Молодежь в социально-политическом развитии России

Молодежь в социально-политическом развитии России

Молодежь в социально-политическом развитии России

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Молодежь в социально-демографической структуре общества (социально-демократический портрет молодежи)

.1 Молодёжь, как социальная группа: характеристика, особенности, основные черты

.2 Основные направления развития и проблемы молодёжи в РФ

Глава 2. Государственная молодёжная политика в Российской Федерации

.1 Становление и развитие государственной молодежной политики РФ

.2 Законодательное обеспечение государственной молодёжной политики в Российской Федерации

Глава 3. Роль молодежных политический организаций в политической жизни России

.1 Молодёжные политические движения и организации как механизмы реализации субъектности молодёжи в публичной молодёжной политике

.2 Политическая активность молодежи: особенности и способы повышения

.3 Перспективы развития молодёжно-политических организаций в РФ

.4 Развитие социальной активности молодежи в условиях общественного

объединения

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Потребность в комплексном изучении роли молодежи в социально-политическом развитии России обусловлена, прежде всего, ролью молодежи в жизни общества, в тех преобразованиях, которые происходят в стране. Усиление молодежного фактора во всех сферах жизни общества, особенно проблема повышения политической активности молодежи, ее становление как субъекта политической деятельности в значительной степени предопределяют плодотворные перспективы стабилизации общественного развития.

Проблема молодежной социализации особенно актуализируется в условиях проектируемой модернизации социально-политической системы общества и смены парадигмы социокультурных ценностей современного российского общества.

Процесс политического взаимодействия власти с молодежью предполагает формирование у нее мировоззрения, основанного на демократических принципах, плюрализме и нормах, отражающих современные политические условия. Следовательно, на первый план выдвигается необходимость воспитания у молодежи ответственности, гражданского долга, социальной и политической инициативы.

В современных условиях особое значение приобретает расширяющийся диапазон возможностей для самореализации молодых людей, как в политической, так и других сферах общественной жизни, что служит залогом развития партнерских отношений для молодежи с властью, условием стабильности и устойчивого развития общества и государства. В этом отношении в теоретическом плане представляется актуальным изучение вопросов, связанных с анализом деятельности институтов социализации, содержания и форм политической активности молодежи, механизмов реализации молодежной политики в Российской Федерации, оптимизации деятельности системы государственных органов по делам молодежи.

Взаимодействие власти и молодежи в России может рассматриваться как сложноорганизованный политический процесс.

Исследование актуальных проблем, связанных с политической активностью молодежи, требует комплексного подхода. Проблемы, обусловленные абсентеизмом, политической апатией значительной части молодежи, отчуждением молодежи от политической жизни общества создают ситуацию, в которой достаточно сложно на теоретическом уровне объяснить и спрогнозировать развитие процессов в молодежной среде.

Тему работы актуализирует необходимость исследования объективных тенденций общественного развития современной России, неоднозначно влияющих на формирование у молодежи целостного мировоззрения.

Степень научной разработанности проблемы. На протяжении многих лет проблемами молодежи занимается Институт социологии РАН, в публикациях которого на основе общероссийских социологических исследований дан социальный портрет современной российской молодежи.

Заметную роль в молодежных исследованиях играют научные школы Московского гуманитарного университета (И.М. Ильинский, В.А. Луков), Института социально-политических исследований РАН (В.И. Чупров, Ю.А. Зубок), Московского государственного университета (В.И.Добрынина, Т.Н. Кухтевич, И.М. Слепенко), Санкт-Петербургского государственного университета (В.Т. Лисовский, А.А. Козлов), уральских вузов (Ю.Р. Вишневский, В.Т. Шапко), научных учреждений Поволжья (Г.А. Лукас, Е.Л. Омельченко, С.В. Полутин), Сибири (С.И. Григорьев, В.Г. Немировский).

Особого внимания заслуживают работы В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок, К. Уильямса «Молодежь в обществе риска» (2001); М.К. Горшкова и Ф.Э. Шереги «Молодежь России: социологический портрет» (2010), в которых раскрываются закономерности политического поведения молодого поколения в конце ХХ - начале ХХІ вв. В этих работах подчеркивается важность методологии изучения взаимодействия власти с молодежью. Авторы анализируют молодежь как разнородную социальную общность, способную идти на риск при отстаивании своих интересов. При этом одна ее часть выигрывает, другая, более значительная, оказывается неконкурентоспособной. Доминанта риска в моделях поведения молодежи является общей характеристикой современного молодого поколения.

В работах Ю.Н. Давыдова, В.И. Жукова, А.И. Ковалевой, Д.Л. Константиновского, Р.И. Копелюшникова, В.С. Магуна, В.И. Патрушева, В.В. Радаева, Б. А. Ручкина, В.В. Проходы, Е.В. Шестопал, В.Н. Шубкина, В. А. Щегорцева, В. А. Ядова, а также в трудах зарубежных авторов Д. Белла, М. Вебера, М. Догана, К. Маннгейма, Д. Пеласси, Г. Ричардсона, Э. Эриксона содержатся теоретические обобщения по проблемам социализации молодежи. В их трудах представлен большой материал, позволяющий выявить тенденции взаимодействия власти и молодого поколения на основе социально-политического диалога и партнерства. Авторы прослеживают процессы усвоения молодежью в процессе социализации статусного и ролевого поведения, формирование качеств и свойств, обусловливающих возможность адаптироваться к новой политической системе и выполнять определенные функции по взаимодействию с властью и во власти.

Объектом исследования является взаимодействие роль молодежи в социально-политическом процессе современной России.

Предмет исследования - формы и технологии политической социализации молодежи как субъекта политики.

Цель исследования состоит в проведении комплексного анализа роли молодежи в социально-политическом развитии России.

Целевая установка исследования конкретизируется в следующих задачах:

рассмотреть молодёжь, как социальную группу: характеристику, особенности, основные черты;

сформулировать основные направления развития и проблемы молодёжи в РФ;

изучить становление и развитие государственной молодежной политики РФ;

рассмотреть законодательное обеспечение государственной молодёжной политики в Российской Федерации;

изучить молодёжные политические движения и организации как механизмы реализации субъектности молодёжи в публичной молодёжной политике;

рассмотреть политическую активность молодежи: особенности и способы повышения;

сформулировать перспективы развития молодёжно-политических организаций в РФ;

рассмотреть развитие социальной активности молодежи в условиях общественного объединения.

Теоретико-методологическую основу работы составляют системный, структурно-функциональный, сравнительный анализ и соответствующая ему методика исследования.

Глава 1. МОЛОДЕЖЬ В СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА (СОЦИАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ МОЛОДЕЖИ)

.1 Молодёжь, как социальная группа: характеристика, особенности, основные черты

Учитывая теоретико-методологические наработки и современное состояние общества, необходимо обратить внимание на наиболее важные в концептуальном аспекте проблемы анализа места и роли молодежи в социально-политическом развитии России на новом демократическом этапе.

В связи с этим актуальным является выявление сущности понятия «молодежь» в социально-демографической структуре общества.

Молодежь - социально-демографическая возрастная группа общества, определяющаяся совокупностью возрастных характеристик, социально-психологическими свойствами возраста, правилами поведения и вкусами, с относительной самостоятельностью в организации и проведении досуга. Молодежь представляет собой динамичную часть общества, которая существенно меняется через каждые десять лет.

Согласно Социологической энциклопедии, молодежь определяется как группа общества, выделяемая на основе возрастные характеристик и связанных с ними основных видов деятельности; в более узком смысле - социально-демографическая групп выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностью социального положения молодых людей, их места и функций социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.

Под термином «молодежь» понимается социальный статус, определенный возрастом. Социальный статус молодежи неоднороден и характеризуется промежуточностью ее социального положения.

Молодежь - это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже освоивших образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции. В зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет. В более узком, социально-политическом смысле, молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфичностью интересов и ценностей, главной количественной характеристикой которой являются возрастные показатели (16-30 лет).

Молодежь представлена в различных общественных классах, ее положение существенно зависит от социально-классовой принадлежности, статус рассматривается как роль молодежи в обществе. Молодежь характеризуется по множеству показателей, среди которых социально-демографическая структура, правовое положение, образование и воспитание, экономическая и политическая активность, образ жизни, ценностные ориентиры, здоровье.

Молодежь подразделяется на категории: школьная, студенческая, рабочая, сельская, молодые предприниматели и т.д. Каждая молодежная социальная группа имеет свои экономические, социальные, социокультурные характеристики. Психологические характеристики молодежи во многом зависят от возрастных периодов - подростковый, юношеский, молодежный. Наиболее социально уязвимыми являются подростковый и ранний юношеский периоды, когда молодой человек начинает самостоятельную жизнь.

Молодежь как социально-демографическая группа отнесена к группам социального риска. Отсутствие жизненного опыта, устоявшихся и социальных критериев поведения и образа жизни создают условия для отклоняющегося, асоциального поведения.

Молодежь это социально-демографическая группа общества, Выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые зависят от уровня социально-экономического и культурного развития, особенностей социализации в данном обществе. В России это 38 миллионов человек, или 27% населения страны.

Существует несколько типов периодизации возраста, различия между которыми обусловлены степенью детализации периодов жизни человека.

В Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации сказано, что «государственная молодежная политика» реализуется в отношении граждан от 14 до 25 лет». В программе Европарламента «Молодежь» - это возрастная категория от 15 до 25 лет.

В Демографическом энциклопедическом словаре выделяется понятие «периодизация возраста» как обобщенная характеристика возрастной структуры населения или разграничение человеческой жизни на отдельные этапы, устанавливаемые в соответствии с выбранными критериями, которыми могут служить социальные, экономические и биологические характеристики человека. Выявляются разные подходы к определению социально-демографических границ возрастных характеристик молодежи. Наиболее простая и универсальная периодизация - деление жизни человека на детство, зрелость и старость.

Периодизацией «возрастных групп» занимались мыслители древности. Пифагор (4 в. до н.э.) подразделял человеческую жизнь на четыре разных отрезка, соответствовавших временам года: весна - период становления до 20 лет; лето - молодость (20-40 лет); осень -расцвет сил (40-60 лет); зима - старость и угасание (60-80 лет).

Гиппократ (3 в. до н.э.) делил человеческую жизнь на десять периодов, по 7 пет каждый, начиная с нулевого возраста. В основе егопериодизации лежали физиологические циклы жизни человека.

Солон (635 - около 559 лет до н.э.) выявлял в жизни людей сле-дующие этапы: юность (с 14 лет), расцвет физических сил 21-28 лет, полное умственное созревание 35-42 года.

Немецкий физиолог М. Рубнер (1854-1932) предложил следующую периодизацию возраста: детство - до 7 лет, позднее детство до 13-14 лет; юношеский возраст - до 19-21 года, зрелость - до 41-50 лет; старость - от 50 лет, почтенная старость - от 70 лет.

Немецкий ученый Л. Ашофф (1868-1942) выделял: отрочество - до 14 лет, годы созревания - до 25 лет, зрелый возраст - до 45; начало старости - до 65 лет, старческий возраст - до 85 лет; почтенная старость - после 85 лет.

Современные английские физиологи насчитывают пять периодов: раннее детство - до 7 лет, молодость до 25 лет, зрелость до 35 лет и старость после 50 лет.

Периодизация возраста лежит в основе классификации воз-раста. Классификация возраста - возрастная группировка или распределение людей по более или менее крупным группам, объединяющим их по сходству каких-либо социальных или демонических функций. Применяется обычно в отношении всего населения или больших совокупностей людей. В возрастной классификации заложено представление о периодизации возраста, позволяющее выделять те или иные возрастные контингенты. Попытка предложить универсальную классификацию возраста предпринималась издавна. Так, русский статистик и демограф первой половины XIX в. А.П. Рославский-Петровский выделял: подрастающее поколение - до 15 лет, цветущее поколение - 16-60 лет, в том числе молодежь - 16-30 лет, пожилые люди - 45-60 лет; увядающее поколение - 61-100 лет, в том числе старые - 61-75 лет, долгожители - 75-100 лет и старше.

В средние века возрастные границы молодежи чаще всего увязывались юридическими критериями и нормами обычного права, регулировавшими условия достижения «взрослого статуса». Считалось, что, «пока человек не достиг 23 лет, он большей частью, хотя и не всегда - необуздан, не имеет правильных суждений и недостаточно опытен, чтобы управлять собой. Лишь достигнув 24 лет и окончив срок ученичества, он мог жениться и завести собственное дело».

В обыденном сознании мужчина считался молодым (в смысле неполноты социального статуса), пока он не обзаводился собственной семьей. С этим и ассоциировался определенный стиль жизни, выявляя ценностный аспект проблемы.

Понятие молодости вообще имеет смысл лишь в сопоставлении с другими возрастами, но характер этого сопоставления во многом зависит от того, делается ли акцент на незавершенность процесса социализации и незрелости молодежи (в противоположность взрослости) или ее силу и творческую активность (в противоположность старости).

В новое время положение с определением возрастных границ более усложнилось. Прежде всего, раздвинулись условные социально-психологические границы молодости. С одной стороны, процесс акселерации существенно ускорил физическое созревание подростков, с другой стороны, влияние глобализации и интеллектуализации молодежи позволяет им значительно рас ширять свой кругозор, включаться в более глубокое осмысление общественно-политических процессов, социализироваться.

Современная молодежь дольше учится в школе и, соответственно, позже начинает самостоятельную трудовую жизнь. Усложнились и сами критерии социальной зрелости. Начало самостоятельной трудовой жизни, завершение образования и приобретение стабильной профессии, получение политических прав, материальной независимости от родителей, обзаведение семьей - все эти события, в своей совокупности дающие человеку чувство полной взрослости и соответствующего социального статуса, наступают неодновременно, а сама их последовательность неодинакова в разных социальных слоях.

Отсюда и дискуссионность хронологических возрастных границ: нижнюю границу молодежи разные авторы устанавливают между 14 и 16, верхнюю между 25 и 30 годами и даже позже.

Классификация возраста, предложенная секцией демографической статистики американской организации здравоохранения, соответствует классификации, принятой в современных международных сравнениях. В ней восемь периодов: младенчество - до 1 года, дошкольный возраст - от 1 до 4 лет, школьные годы - 5-14 лет, юношеские годы - 15-24, годы наибольшей активности - 24-44, средний возраст - 45-64, ранний период старости - 65-74,старость - от 75 лет. Известны и другие универсальные классификации возраста, однако ни одна из них в настоящее время не стала общепринятой.

По всей видимости, статистический анализ демографической и сильно-экономической категории молодежи может осуществляется по двум направлениям: изучение возрастной структуры всего населения на определенный момент; изучение одного поколениями, переживающего различные исторические события в одном и том же возрасте. Ввиду значительных трудностей получения статистической информации по поколениям в демографии наибольшее ее развитие получили исследования возрастных характеристик, запечатленных возрастной структурой населения.

Помимо этого возраст есть конкретный результат и стадия социально-психологического развития личности определяемая влиянием соответствующих исторических условий жизни. Для каждого возраста характерна своя структура познавательных и эмоциональных качеств, типов и мотивов поведения к окружающему миру.

