Правовое регулирование деятельности таможенной службы как разновидности государственной службы
Министерство образования и науки российской федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Самарский государственный экономический университет»
Кафедра «Государственно-правовых дисциплин»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
«Правовое регулирование деятельности таможенной службы как разновидности государственной службы»
Автор работы
Ауткенова Анжелика Жанбатаевна_
Специализация «Таможенное право»
Руководитель работы _д.ю.н.,
профессор Ревина С.Н.
Самара 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика государственной службы
.1 Понятие, сущность государственной службы и ее основные принципы
.2 Задачи и функции государственной службы
.3 Система государственной службы
ГЛАВА 2. Особенности правового регулирования таможенной службы как вида государственной службы
.1 История становления таможенной службы России
.2 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Государственная служба имеет огромное значение для государства и общества, поскольку, являясь одним из значимых институтов в системе публичного управления, она автоматически включается в центр всех современных преобразований, в том числе - внешнеэкономической деятельности. В связи с этим в настоящее время активно продолжается работа по реформированию государственной службы в целом, так и в таможенной службы, как вид государственной службы.Авторитет государственной службы непосредственно соотносится с авторитетом сильного государства, в котором государственное управление и люди, осуществляющие все его функции, должны действовать в соответствии с нормами закона, морали и чести. Только в случае создания и поддержания пользующейся уважением административной системы и прозрачного, публичного управления, основанного на эффективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей государство, становится сильным и эффективным.
В.В. Путин в послании ФС РФ 4 декабря 2014 г. указал, что смысл государственной службы - это правильное исполнение должностных обязанностей, создающее необходимое качество профессиональной служебной деятельности. Сильное государство - сильно качеством исполнения должностных обязанностей. В Послании 2015 г. он особое внимание уделил мерам борьбе с коррупцией среди государственных служащих. Все это напрямую касается и таможенных служащих, поскольку таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства.
Актуальностью данной темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе деятельность таможенных органов приобретает особое значение и это напрямую связано с влияние на структуру и динамику внешней торговли России мирового финансово-экономического кризиса и введенных санкций, корректировки в сфере государственного регулирования внешней торговли, а также интеграционные процессы в рамках ЕЭС. В связи с этим особое значение приобретает правоохранительная функция российских таможенных органов.
Основным условием эффективной деятельности таможенных органов является отвечающее уровню развития современного общества законодательство, регулирующее прохождение государственной службы в таможенных органах РФ. Эффективное выполнение таможенными органами, поставленных перед ними задач зависит от различных факторов. Особое значение имеют вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, которые обеспечивают эффективность их деятельности, применение в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий.
С этой точки зрения возникает необходимость научного анализа нормативно-правового регулирования деятельности и статуса таможенных служащих как государственных служащих, продиктованного, прежде всего, проявлением социальных и политических, а также субъективных и объективных факторов государственного управления, которое на современном этапе не всегда достигает поставленных перед ним целей. И кроме того, следует отметить, что оно к сожалению, достаточно часто отстает от реальных потребностей развития общественных отношений. Актуальность темы исследования так же обусловлена межотраслевым характером законодательства, регулирующего таможенную службу. Формированию его комплексной нормативно-правовой базы уделяется особое внимание в ходе реформирования службы, а именно антикоррупционного законодательства, законодательства о государственных закупках и т.п.
В связи с этим возникает необходимость решения и сопутствующих проблем, таких как, усиление конкурентной борьбы за высококвалифицированные кадры; привлечения в управленческие проекты новых знаний, технологий и компетенций таможенных служащих, неукоснительного исполнения государственных велений; сотрудничества служащих со структурами гражданского общества; общественном контроле за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, предоставляемых службе и т.д.
Вышесказанное обусловило выбор темы настоящей работы.
Объектом квалификационной работы является комплекс правоотношений, складывающихся в области функционирования таможенной службы, как одного из вида государственной службы.
Предметом представленной работы выступают правовые нормы ранее действовавшего и современного российского таможенного законодательства, регулирующего сферу деятельности таможенных служащих, а также научные разработки в исследуемой области.
Данная работа основана на исследовании трудов ученых и специалистов в области теории государства и права, таможенного права, «служебного» права: А.М. Артемьева, Т.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Б. Венгерова, А.А. Гришковца, О.А. Кожевникова, Б.И. Комахина, А.В. Кудашкина, М.А. Лапиной, В.М. Манохина, А.К. Булатова, Н.В. Прусаковой, Н.Д. Эриашвили и др.
Нормативно-правовую базу настоящего исследования составляют: Конституция <consultantplus://offline/ref=A3D630C68570BCD391DCA304C13CB4305E10EB1095CEE6E1F3BCA86DY6M> РФ, Федеральный закон РФ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»,Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 114-Ф «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральный закон от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»,иные специальные законы и нормативно-правовые акты, как действующие, так и утратившие силу, регулирующие статус и функционирование таможенной службы в Российской Федерации.
Целью настоящей работы определяется выявление специфики осуществления деятельности таможенными служащими, как государственными служащими.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих конкретных задач:
выявить сущность государственной службы и определить ее основные принципы;
проанализировать задачи и функции государственной службы;
исследовать систему государственной службы;
проанализировать особенности правового регулирования таможенной службы, как вид государственной службы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, СОДЕРЖАНИЕ ЕЕ СИСТЕМЫ
.1 Понятие, сущность государственной службы и ее основные принципы
За последние 12 лет реформирование государственной службы в нашей стране проводилось в три этапа - сначала в 2003 - 2005 гг., затем - 2006 - 2007 гг. и в 2009 - 2013 гг. Эти реформы осуществлялись на основании Федеральных программ по реформированию и развитию системы государственной службы, утвержденных Президентом РФ. Опираясь на мнение ученых в области законодательства о государственной службе, в России была разработана и реализована на практике административно-правовая концепция правового регулирования отношений на государственной службе, согласно которой государственная служба является специальным видом профессиональной деятельности и включает в себя традиционные для профессионального чиновничества институты и административные процедуры (поступление на государственную службу, ее прохождение, правовой статус государственных служащих).
Следует отметить, что реформа государственной службы продолжается, так Минтрудом России были разработаны проекты Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и Плана мероприятий по развитию государственной службы РФ (2015-2018 годы). Однако на сегодняшний день данные проекты не подписаны. Реформирование госслужбы в России обсудили и на Гайдаровском форуме - 2016, состоявшемся 14 января 2016г. По мнению А. Федорова следующим важным шагом в реформировании государственной службы станет разработка проекта Указа Президента РФ об основных направлениях развития государственной службы на 2016-2018 гг., на основании которого будут определены новые целевые ориентиры, конкретные мероприятия и сроки их выполнения.
Основываясь на анализе современной нормативно-правовой базы можно сказать, что федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан, направленная на обеспечение исполнения полномочий РФ. А кроме того, на исполнение полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности РФ (ст. 1 ФЗ РФ №58-ФЗ).В научной литературе авторы опираются на данное в законодательстве определение государственной службы, но раскрывая содержание понятия «государственная служба» акцентируют внимание на различных аспектах данной службы, в связи с чем по-разному определяют ее сущность.
Суть государственной службы в России всегда понималась как служение, исполнение долга перед отечеством. Так еще, Н. Нелидов в XIX в. указывал, что государственная служба - «деятельность на пользу государства, которая отправляется лицом для достижения общественных целей по особому назначению, исходящему непосредственно или через посредство другого лица, от субъекта высшей государственной власти».Сторонники данного взгляда, исходят из тезиса о том, что управленческий аппарат - инструмент органов государственной власти, которые избраны и контролируются народом, а, следовательно, «государственный гражданский служащий должен служить не обществу, не гражданину, а государству в лице органов публичной власти, избранных народом путем свободного волеизъявления на демократических выборах, либо образованных иным способом, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации».
