Посредством изучения нормативно - правовой базы при написании данного проектирования применялись различные общенаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, его развитие на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления. При написании работы также применялись структурно - функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. В ходе написания работы применялись и иные методы исследования.
Существенным вкладом в развитие теории государственной службы и института государственных служащих стали работы таких ученых, как А.Г.Атаманчука, А.А. Гришковец, В.А. Козбаненко, Ю.Н Старилова, Л.В.Тихомировой, Е.В.Охотского, Б.В.Россинского, М.А. Рудичева, М..И.Лазарева и ряд других авторов. Широко в исследовании использовались федеральное законодательство в части регулирования системы государственной гражданской службы и нормативного регулирования правового статуса государственного гражданских служащих и правовые акты, которые дали наиболее полное представление и более полную характеристику правового статуса государственного гражданского служащего, выявить недостатки и положительные моменты реформирования государственной службы и более полно охватить затрагиваемую проблему.
Практическая значимость работы состоит в том, что в данном исследовании освещено понятие правового статуса государственного гражданского служащего, на основе системного анализа законодательства сделана попытка составить полную картину правового положения государственных гражданских служащих, определены пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.
Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается содержание понятия правового статуса государственного гражданского служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы, дается подробный анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения элементов его элементов, включающих прав, обязанности, гарантии и ответственность государственных гражданских служащих. Во второй главе исследуется концептуальные возможности реализации гарантий государственному гражданскому служащему в области медицинского страхования.
1. Теоретические и организационно-правовые основы правового статуса государственного гражданского служащего
.1 Содержание правового статуса государственного гражданского служащего
Россия имеет многовековую традицию развития государственного управления. В истории страны государство и государственное управление всегда играли в значительной степени самостоятельную, а иногда и решающую роль. Исторический опыт развития государственной службы России, практика создания единой системы органов государственной службы, принятые законодательные и нормативные документы по организации функционирования государственного аппарата заслуживают внимания и изучения. Детальное исследование проблем государственной службы и ее правового регулирования фактически началось с утверждения Концепции реформирования государственной службы и продолжается по сегодняшний день. Государственная служба в соответствии с принципом разделения полномочий и характером государственного устройства, а также законом «О системе государственной службы» включает государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу, осуществляемую в органах государственной власти, реализующих от имени государства его функции, которые отнесены актами законодательства Российской Федерации к государственной службе.
Учитывая особенности и уникальность России, ее государственная служба должна быть единой, это обусловлено необходимостью сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем государственного управления. Необходимо определить виды деятельности, присущие каждому уровню государственного управления, и закрепить их нормативно. Смыслом и содержанием государственной службы должно быть служение государству, укрепление государственности, развитие общества. Одной из важных проблем «сегодняшнего дня» является налаживание взаимодействия, с одной стороны, между федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов Федерации, а с другой - между государственной гражданской и муниципальной службами. Отметим, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации. Необходимо обеспечить встречное движение государственной гражданской и муниципальной служб в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.
Таким образом, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций.
Как важный государственно-правовой институт, состоящий из множества сложных элементов. Система государственной службы может быть, создана и может успешно функционировать лишь при соблюдении определенных принципиальных оснований, каковыми являются: системность, требующая интегрированности; упорядоченности, согласованности и последовательности действий всей совокупности элементов государственной службы, построения системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все государственные органы; комплексность, охватывающая все многообразие факторов(структурных, правовых, нравственных и половозрастных), реально влияющих на организм государственной службы при обеспечении выполнения функций федерального государства и создании возможностей для формирования соответствующего кадрового потенциала; функциональность, обеспечивающая такую организацию государственного аппарата, которая, с одной стороны, на должном уровне выполняла бы задачи, объективно стоящие перед государством, а с другой - активно способствовала бы интеллектуальному и нравственному развитию его служащих, накапливать и передавать опыт высококачественной культуры государственной деятельности; правовая типичность - нормативно-правовое описание должностей, определение функций и правомочий в сочетании с предоставлением свободы при их практическом исполнении. Детальное изучение текста статьи 3 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что в ней детализируются три основных принципа государственной службы: законность, демократизм профессионализм Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, дает основания утверждать, что четвертым основным принципом государственной службы является принцип их социально-правовой защищенности. Принцип законности означает признание верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными правовыми актами; обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Гласность в осуществлении государственной службы связана с реализацией ст.29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации. Ст.42 Конституции РФ, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с предусмотренными конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты, и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Законодательством закреплено также право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами. Управленческая деятельность требует профессионализма. Во-первых, это компетентность, которая тем выше, чем больше знания и опыт работника. Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществление властных полномочий требует организаторских способностей. Обществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали их. В-третьих, оперативный, повседневный, созидательный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. В-четвертых, функционирование государственной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих органов. Применение указанных принципов дает возможность формировать качественный организационно-управленческий механизм государственной службы, создать комплексную, многовариантную организационную систему осуществления функций управления обществом в интересах населения страны.
Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством. По мнению Атаманчука Г.В., «система прав и обязанностей, сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем». Таким образом, правовой статус государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию.
Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) уровней государственной службы: федеральная служба и служба в субъектах Федерации. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д. Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно- правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовой статус государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.
Он включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания); меры стимулирования и ответственности.
Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности. Особенности правового статуса различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особый статус различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами. Следовательно, функционирование государственной службы возможно при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования таких как: установление определенного порядка действий - предписания к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных различными правовыми нормами. Запрещение определенных действий. Если государственные служащие не соблюдают это положение, то законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения как дисциплинарного, административного, так и уголовного характера. Предоставление субъекту государственно-служебных отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами. Предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренных административно-правовой нормой действий в установленных ею условиях. Правовое регулирование централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть - подчинение», соблюдение дисциплины, ответственности нижестоящего должностного лица перед вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений, правовых актов и решений вышестоящих органов и должностных лиц. В административно-правовой научной и учебной литературе государственная служба рассматривается традиционно в связи с анализом вопроса о субъектах административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства. Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях. Между этими двумя системами главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний).
Правовой статус государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. Так, например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. В структуру института правового статуса государственного служащего входит также присвоение ему классных чинов. Классные чины присваиваются последовательно от более низких к более высоким в соответствии с уровнем его общего и профессионального образования, оценкой работы по последней и ранее занимаемым должностям. Классный чин дает право быть кандидатом на соответствующую должность. В последнее время статус государственного служащего пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися предметом изучения и регулирования других отраслей права и отраслевого законодательства, например трудового или финансового. Теперь законодательством предусматривается для государственных служащих пенсионное обеспечение, государственное страхование, денежное содержание (должностной оклад, надбавки к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежное поощрение по итогам службы за определенный период времени), различные льготы по налогообложению некоторым категориям государственных служащих, общую продолжительность рабочего времени, очередной и дополнительный оплачиваемый отпуск, совместительство по службе. Сегодняшнее законодательство по государственной службе состоит из актов Российской Федерации и ее субъектов, более полно регламентирует организацию государственной службы и правовое положение служащих. В институте государственной службы повышена роль закона, по-новому решены вопросы о понятии государственной службы, круге государственных служащих, о их социальной защите, ограничениях их прав, об их отношении к политическим партиям; усовершенствована система руководства государственной службой.
Гражданам, претендующим на должность в государственной службе, необходимо иметь соответствующее профессиональное образование по специализации государственных должностей. Специализация государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Государственный орган власти предполагает наличие у государственных служащих умения самостоятельно и квалифицированно вести дела, решать многоплановые административные задачи. Здесь находит свое проявление один из наиболее существенных признаков службы: состыковка информации и данных, или, иными словами, обстоятельств дела с законом или правовой нормой. Этот признак требует от государственных служащих ярко выраженной способности к аналитическому мышлению. Исполнительный орган государственной власти соответствующего ранга требует от работника умения видеть проблемы и явления в крупных взаимосвязанных средах и быстро осваиваться на новом поприще, умело применять наработанный в свое время опыт к требованиям особых ситуаций и задач. Помимо того, нормы поведения государственных служащих должны носить отчетливо социальный характер, что предполагает чувство высокой ответственности и готовность взять на себя выполнение сложных обязанностей.