Возраст имеет значение также и с юридической точки зрения: например, брачный возраст, правоспособность и дееспособность, в том числе трудовая, уголовно-административная или гражданская отвенность (несовершеннолетние).

Э. Шпрангер, Ш. Бюлер, В. Штерн определяют социальные границы юношеского возраста от 13 до 19 лет у девушек, от 14 до 20 лет у юношей, выделяя в этих рамках две фазы - подростковую (до 17) и собственно юность - возраст врастания в культуру (Шпрангер). В целом, возрастная периодизация молодости у Шпрангера опирается На три основных признака: 1) открытие собственного «я»; 2) последующее проявление жизненного плана; 3) врастание в отдельное сферы жизни и сферы культуры. Анализ функционирования возрастных групп позволяет выявить особенности каждой из них, что имеет большое практическое значение организации работы с молодежью. Е.Л. Омельченко утверждаем что исторически первым и наиболее живучим остается биологический конструкт молодежи. Она приводит четыре базовых принципа данного подхода.

.Молодежь признается унитарной категорией, психологические характеристики и социальные потребности которой являются общими для всей возрастной группы. Молодость считается особенной степенью в развитии личности. Модели поведения и ценности, усваиваемые молодыми людьми в этот период, становятся идеологическими якорями, которые консервируются в обретенном качестве.

.Переход (транзиция) из детской зависимости к взрослой автономии включает в себя так называемую фазу «бунтарства», которая является частью культурной традиции, предающейся от одного поколения к другому.

.Транзицця современной молодежи из незрелого состояния - в зрелое (взрослое) осложнена новыми социально-экономическими условиями взросления, которые описываются с помощью таких понятий, как трансформация, модернизация, постфордизм. Поэтому молодежь, чтобы достичь успеха, повзрослеть, нуждается в контроле и поддержке профессионалов.

И.М. Ильинский рассматривает молодёжь как «своего рода социальный аккумулятор трансформаций», как «ускоритель внедрения в практику новых идей, инициатив, новых форм жизни», как «Носитель огромного интеллектуального потенциала, новейших знаний», как «жизненную силу, сгусток энергии».

Исследованию возрастныхособенностей молодежи с психолого-анттропологических позиций уделяли внимание К.Г. Юнг, Ш. Бю-пер, С. Холл, М. Мид, Э. Шпрангер и др., в отечественной литерату-IK- - Л. Выгодский, И. Ильинский, А. Ковалев, В. Гужов и др.

Наиболее популярной в социально-философском осмыслении феномена молодежи является позиция В.Н. Боряза, который пришел к выводу, что «молодежь есть:

) объективное общественное явление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественная группа;

) биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапе исторического движения воплощены в той части человечества, которая является совокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества;

) процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляется молодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводства общественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития;

) достижение молодежью состояния полного присвоения природы и сущности данной части человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного и всестороннего субъекта и объекта общественного движения и тем самым собственного отрицания себя как молодежи;

) возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастные градации в рамках этих границ - длительностью отдельных стадий развития».

Всемирная программа действий в интересах молодежи Организации Объединенных Наций определяет молодежь как людей в возрасте от 15 до 24 лет. В настоящее время согласно российскому законодательству к молодежи относятся лица в возрасте от 14 до 30 лет включительно18. Между тем следует учитывать, что существуют не только различные мнения о возрастных рамках данной группы, но и об отходе от доминирования критерия возраста.

Например, показательным является современное определение молодежи, данное Е.Н. Вежновцом: «Молодежь - понятие современного социогуманитарного знания, используемое для обозначения совокупности индивидов, обладающих социопсихическими качествами, способствующими перманентной активной переоценке ими любых существующих в обществе ценностей (кок правило, в контексте не их осмысления а их разрушения либо конструктивного/неконструктивного преодоления). В свете подобной характеристики молодежь выступает не столько возрастной (ввиду предельно широкого диапазона соответствующих нормативов), сколько особой социально-психологической и творческой категорией людей. Молодежь в XX веке выступала субъектом-носителем таких личностных параметров, как «молодость» и «революционность».

В зарубежных странах понятие «молодежь» определяется исходя из различных компонентов и подходов не только возрастных рамок, но и традиций. При этом различные страны используют очень разные концепции: в Англии и Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках от момента рождения до 25 лет. В Испании молодежь определяется возрастом 14-30 лет, нередко отодвигая границы до 32-34 лет. Данный факт объясняется тем, что именно в этом возрасте молодые испанцы начинают вести самостоятельную, экономически независимую жизнь. В Люксембурге для определения молодежного возраста установлены границы 15-25 лет. Современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет. В Германии дается четкая возрастная градация молодежи, так как ряд своих услуг закон адресует определенным возрастным группам. При этом используется следующая градация20: ребенок (до 14 лет), подросток (от 14 до 18 лет), молодой совершеннолетний (от 18 до 27 лет), молодой человек (до 27 лет).

Анализ германского законодательства позволяет сделать следующий вывод: в период 14-27 лет происходят весьма важные события жизненного цикла человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессионального образования, начало трудовой деятельности, служба в армии, вступление в брак, рождение детей. За относительно короткий промежуток времени молодой человек несколько раз переживает смену своего социально-демографического статуса. Нижняя возрастная граница определяется тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость, и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выпора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности.

Таким образом, очевидно то, что у разных народов в разные эпохи возрастные границы молодежи различны.

Во Всероссийской переписи населения 2002 года выделяются следующие возрастные группы: население в возрасте 15-19 лет; 20-24; 25-29 и старшие возрастные группы. Разделяется городское и сельское население, мужчины и женщины в возрасте 16 лет и старше {включая лиц моложе 16 лет, указавших состояние в браке). Содержатся данные о распределении занятости населения мужчин и женщин в возрасте от 15 лет и более по возрастным группам и уровню образования; проводится характеристика занятого населения в возрасте 15 лет и более по положению и занятости. Возрастная занятость населения определяется 15-64 годами21. Это свидетельствует о дифференцируемом подходе к разным возрастным категориям молодежи.

Выделяются группы. Первая - молодежь как носитель психофизических свойств молодости (юности), переходный возраст. Вторая - молодежь как феномен культуры, осмысление молодежи через понятие субкультуры. Третья - молодежь как объект и субъект процесса преемственности и смены поколений (социальная функция молодежи), как источника конфликта поколений, как процесс активной социализации молодежи22. Наиболее социально нестабильная возрастная категория молодежи 15-19 лет - это в основном учащаяся, работающая или неработающая молодежь.

По данным переписи населения 2002 года, в России молодежи в возрасте 15-19 лет насчитывается 12800628 чел.; в возрасте 20-24 года - 11466404 чел.; в возрасте 25-29 лет - 10612976 чел., т.е. около 35 млн. человек из общего состава населения страны в 145 млн. человек23. (Как было отмечено выше, в России в настоящее время 38 млн. чел., или 27% населения страны).

В проекте «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» Министерства образования и науки Российской Федерации обозначены следующие группы молодежи:

готовые к трудовой деятельности, необходимой для обеспечения стандартного уровня потребления товаров и услуг. Доля таковых граждан составляет 65-75 % от общей численности населения. Как показывают российские исследования, именно для этой группы населения характерна заниженная оценка уровня своей жизни и возможностей роста;

стабильно пребывающие в трудной жизненной ситуации и живущие беднее своих сограждан. Доля таковых граждан составляет в среднем 15-20 % от общей численности населения.

Таким образом, каждая из этих групп состоит из разных категорий жителей с определенным уровнем запросов и потребностей. Социальная политика эффективна только в том случае, если она действует в отношении каждой из названных групп адресно, в точном соответствии с их проблемами и потребностями, но реализует заявляемые приоритеты по отношению ко всему населению и каждому гражданину.

Выделяется целый ряд наиболее характерных особенностей молодежи как субъекта политических отношений, которые напрямую обусловлены спецификой молодежного возраста.

Первая особенность связана с незавершенностью становления собственной субъектности молодежи в социально-политических отношениях. Конвенционально это выражается в возрастных ограничениях политических прав молодежи, закрепленных законодательством. Например, ст. 60 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, начиная с 18 лет. Существует ряд подобных нижних возрастных ограничений: 18 лет - право принимать участие в выборах, 21 год - право быть избранным депутатом Государственной думы, 25 лет - право быть судьей, 35 лет - право быть избранным Президентом Российской Федерации. Под молодежным электоратом подразумевается часть избирателей, участвующих в голосовании и представляющих возрастную группу 18-26 лет.

Для серьезного обоснования верхней возрастной границы понятия «молодежь» требуются репрезентативные эмпирические данные о возрасте приобретения массой молодых людей устойчивого статуса в сфере профессионально-трудовой, общественно-политической, семейно-бытовой жизнедеятельности и т.п., которые до настоящего времени являются неполными.

Единого международного определения социальных индикаторов молодежи не существует, хотя они необходимы для того, чтобы можно было точнее выявить общее и особенное положение молодежи различных континентов в общей массе населения, определить основные тенденции конкретного исторического периода в каждой стране, регионе. Выявление оптимальных молодежных индикаторов имеет важное значение для разработки и осуществления молодежной политики.

Социальные индикаторы тесно связаны с динамикой развития общества и должны в полной мере отражать эту динамику. При отсутствии универсальной системы индикаторов оценивать социальное положение и уровень развития молодежи чрезвычайно трудно.

Система индикаторов позволяет лучше разобраться в проблемах молодежи, оценить степень ее социализации, роль и место в обществе. При этом должны учитываться факторы демографические, социально-экономические и этнические.

В социально-психологическом аспекте важное значение имеет выявление возрастных особенностей несовершеннолетних - переходный возраст от детства к зрелости. По правовым канонам - это граждане, не достигшие 18 лет, обладающие специфическими правами в государстве. Обеспечение воспитания подрастающего поколения, забота о подготовке его к общественно-полезному труду является конституционной обязанностью. Государство берет на себя обязанности заботиться о здоровье подрастающего поколения.

Гражданское право связывает с возрастом граждан (с совершеннолетием) наступление полной дееспособности, т.е. возможности своими действиями устанавливать права и обязанности во всех областях деятельности (правоспособность, т.е. способность иметь гражданские права и обязанности). Закон различает недееспособных (до 15 лет), ограниченно дееспособных (от 15 до 18 лет) и дееспособных.

В трудовом правоотношении прием на работу лиц моложе 16 лет не допускается. Не допускается применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. Продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних сокращена.

Граждане, не достигшие 18 лет, находятся под собой охраной уголовного кодекса. Так, совершение преступления в отношении малолетнего, подстрекательство или привлечение несовершеннолетних к участию в преступлении считаются обстоятельствами, отягчающими ответственность.

В научных исследованиях обращается внимание на то, что это кризисная фаза развития, которая отрицательно оценивается обществом. Подросток - уже не ребенок, но еще не взрослый. Не случайно в этой возрастной группе высокий показатель по самоубийствам, пристрастию к наркотикам, беспризорности.

По мнению российских ученых, которое было высказано в монографии «Молодежь планеты» необходимо определить новую современную, отвечающую запросам XXI века концепцию молодежи: «Мы до сих пор в основном пользуемся философией возраста, которую разработали еще Платон, Вергилий, Пифагор, Гиппократ, Солон. Между тем общество и темпы его развития изменились столь разительно, что представления о возрастах должны вновь стать предметом философствования, предметом теории жизни -индивидуальной и общественной, если связь возрастных категорий (дети, молодежь, взрослые, старики) с процессами жизни уже очевидна, то роль, которую должна играть каждая из этих групп в социальных процессах при сохранении главной позиции за «зрелым человеком», сегодня не столь очевидная как кажется».

Авторы задаются вопросом, возможно ли создать единую для мира концепцию молодежи, если утверждается, что молодежь -явление конкретно-историческое, что в каждой стране в зависимости от уровня ее развития, культуры и традиций свое представление и понятие о молодежи? Ответ может быть положительным, если иметь ввиду, что речь идет не о теории, а о концепции, ее контурах.

Как подчеркивается в «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (введение), в отличие от молодежи наиболее развитых стран, где возраст вступления во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. Уже сейчас, согласно последнему всероссийскому опросу, 34% опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44% - с 15 до 17 лет включительно, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10 % - в 19 и старше.

Важное методологическое значение имеет теоретическое осмысление молодежи через понятие субкультура. П.С. Гуревич рас сматривает субкультуру молодежи как «суверенное целостное образование внутри господствующей культуры, отличающееся собственным ценностным строем, обычаями, нормами». Субкультура как понятие стало признанной характеристикой молодежи. Это понятие предполагает существование легко распознаваемой господствующей культуры, однако фрагментация современной культуры делает проблематичным распознавание такой общественной культуры как господствующей.

Теоретические положения о молодежной субкультуре получили широкое распространение в период активизации молодежных движений на Западе. Их основная идея - молодежь живет в условиях особой субкультуры, ее повышенный интерес к танцам музыке, движениям предопределяет направленность молодежной субкультуры, в которой особую роль приобретают неформальные группы молодежи, влияющие на формирование личности. Проявление субкультурного характера наблюдается в развлечениях формах молодежного досуга.

В исследовании феномена молодежной субкультуры употребляется термин «контркультура». Контркультура рассматривается как молодежный вызов традиционной культуре, основанной на рационализме, агрессии, потреблении.

«В истории культуры, - подчеркивает П.С. Гуревич, - складываются такие ситуации, когда локальные комплексы ценностей начинают претендовать на некую универсальность. Они выходят за рамки собственной культурной среды, возвышают новые ценности и практические установки для широких социальных общностей. В этом случае это уже не субкультура, а скорее контркультурные тенденции.

Под влиянием глобализации появляются новые формы молодежной субкультуры. Важное значение для исследования субкультурных моделей поведения молодежи имели работы Т.Б. Щепанской. В отличие от большинства предшественников этот автор рассматривает пространство, где формируются и существуют субкультурные группы молодежи, как систему.

В книге СИ. Левиковой «Молодежная субкультура» анализируются условия возникновения и генезис молодежной субкультуры, ее характеристики, механизмы изменения, взаимоотношения с иными культурными феноменами, акцентируется внимание на проблемах наркомании и религиозного сектанства молодежи. Актуальным становится анализ политических аспектов динамики молодежных субкультур. Это позволяет оценить креативный потенциал молодежи, выявить возможные направления ее активности, прогнозировать изменения в политической культуре, возможные при вхождении современного молодого поколения в политическую жизнь, а также обнаружить проявления политического поведения. Иногда они выступают как своеобразный вызов "иществу, стихийный протест против конкретных общественных пилений, поиск иных идеалов. Элементы неформальных поведенческих установок, которые ассоциируются с контркультурой, всегда присутствуют в культуре поколений.

В исследовании молодежи как социально-демографической группы общества используется системно-структурный подход; прослеживаются особенности положения и социальные функции молодежи в ряду других возрастных групп данного общества на основе определенных социально-политических отношений в обществе с учетом широкого углубленного исторического анализа.

В обществе, так называемом классовом, общественно-политическое положение молодежи, ее престиж определялись не столько возрастными характеристиками, сколько социальным происхождением и имущественным положением.

