Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: региональное измерение

Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: региональное измерение

Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: региональное измерение.

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная стандартизация в учреждениях по предоставлению услуг семье и детям

.1 Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: сущность и содержание

.2 Стандартизация социальных услуг в современной России

.3 Особенности стандартизации социальных услуг в сфере семьи и детства на федеральном уровне

.4 Особенности стандартизации социальных услуг на региональном уровне

Глава 2. Стандартизация социальных услуг в сфере семьи детства в Ленинградской и Новосибирской областей: компаративный анализ

.1 Особенности стандартизации социальных услуг государственных учреждений Ленинградской и Новосибирской областей

.2 Отличия социальных стандартов Ленинградской и Новосибирской областей

.3 Пути совершенствования процедуры стандартизации в Новосибирской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Для эффективного преодоления трудностей в реализации государственной социальной политики по отношению к российским гражданам большое значение имеют минимальные социальные стандарты государственных услуг, которые безвозмездно оказываются всем гражданам России. На основе государственных минимальных социальных стандартов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальную сферу, которые регулярно пересматриваются и изменяются в соответствии с имеющимися финансовыми ресурсами в Российской Федерации, а также в отдельных регионах и на муниципальном уровне. Это способствует выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности финансирования социальной сферы на всей территории Российской Федерации для оптимальной реализации основных социальных гарантий и прав российских граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В настоящее время не существует устоявшегося мнения относительно содержания минимальных социальных стандартов, в нормативных документах они определяются по -разному. Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ст. 6) минимальные государственные социальные стандарты определяются как государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счёт финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

В проекте Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» (принят Государственной Думой в первом чтении 11 июня 2003 г.) минимальные государственные социальные стандарты представлены как единые на всей территории Российской Федерации требования к объёму и качеству определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемые из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

На основе анализа различных нормативных документов федерального и регионального уровня можно дать следующее определение: минимальным социальным стандартом является установленный законом показатель отдельных социальных прав и гарантий российских граждан, фиксирующий минимальный гарантированный уровень бесплатного их удовлетворения в данный период за счёт финансирования из всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный минимальный социальный стандарт устанавливает комплекс общедоступных социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счёт средств бюджетов всех уровней, государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

С другой стороны, можно сказать, что государственный минимальный социальный стандарт - это установленный законодательством минимально необходимый уровень государственных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в услугах социальной сферы, выражаемый в социальных нормативах и нормах.

Предоставление государственной услуги, как правило, связано с обращением граждан или организаций. В этом состоит отличие государственной услуги от государственной функции, которая не связана с непосредственным обращением граждан или организаций и состоит, например, в выполнении регулярных проверок, мониторинга и т. п., что и составляет актуальность проводимого исследования.

Методологические и теоретические основы исследования составляют положение теории В.Н.Мясищева, согласно которому личность является продуктом системы значимых отношений; идеи педагогов-классиков в контексте исторического развития семейного воспитания в России (К.Н.Вентцель, И.А.Ильин, П.Ф.Каптерев, Я.А.Коменский, П.Ф.Лестгафт, В.П.Острогорский, И.Г.Песталоцци, В.В.Розанов, К.Д.Ушинский); научно-психологические основы семейной педагогики (А.Адлер, Н.Аккерман, В.Е.Каган, Л.С.Выготский, В.Н.Дружинин, С.Кеннеди, С.В.Ковалев, Л.Н.Леонтьев, Р.В.Овчарова, В.А.Петровский, С.Л.Рубинштейн, В.Сатир)

Объектом исследования является стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства.

Предметом исследования выступает стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства на региональном уровне.

Цель работы заключается в изучении особенностей стандартизации социальных услуг в сфере семьи и детства на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели решались задачи:

-изучить сущность стандартизации;

-рассмотреть особенности стандартизации социальных услуг в сфере семьи и детства на федеральном уровне;

-охарактеризовать особенности стандартизации социальных услуг в сфере семьи и детства на региональном уровне;

-сравнить особенности государственных стандартов и процедуры стандартизации в сфере семьи и детства Ленинградской и Новосибирской областей;

-обозначить пути совершенствования процедуры стандартизации в сфере семьи и детства в Новосибирской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе проводимого исследования формируется структура и состав измененных социальных стандартов.

Структура работы представлена введением, двумя главами в семи параграфах, заключением, списком использованной литературы.

Глава 1. Социальная стандартизация в учреждениях по предоставлению услуг семье и детям

1.1 Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: сущность и содержание

Равновесие элементов в социальной системе сохраняется благодаря согласию. Она стремится по типу открытых систем Л. фон Берталанфи преодолевать любые дисфункциональные изменения, старается воздействовать на них с целью возвратить в равновесное состояние. Социальная структура у Т. Парсонса упорядочивает взаимодействующие элементы, которые выступают как совокупность социальных норм и статусов. Социальный порядок возникает постольку, поскольку социальная система стремится к самосохранению и к сохранению постоянства в отношении к окружающей социальной среде. Согласно закону Ф. Ле-Шателье, «если система равновесия подвергается воздействию, изменяющему какое-либо из условий равновесия, то в ней возникают процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению».

Чтобы понять и объяснить бифуркации российского социума, следует проанализировать устойчивый комплекс структур в контексте кризисных процессов, которые весьма актуальны в нашей стране. В начале ХХ века трансформация российского общества закончилась свержением монархии, затем - Временного правительства. В настоящее время платой за иллюзорный мир рыночного изобилия становится нарастающая энтропия ввергнутой в хаос России. Наша страна длительное время оставалась аграрной, существовавшей в условиях производства минимального совокупного продукта и постоянного дефицита естественных, природных предпосылок для роста производства и экономических ресурсов.

Поэтому главной задачей экономического и политического развития было обеспечение выживаемости российского социума путём экстенсивного увеличения территорий для традиционного сельского хозяйства, удовлетворявшего минимальные потребности населения.

Преобразования Петра I, которые были направлены на развитие армии и администрации, потребовали повиновения всего общества, поскольку только так можно было обеспечить приоритет потребностей государства. Реформы, проводимые в это время, резко усугубили отчуждение основной массы населения от правящего класса. Патернализм надолго проник в менталитет русского народа, критика самодержавия не находила отклик в массовом сознании, а миф о добром царе преобладал в политическом менталитете. Институты российской бюрократии (номенклатура, кормление, местничество) традиционно сохраняли своё корпоративное качество, модифицируясь чисто технически. В результате петровских реформ в России утвердилась модель догоняющей модернизации как устойчивого процесса реформирования, с апелляцией к чуждым стандартам, нормативам, критериям.

В тот момент, когда социетальная система достигает кульминационного развития, она становится чувствительной к воздействию внутренних и внешних факторов. На этой стадии из социального порядка возникает хаос, который под воздействием различных флуктуаций дестабилизируется. Процесс упорядочивания кризисного общества носит достаточно сумбурный характер. Общественная стихия изобилует преувеличенными ожиданиями, социальными иллюзиями. Разочарование в существовавшем ранее социальном идеале, переоценка ценностей и норм порождает активно развивающуюся аномию.

Люди утрачивают ценностные ориентации, постоянно сталкиваясь с противоречием между активно рекламируемым материальным успехом и существенно ограниченными средствами его достижения. Росту морального кризиса способствует увеличивающаяся пропасть между богатством и бедностью. Девиации приобретают форму протеста, «войны всех против всех» на психологическом уровне, так как многим социальным группам и индивидам не удаётся адаптироваться в условиях быстрых изменений. Состояние аномии вызывает к жизни поиски вариантов выхода из кризиса, создаются предпосылки для утверждения альтернативных ценностей и норм, поскольку общество, как социетальная система, обладает фундаментальным синергетическим свойством самовоспроизводства, которое осуществляется посредством основных социальных институтов, гарантирующих общественный порядок.

В контексте социальной синергетики развитие общества - это социетальный процесс, где доминирующим фактором выступает время, порождающее целый спектр флуктуаций. В социуме постоянно присутствуют две противоположные тенденции к порядку и беспорядку. В устойчивом состоянии социальная система справляется с вызовами, потому что обладает высокими адаптивными способностями.

Если изменения в обществе накапливаются слишком быстро, то перестройка структуры социетальной системы не успевает совершиться, замедляется корректировка её функций, и наступает системный кризис. При этом происходит изменение в структурном качестве системы и вероятность к возвращению в прежнее стабильное состояние невелика. В информационном пространстве формируется виртуальная реальность, которая позволяет генерировать изменения в других областях общества. Кризисное общество начинает зависеть от неё, но объектом рационального интереса эта реальность вряд ли окажется.

Специфика институциональной архитектоники заключается в том, что она, во-первых, является структурой не любой системы, а только целостной; во-вторых, в ней воплощаются наиболее фундаментальные связи; в-третьих, это структура, которая адекватно отражает сущность системы, достаточно гармонична, сочетает в себе построение по эстетическим законам и законам красоты, т.е. это своеобразное строительное искусство. Следовательно, предметом изучения архитектоники выступают закономерности формирования целостных систем (в том числе и социальных). Целостность - это наиболее общая характеристика объекта, которому свойственна сложная структура внутреннего строения: самодостаточная, интегрированная, автономная. Она характеризует их качественное своеобразие, обусловленное свойственными им специфическими закономерностями функционирования и развития.

То есть, архитектоника применительно к социально-гуманитарным наукам, - это искусство построения целостных социальных систем, предполагающих наличие чётких вертикальных (иерархия) и горизонтальных (согласование) связей, предполагающих их рациональную логическую структуру. При построении необходимых социальных институтов автор статьи придерживается теории профессора А.А. Гриценко, который предлагает опираться на концепцию институциональной архитектоники, как методологию институционального строительства. По сути дела институциональная архитектоника - это структура институтов, которая образуется из взаимосвязей образа мыслей и действий людей, правил, норм, стереотипов, традиций, учреждений и других социальных образований в их соотношениях с сутью и общим эстетическим планом построения общественной системы.

По мнению А.А. Гриценко, она должна выяснить не только существующий институциональный строй общества, его недостатки, противоречия и несоответствия, но и дать ответ на то, какие именно черты присущи мировосприятию, мышлению и поведению граждан, какие формы организации деятельности, хозяйства и общества ему соответствуют, что и как можно изменить в институциональной структуре общества для того, чтобы сущность и характер народа, сформировавшиеся в результате его исторического развития, адекватно реализовались в экономической, социальной и политической системах.

Архитектоника, как понятие, отражает соотношение частей и целого, и в этом плане она обязывает всю социальную реальность анализировать в институциональном аспекте. Такой подход базируется на утверждении, что в обществе все образования представляют собой институт и должны рассматриваться в институциональном аспекте. В таком понимании различные определения социальных институтов перестают существовать как альтернативные, а становятся формами выражения исходного отношения и принципа. Для анализа важны только правила, нормы, способы деятельности, но они исследуются и непосредственно, и как представленные в организации, в учреждениях, в технике и технологиях, в образе мысли и т.д. В этом плане импорт техники и технологий означает импорт образа мыслей, импорт институтов и способов деятельности.

Архитектоника, как любая сформировавшаяся отрасль знания, имеет свои основные законы. Они характеризуют наиболее существенные, общие связи элементов в целостной системе, постоянно воспроизводящиеся и обусловливающие её функционирование. Следует выделить три основополагающих закона, на которых держится целостная система: закон равновесия; закон усреднения (золотой середины); закон иерархической структуризации, иначе он называется законом золотого сечения.

Исходя из закона равновесия, можно утверждать, что элементы целостной системы находятся в покое относительно других элементов. Даже если они перемещаются, то система всё равно стремится к равновесию. Закон Ньютона демонстрирует этот процесс в физике, закон спроса и предложения - в экономике, закон циркуляции элит - в политологии и закон больших чисел - в социологии (при котором совместное действие случайных факторов приводит к результату, который почти не зависит от случая). Для этого необходимо, чтобы государственный, общественный и гражданский виды контроля находились в равновесии.

Социальная организация взаимодействия индивидуумов направлена на выстраивание именно такой системы, в которой, находят своё физическое, функциональное, психологическое предназначение любые составные элементы. Например, в самых суровых и закрытых общинах, наряду с мужчинами-воинами находились женщины, старики, дети, больные, душевно неуравновешенные люди. Совокупность же, казалось бы, обременительных людей, тем не менее, обосновывала свою целесообразность практически, образуя ту единую систему, обладающую требуемым уровнем равновесия (всеобщего согласования), которая повышала конкурентоспособность, да и выживаемость социальной общности в целом.