Правоприменение предполагает выяснение обстоятельств того или иного дела и их соотношение с соответствующими специфическими нормативными актами и административными предписаниями. Выясняя фактические обстоятельства дела, государственный служащий обязан самостоятельно собрать необходимые справочные данные или поручить другому лицу сделать это. В нормотворческой деятельности, особенно в высшем звене управления, государственные служащие занимаются также разработкой нормативных актов и административных предписаний. Здесь они призваны обеспечить такие обоснованные и качественные наработки, которые отвечали бы юридическо-политической целевой установке и учитывали бы социальные, экономические и административные последствия этих актов. В управленческой организации ответственный исполнитель вместе с другими отвечает за эффективность и бесперебойный режим работы. Он должен заботиться об обеспечении оптимальной и вместе с тем экономичной организационной структуры и последовательности операций в процессе выполнения управленческих задач и постоянно стремиться адаптировать их к изменяющимся условиям. Поэтому государственный служащий обязан постоянно следить за развитием современных технических средств в цепях применения их на соответствующих участках работы. В области автоматизация и обработки информации служащие обязаны критически продумывать вопрос о том, насколько те или иные операции управления поддаются автоматизации, и только затем должны следовать планирование организационной стороны процесса автоматизации, написание пользовательских программ и их адаптация к изменяющимся условиям. В сфере консультативных услуг - государственные служащие обязаны обладать навыками консультирования по вопросам трудоустройства, профессиональной ориентации и подготовки, что заключается в первую очередь в предложении пособий и информации о положении на рынке труда с целью выбора рабочих мест, а также соответствующей формы профессионального обучения. Говоря о руководящей деятельности, государственный служащий должен владеть знаниями и умениями руководства персоналом, обеспечивающее оптимальную расстановку и использование кадров, и решение возникающих организационных проблем.
В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и закона ми о соответствующем виде государственной службы. Права государственного служащего можно разделить на три группы:
- права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
- права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
- права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.
К первой группе прав государственного служащего относятся: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной гражданской службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Во-вторых, ознакомление с должностным регламентом и документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. В-третьих, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. А, также право на обращение государственного гражданского служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной гражданской службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную гражданскую службу, ее прохождения, реализации прав государственного гражданского служащего, перевода на другую государственную должность государственной гражданской службы, дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего, увольнения с государственной гражданской службы, защита сведений о государственном служащем, государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.
Ко второй группе прав государственного служащего относятся: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Право на внесение предложений по совершенствованию государственной гражданской службы в любые инстанции, а также право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).
Третью группу прав государственного служащего составляют: право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности и право на должностной рост на конкурсной основе. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы, объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (на пример, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности). Право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности. Гарантируется также право на медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию. Принятым федеральным законом «О государственной гражданской службе» выделено право на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и право на обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.
Государственному гражданскому служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и рас ходы на оплату жилья. Государственному гражданскому служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Таким образом, государственный гражданский служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно - правового статуса государственного служащего. Выделяя права государственного гражданского служащего нельзя не рассмотреть вопрос об обязанностях государственного гражданского служащего. Обязанности государственного гражданского служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение государственными гражданскими служащими своих обязанностей, а так же нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.
Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему:
- Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.
Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной ин формацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.
- Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.
- Соблюдение норм служебной этики.
- Хранение государственной тайны и иной охраняемой за коном тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
- Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной гражданской службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, должностных регламентах, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный гражданский служащий.
Таким образом, мы видим, что обязанности государственного гражданского служащего являются логичным продолжением его прав и, в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.
.2 Гарантии государственных гражданских служащих: сущность и типология
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не решил всех вопросов, связанных с государственной гражданской службой, особенно в сфере социального обеспечения. Так в соответствии с нормами принятых законов, необходимо разработать и принять федеральные законы о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Структура социального обеспечения на государственной гражданской службе вытекает из ст. 14 федерального закона « О государственной гражданской службе», согласно которому федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные гарантии для государственного служащего по сравнению с установленными названным законом. Нормативное правовое регулирование вопросов социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих отличается слабой проработанностью и преобладанием подзаконных нормативных правовых актов. Сказанное относится к вопросам социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих только как граждан, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы (т.е. как граждан, чья деятельность имеет особую значимость для государства и общества и вознаграждается способом, отличном от других категорий населения, порядке).
Эта оговорка необходима постольку, поскольку общее законодательство о социальном обеспечении в полном объеме распространяется на федеральных государственных гражданских служащих (как наемных работников), в связи с чем в настоящее время следует говорить о специализированных формах социального обеспечения этой категории государственных служащих лишь как о дополнительном (а не особом, как для военнослужащих и служащих правоохранительных органов) обеспечении к общему для всех иных категорий населения порядку социального обеспечения.
Дополнительные виды социального обеспечения всех категорий федеральных государственных гражданских служащих предусмотрены в федеральном законодательстве, которое предусматривает право государственного служащего на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. Кроме того, гарантируется медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членам семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Уточняются пенсионные права государственного гражданского служащего: он имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имели право на получение пенсии по случаю потери кормильца, условия, порядок назначения и выплаты, которой определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданский служащий имеет право на медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Гарантируются: медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию за выслугу лет.
В соответствии федеральным законом «О государственной гражданской службе» и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. .
Согласно ст. 71 Закона «О государственной гражданской службе» условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих и членов их семей, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, сохраняются до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ; их пенсионное обеспечение за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.
Вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих в настоящее время регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; вопросы обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей для отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих (должностных лиц контролирующих органов) - Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации»: вопросы специализированного медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей - специальными подзаконными нормативными правовыми актами: обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами общего характера, исходя из положения государственного служащего как наемного работника.
К настоящему времени практически все субъекты РФ приняли региональные законы о государственной гражданской службе. Наряду с воспроизведением в этих законах перечня гарантий государственным служащим соответствующего субъекта РФ, регионы достаточно активно воспользовались правом установления для них дополнительных социальных гарантий. Так, для государственных служащих ряда субъектов РФ соответствующими региональными законами установлены: бесплатное или льготное санаторно-курортное обеспечение для государственных гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода на пенсию, либо предоставление соответствующей компенсации; оплата расходов на проезд к месту отдыха и обратно или выплата соответствующей компенсации; выплата при выходе на пенсию воз награждения в зависимости от стажа государственной службы в размере до годового денежного содержания; предоставление различных льгот (бесплатный проезд общественным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ либо выплата компенсации транспортных расходов); бесплатный отпуск государственному служащему и членам его семьи при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов: дополнительные компенсационные выплаты на оплату посещения детьми детских дошкольных учреждений и обучения в начальных общеобразовательных учреждениях и др.
Следует согласиться с мнением В.Н. Барышева о том, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантий федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ. Многие субъекты РФ устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы последних выше и за счет более широкого перечня со циальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе» также не позволил решить проблему необоснованной дифференциации в вопросах социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Согласно ст. 53 гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на иные государственные гарантии, и многие субъекты Федерации, как показывает анализ вновь принятых в 2004 - 2005 гг. региональных законов о государственной гражданской службе, таким правом уже воспользовались.
В ходе реформирования системы государственной службы одной из важнейших задач является проблема неразвитости института социально-экономических и правовых гарантий. Чтобы более системно и глубоко изучить данную проблему необходимо учитывать существующие в этом направлении разработки, в частности, практику реализации социально-правовых гарантий в зарубежных странах. Отсюда очевидна необходимость научной систематизации и совершенствования законодательства о государственной службе, в особенности в части решения проблемы неразвитости института социально-правовых гарантий.