При анализе молодежи как социального слоя общества исследователями обращается внимание на качественные различия положении молодежи. Это, прежде всего, для малообеспеченны слоев общества - безработица, трудности, связанные с получением образования, а затем возможности его применения. Молодежь из низов, как правило, не чувствует себя хозяином жизни, у не отсутствует уверенность в будущем, она нигилистически относится к социальным инициативам, предпринимаемым властями.

Все это вызывает чувство неудовлетворенности существующим обществом. Как свидетельствует история, формы этого протеста могут быть различны. В одних случаях это глобальное неприятие системы ценностей, идет ли речь о трудовой морали или потребительских ориентациях, в других - протестные акции - экстремизм терроризм, различные фобии, преступность и другие антиобщественные проявления.

Анализируется проблема социальных потребностей молодежи и общественных условий их реализации, способность к самореализации в результате собственной активности.

Многие исследователи, особенно после развития структурного функционализма, пытались выяснить специфическую функцию, Которую выполняет молодежь в обществе. В этом направлении развивалась часть построений К. Манхейма и Ш. Айзенштадта.

Так, Ш. Айзенштадт считал, что функция молодежи - это управление переходом молодого человека в процессе отделения ребенка от семьи до занятия им своего места в системе взрослых. Именно молодежные суб- и контркультуры принимают в себя оказавшихся нигде подростков и молодых людей. К. Манхейм, наоборот, дает отрицательный ответ на вопрос о наличии у молодежи в обществе постоянной функции: «Проблема состоит в том, что, хотя всегда есть новое поколение и молодежные возрастные группы, тем не менее вопрос их использования зависит каждый раз от характера социальной структуры данного общества... Социальная структура определяет, будут ли эти резервы и какие из них мобилизованы и интегрированы в функцию. Подросток - это та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера».

Таким образом, в научных трактовках, в статистике и в политико- правовой практике период молодости неравномерно распределен в социальных группах. Существуют разные возрастные модели молодежи, предопределенные социальными ограничениями.

1.2 Основные направления развития и проблемы молодёжи в РФ

За последние годы сложились следующие тенденции в изменении качества молодого поколения.

Численность молодежной популяции постепенно уменьшается в связи с деформациями в естественном движении населения: сокращением рождаемости, возрастанием детской смертности, числа абортов и патологии родов, увеличением смертности среди экономически активного молодого поколения.

Медико-биологические показатели состояния здоровья молодого поколения (детей, подростков и молодежи) ухудшаются в связи с длительным нарушением медицинских норм питания, ростом инфекционных заболеваний (включая туберкулез, венерические и СПИД), ухудшением экологической ситуации, увеличением стрессовых ситуаций в обществе, сокращением профилактических осмотров детей и подростков, отсутствием пропаганды здорового образа жизни в семье, школе и материалах СМИ.

Две трети молодых россиян живут за чертой бедности, 10% - нищенствуют. Падение уровня жизни всего населения, сокращение расходов на питание, отдых, образование, бытовые нужды привело к обнищанию (материальному и духовному) большой части молодежи. В связи с этим происходят негативные изменения в общественном сознании молодежи, растет число преступлений, совершаемых на почве корысти. Дифференциация в уровне жизни между различными категориями подрастающего поколения (благополучных молодых людей не более 6-8 процентов) достигает 15-18 раз. Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления привела к деформации интересов не только в сфере труда, но и потребления, возникновению конфликта мотивов в этих сферах.

В последние годы молодежь отдает предпочтения занятости в сфере торговли и услуг. Отток молодежи из сферы материального производства наносит серьезный ущерб перспективам развития экономики.

В условиях прогрессирующей коммерциализации системы образования сохраняются ограничения доступа подрастающего поколения к получению среднего (специального) и высшего образования. Наблюдается рост числа детей и подростков, оказавшихся вне стен учебных заведений (около 3 млн человек).

Усиливается социальная и политическая апатия молодежи; падает престиж честного труда; растут потребительские настроения, замещающие собой установки на активную трудовую деятельность, а также духовность.

Углубляется разрыв между поколениями, на фоне критического отношения к образу жизни, ценностям и взглядам родителей падает авторитет последних.

Отмечается кризис молодой семьи, проявляющийся в уменьшении брачных союзов среди молодежи до 29 лет, распаде практически половины семей, сокращении рождаемости, бедственном положении многодетных и неполных семей, росте негативных проявлений в воспитании, образовании, социализации детей в семьях (в первую очередь - кризисных семьях), росте насилия над детьми в семьях (включая распространение сексуальных домогательств).

Раздвигаются границы девиантного поведения; регистрируется рост и омоложение преступности, особенно среди несовершеннолетних и лиц женского пола; в сферу организованной преступности вовлекается все большее число детей и подростков. Увеличивается число проституток среди несовершеннолетних (в крупных городах России их, по некоторым оценкам, насчитывается уже более 25 тысяч). Растет наркомания среди молодежи.

Контуры национальной трагедии приобретает социальное сиротство (620 тыс. детей).

В то же время наряду с выраженными негативными тенденциями в качестве подрастающего поколения наблюдаются и позитивные сдвиги.

Так, выраженные положительные характеристики свойственны не более чем 10% молодежной популяции в возрасте до 29 лет. Эта качественно продвинутая часть молодежи еще не является гарантом эффективности для всей экономически активной части населения. Не исключено, что здоровые, образованные и профессионально подготовленные молодые люди, пригодные к интенсивному труду в XXI веке, предпочтут работать и жить за рубежом.

Процессы, происходящие в молодежной среде России, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены. Государственные доклады о положении молодежи в обществе систематически и подробно анализировали эволюцию жизни молодого поколения. Суммарно выводы докладов можно изложить следующим образом.

В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

Молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер.

В молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно.

Современное молодое поколение в большей своей части настроено весьма патриотично, верит в будущее России. Оно хочет жить в великой стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы.

В целом общество имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд.

На стабилизацию указанных процессов направлены мероприятия государственной молодежной политики. Однако предпринимаемые пока меры не соответствуют масштабным социальным процессам, отражающим кризис нашего общества.

Кризис наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, болезни переселились из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция.

Особо следует отметить, что после недолгого спада в два последних года ушедшего века вновь произошел всплеск катастрофических настроений. Большое количество молодых людей считают, что ситуация в стране стала хуже. Впервые за много лет четверть молодых россиян признает главным для молодежи - чтобы не было войны.

Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.

Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно.

Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности.

При всей тяжести нынешнего положения, вообще, и молодежи в частности, надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь.

Молодые люди сыграли важную роль в президентских выборах, и, по их мнению, выбирали не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни. С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету достаточный потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво.

Молодежь является наиболее социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчужденно от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд.

На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату.

Общее сокращение численности молодого населения, количества молодых семей, числа рождений детей усиливают опасность ослабления экономической, политической и военной мощи России, снижения ее авторитета и влияния в мире.

Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблему комплектования Вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, в результате чего обостряется угроза обороноспособности страны.

Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к нарастанию внешней технологической зависимости России.

Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность в обществе, создает угрозу развитию демократического правового государства, становлению гражданского общества.

Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработица, ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, гражданского безразличия.

Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создании семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организации оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества.

В этих условиях требуется целенаправленная социально-экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика.

Ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требуют обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика.

Приостановление кризисных явлений, разрешение молодежных проблем, обеспечение перспектив для реализации подрастающего поколения как инновационного потенциала общества в условиях реформирования и системного кризиса возможны только при условии формирования и проведения научно обоснованной эффективной государственной политики в отношении подрастающего поколения - детей, подростков и молодежи.

Как подчеркивают исследователи, связь понятия «молодежь с определенной возрастной группой - независимо от того, расширяются или сужаются ее границы по возрасту, - может быть с большим или меньшим успехом зафиксирована только в обществе с достаточно высокой степенью однородности жизненны траекторий. Но даже в таком случае это лишь обобщение, которое игнорирует возможность траекторий, в которых фаза молодости предельно сокращена или пропускается в ее социальном (а не биологическом) содержании.

Динамика протекания молодости в различных социальных средах не совпадает, процессы идут с разной скоростью, ритмической организацией взросления, группообразования молодежи. В российском переходном обществе группообразование молодежи неустойчиво, трудно поддается выявлению, что является наиболее актуальной проблемой, которая может легко преобразоваться в общесоциальную. В современных условиях в России, с учетом как позитивного, так и негативного влияния глобализации, наиболее актуальной выступает проблема морально-нравственного, духовного воспитания молодежи при индивидуальном подходе к различным возрастным группам.

В XXI в. все определеннее становится государственная политика в отношении молодежи. Усилия государства, институтов гражданского общества направлены на поддержку полноценного участия молодых людей в сфере занятости, образования и в общественной сфере. Экономический кризис усложнил и без того сложное положение по трудовой занятости молодежи. К примеру, на рубеже 90-х годов 80% работающей молодежи были заняты в материальном производстве, в последние годы - 45%. До сих пор сохраняется положение, когда среди безработных молодежь составляет одну треть. Зарегистрированных молодых безработных в России почти полмиллиона. Коэффициент смертности в молодом возрасте вырос почти вдвое. Причины безработицы среди молодежи и риски, которым они подвергаются, должны быть проанализированы в рамках изменяющихся демократической и экономической ситуаций. Использование полного потенциала молодежи является необходимым условием для будущего экономического роста и социального равенства.

Молодежь - треть населения страны. Это наиболее динамичная и то же время, я думаю, вы со мной согласитесь, наиболее уязвимая часть общества. С одной стороны, она способна на многое. Может сделать страну по-настоящему успешной и конкурентоспособной, но требует поддержки, поощрения, создания здоровой жизненной среды и надежных социальных гарантий. Сейчас практически у каждого молодого человека на повестке дня стоят острые вопросы: получение образования, трудоустройство, социальная адаптация жилищное обеспечение. К сожалению, на волне кризиса остается актуальным ряд проблем, которые мы не смогли решить раньше, имею в виду и агрессивность, и преступность, и экстремизм, и национальную нетерпимость в молодежной среде. Все это, к сожалению, есть, и нельзя не обращать на это внимания».

Рассматривая социально-политические и демографические условия развития российской молодежи, не следует забывать, что она разная не только по социальному статусу, по политическим ее пред- почтениям, но и по этнокультурным и религиозным особенностям. На эти ее особенности пока недостаточно обращается внимания. Молодежь является особенно чувствительной группой применительно дискриминаций, ксенофобий и борьбы с их преодолением, сохранению национальных культур. Необходимы особые программы, директивы - эта тема на государственном и регионально уровнях должна стать приоритетной. Ключевая роль принадлежит местным проектам, направленным на солидарность и ответственность, взаимопонимание молодежи в полиэтнических сообществах. Важно не только прояснение вопросов, связанных с молодежной средой, но и вопросов их межэтнических коммуникаций.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Становление и развитие государственной молодежной политики РФ

Молодежная политика (МП) - это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию определенного общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним - определенного качества жизни и качества самой молодежи, которая в перспективе является экономически активным населением страны.

Данная категория населения - есть некая социальная прослойка, очень важная для государства, поскольку молодежь - это те люди, которые придут на смену правящему в данный момент поколению.

Качество подрастающего поколения, а также степень его соответствия существующим и необходимым стране условиям и стандартам обуславливаются эффективностью молодежной политики. Эффективность МП обеспечивается действенностью реализации комплекса мер самого различного характера: правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического и т.д.

Реализация данных мер создает соответствующие приемлемые условия для достижения главной цели молодежной политики. Однако в различных странах и даже регионах нашей страны преследуются самые разнообразные цели МП, используются всевозможные инструменты для достижения данной цели, и, как результат, результаты проведения молодежной политики, а вместе с этим и качество молодого поколения, - получаются различными.

В настоящее время большое внимание уделяется изучению опыта ряда западных стран, которые в данном вопросе достигли поставленных целей. В связи с этим, анализ молодежной политики западных стран играет немаловажное значение для определения курса российской молодежной политики (безусловно, с учетом особенностей культуры, менталитета и образа жизни российского народа).

Европейские страны сравнительно поздно выделили молодежную политику в специфическую сферу деятельности государства, тем не менее проделали в этом направлении большую работу, получив ощутимые результаты.

Итак, принципы и направления молодежной политики в западных странах зарождались в 50-60-е годы на основе благотворительности и добровольности, а также государственной помощи нуждающимся категориям молодежи («группы риска», студенты, маргинальная молодежь и т.д.).

-е годы стали для молодежи прорывом в области образования. Европейскими государствами все больше внимания уделяется образованию молодых людей, их ориентации на активный труд, профессиональный рост.

-е годы в западных странах идут под лозунгом: «Молодежь - это Мы!». Современная молодежная политика европейских стран основывается на двух направлениях: увеличение занятости молодежи и активная борьба с безработицей, а также образовательная политика и профессиональная подготовка молодых людей. Причем вовлечение человека в данные процессы начинается с раннего возраста.

Подводя итог вышесказанного, можно сделать вывод, что цель современной МП в европейских странах - бесконфликтная интеграция молодых людей в общество. За 10-12 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания. Таким образом, во взрослую жизнь молодой человек входит как уже сформировавшаяся, полноценная и сознательная личность.

Как видно из хронологии развития МП в зарубежных странах, отличительной чертой западной молодежной политики также является ее нацеленность на молодежь в целом, а не только на ее «проблемную» часть.

Государственная молодежная политика России имеет существенный ряд отличительных особенностей по сравнению с зарубежным опытом в данной области.

МП в нашей стране насчитывает уже несколько десятков лет. Однако ранее она не была оформлена, вся работа с молодежью проводилась в рамках идеологии и реализовалась партией через все ее механизмы (прежде всего посредством воспитания). В связи с этим, появление понятия «молодежная политика» многие ученые связывают с распадом Советского союза.

Государственная молодежная политика в узком значении этого понятия является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Правовое регулирование государственной молодежной политики основывается на международных документах, федеральном законодательстве, законотворчестве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Однако в современных условиях требуются новые подходы к решению вопросов интеграции молодых в обществе, их воспитания и социализации. Так, в Обращении Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «К Правительству Российской Федерации по вопросу об основных направлениях государственной молодежной политики и о мерах по её реализации» от 8 февраля 2006 г. № 33-СФ отмечается, что «на положение дел в области государственной молодежной политики крайне негативно влияет отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего основные направления государственной молодежной политики и меры по её реализации в соответствии с современными тенденциями общественно-политической жизни России. Сдерживает проведение государственной молодежной политики и отсутствие новой федеральной целевой программы, посвященной молодежи».

В единой стране должны быть единые стандарты, и не только возрастные. Такой стандарт должен быть задан через законодательство, нормативы как базовый закон - свод правил, понятий, механизмов, инструментов управления, ресурсов кадрового, научно-методического обеспечения. «Закон об основах государственной молодежной политики - не панацея от всех бед, но на уровне Федерации он мог бы установить одинаковые правила игры, основы, единство подходов к отрасли».

Конституцией и Законами Российской Федерации определен и законодательно обоснован весь комплекс действий молодежи и всех участников, осуществляющих руководство государственной молодежной политикой (далее ГМП), законодательно определен круг лиц, в отношении которых должна проводиться государственная молодежная политика.

