Социально-экономические последствия безработицы и методы ее преодоления
Федеральное
агентство по образованию и науки РФ
НОУ ВПО
«Омская гуманитарная академия»
Кафедра
Экономики
Курсовая
работа
По предмету:
Экономическая теория.
На тему
Социально-экономические
последствия безработицы и методы ее преодоления
Выполнила:
Васильева О.А.
Студентка 2
курса
Заочного
отделения
Специальности:
«Управление персоналом»
Проверил:
Преподаватель
Тумашова З.И.
Омск, 2010г.
Оглавление
Введение
Глава 1.
Понятие безработицы, ее виды
.1 Понятие и
причины безработицы.
.2 Виды
безработицы и их специфика.
Глава 2.
Последствия безработицы
.1
Экономические последствия безработицы
.2 Социальные
последствия безработицы
Глава 3. Меры
по снижению уровня безработицы
.1
Государственное регулирование занятости
.2
Федеральная служба занятости
.3 Государственная
программа снижения безработицы
.4
Перспективные направления политики занятости
Заключение
Список
использованной литературы
Приложения
Введение
Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста
в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и
принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.
К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая
является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности
системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость
населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества,
эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения
экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной
стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.
Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и
рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в
качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы
государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы
трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда,
возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем,
требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Рынок является одним из основных факторов производства труда в системе
рыночных отношений. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и
работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и
частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко
выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные
потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда
устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.
Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда,
становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление
общественной жизни.
Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в настоящее время
повлияли на мой выбор данной темы для курсовой работы.
Предмет исследования - социально-экономические проблемы, вызываемые
безработицей.
Объектом изучения являются методы по снижению уровня безработицы и
тенденции их развития.
Целью данной работы является исследование особенностей проблем, вызванных
безработицей. Для достижения этой цели в работе необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть сущность безработицы;
- выявить причины безработицы;
- показать уровень и структуру безработицы;
- показать социально-экономические проблемы, вызываемые
безработицей, с которыми сталкивается как отдельный человек, семья, так и
государство в целом;
- выявить последствия безработицы;
- рассмотреть пути решения проблем безработицы;
- сделать обобщающие выводы.
Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части
понятие безработицы, во второй - вопрос о конкретных формах безработицы, а в
третьей - проблему доведения безработицы до оптимального уровня через
государственное регулирование занятости.
Проблема безработицы является наиболее актуальной на сегодняшний день - в
России на 2010 год насчитывается около 2,3 миллионов человек. И это только
зарегистрированные безработные.
Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для
определения общего состояния экономики для оценки его эффективности. В силу
этого проблема безработицы требует самого пристального внимания российской
экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.
Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании и выработке
практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и
реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на
обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до
минимального, социально допустимого уровня.
Глава 1. Понятие безработицы, ее виды
1.1. Понятие и причины безработицы
Рынок труда представляет собой систему
социально-экономических отношений между работниками и предпринимателями по
поводу включения первых в процесс общественного производства через механизм
спроса и предложения. Важнейшими элементами рынка труда являются спрос и
предложение. Под спросом понимается потребность предприятия в работниках
определенных профессий и квалификаций, под предложением - потребность
работников при действующих ставках заработной платы в оплачиваемой работе.
Рабочая сила как товар выступает только тогда, когда совершается акт ее
купли-продажи.
Неотъемлемым элементом рынка труда является
безработица. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление, при
котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в
производстве товаров и услуг.
Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.
К безработным в России, по методологии МОТ, относятся лица, достигшие 16
лет и старше, которые в рассматриваемый период:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или
коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати,
непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю),
использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации
собственного дела;
были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три
вышеперечисленных критерия.
Официальными безработными признаются трудоспособные
граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы
занятости и в установленном порядке получившие официальный статус безработного,
которые ищут работу и готовы приступить к ней.
Занятые неполный рабочий день относятся к категории
занятых.
Лица, не имеющие работу и не ищущие ее, считаются
выбывшими из состава рабочей силы.
По предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости
численность экономически активного населения в феврале 2010 г. составила 74,5
млн.человек или более 52% от общей численности населения страны, в их числе
68,0 млн.человек или 91,4% экономически активного населения были заняты в
экономике и 6,4 млн.человек (8,6%) не имели занятия, но активно его искали (в
соответствии с методологией Международной Организации Труда они
классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы
занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн.человек.
(Приложение 1).
Состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые
дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и
продолжительность безработицы (Средняя продолжительность поиска работы
безработными в марте 2010г. составила у женщин 7,8 месяца, у мужчин - 7,3
месяца. (Приложение 2). Уровень безработицы определяется отношением официально
зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного
населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего
труда. Проще говоря, уровень безработицы - это процент безработной части
рабочей силы.
