Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА
Кафедра административного и муниципального права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Административное право"
На тему: "Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности"
Выполнил:
Богомолов Дмитрий Леонидович
Екатеринбург, 2013
Содержание
Введение
1. Паспортная система в России
1.1 Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы
1.2 Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок его выдачи, обмена и изъятия
2. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима
2.1 Регистрация граждан и снятие их с учета по месту пребывания и по месту жительства
2.2 Административная ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационных правил
Заключение
Литература
Введение
В конце 80-х - начале 90-х XX века Россия вступила на новый путь преобразований в политике, экономике, общественном строе, государственном механизме и правовой системе. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., провозгласила ее правовым демократическим государством, в котором основным элементом является человек, его права и свободы. В России также как и в других демократических странах признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Честь и достоинство, свобода и неприкосновенность граждан находятся под охраной закона. Государство не может им быть если не будет иметь гражданское общество.
Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве демократии при разумно необходимом вмешательстве государства.
Гражданское общество - "это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично выработавшие механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства".
Проблема действия паспортно-регистрационного режима, ограничивающего неприкосновенность и свободу человека и гражданина в последнее время приобретает особую актуальность, так как в российских условиях становление гражданского общества и демократического государства сопровождается повышением степени организованности преступности, ее профессионализма, ростом активности противодействия правоохранительным органам.
Защищенность общества и государства от преступлений, разумеется, является той социальной ценностью, ради которой целесообразно ограничить права и свободу отдельного лица. Важно, чтобы это ограничение осуществлялось на основании и в рамках закона, а так же в соответствии с процедурой, установленной законом. Цель исследования состоит в разборе основных назревших проблем работы паспортной системы, разработке новых и важных аспектов, обосновании основных положений данного правового режима, изучения этих проблем в целом, поиск возможных путей улучшения работы с законом, обоснованности и эффективности применения одного из важнейших административно-правовых режимов.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере функционирования паспортно-регистрационного режима.
Предмет исследования составляют права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности органоввласти.
Основная цель работы - показать особенности функционирования паспортной системы.
Цель исследования определила следующие конкретные задачи работы: рассмотреть понятие, содержание, правовые основы паспортной системы; изучить паспорт как основной документ Российской Федерации, а также порядок его выдачи и обмена; разобрать порядок регистрации граждан и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также административную ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационных правил.
Для проведения исследования использовались следующие методы научной работы: исторический, правовой, сравнительный.
Курсовая работа состоит из содержания, введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.
1. Паспортная система в России
1.1 Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы
Важное значение в обеспечении реализации прав и законных интересов граждан и охраны общественного порядка имеет паспортно-регистрационная система.
Рассмотрим основное понятие паспортной системы.
В научном понимании паспортная система рассматривается как "совокупность правил, устанавливающих порядок учета и регулирования, передвижения граждан посредством введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации и выписки, а также адресно-справочной работ.
Паспортно-регистрационная система равна работает на всех просторах нашей страны. Ее действие направлено на упорядочение передвижения как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и на розыск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, на управление государственной и общественной безопасности. Она играет важную роль в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения и раскрытия преступлений.
Главными субъектами общественных правоотношений являются граждане и органы внутренних дел РФ, органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ, учреждения и органы, исполняющие наказание, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, жилищно-эксплуатационные организации государственного, муниципального и частного жилищного фондов, стационарные учреждения социального обслуживания населения, лечебные учреждения, воинские части, военные комиссариаты, налоговые органы РФ, органы местного самоуправления.
Паспортная система включает в себя права и обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:
заполнения и выдачи паспортов гражданам России;
выдачи иностранным гражданам видов на жительство;
регистрация граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;
выдачи гражданам России заграничных паспортов;
контроля за соблюдением паспортного режима.
В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:
. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в ВУЗ, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.).
По закону многие права и обязанности граждан будут действительны только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Идентификация личности необходима, когда предоставляются важные права (вступление в брак, прием на работу и т.д.).
. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов).
. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы и т.д.
. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны, предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используются как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.