Согласно Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р, цель современной отечественной молодежной политики - развитие потенциала молодежи в интересах России, т.е. «взросление» в нашей стране происходит посредством привлечения молодых людей к участию в общественно-политических процессах, что приводит к увеличению конкурентоспособности страны. Результатом этой работы является формирование открытой и доступной для молодежи системы поддержки инициатив, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России в целом. Следствием данной деятельности является осознание молодым человеком своей полезности, востребованности обществу, предоставление молодежи возможности проявить себя.

Основными направлениями молодежной политики современной России являются: духовно-нравственное воспитание (в частности через развитие чувства патриотизма) и информирование молодежи о потенциальных возможностях развития.

Следует отметить, что такой подход к МП не охватывает все 100% молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными рамками (в отличие от европейской молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет). Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными возможностями), а также менее активные на своем этапе развития молодые люди - остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов.

Сложившаяся крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда) и даже гибели людей, как показывают беспорядки, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади. И как показывают проводимые соцопросы в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76% молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций.

Поэтому опыт западных стран показывает, что необходимо смягчать социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей всех представителей данной части населения (по крайней мере ее подавляющего большинства).

Не менее важным при формировании государственной молодежной политики является ее законожательно-правовой аспект.

В западных странах действует Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (новая редакция принята в 2003 году). В апреле 2009 года Европейская Комиссия утвердила новую Стратегию Европейского Союза в сфере молодежной политики на период с 2010 по 2018 гг., получившую название «Молодежь - инвестирование и расширение возможностей». Кроме того, в каждой развитой европейской стране молодежная политика основывается на Конституции и различных принятых Федеральных законах, регламентирующих основные направления, инструменты и методы ее реализации.

Принятые законы определяют место и роль молодежи в жизни общества в целом, обеспечивает получение молодыми людьми социальной помощи, защиту их прав и свобод, предусматривает обязательное получение ими образования и последующее трудоустройство (к примеру, в 2006 году во Франции принят закон «О равенстве шансов», который обязывал компании всех форм собственности ежегодно принимать на работу пропорционально численности штатов сотрудников моложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности).

В нашей стране до настоящего времени нет такого нормативно-правового акта, который бы в достаточной мере регламентировал молодежную сферу.

Первым документом о молодежи был Закон СССР «Об основных началах государственной молодежной политики в СССР», принятый в 1991 году. По мнению многих западных исследователей, это был один из самых лучших законодательных документов в данной области. Однако после событий декабря того же года закон утратил силу.

К сожалению, с момента распада СССР молодежная политика не стала на практике приоритетной политикой Российского государства. С начала 90-х годов было издано несколько законодательных документов, а также подготовлено множество проектов законов о молодежи (Доктрина государственной молодежной политики, Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации и др.). Однако все они (как и большинство решений и целевых программ, принятых на региональных уровнях) носили декларативный характер и напрямую зависели от позиций органов местного самоуправления, а также наличия финансового обеспечения этих целей.

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. Впервые осуществление целостной ГМП в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента России от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»(с изменениями от 12 апреля 1999 года). В соответствии с этим указом в состав целостной государственной молодежной политики вошли следующие направления:

обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

содействие международным молодежным обменам.

Следовательно, основа ГМП на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 г. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. В соответствии с п.2 разд.2 «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации основой правовой базы ГМП в России является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-I «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в которой ГМП была определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, зкономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными организациями и объединениями.

Осуществление ГМП, согласно Постановлению, представляло собой поэтапные действия в следующих основных направлениях:

обеспечение прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской и иной экономической деятельности;

государственная поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

содействие международным молодежным обменам.

Реализация ГМП включила в себя следующие меры:

принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;

разработка и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;

выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;

создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

В декабре 2006 года была утверждена уже упомянутая выше Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, которая разработана на период до 2016 года и определяет приоритетные направления, включающие задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов, о чем уже говорилось выше. Однако и она не принесла должного результата.

В сложившихся условиях, можно сделать вывод, что России нужен новый закон о молодежи. Во-первых, потому что сегодня появились новые формы самореализации, которые не закреплены законодательно, а необходимо предоставить молодежи больше возможностей для их использования. Во-вторых, необходимо повысить степень защищенности молодых людей, в первую очередь это относится к социальной сфере.

2.2 Законодательное обеспечение государственной молодёжной политики в Российской Федерации

В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства на основе Конституции РФ и федеральных законов. Следовательно, право определения приоритетных задач национального масштаба принадлежит Президенту РФ. Реализация этого права также базируется на правовых основаниях Конституции РФ и федеральных законах.

Термина «государственная молодежная политика» Конституция РФ не содержит, однако он присутствует в иных федеральных законодательных актах, в частности в Федеральном законе Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Преамбула данного Закона гласит: «Приоритеты государственной молодежной политики определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами».

В ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации обозначены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, согласно п. «е» ст. 71 Конституции РФ отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Статья 72 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, из чего следует, что защита прав молодежи - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. И, следовательно, защита семьи, материнства, отцовства и детства, общие вопросы воспитания молодежи, её образования, участия в пользовании достижениями науки и экономики, культуры, физической культуры и спорта, а также социальная защита, включая социальное обеспечение молодежи, является предметом совместного ведения Российской Федерации субъектов Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (16 сентября 1992 г. № 1075) определялось, что государственная молодежная политика направлена, в частности, на развитие молодежных объединений, движений, инициатив и констатировалось, что она проводится в отношении молодежных объединений и осуществляется государственными органами и с должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями и молодыми гражданами.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. № 5090-1 одним из направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации названа «поддержка деятельности молодежных и детских объединений». Основным правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (28 июня 1995 г. № 98-ФЗ). Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 4 июля 1995 г. № 127, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 27, ст. 2503. Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели.

Исходя из основных направлений ГМП, государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами:

приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;

равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона;

признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.

Согласно Федеральному закону государственная поддержка может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившимся на основе общности интересов;

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Закреплены следующие виды государственной поддержки молодежных и детских объединений:

информационное обеспечение и подготовка кадров объединений;

поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений;

финансирование мероприятий по поддержке объединений молодежи.

Федеральным законом предусмотрено формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой. Включение молодежных и детских объединений в указанный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и соответствующих документов для молодежи, разработке и финансировании целевых программ в области ГМП.

В 1998-1999 гг. активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в ГМП как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

В 1999 г. был разработан проект Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации, которое не было преодолено в июле 2000 г. новым составом Государственной Думы Федерального Собрания РФ).

Принятием названного закона предполагалось достроить систему нормативных правовых актов, образующих законодательство в области ГМП в России. Новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации ГМП в стране. Были определены приоритетные области ГМП, в том числе содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд, государственная поддержка молодых семей. В соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно установить необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических и физических лиц, закрепить положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики.

Принципиальное значение имело положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов - основных показателей качества жизни молодежи и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт.

Была осуществлена попытка нормативного упорядочения действий государственных органов в отношении разнообразных и разнородных по задачам и характеру деятельности организаций, работающих с молодежью. В этой связи был выделен особый класс таких специализированных организаций, осуществляющих деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, определены меры по поддержке социальной инфраструктуры.

Важным моментом планирования и реализации ГМП явилось принятие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р). Документ определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, молодежной политике посвящен отдельный раздел. Концепция определяет, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. В соответствии с Концепцией государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, также отмечено, что вопросы молодежной политики требуют особого внимания и что необходимо продолжить реализацию основных приоритетных направлений, определенных Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р). В данном документе выделено три направления государственной молодежной политики:

вовлечение молодежи в социальную практику;

формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи;

обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В ряде случаев молодежные аспекты косвенно представлены в тех федеральных законах, в которых установлены правовые нормы, непосредственно затрагивающие законные интересы и права молодых граждан: в Постановлении Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. № 551 дается понятие военно-патриотических молодежных и детских объединений, определяются задачи, правовые основы, основные направления и формы их деятельности.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики: от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Таким образом, в число основополагающих документов, регулирующих государственную молодежную политику в России, входят рассмотренные выше и другие законотворческие акты:

. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (с изменениями от 12 апреля 1999 г.);

. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-I «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (текст постановления опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г., № 25, ст.903);

. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.; текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 4 июля 1995 г. № 127, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 27, ст. 2503);

. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации: подраздел 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» (в ред. федеральных законов от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня, 23 декабря 2004 г.);

. Статья 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которой к полномочиям Правительства РФ относятся меры по реализации молодежной политики;

. Статья 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая определяет компетенцию органов по делам молодежи и сферу деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы;

. Пункт 58 ч.2 ст.26.3 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 19 октября 1999 г. № 206, в Собрании законодательства Российской Федерации от18 октября 1999 г. № 42, ст.5005, в «Российской газете» от 14 мая 2002 г. № 83 (2951)];

. Пункт 30 ч. 1 ст.14, п. 34 1 ст. 16 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст.3822, «парламентская газета», № 186,08.10.2003, «Российская газета», № 202, 08.10.2003.];

. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» относит к ведению министерства вопросы молодежной политики; (ред. от 10.03.2009 г., с изменениями от 6 апреля 2005 г., 25 апреля 2006 г., 27 октября 2007 г., 18 июня, 18 августа, 13 октября, 7,20 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января, 31 марта 2009 г.; текст постановления опубликован в «Российской газете» от 22 июня 2004 г. № 130, в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 25, ст. 2562);

. Стратегия государственной молодежной политики, принятая Правительством РФ 18 декабря 2006 г., постановление № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р);

. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» относит к ведению министерства вопросы молодежной политики; (с изменениями от 13 октября, 7 ноября, 10 декабря 2008 г., 27 января, 8 мая, 17 октября, 9 ноября 2009 г.); текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 22, ст. 2585;

. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, четко сформулирована цель государственной молодежной политики.

На региональном уровне законы о государственной молодежной политике, поддержке молодежи и молодежных организаций на 1 января 2006 г. приняты почти в 60 субъектах Российской Федерации. В них закреплены нормативно-правовые акты участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, которые включают в себя практически все сферы жизни:

организацию досуга и объединение в ассоциации;

трудоустройство и борьбу с безработицей;

политику в области жилья и градостроительства;

политику в области образования и профессионального обучения молодежи;

политику мобильности молодежи как средства достижения большего экономического равновесия на основе предпринимательской деятельности между регионами в России;

превентивные меры в социальной области в сфере здравоохранения;

создание информационных центров и банков данных для молодежи;

деятельность, направленную на предоставление равных возможностей для мужчин и женщин;

особые направления деятельности в области культуры;

деятельность по охране окружающей среды.

В настоящий момент анализ законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования выявляет ряд проблем в области правового регулирования государственной молодежной политики, в том числе:

правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата;

проблема молодежной политики решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения;

отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты более 5 лет назад и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики;

преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера, отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах.

Для развития всех видов экономической деятельности среди молодежи особенно следует подчеркнуть важность и значение таких документов, как Гражданский кодекс РФ, Кодекс законов о труде в РФ, Налоговый кодекс РФ.

Таким образом, принятыми законодательно-нормативными актами в области государственной молодежной политики и становления рыночной экономики конституирована молодежная экономическая деятельность как область государственной деятельности. Перечисленные и выше по тексту рассмотренные Конституция РФ и Законы РФ о молодежи и ГМП создают нормативно-правовую основу в системе регулирования и управления экономикой России и развитию участия молодежи в рыночной экономике.

Таким образом, молодежная политика в целом является важнейшим направлением деятельности для современной России, что особо подчеркивается усиливающимся влиянием молодежных движений на процессы стабилизации и дестабилизации политической системы.

Имеющееся положение молодых людей в России показывает, что МП в стране далеко не совершенна и требует значительной доработки. По данным социологического опроса ВЦИОМ, за последние 20 лет доля россиян, желающих эмигрировать, выросла с 5% до 21%. Наибольший эмиграционный потенциал у 18-24-летних (39%), высокообразованных респондентов (29%), а также активных пользователей интернета (33%).

Как показывает практика последних десятилетий, поиск путей решения данной проблемы не стоит ограничивать пределами России. В сложившихся современных условиях необходим синтез западных течений и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики с учетом специфики российского образа жизни и мышления.

Отличительной особенностью молодежной политики западных стран является ее строение по отдельным направлениям (спорт, образование, здравоохранение и т.д.). Однако для России наилучшим вариантом действий в сложившихся условиях является комплексность проводимых действий. ГМП должна охватывать одновременно все возможные направления, посредством которых возможно влияние на молодежные структуры страны.

Глава 3. РОЛЬ МОЛОДЕЖНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИИ

.1 Молодёжные политические движения и организации как механизмы реализации субъектности молодёжи в публичной молодёжной политике

Заметную роль в осуществлении молодёжной политики играют общественно-политические организации и движения. В определенных ситуациях они могут оказывать воздействие и на государственную власть, её институты. В этом случае они могут осуществлять функции групп интересов и групп давления. Действительно, в мире нет ни одной реальной политической силы, которая не культивировала бы в подрастающем поколении свои идеалы и ценности, помогающие ей сохраняться и переходить от поколения к поколению.

В одном из своих определений молодёжной политики В. К. Криворученко говорит о ней как о совокупном отношении «к молодому поколению, юношескому движению...». По мнению А. А. Костровой, «Именно совокупная деятельность всех общественно-значимых субъектов политики и, прежде всего, молодёжных объединений, придают молодёжной политике характеристику публичной политики». Существует подход, согласно которому сама молодёжная политика есть не что иное, как стратегия и тактика молодёжного движения.

Однако, пока нет единого устоявшегося понимания сущности молодежного движения. Ряд исследователей трактуют молодёжное движение как синоним молодёжной субкультуры, выполняющий функции социализации личности.

Существуют попытки делить молодёжное движение на формальное и неформальное, аргументируя это тем, что формальное молодежное объединение создается для молодых людей извне. Как правило, взрослые придумывают идею, цели, структуру для этих объединений и организуют вступление в них молодежь. Тогда как неформальные молодежные объединения представляют группы, возникшие на основе субъективных потребностей, интересов и стремлений молодых людей, вне зависимости от того, совпадают или противоречат их интересы интересам общества.

Весьма распространённым является подход, в котором авторы рассматривают молодежное движение во взаимосвязи с актуальными проблемами молодёжи, патриотическим воспитанием и политикой, проводимой политическими институтами и, в первую очередь, государством в отношении молодежи.

Утверждение молодежного движения в качестве фактора прогрессивных изменений предполагает, по Малеру, «новое воспитание в рамках молодежного движения и всего общества», что означает переплетение самовоспитания с «опережающим участием, освобожденной социализацией». Подобной же точки зрения придерживаются такие авторитетные исследователи проблем молодежи, как В. Адамски, О. Бэдина, Н. М. Блинов, Р. Даткулеску, Ф. Гажо, И. М. Ильинский, А. Матейовски, Г. Мюллер.