Формула ее определения
Безработные
|
Х 100%
|
Рабочая сила (занятые + безработные)
|
|
Однако сам по себе показатель уровня безработицы не
позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки
зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю
безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, т.е. продолжительность
пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня
безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее
низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы
окажутся значительно короче по отношению к продолжительности безработицы во
втором случае.
Незначительные сроки продолжительности безработицы
свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках
трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой
инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных
трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как
рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.
Общая численность безработных, классифицируемых в
соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В
конце марта 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения
было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс. человек. (Приложение 3)
Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины
безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист
Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и
предложения. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина
безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению,
причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста
народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения
промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей
силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом,
авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является
банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу,
являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после
Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается
циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого
становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение
армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил
логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее
интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста
национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения
не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения.
Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так
называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение
потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,
падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство
не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу,
который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис
о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к
завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю
выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту,
способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного
труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует
принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6
человек с меньшей зарплатой).
Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама
рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она
неизбежно предполагает:
1) разорение части предприятий;
2) накопление капитала в условиях
технического и научного прогресса;
3) диспропорциональность в динамике
потребления, сбережений и инвестиций;
4) циклический характер производства;
5) несовершенство конкуренции на
современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.
Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное
стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на
специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный
всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию
состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный
безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом
развитии.
Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы.
Можно выделить следующие основные причины безработицы:
- избыток населения (в целом мировая экономика
трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
установление ставок заработной платы выше равновесного
уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности
населения;
вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической
революции;
наличие монополии на рынке труда
(предприятия-монополисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем
занятости);
низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на
товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит
производный характер, а в результате этого возникает безработица).
Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу
или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого
явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.
1.2 Виды безработицы и их специфика
По своей природе безработица подразделяется на естественную и
вынужденную.
Естественная норма безработицы - это такая ее норма при данной структуре
спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне
реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности
труда поддерживает неизменным уровень цен.
Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах
своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.
Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, связанная
с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда
всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из
одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы
работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую
силу определенно квалификации, требуется время. Данное время поиска работы
образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между
работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное
несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или
эта информация стоит слишком дорого. ЕЕ уровень определяется общими затратами
времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.
Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере
допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между
работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и
перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное
распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем
национального продукта.
Однако это не просто нормальное, но положительное
состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка
труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего
поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии
поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что
рассматривается как большое достижение социально-экономической политики
государства.
Добровольная безработица включает в себя контингент
незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой
деятельности, т.е. просто не желает работать.
Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры
рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом
рынке. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать
удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на
предложение труда. Затем это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы,
когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением
пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к
использованию данной формы получения дохода.
Определенное воздействие на безработицу оказывает и система обеспечения
гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное воздействие
на гибкость рынка труда. С одной стороны, гарантированный минимум заработной
платы исключает возможность занятости при более низкой ее ставке, что вызывает
увеличение безработицы. С другой стороны, такой минимум положительно
сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий, так как,
устанавливая минимально допустимую цену труда, государство тем самым косвенным
образом устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которые не должны
получать прибыль за счет занижения стоимости одного из факторов производства -
труда.
В направлении сокращения предложения труда действуют и высокие ставки
подоходного налога, существенно уменьшающие величину дохода, остающегося в
распоряжении работника. Это снижает интерес лиц наемного труда к предложению
своей рабочей силы.
К институциональной безработице следует отнести и незанятость рабочей
силы, сопряженную с несовершенством работы информационных систем, отслеживающих
объем и структуру как имеющихся свободных рабочих мест, так и свободной рабочей
силы.
Вынужденная безработица навязывается или диктуется происходящими
изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими
переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства,
изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с
этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы:
технологическую, структурную и региональную.
Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу
технологическими принципами функционирования производства, основными из которых
являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма
упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда
механизированным, на смену которому приходит его автоматизация.
В первом случае очевидна высокая трудоемкость, поэтому механизация
трудовых операций становится выгодной ввиду высвобождения рабочей силы.
Происходит вытеснение машинами из производственного процесса рабочих.
Во втором случае замена работников, занятых на инструментальных или
механизированных участках труда, автоматизированными комплексами или
автоматическими системами управления вызывается, как правило, высоким уровнем
доходов занятых. Автоматизация производственных процессов, как и в случае с
механизацией, позволяет существенно сократить затраты на заработную плату, т.е.
трудовые издержки производства и повысить его эффективность.