Решение названных задач обеспечивает выполнение нескольких целей паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
Паспортно-регистрационная система находится на пути реформирования, в пользу упрощения ведения учета населения и его унификации. На законодательном уровне ведутся дебаты в пользу создания общегосударственной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность гражданина, а также замены внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации на удостоверение личности.
Составным и неотъемлемым структурным элементом паспортно-регистрационной системы является визовый режим, который следует рассматривать как определенную форму реализации паспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределами конкретной местности.
Основной задачей паспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбора места жительства и места пребывания как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их выезда за пределы России и въезда на ее территорию.
Паспортно-визовый режим осуществляется отделами (отделениями или пунктами) Федеральной миграционной службы. Они входят в систему Управления Федеральной Миграционной Службы и осуществляют регистрационный учет, действуя в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 20.09.2007 г.
Функции главного подразделения в системе МВД РФ по организации регистрационного учета граждан выполняют отделы (отделения и пункты) управления федеральной миграционной службы (УФМС) МВД России, которая была организованна на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы".
На сегоднийший день данная служба является самостоятельным структурным подразделением МВД РФ. Взаимодействие отделов УФМС с другими службами и подразделениями органов внутренних дел является условием повышения эффективности использования ее возможностей в сфере борьбы с преступностью.
1.2 Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок его выдачи, обмена и изъятия
Паспорт-это основной документ, который делает из человека гражданина, без паспорта мы теряем те гарантии, которое государство готово дать гражданину своей страны и впоследствв защищать его интересы как ценного элемента структуры государства.
В настоящее время основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт. Есть и другие виды документов, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, также как: военный билет, студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от них паспорт подтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
гражданство личность паспортная система
Бланк паспорта изготавливается по единому для всей Российской Федерации образцу с указанием реквизитов на русском языке. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала, темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова: "Российская Федерация", в середине воспроизведен тисненым золотом Государственный герб Российской Федерации, а под ним - слово "паспорт". Документ имеет размер 88х125 мм и содержит 20 страниц. Текст реквизитов и строки для внесения записей на 2,3,6 и 17 страницах расположены параллельно сгибу бланка (теперь паспорт заполняется не только ручкой, но и машинописным способом).
Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
В паспорте могут ставиться следующие отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.
о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения;
об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.
Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.
Срок действия паспорта:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.
Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
Подаются следующие документы:
заявление, заполненное ручным или машинописным способом;
свидетельство о рождении
две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.
Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.
документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству России (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);
документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства);
квитанцию об оплате государственной пошлины.
Граждане, постоянно проживавшие за пределами России, для выдачи паспорта представляют загранпаспорт.
Граждане, приобретшие гражданство РФ непосредственно на территории РФ, представляют национальные документы, удостоверяющие их личность. Эти документы должны быть переведены на русский язык.
Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий.
При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов.
Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после выдачи паспорта.
Время приема документов устанавливается до 15 минут.
Паспорт выдается:
в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства;
в 2-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта.
Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.
Вручение паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста, производится, как правило, в торжественной обстановке с исполнением Государственного Гимна Российской Федерации.
При вручении паспорта сотрудник подразделения Федеральной миграционной службы должен:
Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.
Предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.
Предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (если оно выдавалось).
Предложить гражданину расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.
Вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению.
Возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).
Передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П соответствующему сотруднику для помещения его в специальную картотеку.
Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение.
Неистребованные паспорта по истечении трехлетнего срока с момента их оформления уничтожаются.
за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации - 100 рублей;
за повторную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 150 рублей.
Замена паспорта производится в следующих случаях:
достижение возраста 20 или 45 лет;
изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;
изменение пола;
непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
а также в случае утери или кражи паспорта.
Гражданин обязан бережно хранить паспорт, и о его утрате или краже нужно незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. На основании заявления составляется справка и заводится дело об утрате паспорта, а также выдается временное удостоверение личности.
Документы для замены паспорта:
заявление;
паспорт, подлежащий замене;
две личные фотографии размером 35 x 45 мм;
документы, подтверждающие основания для замены паспорта.
Документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.
В случае обращения по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается в 10-дневный срок со дня принятия документов.
В случае обращения по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов.
Особые случаи:
Лица, у которых прекратилось российское гражданство, обязаны сдать паспорта в территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами России, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.
Паспорт умершего гражданина сдается в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальный орган Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации.
Паспорт гражданина, умершего за пределами России, сдается в дипломатическое представительство или в консульское учреждение для последующего направления его в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы на территории Российской Федерации.
Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.
Паспорт-это тот документ, без которого жизнь в гражданском обществе нельзя себе представит, он дает нам в полную силу воспользоваться теми правами, которые дает нам государство. Ведь только подумать без него мы не сможем не вступить в брак, не купить машину или квартиру. не открыть счет в банке. Не взять кредит - без него мы как без рук. От правильности и слаженности работы паспортной системы зависит и слаженность работы других стуктур - это одна целая система и сбой в работе паспортной системы отразится на эффективность работы других органов.
2. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима
2.1 Регистрация граждан и снятие их с учета по месту пребывания и по месту жительства
Необходимость введения регистрационного учета была обусловлена демократическими изменениями в нашем обществе, реформированием правовой системы с целью обеспечения реального соблюдения прав человека. Регистрационный учет граждан более отвечает этим требованиям, чем прописка, носящая разрешительный характер. Однако, в таком виде, как он существует в настоящее время, институт регистрации граждан слабо отличается от прописки. Нетрудно заметить, что, под регистрацией подразумевается не столько специальный учет граждан, осуществляемый уполномоченными на то органами, сколько предоставление данными органами своего рода разрешения на проживание (пребывание) по определенному адресу в конкретном населенном пункте. Существование института регистрации обосновывалось необходимостью ведения такого учета целях контроля за передвижением граждан и получения статистических данных о миграции населения. Однако, как уже говорилось, благодаря регистрации государство получало возможность контролировать миграционные процессы в интересах обеспечения плановой системы экономики (причем интересы человека зачастую в расчет не принимались). Единственным, но очень значимым, отличием регистрационного учета от прописки является продекларированное Конституцией и законодательно закрепленное положение об уведомительном характере такого учета. "Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности", - говорится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации Государство путем законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся в данной сфере, стремится обеспечить условия для реализации гражданами такой свободы. Однако, оно также призвано обеспечивать выполнение таких функций, как экономическая, финансовая, социальная, охранительная и другие. Для их выполнения необходимо производить учет населения, определять его социальную структуру, а в настоящее время кроме уже существующего, регистрационного, нет других способов для его осуществления.
Для лучшего понимания, что же такое регистрационный учет населения, необходимо выяснить, что же такое регистрация. "Регистрировать - значит записывать, отмечать с целью учета, придания законной силы, научного наблюдения и т.п. " Применительно к цели нашего исследования под регистрацией можно понимать ведение особого рода учетов, содержащих в себе сведения о каком - либо юридическом факте, в данном случае - пребывания либо проживания по месту жительства граждан Российской Федерации. Как известно, юридический факт является основанием возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. При оформлении регистрации, то есть удостоверении факта своего волеизъявления на выбор места пребывания либо проживания в определенном жилом помещении путем предоставления в органы регистрационного учета (согласно ст.4 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" таковыми являются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где они отсутствуют, - местная администрация) заявления по установленной законом форме, предъявив при этом документы, удостоверяющие личность, а также документы (либо их надлежаще заверенные копии), являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. Перечисленные выше органы обязаны зарегистрировать гражданина по месту пребывания или жительства, тем самым, удостоверяя факт свободного волеизъявления гражданина Постановка на регистрационный учет по месту пребывания либо месту жительства является обязанностью лица, а не его правом. Данное действие, по нашему мнению, ни в коей мере не ограничивает право человека на свободу передвижения, поскольку выбор места пребывания (жительства) осуществляется непосредственно гражданином. Снятие граждан с учета происходит либо по заявлению о регистрации их по новому месту жительства, либо по иным причинам, указанным в законе. Защита прав граждан в случае посягательства на них со стороны государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, иных юридических, должностных и физических лиц, осуществляется вышестоящими должностными лицами либо судом в порядке, определенном законами Российской Федерации. Нарушение должностными лицами и гражданами правил регистрационного учета влечет за собой ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную - в зависимости от конкретного случая).