Политологи М. Карват и В. Миляновский рассматривали молодёжное движение, как вид политического движения. В их концепции молодежные организации и молодежные движения производят из молодого поколения новое качество, «. создают из него общественный субъект...». В. А. Луков определял молодёжное движение как способ самодеятельного участия молодёжи в процессе смены и преемственности поколений через специфические коллективные формы социальной активности.

Исследователь Хохлова Н. А. определяет молодежное движение, «. как совокупность молодежных организаций, которые создаются активной частью юношей и девушек, лидерами политических партий с целью удовлетворения определенных социальных, политических, личных потребностей, подготовки смены политической элиты».

На наш взгляд, современное молодёжное политическое движение, являясь формой коллективного политического действия и/или участия, а также механизмом и в некоторых случаях этапом политической социализации, представляет собой синергий- ную модель субъектной самоактуализации молодёжи в молодёжной политике постмодерна, доступную (вследствие институционального плюрализма) и популярную для пассионарной молодёжи.

Несмотря на достаточно высокий научный интерес к различным аспектам молодежных объединений, вопрос о характере субъекности молодёжи, её роли в функционирующей в России модели молодёжной политики до сих нор нуждается в теоретическом осмыслении с учетом нынешней общественно-политической ситуации, долгосрочных целей общественного развития и новых вызовов, а также с учетом тенденций социальной идентификации молодежи.

Здесь сохраняется, а в условиях постмодерна даже углубляется ряд проблем, требующих концептуальной проработки. К ним можно отнести:

концептуальное осмысление роли и места молодежных организаций в системе молодёжной политики современной России;

выявление доминирующих геополитических и внутриполитических процессов, влияющих на роль молодежного движения в трансформации молодёжной политики;

выявление причин трансформации субъект- ности молодёжи постсовременной России в молодёжной политике;

определение актуальных политических, социально-экономических, социально-психологических, ситуационных, организационно-управленческих, информационно-коммуникационных аспектов формирования и функционирования обновлённой модели молодёжной политики, отражающей императивы постмодерна.

По мнению Кольжановой И. Н., молодёжь представляет собой наиболее удобный инструмент для организаторов переворотов, поскольку именно «... против молодёжи вдвойне преступно использовать силу». Молодежь эпохи постмодерна управляема при помощи маркетинговых и пиар технологий: организации флэш-мобов, раздачи маек, кепок, наклеек, шаров и т. д. Медиа-средства коммуникации являются для молодых привычными источниками ценностей. Обостренное гендерное восприятие обеспечивает интерес молодёжи к эпатажным субъектам политики. В постмодерне для молодежи уже не существует значимых идеологических оснований, способных их объединить и организовать, поскольку они ей не интересны, сама жизнь гораздо насыщеннее и чувственнее. Молодежи чрезвычайно импонирует игровой стиль современной жизни - неясный фатализм, яркость и красочность прилагаемых усилий. Именно поэтому молодежные группы наиболее восприимчивы к постмодернистским технологиям в политике. Многие молодёжные движения уже сейчас являются постсовременными, они, вбирая в себя осколки классических идеологий, ориентированы на эпатаж и аффект, на неформальное, чувственное восприятие действительности.

Впрочем, политолог Якушева, напротив, отмечает высокую степень формализации процедур, связанных с созданием «оранжевых» молодежных организаций и использованием технологий молодёжной политики для активизации в обществе протестных настроений. Причём, данная технология, по мнению Якушевой, была «.основана на использовании стандартного набора способов и моделей организации деятельности, предполагающих использование как имеющихся общественных объединений, так и создание новых, претендующих на лидерство...».

Однако, следует заметить, что современная молодёжная политика уже не ориентирована на будущее, она исходит из важности ситуации и соответствия моменту, что характеризует её сущностную трансформацию.

Так, А. Г. Дугин констатирует трансформацию самой природы политики и её превращение в постполитику.

Виртуальный мир медиакратии не просто творит мир, он его растворяет, настойчиво навязывая собственную игровую, ироничную повестку дня. Это состояние французский философ Ги Дебор назвал «обществом зрелищ». Общество зрелищ является постполитическим обществом. И хотя в таком обществе политика не исчезает, но исчезает традиционное «политическое», и, соответственно, политика становится полностью дезонтологизированным полем игры случайных псевдополитических образов.

Молодежная политика в ее современном значении представляет собой процесс, развертывающийся от Политического к постполитике. Высшей властью в постполитическом обществе обладают СМИ. Быть актором, субъектом в «постполитике» означает «быть показанным», «упомянутым», «отмеченным». Это бытие длится одно мгновение, но это мгновение и воспринимается как единственная реальность.

Объективные закономерности и результаты развития экономической и социально-политической ситуации в постсоветских государствах все рельефнее показывают возрастающее значение молодежи в политической жизни. Особенно ярко роль молодежи в современных политических процессах проявляется в деятельности молодежных движений, являющихся движущей силой «бархатных» или «цветных» революций, прокатившихся по странам постсоветского пространства.

Типовая «революционная» молодежная организация образца начала XXI века, по технологии американского политолога Дж. Шарпа, не имеет единоличного лидера, чтобы не быть обезглавленной, а основной стратегией своих действий по дестабилизации политического режима и захвату власти. Молодёжь избирает ненасильственное политическое сопротивление, что представляет собой симбиоз анархизма в сочетании с методами современной психологической войны.

Рассматривая процессы по смене политической власти в ходе оранжевых революций, в том числе и события 2000 года в Югославии, где оппозиция отстранила от власти С. Милошевича, становится очевидным, что они проходили по схожим сценариям (в Грузии, Украине, Киргизии). При этом сходство «революционных» технологий ненасильственных действий оппозиционных политических сил, применявшихся в Югославии, Грузии, Украине и Киргизии, доказывает, что данные события:

во-первых, были организованы и поддержаны извне;

во-вторых, не были прямым следствием глубоких кризисных политических, экономических и социальных процессов в указанных странах. То есть, «оранжевая революция», в отличие от просто «революции», имеет экзогенный (сформированный извне) характер. Это, в частности, подтверждается тем, что ни в одном из этих государств не произошли значительные изменения в общественно-политической системе.

По мнению большинства политических наблюдателей, никто в этих странах не собирается всерьез заниматься ротацией элит, приоткрывая каналы политической мобильности, вводить в элиту пассионариев из низов. Такова практика, а не конъюнктурные намерения, тиражируемые в заявлениях лидеров цветочных революций. Ротации, как правило, подвергается лишь часть политической и экономической элиты, как правило, противостоявшая тем, кто одержал верх в битве за власть в республике. Разумеется, местные кланы производят передел сфер влияния, но никаких серьезных изменений в осуществлении экономического и социального курса не происходит, поскольку большинство представителей новой «революционной элиты» занимали весьма высокие посты при прежних режимах.

Таким образом, в ходе так называемых «оранжевых революций» молодая и прозападная часть элиты, используя технологии молодежной политики постмодерна, энергию широких масс населения, стремление молодежи к субъектности в политике, захватывала власть у более консервативной части политической элиты.

В политической литературе феномен «цветных» революций справедливо представляется как приуроченный к какому-либо важнейшему политическому событию в той или иной стране (как правило, выборам) политический переворот, осуществляемый при поддержке иностранных государств с целью наделения властью политической группировки, управляемой извне. При осуществлении этой деятельности используются новейшие научные разработки в области социальной психологии (технологии манипулирования сознанием) для активизации, как правило, среди политически пассивной части населения, особых некритических, зависимых, контролируемых, управляемых состояний политического сознания. В Грузии и на Украине в качестве такой силы выступила группировка национал-либеральных политиков западной ориентации. Политический переворот («революция») совершается при помощи комплекса пропагандистских и организационных мероприятий, целью которых является вовлечение в процесс уличной борьбы: перманентных митингов, блокады административных зданий, перекрытий автодорог и т. п., как можно большего числа людей. Цель этих массовых акций - давление и шантаж на власть, принуждение ее к переговорам с политической оппозицией, и, в конечном счете, к сдаче своих позиций и полной политической капитуляции. Движущей силой массовых акций служат молодежные организации, а организационным и идейным ядром выступают особые, заранее подготовленные и профинансированные структуры, рекрутирующие в свои ряды в основном студенческую оппозиционно настроенную молодежь.

Интересен опыт некоторых государств, перенесших «цветные» революции.

Молодежная организация «Отпор» появилась в Югославии (в Сербии) в 1996 году. По признанию ее создателей, за движением стояла ранее сильно разобщённая сербская политическая оппозиция. «Отпор» избрал своей эмблемой провокационно сжатый кулак, С помощью американского финансирования (National Endowment vor Demokгасу, International, Republikan Institute, Open Society institutes, The Soros Foundation) это движение оформилось в мощную политическую молодежную организацию. Примечательно, что участники «Отпора» начинали с того, что по ночам рисовали граффити на стенах домов: сжатый кулак и лозунги «Время пришло». На одежде «отпоровцев», наряду с традиционным кулаком, было требование перемен.

По оценкам политических наблюдателей, поначалу «Отпор» устраивал довольно забавные акции: так, на день рождения Милошевича они испекли огромный пирог в форме Югославии, нарезали его на куски и раздали прохожим, говоря при этом, что это именно то, что делает Милошевич с Югославией. Сообщается, что активистов «Отпора» тренировал в Будапеште полковник ВВС США Роберт Хелви. Тренировки с использованием методов ненасильственного сопротивления проводились в соответствии с методиками, изложенными в уже упоминавшейся выше книге Дж. Шарпа, на основе которой была издана брошюра, розданная более чем 70 тыс. активистам молодежной организации.

В Грузии, наряду с массовым молодежным движением, ключевую роль в оппозиционной агитации и активизации политического сознания населения сыграл ТВ-канал «Рустави-2», который спонсировал лично Джордж Сорос через свой Институт «Отрытое общество» (Фонд Сороса) [12].

В свою очередь, украинская «Пора» была создала политически активной частью студенчества в 2001 году. Отмечается, что основные тренировки её активисты прошли в Сербии. Главными финансовыми донорами и идейными вдохновителями «Поры» были неправительственные организации «Наш выбор-2004» и «Свобода выбора», которые, в свою очередь, спонсировались уже перечисленными выше американскими демократическими институтами.

Таким образом, ведущей движущей силой «цветных» революций на данном этапе выступили массовые молодежные политические движения и организации. Путем спланированной и хорошо скоординированной деятельности, направленной против существующего политического режима, используя современные технологии манипуляции, они добились политизации общественного сознания и всплеска политической активности населения в интересах определенных геополитических акторов.

Характеризуя технологические особенности молодёжной политики, задействованные в проведении «цветных революций» на постсоветском пространстве, можно отметить следующие особенности:

.Действующие молодёжные группы были консолидированы либеральными и частично социал- демократическими лозунгами, идеями демократии и правового государства.

.Манипуляция политическим сознанием политически активной молодёжи осуществлялась при помощи сетевых технологий.

.Значительная часть традиционно политически инертной молодёжи втягивается в события под влиянием массового психологического заражения, проникаясь иллюзиями «общности целей».

.Политическим манипуляторам удается внушить широким массам молодёжи, что их плачевное положение связано с конкретным «антидемократическим» режимом, что приход «демократического» правительства решит если не все, то большинство текущих острых проблем.

.После свершившегося переворота молодёжь обнаруживает себя обманутой, сталкивается с жесткими неолиберальными реформами, со снижением уровня жизни, социальной и правовой защищенности.

В этом случае уместнее говорить о симулякре субъектности молодёжи в молодёжной политике, нежели о ней как реальном состоянии.

Указанная стратегия и тактика молодёжных движений была направлена на делегитимацию существующих политических институтов, захват политической власти в стране в целях смены политического режима.

Институциональный подход к изучению публичной молодёжной политики диктует потребность выявить специфику всех её субъектов, ибо реальная жизнь складывается, как интегрированный результат сложной политической «игры» разнообразных акторов, действующих на общественной сцене.

В условиях социальной неопределенности, характерной для общества постмодерна, молодежное движение становится значимым актором публичной молодёжной политики, важным механизмом политической социализации молодежи и воспроизводства социально-политических отношений в обществе.

Существенная функция молодежных организаций и движений, поддерживаемая государством и всячески спонсируемая державно ориентированным бизнесом, должна заключаться в активизации социально-политического развития молодёжи - повышении реальной, действительной субъектности молодежи в молодёжной политике (но не её симулякров), предотвращении тенденций ее социального отчуждения и маргинализации, активизации социального участия на основе самоопределения и укрепления гражданских идентичностей.

.2 Политическая активность молодежи: особенности и способы повышения

Проблема наиболее эффективного включения потенциала молодого поколения в созидательную деятельность на благо экономического, политического, духовного развития страны в последнее время всё чаще выходит на первый план в ряду важных государственных вопросов. Это связано и с накопившимся в соседних странах опытом активного использования молодежи при решении политических вопросов при так называемых «цветных революциях» (например, на Украине, в Грузии), и значительным включением молодежи в различные политические акции, которые происходят в европейских странах. Нашу страну этот вопрос также не обходит стороной. На фоне продолжающегося сокращения численности населения Российской Федерации численность молодежи за период 1991 - 2011 гг. возросла с 32,3 млн чел. в 1991 г., до 33,7 млн чел. в 2011 г. и продолжает увеличиваться. Выступления Президента РФ на различных молодежных форумах ясно показывают позицию руководства страны по отношению к данной возрастной группе общества. Молодежь - это стратегический ресурс государства, от позиции молодежи в общественно-политической и экономической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп и направление развития нашего государства.

Для полноценного развития личности в современном мире необходима ее реализация и в политической сфере. Становление личности как субъекта политики происходит постепенно по мере социального созревания человека, в процессе его политической социализации. Наиболее активно этот процесс протекает в молодом возрасте. В этом возрасте у человека формируются политические установки, он принимает определенные идеи и ценности и активно реализует их на практике посредством включения в политическую жизнь.

Возрастные рамки юности и молодости, специфика процесса социализации определяются конкретно- историческими условиями общества и его культурными традициями. В разных странах и культурах процесс социализации протекает неодинаково. Поэтому границы молодежного возраста в различные исторические периоды и при определенных социально-экономических условиях развития страны определяются по-разному. Например, в начале XX века этот возраст определялся от 10-12 до 20 лет, а в настоящее время от 17 до 28 - 30 лет. И.С. Кон дает следующее определение: «Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла, биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации».

В настоящее время исследователи отмечают усиливающуюся аполитичность российской молодежи, сочетающуюся с нарастающим негативизмом и социальным протестом. Для того чтобы понять, почему в среде молодежи складывается подобное отношение к политической сфере жизни, необходимо проанализировать основные особенности политической активности данной возрастной группы.

Исследование «Фонда общественное мнение» «Молодежь и политика» показывает, что интерес молодежи к политике связан с социальным капиталом: более образованные, состоятельные, добившиеся некоторого положения в обществе молодые люди чаще интересуются политикой. У 40% опрошенных молодых людей нет друзей и знакомых, которые интересовались бы политикой. При этом известно, что молодые люди чаще, чем старшие, формируют свое ближайшее окружение не на основе «вынужденного соседства» («с кем рядом живу и работаю»), а на основе общих интересов. Данные этого исследования показывают, что существует прямая зависимость: те, кто сам интересуется политикой, чаще имеет друзей и знакомых, которые (по их мнению) разделяют этот интерес, и наоборот. Из этих данных можно сделать вывод: формирование, «выращивание» «лидеров мнений» в молодежной среде, которые будут транслировать важность и «престижность» активного участия в политической жизни как региона, так и страны в целом, будет способствовать повышению активности данной возрастной группы в этой сфере жизни.