Закон усреднения конкретизирует действие закона равновесия. Однородные элементы социальной системы находятся в постоянном движении, поэтому он может дать их характеристику в количественной и пространственной форме выражения. При этом фиксируется равенство значений, середина находится в конкретном пространстве, имеет усреднённое значение, которое подчёркивает целостность системы. Среднее значение играет интегрирующую роль и сводит все элементы к одной характеристике. Например, индекс развития человеческого потенциала представляет собой среднее арифметическое из усреднённых показателей, характеризующих уровень образования, продолжительность жизни и уровень жизни. Средний доход и средний расход являются весьма обобщёнными характеристиками дохода по отношению к другому целому.

Закон усреднения является более узким, чем закон равновесия. Отсюда равновесие может быть достигнуто не только благодаря усреднению. В социальной системе в качестве усреднённых показателей выступают такие групповые интересы общества, которые воспринимаются (используются в той или иной вариации) всеми без исключения структурами (подсистемами). Особенно ярко проявляет себя усреднённый показатель в содержании религиозных догматов мировых религий - эсхатологии и милленаризма. Очевидно, что и показатели уровня жизни, качества жизни и т.д. задают такие величины, которые в наибольшей степени адекватны для самооценки человека, общества и государства. Применительно к данному исследованию такую функцию выполняют социальные стандарты, декларируемые посредством государственного контроля.

Взаимосвязь элементов, имеющих ряд внутренних факторов, способных объединяться в некие целостные структуры в рамках более широкой системы, характеризует закон иерархии или золотого сечения - третий закон архитектоники. В соответствии с этим законом, большая часть относится к меньшей также, как целое к большей части. Его основой выступают два названных выше закона, поскольку по закону золотого сечения структурирование происходит, во-первых, на основе движения элементов к равновесному состоянию; во-вторых, равновесное состояние достигается в точке усреднения, а уже усреднённые значения, выражающие внутренне сложный элемент как целостность, структурируются по закону золотого сечения.

Закон золотого сечения является наиболее сложным, поскольку он действует в тех целостных системах, внутренние элементы которых сами образуют целостность. Это означает, что внутренние элементы целостной подсистемы (элемента более широкой целостности) рефлексивно соотносятся не только с элементами собственной целостности (подсистемы), но и с элементами более широкой целостности. Закон золотого сечения проявляется в жизненных стандартах населения. Поскольку они представляют собой совокупность экономических, политических, нравственных и др. установок и ценностных ориентаций индивида, то их сочетание даёт в совокупности модальную личность.

Если в обществе имеются предпосылки для успешной социализации и самореализации индивида, то наблюдается укрепление и рост человеческого потенциала. Если есть структурные деформации в виде навязывания девиантных социальных стандартов, превалирования государственного контроля при слабости гражданского или его отсутствии (действие закона асимметрии), то наблюдаются структурные сдвиги не только в общественной системе, но и в системе личности, проявляющейся не только в росте протестного потенциала. Сколько бы в обществе не декларировалось, что отсутствует рост протестных настроений, закон золотого сечения начинает работать на уничтожение человеческого капитала. Снижение доверия, рост апатии и аномии приводит к самоагрессии, направленной вовнутрь, т.е. против самого индивида. Что выражается в росте самоубийств, наркомании, алкоголизма. Следует отметить тот факт, что Россия занимает второе место в мире по количеству самоубийств. В результате протестные настроения уравновешиваются таким страшным образом.

Для преодоления сложившейся ситуации с точки зрения институциональной архитектоники, следовало бы уделить особое внимание:

)институциональной среде обитания;

)достижению саморегуляции через усилия в повышении индекса развития человеческого потенциала;

)формированию гражданского общества;

)интеллектуальной мобилизации политической и экономической элиты;

)развитию управленческих технологий;

)полноценному развитию социокультурной сферы;

)внедрению гражданского контроля.

Присутствующие законы и закономерности автоматически генерируют некую совокупность потребностей и избирают тот вариант, который наиболее адекватен внутренней и внешней ситуации. Исследователь лишь реагирует на параметры, тенденции и динамику процесса, не имея возможности отследить весь набор сил, участвующих в формировании и отборе потребностей. Однако из указанного набора, целесообразно выделить степень влияния на систему тех факторов, которые общество позиционирует как доминирующие (например, институт семьи, государства и т.д.) В данном случае возможно дальнейшее практическое приложение теоретических изысканий, реализуемое в форме уточнения конструкции социальной системы (архитектоники), ввода (или исключения) элементов, перераспределения функциональной загрузки.

Поскольку мораль, религия и право в настоящее время являются превалирующими нормативными институтами, предписывающими индивиду модели поведения, представилась возможность выделить основные аспекты взаимодействия между ними в виде матрицы равновесной системы, где элементы уравновешивают друг друга, сохраняя при этом социальный порядок. Государственный контроль через регламентацию является формальным выражением социального контроля, который жёстко связан с понятиями «социальная норма» и «норматив». Социальные нормативы законодательно закрепляются и гарантируют минимальное удовлетворение базовых потребностей человека с целью реализации социальных прав.

С точки зрения такого контроля, понимание и значение жизненных стандартов сужается фактически до стандартов потребления, задаваемых государством при помощи социальных нормативов. С позиции же гражданского контроля, жизненные стандарты понимаются более широко и системно, будучи тесно связаны с социальным капиталом, гарантиями государства и возможностями индивида. Как социологическая категория, жизненные стандарты - это диспозиция личности, сформированная на основе совокупности социального капитала, возможностей индивида и гарантий со стороны государства и общества. Будучи связанными с тремя нормативными институтами (моралью, религией и правом), они, в конечном счёте, способствуют созданию институциональной матрицы архитектонического типа.

1.2 Стандартизация социальных услуг в современной России

Одним из приоритетных направлений экономических исследований, начиная со второй половины ХХ ст. в западной науке была проблематика получения количественных характеристик уровня и качества социального развития стран и наций. На протяжении длительного времени изменялись представления и подходы к формулировке целей социального развития и содержательного наполнения жизни населения качественными характеристиками. Условно, процесс научного поиска, экспертных обсуждений и развития исследуемого направления можно разделить на четыре этапа. Первый этап, который приходится на 1950-е г.г. характеризовался преимуществом сугубо технократического подхода к измерениям. На этом этапе использовались сугубо макроэкономические индикаторы, объединенные в систему национальных счетов. Второй этап развития связан с осознанием того, что качество социально-экономического развития является достаточно сложными и многогранными объектом, который не может быть описан лишь макроэкономическими метриками. Такие выводы обусловили формулирование и в настоящее время актуального методологического положения, что экономическое развитие (которое заключается в экономическом росте) - не является целью стран и наций, а является лишь инструментом, средством для усовершенствования и повышения уровня качества жизни. Такого рода основа обусловила в последующем применение значительно более широкой информации статистического характера, на основе которой рассчитывались социальные индикаторы развития и качества функционирования национальных социально-экономических систем. На протяжении третьего этапа, в 1970-80-е гг. осуществлялось проектирование универсальных оценочных и диагностических систем, на основе которых возможно было бы оценивать эффективность государственного социального управления, результативность программ и моделей функционирования социально-экономических систем.

В течение длительного периода времени, начиная из 1970-х г.г., значительная работа в направлении разработки и усовершенствования стандартов качества жизни была осуществлена специалистами и экспертами разных структурных подразделений ООН. Такого рода работы велись ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международной организацией труда (МОТ). Единственным, что объединяло представления экспертных групп было то, что предусмотренные к проектированию системы оценки качества должны были основываться на тенденциях и реальном состоянии общественного развития стран и территорий. Таким образом, было концептуально обосновано, что оценки требуют удовлетворенность минимальных потребностей потребления населения, а также обеспеченность населения основными социальными услугами (в т.ч. их доступность).

На начальном этапе использовалась несколько противоречивая и несовершенная система показателей, которая предусматривала оценку уровня жизни, исходя из отношения индекса оплаты труда в экономике к индексу потребительских цен (инфляции), а также отношения индекса прожиточного минимума и потребительских цен к определенному перечню наиболее важных товаров. Первой попыткой разработки стандартов качества функционирования национальных социально-экономических систем стали двенадцать характеристик качества, которые были предложены ООН в 1978 г. В состав этой системы показателей вошли 186 социальных индикаторов.

В последующем, развитие концепции управления качеством функционирования национальных социально-экономических систем определило появление такого стандартизированного индикатора качества жизни населения, как Индекс развития человеческого потенциала страны (ИРЧП). Его расчеты осуществляются ежегодно, начиная с 1990 г. и публикуются в ежегодном Отчете о развитии человеческого потенциала (англ. Human Development Report). Расчеты ИРЛП являются стандартизированными и базируются на данных официальной статистики.

Методология ИРЛП базируется на предположении, что экономическое развитие не в полной мере отвечает концепции развития человека, которая исходит из роста его благосостояния. В основе ИРЧП заключаются три главных индикатора: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень образования и уровень ВВП на душу населения.

Развитие исследований в сфере оценки качества функционирования национальных социально-экономических систем в пределах ООН определило принятие новой систем социальных индикаторов, которая была принята на 29-й сессии Статистической комиссии ООН в 1997 г. Указанная система индикаторов была направлена на оценку уровня жизни населения и включала минимальный набор данных социальной статистики.

В процессе развития исследований в сфере качества функционирования национальных социально-экономических систем, ООН, также определили важным фактором его обеспечения (и как следствие - опосредствованным индикатором) - уровень социально-политического развития и стабильности. Расчет этого показателя также осуществляется исходя из индексной методики и состоит из десяти показателей.

На современном этапе развития исследований в сфере качества функционирования национальных социально-экономических систем в пределах структуры ООН, на внимание заслуживают наработки Института социального развития ООН, которым разработана индексная система оценки уровня социального развития, состоящая из шестнадцати показателей (7 - социальные и 9 - экономические), которые опосредуют более важные социальные, экономические и политические факторы влияния. Однако, отмеченная система широкого признания не получила. В 1987 г. Комитет ООН по проблемам кризиса народонаселения предложил систему оценки качества функционирования национальных социально-экономических систем развивающихся стран, получившую название Индекса человеческого неблагополучия. Отметим, что развития и широкого распространения отмеченный индикатор также не получил. Среди сравнительно новых систем измерения в сфере качества социально-экономического развития, на внимание заслуживает, предложенный Д. Моррисом Индекс физического качества жизни (ИФКЖ), который также как и ИРЧП базируется на трех основных сферах оценки, но они несколько отличаются от тех, которые заключаются в основе ИРЧП. В частности, в расчете ИФКЖ используются показатели: ожидаемой продолжительности жизни человека в возрасте 1 года, коэффициент детской смертности, коэффициент грамотности взрослого населения. Интересной с точки зрения на анализ социальных индикаторов уровня и качества функционирования национальных социально-экономических систем, является предложенная МОТ в 1970 г. концепция базовых потребностей населения, которая основывалась на методических подходах к оценке удовлетворенности основных потребностей большинства населения страны. Отмеченная оценочная система предусматривала осуществление эмпирических и статистических исследований объективных характеристик жизни населения и субъективного восприятия людьми имеющихся условий жизни.

Важной с точки зрения на анализ международных стандартов и опыта управления, является система индикаторов, предложенных ОЭСР в 1980 г. Развитие национальных систем социальной статистики, оценочных и диагностических методик в сфере анализа качества социально-экономического развития, определили появление значительного количества разных по содержанию и структуре аналитических систем, которые требовали их согласования и координации в международном измерении. С этой целью, ОЭСР осуществила разработку системы социальных индикаторов. Отмеченная система характеризуется подробностью и предусматривает расчет 33 показателей, объединенных в 8 групп и 15 подгрупп. Отметим, что стандартизация условий и аспектов обеспечения уровня жизни населения, получили достаточно существенное развитие в работе исследовательских и экспертных групп международных финансовых организаций, таких как Мировой банк (в т.ч. Международный банк реконструкции и развития). Мировым банком разработана система оценки уровня жизни населения стран, которые развиваются.

В свою очередь, Международным банком реконструкции и развития, в частности его департаментом международного экономического развития, была сформирована экспертная группа, которой было доверено разработать показатели качества функционирования национальных социально-экономических систем. В последующем, исследование в пределах разработанной системы оценки стали регулярными и их результаты в настоящее время публикуются в ежегодном издании «Мировые индикаторы развития».

1.3 Особенности стандартизации социальных услуг в сфере семьи и детства на федеральном уровне

Особенностью сегодняшнего состояния общества является отсутствие понятной структуры взаимодействия поколений по поводу будущего российского государства. Первой реальной попыткой преодоления вакуума всеобщих проектов строительства будущего является Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Данный документ, рассчитанный на 25 лет - время становления очередного нового поколения - позволяет заложить основу выращивания самодеятельных и необходимых своей стране граждан России. В настоящее время необходимы другие подобные документы и организация конкретной работы на местах, которые бы на практике обеспечивали достойного будущего каждому ребенку через предоставление ему качественных образовательных услуг - гарантии успешности и перспективности жизни.

