Представить проект специализированного отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе ( отделение сиделок )
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
социальный стандарт пожилой обслуживание
1.1 Социальное государство
.1.1 Понятие социального государства
Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.
Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". [1]
Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:
а) охранять труд и здоровье людей;
б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;
в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;
г) развивать систему социальных служб;
д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
1.1.2 Становление социального государства
К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенно в научный оборот
Лоренцом фон Штейном в 1850 г.
В определении социального государства, предложенном фон Штейном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства.
социальное государство должно "поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти
вводится новая доминанта "личность-государство" взамен прежней "государство-общество".
социальное государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.
Следовательно, в качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей ( личностей ), а главной целью государства- экономический и социальный прогресс.
Признание равенства всех без исключения граждан.
Появление термина "социальное государство" фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности.
Данное понятие отразило свершившийся переход от "полицейского" государства, "государства общественного договора", "государства как высшей формы власти" к государству, осуществляющему социальные функции. А значит, оно берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в обществе.
Однако учитывая, что новые свойства государства во многом отвечают социалистической идее, представляется возможным обозначить первый этап становления социального государства, датируемый с 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в., как социалистический.
Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов:.
Это законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др.
Возникло т.н. социальное законодательство.
Оно стало частью правового поля и начало оказывать сильное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств.
В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное правовое государство", которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства.
Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции.
Социальные функции последнего не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства.
Личные права человека основой всей правовой системы государства, определяя:
через избирательное право власть,
через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности,
через социальные права - его социальные функции.
Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.
Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства - "на протяжении столетий люди стремились к свободе и равенству как к одним из первичных целей человеческой жизни, но полная свобода для сильных и талантливых несовместима с правом на достойную жизнь для слабых и малоодаренных" - было снято через компромисс, стало возможным ограничение свободы "ради социального благосостояния, чтобы накормить голодных, приютить обездоленных...".
Государство стало опосредующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей, нивелируя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.
Таким образом, второй период становления социального государства, длившийся с 30-х до конца 40-х годов XX в., можно обозначить как этап правового социального государства.
Следующему этапу развития представлений о социальном государстве начало положил доклад В. Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем изложены основные принципы "государства благосостояния", выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин "государство благосостояния" - "welfare state" - стал в англоязычных странах синонимом социального государства. (Другие названия - "государство благоденствия", "государство всеобщего благоденствия", "государство провидения".)
Выделение периода становления социального государства с середины 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с выполнением государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов). Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике.
Период с конца 50-х годов и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Идея государства всеобщего благоденствия возникла благодаря резкому повышению уровня жизни развитых стран в 50 - 60-е годы, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей.
В теоретическом плане переход к государству всеобщего благоденствия означал отказ от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов "перераспределительной справедливости". Коммутативная справедливость заключается в равенстве прав ("формальном"), она основывается на принципе взаимности и соответствует максиме "воздать каждому по заслугам"; соотносится с идеалом "справедливого вознаграждения", предполагающим, что каждый получает соответственно своему вкладу (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же распределительная или корректирующая, нацелена на равенство экономическое ("реальное"). Такая справедливость основана на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует максиме "каждому по потребности". Если коммутативная справедливость может осуществляться без посредничества политики (по принципу договора или страхования), то справедливость перераспределительная требует вмешательства какого-либо государственного органа. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства.
Развитие национальных моделей государства всеобщего благоденствия способствовало более глубокому пониманию сущности социального государства, позволяя вычленить его инвариантные, системообразующие свойства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального государства как родового понятия, фиксирующего принципиальные социальные качества государства, находящиеся в развитии, по-разному проявляющиеся в различных странах, но имеющие в своей основе единый набор принципов.
С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута как практика государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы.
Направленность усилий государства всеобщего благоденствия на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования.
В целом этот - пятый - этап развития (с начала 80-х до середины 90-х годов) можно обозначить как период деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.
Эффективность сложившейся системы перераспределения благ подвергается сомнению; солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых способов компенсации; традиционная концепция социальных прав пересматривается, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняется роль и социальные функции государства.
Кризис системы солидарного страхования, лежащей в основе государства всеобщего благоденствия, заключается в том, что принципы солидарности и справедливости основываются на представлении о случайности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным реалиям.
Страхование, реализующееся через социализацию рисков, не может быть применимо к рискам катастроф (наводнения, землетрясения, засухи, крупные техногенные аварии и др.) и к рискам, которым подвержена значительная часть общества (длительная безработица, пенсионное обеспечение и др.). Усиливающаяся дифференциация общества привела в конце XX в. к сегментации системы страхования, развитию корпоративных и социально-профессиональных интересов, подрывающих принцип солидарности.
С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.
В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.
Начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно обозначить как период либерального социального государства.[8,c50-63]
1.1.3Признаки социального государства
Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:
1.Демократическая организация государственной власти.
2.Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.
.Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
.Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
.Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
.Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
.Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
.Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9.Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10.Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны. [7, c 60-68]
1.1.4Функции социального государства
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:
а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;
б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);
в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функции.
К последним, в частности, относятся:
1.поддержка социально незащищенных категорий населения;
2.охрана труда и здоровья людей;
.поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
.сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;
.поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);
.финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
.борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
.поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
.участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
.забота о сохранении мира в обществе.
Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».[1] Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку.
1.2 Социальная политика государства
.2.1 Понятие и сущность социальной политики
Под социальной политикой в узком смысле чаще всего понимают
систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения. В широком смысле слова социальная политика государства направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения постановленных целей.
Социальные функции государства:
1)обеспечение минимальных социальных гарантий
2)поддержка активных слоев населения
)установление правового пространства в обществе.
Социальная политика затрагивает сферы:
1)труда
2)потребления
)быта
)образования
)культуры
)отдыха
)охраны здоровья
)социального обеспечения
)социальной защиты населения.
Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия в стране. Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как пассивный, так и активный характер.
Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно. Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.
В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелейшем состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов:
) преимущественно пассивный характер социальной политики
) низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем
) неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях
) недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников
) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики
) отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества
) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения
) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.
Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.[5,c 73-77]
1.2.2Уровень жизни населения как показатель эффективности социальной политики
Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия «уровень жизни населения страны» входит не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан.
В соответствии с документами Международной Организации Труда каждый человек имеет право на пищу, одежду, жильё, медицинский уход и социальное обеспечение, которое необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи, а так же на обеспечение, в случае безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.
Понятие «уровень жизни населения страны» - категория историческая. Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта.
По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся:
1)на общие;
2)частные
Общи показатели уровня жизни - это объём на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономических странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США - разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).
К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:
) уровень потребления;
)условия труда;
)обеспеченность жильём;
)уровень социального обслуживания;
)условия воспитания детей;
)социальное обеспечение.
По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся:
1)на экономические;
2)социально-демографические.
Экономические показатели отображают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а так же материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.
Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы. По характеру отражений процессов потребления материальных благ и услуг показатели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.
К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объёмы потребления услуг и др.).
Натуральные показатели представляют объёмы потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т.д.)
По своим объёмно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются:
1)На количественные;
2)Качественные.
Количественные показатели отражают меру, объём, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.
Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жильё, образование, услуги и т.д.).
Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструктуры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.
1.2.3 Проблема бедности населения
Говоря о социальной политике государства нельзя не затронуть и проблему бедности населения. Так как именно количество «бедных» в стране является показателем общей политики государства, что весьма актуально для нашей страны.
1.2.3.1 Показатели бедности населения
Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Её социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:
1)численность малообеспеченных горожан страны;
2)черта бедности;
)эталон общественно необходимого потребления;
)социальный минимум;
)прожиточный минимум;
)минимальный потребительский бюджет;
)минимально необходимый стандарт потребления.
Если число малообеспеченных граждан постоянно растёт, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и нескоординированная по целям, срокам и мероприятиям экономическая политика.
Эталон общественно необходимого потребления- это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности гражданина страны.
Показатель «эталон общественного необходимого потребления» характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.
Социальный минимум-тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающегося на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.
Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.
Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.
«Черту (порог или границу) бедности» можно изменить каждый из следующих методов расчёта:
1)статистическим - обосновывает «бедность как относительную категорию и имеет два вида: черта бедности- устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определённая доля(10-20%) самых малоимущих граждан страны, и черта бедности, которая является минимальным среднедушевым доходом лиц, признанных обществом наименее обеспеченными членами общества;
2)нормативными- опирается на специально разработанные нормативы- наборы товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг;
)комбинированным- сочетает в себе элементы двух первых методов, и поэтому его называют ещё нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по научно обоснованным и текущим ценам товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из четырёх человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи;
)субъективным- базируются на анализе результатов социологических исследований среди населения;
)ресурсным- предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.
Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.
На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».
Абсолютная бедность - это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как лица без определённого места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% всего населения.
Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.