В корне меняется само представление о рабочем месте. Так, использование
персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные
системы, ведет к росту надомной занятости. Это указывает на существенное
сокращение затрат на основной капитал, необходимый для создания рабочих мест в
традиционном их понимании (здания, конторы, бюро). В то же время информационные
технологии позволяют модернизировать службу занятости и качественно улучшить
систему информации о положении дел на рынке труда.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Она
связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые
изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена
возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между
структурой свободных рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики
постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые
технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре
спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого
происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы,
что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.
Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в
результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть
устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях
(секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей
продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для
работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также
охватывает население экономически отсталых районов.
В целом следует отметить, что структурная безработица
- это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории
безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.
Региональная безработица связана с целым комплексом факторов
исторического, демографического, культурно-национального,
социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы
должно быть тесное взаимодействие местных
административно-национально-территориальных органов сласти с центральной,
федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных
государств.
Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица,
характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели,
месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая
выполняет заметно неполный объем работ.
Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением.
Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов.
Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки,
неквалифицированные рабочие и др. Такая безработица может длиться годами. Ее
представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают,
нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно.
Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда
экономика находится на подъеме, и рабочая сила становится остродефицитной.
Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая
предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и
возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса.
Колебания уровня занятости находятся в зависимости от той стадии, которую
проходит экономика: на стадии подъема занятость растет, на стадии спада - резко
сокращается, на стадии депрессии - удерживается на низком уровне и на стадии
оживления происходит интенсивная ее «рассасывание».
Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую
силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства
определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, охотничьи хозяйства и
др. Размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и
учтены при подписании договором между работодателями и работниками.
Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с
различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным
характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях,
регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, ч а с т и ч н а я
безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду
отсутствия работы. К c к р
ы т о й безработице относят существование нерациональной, неэффективной
занятости. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди
определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной
экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного
хозяйства.
Неполная занятость трудоспособного населения
противоречит главной задаче экономики - обеспечению роста уровня благосостояния
человечества. Какой уж тут рост, когда часть ценнейшего ресурса - рабочей силы
- просто не используется. Однако современная экономическая наука пришла к
выводу, что полная занятость вовсе не означает отсутствие безработных. Для
блага страны полезно наличие в ней небольшой безработицы, масштабы которой
называются естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы -
сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень
фрикционной и структурной безработицы.
Иными словами, состояние дел на рынке труда не должно
вызывать беспокойства, если некоторая часть трудоспособных людей временно не
работают потому, что переходят с одного места работы на другое без изменения
профессии и отрасли (фрикционная безработица). Кроме того, вполне нормально,
если часть людей не работают из-за того, что им нужно поменять профессию или
место жительства и работы, поскольку их «родные» отрасли «потеряли рынок» и
сворачивают производство, а в растущих отраслях нужны работники с другими
навыками и профессиями.
Безработица становится проблемой только тогда, когда
она начинает превышать естественный уровень и это связано с экономическим
спадом.
В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия
безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу
совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости
равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами,
уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая
безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется
естественным уровнем безработицы.
Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной
мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.
Глава 2. Последствия безработицы
2.1 Экономические последствия безработицы
Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны.
Безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих
потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение
темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового
национального продукта.
Преимущественно исследуются экономические потери, к
которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на
переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц,
оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной
продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в
бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери,
издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной
экономики. При этом необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и
многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях
экономической, политической и социальной жизни общества и оказывают
непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого
участника экономического процесса.
Безработица приводит к недостижению потенциального уровня ВВП, т.е.
недосозданию продукции (ситуация когда фактическая безработица больше
естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский
экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой
статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая
взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием
фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он
сформулировал правило, получившее название закона Оукена.
По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная
проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода
массовой безработицы очень велики.
Циклическая безработица порождает помимо не достижений потенциального
уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой
безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос.
Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если
государство не предпримет необходимые меры. А также снижается жизненный уровень
населения.
Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение
реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой
процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.
Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их
основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его
пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы
работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
добровольных взносов юридических и физических лиц.
Государство, по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, и
снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.
И как следствие - недопроизводство национального дохода.
Последствием безработицы является и усиление
конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий
уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы
населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие
места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить
"вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть
высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.
Более того, в таких условиях не представляется
возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость
которых очевидна. Ориентация же на демократические, гуманистические принципы
организации труда предполагает не просто предоставление нуждающемуся человеку
рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки,
способностям, желаниям. Кроме того, безработица убивает инициативу человека,
порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях,
снижает его трудовой и гражданский потенциал.
Экономические последствия безработицы для отдельного
человека могут выразиться и в понижении цены рабочей силы, особенно в условиях
увеличения продолжительности безработицы.
Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых
предприятиях, устанавливают более продолжительную по сравнению с установленной
законом рабочую неделю, сокращают продолжительность отпуска, не оплачивают
больничные листы, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работу
женщинам. Они могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований
и т.д.
Повышение уровня безработицы может усложнить криминогенную ситуацию в
стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности
граждан. Экономические и психологические проблемы, возникающие у безработных,
могут подтолкнуть их к противоправным действиям. С другой стороны, повышение
степени безопасности потребует от налогоплательщиков или увеличения налоговых
взносов, или их перераспределения в пользу правоохранительных органов с
ущербом, как правило, для других сфер бюджетного финансирования
Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне
массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества
политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии
и Пиночета в Чили).
Серьёзность экономических, социальных и политических последствий
безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических
функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации
занятости.
В конечном итоге рост безработицы свидетельствует об
общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.
Однако не все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают
исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно,
существуют и положительные аспекты безработицы:
. Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты
для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или
уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно
выигрывает. В результате сокращения штатов (при модернизации производства,
например) предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли. "Избавившись"
от не очень радивого работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на
протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, подоходном)
и т.д. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке
труда более квалифицированного пли интенсифицировать труд оставшихся членов
коллектива.
2. Позитивным результатом существования безработицы на
уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее
естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из
условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая
формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной
экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действие
новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может
быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного
населения.
2.2 Социальные последствия безработицы
Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная
бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека
в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и
практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется
самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе,
которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и
сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое
здоровье общества.
В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.
Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые по нормам
страны не имеют минимума средств к существованию. Количество бедного населения
в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение последних лет
неумолимо продолжает расти.
Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России,
по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в
это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически
живут на улицах городов.
При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся
работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми
увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу
специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в
производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту
производительности труда, примерно за полугодовой срок.
В связи с низким уровнем доходов в России прослеживается отрицательная
ситуация - смертность превышает над рождаемостью. Естественная убыль населения
сопровождается падением производства.
Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица,
социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений,
наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны, в связи
с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи.
Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а,
следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию
в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических
средств среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом
развитии детей.
Таким образом, социальные последствия безработицы
поражают как своими масштабами, так и своей жестокостью, как на молодежь, так и
на людей предпенсионного возраста. Борьба с наркоманией, беспризорностью,
алкоголизмом должна быть выдвинута на первый план, если мы хотим вырастить
здоровую нацию.
При всех отрицательных сторонах безработицы также имеются и положительные
аспекты.
Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение
кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты
и услуги, пользующиеся большим спросом. Наличие безработицы усиливает агрессию
профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает
стимулы предпринимательской деятельности.
Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный
"сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания,
навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям
сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к
систематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельного
человека безработица в этом случае может стать "трамплином" для
получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в
России, и за рубежом. Она может "побудить" человека повысить спою
квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она
"заставляет" человека получить высшее образование.
Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного
социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не
только негативное значение. Умеренная безработица (3-7 % от числа занятых)
считается необходимым условием для нормального и бесперебойного
функционирования экономики.
Глава 3. Меры по снижению уровня безработицы
.1 Государственное регулирование занятости
Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили
необходимость государственного вмешательства в сферу труда, разработки политики
занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные
особенности, менталитет населения, что способствует видоизменению трудовых
отношений, регулирует их. Это не исключает использование некоторых принципов и
подходов, характерных для стратегий занятости в странах с рыночным хозяйством,
что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к российским реалиям.
Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения
(порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность
труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков,
разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и
интернациональном уровне.
Главными целями государственного регулирования рынка труда является:
обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие
циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы,
определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к
изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять
управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком
труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного
рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения
количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости
рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее
место, отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных
формах:
активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и
преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости,
является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой
приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным
мерам этой политики относятся:
создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной
защиты безработных.
Это деятельность государства распространяется не только на
государственный сектор экономики, но и на частный.
создание условий со стороны государства для самозанятости населения;
стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным
условием создания новых рабочих мест;
поощрение территориальной мобильности рабочей силы.
Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и
материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место
жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы.
Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть
мероприятия по организованному набору рабочей силы.
На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной
стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком
квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий.
Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области
занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием
времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный
характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной
конъюнктуры;
развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические
функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается
во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами)
предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения -
молодежи, инвалидам;
содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для
получения работы;
международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение
вопросов, связанных с международной трудовой миграцией. В этих целях должны
быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы
между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной
экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или
ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда
поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов;
создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования,
медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и
сооружений;
организация общественных работ;
регулирование демографических процессов.
Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в
случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию.
Реализация каждого направления и мероприятия требует создания
соответствующих экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на
федеральном уровне.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная
защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда.
Безработным гражданам государство гарантирует:
обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и прочих социальных выплат;
бесплатное медицинское обслуживание.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной
политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по
социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана
Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены
организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами,
отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия
структур государственного управления разного территориального подчинения в
решении конкретных задач.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации
независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,
политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный
труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение
специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
(инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению
уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от
них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста
(за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию
по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и
члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей, детей - инвалидов; семьи, в которых оба родителя
признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые
рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости
населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по
другим направлениям экономической и социальной политики, включая
инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста
и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных
союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и
реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов
и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных
и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,
включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на
территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального
соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно
удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно
приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости
Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на
поддержание естественного уровня безработицы.
Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать
принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.
Для решения проблем занятости государство должно прогнозировать ситуацию
на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в
экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную
политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации
работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности
государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного
капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно
должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству
необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда,
обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных
ситуациях высвобождение рабочей силы.
Реализация этих требований возможна лишь на основе использования
развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным
регулированием.
.2.
Федеральная служба занятости
Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда
(служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся
одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют
собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке
рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и
осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или
аналогичного ему органа.
Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости
функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности
которых очень высока.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах
большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь
непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью
частных посреднических агентств.
Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости,
57% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При
этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины.
Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте
2010г. составила 41%, среди безработных женщин - 46%. Наиболее предпочтительным
является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых
- его используют более половины безработных. (приложение 4)
Для реализации государственной политики в области занятости населения и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе
действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения
создана Государственная служба занятости. К концу марта 2010г. в
государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 2,5
млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 2,2 млн. человек имели
статус безработного, в том числе 1,9 млн.человек получали пособие по
безработице. (Приложение5).
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов
занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу,
содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их
профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги
предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
.Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства;
. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное
внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет
освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время
для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством
автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также
представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных
баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости.
На городском и областном уровнях системы целесообразно создание
персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости
за помощью в трудоустройстве.
3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и
работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о
требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников.
Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа,
соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой
стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового
рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный
выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через
службу занятости.
. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных
заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения
и переобучения.
В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения
достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в
промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% -
высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников
потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по
краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через
систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На
базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское
учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых
работников и незанятого населения...
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве
высвобождаемым работникам и другим категориям населения.
В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы
профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса
различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров
профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны
предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим
сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных
подразделений, входящих в службу занятости
. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции
помощи.
В законе определен статус безработного, которым является вынужденно
незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить
своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый
человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать
на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать
два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и
обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если
профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о
предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его
готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о
подходящей работе.
. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан,
трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на
весь период обучения стипендии;
. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице
и приостановление выплаты этих пособий;
. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных
рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и
лицензий;
. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая
финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп
населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно
расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы
трудоустройства населения.
3.3 Государственная программа снижения безработицы
Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России
являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической
стабилизацией и ростом производительности труда.
Многие недостатки прежних государственных программ в области занятости и
рынка труда были учтены в последней «Концепции действий на рынке труда на
2008-2010 гг.», одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от
15.08.2008 г. за №1193-р
Основываясь на принципе преемственности стратегической
цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 -
2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и
институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.
Основными задачами государственной политики в области
регулирования рынка труда являются:
- содействие в реализации прав граждан на свободное
распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно
выбранному роду деятельности и профессии;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от
безработицы;
обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и
его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе
дискриминации в сфере труда;
- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в
необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и
обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами
предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования
рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской
Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации
механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение
инновационных методов государственного регулирования в области содействия
занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в
области регулирования рынка труда являются:
- совершенствование законодательства Российской
Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и
прогнозирования ситуации на рынке труда;
- обеспечение сбалансированности профессионального
образования и спроса на рабочую силу;
- развитие региональных рынков труда и повышение
территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
Совершенствование законодательства Российской
Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по
следующим приоритетным направлениям:
- гармонизация законодательства Российской Федерации в
области содействия занятости населения с международными нормами;
совершенствование законодательства Российской
Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая
законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
- совершенствование разграничения полномочий в сфере
регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
совершенствование механизма реализации государственных
гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной
конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при
трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
- нормативно-правовое обеспечение внедрения
профессиональных стандартов;
- реформирование системы государственной социальной
поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску
работы.