Подобные услуги должны быть гарантированы государством любому гражданину России от рождения. С принятием Национальной доктрины образования подобные гарантии закреплены на уровне законодательном.

Но последовательное проведение работ в направлении организации общественного воспроизводства должно состоять в проектировании всеобщей демократической системы государственного патроната российского детства. Подобная система должна заключаться в создании глобальной общегосударственной системы надзора и знания о каждом российском ребенке от 0 до 25 лет включительно с точки зрения сведений об образовательных, психолого-педагогических и воспитательных инвестиций. Эти знания должны закрепляться в специализированных детских паспортах в общероссийском Банке перспективного детства. Таким образом, можно будет прослеживать и планировать индивидуальную историю развития и образования каждого ребенка - гражданина России.

Основанием подобного государственного патроната над каждым российским ребенком должна стать практика заключения долгосрочных контрактов-договоров между семьей, где родители выступают от имени детей, и государством, по поводу гарантий на успешность и перспективность будущего. В данном контракте-договоре необходимо четко прописать грань вмешательства государства во внутренние дела и планы семьи.

Таким образом, государство через систему всеобщего патроната российского детства сможет выступить координирующим и интеграционным органом в целях обеспечения перспективного будущего каждому российскому ребенку.

Смысл и назначение персонального образования - через подбор личной образовательной программы соединить конкретного ребенка с социально-культурным сообществом, которое практически разрабатывает систему новых наук и практик или воспроизводство традиций и, тем самым, с большой степенью вероятности обеспечивает перспективность образовательной работы ребенка.

Эту функцию подбора для ребенка сообщества или общности с богатым образовательно-культурно-антропологическим потенциалом, выстраивание самоопределения и отношений ребенка с перспективным сообществом, перевод этих отношений в устойчивую связь культурно-образовательного надзора за характером образовательного продвижения ребенка призвана выполнять система персонального образовательного патроната.

Развитие данного направления требует целенаправленной проработки понятий образовательного права и права личности как дополнительных к общеизвестным понятиям права ребенка и права человека.

Технологичность и эффективность применения новых технологий работы с семьей и детством требует создания и внедрения в массовую практику управления экономической категории социального воспроизводства и развития - экономики семьи и детства.

С этой точки зрения, сегодня во всем мире осуществляется настоящая революция. Нобелевские премии по экономике в последние годы присуждаются за создание методов расчета вложений в социальную сферу с точки зрения удержания границы бедности и нищеты и с точки зрения инвестиционной логики ресурсно-финансового обеспечения общественного воспроизводства и развития. Как это ни парадоксально, но сегодня вся подлинно научная и перспективная экономика строится на полном отрицании принципа экономизма, «экономики ради экономики», и выходит на создание инструментально-технологической или проектной экономики, понимаемой как техника социально-культурного воспроизводства и развития в мировом, страновом, региональном, этно-социокультурном масштабах. В рамках такой экономики построения ведутся не в схемах «доходов-затрат-прибыли», а в схемах «вложения-возвратность-вложения» как основе реализуемости выдвигаемых проектов общественного развития.

С другой стороны, необходимо очень чётко осознать, что те экономические меры, которые применялись по отношению к социальной сфере в целом и семье в частности являлись академико-экспериментальными вариантами втравливания страны в геноцид. Так, например, в коллективной монографии «Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы Российской экономики)», подготовленной под руководством академика РАН Д.С. Львова в главе 15 «Экономические альтернативы в поле политических сил» профессор С.М. Меньшиков пишет: «В области бюджетной политики среди правых политиков господствует взгляд, согласно которому уровень государственных расходов должен строго следовать за налоговыми поступлениями, а главным приоритетом должно быть сведение бюджетного дефицита к нулю. Такая установка противоречит общепринятой практике регулирования рыночных экономик, при которой балансирование бюджета осуществляется только в среднем по результатам полного экономического цикла. В периоды спада бюджетные дефициты не только неизбежны, но и могут служить антикризисным средством, так как превышение государственных расходов над доходами в некоторой степени восполняет недостаток агрегатного спроса в экономике. Пока Россия находится в глубоком спаде или застое, она не сможет преодолеть бюджетный дефицит и не должна это делать своей главной целью.

Следование жёсткому фискальному курсу создаёт «кризисную спираль», при которой недобор налогов ведёт к очередному сокращению бюджетных расходов, а это в свою очередь депрессивно влияет на экономику и определяет ещё больший недобор налогов». Из этих положений в частности следует, что социальная экономика является целевой экономикой длинных циклов. За счёт вложения в семью, если ставить подобные цели, может быть выращено здоровое общество и сильное поколение. Но для этого должны быть долгосрочные ориентации и долгосрочные цели антропологического демографического воспроизводства. Два этих обстоятельства и делают экономику детства и семьи невероятно трудной в реализации. Долгосрочное целевое вложение на основе целеполагания часто подменяется инерционными тратами в систему ведомств, которые могут проесть любой бюджет. Эти два обстоятельства и являются Сциллой и Харибдой экономики детства - отсутствуют долгосрочные цели и инвестиционные циклические расчёты. В условиях недофинансирования социальной сферы всё уходит на инерционные бюджетные траты ведомств.

Безусловными столпами современной экономической мысли являются экономисты, которые разрабатывали и разрабатывают пять сторон экономики как инструмента общественного воспроизводства и развития:

Вложения в человеческий ресурс и его особые качества: интеллектуальность, волевой потенциал являются приоритетными, поскольку за ними стоит возможность производить любые типы стоимостей: интеллект, разносторонние способности, человеческий капитал как способность производства бесконечной стоимости и основа стоимостной мощности.

В России же, к сожалению, по прежнему властвуют экономические модели и рассуждения конца XIX - начала XX вв., построенные на антисистемной идее достижения прибыли любой ценой за счет превышения в изолированных частичных социальных организациях доходов над затратами. Надо отдавать себе полный отчет, что системным и тотальным следствием реализации данной модели является создание и поддержание во времени ряда изолированных «островков» имущественного благополучия в условиях общей и необратимой деградации социальной системы, в прогрессивно нищающей и криминализирующейся среде.

Все это происходит в ситуации, когда полностью уничтожены фонды социального воспроизводства и развития, задающие структуру экономики советского периода, и их структурное место заполнено максимум на 15 - 20 % суррогатными формами вложений и трат на социальное воспроизводство (например, такими как фонд медицинского страхования, пенсионный фонд), которые если иногда и достаточно эффективно устроены с технической точки зрения, но по адресности своей работы и по объему необходимых для по меньшей мере простого социального воспроизводства абсолютно несопоставимы с существовавшими до 1991 года.

Фондирование на детство в целом и на детей со специальными нуждами построено крайне примитивно и совершенно недостаточно по уровню, качеству и своевременности инвестиций. Техника диверсификации финансирования социальной сферы полностью затмила и как бы «закрыла» проблему целевых ориентиров и уровня инвестиций в социальное воспроизводство и развитие. В сущности за последние годы произошла фактическая и юридическая отмена самой проблемы и практики социального воспроизводства и развития. Итог: рожать, кормить и уж тем более воспитывать детей сегодня в России невыгодно, затратно, непрестижно и, в целом выходит, даже глупо.

Незнание состояния современной экономической мысли, неумение управленцев рассматривать и применять экономику в качестве средства организации социальной стабильности, воспроизводства и развития является сегодня катастрофическим явлением и требует кардинального изменения параметров качества работы органов управления всех уровней. С точки зрения инвестирования в социальное воспроизводство и развитие, а, следовательно, и в будущее России, необходимо различать три типа организации финансирования в сфере детства и семьи: тратный, благотворительный, инвестиционный.

Тратный принцип строится на представлении о примате материального производства середины прошлого века и о «непроизводственности» социальной сферы, ее надстроечности и, следовательно, вторичности. Тратность выражается в том, что, во-первых, лица, принимающие решения, всерьез полагают, что любое направление ресурсов на детство, к примеру, происходит по необходимости и отрывает ресурс от серьезных и производительных вложений в материальное производство.

Благотворительный принцип строится на коммерциализации общественной жизни и на приоритете получения прибыли всеми самодеятельными субъектами общественной жизни. Системы, которые рассматриваются как неуспешные и неприбыльные, например, рождение и воспитание детей, становятся объектом вспоможествования со стороны успешных и прибыльных.

Инвестиционный принцип исходит из понимания экономики как средства организации своевременного и правильного вложения ресурса в систему производства стоимости во времени и определяется анализом того, а производит ли социальная сфера общественное богатство и конкретную стоимость. В классике экономической мысли, начиная по крайней мере с середины века (а одним из первых, пионером здесь был советский ученый Канторович), многократно показано, что социальная сфера, социальное воспроизводство и особенно образование, обеспечение здоровья и профилактика заболеваний являются непосредственными и чрезвычайно мощными агентами производства стоимости - но на достаточно длинных (лонгитюдных) циклах - от нескольких лет до нескольких десятков лет.

Таким образом, ключевым вопросом для руководства Российской Федерации, для органов управления всех уровней является проблема технологической эффективности социально-культурной политики. Все лица, принимающие решения, должны сегодня самоопределяться и публично декларировать конкретный принцип, на котором они выстраивают собственную социальную политику.

Либо политика в области семьи и детства, в сфере реализации права детей жить и воспитываться в семье строится на принципе тратности («надо тратить на жертв экономической политики»), либо на принципе обеспечения благополучия и общего благосостояния («мы должны заботиться о всех детях и всех семьях, мы ответственны за них»), либо на принципе инвестирования в крепкую семью и перспективное детство как основу организации социального воспроизводства и развития.

Разумеется, в практике разработки и реализации социально-культурных политик всех уровней реально происходит сочетание всех трех принципов. Однако смысл, характер и перспективность политики определяются тем, какой принцип выступает в качестве приоритетного и ведущего. Для всех должно быть ясно, что разные приоритеты ведут к принципиально разным последствиям, поскольку явно или скрыто за каждым из трех направлений стоят разные проекты общественного устройства.

Как уже говорилось очень важно поставить долгосрочные цели и в соответствии с этими целями произвести расчёты. Такой целью, определяющей сдвиг демографического состояния общества может быть семья с тремя детьми, относительно которой и необходимо выстраивать параметры социокультурной инфраструктуры перспективного детства и семейного благополучия. Основным инвестируемым процессом в этом случае является рост, воспитание и социализация ребёнка в семье в специально организованном социуме, обеспечивающем эти процессы. Подобная инфраструктура перспективного детства и семейного благополучия с экономической точки зрения представляет собою систему матриц, обеспечивающих социализацию, воспитание, обучение и развитие различных возрастных детских когорт из разных контингентов семей.

Однако трехдетная семья, как и любой другой тип подобного приоритета, может выступить в качестве базового предмета нетратных и возвратных инвестиций в социально-культурной сфере семьи и детства в том случае, когда мы, безусловно, имеем в виду семью, ориентированную на воспитание достойных детей, крепкую семью, желающую и способную обеспечить при фиксированной поддержке государства и в условиях специально создаваемого всеми средствами благожелательного настроя общества своим детям действительно перспективное детство и социально-культурную и гуманитарную успешность к 25 - 35 годам. Таким образом, мы имеем в виду семью, воспитывающую трех развитых личностей, достойных граждан, самодеятельных людей, способных в свою очередь создать крепкую семью и стать столь же эффективными родителями.

Причем, для приоритетного типа семьи в качестве обязательного ставится условие обеспечение всеобщего высшего образования как социально-культурного стандарта успешности и достаточной компетентности во взрослой самостоятельной жизни.

Необходимо подчеркнуть, что выделение трехдетной семьи является функциональным и вовсе не требует наличия в семье трех единоутробных детей. Трехдетной семьей считается семья, в которой родители или лица, их заменяющие, берут полную ответственность за трех детей, независимо от их происхождения и характера родства.

Фактически, так понимаемая трехдетная семья ставится в положение государственно поддерживаемой и стимулируемой формы долгосрочных инвестиций в социальное воспроизводство и в человеческий капитал высокого качества.

Таким образом, экономика в сфере реализации права ребенка жить и воспитываться в семье определяется долгосрочными, рассчитанными по этапам инвестициями в перспективное детство.

социальный стандартизация семья государственный

1.4 Особенности стандартизации социальных услуг на региональном уровне

На прошедшем 27-28 ноября 2010 года I-м Всероссийском форуме "Защита детства. Модернизация Государственной семейной политики 2010-2020 г.», организованном Государственной Думой, Всероссийской политической партией «Единая Россия» и Правительством Санкт-Петербурга при участии Следственного комитета России и ряда других федеральных органов государственной власти, Общественной палаты Российской Федерации, а также Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка был рассмотрен ряд проблем образования и информационной безопасности семьи и детства.