Понятие «социальная защищенность» отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась, так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным. Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создание условий для активного включения населения в социально полезную деятельность.
Таким образом, эффективная система социальной защиты населения рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действенной социальной защиты. Но было бы неправильным подходить к социальной защите государственных служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что здесь существуют два принципиальных различия. Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся «от зарплаты до зарплаты» и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.
Кроме того, социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей , а социальная защита государственных служащих - не только первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. «Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей - не главное», и таких работников немало, что подтверждают данные социологических исследований. Большое число государственных служащих связывает свой профессиональный выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%). Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих «должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые ложатся в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица. Слово «гарантия» происходит от французского «garantie», что означает ручательство; условие, обеспечивающее что-либо. В качестве гаранта-поручателя выступает государство, учреждение или лицо, дающее в чем-либо гарантию.
Энциклопедический социологический словарь определяет социальные гарантии как «материальные и юридические механизмы, обеспечивающие реализацию конституционных, социально-экономических и социально-политических прав». Установленные для государственных служащих гарантии по сути своей не являются привилегией, а являются составной частью служебного статуса. Эффективность деятельности государственного служащего по обеспечению конституционных гарантий прав и свобод гражданина России во многом зависит от того, насколько адресные, целесообразны, действенны и социально справедливы его личные гарантии.
Что касается перечня социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности, то он не является строго определенным и может различаться в зависимости от уровня государственной службы (федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Федерации).
В числе основных гарантий, предоставляемых государственным служащим, следует отметить:
) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
- право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
- условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
7)выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8)возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
- защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
- государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным за коном «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного гражданского служащего. Цель этих гарантий - сделать государственную гражданскую службу привлекательной и престиж ной в глазах граждан. Гарантией являются, прежде всего, условия работы, обеспечивающие исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей. Имеется в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его профессиональных, деловых и личностных качеств. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими многочисленными актами Российской Федерации и ее субъектов в качестве платы за исполнение функции государственного служащего. В соответствии с эти ми актами денежное содержание указанных лиц состоит из должностного оклада, надбавок к нему за классный чин, дипломатический ранг, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.
Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы может устанавливаться в размере до 20% должностного оклада. Понятие «особые условия государственной службы» нормативно не определено, поэтому возможность назначения данной надбавки и установления ее конкретного размера зависит от усмотрения соответствующего руководителя. Разумеется, решение этого вопроса руководителем было бы более объективным, если хотя бы в общих чертах были установлены критерии того, что считать особыми условиями службы и какой размер надбавки может быть минимальным.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена в следующих размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10%, свыше 5 лет до 10 лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет - 20% и свыше 15 лет -30%. Стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, рас считывается в соответствии с Указом Президента от 19 ноября 2007 №1532. «Об исчислении стажа государственных гражданских служащих РФ для установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ..». Согласно Указу, в стаж государственной службы могут включаться иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей.
Размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и минимальными размера ми не ограничивается. Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных государственных органов или их аппаратов.
Федеральным государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами (например, за ученую степень, знание иностранных языков, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), а также выплачивается материальная помощь в размере нескольких должностных окладов. Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих - и более. Сверх того государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. Продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Важной гарантией, предоставляемой законодательством является гарантия медицинского обслуживания (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего и членов его семьи, оно осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эти льготы распространяются и на членов их семей.
Государственному служащему гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Не менее, важной гарантией, предоставляемой государственному служащему является гарантия, обязывающая получение согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Специальных федеральных законов о пенсионном обеспечении государственных служащих пока нет. Поэтому следует руководствоваться общим действующим пенсионным законодательством с учетом следующего.
В целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих, до принятия соответствующих федеральных законов, Президентом РФ был принят Указ, которым установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ «О занятости населения в Российской Феде рации». Право на получение доплаты получили лица, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию. В развитии пенсионного законодательства продолжает действовать Указ Президента РФ «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР». Названными Указами и дополняющими их постановлениями Правительства определены круг лиц, имеющих право на доплату к пенсии, периоды государственной службы, учитываемые при установлении до платы, условия и порядок исчисления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственным пенсиям.
Пенсионное обеспечение граждан, в том числе государственных служащих, является ключевым вопросом в области социальной поли тики государства. Поэтому Указом Президента от 27 сентября 2000 г. определены меры по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации. В целях перехода к новой системе пенсионного обеспечения приняты Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсион ном страховании в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потери трудоспособности в период прохождения государственной службы или после ее прекращения, а также на случай уничтожения или повреждения имущества, которое связано с исполнением им должностных обязанностей. Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органами государственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования, выданную в установленном порядке. Размеры страховых выплат определяются, исходя из установленного на день страхового случая денежного содержания застрахованного государственного служащего.
Государственному служащему гарантируется защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Порядок и условия осуществления защиты отдельных категорий государственных служащих определены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами РФ.
В связи с исполнением своих должностных обязанностей государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми акта ми субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности. При невозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор па неопределенный срок, гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также пре доставление возможности замещения иной должности государственной службы. При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.
Таким образом, мы видим, что уровень социальной защиты государственных гражданских служащих довольно высок. Такой высокий уровень государственных гарантий государственным гражданским служащим связан с тем, что от деятельности государственных гражданских служащих напрямую зависит эффективность государственного управления. Важность института государственной службы подчеркивает еще и то, что согласно Конституции государственная служба является одной из форм участия граждан в управлении делами государство. Именно поэтому в п. 4 ст.32 Конституции закреплен принцип равного доступа к государственной службе. Анализируя права государственных служащих и гарантии нельзя не рассмотреть систему ответственности государственных служащих. Она наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе - обязательное для служащих соблюдение служебного рас порядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность. Основным видом ответственности государственных гражданских служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного гражданского служащего на государственную должность государственной гражданской службы, установленные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации, руководителей, начальников. Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы, по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а» - «г» п. 3 (прогул - отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Уровень материального и социального обеспечения государственных служащих должен зависеть от замещаемой государственной должности, ее значения в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества. Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, и как результат - ослабление деятельности госаппарата.
Для повышения престижности государственной службы и авторитета государственных служащих необходимо повысить оплату их труда с возможным усилением дифференциации в оплате в зависимости от уровня замещаемых государственных должностей, так как обеспечение выполнения функций государственных органов требует от государственных служащих различной профессиональной компетентности, ответственности и соответственно оплаты (прежде всего, должно производиться опережающее увеличение уровня оплаты труда лиц, непосредственно участвующих в подготовке, принятии и реализации политических решений). Социальная защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.
Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления. В тоже время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении о государственной службе. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать. Для этого необходимо подробное законодательное регулирование системы социальной защиты государственных служащих, а также ее максимальная прозрачность.
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что в законодательстве затрагивающего регулирование института государственной службы более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных гражданских служащих. Кроме того, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на государственных гражданских служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия.
2. Разработка концепции организации специального медицинского страхования на государственной гражданской службе
.1 Программное обеспечения государственных гражданских служащих медицинской помощью: современное состояние и перспективы
В Российской Федерации применяется смешанная система финансирования медицинского обслуживания - за счет бюджетных средств и в рамках обязательного медицинского страхования. При этом существует дополнительная (параллельная общей) система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих. Вопросы реализации такой формы социально го обеспечения государственного служащего, как медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию, регулируются федеральным законодательством, подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Особая система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих не носит характера замещения общих для всех граждан РФ систем обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания (как это традиционно сложилось по отношению к военнослужащим и работникам правоохранительных органов). По существу, эта система дублирует общую систему обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания. В принципе, федеральный государственный гражданский служащий по своему усмотрению может выбрать, куда ему обратиться за медицинской помощью - в медицинское учреждение, работающее в рамках системы обязательного медицинского страхования, или в специализированное медицинское учреждение, к которому он прикреплен в качестве государственного служащего, поскольку все лица данной категории в качестве наемных работников застрахованы в рамках системы обязательного медицинского страхования.