1.2.3.2 Уровень жизни
Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребностей и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Компоненты уровня жизни - определённые потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показатели, наиболее полно отражающие ситуацию в определённой сфере, характеризующие уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.
Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни:
Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях:
) питание - среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов белка
) здоровье - средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности
) жилище - общая площадь на душу населения
) домашнее имущество - обеспеченность населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и тд.
) уровень культуры - среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше
) платные услуги на душу населения и другие показатели.
Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели:
1)ВВП на душу населения
2)доля товаров и услуг в структуре ВВП
)денежные доходы на душу населения
)начисленная среднемесячная зарплата одного работника
)средний размер назначенных месячных пенсий
)реальные располагаемые денежные доходы
)индекс потребительских цен
)минимальная оплата труда
)минимальный потребительский бюджет и др.
Третья группа характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчитывается по методике ООН. Специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели в практику с 1991г. сведения публикуются по 175 странам. Он исчисляется как среднее тех величин:
1)ВВП на душу населения
2)Ожидаемой продолжительности жизни
)Уровня образования населения ( 25 лет и старше ), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире.
Индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый по методике ПРООН, составил в среднем 0,764, в том числе по развитым странам- 0,911 и по развивающимся странам- 0,576. Россия с индексом 0,702 находится в лидирующей группе списка стран со средним уровнем развития.
1.2.4Социальные нормы, нормативы, стандарты
Говоря о социальной политике необходимо понимать , что только введение четких единых нормативов и стандартов как единых опорных столпов может привести к продуктивному внедрению этой политики в жизнь.
1.2.4.1Понятие социальных норм, нормативов, стандартов
Социальная норма - законодательно утверждаемый показатель максимально доступного расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.
Социальный норматив - более общее понятие, не относящиеся к конкретному субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.
Социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданам соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т.д.
Государственный минимальный социальный стандарт - устанавливаемый закон минимально необходимый объём социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.
Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объёмы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.
Цель создания единой государственной системы социального нормирования - установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.
1.2.4.2Основные виды социальных нормативов
Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения страны.
В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:
1)Гарантируемый минимальный размер оплаты труда;
2)Тарифные сетки по оплате труда;
)Стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда;
)Льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда;
)Продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.
В сфере занятости применяются:
1)Выплаты денежных средств( пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);
2)Государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;
)Организация общественных работ.
В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены:
1)Государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;
2)Общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.
В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсии.
В сфере стипендиального обеспечения нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих заведения.
В сфере социальной поддержки и социальной защиты:
1)Социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравнённым к ним лица, семьям военнослужащим, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;
2)Государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитание детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санитарно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях.
)Иные социальные выплаты.[5, 77-83]
1.3 Система государственных минимальных социальных стандартов
.3.1 Понятие системы ГМСС
Важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).
Система ГМСС имеет важное значение для развития:
федерализма
регионального управления и местного самоуправления
совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов.
ГМСС - это установленный государством минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т.е. социальные стандарты федерального уровня. Система ГМСС представляет комплекс государственных гарантий и государственных услуг населению, устанавливаемых бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы РФ.
ГМСС устанавливаются:
для обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах
укрепления единого социального пространства Российской Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории ее субъектов
нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды
концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики
оценки уровня социального развития на территории РФ при разработке и реализации социальной политики, экономических и социальных программ.
Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных регионов по социально- экономическому положению и природно- географическим условиям.
1.3.2 Основные типы ГМСС
- минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда
минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат
номенклатура, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ
перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи
стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг
нормы обеспечения населения социальными услугами
нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.
1.3.3 Состав системы ГМСС
В систему ГМСС включаются, в том числе стандарты медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем:
диагностических, лечебных и профилактических процедур
требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, болезненных состояний.
На основе ГМСС и федеральных социальных норм и нормативов субъекты РФ должны разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, которые учитывали бы территориальные особенности и финансовые возможности.
Федеральная система социальной стандартизации должна включать местные социальные нормы и нормативы, утверждаемые нормативными актами муниципальных образований.
1.3.4 Условия создания системы ГМСС
Важным условием создания системы ГМСС является совершенствование государственной статистики, включая паспортизацию объектов социальной сферы, с обобщением информации:
по субъектам РФ
муниципальным образованиям
в целом по России.
1.3.5 Статистика социального обеспечения
.3.5.1 Статистика культуры
- изучает работу учреждений культуры и искусства, библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, художественных галерей и выставочных залов, театров, концертных организаций, парков культуры и отдыха, цирков, зоопарков, киноустановок
учитывает памятники культуры и истории
отражает выпуск книжной, журнальной и газетной продукции.
Система показателей характеризует:
основные направления деятельности этих учреждений
состояние их материально- технической базы, количественный и качественный состав работников.
1.3.5.2 Статистика образования
Статистика образования изучает деятельность учреждений
дошкольных
общеобразовательных
начального, среднего и высшего профессионального образования
дополнительного образования.
1.3.5.3 Статистика охраны здоровья человека
Статистика охраны здоровья человека включает статистику:
здравоохранения
заболеваемости населения
инвалидности
производственного травматизма
физической культуры и спорта.
Статистика здравоохранения изучает количественные характеристики развития системы здравоохранения:
сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность
кадры врачей, среднего, младшего медицинского персонала ( распределение по специальности, полу ).
Статистика физической культуры и спорта изучает:
количественные характеристики развития сети спортивных сооружений
их размещение
кадры
численность занимающихся физической культурой и спортом.
Кроме этого ведется статистика стационарных учреждений социального обеспечения, предназначенных для постоянного, временного ( от 2 до 6 месяцев ), недельного, дневного проживания ( пребывания ) престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем социально- бытовом, медицинском обслуживании и уходе. Необходимо отметить статистику по детским домам и школам- интернатам для здоровых детей.
1.3.5.4 Статистика ЖКХ
Данный вид статистики изучает наличие и состояние жилищного фонда, его благоустройство
жилищные условия населения
производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов.
1.3.6 Формирование системы ГМСС
Формирование системы ГМСС невозможно без соблюдения следующих принципов:
безусловное соблюдение конституционных прав граждан
общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня дохода, пола, возраста и места жительства
целевое адресное подушное финансирование, обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов
прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования, обеспечения реализации ГМСС
ответственность государственной власти за применение и соблюдение ГМСС
эффективность и экономичность использования финансовых и, трудовых и материальных ресурсов
научное проектное и статистическое обеспечение.
Рассмотрение системы ГМСС целесообразно проводить в нескольких аспектах:
с позиций системного подхода, что предопределяет не только комплексное , но и взаимоувязанное планирование составляющих ее услуг и системы гарантий
модель системы ГМСС следует отнести к классу социального равновесия
систему ГМСС правомерно представлять как динамическую систему
система ГМСС должна рассматриваться как совокупность государственных гарантий и государственных услуг, необходимых и достаточных в соответствии с целевой установкой введения системы ГМСС
уровень соотношения платности и бесплатности должен определяться правительством исходя из того, что увеличение бюджетных социальных расходов, финансируемых через налоги и сборы, ведет к уменьшению доходов и , следовательно снижает платежеспособный спрос населения; сокращение социальных бюджетных расходов через уменьшение налогов и сборов способствует увеличению доходов населения, для которого становятся доступными услуги большего объема с учетом реальных потребностей.
При формировании системы ГМСС следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, действующих в социальной сфере. Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве ГМСС должна ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъектов РФ и местного самоуправления. При этом выбранные для установления стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией. С формированием системы ГМСС особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения , налагаемые на возможности предложения и ценообразования ( правовые, экономические, социально- психологические, экологические и другие), многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, набор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг и другой особый вопрос- состав системы ГМСС. Актуальность задачи углубленной разработки ГМСС, а на их основе социальных норм и финансовых нормативов усиливается в связи с требованиями регионов о расчете трансфертов на основе социальных стандартов, что призвано способствовать выравниванию уровней удовлетворения потребностей граждан, проживающих на различных территориях страны.
Таким образом, важнейшим направлением использования системы ГМСС является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития. Отсюда вытекает и основополагающий принцип формирования и применения ГМСС- изменения структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Формирование и применение ГМСС выдвигается в настоящее время важнейшим средством повышения управляемости социальным процессом, преодоления кризиса в социальной сфере и осуществления социальных реформ.[12, c160-164]
1.4 История становления системы социального обеспечения в России
История донесла до нас различные формы благотворительности, первичная форма- это подаяние милостыни нищенствующему. Следуя христианскому учению о любви к ближнему, православная церковь играла ведущую роль в благотворительной деятельности. В целях упорядочения благотворительности в 996 году князь Владимир Святой издал Устав, согласно которому социальное призрение отдавалось под покровительство церкви. Уставом были предусмотрены финансовые источники содержания церковных структур и их благотворительных заведений- устанавливалась «десятина», заключавшаяся в ежегодном отчислении десятой части денежных поступлений от хлеба, скота, судебных пошлин. Княжеская власть и духовенство практиковали такие формы благотворительности как:
кормление нищих и убогих, учреждение монастырских больниц, выделение средств на строительство жилья после сильных пожаров, обучение ремёслам детей малосостоятельных и убогих родителей; раздача милостыни и т.д.