Представляющая на Форуме Ассоциацию кинообразования и медиапедагогики России заведующая лабораторией медиаобразования Института содержания и методов обучения Российской академии образовании Е.А. Бондаренко докладом «Медиаобразование, как основа для формирования культуры личности в информационном обществе и средство защиты детей от влияния негативного контента» открыла серию тематических сообщений.

По её мнению, в контексте современного этапа развития информационного общества медиаобразование следует рассматривать как основной способ формирования информационной и правовой культуры детей и подростков, развития самостоятельности их мышления, что является наиболее эффективной гарантией их защиты от негативного информационного контента.

По мнению ведущих мировых и отечественных экспертов в области образования и коммуникативистики сегодня необходимо развивать все виды медиаобразования в школе, стимулируя различные формы взаимодействия семьи и школы (совместные дискуссионные клубы, киноклубы, детско-взрослые СМИ, теле- и радиостудии в школах и учреждениях дополнительного образования, культуры и молодежной политики, социальную рекламу, электронные СМИ, в т.ч. и в изрядно забытом формате стенной печати и т.д.).

Для обеспечения этой работы необходима широкая подготовка медиапедагогов как в системе повышения квалификации педагогических кадров, так и при получении высшего образования в рамках бакалавриата и магистратуры по профилю «Медиапедагогика» («Медиаобразование»).

Результатом обсуждения проблемы медиаобразования на Форуме стало включение в его резолюцию следующего положения: «В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и решением Совета по вопросам качества общего образования в РФ при Президиуме Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» «Повышение качества образования, духовно-нравственное воспитание детей и подростков: социальная ответственность СМИ» (протокол № 5-1 от 15.04.2010 г.) рекомендовать федеральным органам государственной власти активизировать работу по включению в действующее законодательство в сфере образования, информации и коммуникации, культуры, молодежной политики норм, определяющих развитие информационно-правовой грамотности, медиаграмотности и медиаобразования всех участников образовательного процесса в сфере дошкольного, общего школьного, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования (в первую очередь - учителей и воспитателей, а также родителей и попечителей), а также в сфере информации, связи и массовых коммуникации».

Проблемы и перспективы реализации указанного положения были рассмотрены 6 апреля 2011 г. в Государственной Думе в рамках обсуждения вопроса «Медиаобразование, медиапедагогика, медиажурналистика как средства решения задач формирования информационной и правовой культуры, сохранения и развития духовности и нравственности семьи и детства в рамках реализации Проекта «Защита детей». Совместные мероприятия в России и СНГ».

Была достигнута договоренность о необходимости комплексного использования существующих сил и средств для решения рассматриваемой проблемы. В первую очередь это касается журнала «Медиаобразование», профильных сетевых ресурсов - сайтов и порталов по проблематике медиаобразования, привлечения авторитетных представителей экспертных сообществ, обсуждения тематики в рамках конференции и других форумов и конгрессов, проведения обучающих, образовательных и просветительских мероприятий, в первую очередь в средствах массовой коммуникации.

С настоящей публикации и начинается системная реализация решений Всероссийского форума "Защита детства. Модернизация Государственной семейной политики 2010-2020 г.» в рассматриваемой области.

Во-первых, авторы предлагают зафиксировать понятийный аппарат и, уже отталкиваясь от него, начать проведение мероприятий.

«Российская педагогическая энциклопедия» определяет медиаобразование (англ. media education от лат. media - средства) как направление в педагогике, выступающее за изучение «закономерностей массовой коммуникации (прессы, телевидения, радио, кино, видео и т.д.). Основные задачи медиаобразования: подготовить новое поколение к жизни в современных информационных условиях, к восприятию различной информации, научить человека понимать ее, осознавать последствия ее воздействия на психику, овладевать способами общения на основе невербальных форм коммуникации с помощью технических средств» (Российская педагогическая энциклопедия, 1993, c.555).

В резолюциях и рекомендациях ЮНЕСКО неоднократно подчеркивалась важность и поддержка массового медиаобразования (конференции ЮНЕСКО в Грюнвальде, 1982; Тулузе, 1990; Париже, 1997; Вене, 1999; Севилье, 2002, Париже, 2007 и др.). В рекомендациях ЮНЕСКО 2002 года отмечается, что «медиаобразование - часть основного права каждого гражданина любой страны на свободу самовыражения и получение информации, оно способствует поддержке демократии. Признавая различия в подходах и развитии медиаобразования в различных странах, рекомендуется, чтобы оно было введено везде, где возможно в пределах национальных учебных планов, так же как в рамках дополнительного, неформального образования и самообразования в течение всей жизни человека» (UNESCO, 2002).

Во-вторых, важным является решение проблемы нормативно-правового закрепления тематики медиаобразования в системе не только образовательной части социально-экономических отношений, но и в части развития информационно-коммуникационной, культурной, детской, молодежной и семейной политики, сохранения и развития духовности и нравственности.

Министерство образования России уже ввело специализацию «Медиаобразование», по которой, например, Таганрогский государственный педагогический институт уже выпускает (с 2007 года) ряд высококвалифицированных специалистов. Внедрение этого курса началось на Дальнем Востоке, на Урале и в других регионах России.

ноября 2008 года Правительство России утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжениям правительства, федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности, а органам исполнительной власти руководствоваться Основными направлениями при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

Среди приоритетных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе Концепция называет расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиаобразования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе государственных служащих.

Этот факт свидетельствует, что необходимость и актуальность медиаобразования теперь официально признается на правительственном уровне, и становится задачей не только энтузиастов этого востребованного информационным обществом направления в педагогике, комуникативистике, журналистике и в широком смысле образования и культуры, но и государственного масштаба. Новые возможности для развития медиаобразования в России открывают Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, утвержденные Министерством образования и науки РФ в 2009-2011 годах.

Теперь вместо детализированных специальностей предусматривается лаконичные списки основных направлений подготовки бакалавров и магистров по образованию и педагогике, социальным наукам, культуре и искусству и др. При этом во всех федеральных государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом.

Следовательно, уже сейчас ученый совет любого вуза России может самостоятельно принять решения о введении медиаобразования как вариативной (профильной) части обучения практически по всем педагогическим направлениям бакалавриата и магистратуры.

С введением новых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры реально открываются широкие возможности для внедрения медиаобразования во всех вузах России, особенно - педагогических и медийных (факультеты журналистики).

Следовательно, в школы наконец-то смогут прийти медиакомпетентные учителя, способные как в рамках своих предметов (путь интегрированного медиаобразования), так и в рамках дисциплин по выбору, заниматься массовым медиаобразованием школьников, столь востребованным в современном информационном обществе.

А в журналистику буду приходить специалисты, способные эффективно и качественно работать в цифровой среде, знающие специфику коммуникативных отношений в условиях информационного общества и общества знаний и способные на нормальном человеческом языке донести до сознания россиян, в том числе и в первую очередь - до детей, молодежи и семей, что скрывается, к примеру, за словами «инновации» и «кластеры». Важным и для сферы образования и для сферы журналистики является обучение будущих профессионалов основам информационной безопасности и информационно-правовой культуры, навыкам деятельности по сохранению и развитию духовности и нравственности в информационной среде.

В-третьих. Всё это, в свою очередь, станет эффективным механизмом реализации национальной и государственной политики для продвижения следующих важнейших направлений:

просветительская воспитательная, образовательная деятельность, направленная на защиту детства, социально незащищенных детей, семейных, духовно-нравственных ценностей семьи и детства,

создание безопасных условий для развития ребенка начиная с семьи и дошкольного воспитания и образования, технологий информационной защиты детства как средства решения задач формирования информационной и правовой культуры, сохранения и развития духовности и нравственности в рамках реализации проекта «Защита детей».

При этом необходимо учитывать, что полноценными партнерами в решении вышеозначенных проблем должны стать и специалисты, и родители, и сами дети и молодежь, и власть, и социально ответственный бизнес, и традиционные конфессии, и парламентские партии.

Подобная практика уже имеет своё развитие в городе Копейске Челябинской области, где в рамках реализации Проекта «Новое поколение» (Формирование этико-правовой культуры и толерантности участников образовательного процесса с использованием средств медиаобразования), объединились родительские и профильные общественные организации, детские сады и школы, сузы и вузы, учреждения дополнительного и послевузовского образования, органы управления образования, средства массовой коммуникации и профильный бизнес с участием традиционных конфессий. Именно об использовании средств и способов медиаобразования говорилось со старшеклассниками двух гимназий Санкт-Петербурга 13 и 15 апреля 2011 года при проведении отрытого урока по 105-летию российского парламентаризма.

В ходе встречи самим ребятам было предложено заняться поиском, фиксацией, созданием и организацией контента по тематике парламентаризма - от школьного до государственного, для того, чтобы создать медиаобразовательный ресурс, который в последующем можно будет использовать в образовательной и просветительской деятельности в любом уголке России.

В том числе и этой проблематикой будет заниматься библиотечный информационно-ресурсный центр «Защита детства», создаваемый на базе Центральной городской детской библиотеки им. А.С.Пушкина в Санкт-Петербурге, открытие которого прошло 13 мая 2011 года в рамках Всероссийского Конгресса «Здоровые дети - будущее России».

Кстати, на указанном Конгрессе говорилось и о возможном переводе в электронный формат стенной печати для школы и дошкольного образования, используя опыт стенных газет Санкт-Петербурга «Наша новая школа» и «Наши малыши». Электронные «стенные» газеты легче распространять и наполнять медийным содержанием, более привлекательным для аудитории.

В-четвертых, для специалистов и всех заинтересованных для понимания и участия в продвижении идеологии и политики медиаобразования в русскоязычном сегмента Интернета уже есть достаточный объем контенкта, содержащего полнотекстовые материалы, в том числе и по методике и методологии предмета.

Это - электронная версия выпускаемого с 2005 года журнала «Медиаобразование» #"justify">Это и созданный в 2007 году портал «Информационная грамотность и медиаобразование для всех» по инициативе Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации окружной программы «Электронная Югра (2006-2008 годы)» и поддерживаемый в настоящее время консорциумом организаций в составе МОО «Информация для всех», Ассоциации кинообразования и медиапедагогики России и Таганрогского государственного педагогического института. Портал является вкладом в разработку международного портала по проблемам медиаобразования, медиапедагогики и медиакомпетентности - Media Literacy Education Clearinghouse, созданного под патронатом ООН в рамках деятельности «Альянса цивилизаций».

Это и раздел "Медиаобразование" Библиотеки «Единого окна доступа к образовательным ресурсам» и много другое #"justify">Представляется, что с разработкой Советом Безопасности Российской Федерации проекта Основных направлений государственной политики в области формирования культуры информационной безопасности, принятием названных Основных направлений и их реализацией тематика медиаобразования приобретет новое звучание и смыслы, т.к. критическое отношение к поступающей сегодня по всем медийным каналам информации, в первую очередь через Интернет, станет приоритетом в формировании культуры информационной безопасности личности.

Глава 2. Стандартизация социальных услуг в сфере семьи детства в Ленинградской и Новосибирской областей: компаративный анализ

2.1 Особенности стандартизации социальных услуг государственных учреждений Ленинградской и Новосибирской областей

В каждом из регионов реализуются разнообразные проекты, направленные на профилактику социального сиротства, поддержание ответственного родительства. Практически в индивидуальном режиме ведется работа с семьей. Работают программы, позволяющие эффективно реабилитировать и социализировать людей с ограниченными возможностями и инвалидов. В каждом из регионов получили развитие различные службы, направленные на оказание адресной, срочной социальной помощи различным категориям населения (социальные участковые службы, мобильные бригады, различные кризисные службы, службы ранней помощи и др.)

Многие инициативы получили реализацию благодаря поддержке национальных, общероссийских фондов. Это, конечно же, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), другие общественные, международные организации.

Расширение спектра полномочий - координация детского оздоровления, в нескольких субъектах передача полномочий по обеспечению инвалидов и отдельных категорий ветеранов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение не повлияло на качество предоставления наших услуг. Специалисты социальных служб, уверен, в каждом субъекте работают с полным пониманием того, что именно от работы зачастую зависит уровень социальной безопасности общества, его социальные настроения. Специалисты социальных служб Новосибирской области, каждодневно решают проблемы каждого четвертого ее жителя. Ежедневно к нам обращаются свыше 6 тыс. человек, ещё около 100 человек выявляют специалисты, чтобы в дальнейшем оказать им помощь и поддержку. Социальные услуги на дому предоставляются почти 18 тыс. гражданам.

Всего на меры социальной поддержки за 9 месяцев текущего года уже израсходовано около 7,5 млрд. руб., в год эта сумма составляет больше 10 млрд. руб.

В 2011 году у нас в области были реализованы ряд законодательных инициатив, направленных на оказание дополнительной поддержки населению. Подробнее о некоторых их них.

