место.

Коррупция наносит Германии ежегодный ущерб в 6 миллиардов евро, в связи с чем, многие политики и чиновники Германии считают, что государство уделяет недостаточно внимания искоренению взяточничества. Между тем на сайте немецкого бундестага говорится о том, что феномен коррупции отнюдь не является продуктом современности. Корни этого явления уходят в эпоху европейского феодализма.

Так, прусский король Фридрих II подозревал, что австрийская императрица Мария Терезия подкупает его министров. В этих условиях он считал возможным оказывать министрам Марии Терезии сопоставимую "материальную поддержку". В буквальном смысле золотыми буквами в историю немецкой коррупции вписаны и "черные кассы", которые придумал первый канцлер Германии Отто фон Бисмарк и благодаря которым он мог позволить себе свободно распоряжаться королевской казной.

В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений:

ü  Независимо от конкретных специфических функций, госслужащим вменено в обязанности, исполнять свои обязанности беспристрастно и справедливо, при этом имея целью благо всего общества.

ü  О сомнениях относительно правомерности служебных указаний (распоряжений) госслужащих должен немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если распоряжение остается в силе, а сомнения не устранены, он должен обратиться к вышестоящему начальству. Если и тот подтверждает распоряжение, то госслужащий должен его исполнить при условии, что это не противоречит установленному порядку. Подтверждение распоряжения в этом случае при наличии просьбы должно быть дано в письменном виде.

ü  Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В ФРГ госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности.

ü  В ФРГ госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешение не требуется лишь для: принятия опекунства, ухода за больными и немощными, реализация обязанностей по исполнению завещания, «отправления» свободной профессии, управления собственным имуществом, деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой правовой формы. Подобные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как государственная служба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность, какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и так далее.

ü  Вознаграждение за побочную деятельность считается любая денежная сумма или любые материальные преимущества. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления.

ü  Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в последние пять лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по истечении пяти лет с момента окончания служебных правоотношений.

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнении возложенных на него обязанностей. Однако не каждое нарушение обязанностей влечет за собой применение мер ответственности. Подробно регламентируется порядок привлечения служащих к ответственности за служебные проступки (дисциплинарный процесс). Порядок увольнения со службы за проступки и по другим основаниям предусмотрен Общим законом о правовом положении государственных служащих и законом о федеральных служащих.

По результатам Третьей Главы можно сделать следующие выводы:

ü  В Германии государственным служащим-чиновником считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в соответствующих правовых актах.

ü  Лица, назначаемые на чиновническую должность, проходят строгий отбор, причем, чем выше должность, тем выше требования к лицу, претендующему на нее. Здесь учитывается все: и образование, и опыт работы, и способность к данному виду деятельности.

ü  Закон «О правовом положении федеральных чиновников» регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав. Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги.

ü  Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего, на время. В своем большинстве, чиновники в ФРГ назначаются пожизненно. Это означает, что должностные отношения, как правило, заканчиваются выходом на пенсию, за исключением случаев, когда они прерываются ранее в силу каких-либо особых причин (например, грубого нарушения должностного права).

ü  Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений.

ü  Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.

ü  Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.

ü  В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика «большого качественного скачка посредством маленьких шагов». Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание системы «электронного правительства».

ü  По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений: строгое соблюдение служебной тайны; госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей; госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции; определен предельный размер вознаграждения за побочную деятельность в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления; подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей.

Глава 4. Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в Российской Федерации

Исследование проведенное во Второй и Третьей главах позволяет сделать определенные выводы о государственной гражданской службе России и Германии.

И в Германии и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.

В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.

Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Цели реформ в России сопоставимы с целями реформ в Германии. В качестве результатов реформ государственной службы в Германии можно отметить: децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание эффективной программы электронного правительства "BundOnline - 2005".

Борьба с коррупцией является первоочередной задачей и в России и в Германии. В России этот процесс только начинает набирать обороты, Германия же путем четко регламентированных в законодательстве мер уже добилась определенных успехов.

Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:

ü  В целом система государственно-административного управления в Германии отличается высокой эффективностью, что в значительной мере связано с рациональной организацией институтов государственной службы и хорошо отлаженным контролем над их деятельностью.