На государственном уровне идея общественного призрения была осознана при Стоглавом соборе, в 1551 г., который обратился с увещеванием в каждом городе устроить мужские и женские богадельни. Именно тогда, в период царствования Ивана Грозного, впервые были установлены «льготы» для людей, потерявших здоровье на военной службе. При выходе в отставку бывший военнослужащий либо получал в собственность поместье, либо назначался на кормление в богадельню. Государство впервые заявило о том, что намерено заботиться о гражданах, отдавших здоровье за процветание Отчизны. Затем появились и первые денежные пенсии- для военных - иноземцев, состоящих на русской службе.
Царь Федор Алексеевич своим Указом предписал, разобрав в Москве увечных людей от притворных нищих, первых поместить в двух шпитальных, а здоровым дать работу.
Петр Великий, с одной стороны, принимал суровые меры против ленивых просящих, с другой, требовал повсеместного устройства в губерниях госпиталей, т. е. приютов для призреваемых, заботился о помещении инвалидов по монастырям, приказывал строить по городам, на церковных дворах приюты для беспризорных детей. Петр Великий 8 июня 1701 года издал указ « об определении в домовых Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых». По указу Петра на 10 больных в богадельне должен быть 1 здоровый, который бы за больными ходил. Петром Первым были разработаны основы государственной политики в области призрения, которые оказали большое влияние на характер и принципы построения системы государственного призрения вплоть до второй половины 19 века.
Екатерина Вторая освободила монастыри от обязанности содержать отставников и определила для их расселения 31 город страны, которые в свою очередь, освобождались от воинского постоя.[10, c35-37]
В 1827 году был издан специальный указ Сената, в котором обобщались правила для комитета призрения заслуженных гражданских чиновников, предусматривавшие первоочередную помощь тем, кто не имел средств к самосодержанию.
октября 1917 года, т. Е. на 6 день после вооруженного восстания, Советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке Декрета о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. 1 ноября 1917 года В. И. Ленин подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его местных отделов.
Однако уже 26 апреля 1918 года В.И. Ленин подписал «Декрет о переименовании Народного Комиссариата Призрения в Комиссариат Социального Обеспечения». Создание Народного комиссариата социального обеспечения было закреплено в конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 года. С изданием Положения о соцобеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. на Народный комиссариат соцобеспечения и его органы было возложено обеспечение всех трудящихся, потерявших трудоспособность и не эксплуатирующих чужого труда.
В 1946 г народный комиссариат соцобеспечения был преобразован в Министерство соцобеспечения, основными задачами которого явились: обеспечение пенсиями в соответствии с Законом СССР о пенсиях, распределение санитарно- курортных путевок инвалидам, обеспечение инвалидов Вов и труда спецавтотранспортом, организация работы домов- интернатов для престарелых и инвалидов, организация службы социальной помощи.
Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в соцзащите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.
В России оформление соцработы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х годов, когда специалисты среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 году в квалификационный справочник вносится новая профессия- специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы соцобслуживания.
В 1994- 96 гг в Министерстве соцзащиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов соцслужб.
С 1995 по 1999 годы принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций соцнаправленности.
В течение последних лет в России соцработа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Быстрыми темпами развиваются социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних, для детей и подростков с ограниченными возможностями. Одновременно значительно возросла сеть отделений соцобслуживания на дому, появились многочисленные центры соцобслуживания. Таким образом, соцуслуги оказались в большей степени приближенными к получателям- гражданам пожилого возраста и инвалидам.
В 2005 году вступил в силу Федеральный закон № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ…», который в части вопросов, касающихся соцсферы, разграничил полномочия между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъектов РФ и модернизировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Значительная часть соцобязательств перешла под ответственность субъектов РФ.[14, c4-5]
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1 Источники российского права социального обеспечения
Источники права соцобеспечения- это совокупность нормативных правовых актов, на которых базируется данная отрасль права.
Система источников- это соотношение, структура источников права соцобеспечения.
2.1.1 Классификация источников права соцобеспечения
Существуют следующие принципы классификации источников права соцобеспечения:
2)по форме акта: законы, распоряжения и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления, инструкции и разъяснения министерств и ведомств
)по сфере действия: общефедеральные, субъектов РФ, муниципальные и локальные
)по органам, принявшим акт: акты законодательной и исполнительной власти, акты государственной власти РФ и органов местного самоуправления
)по действию: в пространстве, во времени, для круга лиц
)по содержанию: отраслевые (например, законы о социальном обслуживании, о социальных пособиях) и комплексные (например, Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032- 1 «О занятости населения в РФ».
2.1.2 Законы РФ
Законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными правовыми актами, так как они принимаются законодательными (представительными) органами власти РФ и субъектов РФ.
Особое место занимает Конституция РФ. Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются социальные пенсии и иные гарантии соцзащиты. Вопросы регулирования отношений в области соцобеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст.72). в соответствии со ст. 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Федеральные законы делятся на конституционные и текущие. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ, текущие- на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных конституционных законов (например, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Отдельно рассматриваются кодифицированные законы- крупные акты, предназначенные для комплексного регулирования определенной сферы общественных отношений (например, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487- 1).
2.1.3 Подзаконные нормативные правовые акты
Подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам РФ. К таким актам относятся: Указы президента РФ (например, от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 9 апреля 1997 года №310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»), постановления Правительства РФ (например, от 17 апреля 2002 года №244 «Оплате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»), постановления, разъяснения, приказы федеральных министерств и ведомств.
.1.4 Законодательство субъектов РФ
Законодательство субъектов РФ предусматривает гарантии по соцзащите различных категорий граждан на территории конкретного субъекта РФ (например, указ Президента Республики Адыгея от 21 августа 1996 года №145 «О выделении средств для адресной помощи детям сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей»0.
2.1.5 Муниципальное законодательство
Законодательство, которое обеспечивает на территориальном и муниципальном уровне соцзащиту граждан (например, постановление губернатора московской области от 20 апреля 2004 года №66- ПГ «Об увеличении размера материальной помощи и доплат к государственной пенсии», закон Московской области от 21 января 2005 года №31/2005- 03 «О социальном обслуживании населения в Московской области»).
2.1.6 Локальные акты
Локальные акты имеют цель- поднять уровень социальной защиты в конкретной организации (например, коллективный договор или коллективное соглашение конкретной организации).
Необходимо отметить, что с 1 января 2005 года многие вопросы соцобеспечения регулируются не федеральным законодательством, а законодательством субъектов РФ. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2004 года №122- ФЗ лица, имеющие право на меры социальной поддержки (ранее- льготы), разделены на 2 группы: отнесенные к компетенции РФ, отнесенные к компетенции субъектов РФ.
Таким образом, каждый субъект РФ в праве самостоятельно решать, каким именно образом оказывать помощь гражданам.[9, c 17-22]
2.2 Общая характеристика основных международных актов в сфере права социального обеспечения
Наиболее значимыми международными актами в сфере права социального обеспечения являются следующие:
) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Особенно важна ст. 22, в которой закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Положения данного Пакта во многом повторяют положения Всеобщей декларации прав человека. Например, ст. 11 Пакта идентична ст. 25 Декларации. Пакт предусматривает возможность обжалования в случаях его нарушения в Комитет по правам человека в штаб- квартире в г. Женеве.
) Акты Международной организации труда (МОТ). МОТ осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН. МОТ была создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 году, а в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. На сегодняшний день 175 государств являются членами МОТ.
Принципы МОТ: универсальность, трехсторонность (трипартизм), сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.
Формой международно- правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ.
Конвенция- это юридический документ, имеющий силу международного договора и определяющий порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств. В государстве- члене МОТ конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом госвласти, имеющим право нуллификации соответственно. Например, Конвенция МОТ № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики».
Рекомендация отличается от конвенции тем, что не возлагает на ратифицирующее ее государство каких- либо обязательств. Например, рекомендация МОТ № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» 1983 года.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день большую часть конвенций по вопросам социального развития Россия не ратифицировала. В этой сфере ратифицированы следующие Конвенции:
«О правах ребенка»
«О профессиональной реабилитации инвалидов»
«О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин- трудящихся с семейными обязанностями».