Так, с 1 января текущего года действует закон «О мерах социальной поддержки граждан, потерявших родителей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В соответствии с ним ежемесячную денежную выплату в размере 300 руб. сейчас получают почти 42 тыс. граждан. Кроме того, «дети войны» имеют возможность санаторно-курортного оздоровления, внеочередного размещения в стационарных учреждениях, получения дополнительной медицинской помощи.

С начала года в области усилена поддержка многодетных семей. Теперь семьи, где дети обучаются в образовательных учреждениях, не теряют льготы по достижению ребенком 18 лет. Многодетной семья будет считаться до окончания ребенком обучения. С 2012 года начинают действовать дополнительные меры поддержки в форме областного семейного капитала, который составит 100 тысяч рублей. Право на него получат семьи, проживающие на территории области не менее трех лет, при рождении или усыновлении третьего ребенка, в том числе приемные семьи. Этими средствами по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребёнка семья сможет распорядиться в полном объёме либо по частям, направив на улучшение жилищных условий (в том числе ремонт жилья), образование ребёнка или на приобретение автотранспорта. С прошлого года введены дополнительные льготы по проезду для семей с детьми - инвалидами, теперь в Новосибирской области проезд на всех видах транспорта для родителя ребенка - инвалида бесплатный.

С 14-го года начнут реализовываться такие долгосрочные программы как «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012-2016 годы», «Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области» на 2012 - 2015 годы, «Семья и дети» на 2012-2015 годы, «Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы».

Благодаря реализации данных программ и других наших инициатив, мы комплексно сможем на высоком уровне решать социальные проблемы в области.

Очень беспокоят иждивенческие настроения некоторых слоев населения. Известно, что в каждом регионе апробируются проекты, способствующие хотя бы частичному решению этих вопросов. В нашей области получает свое развитие проект «Социальный контракт». В основу реализации данного проекта легло четкое осознание того, что нашей задачей должно стать не простое сиюминутное решение проблем. Главное - помочь человеку найти инструменты, благодаря которым он сам сможет лучше справиться с трудными ситуациями в жизни. Проект «Социальный контракт» действует на территории области второй год.

На сегодняшний день в проекте участвуют 93 семьи, каждая из которых получила до 50 тыс. рублей. Большая часть семей использовала суммы на развитие подсобного хозяйства: животноводством занимаются 87 семей, и 2 семьи занимаются пчеловодством. Частным индивидуальным предпринимательством занялись 4 семьи. Нами регулярно проводится мониторинг жизнедеятельности данных семей, по данным мониторинга у 78% участников заметны улучшения уровня жизни. Под уровнем жизни здесь понимается оценка семьей своего благосостояния, качества питания, потребления промышленных товаров, финансовой устойчивости и самостоятельности.

Всеми участниками проекта, по истечению года был получен доход в натуральной и/или денежной форме. В следующем году участников проекта станет больше.

Отдельное важное направление работы - организация реабилитации детей-инвалидов. Есть и проблемы, и успехи. Наиболее значимая проблема в том, что, несмотря на проделанную работу, далеко не все дети-инвалиды Новосибирской области, а их чуть более 8 тыс., могут пройти комплексную реабилитацию.

О двух важных, интересных и значимых проектах, реализуемых в Ояшинском детском доме-интернате, не могу не сказать подробнее. Второй год мы реализуем проект сопровождающего проживания для молодых инвалидов. Открыто реабилитационное отделение гостиничного типа и «живого модуля» для молодых людей, страдающих психическими заболеваниями. Важно то, что участниками данного проекта могут быть и молодые инвалиды, воспитывающиеся в семьях.

В 2010 мы открыли отделение совместного пребывания родителей и детей-инвалидов в период реабилитации ребенка. Уже есть положительные отзывы, и это говорит о том, что направление нами выбрано верно (за 9 месяцев т.г. прошли реабилитацию 36 детей в сопровождении родителей). Сейчас наша задача подкрепить эту деятельность нормативным правовым обеспечением.

Перечисленные проекты получили высокую оценку Павла Астахова, директор этого дома-интерната Присмакина Любовь Николаевна, буквально две недели назад получила орден Почета из рук Президента России. Завтра, коллеги, вы с ней познакомитесь, поскольку второй день мы работаем как раз в Ояше. Уважаемые коллеги. Независимо от места жительства и других обстоятельств, все граждане области должны иметь равные возможности по получению государственных услуг, качественной и своевременной информации об их предоставлении.

Выездная мобильная клиентская служба, созданная три года назад, стала уже необходимой составляющей работы наших отделов пособий и социальных выплат и убедительно доказала свою востребованность у жителей населенных пунктов области, имеющих нерегулярное или затратное транспортное сообщение, а также у граждан, которые в силу возраста или физических возможностей, не могут самостоятельно обратиться в отделы. Работа мобильной клиентской службы позволяет нам оказывать содействие гражданам в качественном и своевременном оформлении документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки. Специалисты проводят информирование населения по актуальным вопросам социальной защиты и осуществляют прием документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки. С 2010 года нами достигнут 100-процентный охват всех муниципальных образований.

С начала 2011 года было осуществлено 1210 выездов, устные консультации получили около 16 тыс. граждан, документы на предоставление социальных выплат и для решения других вопросов, входящих в компетенцию территориальных органов министерства, приняты почти от 8 тыс. граждан. Мы стараемся усилить «адресность» выездов, охватить не только центры муниципальных образований, но и небольшие поселения.

Кроме того, мы внедряем новую форму работы, которая, хотя и не заменит выезды мобильных клиентских служб, но станет хорошим и полезным дополнением. Речь идет, уважаемые коллеги, об организации проведения видеоприемов населения. Современные достижения телекоммуникационной сферы позволяют наладить дистанционную связь с гражданами в видеорежиме в реальном времени. В настоящее время в 20 районах организована видеосвязь с отдаленными населенными пунктами районов. Видеоприемы, безусловно, усиливают доступность предоставления гражданам социальных гарантий, позволяют получать дополнительную информацию о реальных проблемах и запросах жителей Новосибирской области и обеспечивать содействие в их разрешении. До конца года мы планируем все районы подключить к этой работе.

Индивидуализация предоставления социальных услуг невозможна без отработки в автоматизированном режиме. Достичь здесь наибольшего эффекта возможно, во-первых, путем внедрения более совершенных средств автоматизации. В Новосибирской области идет внедрение информационной системы «Социальный паспорт гражданина». Министерство социального развития стало одним из первых и активных участников работы в этой системе. В онлайн - режиме специалисты смогут дополнять и менять сведения о каждой семье, естественно, сохраняя конфиденциальность.

Сейчас идет наполнение данной системы сведениями, имеющимися в распоряжении органов и учреждений социальной защиты населения. Социальный паспорт гражданина Новосибирской области станет единой базой данных для всех органов исполнительной власти, что позволит работать с каждой семьей Новосибирской области согласно ее индивидуальной потребности.

Говоря об актуальных задачах реализации социальной политики, предоставления социальных услуг, мы выходим на обсуждение вопросов включения наших служб в общую концепцию электронного правительства. Действительно - главная задача сейчас - выстроить регламенты, алгоритмы оказания государственных и муниципальных услуг, которые бы позволили нашим гражданам получать их в достойных условиях, с минимальными затратами времени.

Отмечу, что Новосибирская область, по словам замминистра экономического развития РФ Олега Фомичева одна из лучших в СФО в вопросах организации госуслуг. Это отразилось и на предоставлении области федеральных средств на проведение административной реформы - в этом году в конкурсе Минэкономразвития РФ на софинансирование победила заявка Новосибирской области наряду с заявкой Красноярского края. В рамках проведения административной реформы министерством социального развития Новосибирской области ведётся постоянная работа по регламентации и стандартизации государственных и социальных услуг.

В области работает региональный портал предоставления государственных услуг. В настоящее время на все государственные услуги, размещенные на Региональном портале, разработаны административные регламенты их предоставления. Следует заметить, что из 217 государственных услуг, размещённых на портале, 74 (т.е. 34%) - это государственные услуги нашего министерства.

Региональный портал позволяет потребителям государственных услуг получать:

-информацию о порядке, сроках, условиях и месте предоставления государственных услуг;

-образцы заявлений и документов, необходимых для получения государственных услуг.

В здании министерства, в числе других органов государственной власти области, установлен инфомат - специальный терминал, позволяющий пользователям выходить на единый портал государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что на текущий момент одной из основных задач, стоящих перед нами, мы считаем устранение барьеров, препятствующих организации предоставления услуг в электронном виде, и предоставление государственных услуг посредством межведомственного взаимодействия, работа по усовершенствованию регламентов нами проводится практически постоянно.

Для установления единых требований к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания на территории Новосибирской области разработаны государственные стандарты социального обслуживания Новосибирской области для различных категорий граждан - пожилых, инвалидов, детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе без определенного места жительства и занятий.

Проверка по контролю за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 2011 года показала, что мы движемся в верном направлении, так как никаких замечаний по стандартам нами получено не было.

Хочется остановиться на вопросе, который, я думаю, беспокоит многих наших коллег. Это касается противоречий, существующих в настоящее время в бюджетном кодексе и федеральных законах № 210-ФЗ и 83-ФЗ. В 83-ФЗ определено, что регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются только на услуги, попадающие под действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

В то же время государственные задания государственным учреждениям должны формироваться в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг. Но социальное обслуживание подведомственными учреждениями осуществляется в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания. Административные регламенты на социальное обслуживание не разрабатываются, услуги по социальному обслуживанию не включены в реестр государственных услуг Новосибирской области.

Любое нововведение, любой проект, социальная инновация, грамотно и правильно разработанная, может разрушиться или реализоваться в искаженном виде, если на местах социальные работники не будут разделять общекорпоративные ценности, не будут заинтересованы и мотивированы на получение правильного результата. Сегодня, к сожалению, такое случается часто.

Одним из наиболее проблемных моментов в работе социальных служб является статус и материальное обеспечение социальных работников. Сегодня социальный работник - это один из самых низкооплачиваемых специалистов. Это специалист, ежедневно встречающийся с проблемами людей, специалист, у которого чуткость и эмпатия практически входит в должностные обязанности.

Поэтому так важно поддержать его, снять эмоциональное напряжение и предотвратить психологическое выгорание. С этого года мы запустили проект оздоровительных и образовательных заездов для специалистов социальных служб и социальных работников. Мы открыли комплексный социально-оздоровительный центр, который стал оздоровительной базой для всех сотрудников социальных служб области. Наши сотрудники заезжают на несколько дней, пока мы практикуем 3-5 дневные заезды. С ними работает психолог, организуются групповые тренинги, ведется индивидуальная работа. Таким образом, у социальных работников есть возможность восстановиться, обменяться со своими коллегами интересными мыслями и идеями, просто от всего отдохнуть, пройти медицинское обследование, оздоровительные процедуры. Такую работу мы начали с 3 квартала, в центре на сегодняшний день побывали более 150 сотрудников. В течение следующего года мы планируем, что все наши сотрудники, а их более 10 тыс. человек, посетят в социально-оздоровительный центр.

Информационно-аналитическая система мониторинга стандартов проживания в Санкт-Петербурге, целевых ориентиров и прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга (ИАС МПСЭР) - это комплекс программно-технических средств, средств телекоммуникации, информационных массивов и методического обеспечения, предназначенный для мониторинга реализации программ социально-экономического развития региона, разработки и представления информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга в органы государственной власти.

Возможности ИАС МПСЭР:

-автоматизация процессов сбора, анализа и оценки показателей по достижению целевых ориентиров и выполнению задач социально-экономического развития, а также выполнению нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге;

-комплексная оценка уровней реализации программ социально-экономического развития региона в отраслевом и территориальном аспектах;

-оценка деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации программ социально-экономического развития;

-прогнозирование уровней достижения нормативных значений показателей социально-экономического развития;

-выявление и оценка уровня причинно-следственных зависимостей между различными показателями социально-экономического развития;

-разработка информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга.

Основные задачи, решаемые ИАС МПСЭР:

-повышение эффективности функционирования системы государственного планирования региона;

-обеспечение непрерывной обратной связи в контуре управления регионом;

-информационно-аналитическое обеспечение задач краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития Санкт-Петербурга, оперативного и стратегического управления процессами жизнедеятельности Санкт-Петербурга;

-обеспечение условий для объективной оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по выполнению задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

-повышение эффективности информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти при решении задач достижения целевых ориентиров социально-экономического развития и выполнения стандартов проживания;

-моделирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга и выявление возникающих проблем по достижению целевых ориентиров развития и выполнению нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге;

-проведение сравнительного анализа уровней социально-экономического развития различных социально - экономических субъектов.