Стимулирование экономической активности населения
В условиях сокращения численности населения в
трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально
эффективно использовать существующий в Российской Федерации человеческий
потенциал, включая безработных граждан. Государство будет содействовать
интеграции в рынок труда граждан, обладающих недостаточной
конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы
(инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие
работу впервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане
предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся возобновить
трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием
детей, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, граждане,
подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы и другие).
В отношении указанных категорий безработных граждан
предусматривается осуществление органами службы занятости специальных программ,
предусматривающих:
- оказание услуг по информированию о ситуации на рынке
труда, психологической поддержке и профессиональной ориентации;
профессиональное обучение, переобучение и повышение
квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке
труда, основанные на процедуре профилирования безработных граждан;
- организацию временных (общественных) работ и
стажировок в организациях, а также оказание материальной поддержки участникам
временных (общественных) работ и стажировок;
содействие в переезде безработных граждан в другую
местность, в том числе сельскую местность, в целях трудоустройства.
Предполагается осуществление кардинальных мер по
ликвидации хронической (застойной) безработицы, особенно в республиках
Северного Кавказа, созданию условий для привлечения трудоспособного населения в
сельскую местность, способствующих восполнению трудовых ресурсов и улучшению
демографической ситуации в стране.
Назрела необходимость пересмотра системы социальной
поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции
государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и переход на
принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску
работы.
Социальная поддержка граждан в период безработицы
должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими
активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию
занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и
обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных
потребностей.
Реализация положений, предусмотренных настоящей
Концепцией, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской
Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5-6 процентов экономически
активного населения.
Развитие механизмов социального партнерства в целях
содействия занятости населения, повышения качества рабочих мест и
совершенствование системы оплаты труда будут способствовать росту уровня
заработной платы и в конечном счете повышению уровня жизни населения Российской
Федерации.
В целом данная Концепция представляет собой шаг вперед по сравнению с
аналогичными предыдущими документами Правительства Российской Федерации.
3.4 Перспективные направления политики занятости
Безработица в России, где на протяжении 70 лет господствовала идеология
полной занятости, в 8,6% (по оценке МОТ) воспринимается болезненно (Приложение
6). Ситуация усугубляется в связи с неотработанностью механизмов помощи
безработным и скудостью ресурсов, которые государство может выделить на эти
цели. Кроме того, вопрос заключается не в уровне безработицы как таковой, а в
том, какие процессы и тенденции он отражает. За одинаковым синтетическим
показателем может скрываться принципиально различная ситуация в сфере
занятости. В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по
тем или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако
продолжительность таких периодов невелика. Во всех случаях политика занятости
подчинена ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому
трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в
наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно
достойное вознаграждение за свой труд.
Политика помощи безработным является органической частью общей стратегии
и это определяет ее основные направления. Особое внимание уделяется, во-первых,
длительно безработным, поскольку речь идет о возможной утрате накопленного
человеческого капитала (ведущей составляющей национального богатства любой
страны), во-вторых, молодежи, так как здесь потенциал приобретения и
эффективного использования человеческого капитала может быть не реализован,
в-третьих, специалистам-профессионалам как наиболее дорогостоящей и ценной
категории работников. Что касается России, то для нее реальную опасность
представляет деградация структуры рабочих мест и человеческого потенциала в
результате сокращения занятости в отраслях, требующих труда высокого качества,
и роста занятости в торговле и посреднической деятельности преимущественно в
рамках неформального сектора. Кроме того, происходит нарастание длительной
застойной безработицы. На данных проблемах и должна, на наш взгляд,
сосредоточиться политика занятости. Представляется, что можно заимствовать
отдельные меры и программы, используемые в странах с развитой рыночной
экономикой. Большинство из них (за исключением Швеции) большую часть средств,
отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера -
выплату пособий по безработице. Вместе с тем отчетливо просматривается
тенденция к усилению роли активных мер. Однако далеко не все из них могут быть
широко использованы в России. Так, активные меры, направленные на регулирование
спроса на труд, требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в
российских условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах в районах
очаговой безработицы. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям,
предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, в течение
ограниченного периода времени субсидий, покрывающих часть заработной платы этих
работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма
длительно безработных и молодежи. Субсидирование занятости обычно не ведет к
созданию на предприятиях дополнительных рабочих мест, но содействует занятости
тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны. В результате
улучшается соответствие структур спроса и предложения труда, что понижает
естественную норму безработицы. Привлекательной, но дорогостоящей мерой
являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест.
Безусловное ее преимущество - адресный характер. При наличии хотя бы
минимальных средств, такие программы наиболее рационально использовать на
финансирование инфраструктурных проектов (дорог, мостов), в том числе в
сельской местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает
импульс развитию хозяйственной деятельности региона, что в свою очередь может
создать дополнительные возможности занятости. Прямые государственные вложения в
создание рабочих мест целесообразно направлять также на целевые программы
содействия занятости инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью.
Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры,
направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое
место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На
Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро.
Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной
фирме, но занятые неполное рабочее время или работающие временно по гибкому
графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко
протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать
последствия распространения гибких форм занятости в России и выработать
адекватные методы регулирования этой сферы. Представляется очень важным
содействовать рациональному распространению частичной занятости на основе
гибких графиков. Хрестоматийным примером такой политики стал опыт концерна
Volkswagen. В условиях вынужденного сокращения объема производства и
соответственно спроса на труд персоналу было предложено 150 вариантов
четырехдневной рабочей недели. В результате компании удалось сохранить
квалифицированную рабочую силу, а работники получили возможность достаточно
свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим
труда. Такое решение проблемы, не требующее к тому же дополнительных финансовых
ресурсов предпочтительней, чем принудительные отпуска для части занятых или
введение единых для всех 1-2-х нерабочих дней в неделю. Распространение гибких
форм занятости в российских условиях имеет большое значение и потому, что
многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности,
требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с
работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но
приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности. Это позволило бы
притормозить деградацию совокупной рабочей силы. Еще одной мерой содействия
гибкой занятости является развитие системы отпусков. В этом плане интересен
опыт Дании, где с 1994 г. действует программа, в рамках которой работники имеют
право на получение полностью или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1
года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста),
по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть
предоставлены безработным на условиях временной занятости. Программа имеет
целью улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации. Особо
поощряются отпуска в целях пополнения образования. В ряде латиноамериканских
стран разработаны программы стимулирования добровольных долгосрочных отпусков
государственных служащих. Задача таких программ - обеспечить государственным
служащим возможность временно оставить работу и заняться частным бизнесом. За
ушедшими в долгосрочный отпуск сохраняется стаж и право на пенсию, им
выплачивается единовременное пособие в размере нескольких месячных заработных
плат. Как показал опыт, это не ведет к снижению дееспособности госаппарата.
Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование
структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих
мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.
Это направление представляется перспективным для России, хотя требует не
только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для различных
консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т.д. Принципиальным моментом
является избирательный характер поддержки. Объектом программ должны стать в
первую очередь те потенциальные предприниматели и микропредприятия, которые
ориентированы на производство необходимой продукции и услуг, требующее труда
высокого качества. В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается
усиление и пассивной политики занятости. Для России представляют интерес два
вида программ: увязка получения пособия с профессиональной подготовкой,
переподготовкой или получением дополнительного образования; использование в
целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.
В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на
укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для
решения их специфических проблем во многих европейских странах (в
Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения
национальных служб занятости.
В политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют
меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что
является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала
работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении
безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и
навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся.
Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации
рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы
занятости.
человек
семья государство безработица
Заключение
В данной работе был проведен подробный теоретический анализ
социально-экономической сущности безработицы, сформулированы возможные способы
снижения безработицы.
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и
функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает
значительный рост уровня безработицы.
Безработица имеет негативные социально-экономические последствия для
общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека.
Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний,
рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических
лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д. Ведь люди
остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход
от одной социальной группы в другую. Специалисты вынуждены признать, что
«безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и
социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность
к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к
общественным и политическим беспорядкам».
Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов.
В последнее время безработица приобрела вид крупного макроэкономического
явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не
менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости,
которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы
как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.
Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это
наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к
рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска
работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения. Теоретической базой
для столь упрощенного взгляда является, видимо, вульгарная трактовка
пространства рынка труда как сферы, охватывающей исключительно безработных и
вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости.
Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспективы
профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания - ключевая
проблема, стоящая перед политикой занятости.
Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным
группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий.
Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи
части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и
растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода
квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и
знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”. Этот процесс усугубляется тем,
что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и
приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро
приносящих значительные доходы.
Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности
трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в
коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением
социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой
вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты
того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру,
приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост
благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего
профессионального продвижения. В России же в условиях нестабильности
преобладает ориентация на получение максимально возможных благ уже сегодня.
Деградация структуры занятости и оскудение человеческого капитала
является не менее важной проблемой, чем угроза массового всплеска открытой
безработицы.
Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и
сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных
отпусков и использование частичной занятости. Фактически, сформировалась
скрытая безработица, масштаб ее возрастает по мере свертывания производства.
Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению
квалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курс
реформ встает перед проблемой цены, которую общество платит за них.
Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы
предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также
выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и
социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики
страны.
Отсюда следует, что основной возможностью снижения безработицы на
сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду
с общим оздоровлением экономического климата в стране.
Политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по
нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.
Комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и
социальной защите населения, позволит смягчить социальную напряженность в сфере
трудовых отношений.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является
ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить
эффективную деятельность экономики.
Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития
государства и пределом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в
переходный период является поддержание доверия населения к проводимым реформам.
Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать
его на расширение современных сфер приложения труда, повышение
производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку
работников.
Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять
политику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно
сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня
занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных
наукоемких рабочих местах поможет вывести нашу экономику из тупика, дать
простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.
Список использованной литературы
1. Экономическая теория: Учебник/
В.Я. Иохин. - М.: Экономистъ, 2005
. Экономика. Учебник. Издание 2-е,
ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров,
2001 г.
. Национальная экономика: учебное
пособие/ К.Н. Юсупов, А.В. Янгиров, А.Р. Таймасов; под обж. Ред. К.Н. Юсупова -
2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009.
. Экономическая теория: Учебник. -
Изд. Испр. И доп. / под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П.
Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФРА - М,2007
5. Закон
Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации»
. Газета
«Коммерсантъ» № 30 (4330) от 19.02.2010 г.
7. "Российская
газета" - Федеральный выпуск №5115 (36) от 19.02.2010 г.
<#"663784.files/image001.gif">
Приложение 4
в % к общей численности безработных
|
Обращение
|
Подача объявлений в печать, отклик на объявления
|
Другие способы
|
|
в государственные учреждения службы занятости
|
в коммерческие службы занятости
|
к друзьям, родственникам, знакомым
|
к администрации, работодателю
|
|
|
2009г.
|
Февраль
|
40,9
|
3,1
|
54,1
|
25,0
|
20,7
|
10,2
|
Май
|
41,7
|
3,1
|
58,2
|
25,0
|
20,5
|
11,7
|
Август
|
39,0
|
2,9
|
54,5
|
23,2
|
22,7
|
9,5
|
Сентябрь
|
37,5
|
3,4
|
53,7
|
23,1
|
23,3
|
10,8
|
Октябрь
|
39,7
|
3,2
|
56,5
|
24,3
|
22,4
|
10,2
|
Ноябрь
|
3,2
|
57,0
|
26,1
|
22,5
|
6,8
|
Декабрь
|
41,8
|
3,2
|
60,1
|
26,5
|
21,6
|
5,1
|
2010г.
|
Январь
|
40,1
|
3,2
|
52,8
|
25,1
|
22,5
|
10,9
|
Февраль
|
40,5
|
2,1
|
54,8
|
24,7
|
23,1
|
10,3
|
Март
|
43,0
|
2,8
|
52,9
|
23,9
|
21,0
|
12,8
|
Приложение 5
Динамика численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих
на учете в государственных учреждениях службы занятости населения (по данным
Федеральной службы по труду и занятости) на конец месяца
|
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан,
тыс.человек
|
Из них безработных
|
|
|
тыс. человек
|
в % к
|
|
|
|
соответствующему периоду предыдущего года
|
предыдущему периоду
|
2009г.
|
Январь
|
2040
|
1708
|
110,1
|
112,2
|
Февраль
|
2333
|
2012
|
127,8
|
117,8
|
Март
|
2524
|
2177
|
141,9
|
108,2
|
I квартал (в среднем за месяц)
|
2299
|
1966
|
126,5
|
144,8
|
Апрель
|
2582
|
2269
|
153,5
|
104,2
|
Май
|
2515
|
2211
|
158,3
|
97,4
|
Июнь
|
2439
|
2142
|
160,9
|
96,9
|
II квартал (в среднем за месяц)
|
2512
|
2207
|
157,4
|
112,3
|
Июль
|
2441
|
2146
|
163,0
|
100,2
|
Август
|
2395
|
2108
|
163,0
|
98,2
|
Сентябрь
|
2337
|
2035
|
163,2
|
96,5
|
III квартал (в среднем за месяц)
|
2391
|
2096
|
163,0
|
95,0
|
Октябрь
|
2309
|
2014
|
161,8
|
99,0
|
Ноябрь
|
2345
|
2041
|
156,5
|
101,3
|
Декабрь
|
2349
|
2147
|
141,1
|
105,2
|
IV квартал (в среднем за месяц)
|
2334
|
2068
|
152,3
|
98,6
|
Год (в среднем за месяц)
|
2384
|
2084
|
148,9
|
|
2010г.
|
Январь
|
2490
|
2202
|
129,0
|
102,6
|
Февраль
|
2542
|
2295
|
114,0
|
104,2
|
Март
|
2495
|
2234
|
102,6
|
97,3
|
I квартал (в среднем за месяц)
|
2509
|
2244
|
114,2
|
108,5
|
Приложение 6
Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к
численности экономически активного населения, в марте 2010г. составил 8,6%.