Пенсионная система в Республике Беларусь
Пенсионная
система в Республике Беларусь
1. Понятие пенсионной
системы и ее структура
Пенсионные системы оказывают
серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в
целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в
частном секторе была введена в Германии в 1889 году. Характерная черта
немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было обязательным
и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства
на ее финансирование. Введенная в Германии система базировалась на
предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи,
организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию в новой
системе основывались на ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая
Зеландия (1898) ввели систему пенсий, ориентированную на целевую помощь бедным.
Здесь она финансировалась за счет общих налоговых доходов, предполагала
проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Эти пенсионные
системы в большей степени вытекали из традиционного законодательства о бедных.
В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали системы
пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские
страны (за исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по
пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти системы решали разные задачи.
Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего
после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, - на
ограничение бедности. В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных
систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах
(Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих
взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии,
финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости.
В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного
социального страхования (Великобритания).В Северной Америке государственная
система пенсионного обеспечения по старости получила распространение
сравнительно поздно. Канада ввела систему, основанную на проверке нуждаемости,
не предполагающую страховых взносов, в 1927 году. В Соединенных Штатах
правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости
пенсионные системы в 1920-х годах. К 1934 году они
существовали в 28 штатах. В 1935 году в США вводится федеральная система
пенсионного страхования. Характерная черта пенсионных программ - их
политическая популярность на этапе становления. Это понятно: выходящие на
пенсию работники на протяжении предшествующей трудовой жизни не вносили в
полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплату пенсий. Тяжесть
выплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодого
индустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это не
порождает серьезных политических проблем [4, c, 109].
Ф. Рузвельт
поддерживал создание системы пенсионного страхования, основанной на взносах,
потому что он стремился обеспечить ее устойчивую долгосрочную политическую
поддержку. Хотя практически все индустриальные страны к началу Второй мировой
войны имели системы пенсионного обеспечения, во многих из них они были ограничены
в отношении доли населения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем
предоставляемых пенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за второй мировой
войной, были временем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и
распространения пенсионных платежей в большинстве развитых стран [4, c. 111].
В современном мире любая пенсионная
система - это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного
обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем
человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он
утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило,
находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из
трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к
труду. Поэтому пенсия - это, прежде всего, социальная компенсация тому, кто не
может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с
рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она
должна обеспечивать не только необходимые, но и достойные условия жизни для
тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию.
Существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии.
Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений,
что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам
за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане
смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов
следующего поколения трудящихся. Это означает зависимость устойчивости подобной
пенсионной системы от соотношения числа получателей пенсии и числа плательщиков
взносов в систему. Накопительный механизм финансирования пенсии предполагает
создание в течение трудоспособного периода жизни человека сбережений,
впоследствии использующихся для выплаты пенсий в пользу данного лица. Во второй
половине XX века основную роль в национальных системах пенсионного обеспечения
развитых стран, в том числе и Беларуси, играли государственные пенсионные
системы, основанные на перераспределительном механизме. В среднесрочном
аспекте, исключающем колебания уровня занятости, основным фактором,
определяющим устойчивость перераспределительных пенсионных систем, является
возрастная структура населения, точнее, соотношение численности населения,
находящегося в трудоспособном возрасте, и численности населения, находящегося в
возрасте старше трудоспособного. Современная общемировая демографическая
тенденция старения населения, проявляющаяся особенно отчётливо в развитых
странах, приводит к росту нагрузки на население трудоспособного возраста в
рамках перераспределительных пенсионных систем. Это обстоятельство стало
причиной волны реформ пенсионной системы, начавшейся в развитых странах в 1980-х гг. В то же время, данная проблема актуальна и для Беларуси,
поскольку демографические прогнозы говорят о значительном росте доли пожилого
населения после 2010-2020 гг. Проблема соответствия пенсионной
системы демографической структуре населения широко обсуждается в исследованиях.
Большое внимание проблеме реформирования пенсионных систем уделяют
международные организации, в частности, Всемирный банк. Под его эгидой был
разработан и регулярно обновляется комплекс рекомендаций [4, c. 119].