Единой системы медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих нет. В системе некоторых федеральных органон исполнительной власти существуют ведомственные медицинские учреждения. Отдельные категории федеральных государственных служащих обслуживаются в медицинских учреждениях Управления делами Президента РФ.
На наш взгляд, сложившаяся система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих должна быть реформирована. Ведь очевидно, что специализированная система медицинского обслуживания призвана оказывать медицинские услуги на более качественном уровне, чем общедоступная, поскольку в ином случае ее существование теряет смысл. Поэтому предоставление государственным служащим возможности выбора между двумя этими системами представляется излишним, однако в экстремальных ситуациях, когда государственный служащий в силу объективных причин не может воспользоваться услугами специализированного медицинского учреждения, у него должно быть право получить необходимую помощь в рамках общедоступной системы медицинского обслуживания.
Целесообразно вывести государственных гражданских служащих из системы обязательного медицинского страхования (это никак ни повлияет на возможность их включения в эту систему вновь в случае оставления государственной службы, поскольку в настоящее время на возможность получения медицинских услуг и их объем не оказывают влияния длительность уплаты единого социального налога, начисленного на выплаты в пользу застрахованных, а также объем средств, поступивших от его уплаты в фонды обязательного медицинского страхования). Одновременно следует ввести специализированное обязательное медицинское страхование государственных служащих с направлением соответствующих средств на развитие специализированной системы их медицинского обслуживания. Аналитическую базу для проведения настоящего исследования составили:
- Концепция реформирования государственной службы в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации;
- нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации», Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
- концепции и проекты нормативных правовых актов, подготовленных в целях реализации Концепции реформы государственной службы и реформы обязательного медицинского страхования;
- аналитические материалы и официальные статистические данные, предоставленные Минэкономразвития России и Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации;
- международный опыт по организации медицинской помощи государственным служащим (на примере Германии и Швейцарии).
Исследуем и проанализируем возможные методики и практики обеспечения государственных служащих медицинской помощью.
Медицинская помощь государственным служащим может осуществляться в рамках трех основных программ.
1. Организация медицинского обслуживания путем прикрепления государственных служащих к конкретному медицинскому учреждению (которое не находится на балансе министерства (ведомства)). Реализация такой программы теоретически возможна путем заключения министерством (ведомством) договора об оказании медицинских услуг прикрепленному контингенту (государственным служащим и членам их семей). При этом возможности выбора медицинского учреждения будут ограничены только тем лечебно - профилактическим учреждением, с которым заключен договор о прикреплении. Иными словами, если данное лечебно-профилактическое учреждение не имеет лицензии или технической возможности оказать ту или иную медицинскую услугу, такая услуга может быть оказана государственному служащему только в рамках обязательного медицинского страхования.
Кроме того, такие договоры будут требовать персонификации контингента, что вызовет проблему, связанную с необходимостью начисления дополнительно единого социального налога и подоходного налога, поскольку оплата по такому договору будет означать получение государственным служащим (или членом его семьи) дополнительной материальной выгоды, которая подлежит налогообложению, что существенно удорожит такое страхование.
2.Компенсация государственным служащим расходов на оказание им медицинской помощи. Система компенсации расходов государственных служащих на оказание медицинской помощи является широко востребованной в международном опыте. Такие системы действу ют в Нидерландах, США и Великобритании.
В соответствии с установленными правилами, которые являются составной частью трудового контракта государственного служащего, из бюджета соответствующего государственного органа ему компенсируются расходы, произведенные им в целях оплаты медицинской помощи, а также реабилитационных мероприятий. Как правило, в данном случае компенсации подлежат не все расходы работника, а лишь их часть. Не компенсируются расходы, произведенные для оплаты услуг «неавторизованных» медицинских учреждений, не производится оплата медицинских услуг, оказанных не по медицинским показаниям либо в результате необходимости медицинского вмешательства, связанных с необходимостью ликвидации последствий причинения вреда здоровью работника, наступившего по его собственной умышленной вине.
Не возмещаются расходы по реабилитации в случае причинения вреда жизни и здоровью работника, которые произошли в результате несчастного случая при исполнении им служебных обязанностей. Такие расходы покрываются страхованием ответственности работодателя, которое приобретается специально.
В рассматриваемом случае необходимо выделить ряд неоспоримых достоинств, таких как предоставление права работнику самому определять место оказания ему медицинских услуг, возможность организации качественной медицинской помощи на местах путем ак кредитации наиболее эффективных медицинских учреждений.
В Российской Федерации возмещение расходов государственных служащих, связанных с необходимостью оплаты медицинской помощи, на наш взгляд, не будет являться действенным методом, преимущественно в силу порядка бюджетного финансирования текущих расходов министерств и ведомств. Во-первых, объем финансирования соответствующих расходов должен быть фиксированно установлен на каждый календарный год. Это означает, что возможны ситуации, когда еще до завершения финансового года выделенные бюджетные фонды будут выбраны и обеспечить компенсацию медицинских расходов работников в дальнейшем будет невозможно, что повлечет за собой нарушения прав работников либо потребует избыточного финансирования министерств и ведомств. Во-вторых, министерствам (ведомствам) придется дополнительно оплачивать стоимость проведения проверок и экспертиз правильности расходования бюджетных средств, применительно к каждому случаю выплаты, что является затратным мероприятием и сведет к нулю преимущества данного метода финансирования.
3. Специальное медицинское страхование государственных служащих Данный вариант предусмотрен Концепцией реформирования системы государственной службы и подразумевает оплату министерством (ведомством) страхового взноса по полису добровольного медицинского страхования коллектива сотрудников (прикрепленного контингента).
Данная форма организации медицинской помощи государственным служащим является достаточно распространенной в международной практике (Германия, Швейцария, ЕС). Имеются прецеденты использования такого вида страхования и в России. В частности, по программам добровольного страхования застрахованы сотрудники ГТК России и работники судебного департамента Министерства юстиции России. Таким образом, базовые параметры Комплексной программы медицинского страхования государственных гражданских служащих могут быть разработаны на основе имеющихся материалов.
При этом предполагается, что застрахованный таким образом сотрудник министерства (ведомства) по своему усмотрению может выбрать медицинское учреждение из перечня заключивших соответствующие договоры со страховой организацией - страховщиком по такому виду страхования.
Такой подход обладает рядом следующих преимуществ:
. Не требует дополнительного (сверх выделенного) бюджетного
финансирования;
- Не создает дополнительного налогового бремени (страховой взнос не облагается налогом на добавленную стоимость и не увеличивает налоговую базу для уплаты ЕСН);
- Создает возможности для перераспределения части ЕСН, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в счет оплаты страхового взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих;
- Позволяет легко корректировать параметры качества страхового продукта в зависимости от имеющегося объема финансирования (в пределах объемов, установленных Федеральной программой ОМС);
- Позволяет оптимизировать решение вопросов качества предоставления медицинской помощи с учетом необходимости решения проблемы региональной рассредоточенности потенциальных реципиентов медицинской помощи;
- Полностью соответствует требованиям сметного порядка финансирования расходов министерств и ведомств.
На основе сравнительного анализа трех вышеприведенных альтернативных методик и практик организации медицинского обеспечения государственных служащих, введение специального медицинского страхования государственных служащих представляется наиболее эффективным с точки зрения распределения имеющегося ресурса. Во время прохождения преддипломной практики в Саратовской областной Думе нами было проведено социологическое исследование (анкетирование). Целью проведения исследования являлось определение мнения государственных гражданских служащих аппарата Саратовской областной Думы относительно сложившейся системы медицинского обеспечения госслужащих и членов их семей, а так же попытка выяснить их отношение к внедрению в Российской Федерации специального медицинского страхования государственных служащих.
Результаты социологического исследования позволило сделать следующие выводы:
- Социальные гарантии важны для госслужащих, но при этом гарантии слабо проработаны и не всегда реализуются на практике.