Так Атаманчук Г.В. указывает на то, что издавна в России под словом (термином, понятием) «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы. Предполагалось, может быть и идеалистически, что служба заключается в духовной (идейной, ценностной) общности того, кому служат, и того, кто служит; более того, в их совместной принадлежности к какому-либо большому и важному для них идеалу, интересу, делу». Сторонники менеджерской модели государственной службы придерживаются иной точки зрения, сутью которой является понимание государственной службы как особого рода бизнеса.
Другое понимание сущности государственной службы высказал А.В. Оболонский, который предлагает, пересмотрев «вековую российскую традицию» доминирования государства над обществом, отказаться от понимания государственной службы как службы «государевой». Позиция данного автора заключается в необходимости перехода к такой гражданской службе, при которой служащий будет нести ответственность перед обществом, оплачивающим его деятельность. Поэтому государственная служба определяется им как «только профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий иных субъектов права».
Иная позиция ученых опосредует государственную службу с политическими институтами. Суть такой позиции заключается в понимании государственной службы как средства проведения политики, в качестве аппаратной поддержки политики государства.
Представляется, что все рассмотренные выше подходы к пониманию государственной службы обладают определенной односторонностью, поскольку именно государственная служба реализует функции органов государственной власти, то есть значимые для общества направления функционирования этих органов и как результат функций государства:
) экономическую:
создание условий для нормального экономического развития и функционирования экономики, включая охрану существующих форм собственности, организацию внешнеэкономических связей и т.д.;
) политическую:
обеспечение национальной безопасности;
национального и общественного согласия;
снижение социальной напряженности;
обеспечение суверенитета государства и защита его границ и т.д.;
) социальную:
обеспечение прав и свобод граждан или отдельных групп и слоев населения;
удовлетворения социальных потребностей населения;
обеспечение достойного уровня жизни граждан и обеспечение оптимальных условий труда, достойной его оплаты и другие;
) идеологическую:
поддержание определенной идеологии;
возможность получения образования;
поддержание и развитие науки, культуры и другие.
Данный спектр функций которые осуществляются с помощью государственной службы указывает на то, что ей присущи политическая направленность деятельности, исполнение долга и оказание услуг гражданам. В связи с этим, сущность государственной службы имеет комплексный характер и связана она с реализацией всех функций государства и обеспечивает функционирование и государства, и общества.
Со своей стороны, согласимся с точкой зрения, высказанной Г.В. Атaмaнчукoм, определяющего государственную службу как публичный социально-правовой институт. Например, он утверждает, что «государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». Суть государственной службы Г.В. Атaмaнчук видит в обеспечении связи и взаимодействия между государством и обществом. Так он указывает, что «...служба представляет собой постоянное «несение» (от слова «ноша») отношений между государством и обществом, государственным аппаратом и гражданами. Это постоянное мышление и ответственность, вызываемые необходимостью поддерживать в надлежащем состоянии взаимодействие «государственного» и «общественного».
Из вышеизложенного следует, что сущность государственной службы - это деятельность, которая направлена на обеспечение должного функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Граждане осуществляют эту деятельность в рамках органов управления и государственной власти.
В поддержку нашей позиции вступают и принципы государственной службы, признающиеся одними из самых основополагающих в институте государственной службы в праве не только Российской Федерации, но и зарубежных государств, поскольку определяют сущность, важнейшие характеристики, содержание и значение, государственной службы и главные юридические положения в системе анализируемого правового института.
Таким образом, можно утверждать, что к принципам государственной службы относятся и основополагающие идеи, и установления, через которые выражаются объективные закономерности и определяющие направления реализации полномочий государственных служащих, а также функций, задач и компетенций государственных органов.
Основные принципы государственной службы, провозглашенные Конституцией РФ, получили конкретизацию и развитие в статье 4 ФЗ № 79- ФЗ и статье 3 ФЗ РФ № 58- ФЗ.
Как следует из сравнительного анализа указанных норм, их требования являются практически идентичными и во многом повторяются. Однако, как представляется, в них присутствует смешение принципов деятельности государственных служащих, т.е. конкретных лиц, занимающих государственные должности, и принципов функционирования системы государственной службы.
В целях настоящей работы проведем исследование лишь некоторых, как думается, самых значимых принципов построения и функционирования государственной службы, при этом рассматривая ее как один из видов профессиональной деятельности граждан по исполнению полномочий публичной власти.
Так, к принципам осуществления деятельности государственными служащими, следует отнести профессионализм и компетентность названных лиц. Указанный принцип рассмотрим более подробно. Так, многие авторы, рассматривая институт государственной службы, связывают профессионализм служащего с наличием у него соответствующего должности профессионального образования и соответствующей специализации. Не подвергается сомнению, что данная связь не только важна, но и необходима, однако, представляется, что принцип профессионализма, в том значении, в котором он закреплен в статье 3 ФЗ РФ №58-ФЗ, имеет иное, более широкое содержание.
Думается, что профессионализм государственных служащих должен пониматься как особое свойство людей способных в самых разнообразных условиях надежно и эффективно и что не маловажно - систематически, выполнять функции по обеспечению полномочий субъектов публичной власти, указанных в статье 1 <consultantplus://offline/ref=36CE045ADD40354C5F3A938F8387289BE30C2FBC60D05A8A7A00CD80283BB35796D9CD0B5F04B727L401K> названного Закона. При этом понятие «профессионализм» отражает такую степень овладения профессиональными навыками, которая позволяет с максимальным достоинством представлять государство и эффективно осуществлять от его имени предоставленные полномочия.
В этой связи необходимо вспомнить о таком понятии как «компетенция». Компетенция, как полагается, предполагает наличие у служащего определенного опыта и знаний, которые необходимы ему для эффективного осуществления деятельности в определенной предметной области. Исходя из этого можно сделать вывод, согласно которого, компетентность власти определяется не количеством предоставленных полномочий по регулированию отношений, а, прежде всего объемом и качеством знаний, опыта в конкретной сфере, которые имеются у должностных лиц и государственных служащих. С этой точки зрения вызывает некоторое удивление и определенное недопонимание факты назначения на должности государственной службы людей, имеющих достижения в иных сферах профессиональной деятельности, но не имеющих ни опыта, ни знаний в сфере государственного управления с учетом его специфики правового, организационного и материального обеспечения. Поэтому следует обратить пристальное внимание на профессиональное и карьерное воспитание государственных служащих и создание в государственном аппарате внутреннего кадрового резерва.
Учитывая то обстоятельство, что государственные служащие являются, по сути, представителями государства, действующими от его имени и по его поручению, они, помимо профессионализма и компетентности, должны соответствовать и специальным, предъявляемым к ним требованиям.
Для повышения доверия общества к государственным институтам и обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов РФ своих должностных обязанностей и кроме того для исключения злоупотреблений и случаев проявления коррупции Указом Президента РФ были утверждены «Общие принципы <consultantplus://offline/ref=3645F9F97DA084E19DA4559DC511D7107C198938A507378C99F54D49A058C2FD06446DA3BBF5FFS952K> служебного поведения государственных служащих». Согласно вышеназванного указа государственные служащие обязаны:
) исполнять обязанности в строгих рамках имеющихся полномочий;
) соблюдать правила предоставления служебной информации и публичных выступлений, которые установлены в государственном органе;
) признавать, соблюдать и защищать права, свободы человека и гражданина;
) воздержаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего;
) проявлять уважение и терпимость к традициям и обычаям народов России;
) принимать меры, предусмотренные законодательством, для недопущения или урегулирования конфликтов интересов;
) соблюдать, закрепленные в законодательстве ограничения по службе;
) при осуществлении деятельность не оказывать предпочтений отдельным группам, организациям или гражданам;
) уважительно относиться к деятельности представителей СМИ.