На этом можно сделать вывод, что
существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии.
Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений,
что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам
за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане
смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов
следующего поколения трудящихся.
Структура государственных органов
пенсионного обеспечения в каждой стране своя, поэтому рассмотрим последнюю на
примере Республики Беларусь.
Основным государственным органом
пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление
пенсионного обеспечения (начальник Мурашкевич Н.В.),
входящее в Министерство по труду и социальной защите [7].
Основные задачи Главного
управления пенсионного обеспечения:
разработка предложений об основных
направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
реализация государственной политики
в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
разработка предложений по
совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и
социальном (пенсионном) страховании;
организация пенсионной системы и
разработка предложений по оптимизации ее деятельности и структуры;
обеспечение координации работы
органов по труду, занятости и социальной защите по назначению и выплате
государственных пенсий;
методическое руководство органами по
труду, занятости и социальной защите по вопросам государственного пенсионного
обеспечения и социального (пенсионного) страхования и обеспечение единой
практики применения пенсионного законодательства на территории Республики
Беларусь;
контроль за соблюдением
законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном
(пенсионном) страховании;
обеспечение координации деятельности
структурных подразделений Министерства, других республиканских органов
государственного управления по вопросам государственного пенсионного
обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
осуществление международного
сотрудничества в области социального (пенсионного) обеспечения [7].
Основные функции
Главного управления пенсионного обеспечения:
разрабатывает с участием
заинтересованных республиканских органов государственного управления
предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в
области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования, по совершенствованию законодательства в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
участвует в подготовке докладов по
вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
участвует в разработке
государственных программ (прогнозов) социально-экономического развития
Республики Беларусь на кратко-, средне-, долгосрочную перспективу, развития
системы государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования и повышения уровня пенсионных выплат;
участвует в проведении мониторинга в
области государственного пенсионного обеспечения, в том числе по выполнению
прогнозных показателей по уровню пенсионного обеспечения;
участвует в прогнозировании
потребности в средствах для проведения перерасчета пенсий, в том числе в связи
с реализацией предложений по совершенствованию законодательства о
государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании;
участвует в подготовке предложений о
размерах обязательных страховых взносов на государственное социальное
(пенсионное) страхование;
готовит аналитические, справочные,
иные материалы по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального
(пенсионного) страхования;
участвует в разработке, организует
выполнение государственных социальных программ и осуществляет контроль за их
реализацией;
разрабатывает (при необходимости - с
участием республиканских органов государственного управления) проекты актов
законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном
(пенсионном) страховании, участвует в разработке проектов актов
законодательства, затрагивающих социальные права граждан;
разрабатывает предложения по
упорядочению системы льгот, прав и гарантий в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
организует работу комитетов по
труду, занятости и социальной защите, районных (городских) управлений (отделов)
по труду, занятости и социальной защите по назначению и выплате пенсий,
пособий, других социальных выплат;
определяет порядок ведения
делопроизводства по назначению и выплате пенсий и пособий;
разрабатывает для утверждения формы
документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий и пособий;
проводит работу по систематизации
законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном
(пенсионном) страховании, организует проведение этой работы в комитетах по
труду, занятости и социальной защите, районных (городских) управлениях
(отделах) по труду, занятости и социальной защите;
осуществляет анализ и обобщает
практику применения законодательства о государственном пенсионном обеспечении и
социальном (пенсионном) страховании, обеспечивает единообразное его применение;
осуществляет контроль за реализацией
законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном
(пенсионном) страховании, соблюдением установленных социальных гарантий;
участвует в осуществлении
международных связей и сотрудничества в области социального (пенсионного)
обеспечения;
участвует в подготовке проектов
международных договоров и соглашений между Республикой Беларусь и другими
государствами о социальном (пенсионном) обеспечении и сотрудничестве в этой
области;
обеспечивает исполнение договоров и соглашений
между Республикой Беларусь и другими государствами о социальном (пенсионном)
обеспечении и сотрудничестве в этой области;
участвует в реализации проектов
технического содействия в области государственного пенсионного обеспечения и
социального (пенсионного) страхования;
осуществляет методическое
руководство комитетами по труду, занятости и социальной защите, районными
(городскими) управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите
при назначении и выплате ими пенсий, пособий, других социальных выплат;
участвует в осуществлении функций
ведомственного контроля;
участвует в организации и
координации проведения научно-исследовательских работ в области
государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
участвует в работе по внедрению
информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в
области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
изучает и анализирует предложения
министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов, организаций (объединений) по
вопросам развития системы государственного пенсионного обеспечения и
социального (пенсионного) страхования, совершенствования социального
законодательства;
проводит экспертизу проектов актов
законодательства, разработанных структурными подразделениями Министерства,
другими министерствами, исполнительными и распорядительными органами
государственного управления в части, относящейся к компетенции главного
управления;
принимает участие в разработке
проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь,
республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;
участвует в работе по повышению
квалификации работников системы Министерства;
разрабатывает и составляет отчеты в
области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
участвует в подготовке
информационных бюллетеней и других печатных изданий при освещении вопросов
государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
информирует население по вопросам
формирования и реализации государственной политики в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
рассматривает в соответствии с
законодательством обращения граждан, депутатов, государственных органов,
организаций (объединений), редакций средств массовой информации по вопросам
государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования, принимает меры по совершенствованию работы с предложениями,
заявлениями и жалобами граждан;
ведет прием граждан по вопросам
государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
проводит, участвует в подготовке и
проведении совещаний и семинаров по вопросам государственного пенсионного
обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
осуществляет иные функции,
предусмотренные законодательством.
В каждой области есть свое
структурное подразделение Главного управления пенсионного обеспечения,
занимающееся вопросами пенсионного обеспечения на уровне области [7].
Таким образом, можно сделать
следующие выводы:
. Пенсионные системы оказывают
серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в
целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в
частном секторе была введена в Германии в 1889 году.
. В современном мире любая
пенсионная система - это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного
обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем
человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он
утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило,
находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из
трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к
труду.
. Существуют два основных механизма
финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на
принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату
пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что
ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии,
оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся. Накопительный механизм
финансирования пенсии предполагает создание в течение трудоспособного периода
жизни человека сбережений, впоследствии использующихся для выплаты пенсий в
пользу данного лица.
. Основным государственным органом
пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление
пенсионного обеспечения (начальник Мурашкевич Н.В.),
входящее в Министерство по труду и социальной защите.
Основные задачи Главного управления
пенсионного обеспечения:
разработка предложений об основных
направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
реализация государственной политики
в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
разработка предложений по
совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и
социальном (пенсионном) страховании и др.
2. Пенсионная система
Республики Беларусь: состояние и проблемы развития
Важнейшей
составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения
нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе,
так как затрагивает интересы практически каждого человека.
В Республике Беларусь система
социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и
охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством
государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной
помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает
пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении
старшего поколения и инвалидов [3, c. 57].
Система пенсионного
обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до
выплат пенсий. Сегодня в РБ установлены 2 вида пенсий: трудовые и социальные.
Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с
трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются
социальные пенсии. Право на государственное пенсионное обеспечение в старости,
при инвалидности, потере кормильца и в иных предусмотренных законодательством
случаях закреплено в Конституции РБ, реализуется через Законы и другие
законодательные акты. Она затрагивает жизненно важные интересы не только более
2,5 млн. пенсионеров состоящих на учёте в органах по труду, занятости и
социальной защиты, но и тех, кто будучи в трудоспособном возрасте, участвует в
её финансировании и тем самым «зарабатывает» себе будущую пенсию. Основным
документом, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, является Закон от
17.04.1992 г. №1596-XII «О пенсионном обеспечении» с изменениями и дополнениями.