Развитие учреждений социального обслуживания населения районного уровня осуществляется в соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 559.

.07.2007 постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 732 утвержден План развития системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территориях районов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы.

За период реализации Плана на территориях районов Санкт-Петербурга создано 31 учреждение социального обслуживания населения, в том числе:

-11 Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

-14 Центров социальной помощи семье и детям;

-6 Социально-реабилитационных центов для несовершеннолетних.

На 01.01.2012 районная система учреждений социального обслуживания в Санкт-Петербурге включает 57 учреждений, в том числе:

-20 - Комплексных Центров социального обслуживания населения;

-14 - Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

-15 - Центров социальной помощи семье и детям;

-7 - Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

Развитие учреждений предусматривает не только создание новых центров, но и открытие дополнительных отделений в действующих учреждениях, оказывающих социальные услуги различным категориям граждан.

Всего за 2011 год дополнительно открыто 36 отделений:

-9 отделений, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста (в структуре Комплексных центров социального обслуживания населения),

-13 отделений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам;

-14 отделений по работе с детьми и семьями.

Развитие учреждений социального обслуживания населения позволяет увеличить численность граждан, получающих социальные услуги.

В 2011 году численность граждан, обслуженных системой социальной защиты населения, составила 761 413 человек (в 2010 году - 647 125 человек), в том числе:

-565 757 пожилых жителей (в 2010 году - 482 442 чел.);

-55 810 инвалидов и детей-инвалидов (в 2010 году - 48 745 чел.);

-139 846 детей (в 2010 году - 115 938 чел.).

К концу 2013 года планируется завершить создание оптимальной системы учреждений социальной защиты населения и оказания социальных услуг.

Создание оптимальной системы учреждений включает не только открытие (строительство, реконструкция) новых видов и типов социальных учреждений, но и разработку современных инновационных технологий социального обслуживания.

Примерами таких технологий являются «тревожная кнопка», услуги сиделок, «социальное такси» и др.

.12.2010 принят Закон Санкт-Петербурга № 719-166 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому».

Законом установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок, в размере 90% от стоимости услуг за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

11.02.2011 Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 163, утвердившее во исполнение Закона <consultantplus://offline/main?base=SPB;n=106040;fld=134;dst=100028> Санкт-Петербурга от 21.12.2010 № 719-166 Порядок <consultantplus://offline/main?base=SPB;n=108118;fld=134;dst=100026> предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому, в 2011 и последующие годы, а также Реестр <consultantplus://offline/main?base=SPB;n=108075;fld=134;dst=100074> услуг сиделок. В 2011 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга услуги сиделок получили 1 801 человек на общую сумму 241 258,2 тыс. руб.

.01.2011 на заседании Правительства Санкт-Петербурга принято постановление № 7 «О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 годы» (далее - Перечень мероприятий).

Перечень мероприятий является документом организационного характера, позволяющим поэтапно решать проблему доступности городской среды для инвалидов за счет имеющихся бюджетных источников, а также контролировать и координировать работу различных ведомств по этому вопросу в городском масштабе.

Мероприятия, предусмотренные Перечнем, учитывают интересы инвалидов, а также способствуют реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всех слоев и групп населения.

В 2011 году было обследовано 2 613 объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов.

За год в соответствии с адресными программами районов Санкт-Петербурга выполнены работы по обеспечению средствами доступа для инвалидов на 167 государственных объектах социальной инфраструктуры. В 2011 году закуплено 67 единиц низкопольного транспорта.

По состоянию на 01.01.2012 на учете в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (далее - Городской пункт учета) состояло 2 450 бездомных граждан, из них 556 пенсионеров (имеющих инвалидность - 424), 1 640 граждан трудоспособного возраста, 254 несовершеннолетних.

В целях профилактики бездомности в 14 районах Санкт-Петербурга созданы и функционируют дома ночного пребывания на 279 мест (13 домов ночного пребывания, являющихся структурными подразделениями комплексных центров социального обслуживания населения, и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Кронштадтский дом ночного пребывания»).

Запланировано открытие домов ночного пребывания во Фрунзенском районе на 25 мест и в Курортном районе на 10 мест. В Приморском районе предполагается открытие Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 50 мест.

В 2011 году услуги ночлега в домах ночного пребывания предоставлены 1 218 бездомным гражданам.

В домах ночного пребывания бездомным гражданам помимо ночлега предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также доврачебная медицинская помощь.

Кроме того, социальные услуги (без предоставления временного приюта) бездомным предоставляются в 10 отделениях социальной помощи лицам без определенного места жительства, находящихся в структурах комплексных центров Адмиралтейского, Выборгского, Кировского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Приморского, Фрунзенского, Центрального районов Санкт-Петербурга.

В 2011 году в Адмиралтейском районе введено в действие отделение временного проживания для лиц без определенного места жительства в структуре Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Адмиралтейского района» на 12 мест (4 места - социальные койки для бездомных инвалидов на период оформления в стационарные учреждения социального обслуживания, 8 мест - для бездомных граждан, имеющих доход от трудовой деятельности, на период решения жилищного вопроса).

В 2011 году в учреждения социального обслуживания населения Санкт-Петербурга обратилось более 8 000 бездомных граждан, которым оказано более 120 000 различных социальных услуг.

В целях повышения эффективности работы по социальной защите лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства, осуществляется их социальная поддержка через общественные организации.

В 2011 году общественным организациям оказана поддержка в виде субсидий на сумму 2 350,0 тыс. руб. на реализацию общественно полезных программ, направленных на социальную поддержку бездомных граждан: «Срочная социальная помощь бездомным гражданам в рамках программ «Ночной автобус» и «Пункты обогрева», «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов».

В рамках реализации мероприятий программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 № 310, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга совместно с общественными организациями осуществляет доставку бездомных граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга, в другие регионы Российской Федерации по адресу последней регистрации по месту жительства. В 2011 году в рамках проекта вернулись к прежнему месту жительства 217 чел. (в 2010 году - 168 чел.), в 2012 году планируется оказать содействие по возвращению к прежнему месту жительства не менее 160 чел.

2.2 Отличия социальных стандартов Ленинградской и Новосибирской областей

В Санкт-Петербурге прошел Х Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Он собрал на различных площадках, круглых столах и пленарных заседаниях почти 1000 участников. Одной из главных тем обсуждения стали итоги и результаты стратегического планирования российских городов за минувшие 10 лет.

Новосибирску в рамках форума было уделено особое внимание. Мэр Владимир Городецкий выступил с мастер-классом «Новосибирская система стратегического планирования: секреты устойчивости». Город в очередной раз подтвердил статус динамично развивающегося современного мегаполиса, и новосибирская делегация поделилась своим опытом с представителями других городов России.

Новосибирск принимал участие во всех 10 форумах, но за эти годы наш статус как участника изменился, - отметил по итогам форума Владимир Городецкий. - 10 лет назад мы только учились тонкостям стратегии развития города, а сейчас уже сами делимся опытом и наглядно показываем, каких успехов добиваемся в реализации стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 года. Поэтому нам было доверено провести соответствующий мастер-класс и выступить на пленарном заседании.

В чем же секрет успеха новосибирской модели стратегического планирования? По мнению Владимира Филипповича, отличительной особенностью является сам способ разработки плана. Работа над документом заняла два с половиной года, и шла она не просто в стенах кабинетов, но в тесном диалоге с городским сообществом. Многочисленные круглые столы, в которых приняли участие около 10 тысяч новосибирцев, помогли выявить первоочередные цели и задачи, а также определить приоритеты развития города на ближайшие годы.

В итоге получился документ согласия между властью, бизнесом и городским сообществом, - добавил глава города. - Аналитики отмечают, что Новосибирск обладает уверенными показателями устойчивого развития. И во многом это заслуга прикладных отраслевых программ, которые обеспечивают практическое воплощение в жизнь стратегии развития города.

Другим важным событием стал германо-российский форум «Современный город: задача для государства и граждан», прошедший в Берлине. Здесь опыт Новосибирска был представлен как успешная модель «созидания общества в диалоге», построения современного города при активном сотрудничестве муниципальной администрации и горожан. Причем Россию на форуме представляли только два города - Новосибирск и Пермь, что лишний раз подчеркивает значимость идей, развиваемых в столице Сибири.

Речь шла о конкретных способах взаимодействия городской власти с населением и мерах, предпринимаемых в этом направлении в Новосибирске. Они позволяют нашему мегаполису существовать и расти как единое целое, - рассказал о сути своего доклада Владимир Филиппович. - Для развития города всегда важно перенимать передовой опыт коллег. Например, в Новосибирске Народный бюджет обсуждался в 2011 году впервые, а в городе Кельне такой подход практикуется уже четыре года. Поэтому я считаю, что мы вступили на правильный путь, и в этом направлении Новосибирск будет двигаться и дальше.

Таким образом, Новосибирск в очередной раз достойно заявил о себе не только на общероссийском, но и на международном уровне. Участие в таких масштабных конференциях поднимает престиж Новосибирска и позволяет оценить полезные наработки и обменяться опытом с другими регионами России и зарубежными странами. Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет цели и устанавливает принципы формирования и применения государственных стандартов социального обслуживания населения Санкт-Петербурга, а также определяет порядок их установления.

В Санкт-Петербурге устанавливаются следующие государственные стандарты социального обслуживания:

-стандарты социальных услуг как совокупность основных требований к объему и качеству социальных услуг и порядку их оказания всем социальным группам населения;

-стандарты учреждений социального обслуживания как совокупность основных требований к качеству и условиям оказания социальных услуг всем социальным группам населения.

Стандартом социальных услуг, предоставляемых населению, является установленный Правительством Санкт-Петербурга оптимальный набор социальных услуг. Перечень стандартов социальных услуг, предоставляемых населению, установлен согласно приложению 2 к настоящему Закону Санкт-Петербурга.

Стандартом учреждений социального обслуживания является установленное Правительством Санкт-Петербурга оптимальное количество и виды организаций социального обслуживания независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые необходимы для предоставления оптимального набора социальных услуг.

«В нашем законодательстве до сих пор отсутствует закон о социальных стандартах, с 2003 года он валяется в одном из министерств», - сообщила председатель Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Очирова, открывая круглый стол: «Социальные стандарты качества жизни: научно-методические основы, нормативно-правовая база, опыт разработки и применения», прошедший 28 марта в Московском Доме общественных организаций. Инициаторами его проведения выступили Международный женский центр «Будущее женщины» и Комиссия по социальному и демографическому развитию.

По мнению А. Очировой, социальные стандарты должны играть определяющую роль в разработке семейной политики. «Если два года назад мы с осторожностью рассматривали тот уровень, ниже которого не должно опускаться региональное развитие, - пояснила А. Очирова, - то сегодня важно говорить уже о стандартах качества жизни». «Наша задача стремиться к тому, чтобы уровнять для молодежи стартовые возможности. Минимальные стандарты - это система государственных гарантий, стандарты качества жизни - ориентир, на который должна быть направлена семейная политика. Я очень надеюсь, что депутаты нового созыва проявят политическую волю и примут, наконец, этот закон», - заявила член палаты.

Согласно предложенной президентом В. Путиным стратегии развития страны до 2020 года, доля среднего класса в России должна вырасти до 60 процентов. Но что такое российский средний класс? Каковы критерии отбора и стандарты качества жизни у людей, причисляющих себя к этому классу? Существуют ли в стране параметры, которыми измеряется уровень жизни россиянина?

Разработкой этих параметров уже не первый год занимается Комиссия Общественной палаты по социальной и демографической политике. На круглом столе собравшиеся подводили предварительные итоги этой работы. Доктор экономических наук, профессор Вячеслав Бобков представил разработанные критерии социальных стандартов качества жизни, среди которых - продолжительность жизни, уровень образованности, соблюдение нравственных норм, служение обществу. Общественная организация «Родительский мост» из Санкт-Петербурга определила стандарт социальной услуги «организация семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Глубокие исследования в области стандартов качества жизни населения проведены общественными организациями в Нижнем Новгороде и Томске.

Но, пожалуй, самым интересным стало выступление директора центра сравнительной социальной политики, профессора Натальи Григорьевой, в ходе которого был представлен анализ соответствия европейского кодекса социального обеспечения (ЕКСО) положениям российского законодательства, касающегося семейных пособий, пособий по беременности и родам и т.д. Кодекс был подписан всеми странами Евросоюза, но Россия,- отметила Григорьева,- его так и не ратифицировала.

2.3 Пути совершенствования процедуры стандартизации в Новосибирской области

Социальная политика области постоянно совершенствуется, и направлена на достижение основной стратегической цели - повышение качества жизни населения области.