ü  На всех государственных служащих (единство государственной службы Германии), где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией.

ü  Согласно законодательству, общее руководство государственной службой осуществляет Федеральный комитет по кадрам, в компетенцию которого входит: подготовка общих предписаний, касающихся публичной службы, уровня подготовки, экзаменов, повышения квалификации служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в применении предписаний о служащих; рассмотрение вопросов о претендентах на занятие государственной должности; право запрашивать необходимую информацию в любую инстанцию. Принцип рамочного законодательства

ü  Закрепленное право служащих на побочную деятельность. К ней относится деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях, капитал которых принадлежит публичному собственнику. Для занятия побочной деятельностью требуется специальное разрешение, определяется также предельный размер оплаты служащего.

ü  Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего, на время. В своем большинстве, чиновники в ФРГ назначаются пожизненно. Каждый государственный служащий при назначении на должность обязан принести присягу. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.

Результаты сравнение характерных черт современной модели германской и российской государственной гражданской службы представлены в табл.2.

Таблица 2

Сравнительная таблица

Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.

В настоящее время в научных кругах и среди юристов-практиков преобладают две точки зрения на приемлемую для России модель организации государственной гражданской службы. Одни считают необходимым следовать «открытой» англосаксонской модели государственной гражданской службы (новый государственный менеджмент. Другие - являются приверженцами «закрытой» модели государственной службы, характерной для стран континентальной Европы.

Главная беда отечественной реформы системы государственного управления - это то, что она остается бюрократическим обособленной с некоторым привлечением экспертов. В то время как все успешные административные реформы в мире - например, в США, Новой Зеландии, Великобритании, сейчас и Германии и Франции самым широким образом привлекаются эксперты и общественность

Представленный выше опыт реформ Германии демонстрирует сложность осуществления реформ в многоуровневых системах государственного управления, а также риски, присущие системам с негибкими правовыми и конституционными основами. Последнее можно преодолеть только в том случае, если имеется широкое понимание необходимости реформы, а также сильная коалиция прореформаторских сил.

Там, где эти условия существуют, жесткость правовой системы может быть обращена в преимущество, поскольку как только будет достигнуто согласие относительно необходимости реформы и принципов реформирования, последовательная и успешная реализация реформы становится более вероятной.

Урок, извлеченный в этой связи, очевиден: для достижения прогресса при осуществлении комплексной программы реформ, охватывающей ряд аспектов, а также множество действующих лиц на различных уровнях государственного управления, необходима четко продуманная стратегия реализации в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.

Такой комплексный подход пока что отсутствует в России. Этим объясняются в лучшем случае лишь частичные результаты, достигнутые по отдельным направлениям реформ, а также отсутствие интеграции программы реформ. Теперь, когда реформы по всем трем направлениям вступают в новую, решающую стадию, следует задуматься над этим вопросом и безотлагательно принять соответствующие меры. Помимо необходимости сосредоточиться на глобальной стратегии реализации реформ вторым ключевым вопросом, является необходимость учитывать неоднородность потенциала регионов. По сравнению с большинством стран в России количество субъектов Федерации гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и возможностей в сферах реформирования.

Тем не менее, реформирование государственной службы должно проходить с учетом зарубежного опыта, прежде всего, наиболее развитых государств мира, которые на протяжении многих десятилетий совершенствовали свои системы государственного управления и государственной службы. Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственной службы, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственной службы.

По результатам Четвертой Главы можно сделать следующие выводы:

ü  Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:

ü  Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.

ü  Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин:

·   Общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги.

·        Отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.

·        Неоднородность потенциала регионов. По сравнению с большинством стран в России количество субъектов Федерации гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и возможностей в сферах реформирования.

ü  Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.

Заключение

Анализ государственной гражданской службы РФ и ФРГ позволяет сделать следующие выводы:

ü  Современная государственная служба реализует свои функции, как через деятельность государственных служащих, так и через свою институциональную целостность.

ü  Как правовой институт, государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.

ü  Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.

ü  Государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется: совокупностью организаций и учреждений.

ü  В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (Ст.32, Ст.71, Ст.97), ФЗ от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ü  Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп замещаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.