Финансирование
пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников:
внебюджетных фондов и государственного бюджета. Из бюджетных фондов, образующих
систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные
пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п. Характерным признаком
системы пенсионного обеспечения республики является ее доступность. Пенсионным
обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающий на
территории РБ, независимо от гражданства, деятельности в прошлом и других
обстоятельств. В основу предоставления права на трудовую пенсию в старости, при
инвалидности и в случае потери кормильца положены принципы социального
страхования. Право на нее имеют лица, которые в период работы или занятия иными
видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, и за
них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях
уплачивались страховые взносы. При этом в целях усиления пенсионных гарантий
инвалидам и семьям, потерявшим кормильца, право на трудовую пенсию
предоставляется независимо от продолжительности страхования (уплаты страховых
взносов) [3, c. 64].
Закон Республики Беларусь от
17.04.92 г. «О пенсионном обеспечении» охватывает многие социальные слои
населения, в том числе и лиц, занятых общественно-полезным трудом, а также
нетрудоспособных граждан. Условно субъектов пенсионного страхования можно
разделить на трудоспособных граждан, имеющих право на трудовые пенсии, и
нетрудоспособных граждан, имеющих право на социальные пенсии. В первой группе
наибольший удельный вес занимают лица, имеющие право на трудовую пенсию по
возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет
при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже
работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию
является наличие не менее 10 лет (с 2013 года) работы с уплатой обязательных
страховых взносов. Кроме того, законодательством определено более 20 оснований
для назначения досрочных пенсий на 5-10 и более лет ранее достижения
общеустановленного пенсионного возраста для работников с вредными и тяжелыми
условиями труда; военнослужащих, ставших инвалидами; матерей погибших
военнослужащих; многодетных матерей; родителей детей- инвалидов; лилипутов и
карликов; инвалидов с детства и других.
Ко второй группе относятся
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении,
которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, инвалиды с детства, а
также в результате увечья, не связанного с работой, которые имеют право на
пенсию по инвалидности и другие. По каждому виду пенсий Закон определяет
социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии,
условия получения пенсий, их размеры и т.д.
Как известно, наша пенсионная
система является распределительной, в ней пенсии выплачиваются за счет
страховых взносов работающих и их работодателей. Демографическая ситуация в
республике складывается так, что соотношение численности плательщиков страховых
взносов и пенсионеров достигло недопустимо низкой величины и продолжает
уменьшаться. По данному критерию Беларусь занимает одно из последних мест в
мире (рисунок 2.1)
Рисунок 2.1 - Соотношение
численности работающих и пенсионеров в 2005-2013 гг.
В Республике Беларусь сохраняется
низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких
стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза - только
Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения
республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес
пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов
будет ухудшаться и дальше (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Соотношение численности
лиц в возрасте 55 / 60 лет и старше и в возрасте от 15 до 55/60 лет
Таким образом, возникает проблема -
как в данных условиях сохранить (не говоря уже о повышении) достигнутое
значение коэффициента замещения, который равен тарифу страховых взносов, умноженному
на соотношение между количеством плательщиков взносов и числом пенсионеров.
Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе (а увеличивать его
некуда) невозможно. Выход один - улучшать соотношение количества плательщиков
страховых взносов и получателей пенсий.
Основой для выплат пенсионных
накоплений является Пенсионный фонд Республики Беларусь (далее - Фонд).
В структуру Фонда входят:
центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 150 городских,
районных и районных в городах отделов.
Орган управления Фонда - правление.
Исполнительным руководителем Фонда является управляющий Фондом. Центральный
аппарат, областные и Минское городское управления являются юридическими лицами
[7].
Главная его цель -
содержание за счет средств Фонда тех граждан, которые в силу своего возраста не
относятся к экономически активному населению, оказание помощи семьям,
предоставление средств к жизни и возмещение утраченного заработка потерявшим
трудоспособность гражданам и др. Таким образом, по государственному социальному
страхованию граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в
случае потери кормильца, за выслугу лет, пособиями и компенсациями в связи с
несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, и т.д.
Структура доходов Фонда за 2013 год показана на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 - Доходы Фонда за 2013 г.
Хорошо видно, что основная часть
доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации
временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и
покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие
доходной части не имеют заметного значения. Расходная часть Фонда показана на
рисунке 2.4.