Главное, чем отличается Стратегический план устойчивого развития Новосибирска до 2020 года от многих других подобных документов, - это не декларация, разработанная в стенах кабинетов, а договор о взаимодействии между городской властью, обществом и бизнесом. В течение двух с половиной лет над этим планом работали более 10 тысяч горожан в ходе 150 круглых столов. Спорили, рассуждали: какие цели городское сообщество ставит перед собой и как будет их достигать? Результатом этой работы стал план, подкрепленный 13 прикладными отраслевыми программами как инструментами исполнения стратегии развития города.

Одним из основных документов, который в ближайшие годы будет определять развитие социальной - семейной политики и мероприятия по поддержке детей, стала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. В рамках ее реализации утверждена Региональная стратегия действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы, основной целью которой является формирование и развитие ответственной, здоровой семьи. Новосибирская область в течение многих лет является инициатором крупных социально значимых инициатив, направленных на укрепление института семьи, популяризацию семейных ценностей. Мы площадка, на которой отрабатывались проекты раннего сопровождения семей с детьми инвалидами, различные международные проекты.

Именно семья, и её благополучие во главе угла любых государственных и общественных инициатив. Касается ли это семьи, где живут люди пожилого возраста, многодетная семья, молодая семья, которая только начинает строить свое будущее. Дойти до каждой семьи. Понять их проблемы и научить решать их - задача социальных служб. Особое внимание семьям, оказавшимся в сложной ситуации. А это в принципе - каждая четвертая.

Именно поэтому в 13 году получат развитие услуги для семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (пролонгированное сопровождение социальными работниками семей, воспитывающих детей-инвалидов; развитие служб ранней помощи; организация реабилитационных заездов для детей, больных целиакией, с родителями).

Кроме этого - особое внимание необходимо будет уделить специалистам улучшению условий для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формированию системы их постинтернатного сопровождения. В 2013 году в рамках реализации ДЦП «Семья и дети» на 2012 - 2015 годы министерством объявлен конкурс идей социальной рекламы «Семейный вопрос». Мы стараемся привлечь внимание жителей Новосибирской области к проблеме снижения статуса семьи, утраты семейных ценностей в обществе, вовлечь широкую общественность, главным образом молодежь, в решение этой проблемы с помощью средств социальной рекламы. Все вышеперечисленные службы и направления уже работают, важно, чтобы они получили должное развитие. И, что самое главное - подход к работе не был осуществлен формально.

Самая острая проблема - это человеческий фактор. Мы работаем с наиболее сложными и уязвимыми категориями населения. Соответственно и подходы наших специалистов должны быть другими. Предоставление социальных услуг - развивающаяся сфера. Сегодня, завтра список участников предоставления услуг будет расширяться. Мы должны уметь конкурировать, должны показывать неизменно высокое качество работы. Должны развивать гибкость и эмпатию.

В настоящее время численность работников, занятых в системе социального обслуживания и социальной поддержки населения Новосибирской области, составляет около 10 тыс. человек.

Существует проблема подбора персонала, сохранения и комплектования кадров, особенно в отдаленных районах области. В учреждениях постоянно имеются вакансии психологов, врачей, медицинских сестер.

Существующий уровень заработной платы работников, занятых в секторе социального обслуживания Новосибирской области, и недостаточные меры их социальной поддержки не способствуют сохранению квалифицированного кадрового потенциала и являются одними из основных причин невостребованности данных профессий среди молодежи.

Система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов по социальной работе и социальных работников требует совершенствования и формирования единых методологических подходов.

Хочу заметить, что в Новосибирской области решен вопрос с аттестацией педагогических работников учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области: аттестация проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми на базе учреждений локальными нормативными правовыми актами. При этом соблюдается Порядок аттестации, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации Приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 21.11.2011 № 2091 «Об учёте итогов аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» установлено учитывать при оплате труда итоги аттестации педагогических работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области в случае перехода их на работу на соответствующие педагогические должности в образовательные учреждения Новосибирской области.

Но есть еще одна серьезная проблема, о которой уже не имеет смысла молчать. Современные тенденции таковы, что стало модно рассуждать о «чиновниках», то есть сотрудниках органов государственной исполнительной власти, как о людях, которые ничего не делают, а лишь пытаются чего - то там урвать для себя у государства. Коллеги, посмотрим правде в глаза, в министерстве социального развития 90 штатных единиц. Мы прошли порядка 5 этапов сокращений, причем первоначально я лично сам их инициировал. Но сегодня ситуация изменилась, во-первых в разы увеличились государственные функции и полномочия, направления деятельности. Совершенно другой спектр и уровень решения задач. Мои коллеги работают практически без выходных и в ежедневном 12-14 часовом режиме. Люди выгорают, а мне важно сохранить именно головастиков, способных мыслить.

Мы, конечно же, совершили некий прорыв. В целях повышения престижа профессии социальных работников, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми и с семьями, имеющими детей, стимулирования профессиональной деятельности работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области второй год проводится областной конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания». Стали традиционными конкурс профессионального мастерства работников территориальных органов министерства «Милосердие, профессионализм, творчество!», проект «Школа партнерства».

Второй год мы проводим курсы профилактики синдрома эмоционального выгорания, свойственного социальным работникам по роду их деятельности, работников учреждений социальной защиты населения в «Маслянинском комплексном социально-оздоровительном центре». В течение 2012 года смогли пройти оздоровительные процедуры, получить индивидуальное психологическое консультирование и принять участие в культурно-развлекательных программах более 600 работников учреждений.

В связи с реализацией Указов Президента Российской 597 и 1688 в курируемой сфере деятельности министерства стоят следующие задачи:

-поэтапное повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, младшего медицинского персонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала подведомственных учреждений до средней заработной платы в Новосибирской области (Указ № 597);

-поэтапное повышение к 2018 году средней заработной платы врачей подведомственных учреждений до 200 процентов от средней заработной платы в Новосибирской области (Указ № 597);

В настоящее время, в реализации Указа № 597 министерство ориентируется на имеющиеся целевые значения соотношений заработной платы по годам, утвержденные Поэтапным планом Минтруда России от 22 сентября 2012 года № 5171п-П12.

Общий объем средств на повышение заработной платы, необходимых для своевременного достижения данных целевых показателей до 2018 года, составляет 6 085,4 млн. руб., в том числе на период 2013-2015 годов - 1 059,6 млн. рублей. Финансирование потребности на повышение заработной платы в рамках Указа № 597 планируется обеспечить:

-за счет средств областного бюджета Новосибирской области - 4 418,6 млн. руб., в том числе на период 2013-2015 годов - 606,7 млн. руб.;

-за счет приносящей доход деятельности - 125,7 млн. руб., в том числе на период 2013-2015 годов - 46,1 млн. руб.;

-за счет оптимизации деятельности - 34,5 млн. рублей.

Эти и другие направления нашли свое непосредственное отражение при формировании отраслевой дорожной карты. Где задачами стали:

-модернизация структуры и численности учреждений системы социального обслуживания на территории Новосибирской области, ликвидация неэффективных подразделений, повышение заинтересованности работников в выполняемой работе и поднятие престижа профессий в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения;

-укрепление материально-технической базы органов и учреждений социального обслуживания Новосибирской области;

-развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности для предоставления гражданину права выбора учреждения социального обслуживания или индивидуального предпринимателя в целях получения социальных услуг;

-усиление адресности в оказании социальной помощи, введение новых форм социальных услуг для населения, снижение социального иждивенчества, 100% обеспечение населения необходимыми социальными услугами, в т.ч. в стационарных и надомных условиях;

-принятие мер, направленных на сохранение кадрового потенциала, а также способствующих притоку в сферу социального обслуживания молодых кадров, в том числе за счёт повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы, существующей на территории Новосибирской области.

Важный аспект жизнедеятельности и развития системы является межрегиональное партнерство.

Министерство социального развития традиционно занимает активную позицию при осуществлении межрегионального партнерства, я стал инициатором создания в 2002 году Межрегиональной ассоциации органов социальной защиты населения Сибирского федерального округа. На сегодняшний день заседания ассоциации прошли во всех регионах СФО. Работает сайт ассоциации, налажено постоянное взаимодействие между субъектами округа. Я - вице-президент, член правления Общероссийской общественной организации «Союз социальных педагогов и социальных работников». В рамках работы данных отраслевых объединений происходят постоянные встречи, обсуждение проблемных вопросов развития отрасли. Направляются консолидированные предложения в федеральный центр.

Важным аспектом и показателем качества работы органов исполнительной власти является межсекторное взаимодействие. Более 200 общественных организаций, благотворительных фондов (по различным направлениям) являются нашими надёжными партнёрами. С 2011 года реализуется практика, когда представители общественных организаций включены в разработку, обсуждение и экспертизу всех нормативных правовых актов исходящих из министерства. Таким образом, мы вводим НКО в зоны правовой и бюджетной ответственности. Результаты такой работы мы видим в реализации совместно с общественными организациями долгосрочных целевых программах. Есть и проблемы, к сожалению не все НКО понимают, что выиграв аукцион (конкурс) на предоставление услуги или реализацию проекта необходимо действительно показать результат. Так, общественная городская организация «Семья и дети» практически сорвала нам реализацию проекта по профилактике отказов от новорожденных. Мы создали прецендент, когда расторгли контракт с общественной организацией. Поскольку, в отчетные сроки нам не смогли предоставить информацию, ни по количественным, ни по качественным показателям. Зато мы получали длинные и пространные письма о том, как тяжело жить. Коллеги, это важный момент. Мы много говорим об аутсорсинге. Мы готовы. А готовы ли НКО?

В свете последних законодательных инициатив считаю необходимым формировать совместные реестры НКО, как поставщиков услуг.

В 2013 году перед министерством стоят очень серьезные задачи по магистральному преобразованию работы органов опеки и попечительства, работа по реформированию и усилению (в рамках федеральных требований) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, реформирование детских домов. Все эти задачи направлены в принципе на один результат дети должны жить в семьях. Детей в семьях должно быть много. И в семьях должно быть хорошо и спокойно. Все очень просто. Создать такие условия - наша задача.

Заключение

Система реализации государственных минимальных социальных стандартов имеет определенную структуру, в которую входят:

-области, сферы и номенклатура объектов социальной стандартизации;

-социальные и финансовые нормативы, определяющие минимально-необходимый уровень гарантий предоставления всем гражданам бесплатных услуг социальной сферы;

-порядок разработки и изменения социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

-механизмы финансового обеспечения и реализации социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Использование данных принципов и структуры социальных стандартов позволит упорядочить разработку стандартов в области профилактики работы с кризисными семьями на различных уровнях российского законодательства.

Установление минимальных государственных стандартов в области профилактики работы с кризисными семьями, имеющими детей, требует реализации следующих принципов:

-реализация конституционных прав российских граждан в области социальных гарантий;

-соблюдение прав человека, этических и правовых норм;

-обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых в соответствии с государственными социальными стандартами;

-информационное обеспечение населения о наличии системы соответствующих минимальных социальных государственных стандартов;

-конфиденциальность, неразглашение работниками соответствующих социальных служб фактов обращения к ним представителей кризисных семей;

-добровольность принятия социальной, психологической, юридической, помощи кризисными семьями, имеющими детей.

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также с федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об образовании», «Об основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», «О культуре», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими.

На региональном уровне действует соответствующее законодательство. В связи с тем, что пока нет единого мнения по структуре и содержанию Государственного минимального социального стандарта, следует обозначить цели, принципы и структуру их создания.

Целями минимальных социальных стандартов государственных услуг являются:

-реализация основных конституционных прав и гарантий граждан в обеспеченности важнейшими образовательными, медицинскими, социально-культурными, жилищно- коммунальными услугами;

-установление отраслевых стандартов уровня и качества жизни населения, необходимых для обеспечения устойчивого развития российского общества;

-установление единой правовой базы и общих принципов формирования системы государственных минимальных социальных стандартов, а также соответствующих социальных и финансовых нормативов.

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:

-нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

-обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы;

-оценки уровня жизни населения региона и муниципальных образований;

-разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, федеральных, региональных и муниципальных социальных программ, концепций и прогнозов.

Разработка и принятие минимальных государственных стандартов в области профилактики работы с кризисными семьями, имеющими детей, создаёт предпосылки, условия и основания эффективного решения обозначенных выше задач в рассматриваемой области.

Минимальный стандарт в области профилактики работы с кризисными семьями, имеющими детей, должен регулировать вопросы профилактики распада кризисных семей, а также оказания социально-реабилитационных услуг таким семьям для устранения негативных факторов, послуживших причиной появления кризисной семьи.