ü  Законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. Классный чин не технический элемент статуса, а показатель профессионального и должностного уровня государственного гражданского служащего.

ü  Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Новые подходы к государственному строительству объективно стимулируют пересмотр многих сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, системы публичной власти и института государственной службы, их роли в различных сферах общественной жизни.

ü  Система мер противодействия коррупции в России строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

ü  В Германии государственным служащим-чиновником считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах. Закон «О правовом положении федеральных чиновников» регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав. Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги.

ü  Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений. Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.

ü  Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.

ü  В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика «большого качественного скачка посредством маленьких шагов». Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание системы «электронного правительства».

ü  По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений.

ü  Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:

ü  Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.

ü  Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин: общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги; отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью; неоднородность потенциала регионов.

ü  Изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.

Список источников и литературы:

Источники

1.       Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года (Ст.32, Ст.71, Ст.97)

2.       Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ)

.        Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ,от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ )

.        Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указы Президента РФ

1.       Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

2.       Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

.        Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.

.        Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.

.        Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.

.        Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.

.        Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

1.       Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000. - 86с.

2.       Архипова Т.Г., Сенин А.С., Румянцева М.Ф. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. - М.: РГГУ, 2001. - 231с.

.        Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004.- 268с.

.        Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - Изд. 3-е, доп. - М.: Омега-Л, 2005. - 276 с.

.        Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35 - 40;

.        Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75 - 90;

.        Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А.М. Прохорова, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2005г. - 1564 с.

.        Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2005.- 468 с.

.        Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М.: "Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. - 336 с.

.        Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6. С. 177 - 184.

.        Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ Вопросы государственной службы Российской Федерации http://www.rags.ru/?q=book/export/html/18

.        Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. - 386с.

.        Государственная служба: учебник для вузов / ред. В. Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2004. - 217с.

.        Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления : Материалы Всерос. науч.-практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. - М., 2005. - 154с.

.        Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М. Юность 1997. С. 138

.        Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др. М.,1996. - 166 с.

.        Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. - М., Юристь 2000.- С.268.

.        Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента №2 М.: РАГС 2007.. - 152 с.

.        Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - 489с.

.        Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. - 24 - 36с.

.        Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.

.        Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ «ЭКМОС», 2003. - 234с.

.        Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - с.132

.        Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 115с.

.        Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2005. - 115 с.

.        Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Закон и право 2004. С. 67 - 74.

.        Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт : учебное пособие / В. П. Мельников ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2005. - 192 с.

.        Никита Жолквер. В Германии стало меньше коррупции // Новости Германии//городской портал г. Augsburg http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm

.        Оболонский А.В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). - 76-84с.

.        Обращение-послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию от 05.11.2008г.

.        Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М., Юристь1996. С. 174.

.        Оксана Ушакова Чужие деньги дурно пахнут Заслон коррупционерам // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2006 - с.6

.        Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2003. - №3

.        Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления» // ЭЖ-юрист. 2008. № 6.

.        Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета Федерации М.: 2006. - 60с

.        Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. М., Логос, 2003.- 142с.

.        СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

.        Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2. Норма. М. 2002. С. 206.

.        Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003. http://w.w.w.legislature.

.        Сурмин Ю.П. Государственная служба: сущность и тенденции развития // Образование и общество научный, информационно-аналитический журнал №2, 2007 http://www.education.rekom.ru

.        Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. Наука 2005. - 697с.

.        "Трудовой кодекс" для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля

.        Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005, № 1. - С. 39-42

.        Фр. Фукуяма. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2006.- 197с.

.        Черников Б.Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров №5 2007 -с.24

.        Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В.Е. - М. Юрист. 2005. - 114с.

.        Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля;

.        Шувалова Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих // Право и управление. XXI век. № 1 (2). 2006. - 85-91с.

.        Юридическая энциклопедия. М. «Юрист», 2001. - 208с.

.        Яковлева, Н.Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н.Г. Яковлева, Б.Н. Герасимов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 144с.

.        Excel для Петра I. К юбилею «Табели о рангах» http://www.polit.ru/analytics/2007/02/02/tabel.html

.        http://www.ng.ru/economics/2008-12-10/4_champion.html

.        Материалы официального сайта Президента РФ http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml

.        http://www.berkyt-kld.ru

.        www.government.ru