Рисунок 2.4 - Расходы Фонда в 2013 г.
Наибольшая часть расходов - это
расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около
78%. Если просмотреть динамику роста пенсий за последние 5 лет то мы увидим:
(рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 - Динамика роста пенсий
в Республике Беларусь за 2006-2012 гг., %
За годы существования Фонда
несколько вырос удельный вес расходов Фонда в общем объеме ВВП (рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 - Удельный вес расходов
Фонда в ВВП за 2005-2012 гг.
Это невысокий показатель в сравнении
даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах с высокоразвитой
экономикой. Если же еще принять во внимание уровень ВВП в расчете на душу
населения в Беларуси в сопоставлении с другими странами, то нетрудно понять,
что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из
средств социального страхования в нашей стране невысок. В последние годы
наблюдается тенденция «проедания» Фондом социальной защиты накопленных в
прошлые периоды средств. Основная причина этого - рост задолженности по уплате
страховых взносов при постоянном росте потребности. Это связано как с
неблагополучным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с
относительно высоким тарифом страховых взносов.
В рамках действующей системы
пенсионного обеспечения ведется целенаправленная работа по решению двух
основных задач в области пенсионного обеспечения: повышение уровня пенсий и
усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада
пенсионера в период трудовой деятельности. В последнее время на решение этих
задач направлен целый ряд изменений пенсионного законодательства.
Основным оценочным показателем
размера пенсий является соотношение их с уровнем заработной платы (коэффициент
замещения). Динамика соотношения средней пенсии со среднемесячной заработной
платой рабочих и служащих показана на рисунке 2.7. Из
него видно, что в последние годы роста коэффициента замещения не было, скорее,
- наоборот. Это произошло не случайно. В 2006 г. в
связи с финансовыми трудностями Фонда социальной защиты населения изменен
механизм пересчета пенсий. До этого он осуществлялся при росте зарплаты на 10%, и при этом сопоставлялся истекший месяц с месяцем
последнего перерасчета. В результате внесенного изменения перерасчет
осуществляется, если рост средней зарплаты в истекшем квартале по
сравнению с ее величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий,
составит более 15%. Другими словами, было произведено ужесточение норм
перерасчетов. В результате их количество в году уменьшилось, произошло
фактическое понижение размеров пенсий [7].
Все пенсионные системы по механизму
их финансирования делятся на два принципиально различающиеся между собой вида.
Распределительная солидарная система PAY-AS-YOU-GO (работающий платит за
пенсионера), которая применяется в Беларуси. В этой системе выплата пенсий
осуществляется за счет текущих страховых взносов. Чаще всего такие системы
являются государственными. Накопительная пенсионная система. Выплата
пенсий осуществляется за счет накоплений, сделанных застрахованными в период их
трудовой деятельности. Эти системы могут быть как частными, так и
государственными.
Государственные пенсии в Республике
Беларусь устанавливаются в соответствии с настоящим Законом «О пенсионном
обеспечении» от 17.04.1992 г. №1596-XII. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется
не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Если
международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные
настоящим Законом, применяются правила международного договора [7].
В случаях, предусмотренных настоящим
Законом определяется порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и
условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.
Основаниями для пенсионного
обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста,
наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его
смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся
является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Законом Республики Беларусь «О
пенсионном обеспечении» предусмотрены трудовые и социальные пенсии. Лицам,
имеющим право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по
их выбору.
Выделяют следующие виды пенсий:
а) трудовые пенсии:
по возрасту;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца;
за выслугу лет;
за особые заслуги перед республикой;
б) социальные пенсии [7].
В соответствии со ст. 58 Закона РБ «О пенсионном обеспечении» в заработок для исчисления
пенсии включаются все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении,
начисленных в пользу работника по всем основаниям независимо от источников
финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, доходы
физического лица, самостоятельно уплачивающего обязательные страховые взносы,
на которые, согласно законодательству, начислялись и из которых уплачивались
обязательные страховые взносы. Натуральные выплаты учитываются исходя из
средней цены реализации соответствующей продукции за отчётный период. Премии и
иные виды выплат включаются заработок за месяц, в котором они получены. В
заработок для назначения пенсии включаются за соответствующие периоды пособия
по временной нетрудоспособности либо сохранившийся за работником средний
заработок.