Кроме того, поскольку государственные служащие, наделены организационно-распорядительными полномочиями, то они обязаны:
не допускать таких случаев, когда государственные служащие принуждаются к участию в деятельности каких-либо политических партий и иных общественных объединений;
принимать меры по предупреждению коррупции;
принять меры по предотвращению возникновения конфликтов интересов, а в случаях их возникновения предпринять меры, установленные законодательством, для урегулирования конфликтов интересов.
Раскрытию сущности и правовых основ государственных служащих способствует ряд и других концептуальных положений. Так в научной литературе отмечаются такие качества как максимальное развитие профессиональных навыков, талантов, инициативы, творческих способностей и умения найти себя в политической обстановке; защита прав и достоинства служащего; создание возможностей для его профессионального роста; обеспечение таких условий, когда голос каждого служащего будет услышан; поощрение достижений и личного вклада конкретного служащего; гарантия личной защищенности и профилактика коррупции чиновников. Социальная справедливость и солидарность при этом являются непременными предпосылками общественного консенсуса, к которому направлена служебная деятельность кадрового состава инновационного государства.
К принципам функционирования государственной службы необходимо отнести:
) принцип законности, согласно которого все граждане, находясь на государственной службе при осуществлении деятельности обязаны обеспечить соблюдение нормативно-правовых актов. Более точное содержание понятия законности привел С.С. Алексеев в одной из своих работ, указав: «Именно в силу нормативности права и других его достоинств может быть выдвинут и может обеспечиваться принцип законности. То есть не просто требования обязательности юридических норм, но такого рода требования обязательности юридических норм «всем лицам» - ко всем гражданам, должностным лицам, государственным органам - действовать в строгом соответствии с законом»;
) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, воспроизводящий статью 2 Конституции PФ, в которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Обязанность государства является не только признание, но и соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. B соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации данный принцип определяет смысл, содержание и применение всех без исключения нормативно-правовых актов, а кроме того деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления.
Государство можно охарактеризовать как конституционное только если оно действует в интересах человека. Авторитет государства и его представителей в лице органов и должностных лиц появляется только в том случае, когда они своей деятельностью утверждают признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина;
) принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
) принцип равного доступа всех граждан, владеющих государственным языком PФ, к гражданской службе, а кроме того и равные условия ее прохождения. На доступ граждан к службе не влияет ни пол, ни раса, ни национальность, ни происхождение, ни имущественное и должностное положение, ни место жительства, ни отношение к религии, ни убеждения, ни принадлежность к различным общественным объединениям, а также другие обстоятельства, которые никоем образом не cвязанны c профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
) принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
) принцип доступности информации о гражданской службе;
) принцип взаимодействия гражданской службы и гражданских служащих с общественными объединениями и гражданами;
) принцип стабильности гражданской службы;
) принцип федерализма, с помощью которого обеспечивается единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, суть государственной службы можно определить, как деятельность граждан в рамках органов государственной власти и управления, направленную на обеспечение надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Деятельность эта осуществляется гражданами на основе присущих государственной службе принципов.
Принципы государственной службы определяют сущность, основополагающие характеристики, содержание и значение, как самой государственной службы, так и лиц, ее осуществляющих. Значимость, законность и социальная ценность отношений, имеющихся в системе государственной службы обусловливаются именно принципами. A от отсутствие правовых принципов напрямую влечет за собой появление в государственной службе элементов беззакония, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, произвольности, несправедливости и безнравственности.
Под принципами государственной службы необходимо понимать, прежде всего, требования: во-первых, в соответствии с которыми должна функционировать система государственной службы, а, во-вторых, которым должны соответствовать лица, занимающие государственные должности. Требования эти охватывают все организационные и правовые элементы, которые составляют содержание государственной службы. Кроме того, их исполнение обязательно для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе.
Отметим, что наполнение вышеуказанных принципов нормативным содержанием, а также неукоснительное их соблюдение напрямую приведет к уяснению смысла, содержания и применения права; повышению авторитета государственной власти в отношениях с остальными субъектами государственно-властных отношений; повышению эффективности государственной службы на благо граждан России и всего российского общества в целом.
Далее в целях настоящей работы считаем необходимым исследовать задачи и функции государственной службы, поскольку в тесной связи с принципами они способствуют более полному раскрытию сущности анализируемой деятельности.
.2 Задачи и функции государственной службы
Как отмечалось выше, государственная служба PФ является профессиональной служебной деятельностью граждан РФ. Осуществляется она ими для обеспечения исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов PФ. Направлена такая профессиональная служебная деятельность на обеспечение исполнения полномочий замещающих должностей, устанавливаемых Конституцией <consultantplus://offline/ref=F782F55FD1204C374D08FACEDC69266952C34FDD4F4D3E34E63B4775zAO> PФ, федеральными законами для непосредственного испoлнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, зaмещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
При определении круга задач, стоящих перед государственной службой, прежде всего, необходимо учесть активное участие государственных служащих в разработке проектов законов, программ, которые определяют внутреннюю и внешнюю политику страны, текущих решений органов государственной власти, предложений о внесении изменений в структуру государственных органов. Исходя из этого, можно выделить такие основные задачи:
обеспечение конституционного строя;
выработка стратегии политического развития страны, а также экономического и социального;
защита прав, свобод и законных интересов граждан и кроме того, создание необходимых условий для разностороннего развития человеческой личности;
подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;
создание организационных структур государственной власти;
принятие решений по первоочередным вопросам жизни страны;
создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.
В. Граждан считает, что в системе государственного управления государственная служба должна выполнять двуединую задачу. Во-первых, это оказание аппаратной поддержки политическому руководству страны. Во-вторых, - изучение проблем управления, а кроме того интересов всех слоев населения, в чем непосредственно нуждаются государственные органы.
Отметим, что каждый отдельный вид государственной службы выполняет задачи, присущие исключительно данному виду. И такие задачи, устанавливаются нормативно-правовыми актами.
Здесь необходимо упомянуть об одном из пробелов имеющим место в правовом регулировании данного института, а именно об отсутствии в нормативно-правовых актах четко сформулированных понятий «функции государственной службы» и их видов. На сегодняшний день у ученых и практиков нет единого мнения в вопросе определения понятия «функции государственной службы». Одни авторы определяют функции государственной службы как самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Другие - рассматривают функции государственной службы как организацию практической реализации правовых норм. Нам кажется наиболее верным определять функции государственной службы как основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения, которые направлены на достижение целей и задач государства. Поскольку государственная служба призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти, можно с уверенностью утверждать, что присущие ей функции в целом совпадают с функциями, осуществляемыми органами государственной власти и государственного управления. И именно в функциях проявляется сущность государственной службы. Выполняемые государственными служащими функции можно подразделить на специально-юридические и социально-политические (общие). Сoциально-политические функции:
управление общественными делами. Государственная служба - организационный институт, поскольку функция управления, присущая ей, присуща всем организованным системам;
целеполагание, является одной из основных функций управления и предназначена она для определения параметров оптимального функционирования общества и для определения модели его дальнейшего развития;
прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. В основе данной функции лежит анализ тенденций общественного развития. Эта функция непосредственно связана с предвидением изменений в обществе и органах государственной власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями. Квалифицированное использование доброкачественных прогнозов позволяет хорошо подготовиться к наиболее вероятным изменениям. К глубокому сожалению в российском обществе и на государственной службе имеет место непонимание, а как следствие и неприятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений;
информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизни общества, представляет собой сбор, получение и обработку информации, проведение анализа информации, которая необходима для осуществления государственной деятельности;
контроль - установление соответствия или не соответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, заданными планами и программами;
планирование - это принятие заранее решений о том, когда делать, что делать и кто это будет делать. При этом определяются направления, темпы, пропорции, качественные и количественные показатели развития тех или иных процессов, происходящих в государственных органах и обществе;
учет - осуществление фиксирования в количественных показателях процессов, которые протекают в обществе и на государственной службе;
координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства.