- Государственные служащие высоко оценили важность медицинского обеспечения (65% опрошенных), но при этом качество предоставляемых медицинских услуг оценивается ими как неудовлетворительное (около 91%).
3.В основном госслужащих не устраивает отсутствие высококвалифицированного персонала в подведомственных медицинских учреждениях, а так же сбор большого объема различного рода документации, необходимой для реализации своего права на медицинское обслуживание.
4.Большинство служащих согласны с тем, что необходимо реформирование сложившейся системы медицинского обслуживания.
5.Большинство служащих не знакомы с тем, как данная гарантия реализуется за рубежом и не знают, можно ли данный опыт использовать в России (89,4%).
6.Из предложенных моделей реформирования медицинского обеспечения служащие выбрали вариант с компенсацией затрат на медобслуживание из средств бюджета соответствующего госоргана (63,4 %).
Для осуществления перехода от системы медицинского обеспечения государственных служащих к их медицинскому страхованию необходимо решить следующие функциональные задачи:
1) Реформирование сети ведомственных медицинских учреждений,
обслуживающих государственных гражданских служащих, и постепенный отказ от их прямого бюджетного финансирования;
- Определение экономических показателей достаточности бюджетного финансирования для осуществления специального страхования государственных гражданских служащих;
- Законодательное закрепление программы специального медицинского страхования государственных служащих, объемов и условий предоставления государственным служащим медицинской помощи, а также порядка определения нормативов выделяемого из средств соответствующих бюджетов финансирования, правил и условий осуществления специального медицинского страхования государственных гражданских служащих.
Как уже было упомянуто выше, в настоящее время государственные служащие могут получать медицинское обслуживание в медицинских учреждениях, подведомственных тому или иному министерству или ведомству. При этом содержание ведомственных медицинских учреждений является, с одной стороны, непрофильным видом деятельности для министерств и ведомств, требующим отвлечения финансовых и людских ресурсов, а с другой - порождает для медицинских учреждений обязанность обслуживания прикрепленного контингента, при этом объемы оказываемой помощи и объемы финансирования никак не связаны. Кроме того, получение государственными служащими медицинской помощи в определенных ведомственных медицинских учреждениях возможно фактически лишь при нахождении в месте расположения таких учреждений, что делает невозможным получение медицинской помощи государственными служащими, находящимися в командировках, а также работниками территориальных подразделений министерств и ведомств.
Переход от системы медицинского обеспечения государственных гражданских служащих к системе их медицинского страхования решает эту проблему путем предоставления страховой организацией застрахованным возможности выбора медицинского учреждения непосредственно в месте проживания либо работы, а также возможность получения медицинской помощи по программе страхования при нахождении в командировке.
В этой связи содержание медицинских учреждений на балансе министерств и ведомств становится неоправданным с финансовой точки зрения. Большинство ведомственных медицинских учреждений обладают современной материально-технической базой и квалифицированным медицинским персоналом, что делает их конкурентоспособными по отношению к иным участникам рынка медицинских услуг. Об этом говорит и то, что значительная часть ведомственных медицинских учреждений успешно осуществляют оказание услуг по программам добровольного медицинского страхования.
Однако просто прекратить финансирование лечебно-профилактических учреждений балансодержателем не представляется возможным в силу их организационно-правового статуса и сметного порядка финансирования.
Возможными путями выхода из этого положения может быть передача ведомственных медицинских учреждений с баланса отдельных министерств и ведомств на баланс специализированного органа, который будет осуществлять комплексное управление этой сетью. При этом ее финансирование может осуществляться путем аккумуляции на счете балансодержателя средств обязательного медицинского страхования, бюджетов различного уровня, доходов от предоставления платных медицинских услуг, иных внебюджетных источников, включая добровольное медицинское страхование.
Преимуществом данного варианта является сохранение сети ведомственных медицинских учреждений, при этом единый балансодержатель будет иметь возможность оценить эффективность и соответствие предъявляемым требованиям каждого из учреждений.
Альтернативой данного варианта могло бы быть изменение организационно-правовой формы учреждений и смена собственника, однако такое изменение потребует формирования специальной нормативно-правовой базы и нуждается в дополнительном изучении. Следует также иметь в виду, что в системе обязательного медицинского страхования существует проблема, связанная с финансированием медицинских учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, за счет федерального бюджета, помимо финансирования за счет средств внебюджетных фондов. Реформирование системы обязательного медицинского страхования (ОМС) предусматривает в том числе и ре формирование системы медицинских учреждений.
Правовой статус ведомственных лечебных учреждений, как и лечебных учреждений системы ОМС, в настоящее время определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». В настоящее время происходит реформирование системы обязательного медицинского страхования, и, в частности, проектом федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрена возможность осуществления медицинской деятельности медицинскими организациями независимо от организационно-правовой формы. Таким образом, законодательные тенденции свидетельствуют о возможности в дальнейшем изменить правовой статус ведомственных медицинских учреждений. В этой связи, по нашему мнению, реформирование системы ведомственных учреждений следует осуществлять во взаимосвязи с реформированием системы медицинских учреждений в целом.
На практике ведомственные медицинские учреждения получают финансирование, по меньшей мере, из двух источников - из средств бюджета соответствующего уровня и за счет оказания платной медицинской
помощи. При этом бюджетные средства должны быть истрачены строго по их целевому назначению и в течение финансового года без права са состоятельного их перераспределения по статьям расходов. В то же время реальная потребность по отдельным статьям затрат может быть существенно выше, чем их бюджетная обеспеченность, и образовавшийся дефицит покрывается за счет иных источников финансирования.
Таким образом, при определении достаточности бюджетных средств для построения программы специального медицинского страхования государственных служащих следует исходить из среднерыночной стоимости страховых полисов добровольного медицинского страхования и имеющегося объема финансирования на цели медицинского обслуживания госу дарственных служащих.
Исследование, доказывающее возможность внедрения специального медицинского страхования на государственную службу, относительно финансовой обеспеченности государственной службы было проведено АНО «Институт развития социального страхования» с привлечением ряда независимых экспертов в области медицинского страхования. Для его реализации при поддержке Минэкономразвития России была создана экспертная рабочая группа, в состав которой вошли представители Минэкономразвития России, Министерства здравоохранения России, Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации и страхового сообщества.
В результате данного исследования, на примере Министерства экономического развития были проанализированы материальные возможности государственных органов для перехода на специальное медицинское страхование.
На основе половозрастных и количественных показателей, предоставленных Минэкономразвития России, был вычислен размер страхового взноса, необходимого для оплаты договора страхования, объем страхового покрытия, по которому не будет меньшим, чем по Федеральной программе обязательного медицинского страхования, а качество предоставляемой медицинской помощи будет таким же или выше.
При этом предполагалось, что данное страхование не распространяется на министра и членов его семьи, медицинская помощь которым оказывается по специальному прикреплению, финансируемому за счет средств соответствующего бюджета. Предлагаемое страхование распространяется на следующие категории лиц:
- Заместителей министра, руководителей и заместителей руководителей департаментов и управлений, проживающих совместно с ними супругов и несовершеннолетних детей, без учета стажа работы в соответствующей должности;
- Начальников отделов в составе департаментов и управлений, проживающих совместно с ними супругов, без учета стажа работы в соответствующей должности;
- Заместителей начальников отделов в составе департаментов и управлений, их заместителей, главных и ведущих специалистов, имеющих непрерывный стаж работы в государственной должности не менее года (в зачет стажа учитывается перевод из другого министерства / ведомства}, а также проживающих совместно с ними супругов при условии, что стаж соответствующего государственного служащего в государственной должности составляет не менее двух лет;
4)Специалистов 1-й и 2-й категорий, имеющих непрерывный стаж работы в государственной должности не менее года.
На наемных служащих министерств и ведомств, не являющихся государственными служащими, данная система не распространяется.