В соответствии со ст. 27 Закона «О пенсионном обеспечении» пенсии по инвалидности
назначаются независимо от причины инвалидности при наличии следующего стажа
работы ко времени наступления инвалидности или обращения за пенсией.
3. Основные направления
совершенствования пенсионной системы Республики Беларусь
Результатом осмысления нынешних и
прогнозируемых проблем в пенсионном обеспечении явилась постановка следующих
задач, решение которых необходимо как для повышения эффективности пенсионной
системы на нынешнем этапе, так и для обеспечения ее справедливости,
эффективности и финансовой стабильности в будущем:
) адаптация системы пенсионного
обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее стабильности
и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного
(дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
) приведение уровня пенсионного
обеспечения граждан в соответствие с объемом участия в финансировании
пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума пенсионера, а в перспективе
- минимальным потребительским бюджетом пенсионера;
) последовательное укрепление и
развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются
какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп застрахованных за счет
других (пенсия должна быть отражением финансового вклада в пенсионную систему
вне зависимости от того, кем и где застрахованный работал);
) рационализация и оптимизация
условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения
использования имеющихся средств;
) введение механизмов, стимулирующих
«зарабатывание» пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения.
Пенсионную систему предполагается
построить на основе 3 уровней: Первый уровень составят социальные пенсии,
выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не получают
пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования [12].
Второй уровень будет предусматривать
обязательное пенсионное страхование, когда выплата пенсий обеспечивается за
счет текущих страховых взносов. Третий уровень - дополнительное
негосударственное пенсионное обеспечение - будет формироваться на накопительных
принципах.
Ведущая роль в организации
пенсионной системы отводится государственному обязательному пенсионному
страхованию. Учитывая, что интересы социальной стабильности диктуют весьма
осторожный подход к кардинальным реформам в области пенсионного обеспечения, в
республике был избран достаточно «мягкий» вариант преобразований пенсионной
системы, с ориентацией на сохранение пенсионных прав, приобретенных по
действующей системе.
В рамках реформирования пенсионной
системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких
как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов
досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного
участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других.
В ситуации, когда активное население
не смогло и в ближайшее время уже не в состоянии воспроизвести себе замену,
сочетание относительно низкого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет
для женщин, а за счет многочисленных оснований для досрочного выхода на пенсию
средний возраст выхода на пенсию фактически составляет 58 лет 10 месяцев для
мужчин и 53 года 11 месяцев для женщин), высокого ожидаемого периода выплаты
пенсии (14,2 года для мужчин, 23,4 года для женщин) и медленного экономического
роста уже в самое ближайшее время проблема возрастных критериев выхода на
пенсию может еще больше обострить ситуацию в пенсионном обеспечением в нашем
государстве [7].
Представляется, что в целях снижения
ожидаемого роста иждивенческой нагрузки трудоспособного населения пожилыми,
упреждения снижения уровня жизни как работающих, так и пенсионеров, государство
будет вынуждено подготовить программу поэтапной корректировки возрастных
критериев выхода на пенсию, в которой бы учитывались экономические, демографические
факторы и, в особенности, положение на рынке труда, дабы не нарушить рынок
рабочей силы. Очень важно, чтобы необходимость введения этой меры была осознана
в нашем обществе и принята им. Сглаживанию негативных последствий
способствовало бы объявление об этом за несколько лет.
В текущий период в качестве
временной альтернативы программе постепенного повышения пенсионного возраста
отдано предпочтение стимулированию добровольного выхода на пенсию в возрасте,
превышающем общеустановленный, в сочетании с соответствующим увеличением
размера пенсии. Действующая с 1 сентября 1998 года норма в Законе «О пенсионном
обеспечении» предусматривает повышение пенсии на 1% заработка за каждые два
месяца работы в пенсионном возрасте без получения пенсии, или на 6% заработка
за год такой работы (для сравнения: один год в до пенсионном возрасте
«оценивается» в 1% заработка). Привлекательным в этой идее «гибкого»
пенсионного возраста является то, что, не затрагивая гарантии в пенсионном
обеспечении, гражданам предоставляется право самостоятельно сделать выбор:
получать пенсию раньше, но меньшего размера, либо более высокую, но позднее.