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что под регистрацией можно понимать специальный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Институт регистрации, также, как и институт прописки, предусматривает ведение специальных учетов, включающих в себя сведения о проживающих, изменивших место жительства, либо выбывших по иной причине гражданах, сведений о лицах, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих судимость, другие сведения. Однако, в настоящее время существует пока слабая материальная база для создания специальных банков данных до временной системы учета и идентификации граждан. Конечно, предпосылки для ее создания имеются, все большее число паспортно-визовых аппаратов МВД Российской Федерации обеспечивается электронно-вычислительной техникой, УВД некоторых краев, областей, городов создают собственные автоматизированные банки данных, включающие в себя различную информацию, касающуюся вопросов регистрационного учета (сведения о регистрации граждан, снятии их с учета, сведения о лицах, имеющих судимость и т.д.). Сейчас отдельные автоматизированные информационные системы работают в автономном режиме, отсутствует". возможность непосредственного доступа пользователей к массивам интересующей их информации, не в полной мере при создании АИС." учитывается". специфика информационных служб потребностей служб Министерства., производительность применяемых вычислительных комплексов." не позволяет". обрабатывать большие объемы информации, измеряемые миллионами документов (например, картотеки адресных бюро. и др.)"
Современный период характеризуется кризисными явлениями в экономике, влияющими на многие факторы жизни человека, в том числе и на материальный. Это усиливает миграционные процессы, люди стремятся изменить место жительства в надежде получить заработок в больших городах с развитой промышленной инфраструктурой. Однако эти перемещения вызывают обострение социальных проблем в этих регионах - усиливается конкуренция на рынке рабочей силы, возрастает нагрузка на инженерную, социально-культурную, коммунальную системы населенных пунктов, обостряются проблемы межнациональных отношений. Поэтому, как на законодательном уровне, так и в научной литературе можно встретить, обосновываемые вышеприведенными сложностями, попытки ограничить свободное перемещение граждан, лишить их установленных законом прав и свобод. В связи с этим до последнего времени система регистрации в той же мере, как ранее система прописки, была призвана осуществлять задачу контроля и регулирования миграционных процессов. Среди представителей многих ветвей власти, в том числе и законодательной до сих пор бытует мнение об этом. Так, Президент Российской Федерации отклонил проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в котором предлагалось расширить перечень местностей, где может быть ограничено право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства за счет городов - курортов федерального значения. Это неприемлемо, хотя бы в силу того, что такое ограничение не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что права, и свободы граждан могут ограничиваться только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, можно также предположить, что регистрационный учет может служить средством контроля за передвижением населения, но только в тех случаях, когда это оправдывается вышеприведенными доводами.
2.2 Административная ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационных правил
Весьма актуальным является вопрос о едином подходе к административной ответственности за правонарушение в сфере паспортно-регистрационной системы.
В настоящее время ответственность предусматривается соответствующими статьями нового КоАП Российской Федерации, вступившего в законную силу с 1 июля 2002 года.
К числу нарушений паспортно-регистрационных правил, которые должны содержаться в КоАП Российской Федерации, следует отнести:
проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства;
допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания граждан Российской Федерации без паспорта гражданина или по недействительному паспорту, либо без регистрации по месту пребывания или месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или принадлежащем ему жилом помещении на праве собственности лиц без паспорта, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства;
умышленное уничтожение или порча паспорта, либо небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату;
незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог;
представление заведомо ложных сведений или поддельных документов в органы исполнительной власти Российской Федерации при получении паспорта, в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Юридическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Административное правонарушение представляет собой противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на государственный или общественный порядок, частную, муниципальную, государственную, или иные формы собственности, права и свободы граждан.