За базу для расчета была взята Комплексная стандартная программа добровольного медицинского страхования. Программа предусматривает предоставление застрахованным медицинскими учреждениями в течение срока действия договора страхования различных видов медицинской помощи из числа предусмотренных договором страхования по утвержденным технологиям при остром заболевании, обострении хронического заболевания, травме, отравлении (перечень заболеваний и состояний (проблем), при которых застрахованным может быть оказана медицинская и иная помощь в рамках программы страхования, определяется МКБ-10 - Международной классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-й Всемирной ассамблеей здравоохранения).
Был определен перечень страхуемых рисков:
- Амбулаторная помощь (включая вызов врача на дом и стоматологию без протезирования);
- Скорая медицинская помощь;
- Стационарная помощь (экстренная и плановая госпитализация).
В результате расчетов экспертной рабочей группы было установлено, что имеющегося финансирования с избытком хватает на приобретение для сотрудников Минэкономразвития России полиса страхования государственных служащих, объем покрытия по которому будет не меньшим, чем объем медицинской помощи, предусмотренный Федеральной программой обязательного медицинского страхования (ОМС).
Все вышесказанное свидетельствует о необходимости формирования нормативно-правовой базы специального медицинского страхования государственных служащих. При формировании новой правовой базы государственной службы в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы необходимо закрепить основные государственные гарантии предоставления медицинской помощи государственным служащим и установить порядок определения подушевого норматива финансирования на цели специального медицинского страхования с учетом ограничений в зависимости от выслуги лет и занимаемой государственным служащим должности.
Кроме того, предоставление федеральным министерствам и ведомствам налогового вычета в связи с заключением договора специального медицинского страхования государственных служащих потребует внесения соответствующих изменений в статью 243 части вто рой Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся предоставления федеральным министерствам и ведомствам права уменьшения суммы единого социального налога, подлежащей уплате в бюджет, на сумму, подлежащую уплате в фонд обязательного медицинского страхования при заключении ими договора специального медицинского страхования.
Порядок осуществления обязательного медицинского страхования в настоящее время регулируется Законом от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», согласно которому медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. При заключении договора специального медицинского страхования применимы нормы указанного закона при соблюдении конкурсного порядка привлечения страховых организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В долгосрочной перспективе для институционального закрепления специального медицинского страхования государственных служащих представляется целесообразным принятие федерального закона о специальном медицинском страховании государственных служащих и
членов их семей, взаимосвязанного с законодательством об обязательном медицинском страховании.
Исходя из изложенного можно сформировать следующий перечень работ по подготовке основных нормативно-правовых актов, принятие которых потребуется для введения специального медицинского страхования.
. Согласование и утверждение концепции организации специального медицинского страхования государственных служащих, разработанной по результатам настоящего исследования.
.Разработка проекта федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
. Разработка и принятие проекта федерального закона «О специальном медицинском страховании государственных гражданских служащих».
Основным результатом настоящего исследования стала разработка концептуальных предложений по организации специального медицинского страхования гражданских государственных служащих.
Концепция организации специального медицинского страхования государственных гражданских служащих в Российской Федерации.
Настоящая концепция разработана в соответствии с проводимой реформой системы государственной службы в Российской Федерации. Целью настоящей концепции является создание системы обязательного медицинского страхования государственных служащих, обеспечивающей реализацию экономических, правовых и финансовых основ предоставления государственным служащим гарантий в отношении надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе гарантий страхования жизни и здоровья, специальное медицинское страхование.
Переход от системы медицинского обеспечения государственных служащих к системе специального страхования государственных служащих
В соответствии с Концепцией административной реформы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы власти на местах не должны исполнять функции, несвойственные характеру и предмету их прямого ведения. Таким образом, в число функций министерств и ведомств не могут входить функции по финансированию лечебно-профилактических учреждений и оказанию медицинской помощи государственным служащим, замещающим должности государственной службы в соответствующем министерстве или ведомстве.
Концепцией реформирования системы государственной службы предусмотрен переход от системы медицинского обеспечения государственных служащих к системе специального медицинского страхования. Система специального медицинского страхования подразумевает оплату министерством (ведомством) страхового взноса по полису коллективного добровольного медицинского страхования коллектива сотрудников (прикрепленного контингента). При этом предполагается, что застрахованный таким образом сотрудник министерства (ведомства) по своему усмотрению может выбрать лечебно-профилактическое учреждение из перечня заключивших соответствующие договоры со страховой организацией - страховщиком по такому виду страхования. Такой подход обладает рядом преимуществ:
Во-первых, не требует дополнительного (сверх выделенного) бюджетного финансирования; во-вторых, не создает дополнительного налогового бремени (страховой взнос не облагается налогом на добавленную стоимость и не увеличивает налоговую базу для уплаты единого социального налога; в-третьих, создает возможности для перераспределения части единого социального налога, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в счет оплаты страхового взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих; в-четвертых, позволяет легко корректировать параметры качества страхового продукта в зависимости от имеющегося объема финансирования (в пределах объемов, установленных Федеральной программой обязательного медицинского страхования; в-пятых, позволяет оптимизировать решение вопросов качества предоставления медицинской помощи с учетом необходимости решения проблемы региональной рассредоточенности потенциальных реципиентов медицинской помощи; и, наконец, в-шестых, полностью соответствует требованиям сметного порядка финансирования расходов министерств и ведомств.
Задачи медицинского страхования государственных служащих
Основной задачей организации медицинского страхования государственных служащих является создание эффективной системы защиты имущественных интересов страхователя (определенного министерства или ведомства), связанных с необходимостью финансирования расходов по организации медицинского обслуживания своих работников - государственных служащих, а также защиты законных прав и интересов государственных служащих, нуждающихся в получении медицинской помощи. При этом указанная задача должна решаться таким образом, чтобы застрахованные лица получали медицинскую помощь не менее качественную, чем они могли бы получать в случае финансирования страхователем ведомственного лечебно-профилактического учреждения (учреждений).
Основы организации специального медицинского страхования государственных служащих.
Специальное медицинское страхование государственных служащих организуется на основе заключения страхователем (соответствующим министерством или ведомством) в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договора медицинского страхования со страховой медицинской организацией (страховщиком).
Страховое покрытие по договору медицинского страхования государственных служащих должно предусматривать:
-соответствие объема медицинской помощи, оказываемой по договору медицинского страхования, объему медицинской помощи, предоставляемой в рамках Федеральной программы обязательного медицинского страхования;
- разделение качества предоставляемой по договору медицинской помощи в зависимости от категории государственной должности государственной службы, которую замещают застрахованные государственные служащие;
-предоставление медицинской помощи всем государственным служащим.
Специальное медицинское страхование государственных служащих является обязательным для министерства и ведомства, имеющего в штате государственные должности государственной службы. Обязательность страхования должна вытекать также из требования закона о предоставлении государственному служащему и членам его семьи права на специальное медицинское страхование при замещении им государственной должности государственной службы при условии соблюдения установленных законом ограничений на стаж работы в соответствующей должности.
В случае если государственный служащий является застрахованным по программе специального медицинского страхования, за него не начисляется и не уплачивается единый социальный налог в части, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования. В части уплаты единого социального налога действует процедура налогового вычета по уплате единого социального налога для министерства (ведомства), уплатившего соответствующую сумму в качестве взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих, условиями кото рого предусматривается предоставление медицинской помощи в объеме не меньшем, чем это предусмотрено Федеральной программой обязательного медицинского страхования.
Такое же правило действует и в отношении работающих членов семьи государственного служащего, в случае если они являются застрахованными по договору специального медицинского страхования государственных служащих. Основанием для налогового вычета, применяемого организацией-работодателем в данном случае будет являться документ, подтверждающий факт заключения в отношении такого гражданина договора специального медицинского страхования. При организации специального медицинского страхования государственных служащих требуется дополнительно решить вопрос о взаимодействии данного страхования со страхованием от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (имея в виду отсутствие дублирующих источников финансирования), а также с возможностью предоставления страховой организацией дополнительных страховых продуктов, таких как страхование медицинских расходов сотрудников, выезжающих за рубеж по служебным делам.