В последние время упоминается такая функция государственной службы как производство государственных услуг. При этом речь идет об образовании, здравоохранении, безопасности и т.д.
Государственная служба выполняет и другую немаловажную функцию - воспитательную, поскольку она тесным образом связана с формированием в общественном сознании уважительного отношения к человеческой личности, институтам государства и права.
Большое значение для развития общества имеет следующая функция - регулятивная. Государственные служащие играют активную роль в регулировании отношений, возникающих между различными социальными группами в различных сферах жизни общества (политической, экономической, идеологической, социальной). Для этого целей устанавливаются правила и нормативы, задается направленность действий граждан и государственных служащих. Это используется при разработке различных программ, законопроектов, принятии политических решений.
Государственная служба осуществляет и специально-юридические функции:
) правотворческая функция реализуется в тех случаях, когда государственные служащие непосредственно участвуют в разработке проектов нормативно-правовых актов и проведении их экспертиз, в аналитической и справочной работе правотворческого процесса;
) правоприменительная функция реализуется в случаях, когда государственные служащие претворяют в жизнь нормы, установленные различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов РФ;
) правоохранительная функция государственными служащими реализуется при защите ими установленных нормы права от нарушений, совершаемых субъектами правоотношений используя для этого органы контроля и надзора, а также методы принуждения.
Определенные функции структур государственной службы и государственных служащих установлены в положениях о структурных подразделениях аппарата органов государственной власти и должностных инструкциях. Так, организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые ГД РФ в первом чтении; подготовка ежегодных посланий Президента РФ ФС РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренне и внешней политики государства - функции Администрации Президента РФ.
Осуществляются функции государственной службы с помощью правовых, организационно-распорядительных, экономических, социально-психологических методов.
Из вышеизложенного следует, что государственная служба предназначена выполнять двуединую задачу, в которую входит и оказание административной поддержки политическому руководству страны и проведение исследования, изучения различных проблем управления и интересов всех слоев населения. Основными задачами государственной службы являются: обеспечение конституционного строя; принятие решений по первоочередным вопросам жизни страны; выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание необходимых условий для развития человеческой личности; создание условий, способствующих реализации функций государственных органов; создание организационных структур государственной власти.
Теперь обратимся к вопросам системы государственной службы.
.3 Система государственной службы
Реформирование государственной службы продолжается и на сегодняшний день. Это напрямую коснулось системы государственной службы. В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ № 58 в редакции от 02.07.2013 г. система государственной службы включала в себя следующие виды: государственную гражданскую службу; <consultantplus://offline/ref=205BAE9DAC9BE8F7963639782D20CA7B3F10F870014045D01D3D3BCDB841F9L>военную службу; <consultantplus://offline/ref=205BAE9DAC9BE8F7963639782D20CA7B3F10F870034445D01D3D3BCDB841F9L>правоохранительную службу <consultantplus://offline/ref=205BAE9DAC9BE8F7963639782D20CA7B3F12F17A0C4745D01D3D3BCDB81949F5322C8D2D4968FA9248F1L>. В связи с вступлением с 01.01.2016 г. в законную силу ФЗ РФ от 13.07.2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" система государственной службы претерпела изменения. Теперь согласно статье <consultantplus://offline/ref=6BFBFD417DB15454532EB13B9A44EDD150CBDB3A7BB75E85CE2FED039224EEF428C0F018F8EDF0T456K> вышеназванного закона государственная гражданская служба представляет собой систему, состоящую из: государственной гражданской службы; военной службы; государственной службы иных видов.
Видами государственной гражданской службы, как и прежде, являются:
федеральная государственная гражданская служба;
государственная гражданская служба субъекта РФ.
Военная же и государственная служба иных видов, устанавливаемая федеральными законами, относятся к федеральной государственной службе.
В соответствии с законодательством правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы осуществляется исключительно РФ. А вот правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится в компетенция конкретного субъекта РФ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №58-ФЗ, федеральная государственная служба является профессиональной служебной деятельностью граждан по обеспечению исполнения полномочий как Российской Федерации, так федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба, - один из видов государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан, находящихся на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст. 5 ФЗ РФ №58-ФЗ) <consultantplus://offline/ref=6BFBFD417DB15454532EB13B9A44EDD150CBDB3A7BB75E85CE2FED039224EEF428C0F018F8EDF6T455K>.
Президентом РФ и Правительством РФ для создания правового механизма реализации положений ФЗ РФ №58-ФЗ было принято более 30 указов и постановлений.
Поскольку государственная гражданская служба двухуровневая (1-ый уровень - федеральная государственная служба, 2-ой уровень - государственная гражданская служба субъекта РФ), законодатель закрепил в нормативно-правовых актах принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В каждом из субъектов РФ приняты и действуют свои нормативно-правовые акты, направленные на регламентацию вопросов государственной гражданской службы конкретного субъекта РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Условия прохождения службы и порядок заключения трудовых отношений определены федеральными законами и ведомственными положениями. Так, в соответствии с Федеральными законами N 79-ФЗ, N 273-ФЗ и Указом Президента РФ N 821 утверждено «Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и урегулированию конфликта интересов». Кроме того, ведомственными нормативно-правовыми актами регламентируются порядок приема и увольнения федеральных государственных гражданских служащих, определяются права и обязанности сторон в трудовых правоотношениях.
Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. По статистике во II квартале 2015 г. в органах власти субъектов РФ работало 784,9 тысячи человек, что составило 71,2% от общей численности государственных гражданских служащих в РФ, следовательно, основная часть государственных гражданских служащих работает в органах власти субъектов РФ.
Военная служба является отдельным видом федеральной государственной службы, режим и условия прохождения которой определены ведомственными нормативными актами. В соответствии со статьей 6 ФЗ РФ №58-ФЗ она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Военную службу могут проходить как граждане РФ, так и иностранцы (ст. 18.1 ФЗ РФ №58-ФЗ). Граждане РФ могут проходить военную службу по призыву или по контракту, иностранные граждане могут поступать на военную службу по контракту. Гражданам, проходящим такую службу, присваиваются воинские звания.На ряду с военной службой законодательно установлена возможность прохождения гражданами РФ альтернативной гражданской службы, которая представляет собой «особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву». Так в соответствии со статьей 2 указанного закона гражданин имеет право на замену исключительно военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Такая замена возможна исключительно в определяемых федеральным законом случаях: если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина; если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Организация альтернативной гражданской службы осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями и представляет собой «комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы - Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой по труду и занятости, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями, подведомственными указанным органам исполнительной власти, в целях реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой».Перечни организаций и должностей на которых гражданин может пройти альтернативную гражданскую службу, в соответствии с Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 г. N 256, утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ.
Что же касается правоохранительной службы, то до 01.01.2016 г., то есть до момента вступления в законную силу ФЗ РФ N 262-ФЗ она была указана как один из видов федеральной государственной службы и представляла собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. К правоохранительной службе относились служба в таможенных органах, в МВД и т.д. Надо предполагать, что на сегодняшний день к государственной службе иных видов в первую очередь следует отнести службу в так называемых правоохранительных органах, в том числе и в таможенных органах.
Таким образом, можно сделать вывод, что на современном этапе в Российской Федерации продолжается реформирование системы государственной службы. По состоянию на 01 января 2016 г. система государственной службы состоит из государственной гражданской службы; военной службы;государственной службы иных видов. В свою очередь в государственную гражданскую службу входят федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ. Поскольку с 01.01.2016 г. из перечня видов государственной службы исключено понятие "правоохранительная служба", определяющее отдельный вид государственной службы то теперь к федеральной государственной службе относятся военная служба и государственная служба иных видов, устанавливаемые федеральными законами. На наш взгляд такое исключение произведено законодателем для дальнейшего уточнения видов государственной службы РФ, поскольку на сегодняшний день перечень видов государственной службы РФ является открытым.