) Можно отметить
соглашения стран СНГ- это касается РФ: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 года), Соглашение между правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г. Байконур Республики Казахстан (Алма- Ата, 27 апреля 1996 года),
соглашения России с государствами- членами бывшего СССР (в частности, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 16 мая 1997 года).[9,c 179-181]
2.3 Социальная реформа 2005 года
.3.1 Подготовка социальной реформы
Принятию ФЗ от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» » и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», кардинально изменившего социальную политику государства, предшествовал длительный процесс подготовки. Различные комитеты Госдумы РФ давали свои заключения на данный законопроект (№58338-4), отмечали и слабые, и сильные его стороны. Единое мнение так и не было сформировано. В пояснительной записке Правительства РФ охарактеризованы основные направления политики государства, которых коснулось реформирование. В частности, целая лекция посвящена изменениям в законодательных актах РФ по вопросам соцполитики.
При подготовке законопроекта было рассмотрено более двухсот законодательных актов РФ(федеральных, конституционных законов, кодексов, федеральных законов, законов РСФСР, законов РФ, постановлений ВС РФ), затрагивающих вопросы регулирования и (или) финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней. По результатам проведенного анализа было признано необходимым внести изменения в 155 законодательных актов РФ и признать утратившими силу 41 законодательный акт РФ.
По мнению Правительства РФ, основными недостатками сложившегося к началу 2000-х голов разграничения правового регулирования и финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней являлись
1)отсутствие системности и неполное соответствие Конституции РФ
2)неопределенность или отсутствие описаний полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти
)возложение полномочий по предметам ведения РФ на органы госвласти субъектов РФ и местного самоуправления
)чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов госвласти
)вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и (или) наделение органовместного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения
)наличие многочисленных натуральных льгот 9по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте, обеспечению лекарственными средствами и т.д.), не позволявших разграничить финансовую ответственность за их предоставление
)значительное количество норм, не применявшихся на практике, в том числе регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете.
Действовавшая нормативная база, регламентировавшая предоставление социальных льгот, являлась громоздкой и не лучшим образом систематизированной. Она состояла из более чем 80 законов и иных нормативных правовых актов. Только в 1992-1996 годах было принято 57 соответствующих законов. В период с 1997г. по июнь 2003г. было принято лишь 19 социальных законов, тогда как изменений в ранее принятые законы насчитывалось 225 против 31 в 1992-1996 годах.
2.3.2Основное содержание социальной реформы
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ внесены следующие изменения в законодательные акты РФ:
1)из законодательных актов РФ исключены положения, устанавливавшие полномочия и расходные обязательства субъектов РФ или муниципальных образований по вопросам, не относящихся к их ведению
2)отдельные полномочия, отнесенные к полномочиям субъектов РФ или муниципальных образований, включены в перечень полномочий федеральных органов госвласти
)отнесенные к полномочиям и расходным обязательствам РФ натуральные льготы отдельным категориям граждан преобразованы в фиксированные денежные выплаты, индексируемые в порядке, предусмотренном для базовой трудовой пенсии
)в законодательных актах РФ перечень полномочий органов госвласти субъектов РФ по предметам совместного ведения и полномочий органов местного самоуправления приведены в соответствие с ФЗ от4 июля 2003г. №95-ФЗ и от 6 октября 2003г. №131-ФЗ
)закреплены за органами госвласти субъектов РФ полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
Кроме того, предусмотрено принятие значительного числа нормативных правовых актов Правительства РФ. Несмотря на то, что данный законопроект меняет понятийный аппарат отрасли, многие нормативные правовые акты, особенно подзаконные, пока не измены в соответствии с ним и , наверное, на протяжении еще некоторого времени будут действовать в прежней редакции, что не должно вызывать каких- либо сомнений в действии ФЗ от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, так как внесение изменений- дело времени.[9,c 176-179]
2.4 Социальная сфера Санкт- Петербурга
В социальной сфере Санкт- Петербурга работает около 16 тысяч человек, из них непосредственно социальных работников- более 5 тысяч. В Санкт- Петербурге приняты и реализуются три основополагающие концепции: демографического развития города, развития социальной защиты населения, семейной политики. Эти документы направлены на преобразование социальных институтов, внедрение социальных технологий и наиболее эффективных методов работы, расширение спектра предоставляемых услуг, создание учреждений новых типов.
В Санкт- Петербурге система учреждений соцзащиты населения представлена как учреждениями, подведомственными Комитету по труду и соцзащите населения и районного подчинения, максимально приближенными к месту проживания петербуржцев.
В ведении Комитета находится 37 специализированных учреждений соцобслуживания и 2 государственных унитарных предприятия. Из числа учреждений соцобслуживания - 25 стационарных учреждений: 8 психоневрологических интернатов, 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 1 пансионат для отдыха ветеранов войны и труда, 1 специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы, 4 детских дома-интерната, 4 социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. Общее число проживающих в стационарных учреждениях составляет 8 667 человек.
В районах Санкт-Петербурга функционирует 20 центров соцобслуживания населения (в том числе 20 комплексных центров соцобслуживания населения), которые предоставляют гражданам, семьям, отдельным категориям населения комплекс услуг социальной направленности, включая срочную социальную помощь, социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги, проведение социального патронажа и мероприятий по социальной адаптации и реабилитации.
В структуре Центров имеются 260,5 отделений соцобслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов 92,5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, которые ежегодно предоставляют соцуслуги более 43 тыс. человек. Во всех Центрах действуют отделения срочного соцобслуживания населения, предоставляющих социальную помощь разового характера, включая материальную помощь. Для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Центрах активно развивается сеть отделений дневного пребывания (25), временного проживания (9), социально-реабилитационных отделений (30), социально-досуговых отделений (20).
В 2007 в них прошли реабилитацию более 43 тысяч, различных соцуслуг оказано более 500 тысяч человек. Одним из направлений соцзащиты одиноких граждан пожилого возраста, в первую очередь ветеранов Вов, является предоставление им жилья в специальных жилых домах с комплексом служб социально- бытового назначения. В настоящее время в 9 районах города создано 14 специальных жилых домов, в которых проживает 835 человек, из них более 40% обслуживаются центрами соцобслуживания населения.
Количество граждан пожилого возраста, изъявившие желание переселиться в специальные жилые дома, на начало года составило более 1000 человек, что значительно превышает возможности предоставления данной формы услуг. В связи с этим необходимо продолжить строительство и реконструкцию специальных жилых домов. До конца 2009 года предполагается построить еще 11 таких домов.
На территории Санкт- Петербурга действуют 9 учреждений соцреабилитации инвалидов и детей- инвалидов районов города. На начало 2007 года в городе функционировало 59 отделений социально- реабилитационной направленности для детей- инвалидов и инвалидов трудоспособного возраста во всех центрах соцобслуживания населения администраций районов.
В течение последних лет отмечается рост числа разрабатываемых в учреждениях МСЭ индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР). Планомерная разъяснительная работа и возможность получения реальной реабилитационной помощи в соответствии с ИПР способствовали тому, что значительно увеличилось число граждан, соглашающихся на получение ИПР ( их доля составляет более 70% среди тех, кому инвалидность установлена повторно, и почти 80% среди впервые признанных инвалидами). В рамках Федерального перечня в соответствии с ИПР инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации для передвижения (тростями, костылями, опорами, поручнями, кресло- колясками), протезно- ортопедическими изделиями, и ортопедическими изделиями, средствами для ухода и самообслуживания, средствами для ориентирования и общения и др.
В рамках взаимодействия Федерального агентства по здравоохранению и соцразвитию и органов соцзащиты населения Санкт- Петербурга осуществляется обеспечение автотранспортными средствами инвалидов, имеющих соответствующие медпоказания и вставшие на учет до 01.01.2005г.
Дополнительные меры социальной поддержки также предоставляются гражданам, относящимся к маломобильным группам населения, в виде специального транспортного обслуживания (социальное такси).
В настоящее время в Санкт- Петербурге функционирует 57 специальных (коррекционных) образовательных учреждений: школ и школ- интернатов, где обучается около 10 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в общеобразовательных школах открыты специальные классы для детей инвалидов: 359 классов, число обучающихся в них детей- 3849, открыто 5 школ индивидуального обучения.
В числе подведомственных учреждений- 4 для несовершеннолетних, рассчитанных более чем на 110 мест. «Малоохтинский дом трудолюбия»- для несовершеннолетних девочек, оказавшихся в кризисной ситуации, в том числе пострадавших от насилия. Сотрудники приюта «Транзит»занимаются иногородними детьми, оказавшимися в кризисной ситуации, социальный приют для детей «Ребенок в опасности»- оказывает помощь детям от 5 до 14 лет и военно- патриотический центр «Дзержинец» для мальчиков от 7 до 18 лет. На базе ГУ «Кризисный центр помощи женщинам» уже 15 лет работает уникальное отделение «Маленькая мама», которое оказывает помощь несовершеннолетним беременным и мамам с детьми.
Задачами всех вышеперечисленных учреждений является оказание комплексной помощи, которая включает в себя временное проживание, медицинскую, психологическую и педагогическую помощь, социальную реабилитацию, защиту прав и законных интересов и по возможности устранение причин, обусловивших кризисную ситуацию.