Одним из косвенных индикаторов политической активности, демонстрирующим скорее интерес к политике как таковой, является внимание к политическим темам в СМИ. В этом же исследовании, проведенном фондом «Общественное мнение», показано, что чаще всего молодые люди узнают новости политики из передач Центрального телевидения (88%). На втором месте - местное телевидение и центральные газеты (по 23%), затем следуют центральное радио (19%), местные газеты (17%), рассказы знакомых и родственников (15%). Остальные источники политических новостей (местное радио, Интернет, листовки) составляют меньше 10%. Молодежь получает информацию о событиях в политической жизни в фоновом режиме наряду с прочими новостями. К тому же реестр источников информации свидетельствует о виртуальном характере присутствия политики в жизни молодых людей: о непосредственных контактах с представителями тех или иных политических сил (участие в собраниях, митингах, личные беседы с политиками) в опросе не упомянул никто. При этом показательно, что около 39% молодых россиян затрудняются ответить на вопрос о том, существует ли в их населенном пункте отделения каких-либо партий, а 80% молодежи от 18 до 35 лет затруднились назвать авторитетного для них политического лидера.

К сожалению, из этих исследований видно, что представители политических партий мало внимания уделяют проблеме «сближения» членов партий с теми или иными слоями населения (речь не идет о внутрипартийных мероприятиях, на которые обычно приглашаются только члены партий). Коммуникация с внешней средой, включая молодежь, недостаточная. Не часто представители тех или иных партий идут, например, в учебные заведения, для того, чтобы просто пообщаться с молодежью и показать, почему для нее было бы важным и полезным участие в политике.

Интерес к той или иной сфере деятельности или общественной жизни в значительной степени связан (особенно для молодежи) с авторитетом заметного в этой сфере человека. Аналитическим центром Ю. Левады в регулярных опросах периодически поднимается вопрос о доверии населения тем или иным политическим деятелям и партиям (задается вопрос: назовите 5-6 политических деятелей России, которые вызывают у Вас доверие). У 33% молодых людей до 30 лет ни один политик не вызывал доверия. Еще 17% опрашиваемых затруднились ответить на вопрос, что свидетельствует о полном отсутствии интереса к политической жизни или отсутствии на политической арене персонажа, способного привлечь симпатии почти 1/5 части молодежи (остальные респонденты называли чаще всего В. Путина, Д. Медведева, С. Шойгу, В. Жириновского). Тем не менее, на наш взгляд, приведенные данные свидетельствуют о непривлекательности самой сферы политики для молодежи, а также о плохой ориентации молодежи в политическом пространстве.

Однако, несмотря на отсутствие интереса к политике и непривлекательности политической сферы жизни для молодежи, большинство представителей молодого поколения уверены, что их жизнь от политики зависит: 51% считают эту зависимость сильной, 23% - слабой и только 15% полагают, что их жизнь вообще не зависит от политики (11% затруднились ответить на этот вопрос). При этом среди тех, кто считает свою жизнь сильно зависящей от политики, интересуются политикой меньше половины (47%). То есть как ценность, как мотивационный фактор политика присутствует в сознании молодежи, главное - повысить её интерес к данной сфере жизни, показать, что именно действия молодых в политике могут повлиять на дальнейшее улучшение жизни всех групп населения, в том числе и молодежи.

Еще один индикатор специального интереса к политике, но уже более сфокусированного, сформированного, - это обсуждение политических новостей с близкими людьми. Согласно данным уже приводимого ранее исследования Фонда «Общественное мнение» «Молодежь и политика», чуть меньше половины (46%) россиян в возрасте 18 - 35 лет говорят, что обсуждают происходящее в политике со своими ровесниками - друзьями, знакомыми, а чуть больше половины (51%) - что не обсуждают. Те, кто интересуется политикой (напомним, что это молодые люди, обладающие сравнительно большим социальным капиталом), чаще обсуждают политические события со сверстниками. Это значит, что высокоресурсные группы молодежи не только чаще низкоресурсных воспринимают политическую информацию, но транслируют, интерпретируют ее в своем кругу. Это также указывает на высокий потенциал использования именно «лидеров мнений» в молодежной среде. Вообще, при исследовании вопроса электоральной активности молодежи, на наш взгляд, нельзя обходить стороной понятие «моды», которое в первую очередь характеризует молодежную субкультуру. Именно мода способна компенсировать отсутствующий у молодежи фактор гражданской ответственности. Мотивация в этом случае выглядит приблизительно так: «Я, молодой человек, иду голосовать не потому, что так нужно, а потому, что это современно: так поступают люди, которые являются для меня законодателями моды и для которых голосовать-это естественно». Именно поэтому активное использование и формирование лидеров мнений из молодежной среды в данном случае, на наш взгляд, вполне оправдано.

Одним из важных показателей политической активности молодежи является готовность лично участвовать в политической деятельности. Согласно данным опроса Фонда «Общественное мнение» «Политический потенциал и политическая активность молодежи», которое уже упоминалось ранее, на вопрос о возможности участия в деятельности какой-либо политической организации утвердительно ответили 16% респондентов в возрасте 18 - 25 лет, отрицательно - 74%, затруднились ответить - 10%. Тот факт, что подавляющее большинство молодых людей абсолютно исключают для себя возможность стать активистом той или иной партии, свидетельствует о значительной политической пассивности молодежи. Причины этой пассивности - тема особого анализа, именно в силу того, что проблема является многоаспектной. С одной стороны, молодежь не имеет навыков самоорганизации, артикуляции и отстаивания собственных интересов. С другой стороны, сами политические партии не занимаются деятельностью по агрегированию и защите интересов той или иной части населения страны (и молодежи в частности). В связи с этим, на наш взгляд, важно формировать у молодежи навыки политической деятельности, самоуправления, отстаивания собственных интересов на самых ранних стадиях процесса социализации. Необходимо дать возможность молодежи участвовать в деятельности политических партий, в избирательной кампании «изнутри», почувствовать себя «участниками» этих процессов, получить социальный поведенческий опыт участия в политической жизни страны в целом и региона в частности.

Анализ данных различных опросов общественного мнения дает возможность понять, насколько взвешенным, продуманным и самостоятельным бывает политический выбор молодежи, является ли участие в голосовании результатом зрелого политического решения или спонтанным действием, спровоцированным внешним воздействием. Согласно данным аналитического доклада «Положение молодежи в России», 70% молодых людей уверены, что на принятие решения об участии или неучастии в выборах мнение других людей на них не влияет. Среди молодежи самая низкая доля тех, кто за неделю до голосования окончательно утвердился в своей позиции (62%), и самая высокая тех, кто не уверен, пойдет ли он на выборы или нет (26%). Выборы для молодежи не являются ни суровой необходимостью, ни праздником, ни выражением протеста; голосование для молодых людей не имеет той эмоциональной окраски, которая характерна для старших поколений. Поэтому формирование личного отношения к выборам, эмоциональная окраска данного события является одной из главных задач при работе с молодежью. При этом необходимо помнить, что использование прямых методов (призыв «все на выборы»), направленных на повышение явки избирателей, которые усугубляются использованием административного ресурса, вызывает обратные реакции у представителей данной возрастной группы. Именно поэтому, на наш взгляд, все меры, предпринимаемые для повышения политической активности молодежи должны носить во многом косвенный характер, и быть направленными преимущественно на повышение интереса к жизни города, региона, страны в целом, интереса к избирательному процессу, повышение правовой культуры и гражданской активности молодых людей. Необходимо также, чтобы эти меры были комплексными и разнонаправленными, а также объединяли в себе усилия различных социальных институтов (органы власти, избирательные комиссии, политические партии, молодежные общественные организации и т.д.).

Приведенный анализ особенностей участия молодых людей в политической сфере жизни позволяет сформулировать следующие выводы:

.Как ценность, как мотивационный фактор политика присутствует в сознании молодежи. Молодые люди понимают значимость данной сферы жизни и высоко оценивают степень влияния политики на их жизнь.

.Для повышения политической активности молодежи необходимо сформировать положительный «образ» политики в молодежной среде, дать положительную эмоциональную окраску данному «образу», а также наладить процесс формирования осознанного отношения к выборам у каждого молодого человека начиная со школьного возраста.

.При исследовании вопроса политической активности молодежи необходимо активно использовать понятие «моды», которое в первую очередь характеризует молодежную субкультуру. Поэтому формирование, воспитание «лидеров мнений» в молодежной среде, которые будут транслировать важность и «престижность» активного участия в политической жизни региона, будет способствовать повышению активности данной возрастной группы в этой сфере жизни.

.При работе с молодежью необходимо помнить, что использование прямых методов (призыв «все на выборы»), направленных на повышение явки избирателей, которые усугубляются использованием административного ресурса, вызывает обратные реакции у представителей данной возрастной группы. Поэтому все меры, предпринимаемые для повышения политической активности молодежи, должны носить во многом косвенный характер и быть направленными преимущественно на повышение интереса к жизни города, региона, страны в целом, интереса к избирательному процессу, повышение правовой культуры и гражданской активности молодых людей. Необходимо также, чтобы эти меры были комплексными и разнонаправленными, а также объединяли в себе усилия различных социальных институтов (органы власти, избирательные комиссии, политические партии, молодежные общественные организации и т.д.).

.Представителям политических партий необходимо больше внимания уделять проблеме «сближения», налаживания коммуникации членов партий с теми или иными слоями населения, в том числе с молодежью. Особенно эффективно при работе с молодежью можно использовать потенциал молодых политиков, которые могут вести коммуникацию с молодежью на «одном языке».

.Для повышения политической активности молодежи необходимо формировать у нее навыки политической деятельности, самоуправления, отстаивания собственных интересов. Необходимо дать возможность молодежи участвовать в деятельности политических партий, в избирательной кампании «изнутри», почувствовать себя «участниками» этих процессов, получить социальный поведенческий опыт участия в политической жизни страны в целом и региона в частности.

.3 Перспективы развития молодёжно-политических организаций в РФ

Важную роль в решении накопившихся молодежных проблем должны играть сами представители молодого поколения. Вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь во многом определяется уровнем и характером политической культуры её основных социальных групп. Поэтому обращение к обозначенной теме представляется весьма актуальным в научном и социальном плане, так как именно политические интересы и установки студенчества во многом мотивируют характер и направленность политического участия наиболее активной и организованной части российской молодежи в целом.

Был проведен опрос студентов и фокус группа с их участием, как представителей наиболее активной части молодежи (приложение 1). Цель исследования -выявление иерархии жизненных ценностей студенческой молодежи, её индивидуальных настроений и установок по отношению к политике.

Отвечая на вопрос о формах выражения политических предпочтений молодежи, представители саратовского студенчества ранжировали их следующим образом:

)участие в выборах - 59,0%;

)участие в митингах, пикетах, забастовках -20,0%;

)участие в акциях, проводимых политическими партиями и общественно-политическими организациями - 12,0%;

)участие в акциях, проводимых неформальными молодежными организациями - 6,0%;

)участие в создании и деятельности некоммерческих и неправительственных организаций - 6,0%;

)участие в нелегальных формах борьбы (погромы, использование оружия, террористические акты и т.д.) - 2,0%;

)затруднились ответить - 22,5%.

Анализируя данные результаты, можно отметить, что они хорошо коррелируются с другими материалами, полученными на общероссийском уровне. Аналитический доклад Института социологии РАН «Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты», подготовленный в 2012 г., свидетельствует, например, о том, что почти каждый второй опрошенный молодой россиянин (49%) дал отрицательный ответ на прямой вопрос об участии в общественно-политической жизни. В ситуации резкого ухудшения условий жизни готовы выйти на улицу и протестовать всего лишь 11% молодых респондентов. «Идти на баррикады» и с оружием в руках отстаивать свои интересы готовы 4% молодежи. При этом, по мнению исследователей, «хорошо известна огромная дистанция между декларируемым намерением и реальным действием... исследования свидетельствуют, что уровень протестной уличной активности во всех группах населения не превышает 3-4%. А участие в радикальных формах борьбы, тем более в вооруженных, это вообще удел единиц».

На вопрос «В каких формах проявляется Ваше участие в общественно-политической деятельности?» (допускалось несколько вариантов ответов, %)» студенты дали следующие варианты ответов (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Участие в выборах и референдумах

Варианты ответов%Постоянно16,6Часто12,3Иногда22.0Никогда36,7Затрудняюсь ответить12,4

Оценивая результаты данного ответа, следует учитывать объективное отсутствие (в силу самого возраста) продолжительного электорального опыта у респондентов. Однако фокус-группы показали, что отказ половины опрошенных от участия в политическом волеизъявлении объясняется, прежде всего, отсутствием веры в реальную значимость «своего личного голоса». Т.е. студенты признают идеально-типическую роль института выборов и самой процедуры голосования как важнейших основ демократии, но одновременно не верят в то, что своим личным выбором могут хоть в какой-то степени повлиять на вектор политического и социально-экономического развития страны в целом. Думается, с одной стороны, это свидетельствует о существенных пробелах в политической культуре студентов в её прикладном контексте. С другой - о явных проблемах в реальном политическом процессе современной России, связанных с манипулированием, грязными технологиями и фальсификациями на выборах, которые подрывают веру подрастающего поколения в ключевой институт демократии.

О невысоком уровне политического участия студентов на муниципальном уровне свидетельствуют следующие материалы (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Участие в работе органов самоуправления по месту жительства и учебы

Варианты ответов%Постоянно3,6Часто7,9Иногда22,7Никогда54,8Затрудняюсь ответить11,0

Анализ данных ответов, а также материалов фокус-групп показывает, что студенты не воспринимают муниципальные органы, как самодостаточные институты, которые призваны решать наибольшую часть проблем граждан, проживающих на их территории. Как представляется, выстраивание эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами имеет функциональное значение не только для местной власти, но и для всей вертикали и горизонтали государственной власти в современной России. Очевидно, что она не может быть реализована без повышения активности институтов гражданского общества и их роли в решении важнейших общественных проблем. Включение инициативы граждан (и молодежи, прежде всего), усиление их веры в возможности реализовать свой потенциал в какой-либо сфере жизни общества невозможно без расширения возможностей местного самоуправления. Именно данные органы находятся ближе всего к населению и реализуют свои функции фактически напрямую, без посредников. В свою очередь и граждане могут непосредственно и повсеместно контролировать функционирование органов местного самоуправления. Однако проведенный опрос и фокус-группы подтвердили, что эти, очевидные с теоретической точки зрения, преимущества на практике в нашей стране остаются нереализованными.