ГЛАВА 2.ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
.1 История становления таможенной службы России
Таможенное дело РФ имеет более чем тысячелетнюю историю. Проведя анализ процесса становления таможенной службы в России можно составить более четкое представление о состоянии и развитии российского таможенного дела на современном этапе, об эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, о тенденциях и перспективах совершенствования таможенной службы. Началом развития русской таможни можно считать X в., именно тогда впервые появляется упоминания о пошлинах.
Первые реформы таможенной службы в Российском государстве были проведены Алексеем Михайловичем в XVII в. на основании принятых законодательных актов: Торгового устава (1653 г.), Уставной таможенной грамоты (1654 г.), Новоторгового устава (1667 г.). В этот период таможенными делами занимались таможенный головы, целовальники, работавшие по найму дьяки и подьячие.
Следующая таможенная реформа была проведена в 1753-1757 годы, начало которой положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В результате реформирования в 1758 году таможни, за небольшим исключением, были отданы на содержание Компании купца Шемякина с товарищами с дальнейшим выкупом. Такие реформы не оправдали себя и 24 августа 1762 года указом Екатерины II все таможни были переданы в казенное ведение под управление Главной канцелярии над таможенными сборами. С 1789 года таможни перешли под надзор Таможенных экспедиций казенных палат. В ноябре 1796 года таможни переподчинили Коммерц-коллегии, главным начальником всех таможенных учреждений Российской империи стал министр коммерции стал.
В результате смены в начале девятнадцатого века в России коллежской системы управления на министерскую функция управления таможнями была передана Департаменту внешней торговли, который входил в Министерство финансов. Система таможенных учреждений XIX в. была указана в Таможенном уставе 1857 г. и состояла из таможен и таможенных застав. Таможни подразделялись на крупнейшие - первого класса, средние - второго класса и малые - третьего класса и это подразделение зависело от объема операций.
В 1904 г. вводится Таможенный устав, согласно которого новая структура органов состояла из: Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Все таможни и таможенные заставы находились под руководством управляющих, остальные служащие - это таможенные и канцелярские чиновники, вольнонаемные досмотрщики и служители.
Можно утверждать, что к концу XIX - началу XX вв. в Российской Империи существовала единая система таможенных органов. Таможенные платежи в указанный период больше не являются существенным источником доходов государственного бюджета, а в результате таможенные органы лишились своей функции как налогово-фискального органа. К октябрьской революции эта система таможенных органов практически разрушена.
Первым нормативно-правовым актом молодого советского государства касательно таможенной деятельности стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров», закрепившее правило подчинения таможенных органов и их функции. Следующим документом стал декрет Совета народных комиссаров о национализации внешней торговли (22.04.1918 г.), которым была установлена монополия государства на внешнюю торговлю. Одной из главнейших проблем для государства на тот период времени являлась контрабанда. Для решения данной проблемы в декабре 1924 г. был принят закон о борьбе с контрабандой. На основании этого закона в ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета, в которой самое активное участие принимали таможенные органы - таможенное управление, созданное 24 декабря 1921 г. на основании Приказа Народного комиссариата внешней торговли. В январе следующего года были разработаны и приняты «Положение о Таможенном управлении» и «Штаты управления». СНК РСФСР 31 марта 1922 г. утверждает «Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах», «Инструкцию о правах и обязанностях таможенных сотрудников», согласно которой задачами ГТУ являлись: организация и управление таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и законодательной базы, борьба с контрабандой. Руководство таможенными учреждениями осуществлялось пятью отделами (административно-финансовым, тарифным, статистическим, оперативным, отделом по борьбе с контрабандой). Курсы по подготовке таможенных служащих в 1922 г. открылись в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске. Таможенным делом на всей территории государства управлял НКВТ, ГТУ входило в его состав. В сентябре 1925 г. устанавливается система ГТУ, включающая в себя административно-хозяйственный, тарифный, оперативный, сметного, статистического отделы и отдел по борьбе с контрабандой. Кроме того, на правах отдела в систему была включена инспекторская часть. Из анализа структуры ГТУ можно сделать вывод, что оно занималось правоохранительной деятельностью, тарифно-пошлинной и фискальной деятельностью. При этом правоохранительная деятельность занимала незначительную часть от всей деятельности. В течении 1925 г. были созданы республиканские отделения ГТУ в БССР, УССР, ЗСФСР, Средней Азии. В системе ГТУ была установлена четырехзвенная система управления таможенным делом: НКВТ - ГТУ - уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ - районные таможенные инспекторские управления - таможни и таможенные посты. Прием на службу в ГТУ и местные его органы производился в соответствии с трудовым законодательством СССР и правилами государственной службы. Следует отметить, что с 1922 г. по 1928 г. таможенные органы вернули себе утерянные функции, поскольку для этого периода развития государства характерно возвращение к тарифным методам регулирования внешней торговли.
Первым кодификационным актом Советского государства является таможенный кодекс СССР, принятый 19.12.1928 г., закрепивший систему таможенного управления. В 1934 г. ГТУ становится ведущим управлением НКВТ. В этом же году, утверждается новая структура ГТУ, состоящая из группы по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений, группы по пропуску грузов и транзиту, административно-финансовой группы, группы таможенной статистики, секретной части. Для этого времени характерно снижение роли таможенных органов во внешнеторговом обороте, сокращение штатов таможенной службы. Главнейшая задача таможенных органов - контроль за экспортно-импортными операциями при наличии монополии государства на внешнюю торговлю. Тридцатые годы двадцатого столетия характеризуются переходом к административному регулированию общественных отношений, что напрямую отразилось на правовом регулировании таможенного дела.
В годы Великой Отечественной войны деятельность многих западных таможен была прекращена, а многие таможенные органы выполняли новые, специфические для них задачи. В послевоенный период система таможенных органов включала в себя Главное таможенное управление, таможни (1-го, 2-го, 3-го классов) и таможенные посты.
Следующий этап в реформировании таможенных органов связан с принятием Таможенного кодекса 1964 года, согласно которого ГТУ подчинилось Министерству внешней торговли СССР. Государственное таможенное управление состояло из отделов: таможенного права и международных связей, оперативно-инспекторского, кадров, финансирования, по борьбе с контрабандой, бухгалтерского учета и контроля.
ГТУ при МВТ СССР в1986 г. решением Совета Министров было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.ГУ ГТК в силу своих полномочий принимало участие в разработке таможенной политики государства; осуществляло государственный таможенный контроль за соблюдением установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества; осуществляло борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, что в свою очередь привело к необходимости изменений в структуре таможенных органов. В этот период были созданы новые управления, отделы и административно-хозяйственные подразделения. Но хотя в конце 80-х гг. таможенная служба была выделена в самостоятельную отрасль государственного управления, как ни парадоксально функции таможенных органов в целом все-таки сохранились неизменными.
Следующий этап в развитии таможенных органов связан с принятием Таможенного кодекса СССР в 1991 г. Данный нормативно-правовой акт ввел новое понятие - таможенные органы, установил такие принципы как: единство таможенной территории; единство таможенного законодательства; создание необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства на всей территории страны. Следует отметить, что Россия унаследовала ослабленную сеть таможенных органов, поскольку значительная часть таможенных структур, которые были хорошо оснащены технически, имели высокопрофессиональный кадровый состав, после распада СССР оказалась за ее пределами, кроме того протяженность границ с бывшими союзными республиками увеличилась. Для решения этих назревших задач Указом Президента России от 25 октября 1991 г.был образован Государственный таможенный комитет (ГТК) РСФСР, разработана программа развития таможенной службы России, пересмотрены взгляды на таможенную политику, согласно которой предполагалось в 1992-1993 гг. создать 227 таможен, из них 201 внутри страны и только 26 на границе, привлечь на работу в таможенную систему дополнительно 15 тыс. таможенников (имелось 8 тыс.).Кроме того, была коренным образом пересмотрена и таможенная политика страны, теперь ее принципами стали: 1) таможенные органы - органы экономической защиты страны и внутри страны, и на границе; 2) переориентировка таможенного контроля с границы внутрь страны, где непосредственно оформлялась основная масса грузооборота; 2) проводится упрощение и унификация таможенных процедур для сближения с соседними странами. В 1993 г. принимаются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Впервые на законодательном уровне таможенные органы определяются как система (ст.8) в которую входят: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. С момента принятия Таможенного кодекса в 1993 г. таможенная служба становиться фискальным органом, в связи с чем основной его задачей становится максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что у таможенных органов, правоохранительные функции все же сохраняются и осуществляются они для выполнения такой экономической цели как: наполняемость бюджета за счет уплачиваемых таможенных платежей, штрафов, пеней, недоимок.