Сегодня в городе работают 10 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в соцреабилитации, которые могут принять единовременно 407 несовершеннолетних. Также при некоторых районных центрах соцзащиты созданы подобные отделения помощи несовершеннолетним, уже в будущем году они будут в каждом районе.
Важным является создание Территориальных центров соцпомощи семьям и детям. В настоящее время такие центры действуют в Адмиралтейском и Приморском районах Санкт-Петербурга. В структуру центра в Адмиралтейском районе входит ряд отделений, в том числе отделения дневного пребывания, медико-социальные, сопровождение семей с несовершеннолетними, социальная гостиница, пункт экстренной помощи для детей и молодёжи, находящиеся в социально опасном положении.
В Санкт-Петербурге развита сеть учреждений, занимающихся оказанием соцпомощи бездомным (лица без определённого места жительства и лица, освободившиеся из мест лишения свободы). Городские учреждения, подведомственные Комитету по труду и соцзащите населения: Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства»; Санкт-петербургское государственное учреждение соцобслуживания «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, №2», на 40 мест; Санкт-Петербургское государственное стационарное учреждение «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы», рассчитанный на 60 мест, с филиалом на 27 мест. В каждом административном районе работает комиссия по проблемам профилактики бездомности.
В настоящее время на уровне районного звена соцуслуги лицам без определённого места жительства представляют: 10 домов (отделений центров соцобслуживания населения) ночного пребывания для лиц без определённого места жительства представляют на 214 места - Адмиралтейский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадский, Московский, Петроградский, Петродворцовый и Центральный районы Санкт-Петербурга; 9 отделений соцпомощи лицам без определённого места жительства.
Бездомные, прошедшие учет в ГУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства», получают соцзащиту в виде медицинского обслуживания, помещения в дома- интернаты, пенсионного обеспечения, соцпособий, также они получают документы, дающие право на льготы в соответствии с действующим законодательством.
В целях комплексного подхода к решению вопросов профилактики бездомности и оказанию соцподдержки лицам без определенного места жительства, Комитетом разработан и постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 21.03.2008 №298 утвержден План основных мероприятий по профилактике бездомности и развитию системы соцподдержки лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2008- 2010 годы.
В настоящее время численность получателей пенсий различных ведомств составила 1385,3 тысяч человек, из них достигших пенсионного возраста 1109,4 тысяч человек. В Санкт- Петербурге 497,5 тысяч семей, имеющих детей (605 тысяч детей в возрасте от 0 до 18 лет), многодетных семей- более 11 тысяч. В региональном банке данных- чуть более 4 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальная защита населения осуществляется по различным направлениям: социальные выплаты (пособия, компенсации, ЕДВ), социальное обслуживание в стационарных и настационарных учреждениях города, государственная социальная помощь малоимущим жителям города (предоставление пособий, компенсаций, субсидий, натуральных видов помощи), реализация федеральных законов, предусматривающих предоставление различных льгот отдельным категориям граждан- ветеранам, инвалидам, военнослужащим, чернобыльцам и так далее.[15, c 6-8]
ГЛАВА 3. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА»
.1 Структура КЦСОН Колпинского района
Первое отделение социальной помощи на дому было создано в 1988 году, и в числе первых обслуживаемых пациентов стали те, кому уже оказывалась помощь организациями и предприятиями, на которых этот человек работал (шефы). Как правило, это было - посещение на дому, поздравление с праздниками, оказание бытовой помощи. И уже работа первого отделения получила широкое признание со стороны пожилых людей и инвалидов. Основная цель социального обслуживания на дому - максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный «социальный статус», защищать их права и законный интересы. К числу основных надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости, содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения, помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших, организация различных социально-бытовых услуг (ремонта жилья, обеспечении топливом, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.), помощь в оформлении документов и т.д.
Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Территории, обслуживаемые ими, максимально приближены к месту проживания самих социальных работников в целях повешения качества обслуживания пожилых граждан. Это позволяет увеличить число посещений, сокращается время на транспорт, продляется график работы с обслуживаемыми. Обычное отделение социального обслуживания рассчитано на 120 человек.
Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района был создан 26 апреля 1995 года. Практикуются практические занятия с социальными работниками по приемам оказания первой медицинской помощи (измерение артериального давления, помощи при ушибах, ранении, обмороках, кровотечении, рвоте и др.), делопроизводству, обмен опытом. Ежеквартально планируются общие собрания, в повестку которых включены вопросы по итогам работы Центра за истекший период и задачи на год (квартал), ход выполнения Федеральных законов, лекции по психологии, медицине, экономическим проблемам, выступления руководителей района, юристов, психологов. Составной частью социального обслуживания пожилых людей является повышение квалификации социальных работников, призванное дать новейшее знание по теории, методам и технологиям социальной работы. По договору с Центром подготовки и переподготовки специалистов в области социальной работы с Медицинским колледжем № 2 г. Санкт-Петербурга наш Центр организовал курсы, на которых прошли переподготовку 80 человек (и обучаются еще 26 человек). Для слушателей курсов по учебному плану были проведены занятия по таким дисциплинам:
-Социальная политика государства и система социальной защиты населения.
Учреждения и организации социального обслуживания, виды услуг, помощи.
Социальное обслуживание пенсионеров и престарелых.
Основы анатомии и физиологии человека. Геронтология и гериатрия.
Основы первой медицинской помощи пожилым людям.
Этика социального работника и другие темы.
В соответствии с Приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 265 от 7.12.92 года «О проведении аттестации работников учреждений, организаций и предприятий системы социальной защиты населения Российской Федерации, находящихся на бюджетном финансировании» и в целях совершенствования деятельности Центра, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования роста их квалификации и повышения ответственности за результаты работы, развитие инициативы и творческой активности регулярно проводится аттестация. При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, способность работать с пожилыми и престарелыми гражданами и делаются выводы об их соответствии занимаемой должности. По результатам аттестации отдельным сотрудникам потом повышаются разряды оплаты труда, включаются в резерв на должности заведующих отделениями, или им предлагают в течение года повысить деловую квалификацию, повысить профессиональный уровень с последующей переаттестацией.
Таблица 3.1- Структура КЦСОН Колпинского района
Администрация9 отделений социального обслуживания2 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания2 отделения срочного социального обслуживанияОрганизационно-методическое отделениеСпециализированный дом жилого фонда социального использования Сиреневый туманОтделения дневного пребыванияОтделение профилактики безнадзорности детей и подростковГериатрическое отделение
3.2 Функции сотрудников подразделений КЦСОН Колпинского района
.2.1 Специализированное отделение социально- медицинского обслуживания
Для граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями, в том числе онкологическими в поздних стадиях лечения, или нуждающихся кроме социально-бытового обслуживания и в доврачебной помощи, функционирует медико-социальное отделение социальной помощи на дому. Оно рассчитано на 60 человек. Помимо социальных работников в отделении работают и медицинские сестры, которые проводят медицинские процедуры, как измерение температуры тела, артериального давления, наложение компрессов, осуществление перевязок, обработка пролежней, раневых поверхностей, выполнение очистительных клизм, в соответствии с назначениями лечащего врача делают подкожные и внутримышечные инъекции. Медицинские сестры также оказывают санитарно-гигиеническую помощь обслуживаемым гражданам - обтирания, гигиенические ванны, меняют нательное и постельное белье, кормят ослабленных клиентов.
Бытовые услуги, как приготовление пищи, стирка белья, уборка квартиры, выполняют дополнительно социальные работники. В связи с тем, что социальная работа начиналась в первую очередь как оказание помощи одиноким престарелым, патронаж до настоящего времени занимает одно из основных мест в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов, находящихся в домашних условиях, лишенных помощи своих близких и неспособных или малоспособных к передвижению и самообслуживанию. Патронаж является альтернативой помещения клиента в стационарные социальные или медицинские учреждения. В большинстве случаев одинокие пожилые люди негативно относятся к помещению в стационар, так как они сохраняют привычную домашнюю обстановку, знакомых, некоторую независимость. Вот почему социальное обслуживание на дому остается более приемлемой формой для пожилых и престарелых граждан.