Нынешнее пенсионное законодательство
предусматривает более 20 оснований для назначения пенсии на 5-10 лет ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста. Система досрочных пенсий
выступает, скорее, в качестве скрытой компенсации заниженного уровня заработной
платы и используется для привлечения кадров к работе в неблагоприятных условиях
труда. На протяжении последних лет удельный вес досрочных пенсий в числе вновь
назначаемых пенсий по возрасту уже составляет около 23%. Это в два раза больше,
чем в 1990 году. Эти показатели могли быть значительно выше, однако с 1992 года
право на пенсию в связи с особыми условиями труда увязывается с результатами
аттестации рабочего места о состоянии условий труда на конкретном рабочем
месте, что в определенной степени препятствует назначению досрочных пенсии тем
работникам, кто фактически не занят в условиях труда, с которыми связано
предоставление права выхода на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.
Установление досрочных пенсий многим
группам работников - это большая дополнительная нагрузка на пенсионную систему,
поскольку у нас отсутствует механизм возмещения повышенных расходов, связанных
с досрочным пенсионированием, как со стороны нанимателя, так и со стороны самих
работников, получающих эти досрочные пенсии. Действует одинаковый тариф
страховых взносов, а на пенсию одни уходят в 60 (55) лет, а другие на 5-10 лет
ранее и в результате первые «содержат» последних эти 5-10 лет. Это приводит к
снижению общего уровня пенсионного обеспечения. Однако, несмотря на это,
периодически предпринимаются попытки расширить возможности выхода на пенсию до
достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе без учета
результатов аттестации рабочих мест. Проблема упорядочения льготных пенсий
должна решаться постепенно, причем с сохранением ранее приобретенных прав. Пути
ее решения могут быть самыми разными. Практически нет разногласий в том, что
пенсионное обеспечение работников с особыми условиями труда необходимо поэтапно
перенести в отраслевые или профессиональные пенсионные системы, которые заменят
общую систему государственного пенсионного страхования в период до достижения
работниками общего пенсионного возраста. Введение отраслевого
(профессионального) досрочного пенсионного обеспечения (по результатам
аттестации рабочих мест) целесообразно для работников отдельных отраслей
(профессий). Финансирование выплаты таких досрочных пенсий предлагается
осуществлять за счет собственных средств отраслевых пенсионных фондов,
аккумулирующих страховые взносы нанимателей на досрочные пенсии [7].
Государственное досрочное пенсионное
обеспечение рационально сохранить только за теми работниками, которые заняты в
сфере деятельности, где опасные уровни профессиональных рисков не могут быть
устранены техническими средствами, по результатам аттестации рабочих мест.
Выплату таких пенсий представляется целесообразным осуществлять из средств
Фонда социальной защиты населения за счет обязательных текущих страховых
взносов нанимателей, компенсирующих расходы на выплату указанных пенсий.
Формирование, законодательное
закрепление и реализация схемы выведения из общей пенсионной системы досрочных
профессиональных пенсий требует тщательной проработки и времени, привлечения
специалистов различных областей знаний, и в первую очередь в области банковской
деятельности, финансов, инвестиций, страхования, налогообложения и т.д.
Необходимо изменить подходы к
вопросам выплаты пенсий в период работы (сегодня это касается почти 16%
пенсионеров). До недавнего времени действовал порядок, при котором работающим
пенсионерам пенсия выплачивалась полностью, и всякие попытки его изменить
встречали сопротивление работников пожилого возраста. Они вполне обоснованно
утверждали, что для них продолжение работы является жизненной необходимостью,
обусловленной низким уровнем пенсионного обеспечения. Однако такое положение
обостренно воспринималось и другой частью пенсионеров, которые уже не могли
работать.