Следующим этапом в реформировании таможенных органов становится принятие в 2003 г. нового Таможенного кодекса РФ. Необходимость в новом кодексе возникла в связи с изменившейся ситуацией в области международных экономических отношений. С момента его принятия можно с уверенностью говорить о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли». Этот нормативно-правовой акт был призван способствовать внешней торговле и во многом представлял собой закон прямого действия. Его принятие привело к повышению эффективности деятельности таможенных органов, в частности, за счет упрощения таможенных формальностей. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»реформировал ГТК РФ в Федеральную таможенную службу (п. 15).Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта принимается приказ № 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу». И уже 21 августа 2004 г. Постановлением Правительства РФ № 429 было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, в соответствии с которым система таможенных органов включала в себя: центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, организации, находящиеся в ведении Службы, представительства (представителей) таможенной службы РФ за рубежом, специализированные таможенные органы, расположенные за пределами территории России.
Большое значение для таможенных органов имел Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы», установивший подведомственность ФТС непосредственно Правительству РФ и передавший государственную политику в области таможенной деятельности из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение ФТС. 26 июля 2006 г. Постановлением Правительства РФ № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. Согласно которого: «Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями». В дальнейшем Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ФТС включается в перечень федеральных служб и федеральных агентств, «руководство деятельностью которых осуществление Правительство Российской Федерации». На основании статьи 2 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» руководство таможенным делом продолжает осуществляться Правительством РФ.
В 2009 г. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС был принят договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, а в 2010 г. был введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, в результате этого многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.
В 2012 году наша страна присоединилась к ВТО, что вновь потребовало корректировки таможенно-тарифной политики, что не прошло бесследно ни для экономики, ни для правового регулирования, ни для доктрины таможенного права.
И вот совсем недавно 15 января 2016 г. Президентом подписан Указ № 12 «Вопросы министерства финансов Российской Федерации»в соответствии с которым ФТС передано в ведении Министерства финансов РФ, в результате чего Минфин получает функции по «выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию …в области таможенного дела». Можно с уверенностью сказать, что в стране создается единая системы администрирования налоговых и неналоговых платежей, что фактически означает передачу ФНС полномочий по сбору таможенных пошлин, которые сейчас администрируются таможенной службой. Все это, по мнению Минфина повысит эффективность администрирования платежей. Следует отметить, что идея передачи таможенных органов в ведение Минфина не нова, еще в начале XIX в. все таможенные органы Российской Империи находились в подчинении у гражданского ведомства - Министерства финансов (орган исполнительной власти) и выполняли фискальную функцию. Такая система сохранялась до 1917 г.
И так, можно сделать вывод, что во все времена таможенные органы создавались и обустраивались в органической связи с развитием таких понятия как «торговые пошлины» и «сборы за право купли и продажи товаров», с формированием обычаев, правил и процедур их взимания или отсутствия такового. Кроме того, во все времена таможенные органы и их структура напрямую зависели от таможенной политики государства, при этом поочередно на первое место выдвигались определенные задачи таможенного дела, либо фискальные, либо таможенно-тарифного регулирования. На современном этапе на первом месте находится функция таможенного-тарифного регулирования внешнеторгового обмена товарами и услугами. В соответствии со статьей 10 ФЗ № 311 современная система таможенных органов включает в себя: Федеральную таможенную службу (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела);Региональные таможенные управления; Таможни; Таможенные посты, в совокупности все они составляют единую федеральную централизованную систему таможенных органов. Кроме того, Федеральная таможенная служба имеет в ведении научные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, медицинские организации, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие организации, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (п.1 ст. 34 ФЗ № 311).Как следует из Распоряжения Правительства РФ от 01.02.2005 № 103-р в ведении ФТС России находятся:
ФГУП «РОСТЭК», г. Москва;
ФГУП «Санаторий «Электроника», г. Кисловодск, Ставропольский край;
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», г. Люберцы, Московская область;
Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», г. Москва;
ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», г. Москва;
ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России», г. Москва;
ГУ «Белое солнце» ФТС России», г. Зеленогорск, г. Санкт-Петербург;
ГУ «Санаторий «Победа» ФТС России», г. Сочи, Краснодарский край.
.2 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
Служба в таможенных органах РФ в силу ст. 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» (далее по тексту - ФЗ № 114) представляет собой особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.
Здесь следует упомянуть, что в российском законодательстве, регулирующем таможенную службу отсутствуют такие понятия как «таможенный орган» и «система таможенных органов».На наш взгляд было бы целесообразно включить данные понятия в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», изложив их следующим образом:«Таможенный орган» - федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий таможенное регулирование в пределах, поставленных перед ним задач и закрепленных за ним властных полномочий и входящий в единую, вертикально организованную систему таможенных органов; «Система таможенных органов» - совокупность таможенных органов, имеющих общие функции, цели и задачи при непосредственном осуществлении таможенного дела.
Особенности государственной службы в таможенных органах можно найти, обратившись к анализу понятия «должностные лица таможенных органов».Так, в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 311 и ст. 3 ФЗ № 114 должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников или федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов. Принимая во внимание, что:
а) система государственной службы (п. 1 ст. 2 ФЗ № 58) включает в себя такие виды как государственная гражданская, военная и государственная служба иных видов;
б) в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 ФЗ № 58)
можно сделать вывод, что государственную службу в таможенных органах составляют государственная гражданская и государственная служба иных видов.
Здесь необходимо упомянуть, что должность в таможенных органах -представляет собой объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица. Соответственно, можно выделить и две основные категории должностных лиц:
сотрудники таможенных органов - лица, занимающие должности правоохранительной службы (подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административными расследованиями, подразделения силового обеспечения, авиационные, морские, воздушные подразделения), которым присвоены специальные звания, к ним как правило, относят руководящий состав таможенных органов.
федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов - должностные лица, обеспечивающие исполнение полномочий таможенных органов, не связанные с правоохранительной деятельностью, которым присвоены классные чины.
Исходя из этого, наряду с Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах, в исследуемой области подлежат применению нормы Федерального закона от 27.07.2004 года № 79.
Законодательство предусматривает наличие еще одной, отдельной категории - работники таможенных органов. В соответствии со ст. 4 ФЗ № 114 должности работников таможенных органов предусматриваются в штатных расписаниях таможенных органов в целях технического обеспечения их деятельности. Следует отметить, что должностные обязанности вышеуказанных лиц не связаны с выполнением задач и функций, возложенных на таможенные органы, должности работников таможенных органов занимают водители, уборщики, коменданты, кладовщики, лифтеры, сторожа, архивариусы и пр. Перечень указанных должностей и отдельные условия работы определяются Приказами и иными актами Федеральной таможенной службы, а трудовые отношения регулируются ТК РФ.
Федеральным законом РФ № 58 определены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, имеющие непосредственное отношение к государственной службе в таможенных органах (ст.3):
) федерализм, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
) законность;
) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
) равный доступ граждан к государственной службе;
) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
) профессионализм и компетентность государственных служащих;
) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Кроме того, в ст. 4 Федерального закона РФ № 79, помимо вышеназванных, отражены следующие принципы гражданской службы:1)стабильность гражданской службы;2)доступность информации о гражданской службе;3)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
На наш взгляд было бы целесообразно включить принципы построения и функционирования таможенной службы как одного из видов государственной службы в ФЗ № 114, поскольку именно он является единым законодательным актом, который регламентирует различные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.