В минимальной степени принимают студенты участие и в деятельности политических партий и иных общественно-политических организаций (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Участие в деятельности политических партий и общественных организаций

Варианты ответов%Постоянно2,2Часто4,3Иногда13,7Никогда68,5Затрудняюсь ответить11,3

Материалы фокус-групп позволяют выделить следующие причины отсутствия активности студентов в данной области. Прежде всего это отсутствие доверия у респондентов к самому институту партий. По вузовским учебникам и лекциям преподавателей они получают представление о партиях, как организациях, представляющих и защищающих интересы крупных социальных групп, как инструментах социального контроля за деятельностью властных органов, как субъектов политики, обеспечивающих альтернативность и конкурентность политического и социально-экономического развития. Первые столкновения с реальной политической жизнью в современной России приводят к разочарованию и социальной апатии. Наиболее распространенные оценки российских партий в фокус-группах сводятся чаще всего к характеристикам по типу «партии чиновников», «партии карьеристов», «партии бюрократов», «партии клановых интересов», «партии олигархических интересов».

Не случайным является и низкий уровень реального участия студентов в митингах и демонстрациях (табл. 3.4)

Таблица 3.4

Участие в политических демонстрациях, шествиях, митингах и собраниях

Варианты ответов%Постоянно2,0Часто3,0Иногда22,7Никогда61,1Затрудняюсь ответить11,2

Участники фокус-групп объяснили его отсутствием интереса к данной форме политической активности, организуемой чаще всего «партией власти» и её молодежных организаций. Большинство опрошенных признали, что их участие в митингах и демонстрациях в большинстве случаев было организованным в результате административного воздействия руководства вузов. Однако и добровольного участия в мероприятиях, проводимых конкретными оппозиционными партиями и общественно-политическими движениями левого и правого спектра, большинство студентов не принимают (табл. 3.5).

Таблица 3.5

Участие в деятельности оппозиционных политических партий и неформальных организаций

Варианты ответов%Постоянно1,0Часто1,3Иногда6,4Никогда79,9Затрудняюсь ответить11,4

Данные материалы свидетельствуют о невысоком потенциале существующей оппозиции в современной России. «Справедливую Россию» и ЛДПР большинство опрошенных оценили как «управляемую оппозицию», участие в которой не имеет особого смысла, так как ничего изменить не сможет. Идеология КПРФ большей частью студентов не поддерживается. Радикальная оппозиция, представленная активистами «Другой России», оказывается неприемлемой, прежде всего в силу их тесной связи с западными политическими силами.

Однако участники фокус-групп отмечали, что при определенных условиях они готовы выйти на улицы и заявить о себе как серьезной политической силе. Т.е. осознание своего политического потенциала у молодежи есть, и обусловлено оно как примерами из истории России, так и опытом других стран.

Менее всего используется представителями молодежи такая форма политического участия, как написание писем и обращений (табл. 3.6).

молодежь социальный политический активность

Таблица 3.6

Написание писем, подача петиций, обращений в различные инстанции

Варианты ответов%Постоянно1,2Часто1,1Иногда10,3Никогда75,1Затрудняюсь ответить12,3

Объяснение этого факта участниками фокус- групп сводится к общему неприятию молодежью данной «бюрократической» формы защиты своих интересов. Среди оценок её наиболее распространены «крючкотворство», «бумажная канитель», «контора пишет». Как представляется, здесь наиболее явно проявляется специфика российской политической и правовой культуры и отсутствие устойчивых традиций правовой защиты своих интересов.

В целом, от 36 до 80% участников нашего исследования признали, что никогда не принимают участие в тех или иных формах политической деятельности. Наибольшую политическую активность студенты проявляют при участии в выборах и референдумах. Заметно прохладнее относится молодежь к таким формам, как участие в работе органов самоуправления по месту жительства и учебы; в проведении избирательных кампаний; участие в политических дискуссиях по проблемам молодежи; участие в работе органов власти в качестве активистов, добровольных помощников.

Тем самым есть основания говорить не столько о политической активности студентов, сколько об их политической пассивности. И это при том, что студентов сильно волнуют многие социальные проблемы молодежи.

На вопрос «Что в настоящее время Вас волнует и тревожит?» молодые респонденты давали ответы, которые ранжированы следующим образом.

На первое место опрошенные поставили проблемы трудоустройства (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Тревожит мое трудоустройство после окончания вуза

Варианты ответов%Постоянно52,0Часто22,7Иногда15,5Никогда4,9Затрудняюсь ответить4,9

Как показывают материалы, всего лишь 10% респондентов не волнуют данные проблемы. Участники фокус-групп объяснили это наличием у данной группы хороших перспектив трудоустройства, обеспечиваемых возможностями родителей. Для подавляющего большинства студентов - это проблема номер один и многие начинают решать её уже в период студенческой жизни, устраиваясь подрабатывать в различные государственные, общественно-политические и коммерческие структуры. О значении данной проблемы свидетельствует тот факт, что многие из опрошенных с «ностальгией» говорят о советской системе обязательного распределения и трудоустройства выпускников вузов (хотя и не знают всех особенностей этой системы).

Интерес абсолютного большинства опрошенных к экономической ситуации в стране вполне понятен, так как именно от неё зависит материальное благополучие каждого (табл. 3.8)

Таблица 3.8

Волнует экономическая ситуация в стране, инфляция и рост цен

Варианты ответов%Постоянно38,7Часто40,1Иногда15,1Никогда1,9Затрудняюсь ответить4,2

В значительной степени волнует молодежь проблема пьянства и наркомании (табл. 3.9).

Таблица 3.9

Беспокоит пьянство и наркомания в молодежной среде

Варианты ответов%Постоянно33,1Часто33,1Иногда26,1Никогда6,1Затрудняюсь ответить6,1

Однако участники фокус-групп дали важное дополнение к пониманию того, почему данная опасность осознается как личная проблема гораздо меньше, чем, например, проблема трудоустройства. Масштабы и негативные социальные последствия пьянства и наркомании признаются, но достаточно абстрактно и не воспринимаются в качестве непосредственной личной угрозы. Каждый опрошенный убежден в том, что ему самому удастся удержаться на уровне умеренного употребления алкоголя или эпизодического «про- бования» наркотических веществ. Тем самым вну- триличностные психологические и социальные барьеры в отношении к данной проблеме у молодежи оказываются очень невысокими и непрочными. В этой связи представляется целесообразной

необходимость принципиальных изменений в антиалкогольном и антинаркотическом воспитании подрастающего поколения, заключающихся в усилении личной значимости данной проблемы для каждого подростка.

Очень значимой является для студенческой молодежи проблема преступности и терроризма (табл. 3.10).

Таблица 3.10

Тревожит, что родные могут стать жертвами преступлений или терактов

Варианты ответов%Постоянно27,3Часто21,3Иногда32,7Никогда10,6Затрудняюсь ответить8,1

Большинство участников фокус-групп оценили данную опасность не только как социально значимую, но и вполне конкретную, касающуюся каждого человека. Именно по этому поводу они высказывали наиболее жесткие и нелицеприятные оценки в отношении действующей власти и правоохранительных органов.

Значительная часть респондентов высказали свои опасения по поводу возможностей получения жилья (табл. 3.11).

Таблица 3.11

Тревожит, что никогда не удастся иметь собственное жилье

Варианты ответов%Постоянно25,0Часто18,9Иногда25,2Никогда21,0Затрудняюсь ответить9,9

Участники фокус-групп своими пояснениями несколько смягчили отношение к данной проблеме, объяснив, что некоторые респонденты имели в виду не любое жильё, а такое, которое им бы хотелось иметь.

Гораздо ниже в ранжировании респондентами степени опасности находится проблема коррумпированности властных органов (табл. 3.12).

Таблица 3.12

Тревожит коррупция, взяточничество в органах власти

Варианты ответов%Постоянно14,2Часто23,4Иногда47,1Никогда8,5Затрудняюсь ответить6,8

Участники фокус-групп объяснили такое достаточно «мягкое» отношение к данной проблеме как следствие её восприятия в качестве укоренившейся на ментальном уровне и традиционной для России. Некоторые участники находили даже оправдание этому явлению, утверждая, что так гораздо быстрее и эффективнее можно решить какие-либо личные проблемы (например, при столкновении с инспекторами ГИБДД). Такое пассивно примиренческое понимание студенчеством коррупции, как «неизбежного зла», сопровождающего большую часть истории российского государства, представляется очень опасным явлением. На наш взгляд, оно свидетельствует о психологической готовности будущих специалистов «вписаться» в существующую систему коррупционных отношений в обществе, вместо того чтобы вести с ними непримиримую борьбу.

Еще менее беспокоит опрошенных ситуация с правовой и социальной незащищенностью молодежи (табл. 3.13).

Таблица 3.13

Беспокоит моя правовая и социальная незащищенность

Варианты ответов%Постоянно13,0Часто21,0Иногда35,8Никогда20,4Затрудняюсь ответить9,8

Только 24% респондентов всерьез озабочены данной проблемой, а 35,8% задумываются над ней лишь периодически. Участники фокус-групп объяснили такое восприятие тем, что значительная часть молодежи просто не верит в возможность защиты своих интересов на основе реализации существующих и закрепленных в Конституции прав и свобод граждан. Тем самым прослеживается достаточно высокий удельный вес подданнического начала в политической культуре современной российской молодежи.

Данные материалы подтверждаются и восприятием проблемы включенности молодежи в политическую жизнь современной России (табл. 3. 14).

Таблица 3.14

Тревожит низкий уровень включенности молодежи в политический процесс

Варианты ответов%Постоянно10,1Часто16,0Иногда39,2Никогда25,1Затрудняюсь ответить9,6

Участники фокус-групп объяснили такой низкий уровень обеспокоенности прежде всего тем, что они не видят прямой связи между проблемой политического участия и реальной возможностью защиты своих интересов.

Для проверки уровня достоверности приведенных выше материалов использовался также перекрестный вопрос: «В какой мере для Вас важны.». Ответы на него ранжировались по степени значимости для респондентов следующим образом.

На первое место студенты поставили право на образование (табл. 3.15).

Таблица 3.15

Право на образование

Варианты ответов%Важно85,9Скорее важно, чем не важно9,7Скорее не важно, чем важно0,6Не важно0,4Затрудняюсь ответить0,4

Отсутствие данного права среди рассмотренных выше проблем, вызывающих опасение, объясняется тем, что опрошенные, будучи студентами, уже в той или иной степени реализовали его и надеялись реализовать полностью.

В отношении права на жилье ранжирование по степени значимости в основном совпадает (табл. 3.16).

Таблица 3.16

Право на жилье

Варианты ответов%Важно84,7Скорее важно, чем не важно9,0Скорее не важно, чем важно1,2Не важно0,6Затрудняюсь ответить4,5

То же самое можно отметить и в отношении студентов к праву на труд (табл. 3.17).

Таблица 3.17

Право на труд

Варианты ответов%Важно75,8Скорее важно, чем не важно19,2Скорее не важно, чем важно0,7Не важно0,7Затрудняюсь ответить3,6

Материалы показывают, что достаточно высокое место в иерархии прав студенты отводят свободе слова (табл. 3.18).

Таблица 3.18

Свобода мысли, слова и массовой информации

Варианты ответов%Важно63,7Скорее важно, чем не важно25,6Скорее не важно, чем важно3,7Не важно1,3Затрудняюсь ответить5,7

Однако глубокое понимание сущности и механизмов реализации данного права у значительной части студентов отсутствует. Об этом свидетельствует тот факт, что только около трети студентов (32,9% опрошенных) признали в качестве важнейшего права запрет на цензуру, а 24,1% опрошенных такой запрет оценили как не важный, или скорее не важный. Участники фокус-групп объяснили такой противоречие тем, что многие студенты недовольны содержанием информационных материалов и считают, что должен быть контроль над деятельностью журналистов. Понимают его по-разному, от создания соответствующего государственного органа, до создания общественного совета, контролирующего деятельность СМИ на основе её соответствия морально-нравственным критериям.

О подобном понимании роли цензуры свидетельствует также отношение к запрету на пропаганду какого-либо превосходства одних социальных групп над другими (табл. 3.19).

Таблица 3.19

Запрет на пропаганду социального, расового, национального и религиозного превосходства

Варианты ответов%Важно41,0Скорее важно, чем не важно29,1Скорее не важно, чем важно13,5Не важно8,1Затрудняюсь ответить8,3

Материалы показывают, что социальную значимость такого запрета признают 70,0% опрошенных. Однако участники фокус-групп подтвердили, что единства в понимании механизмов реализации такого запрета не существует. Одни считают, что только создание соответствующей нормативной базы и жесткая деятельность государственных органов в условиях полиэтничной и поликонфессиональной России могут ограничить разгул национализма и его крайних проявлений в лице терроризма. Другие считают, что данную проблему невозможно решить без подключения институтов гражданского общества и нахождения социального консенсуса именно на данном уровне.

Гораздо более низкие позиции по значимости для студентов занимает право на свободу митингов и демонстраций (табл. 3.20).

Таблица 3.20

Свобода митингов и шествий

Варианты ответов%Важно12,6Скорее важно, чем не важно27,5Скорее не важно, чем важно36,2Не важно16,2Затрудняюсь ответить7,5

Участники фокус-групп объяснили показатели тем, что большинство студентов не видят в данной форме политического участия реального механизма представительства и защиты их интересов. Митинги рассматриваются ими как одно из крайних, радикальных средств борьбы для свержения существующего строя и изменения политической и социально-экономической системы. Для лояльно настроенных студентов такая форма борьбы рассматривается как неприемлемая.

В целом же материалы исследования показали, что уровень интереса к политике у студентов достаточно высокий (табл. 3.21).

Таблица 3.21

Распределение ответов на вопрос: «Вызывает ли у Вас интерес социально-политическая жизнь общества?» (%)

Варианты ответов%Да41,5Скорее да, чем нет45,0Скорее нет, чем да8,2Нет2,9Затрудняюсь ответить2,4Высоким уровнем познавательного интереса обладают 41,5% студентов, у которых наблюдается стремление к самостоятельному поиску политической информации. Познавательный интерес у них является стабильным, активизирующим поисковую деятельность личности. У студентов со средним уровнем познавательного интереса к политике (45,0%) наблюдается тенденция к накоплению информации, а не к ее поиску. Такие студенты нуждаются в актуализации собственных интересов извне. Низкий уровень информационных интересов (8,2%) характеризуется эпизодическим интересом студентов к политике, отсутствием желания поиска политической информации, ситуационным накоплением информации. Следует отметить, что группа студентов, вообще не интересующихся политикой, представляет всего лишь 2,9%. Участники фокус-групп объяснили их позицию как своеобразную браваду перед сверстниками. Однако со временем такая «демонстрация» может превратиться в устойчивую и осознанную мотивацию полного неучастия в политике.

Таким образом, исходя из полученных данных проведенного исследования, можно сделать вывод, что на сегодняшний день студенческая молодежь, независимо от того, где учится, в основной массе своей проявляет интерес к общественно-политической жизни общества. Данные показывают, что студентам небезразлично, как складывается политическая и социально- экономическая ситуация в стране, какие события происходят в мире.