В деятельность органов социальной работы входит ряд функций по профилактике кризисных семей, имеющих детей. Эти функции могут войти в структуру социального стандарта как бесплатные услуги населению:

-выявление находящихся в социально опасном положении кризисных семей, имеющих детей (семей, нуждающихся в государственной защите);

-принятие профилактических мер по предотвращению распада кризисной семьи;

-оказание помощи кризисной семье с целью достижения положительных изменений в ней и её социальной реабилитации;

-проведение оценки возможности удовлетворения потребностей ребёнка в его полноценном развитии в кризисной семье;

-проведение оценки способностей кровнородственной кризисной семьи обеспечить реализацию этих потребностей;

-оценка степени воздействия как положительного, так и отрицательного характера факторов социального окружения на повышение устойчивости антикризисного потенциала кризисной семьи и выходе её из кризисного состояния.

Реализация этих функций на уровне субъекта Российской Федерации требует:

а)организации единого процесса профилактики кризисной семьи и защиты прав ребёнка;

б)установления государственных минимальных требований к обеспечению нормальной жизнедеятельности семьи;

в)минимальных нормативов организации системы территориальных органов по социальным услугам кризисным семьям, имеющим детей.

Социальное обслуживание супругов из кризисных семей осуществляется в соответствии со следующими этапами:

-выявление сущностных причин имеющейся или реально возможной трудной жизненной ситуации, субъектных особенностей кризисной семьи, специфики социального окружения и других характеристик жизнедеятельности такой семьи;

-разработка программ комплексной социальной реабилитации или адаптации при наличии у кризисной семьи, имеющей детей, трудной жизненной ситуации;

-социальная профилактика, направленная на предотвращение социальных последствий реальной угрозы трудной жизненной ситуации, осуществляемой работниками социальных служб.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

2.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года.

3.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 года.

4.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года

5.Акимова H.A. и др. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.

6.Ю.Акопян А. С. Здравоохранение в рыночной России. Общественные науки и современность, 2004, № 6.

7.Александрова А.Л. Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и муниципальном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

8.Бобков В. Управление качеством жизни населения. Проблемы теории и практики управления. 2005, № 3.

9.Бюджеты муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления. Под ред. проф. Н. Г. Ивановой и проф. М.И. Поповой. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.

10.Викторов О.Н. и др. Государственное регулирование социальной сферы. М.: Гелиос АРВ, 2000.

11.Виноградова М.В. и др. Организация и планирование деятельности предприятий сферы сервиса. М.: Дашков и К, 2007.

13.Воронова Ю.А. Структурно-организационные проблемы управления процессом устойчивого развития хозяйствующих субъектов социальной сферы в условиях рынка. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, 2002.

14.Вульфович Р. М. Управление социальной сферой муниципального образования.: учеб.пособие. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004.

15.Гайдук С.В. и др. Услуги населению: система обеспечения стандартов, оценки и мониторинга. (Под научн. ред. д.э.н., проф. Кузнецова Н.Г., д.э.н. проф. Федько В.П.). Ростов на/Д: РГЭУ «РИНХ», 2004.

16.Головщинский К. И. Концепция стандартизации государственных услуг в Российской Федерации. В кн. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство «Алекс», 2005.

17.Грибов В.Д. и др. Экономика организации предприятия. 3-е изд. М.: КНОРУС, 2010.

18.Гришина Е.Е., Чагин К.Г. Технология адресной социальной помощи «Самообеспечение»: руководство по внедрению для местных и региональных администраций. М.: Фонд «Институт экономики города»,2008.

19.Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: "Вильяме", 2003.

20.Дубинин С.К. Россия против кризиса. М.: Русь-Олимп, Астрель, 2009.

21.Европейские социальные модели: подходят ли они для России: сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза, 2005.

22.ЕС 25: будущее социальной политики. Человек и труд, 2005, № 3.

23.Зеленская Т. М. Социальная сфера; логистический аспект. (Под ред. д-ра экон. наук, проф. С. А. Уварова и засл.деят. науки РФ, д-ра мед. наук, проф. И. В. Полякова). СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

24.Иванов Н. Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

25.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2006.

26.Ильичева Н.Т. Особенности развития здравоохранения в условиях рынка. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004.

27.Конклин Д. Креативная сеть. В кн. Менеджмент XXI века. М.: ИНФРА-М, 2002.66. «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2005 годах», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р.

28.Котилко В.В. и др. Социальная политика и сфера услуг. Владимир: Владим. гос. университет, 2004.

29.Крейнер С. Ключевые идеи менеджмента. М.: ИНФРА-М, 2002.

30.Минцберг Г. и др. Школы стратегий. СПб.: Питер, 2001.

31.Наклонов Д.Н. Инновационный подход к развитию социальной сферы. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, 2002.

32.На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. Под общ.ред. H.H. Гриценко. Академия труда и социальных отношений, М., 2003.

33.Национальный стандарт РФ социальных услуг ГОСТ Р 52142-2003 (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст). Дата введения 1 июля 2004 г.

34.Негина Т.В. Методические вопросы формирования ресурсного обеспечения стратегии развития социальной сферы в России. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

35.Никифоров С.М, О.А.Стрелец. Оценка полной стоимости бюджетных услуг в государственном и муниципальном управлении. М.: Фонд "Институт экономики город", 2006.93.«Общероссийский классификатор услуг населения OK 002-93: Введен 28.06.93.

36.Папушенко М. В. Организация обеспечения социальной сферы региона. Ростов на / Д: Рост. гос. строит, ун-т., 2002.

37.Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг СПб, 2000.

38.Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 670-ПП «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

39.Публичные услуги и право (Под ред. Тихомирова Ю.А.). М.: НОРМА, 2007.

40.Регулирование предпринимательской деятельности в системах здравоохранения европейских стран. (Ред. Р. Б. Солтман, Р. Буссе, Э. Моссиалос). М.: Изд-во «Весь мир», 2002.

41.Социальная политика. (Под общ.ред. Н. А. Волгина. 2-е изд., стереотип). М.: Изд-во «Экзамен», 2004.

42.Социальная политика: парадигмы и приоритеты. (Под общ.ред. В.И. Жукова). М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

43.Социальная составляющая экономических преобразований в России. (В. С. Золотарев, Н. С. Слепцов, Э. В. Чебанова, Н. И, Невская, Т. Г. Комарова). Рост.гос. экон. ун-т. Ростов на / Д, 2003.

44.Социальная сфера в рыночных условиях. (Под ред. д-ра экон. наук, проф. Е. Н. Жильцова, канд. экон. наук П. Н. Ломано-ва). М.: Экон. фак. МГУ, ТЕИС, 2004.

45.Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. (3.3.Муллагалеева, Н. А. Акимова, В. Г. Чур-кин, В. А. Шабашев). Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.

46.Управление программами социального обслуживания и социальной помощи. Под ред. А.Л. Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

47.Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции. (А. Л. Сафронов, В. Ф. Колбанов, В. В. Федин и др.; под общ.ред. А. Л. Сафронова; М-во труда и соц. развития Рос. Федерации; Рос.фонд соц. реформ). М.: Просвещение, 2003.

Приложения

Приложение 1

Перечень социальных групп населения Санкт-Петербурга, имеющих право на получение социальных услуг

1.Граждане пожилого возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, одиноко проживающие, одиноко проживающие супружеские пары.

.Граждане пожилого возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, проживающие в семьях.

.Граждане пожилого возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, без определенного места жительства (бездомные).

.Граждане пожилого возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, с психическими нарушениями.

.Инвалиды трудоспособного возраста с множественными нарушениями развития.

.Инвалиды трудоспособного возраста с нарушениями физического развития.

.Инвалиды трудоспособного возраста с нарушениями умственного развития.

.Инвалиды трудоспособного возраста, нуждающиеся в профессиональном обучении.

.Дети-инвалиды с множественными нарушениями развития.

.Дети-инвалиды с двигательными нарушениями развития.

.Дети-инвалиды с нарушениями умственного развития.

.Дети-инвалиды с сенсорными нарушениями развития.

.Дети раннего возраста, имеющие проблемы в развитии.

.Несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении.

.Несовершеннолетние матери с младенцами и несовершеннолетние беременные.

.Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей.

.Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящиеся в сложной жизненной ситуации.

.Семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации, с несовершеннолетними детьми.

.Семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации.

.Женщины, пострадавшие от любых форм насилия.

.Беженцы и вынужденные переселенцы.

.Граждане, зависимые от химических веществ.

.Граждане трудоспособного возраста без определенного места жительства (бездомные).

.Граждане, нуждающиеся в срочном социальном обслуживании.

Приложение 2

Законодательные акты, формирующие систему социального стандартизирования в России и Новосибирской области

1.Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

.Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

.Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

.Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

.Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

.Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

.Федеральный Закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях ее оказания»;

.Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

.Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

.Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

.Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

.Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

.Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

.Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1"О реабилитации жертв политических репрессий";

.Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;

.Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;

.Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 « 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

.Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

.Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

.Закон Новосибирской области от 12.05.2003 № 111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 29.09.2009 № 387 - ОЗ «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 12.03.1999 № 45 - ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области";

.Закон Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О ветеранах труда Новосибирской области";

.Закон Новосибирской области от 29.12.2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области";

.Закон Новосибирской области от 05.12.1995 № 29-ОЗ «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 13.12.2006 № 65-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан»;

.Закон Новосибирской области от 19.10.2006 № 41-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан»;

.Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 175-ОЗ «Об опеке и попечительстве в Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 176-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству»;

.Закон Новосибирской области от 2.12. 2010 N 27-ОЗ «О мерах социальной поддержки граждан, потерявших родителей в годы Великой Отечественной Войны 1941 -1945 годов»;

.Постановление Губернатора от 27.09.2011 № 244 «О внесении изменений в Постановление главы администрации Новосибирской области от 26.03.2001 № 273 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной социальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида, проживающим на территории Новосибирской области»;

.Постановление Губернатора Новосибирской области от 13.03.2001 № 233 «Об установлении ежемесячной дотации на питание детям-инвалидам с онкологическими, гематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета и детям с наследственными заболеваниями: целиакией, муковисцидозом, фенилкетонурией, проживающим на территории Новосибирской области»;

.Постановление Губернатора Новосибирской области от 14.11.2005 № 608 «О стипендиях Губернатора Новосибирской области для одаренных детей-инвалидов в сфере культуры и искусства»;

.Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.12.2007 N 539 "О Программе мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы";

.Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.07.2006 № 305 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания»;

.Постановление Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 130 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

.Постановление Правительства Новосибирской области от 26.03.2012 N 154-п "Об установлении Порядка предоставления многодетным семьям ежегодной денежной выплаты на приобретение одежды для посещения школьных занятий для детей - учащихся общеобразовательных учреждений, Порядка финансирования расходов на предоставление многодетным семьям ежегодной денежной выплаты на приобретение одежды для посещения школьных занятий для детей - учащихся общеобразовательных учреждений, размера ежегодной денежной выплаты многодетным семьям на приобретение одежды для посещения школьных занятий для детей - учащихся общеобразовательных учреждений";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 09.07.2012 N 322-п "Об утверждении Порядка приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 20.09.2010 г. N 142-п «Об утверждении порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в Новосибирской области»;

.Постановление Правительства Новосибирской области от 28.08.2012 N 385-п "Об утверждении Порядка предоставления ежегодной выплаты на приобретение школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка школьного возраста из малообеспеченной многодетной семьи";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 15.10.2012 N 457-п "Об утверждении Порядка поощрения студентов высших государственных и муниципальных учебных заведений из многодетных семей";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 01.11.2011 № 487-п «Об утверждении порядка и условий предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в Новосибирской области»;

.Постановление Правительства Новосибирской области от 30.03.2012 № 160-п «О совете по вопросам социально-экономической поддержки ветеранов и пенсионеров при Правительстве Новосибирской области»;

.Постановление Правительства Новосибирской области от 29.08.2011 N 374-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012 - 2015 годы";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 10.09.2012 N 412-п "Об утверждении Порядка первоочередного предоставления мест в областных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Новосибирской области для детей из многодетных семей, сдавших единый государственный экзамен, при прочих равных условиях";

.Постановление Правительства Новосибирской области от 24 января 2011 г. N 23-п «Об утверждении Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам, потерявшим родителей в годы Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 02.11.2009 № 409-па «Об утверждении Положения о порядке социального обслуживания отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 01.09.2005 № 67 «О государственных стандартах социального обслуживания населения на территории Новосибирской области»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 01.09.2005 № 66 «Об утверждении Положения о предоставлении платных социальных услуг в государственной системе социальных служб в Новосибирской области»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 21.04.2008 N 110-па «Об утверждении правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 26.11.2009 № 431-па «Об утверждении Порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 28.03.2006 № 19-па «Об утверждении положения о реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов в Новосибирской области»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 14.05.2007 № 50-па «Об утверждении положения о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в Новосибирской области»;

.Постановление администрации Новосибирской области от 27.06.2005 N 44 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Новосибирской области";