Одновременно должность в названном понимании является основой для разработки должностных регламентов и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности. Должность государственной службы в таможенных органах определяет круг обязанностей государственного служащего в таможенных органах, его права и ответственность по обеспечению исполнения служебных полномочий.
В таможенных органах предусмотрены должности государственной службы следующих видов:
должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности);
должности, замещаемые государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины (должности государственной гражданской службы);
должности, которые не являются должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).
Система должностей сотрудников таможенных органов строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы (п. 2 ст. 5 ФЗ № 114):а) младший состав; б) средний начальствующий состав; в) старший начальствующий состав; г) высший начальствующий состав.
Перечни должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы РФ в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований утверждены Приказом ФТС России от 22.09.2014 г. № 1841.
Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах РФ и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 19.08.2011 № 1104.
В рамках государственной гражданской службы в таможенных органах РФ должности подразделяются на группы и категории. В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 79 должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: а) высшие; б) главные; в) ведущие; г) старшие; д) младшие.
Должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах предусмотрены Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, в общем и Главой 2 «Отдельные должности в Федеральной таможенной службе» Раздела 8 «Перечень должностей в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» названного Реестра в частности. Кроме того, перечни должностей государственной гражданской службы в таможенных органах содержат приказы и иные акты ФТС России, изданные по отдельным вопросам ее компетенции. В частности, Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации», утвержденный Приказом ФТС России от 14.11.2012 года № 2315, а также Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах РФ, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться, утвержденный Приказом ФТС России от 27.03.2014 г. № 553.
Еще один отличительный признак должности государственной службы заключается в том, что объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, вытекающими из полномочий соответствующего государственного органа. Для определения объема полномочий используется деление должностей государственной службы на группы и категории. К категориям должностей государственной гражданской службы ФЗ № 79 (п. 2 ст. 9) отнесены: а) руководители; б) помощники (советники); в) специалисты; г) обеспечивающие специалисты.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»соответственно, подразделяются на высшую, главную и ведущую группу должностей.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы (п.п. 4-6 ст. 9 ФЗ № 79).
Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом утверждены Приказом ФТС России от 17.03.2014 г. № 464
Как следует из п. 1 ст. 13 ФЗ № 58, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
В настоящее время должностным лицам таможенных органов в зависимости от их отношения к государственной службе иных видов или гражданской службе присваиваются специальные звания и классные чины. Специальные звания, которые могут быть присвоены гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов указаны в п. 1 ст. 5 ФЗ № 114. Такие звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми ими должностями, при этом они подразделяются на первое и очередные.
Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов в соответствии с Приказом ФТС России от 30.08.2007 г. № 1048.
Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы.
Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РФ в соответствии с Указом от 28.02.2011 года № 243 «О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».
По общему правилу, очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Исключения предусмотрены п. 9 ст. 12 ФЗ № 114.
Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, может быть присвоено сотруднику таможенного органа в день когда истекает срок его службы в предыдущем звании. Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа, который имеет дисциплинарное взыскание (за исключением объявленного устно) либо в отношении, которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.
Наряду со специальными званиями сотрудникам таможенных органов также могут быть присвоены квалификационные звания. Порядок присвоения, подтверждения и понижения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов РФ утвержден Приказом ФТС России от 10.04.2013г.№ 683. При присвоении квалификационного звания сотрудникам таможенных органов учитывается уровень профессионального образования, стаж службы в таможенных органах или стажа (опыта) работы по специальности в соответствии с полученным профессиональным образованием, профессиональных знаний и навыков сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие.
Присвоение квалификационных званий является дополнительным средством стимулирования роста профессионального мастерства сотрудников таможенных органов. таможенный служба должность орган
Для присвоения (подтверждения) квалификационных званий проводятся квалификационные испытания, при представлении сотрудников к которым учитываются следующие условия: а) стаж службы в таможенных органах или стаж (опыт) работы по специальности; б) уровень исполнительской дисциплины; в) показатели служебной деятельности; г) знание нормативных правовых актов; д) стаж службы в занимаемой должности (не менее одного года);е) уровень физической подготовки (для сотрудников подразделений силового обеспечения и сотрудников подразделений таможенных органов, которые при выполнении служебных задач применяют физическую силу, оружие и специальные средства).
Уровень профессиональной подготовки сотрудников при этом определяют квалификационные комиссии, регламент работы и регламент которых определяется приказом таможенного органа.
Классный чин гражданского служащего таможенного органа - это присваиваемый на основании аттестации или по результатам государственного квалификационного экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к ФТС России и заслугам. Классные чины имеют пять наименований и групп: а) секретарь - младшая группа; б) референт - старшая группа; в) советник РФ - ведущая группа; г) государственный советник РФ - главная группа; д) действительный государственный советник РФ - высшая группа.
В каждом классе чинов предусмотрено три степени: 1,2 и 3 класс. Классный чин бывает первым или очередным. Гражданскому служащему таможенного органа, который не имеет классного чина гражданской службы присваивается первый классный чин гражданской службы в таможенных органах. Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим определен Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113. В этом же нормативном акте приведена Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.
Очередной классный чин может быть присвоен федеральному гражданскому служащему таможенного органа по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, который присваивается федеральному гражданскому служащему. Очередной классный чин не может быть присвоен федеральным гражданским служащим таможенных органов, которые имеют дисциплинарные взыскания, а также в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Одним из необходимых условий для замещения лицом должности государственной службы в таможенных органах является его соответствие установленным законодательством квалификационным требованиям, то есть уровню профессиональной квалификации, необходимому для исполнения служебных обязанностей. Речь, главным образом, идет об образовании и стаже (опыте) работы по специальности. В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 5 ФЗ № 114 квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим должности младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава, утверждаются руководителем ФТС.
В настоящее время квалификационные требования и специальные звания для должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ утверждены Приказом ФТС России от 22.09.2014 года № 1841. Так, например: для должностей сотрудников старшего начальствующего состава таможен начальник таможни; первый заместитель начальника таможни; заместитель начальника таможни; начальник службы)установлены предельное специальное звание полковник таможенной службы и следующие квалификационные требования:1) высшее образование (государственное и муниципальное управление, таможенное дело, юриспруденция, экономика) либо другое высшее образование и специальная профессиональная подготовка в области управления;2) стаж государственной службы не менее 4-х лет или работы по специальности не менее 5-ти лет;3) знание законодательства РФ (таможенного, налогового и уголовного), основ административного и международного права, нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (Приложение № 3 к Приказу ФТС России от 22.09.2014 г. № 1841).
Законодатель под квалификационными требованиями к должностям гражданской службы в таможенных органах подразумевает единые требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, для лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей гражданской службы в таможенных органах (ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе»).При этом квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Кроме того, квалификационным требованием к должностям гражданской службы в таможенных органах также является требование к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. Стаж работы по специальности - это временной интервал, когда приобретается профессиональный опыт и его качество. Профессиональный опыт- это часть жизненного опыта, рассматриваемая как область профессиональной деятельности. В настоящее время квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131.
Кроме того, дополнительные квалификационные требования к навыкам и профессиональным знаниям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, в представительствах таможенной службы РФ за рубежом и таможенных органах РФ утверждены Приказом ФТС России от 31.07.2012 г. № 1535.