Страхователь
Страхователем по данному виду страхования является государственное учреждение (министерство или ведомство), имеющее в штате государственные должности государственной службы, подлежащие замещению в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Застрахованные лица
Застрахованными по данному виду медицинского страхования являются:
А) Государственные служащие, замещающие государственные должности государственной службы:
старшие и младшие государственные должности государственной службы, имеющие не менее двух лет непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;
ведущие государственные должности государственной службы (за исключением заместителей начальников самостоятельных структурных подразделений (отделов), а также начальников отделов в департаментах и управлениях), имеющие не менее одного года непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;
- замещающие высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.
- Б) . Супруги, проживающие совместно с застрахованным лицом:
- государственных служащих, замещающих ведущие государственные должности государственной службы, имеющих не менее двух лет непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;
- государственных служащих, замещающих высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.
- В). Несовершеннолетние дети, проживающие совместно с застрахованными лицами, замещающими высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы (заместители начальников самостоятельных структурных подразделений (управлений, департаментов, отделов) вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.
- Лица, не включенные в перечень, но являющиеся сотрудниками соответствующего министерства (ведомства) или их близкими родственниками, подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях.
- Страховщики
- Страховщиками по данному виду медицинского страхования выступают страховые медицинские организации:
- -получившие в установленном порядке лицензию на право осуществления деятельности по добровольному и обязательному медицинскому страхованию;
- -имеющие лицензию ФСБ России на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну (в случае, если при оценке страхового риска, потребуется доступ к таким сведениям);
- - проработавшие не менее пяти лет в сфере обязательного медицинского страхования, не имеющие неурегулированных административных взысканий;
- - имеющие обособленные подразделения во всех регионах и на всех территориях, где расположены подразделения министерства (ведомства) - страхователя;
- - удовлетворяющие иным установленным законом требованиям. Страховщики должны отбираться страхователем на конкурсной основе путем проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о порядке проведения конкурсов для заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд.
- Страховая сумма, страховые взносы и порядок их уплаты
- Страховой суммой является предельный уровень страхового обеспечения по договору страхования. Страховая сумма по договору специального медицинского страхования государственных служащих является неограниченной. Страховые взносы, являющиеся платой за страхование и уплачиваемые страхователем по договору страхования, устанавливаются исходя из страховых тарифов, рассчитанных страховщиком, в зависимости от размера страховой суммы, срока действия договора страхования, результатов медицинского анкетирования, пола, возраста застрахованного, стоимости медицинских услуг лечебно-профилактического учреждения и других обстоятельств, предусмотренных договором страхования.
- При определении размера страхового взноса застрахованному может быть предложено заполнение медицинской анкеты. Сведения, указанные в заявлении на страхование или в медицинских анкетах, подтверждаются подписью страхователя (застрахованного). В случае необходимости, для уточнения указанных данных, страховщик имеет право направить застрахованного на медицинское обследование. В случае отказа застрахованного от заполнения медицинской анкеты или прохождения медицинского обследования страховщик имеет право отказать страхователю в заключении договора страхования. Страховые взносы по договору страхования могут быть уплачены страхователем единовременно - разовым платежом за весь срок страхования или уплачиваться в рассрочку в течение срока действия договора страхования. Порядок уплаты страховых взносов определяется в договоре страхования.
- Введение в действие
- Система добровольного медицинского страхования государственных служащих должна вводиться в действие поэтапно. Введение системы специального медицинского страхования государственных служащих в полном объеме потребует разработки и принятия некоторых законодательных актов Российской Федерации, предусматривающих:
- законодательное закрепление программы государственных гарантий предоставления государственным гражданским служащим и членам их семей бесплатной медицинской помощи, ее видов, объемов и условий предоставления, а также порядка определения нормативов выделяемого из средств соответствующих бюджетов финансирования, правил и условий осуществления специального медицинского страхования государственных гражданских служащих и членов их семей;
- внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих установление и порядок применения налогового вычета по уплате единого социального налога в части, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в размере страхового взноса, подлежащего уплате по договору специального медицинского страхования государственных служащих, предусматривающему получение застрахованными лицами медицинской помощи в объеме не меньшем, чем предусматривается Федеральной программой обязательного медицинского страхования.
Заключение
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Административно правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия, а также полноценная реализация прав и гарантий государственного служащего.
Наиболее острыми проблемами, которые требуют срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время являются следующие:
1.Организационная нестабильность государственных структур;
2.Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;
.Значительная коррумпированность государственного аппарата;
.Снижение престижа государственной службы;
.Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования правового статуса государственного служащего;
.Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.
В настоящее время право государственных служащих на медицинское обслуживание за креплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», согласно которому государственному служащему гарантируется медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию. Основными проблемами медицинского обеспечения государственных служащих являются падение качества оказываемых им медицинских услуг и неоднородность охвата всех категорий государственных служащих, неопределенность критериев представления им тех или иных медицинских услуг. В настоящее время система организации медицинского обеспечения государственных служащих является громоздкой и малоэффективной. Основой обеспечения гарантий бесплатной медицинской помощи государственным служащим и их семьям является сеть ведомственных лечебных учреждений с непрозрачной структурой финансирования и узким охватом привилегированных категорий государственных служащих.
Для остальных категорий государственных служащих основой гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью остается медицинская помощь, предоставляемая в рамках обязательного медицинского страхования. Финансирование ведомственной лечебно-профилактической сети осуществляется из бюджетных источников самими ведомствами - балансодержателями медицинских учреждений. При этом формирование затрат на содержание ведомственных лечебно-профилактических учреждений и формирование нормативов на лечение осуществляются исходя из принципов бюджетной обеспеченности того или иного министерства или ведомства, его способности реализовать свои бюджетные потребности за счет средств федерального бюджета.
В процессе написания дипломного проекта нами были изучены возможные программы обеспечения государственных служащих бесплатной медицинской помощью и выявлено, что самым оптимальным решением по реформированию сложившейся системы медицинского обеспечения государственных служащих как одной из гарантий правового статуса государственного гражданского служащего будет переход на специальное медицинское страхование.
Система специального медицинского страхования имеет следующие преимущества:
- не требует дополнительного бюджетного финансирования;
- не создает дополнительного налогового бремени (страховой взнос не облагается налогом на добавленную стоимость и не увеличивает налоговую базу для уплаты ЕСН);
- новый метод создает возможности для перераспределения части ЕСН, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в счет оплаты страхового взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих.
Данные выводы делают наш выбор в пользу специального медицинского страхования экономически обоснованным. Переход от медицинского обеспечения государственных служащих к специальному медицинскому страхованию позволит решить целый ряд проблем: реализовать гарантию государственным служащим полностью оптимизировать затраты на медицинское обслуживание государственных служащих и обеспечить более эффективное использование бюджетных средств, направляемых на организацию медицинской помощи государственным служащим; обеспечить равнодоступность специального медицинского страхования для различных категорий государственных служащих; повысить эффективность деятельности учреждений медицинского обслуживания; повысить качество предоставляемых государственным служащим медицинских услуг.
Список использованной литературы
.Конституция Российской Федерации: ред. 30.12.2008 //СЗ РФ.-2009.- №1.-Ст. 445.
.О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007)// СЗ РФ.-2003.-№ 22.-Ст.2063.
.О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010)// СЗ РФ.-2004.-№31.-Ст.3215.
.О прокуратуре Российской Федерации: федер.закон РФ от 17.01.1992.-№22021-ФЗ (ред. 01.07.2010,№132-ФЗ) // СЗ РФ.-1995.-№47.-Ст.4472.
.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер.закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-2001.-№ 51.-Ст.4832.
.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер.закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) // СЗ РФ.-2001.-№ 52 (Ч 1).-Ст.4920.