3.2.2 Отделение срочного социального обслуживания
Основной целью срочного социального обслуживания является оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидов, остро нуждающихся в социальной поддержке. Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие гарантированные государством услуги: разовое обеспечение остронуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилья, оказание экстренной психологической помощи, юридической помощи в пределах своей компетенции и другие виды и формы помощи. Деятельность службы строится на сотрудничестве с различными государственными, общественными организациями и отдельными гражданами. Эта служба предназначена, прежде всего, для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. В срочную службу обращаются ежедневно десятки людей. По различным вопросам звонят и из поликлиник, больниц, жилищно-эксплуатационных трестов, соседи и т.д. В службу срочной социальной помощи идут сообщения о тех, кто голоден, неухожен, нуждается в помощи и внимании. Специалисты службы раздают одежду, продукты, поддерживают добрым словом, определяют престарелых, инвалидов в дома-интернаты, больницы, обследуют материально-бытовые условия. К работникам службы обращаются со всевозможными просьбами. Одни просят призвать к порядку сына или дочь, отнимающих у своих родителей пенсию, другие - лишить мать-алкоголичку родительских прав, третьи - наставить на путь истинный сына, вернувшегося из мест лишения свободы. Или соседи просят отправить в дом - интернат психически больную пожилую женщину, которая своими действиями нарушает покой жильцов, оказать помощь парализованным одиноким пенсионерам. И специалисты по социальной работе связываются с милицией, администрацией района, чтобы решить эти проблемы. Специалисты выполняют и такие приятные поручения управления социальной защиты - поздравления с праздниками, приглашают на районные мероприятия. В обеспечении обувью, одеждой, продуктами питания и другими предметами первой необходимости создана комната натуральной помощи, в которой есть вещи бывшего употребления - одежда, обувь, предметы личной гигиены, выдаваемые обратившимся гражданам бесплатно. Эта помощь идет в основном от населения. Имеется гуманитарная помощь из других стран, которая также пользуется спросом у населения. Гуманитарная помощь, как правило, безвозмездна. Нормы и критерии, по которым распределяется гуманитарная помощь: приоритет при оказании помощи имеют нуждающиеся многодетные семьи, инвалиды, одинокие пенсионеры, доходы которых ниже прожиточного минимума. Поэтому специалисты решают, кому помощь нужна в первую очередь. Действует и заявительная форма. То есть механически ничего не раздается. Специалисты отделения срочного социального обслуживания следят и за конечным результатом.
В штате службы работают юрист и психолог, оказывающие консультативную помощь.
3.2.3 Организационно- методическое отделение
Специалисты отделения ведут первичный прием граждан района по месту жительства, оказывая консультативную помощь и оформляя документы на социальную помощь.
Отделение осуществляет:
- мониторинг на территории района;
- изучение эффективности деятельности структурных подразделений Центра;
- обобщение и внедрение передовых видов и форм социального обслуживания населения;
- информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о деятельности органов социальной защиты населения;
-выявление и организация практической помощи группам населения, нуждающимся в социальной поддержке (одинокие граждане, многодетные и неполные семьи с несовершеннолетними детьми, инвалиды, другие малоимущие граждане), попавшим в критическую жизненную ситуацию.
3.2.4 Специализированный дом жилищного фонда социального использования. Отделение дневного пребывания
Дом предназначен для постоянного проживания одиноких граждан, достигших преклонного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту.
Торжественное открытие состоялось 4 мая 2000 года в присутствии губернатора Санкт-Петербурга В.Яковлева.
В 165 квартирах, из которых 135 - однокомнатные и 30 - двухкомнатные, проживают 235 пенсионеров, из которых 152 человека старше 70 лет. 186 проживающих имеют льготы, как ветераны Великой Отечественной войны. Квартиры дома приспособлены для проживания инвалидов и пожилых граждан. Санузлы оборудованы поручнями, для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата предусмотрены душевые вместо традиционных ванн.
На первом этаже расположен комплекс служб по социально-бытовой физкультурно-оздоровительной, творческой и медико-социальной помощи: социальная служба; круглосуточный диспетчерский пункт; гериатрическое отделение (процедурный кабинет, кабинет фитотерапи, зал лечебной физкультуры, массажный кабинет, комната отдыха); кабинеты трудотерапии; кабинет психологической разгрузки и релаксации; зал; библиотека; зал отдыха; кафе; прачечная.
В доме открыто отделение дневного пребывания, в котором социальные услуги получают как пенсионеры, проживающие в Доме социального назначения, так и нуждающиеся в этих услугах пенсионеры района.
Среди жителей Дома и посетителей дневного отделения очень популярны занятия с психологом Центра социального обслуживания: антистрессовая, релаксационная и оздоровительная гимнастика. Проводятся занятия по здоровому образу жизни.
3.2.5 Гериартрическое отделение
Гериартрическое отделение создалось в октябре 2002 года. Коллектив состоит из врачей, психолога, медицинских сестер, социальных работников, инструкторов ЛФК, массажистов.
Основная цель - создание для пожилых граждан условий, позволяющим им проживать у себя дома в течение боле длительного времени и отдаляющих перспективу помещения их в специализированные стационарные учреждения.
Гериартрическое отделение ставит перед собой следующие задачи:
организация внестационарных форм социальной работы с высокой степенью доступности для пожилых людей;
развитие профилактических мероприятий по укреплению возможностей пожилых граждан самостоятельного удовлетворения своих потребностей;
расширение сотрудничества между социальными и медицинскими учреждениями;
обучение специалистов социальных и медицинских учреждений новым формам работы с пожилыми;
разработка и внедрение системы документирования;
Созданы целевые группы:
целевая группа - отобраны пенсионеры, перенесшие инсульт.
целевая группа сформирована из пенсионеров с нарушением памяти (признаками деменции).
целевая группа - отобраны пенсионеры, проживающие в крайне тяжелом эмоциональном состоянии.
Первую беседу проводит специалист по социальной работе. Специальные методики позволяют объективизировать оценку потребностей пациента, выявить основные его проблемы. Для каждого клиента составляется индивидуальный план реабилитации, в зависимости от его функционального нарушения и заболевания. В процедурном кабинете отделения пациенты имеют возможность получить медикаментозную помощь.
3.2.6 Работа социального работника в отделении безнадзорности
С декабря 2001 года в центре открыто отделение профилактики безнадзорности. Отделение занимается выявлением несовершеннолетних детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Осуществляет патронаж выявленных семей с целью предотвращения безнадзорности и беспризорности. Социальный патронаж несовершеннолетних детей и семей включает в себя оказание материальной помощи, помощи в организации досуга детей путем вовлечения детей в различные секции и кружки. Отделение оказывает содействие в получении юридической, педагогической и медицинской помощи для несовершеннолетних детей.
При РЭУ организуются занятия с детьми.
3.3 Проект специализированного отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе (отделение сиделок)
.3.1 Общие положения
1) Специализированное отделение соцобслуживания на дому граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является структурным подразделением государственного учреждения соцобслуживания граждан пожилого возраста, находящегося в ведении исполнительного органа госвласти СПб.
) В своей деятельности специализированное отделение руководствуется действующим законодательством РФ, СПб, иными нормативно- правовыми актами: ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», ФЗ от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Закон СПб от20.02.2008 № 42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт- Петербурга», постановление Правительства СПб от 22.07.2008 № 875 «Об отдельных мерах по реализации Закона СПб «О государственных стандартах социального обслуживания населения СПб», постановление правительства СПб от 03.06.2008 № 624 «О планировании расходов бюджета СПб на социальное обслуживание население СПб», приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.07.1999 № 297 «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возрастов в РФ», медико- социальная программа СПб «Гериатрическая служба и система хосписов СПбна 2001- 2003 годы», целевая программа СПб «Старшее поколение» на 2003- 2006 годы, Концепция развития системы соцзащиты населения СПб на 2006- 2010 годы.
)Специализированное отделение предназначается для постоянного или временного до (6 месяцев) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста, полностью утративших способность к самообслуживанию и не страдающих заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию на спецотделение.
)Деятельность спецотделения направлена на повышение качества жизни пожилых людей, максимально возможное продление пребывания клиентов в привычной социальной среде, поддерживание их социального, психологического и физического статуса.
) Специализированное отделение создается, реорганизуется и закрывается в порядке, установленном законодательством, на основании приказа директора комплексного центра соцобслуживания населения по согласованию с администрацией района СПб.
3.3.2 Основные задачи
1) Выявление совместно с учреждениями здравоохранения, ветеранскими и другими общественными организациями, и учет граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе на дому.
) Предоставление клиентам квалифицированного социального ухода на дому в соответствии с Реестром социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, на основании медицинского заключения, выданного базовым амбулаторно- поликлиническим учреждением клиента.
) Систематическое наблюдение за общим состоянием клиента.
) Социально- психологическая поддержка клиента и членов его семьи, обучение родственников клиента практическим навыкам общего ухода за больными.
) Содействие в активизации у клиента возможностей самореализации своих потребностей. Обеспечение клиентам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством.
3.3.3 Порядок зачисления и снятия с обслуживания
1) При обращении за предоставлением социального ухода клиентом предоставляются следующие документы: заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение о состоянии здоровья с оценкой способности к самообслуживанию; индивидуальная программа реабилитации инвалидов; справка о регистрационном учете по месту жительства либо по месту пребывания, выданная органами, ответственными за регистрацию граждан; копия удостоверения о праве на льготы; справка о размере пенсии.
Клиенты, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством их содержать, дополнительно предоставляют документы о доходах каждого члена семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения.
) Клиент может обращаться за предоставлением соцухода лично или через представителя. В случае подачи заявления и необходимых документов представителем клиента, дополнительно представляют документы, удостоверяющие личность представителя клиента и его полномочия на представление интересов клиента в части подачи в учреждение соцобслуживания населения заявления и необходимых документов для предоставления соцухода клиенту.