Заключение
Пенсионные системы оказывают
серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в
целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в
частном секторе была введена в Германии в 1889 году.
В современном мире любая пенсионная
система - это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного
обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем
человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он
утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило,
находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из
трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к
труду.
Существуют два основных механизма
финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на
принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату
пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что
ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии,
оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся. Накопительный механизм
финансирования пенсии предполагает создание в течение трудоспособного периода
жизни человека сбережений, впоследствии использующихся для выплаты пенсий в
пользу данного лица.
Основным государственным органом
пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление
пенсионного обеспечения (начальник Мурашкевич Н.В.),
входящее в Министерство по труду и социальной защите.
Основные задачи Главного управления
пенсионного обеспечения:
разработка предложений об основных
направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного
пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;
реализация государственной политики
в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного)
страхования;
разработка предложений по
совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и
социальном (пенсионном) страховании и др.
В Республике Беларусь система
социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и
охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством
государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной
помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает
пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении
старшего поколения и инвалидов.
Существующую в Беларуси пенсионную
систему «Работающий Платит за Пенсионера» называют солидарной. На самом деле
она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Пока что
пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими
задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё
сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно.
В рамках реформирования пенсионной
системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких
как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов
досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного
участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других.
Одним из путей совершенствования
системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала
накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными
выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней:
- обязательный государственный
уровень, который обеспечивает перераспределение;
- обязательный частный накопительный
уровень, обеспечивающий сбережения;
добровольный уровень для тех, кто
заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.
Следует отметить, что на данный
момент уже реализован ряд важных решений в пенсионной системе Республики
Беларусь.
Список источников
пенсионный социальный защита
экономика
1. Беларуси не избежать пенсионной реформы - [Электронный ресурс].
- 2011. - Режим доступа: http://n1.by/news/2011/11/13/200479.html - Дата
доступа: 15.01.2012.
. Бичик, С.В. Основы экономической
теории / С.В.
Бичик. - Мн.: «Университетское», 2010. - 529 с.
3. Бохан, В.Ф. Пенсионное
законодательство РБ. Сборник нормативных правовых актов / В.Ф. Бохан. - Минск: Дикта, 2012. - 431 с.
4. Головачев, А.С. Макроэкономика: учебное
пособие / А.С.
Головачев, И.В. Головачева. - 2-е стер. изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь,
2005. - 256 с.
5. Горелова, Н.А. Экономика труда / Н.А. Горелова. -
Санкт-Петербург: 2007. - 208c.
6. Мильяненко, В.В. Реформа белорусской
пенсионной системы: меняется форма, меняется содержание / В.В. Мильяненко // Экономика, финансы, управление. -
2011. - №3. - C. 59-65.
. Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа:
<http://www.mintrud.gov.by/ru/activity/sostojanie>. Дата доступа:
18.01.2014.
8. Муталимов, М.Г. Экономическая теория:
Вводный курс. Учебное пособие / М.Г. Муталимов. - Мн.:
БГЭУ, 2007.
. О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апреля 1992 г. №1596-XII (с изменениями и дополнениями) //
Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. - Минск, 2014.
. О профессиональном пенсионном страховании: Закон Респ. Беларусь
от 5 янв. 2008
г. №322-З // Эталон -
Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -
Минск, 2014.
. Остапенко, Ю.М. Экономика труда: учебное
пособие / Ю.М.
Остапенко. - 2-е изд. - Москва: Инфра-М, 2007. - 272 с.
12. Программа социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2011-2015 гг.: официальный сайт Совета
Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
<http://government.gov.by/public/shared/rus/docs/prog_2011_2015_project.pdf>.
Дата доступа: 15. 11. 2013.
. Скоробогатый, Э.И. Будущее за
накопительной системой пенсионного обеспечения / Э.И. Скоробогатый, М.К. Воробьев // Отдел кадров. - 2011. - №6. - C. 56-58.
. Социально-экономическое положение Республики Беларусь /
Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2013. - 214 с.