.О военной обязанности и военной службе: федер.закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. 11.03.2010) // СЗ РФ.-30.03.1998.-№13.-Ст.1475.
.О статусе военнослужащих: федер.закон от 27.05.1998 №76-ФЗ(ред. 22.07.2010) // СЗ РФ.- 01.06.1998.- №22.-Ст.2331.
.О федеральной службе безопасности: федер.закон от 03.04.1995№40-ФЗ ( в ред. 27.07.2010) // СЗ РФ.-10.04.1995.- №15.-Ст.1269.
.О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер.законот 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004, №122-ФЗ) // СЗ РФ.-1995.-№ 17.-Ст.1455.
.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер.законот 21.07.2005 №94-ФЗ (в ред.08.05.2009, №93-ФЗ) // СЗ РФ.-25.07.2005.-№30: ч.1.-Ст.3105.
.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер.закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 22.07.2008, №156-ФЗ) // СЗ РФ. 2001.-№ 51.-Ст. 4831.
.О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: федер.закон от 28.07.1991 №1499-1 (ред. ФЗ 23.07.2008 №160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- №27.- Ст.920.
.О занятости населения в Российской Федерации: федер.закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.06.2009, № 106-ФЗ) // СЗ РФ.-1996.-№ 17.-Ст.1915.
.О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336(ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) // СЗ РФ.-2002.-№ 47.-Ст.4664.
.О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437// СЗ РФ.-2005.-№51.-Ст.5514.
.О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 // СЗ РФ.-2009.-№11.-Ст.1277.
.О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 // СЗ РФ.-2005.- №8.-Ст.629.
.О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574(в ред. 13.05.2009) // СЗ РФ.-2006.-№1.-Ст.118.
.О правоохранительной службе в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. 09.09.2010) // СЗ РФ.-2003.- №23.-Ст.2197.
.О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 №763(в ред. 31.05.2007) // СЗ РФ.-2006.-№31: ч.1.-Ст.3459.
.О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.03.1998 № 265 (ред. от 27.12.2004) // СЗ РФ.-1998.-№ 10.-Ст.1163.
.О некоторых социальных гарантиях лица замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 16.08.1995 №854 (ред. от 17.06.2010) // СЗ РФ.- 1995.-№34.-Ст.3442.
.Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ: Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1532 // СЗ РФ.-2007.-.№48: 2ч.-Ст.5949.
.О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2006 №1474 // СЗ РФ.-2007.-№1:1ч.-Ст.203.
.О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 467 (в ред. от 15.06.1999)// СЗ РФ. - 1996.- № 15.- Ст.1579.
.О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 // СЗ РФ.-2000.- № 40.- Ст.3936.
.О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1177 // СЗ РФ.-1995.- № 48.- Ст.4659.
.О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 01.12.2008 №1658)// Российская газета.- 1995. - №11-12- С.15
.О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 // Российская газета.-1992.-№ 80.- С.15.
.О социальных гарантиях лицам, входившим в состав правительства Российской Федерации, в связи с изменением его структуры: Указ Президента РФ от 26.03.1997 № 267 // СЗ РФ.-1999.- № 24.- Ст.2955.
.О размерах выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран: Приказ Минфина РФ от 12.11.2001№ 92н (ред. от 02.08.2004) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2001.- № 51.-С.5.
.Административное право: учебник для вузов / Под ред. Д.Н.Бахраха, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова. - М.: Норма, 2005.- С.273.
.Архипов В. Резервация для чиновничьей власти /В.Архипов.- М.:ЮРИСТ.-2004.-№ 20.
.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. / Г.В.Атаманчук.- М.: РАГС, 2003.-С.28
.Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее/ В.Н.Барышев // Гражданин и право.- 2001. - № 1.- С.156
.Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап/ Е.Г.Бабелюк // Российский юридический журнал. - 2003.- № 3.- С.198.
.Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие / Масленникова Е.В. и [и др.].- М.: «Ось - 89», 2006.-С.234.
.Государственная гражданская служба: учебник /Под ред. проф. В.Г.Игнатова; 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 2005. - 512 с.
.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие / В.Д.Граждан.- М.: Изд-во «Юридическая книга», 2005. - 480 с.
.Гришковец А.А. Правовое регулирование денежного содер жания госслужащих / А.А.Гришковец // Право и политика. - 2001. - № 3.- С.201
.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А.А.Гришковец // Государство и право.- 2004.- № 1.- С.24-36.
.Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы / А.А.Гришковец // Государство и право. - 2003. - № 4.-С.16-18.
.Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2003.- С.75-98.
.Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2004.- С.461 -494.
.Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы / В.П.Иванов // Журнал российского права.- 2003.- № 5.- С.5.
.Игнатов В.Г. Организация государственной службы Российской Федерации / В.Г.Игнатов, Е.В.Охотский, А.В.Понеделков.- Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2006.- С-189.
.Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / С.А.Иванов // ЮРИСТ. - 2004. - № 6.- С - 101.
.Ижаева З.Н. Проблемы реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранении / З.Н.Ижаева // Социология власти.- 2008 - №3. - С.10
.Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность / М.Т.Какимжанов // История государства и права.- 2008.- №12.- С.38-40
.Киселёв С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие / С.Г.Кисилев - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007.С.192, 110-134.
.Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность / А.В.Куракин // Закон и право.-2003. -№ 8.- С. 27.
.Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А.Козбаненко // Гражданин и право. - 2003. - № 9.- С. 98.
.Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. - М.: Юстицформ, 2004.- 130 с.
.Левицкий Л. Инвестиции в будущее / Л.Левицкий // Российская Федерация сегодня. -2008 -№9 -С.30-31.
.Мельников В. Управление государственной гражданской службой России: исторический аспект / В.Мельников // Государственная служба.- 2008.-№2.-С.5-11
.Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учебное пособие / В.П.Мельников, В.С.Нечипоренко.- М.: Издательство РАГС, 2006.- С. 255-273, 506.
.Меньшикова И.В. Генезис института государственной службы в России / И.В.Меньшикова, В.Г.Румянцева // История государства и права.-2008.- №8.- С.4-7.
.Омельяненко О.А. Реформа здравоохранения и её отдельные результаты / О.А.Омельяненко // Социология власти. - 2008. -№1.- С.7-8
.Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. ред. В.А.Козбаненко. - М.: ИПК госслужбы, 2003.-107 с.
.Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В.Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России; отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Новая Правовая культура, 2003. - С.161.
.Роик В.Д. Формирование институциональной базы социального страхования - центральная задача государственной социальной политики / В.Д.Роик // Аналитический вестник Аналитического управления аппарата Совета Федерации «Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение.- 2004.- №5.- С.29.
.Романов Е. Проблемы правового регулирования отдельных вопросов социального обеспечения на федеральной государственной службе / Е.Романов // Государственная служба.- 2006.- №1.- С.32-41.
.Рудичева Н.И. О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики/ Н.И.Рудичева // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 2.- С.168-170.
.Торба А.В. Правовые механизмы обеспечения аттестации государственных гражданских служащих / А.В.Торба// Управленческое консультирование.- 2007.- №4.- С.10-18
.Трухачёва А. Направления реформирования системы государственного управления в России / А.Трухачева // Обозреватель.- 2008.- №1.-С.5-11.
.Турчинов А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба.- 2007.- №5.- С.29-35.
.Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / Л.В.Тихомирова, М.Ю.Тихомиров; под ред. М.Ю.Тихомирова; 5-е изд., доп. и перераб.- М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. - 972 с.
.Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н.Старилов // Журнал российского права. - 2004. - № 9.- С.103-105.
.Федотов А.А. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы и перспективы / А.А.Федотов // Закон и право.- 2007.- №4.- С.67-68.
.Цогт Э. Принципы и механизмы организации государственной службы: проблемы и решения / Э.Цогт // Власть.- 2008.- №6.- С.44-47.