) Социальный уход предоставляется бесплатно инвалидам Вов, участникам Вов, имеющим группу инвалидности; одиноко проживающим гражданам старше 80 лет, имеющим первую группу инвалидности или 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности; или за плату на основании представленных клиентом документов.
) При предоставлении социального ухода КЦСОН в лице директора заключает с клиентом или его представителем договор установленной формы, определяющий виды и объем предоставляемых соцуслуг, сроки , в которые они должны быть представлены, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон.
Заключение, изменение и расторжение договора осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
) Зачисление клиента на спецотделение производится приказом директора КЦСОН на основании карты оценки способности клиента к самообслуживанию и индивидуального плана соцобслуживания клиента.
) Противопоказаниями к зачислению на обслуживание являются: наличие хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, бактерионосительство.
) Снятие клиента с обслуживания производится приказом директора КЦСОН в случае: обращения клиента с письменным заявлением о снятии с обслуживания; истечения срока обслуживания; смерти клиента; выявления у клиента медпротивопоказаний; обнаружение документов, содержащих недостоверные сведения, послужившие основанием для предоставления клиенту соцухода; нарушение клиентом договорных обязательств по предоставлению обслуживания.
) При отказе клиента от обслуживания, в случае, если такой отказ может повлечь ухудшение состояния здоровья, клиенту или его представителю разъясняются последствия принятого решения с получением от клиента или его представителя письменного подтверждения о получении ими такой информации.
3.3.4 Организация социального ухода
1) Специализированное отделение создается для предоставления социального ухода не менее 20 клиентам в будние дни недели в период с 8 до 20.
) Социальный уход предоставляется в соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам пожилого возраста, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, социального обслуживания и медпомощи на дому и индивидуальным планом соцобслуживания клиента.
3.3.5 Управление и финансирование специализированного отделения
1) Руководство специализированным отделением осуществляет заведующий спецотделением, который назначается на должность и освобождается от должности директором КЦСОН.
) права, обязанности и ответственность соцработника и заведующего спецотделением определяются должностной инструкцией.
) Финансирование спецотделения осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных Ведомственной структурой расходов бюджета СПб на очередной финансовый год администрации районов СПб на содержание территориальных центров и отделений оказания соцпомощи на дому.
) Денежные средства, поступающие от платы за предоставленный соцуход, учитываются на лицевом счете КЦСОН и направляются на дальнейшее развитие обслуживания и стимулирования труда сотрудников КЦСОН, до вступления в силу ФЗ, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таблица 3.3.6- Штатное расписание спецотделения
№Наименование должностиКоличество ставокТребования к специалистам1Заведующий отделением1Образование по специальности, стаж работы не менее 1 года в сфере соцобслуживания населения2Социальный работник25Наличие документа о прохождении соответствующего обучения по установленной программе3Итого:26
Таблица 3.3.7- Расчет средней заработной платы сотрудников спецотделения
Наименование показателяЗаведующий отделениемСоциальный работникБазовая ед. на 2009г. Руб.5545,05545,0Базовый оклад (тарифная ставка) руб.8317,56765,0Коэффициент стажа работы (%- руб)0,0- 0,00,25% - 1691,3 руб.Коэффициент специфики работы (%- руб.)0,18% - 1497,2 руб.0,80% -5412,0 руб.Коэффициент квалификации (%- руб.)0,0- 0,00,0- 0,0Коэффициент масштаба управления (%- руб.)0,4% - 3327,0 руб.0,0- 0,0Коэффициент уровня управления (%- руб.)0,40% - 3327,0 руб.0,0 - 0,0Должностной (тарифный) оклад (руб.)17300,4 руб.13868,3 руб.Численность (ед.)1,025,0Фонд должностных окладов в месяц (тыс. руб.)364,0Фонд должностных окладов на 2009 год (тыс. руб.)4368,0Начисления на оплату труда (26,2%) (тыс. руб.)1144,4Всего фонд оплаты труда с начислениями на 2009 год на отделение (тыс. руб.)5512,4
Кроме того, социальным работникам предусмотрены следующие выплаты:
1)Ежемесячная денежная выплата- 719,4 рублей.
Итого на 2009 год - 215,8 тысяч рублей.
2)Ежегодная компенсационная выплата - 2218 рублей (0,4 базовой единицы).
Итого на 2009 год - 55,5 тыс. руб.
Всего потребность на 2010 год на спецотделение - 5783,7 тысяч рублей.
3.3.8 Реестр социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, полностью или частично утратившим способность к самообслуживанию
.3.8.1 Социально- бытовые услуги
- оценка способности клиента к самообслуживанию
составление индивидуального плана соцобслуживания клиента
оценка результатов выполнения индивидуального плана соцобслуживания
смена постельного белья
смена нательного белья
покупка и доставка продуктов питания
покупка и доставка готовых обедов
содействие в приготовлении пищи
разогрев пищи
кормление ослабленных клиентов
мытье и чистка посуды
покупка и доставка промышленных товаров первой необходимости
покупка и доставка предметов длительного пользования
доставка воды (в домах без удобств)
топка печей
содействие в переоборудовании ванной и душевой (установка специализированного оборудования: сиденье для ванной. Ступеней для ванны и тд.)
содействие в переносе телефонной розетки и домофона (для лежачих)
умывание
Помощь в самостоятельном умывании
причесывание
уход за полостью рта
уход за ушами и носом
уход за глазами (промывание, закапывание лекарств)
гигиеническая обработка рук
гигиеническая обработка ног
содействие в оплате жилья и коммунальных услуг
содействие в предоставлении социального такси
содействие в установке поручней
содействие в проведении генеральной уборки
содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения)
организация ритуальных услуг
оповещение родственников
сопровождение похорон
сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт обуви и обратная их доставка
вынос мусора
содействие в оказании парикмахерских услуг.
3.3.8.2Социально- медицинские услуги
- содействие в госпитализации
наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры тела, артериального давления)
содействие в проведении медико- социальной экспертизы
содействие в получении путевок на санаторно- курортное лечение
содействие в подборе и выдаче технических средств реабилитации (ТСР) во временное пользование
содействие в доставке ТСР на дом
содействие в ремонте ТСР
сопровождение в медицинские учреждения
запись на прием к врачу
вызов специалистов на дом
содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
3.3.8.3 Социально- педагогические услуги
- организация доставки книг на дом
покупка газет и журналов
оформление подписки на газеты и журналы.
3.3.8.4 Социально- экономические услуги
- содействие в получении льгот, предусмотренных законодательством РФ
содействие в получении материальной (натуральной) помощи
составление финансового плана клиента на месяц
составление заявки на покупку продуктов и промышленных товаров, лекарств и отчет по расходованию денежных средств
содействие в обеспечении очками, слуховыми аппаратами, протезно- ортопедическими изделиями, колясками.
3.3.8.5 Социально- правовые услуги
- содействие в оформлении пенсии
оказание помощи в написании заявлений, обращений, жалоб
содействие в получении бесплатной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством.[2]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несомненно, что центры социального обслуживания населения являются большим связующим звеном между жизнью инвалида и окружающим миром. Именно тяжелый труд социальных работников и медицинских сестер компенсируют этим людям пробелы нормальной жизни. Анализ показывает, что работа по социальному обслуживанию населения находится в постоянном развитии. Грамотный подход позволяет расширять не только перечень услуг, но и качественное их осуществление, что дает многим людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации надежду на лучшее, надежду на достойную жизнь, поправку здоровья, элементарную помощь, в которой они нуждаются.
Но, известно, что значительная часть людей с ограниченными физическими возможностями страдает не только от своих болезненных ощущений, но и от невозможности приспособиться к нормальному образу жизни. Их жизнь- сама по себе большой барьер, который они преодолевают ежедневно. Задача общества- создать для них максимально приемлемые условия жизни.
В апреле 2009 года состоялось заседание Совета по делам инвалидов при Президенте РФ. На нём рассматривались вопросы ратификации. Конвенции о правах инвалидов на территории РФ, том числе и по формированию инфраструктуры, обеспечивающий инвалидам возможность беспрепятственного доступа к объектам и услугам.
На территории Колпинского района сегодня проживают 29,5 тыс. инвалидов (17% общей численности населения), кроме того - 563 ребенка-инвалида и более 200 инвалидов по зрению. Актуальность проблемы заключается также и в том, что значительное число жителей района в определенный период жизни могут относиться к категории маломобильных групп населения, а именно: беременные женщины, мамы с колясками и малолетними детьми, граждане, которые вследствие травм вынуждены носить костыли или инвалидными колясками, пенсионеры, у которых возникают трудности с передвижением.
Законодательными актами РФ и Петербурга определяется порядок реализации нормативных требований, обеспечивающий доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи. Ежегодно формируются адресные программы «Обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Колпинском районе». Кроме того, в октябре прошлого года вышло постановление правительства города « О мерах по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспортом», которым принят План мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к государственным объектам социальной инфраструктуры на 2008- 2010 годы.