И так, служба в таможенных органах представляет собой особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, которая разделяется на два вида: первый вид - служба на должностях сотрудников; второй вид - службу на должностях федеральных гражданских служащих.В соответствии с этими видам службами, в таможенных органах существуют и две категории должностных лиц. Необходимо отметить, что принимая во внимание нормы статьи 2 Закона о системе государственной службы, что служба в таможенных органах России относится к двум видам государственной службы, так прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных гражданских служащих относится к федеральной государственной гражданской службе, а вот службу граждан на должностях сотрудников таможенных органов следует отнести к государственной службе иных видов. В связи с этим и нормативно-правовые акты, регламентирующие эти виды служб различны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Авторитет государственной службы непосредственно соотносится с авторитетом сильного государства, в котором государственное управление и люди, осуществляющие все его функции, должны действовать в соответствии с нормами закона, морали и чести. Следовательно, правовое регулирование деятельности государственных служащих таможенных органов решающим образом определяет результативность полномочий государственных органов, а через них целей, задач и экономических и внешнеторговых функций государства. На основании проведенного анализа формулируются следующие выводы:
. Сущность государственной службы составляет деятельность, направленная на обеспечение эффективного функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Граждане осуществляют такую деятельность в рамках органов государственной власти на основе присущих государственной службе принципов, которые определяют сущность, основополагающие характеристики, содержание и значение, как самой государственной службы, так и лиц, ее осуществляющих.
. Под принципами государственной службы необходимо понимать обязательные для всех лиц и организаций требования, в соответствии с которыми должна функционировать система государственной службы, и которым должны соответствовать лица, занимающие государственные должности. Как видится, неукоснительное соблюдение указанных принципов позволит, во-первых, повысить авторитет государственной власти, а, во-вторых, приведет к повышению эффективности государственной службы.
. Государственная служба выполняет двуединую задачу: 1) оказывает аппаратную поддержку политическому руководству страны; 2) изучает проблем управления и интересов всех слоев населения, в чем непосредственно нуждаются государственные органы.
Основными задачами государственной службы являются: -обеспечение конституционного строя; -выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; -создание организационных структур государственной власти; -принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; -защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; -создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.
. Одним из существенных пробелов в правовом регулировании государственной службы является отсутствие в законодательстве определения «функций государственной службы» и их видов.
На наш взгляд было бы целесообразно законодательно закрепить следующее определение «функции государственной службы - основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства». Следует упомянуть о том, функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления.
. На современном этапе (по состоянию законодательства на 01.01.2016 г.) в Российской Федерации сложилась система государственной службы, которая состоит из государственной гражданской службы; военной службы; государственной службы иных видов, к которой следует отнести и таможенную службу. Государственная служба иных видов отнесена законодателем к федеральной государственной службе.
. В ходе проведенного анализа развития в нашей стране таможенной службы, можно с уверенностью сказать, что назначение и функции таможенных органов напрямую связаны с таможенной политикой, проводимой государством и которая в свою очередь имеет циклический характер и на прямую зависит от экономической ситуации, существующей на том или ином этапе развития государства. В результате этого на различных этапах развития нашего государства таможенная политика выдвигала поочередно на первый план или задачи таможенно-тарифного регулирования, или фискальные задачи таможенного. На современном этапе фискальная функция таможенного дела отошла на второй план, уступив место функциям таможенного-тарифного регулирования внешнеторгового обмена товарами и услугами. А от сложившегося соотношения задач таможенной политики на конкретном этапе развития государства напрямую зависит и круг полномочий таможенных органов, и их система.
. В результате последних реформ ФТС передана в ведении Министерства финансов РФ, в результате чего Минфин получил функции по «выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию …в области таможенного дела». Можно с уверенностью сказать, что в стране создается единая системы администрирования налоговых и неналоговых платежей, что фактически означает передачу ФНС полномочий по сбору таможенных пошлин, которые сейчас администрируются таможенной службой. На наш взгляд это повысит эффективность администрирования платежей. Отметим, что идея передачи таможенных органов в ведение Минфина не нова, с 1802 г. по 1917 г. все таможенные органы Российской Империи находились в подчинении у гражданского ведомства - Министерства финансов, являвшегося органом исполнительной власти и выполняли фискальную функцию.
. В современном законодательстве, регулирующем таможенную службу, отсутствуют такие понятия как «таможенные органы» и «система таможенных органов». На наш взгляд было бы целесообразно включить данные понятия в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», изложив их следующим образом:«Таможенный орган» - орган исполнительной власти РФ, осуществляющий таможенное регулирование в пределах, поставленных перед ним задач и закрепленных за ним властных полномочий и входящий в единую, вертикально организованную систему таможенных органов; «Система таможенных органов» - совокупность таможенных органов, имеющих общие функции, цели и задачипри непосредственном осуществлении таможенного дела.
. В процесс реформирования таможенной службы продолжается поиск более эффективной модели административно-правого статуса таможенных органов, рациональных форм и методов их деятельности, которые позволят обеспечить поступательное экономическое развитие России в условиях финансово-экономического кризиса, введенных санкций и т.п. Все это нашло отражение в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Решение поставленных задач осложняется особым местом таможенных органов, которое они занимают в системе органов исполнительной власти РФ, стоящими перед ними задачами и разнообразием функций, ими выполняемыми.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015г.).
. Федеральный закон от 13.07.2015 №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.01.2016 г.).
. Федеральный закон Российской Федерации от 04.11.2014 №328-ФЗ г. «О внесении изменений в ст. 26.3 и 26.11 Федерального закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №45. - Ст. 6138.
. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.
. Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 г. №262-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).
. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. от 25.11.2013 г. №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - №30. - Ст. 3030.
. Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 05.10.2015 г. №285-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).
. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 г. №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3586.
. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. - N 107. 05.06.1993.
. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. - N 50. - Ст. 6615.
. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008 // Российская газета. - N 138, 21.07.1993.
. Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991 N 2052-1) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - N 17. - Ст. 484.
. Таможенный кодекс Союза ССР (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928) // Собрание законодательства СССР, 1929. - N 1. - Ст. 2.
14. Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // <#"justify">Специальная литература
1. Алексеев С.С. Частное право. - М.: Статут, 1999. - 158 с.
. Антонова Н.М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - №3.
.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон. - М.: Инфра-М, 2008. - 272 с.
. Безверхий П. основные исторические этапы развития таможенных органов России//
. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. - М.: Статут, 2010. - 595 с.
. Государственная служба в Российской федерации. Учебник. / Под ред. А.А. Демина. - М.: Юрайт. 2015. - 436 с.
. Дегтярев А.А. Основы политической теории. Учебник. - М.: Норма; Инфра, 1998. - 239 с.
. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 388 с.
. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Статут, 2009. - 568 с.
. Кожевников О.А. Неукоснительное соблюдение правовых принципов государственной службы как один из путей повышения авторитета государства в сознании граждан Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2012. - №7.
. Комахин Б.И. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих: концептуальные подходы инновационного государства // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).
. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации // А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дрикола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. - 528 с.
. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Статут, 2010. - 732 с.
. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 574 с.
. Кочетко А.В., Сульдина Г.А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная служба и муниципальная служба. Учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 560 с.
17. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы <consultantplus://offline/ref=4F29AB82A4926A45D06807DBAEC16DCC80EBE7A281AFD388E50385A434A613AB62AF332E06C29362NCQ> (на примере Великобритании) // История государства и права. - 2007. - №7.
. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000. - 296 с.
. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. - Ярославль, 1874. - 292 с.
. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2012. - 301 с.
. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. - 1997. - №5.
. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. Монография. - М.: Дело, 2012.- 165 с.
. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. - М.: Дело, 2011. - 440 с.
. Пиляева В.В. История Таможенного дела и таможенной политики России // URL: http://coollib.net.
. Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1857. - 695 с.
. Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1904. - 314 с.
. Смирнов С.Л. Административно-правовая деятельность Федеральной таможенной службы. На материалах Московской южной таможни. - М.: УНЦ ДО, 2004. - 157 с.
. Старилов Ю.Н. Профессиональное «чиновничество» и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права // Административное право и процесс. - 2004. - №7.
. Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. № 3 //СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).