По степени интенсивности познавательного интереса молодежь представляет собой довольно пеструю картину. Наряду с группой активно интересующихся политикой исследование позволило выявить группы пассивно интересующихся и не интересующихся ею. Активность в данном случае демонстрирует психологическую вовлеченность, глубокое переживание острых социально-политических проблем, стремление занять определенную мировоззренческую позицию.

Общий сравнительно низкий уровень интереса студенческой молодежи к участию в политике во многом объективно обусловлен. Спектр интересов молодежи ограничен, прежде всего, проблемами вхождения во взрослую жизнь. Это учеба, проблемы трудоустройства, создание семьи, жилищные проблемы и многое другое, что, безусловно, в молодом возрасте представляется наиболее важным и необходимым. Решение данных проблем студенты не всегда соотносят со своим участием в общественно-политической жизни.

Это обстоятельство, с одной стороны, свидетельствует о невысоком уровне доверия к существующим институтам и механизмам политического представительства и защиты интересов молодежи. С другой стороны, данный факт может рассматриваться как противоречивое, но уже достаточно устойчиво выраженное проявление тенденции изживания патерналистских начал в политической культуре современной российской молодежи. Расчет не на государственную поддержку, а на свои собственные силы, на свою собственную активность в решении существующих проблем позволяет надеяться на то, что молодежный потенциал формирования гражданского общества в современной России постепенно растет. Однако ему недостает качественного роста, который во многом зависит от характера и направленности политической социализации.

.4 Развитие социальной активности молодежи в условиях общественного объединения

Гражданская и социальная активность является устойчивым свойством личности и реализуется в совокупности социально значимых действий, направленных на интенсивное и осознанное взаимодействие с социальной средой, которое осуществляется в процессе внешней и внутренней (практической и психической) деятельности по преобразованию личности и социума с учетом задач общественного развития.

Социальная активность присуща в первую очередь тем, кто обладает богатой и разносторонней общей культурой, высоким профессиональным мастерством, сознательно стремится к творческому проявлению своих способностей. Она тесно связана с соответствующим ожиданием людей, чтобы их предложения и личная инициатива как можно полнее учитывались при решении производственных и общественных вопросов.

Реальные проявления социальной активности весьма многообразны. Это изобретения и рационализация, практический совет и моральная поддержка, критика ошибок, конструктивные предложения о путях их преодоления, действия направленные на изменение ближайшего социума, разработка и внедрение молодежных проектов, программ и авторских инициатив, имеющих гражданское значение. Богатство форм проявления социальной активности определяется единством их содержания.

Социальная активность представляет собой особое качество личности, которое проявляется в разнообразной деятельности и показывает отношение человека к труду, обществу, общественно-политической деятельности. Активность личности находит выражение в жизненной позиции, которую человек занимает, осознавая свое положение и место в жизни.

Для развития социальной активности молодежи необходимо знание психолого-педагогических особенностей молодых людей и той среды, которое способствует успешной педагогической поддержке и содействию развитию социальной активности в рамках молодежных общественных объединений.

Осуществление молодежной политики, стимулирующей общественно значимую активность отдельных личностей и организованных молодежных структур, дает возможность подготовить молодое поколение к умению самостоятельно принимать решения, делать осознанный выбор, быть готовыми и способными творить на благо общества. Целенаправленное воздействие позволяет формировать личность, ищущую собственный путь в быстроменяющемся мире, отстаивающую свои интересы, поддерживающую общечеловеческие ценности созидания и социального творчества. Потребность и умение с юных лет проявлять социально значимую активность не смогут оставить человека безучастным к проблемам общества, к необходимости помогать ближнему и в более зрелом возрасте.

Современные детские и молодежные общественные объединения являются добровольными, самостоятельными и независимыми формированиями. Общественные объединения выполняют гражданскую миссию: готовить гуманных, социально активных и информированных граждан. Общественные объединения и организации ориентированы на гуманистические, общечеловеческие и национальные ценности, такие как мир, жизнь, здоровье, добро, милосердие, труд, культура, национальные традиции и т.д.

Большинство молодежных объединений основной целью своей деятельности признает содействие формированию гражданской позиции и развитию целостной личности как высшей ценности, личности, способной самостоятельно и творчески мыслить, имеющей чувство собственного достоинства, понимающей свое предназначение, умеющей жить и действовать в реальных условиях окружающего мира.

В основе устройства и функционирования общественных объединений лежат принципы, направленные на формирование гражданских качеств личности. Так, принцип самореализации способствует осмысленному включению личности в объединение; принцип самоорганизация является механизмом, образующим общественное объединение молодежи; принцип самодеятельности является ведущим способом существования объединения; принцип самоуправления - средством, обеспечивающим функционирование объединения; принцип социальной реальности является содержательным источником организованной молодежной самодеятельности и сферой реализации их социальной активности.

Главным условием и способом формирования позитивного и эффективного опыта развития социальной активности молодежи выступает коллективно организуемая, общими усилиями осуществляемая совместная деятельность. При этом социально значимая деятельность, с реально достигаемыми результатами, выражающимися в изменении к лучшему социальной сферы жизнедеятельности молодых людей, усиление их активной гражданской позиции, установки на практическую востребованность и полезность общественного характера их деятельности, положительное восприятие социумом тех действий и мер предпринимаемыми молодежью в общественном объединении.

Назовем структурные элементы социально активной личности, основные качества: целеустремленность, настойчивость, активность, любознательность, самостоятельность и др.как внутренние составляющие активности; качества, направленные на общество: лидерство, динамичность, мобильность, оригинальность, общительность, коллективизм и взаимопомощь, восприимчивость к новому и креативность; а также качества, направленные на государство (ответственность, включенность в политическую практик, реализация социально значимых инициатив. Совокупным интегральным качеством личности при этом выступает инициативность.

Поскольку молодежь является одним из общественно- активных слоев населения, особенно значимым для государства в перспективе в силу своих возрастных, демографических и социальных характеристик, все обозначенные проблемы требуют более пристального внимания со стороны исполнительных органов. Молодежную политику следует рассматривать на уровне вопросов стратегического развития общества. Необходимо наращивать творческий потенциал молодых людей в интересах страны. При этом необходимо учитывать их увлечения, различные сферы самовыражения, инициативы, и социальную активность.

Среди актуальных задач формирования социальной активности молодежи выделим следующие:

закрепление знаний о нормативно-правовых основах, содержании, программах, методах и формах деятельности детских и молодежных общественных объединениях РФ;

приобретение знаний о лидерстве и организаторской деятельности в детских и молодежных общественных объединениях;

систематизация представлений о ценностных ориентирах и социально одобряемых качествах лидера и организатора детского, молодежного общественного объединения;

формирование умений конструктивно общаться и сотрудничать в коллективе сверстников;

выработка лидерских, организаторских, коммуникативных умений и навыков.

Становление личности молодого человека невозможно без его гражданской самоидентификации. Развитие патриотизма, гражданского самосознания - серьезный воспитательный фактор, которому необходимо уделять пристальное внимание. Любовь к своей стране, государству рождается из любви к малой Родине - месту, в котором родился и вырос. В этой связи необходимо развивать «хозяйское» отношение молодежи к месту проживания - постоянно вовлекать ее в мероприятия по очистке и облагораживанию территорий, развивать систему и формы влияния молодежных организаций и инициативных молодежных групп на принятие решений по вопросам развития инфраструктуры и благоустройства мест проживания.

Фундаментальным основанием социальной активности выступает социальная субъектность юношества. Социальная активность и молодежное общественное движение как социальное явление выступают при этом проявлением одного и того же сущностного основания. Субъектность достигается через самодеятельность группового юношеского субъекта и через самодеятельность этого субъекта обеспечивается преемственность, т.е. молодые граждане участвуют в процессе смены поколений.

Системный подход к исследованию деятельности молодежных общественных объединений позволяет осуществить целостное изучение этой деятельности на основе эмпирических и теоретических данных и выстроить структурно-функциональную модель деятельности, где деятельность может быть представлена как система. Поиск путей совершенствования данной системы обусловливает необходимость более глубокого ее анализа, который позволит достоверно обосновать связи ее основных элементов, закономерность зависимостей в этих связях; определить целостность, динамичность функционирующего образования; установить влияние взаимосвязи его компонентов на формирование новых интегративных свойств, новых деятельностных аспектов социальной активности личности.

На современном этапе развития общества личностная сопричастность и проявление активной жизненной позиции приобретает все большую - популярность у молодежи. Возможность объединяться с учетом своих интересов, реализовать их, а также получить возможность проявить свою активность, приложить свои силы молодежь получает именно в добровольных гуманно-ориентированных общественных объединениях. Цель участия в деятельности объединения можно рассматривать в двух аспектах: цель, которую ставят перед собой учащиеся и студенты, работающая молодежь и социально - воспитательная цель, которую ставят перед собой координаторы-взрослые, наставники, участвующие в работе объединения. Необходимо отметить, что добровольное объединение возможно лишь тогда, когда молодежи видит в нем перспективу интересной жизни, возможность удовлетворения своих интересов. Важно, чтобы объединение повышало социальную значимость их деятельности, делало их граждански актуализированными. Этот аспект предполагает создание в организации таких условий, при которых более успешно осуществляется дальнейшая взрослая социализация личности молодых людей, результатом чего является желание и готовность к выполнению социальных функций в обществе.

В молодежных объединениях «инициативным ядром» реализации социально значимых проектов и программ молодежных инициатив, волонтерских акций и проектов, их обширной социальной базой могут выступать различные ученические и студенческие общественные объединения или органы ученического или студенческого самоуправления. В ходе организации деятельности молодежных общественных объединений в организациях образования преследуется достижение следующих педагогических задач:

)воспитание у обучающихся активной гражданской позиции, формирование лидерских и нравственно-этических качеств, чувства патриотизма и др.;

)вовлечение обучающихся в проекты, связанные с оказанием социально-психологической и социально-педагогической поддержки различным группам населения;

)поддержка инициатив обучающихся в реализации программ профилактической и информационно-пропагандистской направленности.

)активное участие в общественно значимых мероприятиях в регионе и стране.

Таким образом, развитие социальной активности в условиях общественного объединения способствует гражданскому воспитанию молодого поколения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на определенные достижения в развитии социально - политического диалога власти и молодежи, государству и обществу еще предстоит очень серьезная работа по созданию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодого поколения. Состояние молодежной политики в регионах характеризуется определенной инертностью и нестабильностью. Для успешной интеграции молодежи в политический процесс необходима четкая организация и стратегическое планирование в работе с молодым поколением.

Для эффективного развития молодежной политики важен синтез патернализма и социального партнерства. При этом социальное воздействие на молодежь, осуществляемое через систему мер государственной молодежной политики, должно способствовать выработке и реализации социальных инициатив молодых людей с учетом реального уровня их социальной активности и признания за молодыми права свободы выбора различных видов и форм деятельности в этой сфере.

Задача, которая стоит перед российским государством и обществом заключается в том, чтобы, активизируя по всем направлениям диалог власти с молодежью, направить политическую активность ее в созидательное русло, организовать органичное вхождение молодежи в политику.

Конструктивный социально - политический диалог власти с молодежью предполагает развитие социально активного поведения молодых людей, обеспечение их эффективного участия в реализации государственной молодежной политики. Для чего необходимо:

целенаправленное создание оптимального комплекса материально- технических, морально-психологических, информационных, финансовых и других условий, в которых формируются и проявляются социальные качества личности молодых, осуществляется их социальная деятельность;

формирование соответствующей мировоззренческой позиции молодого человека, его социальных установок, актуализация общественно значимых мотивов и потребностей молодых людей;

выявление и анализ общих и частных особенностей, тенденций проявления социальной активности молодежи в современных условиях;

определение путей и технологий преодоления негативных социальных отклонений, наблюдающихся в процессах активизации социального потенциала молодых людей;

установление конструктивного диалога между молодежью и органами государственного и муниципального управления, направленного на раскрытие и реализацию перспектив конструктивного взаимодействия, социального партнерства между ними в процессе реализации молодежной политики;

преобразование стихийных, нежелательных, негативных действий молодежи в социально ориентированные, способствующие общественному прогрессу решения актуальных проблем студенчества и молодежи;

выработка и развитие инфраструктуры молодежной политики, обеспечивающей оптимальное формирование социального потенциала молодых людей и его использование в интересах человека, местного сообщества, государства, общества в целом.

Органы государственной власти и местного самоуправления, поддерживая и развивая диалог с молодежью, добиваются успехов при условии, если они:

стимулируют предприятия, создающие рабочие места для молодежи, обучающих молодежь и реализующих молодежные программы;

находят возможность для осуществления льготного целевого кредитования молодежи, молодежного малого предпринимательства;

содействуют созданию молодежных парламентов, как эффективной формы, позволяющей молодежи защищать и отстаивать свои интересы;

проводят общефедеральные исследования молодежных проблем, которые служат основой для формирования стратегии реализации государственной молодежной политики, обобщают и учитывают опыт реализации молодежной политики в регионах Российской Федерации;

содействуют созданию инфраструктуры общероссийской информационной системы социально значимой информации для молодежной аудитории;

организуют обязательное предоставление органами государственной власти информации, затрагивающей интересы молодежи;

способствуют разработке и принятию на федеральном и региональных уровнях законодательных актов в сфере молодежной политики, связанных с образованием, духовно-нравственным воспитанием, молодежным предпринимательством, трудоустройством молодых специалистов, молодежными и детскими общественными организациями, экологической безопасностью и здоровым образом жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 2012

2.Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (ч. III), ст. 5622

.Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации. - #"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Анкета для опроса молодежи

) В каких формах проявляется Ваше участие в общественно-политической деятельности?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Участвуете ли вы в работе органов самоуправления по месту жительства и учебы?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Участвуете ли вы в деятельности политических партий и общественных организаций?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Участвуете ли вы в политических демонстрациях, шествиях, митингах и собраниях?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Участвуете ли вы в деятельности оппозиционных политических партий и неформальных организаций?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Пишите ли вы письма, подаете петиции, обращения в различные инстанции?

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) Что в настоящее время Вас волнует и тревожит?

А) Тревожит мое трудоустройство после окончания вуза

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

Б) Волнует экономическая ситуация в стране, инфляция и рост цен

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

В) Беспокоит пьянство и наркомания в молодежной среде

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

Г) Тревожит, что родные могут стать жертвами преступлений или терактов

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

Д) Тревожит, что никогда не удастся иметь собственное жилье

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

Е) Тревожит коррупция, взяточничество в органах власти

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

Ж) Беспокоит моя правовая и социальная незащищенность

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

З) Тревожит низкий уровень включенности молодежи в политический процесс

Постоянно

Часто

Иногда

Никогда

Затрудняюсь ответить

) В какой мере для Вас важны….

А) Право на образование

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

Б) Право на жилье

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

В) Право на труд

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

Г) Свобода мысли, слова и массовой информации

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

Д) Запрет на пропаганду социального, расового, национального и религиозного превосходства

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

Е) Свобода митингов и шествий

Важно

Скорее важно, чем не важно

Скорее не важно, чем важно

Не важно

Затрудняюсь ответить

) Вызывает ли у Вас интерес социально-политическая жизнь общества?

Да

Скорее да, чем нет

Скорее нет, чем да

Нет

Затрудняюсь ответить