По итогам 2008 года районная адресная программа была полностью выполнена: приобретены съемные пандусы 39 общеобразовательными учреждениями ( школы, детские сады, в 7 подростково- молодежных клубах появились стационарные аппарели ). В 2008 году для колпинцев открыт новый травматологический пункт, расположенный в хирургическом отделении городской больницы № 33, где учтены все современные требования, в том числе и для посещения его инвалидами. В женской консультации продублировали наружную лестницу пандусом, установили поручни, расширили дверной проем. В поликлинике № 22 ( бывшая медсанчасть Ижорского завода ) отремонтировали грузовой лифт… В целом на выполнение плана было израсходовано около 1 млн 300 тыс. рублей бюджетных средств, в том числе на учреждения здравоохранения 946 тыс.рублей. сбербанк России привел свои отделения в соответствие с нормами доступности. В 2009 году финансовый кризис повлиял на реализацию некоторых социальных проектов, но сворачивать намеченные программы никто не собирается.
Отсутствие специальных технических приспособлений в транспорте и на улице также лишает людей с ограниченными физическими возможностями свободы передвижения. Например, на территории Колпинского района большинство светофоров в 2008 году оборудованы дополнительными световыми табло обратного отсчета времени. Дублирование же звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации отсутствует, хотя они крайне важны для людей с ослабленным зрением. Поэтому ( в апреле 2009 года ) на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения обсуждалось предложение об оборудовании дублирующими звуковыми сигналами светофоров, установленных на подходах к наиболее часто посещаемым объектам социальной инфраструктуры.
В мае- апреле 2009 года проведена проверка автобусных маршрутов, которая выявила нарушения требований обеспечения доступности автобусов для маломобильных групп населения. В частности, на маршрутах стало практикой закрытие всех входных дверей автобусов, а водители открывают для входа- выхода только узкую створку передней двери, что создает неудобства, а зачастую и невозможность, входа пассажиров с ограничениями в передвижении, мам с колясками и пожилых граждан. Результаты проверки направили в адрес государственного учреждения « Организатор перевозок ». оно в свою очередь, провело свою проверку. Факты подтвердились. В итоге перевозчиков попросили устранить нарушения. Кроме того, в Колпинском районе в автобусах не объявляют названия остановок, что также создает проблемы гражданам с ослабленным зрением.
Одно время в Колпине появились автобусы с низкой площадкой для посадки, вскоре исчезнувшие. В 2008 году комитетом по транспорту правительства Петербурга в соответствии с Планом были закуплены такие автобусы. Надеюсь, что они появятся и в нашем районе. На сегодня практически везде у объектов социнфраструктуры дорожные покрытия оборудованы « лежачими полицейскими ». Нельзя не отметить, что активно ведутся работы по обустройству парковок для стоянки автотранспорта инвалидов. Они уже есть у магазинов « Ока », « Нева », « ОКей » и других.
Большой проблемой является мобильность тех инвалидов- колясочников, которые проживают в домах, не оборудованных пандусами или имеющих полуэтаж.[16, c 3]
Несмотря на большие пробелы, работа по социальной адаптации инвалидов и лиц пожилого возраста проводится в Колпинском районе довольно успешно. Социальная направленность деятельности колпинской администрации просматривается во многих моментах. Особое место в этой работе занимают дети- инвалиды. Под патронажем колпинской администрации существует центр социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Поддержка». Центр занимает сравнительно небольшое помещение, но в стадии капитального ремонта новое для центра помещение ( бывшая школа ). Это даст возможность более широко развернуть деятельность центра по оказанию услуг, увеличить штат работников и количество детей.
Говорить о том, что сделано и что не сделано в социальной сфере Колпино, Санкт- Петербура, России можно бесконечно. Начиная с копеечной оплаты труда социальных работников, медсестер, другого вспомогательного персонала, до пробелов в законодательстве на Федеральном уровне. Но Россия находится на хорошем и твердом пути построения социального государства, где именно социальная политика начинает занимать ведущее место именно на государственном уровне. Закончить мне хочется словами социолога, психолога и экономиста Бориса Литвака :
«Многовековая история показала, что благоденствуют, да и просто выживают только те страны и народы, во главе которых эффективные лидеры, озабоченные прежде всего интересами своей страны ». [11, c 3]
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1) « Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.93 года » М., 2009.
) «Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания » ( Утвержден Постановлением правительства РФ от 25.11.1995 года №1151 )
) Федеральный Закон « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов » ( Собрание законодательства РФ, 1995год №32 ст3198 )
) Корниенко О.В. « Национальная экономика » СПб, 2008.
) Крюков Р.В. « Государственное регулирование национальной экономики » М., 2005.
) «Основы социальной работы: Учебник. Под редакцией П.Д. Павленок.» М., 2009.
) «Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для ВУЗов. Под редакцией профессора Ю.Г. Волкова.» М., 2001.
) Соловьев А.И. « Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов ВУЗов.» М., 2001.
) Удалов А.В. « Право социального обеспечения » М., 2008.
) Циткилов П.Я. « История социальной работы: Учебное пособие для ВУЗов.» Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
) Шевелев В.Н. « Социология управления », Ростов-на-Дону, 2004.
) Якушев А.В. « Социальная защита. Социальная работа » М., 2007.
) Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический Вестник Совета Федерации РФ.- 2004.- №15 (235)- Калашников С.В.
) Майборода Е.Е. История становления системы социального обеспечения в России \\ Русский инвалид, 2008.-№1.- с.4-5.
) Майборода Е.Е. День социального работника \\ Русский инвалид, 2008.-№2.-с.6-8.
) Шабалина Л. Барьеров для инвалидов становится меньше \\ ОКНО, 2009.-№52 (690) -с.3.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
Перечень гарантированных государством социальных услуг предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам отделением социального обслуживания на дому
1.Услуги по организации питания, быта и досуга:
покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов не реже 2-3 раз в неделю;
помощь в приготовлении пищи;
покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
-доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или ) водоснабжения);
сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
содействие в организации предоставления услуг предприятиями и учреждениями торговли, общественного питания, здравоохранения, коммунально-бытового обслуживания, связи, нотариальными учреждениями и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;
оказание помощи в написании писем;
содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;
содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий;
содействие в обработке приусадебных участков (по частному сектору).
2.Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:
обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
-содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями;
содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;
-содействие в обеспечении, по заключению врачей, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
-оказание психологической помощи;
содействие в госпитализации и сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;
посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных;
содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации;
проведение санитарно-просветительской работы среди обслуживаемых и их родственников.
3.Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями и рекомендацией МСЭК.
.Содействие в трудоустройстве.
.Правовые услуги:
-помощь в оформлении документов; в том числе, в не (и) стационарные учреждения социального обслуживания;
содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;
оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;
содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.
6.Содействие в организации ритуальных услуг.[2]
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Перечень гарантированных государством услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому.
1. Услуги по организации питания, быта и досуга.
-покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов не реже 3 раз в неделю;
помощь в приготовлении пищи и кормление ослабленных больных;
покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);
-сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
-содействие в организации ремонта и проведение мероприятий, направленных на поддержание санитарно-гигиенической обстановки жилья и мест общего пользования (вынос мусора, влажная уборка 1 раз в 7-10 дней, чистка раковины, унитаза, газовой, электрической плиты);
содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
-содействие в организации предоставления услуг предприятиями и учреждениями торговли, общественного питания, здравоохранения, коммунально-бытового обслуживания, связи, нотариальными учреждениями и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;
оказание помощи в написании писем;
содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;
содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий;
содействие в обработке приусадебных участков (для частного сектора).
2. Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:
-обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями;
-содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских социальных) в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;
-содействие в обеспечении, по заключению врачей, лекарственным средствами и изделиями медицинского назначения;
-наблюдение за состоянием здоровья и оказание психологической помощи;
вызов врача на дом и оказание экстренной доврачебной помощи;
-выполнение медицинских процедур (измерение температуры тела, артериального давления; наложение компрессов, осуществление перевязок, обработка пролежней, раневых поверхностей, выполнение очистительных клизм), осуществление подкожных и внутримышечных введений лекарственных препаратов в соответствии с назначением лечащего врача;
-оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны 1 раз в 2-3 недели, стрижка ногтей, смена постельного и нательного белья);
-забор материалов для проведения лабораторных исследований;
смена нательного белья;
кормление ослабленных больных;
содействие в госпитализации и сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;
посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных;
содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации; проведение санитарно-просветительской работы среди обслуживаемых и их родственников;
З. Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.
4. Содействие в трудоустройстве.
. Правовые услуги:
-помощь в оформлении документов, в том числе, в не (и) стационарные учреждения социального обслуживания;
содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;
оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;
содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.
6. Содействие в организации ритуальных услуг.[2]