КоАП Российской Федерации (ст.140-142) введенный в действие с 1 июля 2002 года, по вопросу учетно-регистрационных отношений предусматривает ответственность только двух категорий субъектов учетно-регистрационных отношений: граждан и должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (ст.2) и включают в себя должностных лиц жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; гостиниц, туристических баз, санаториев, домов отдыха, больниц и т.п.
Административно-правовые деликты в сфере учетно-регистрационных отношений, а также отношений по правомерному использованию паспорта как документа, удостоверяющего личность, КоАП РФ объединил в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления". Тем самым под административно-правовую охрану взяты управленческие отношения. Что видимо должно свидетельствовать о важности для государства такого рода отношений.
Статья 19.15 КоАП РФ рассматривает проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.
В данной статье содержится несколько составов административных правонарушений, имеющих один объект посягательства - конституционные права и свободы граждан Российской Федерации и установленный порядок, предусматривающий обязанность гражданина Российской Федерации иметь удостоверение личности гражданина (паспорт) и оформить регистрацию по месту пребывания или по месту жительства.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года "Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [9, ст.4] установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июня 1993 года "О праве гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условиях для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, ввел регистрационный порядок учета граждан.
В части 1 рассматриваемой статьи закреплены два состава правонарушений. Объективную сторону первого состава составляют противоправные действия, выражающиеся в проживании или пребывании гражданина Российской Федерации, обязано иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без такового или по недействительному документу. Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового.
Недействительным признается такой документ, который пришел в явную негодность (не имеет фотографий, содержит неточные данные и т.д.), который не был заменён по 20-, 45-летию или при изменении установочных данных, а также поддельное удостоверение личности (паспорт).
Второй состав предусматривает в качестве противоправного действия проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Административным регламентом, принятым в 2007 году, и устанавливают обязанность граждан Российской Федерации зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, достигшие 16-летнего возраста, виновные в совершении указанных противоправных действий.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Части 2 статьи предусматривает ответственность лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета, за их нарушение. Нарушение правил регистрационного учета выражается в различных противоправных действиях: допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверению личности (паспорту); проживание гражданина в занимаемой им или в принадлежащим ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности (паспорта); допущение указанным гражданином проживания лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Указанные противоправные деяния характеризуют объективную сторону данного правонарушения.
Субъектом противоправных деяний признаются лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета. К ним в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации относятся: граждане, юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также должностные лица, ответственные за регистрацию.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Статья 19.16 КоАП РФ рассматривает умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.
В соответствии с действующим законодательством Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года "Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года - основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Объектом правонарушения, установленного в статье, являются конституционные права и обязанности граждан, а также порядок управления, предусматривающий наличие паспорта (удостоверения личности) у гражданина Российской Федерации, достигшего 14-летнего возраста, а непосредственным предметом посягательства - документ, удостоверяющий личность гражданина.
Ст.17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусматривает, что гражданин обязан бережно хранить паспорт.
Объективную сторону характеризуют два противоправных деяния: действие - умышленное уничтожение или умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта), то есть приведение документа в состояние непригодное для использования; либо небрежное хранение, повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) - бездействие лица, не принявшего меры к сохранности документа, что повлекло его утрату.
Субъектами данного правонарушения признаются граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста. В связи с тем, что по действующему законодательству паспорта должны иметь граждане, достигшие 14-ти лет, может возникнуть вопрос об ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за указанное правонарушение.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью, о чем прямо указано в диспозиции статьи. Ответственность предусмотрена только за умышленное уничтожение или порчу удостоверения личности (паспорта) или неосторожное (небрежное) хранение названных документов, повлекшее их утрату.
Статья 19.17 КоАП РФ предусматривает незаконного изъятия удостоверение личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверение личности гражданина (паспорта) в залог.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей, являются конституционные права и свободы граждан, а также порядок управления в Российской Федерации. Предметом посягательства, признается удостоверение личности гражданина (паспорт).
П.22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года, устанавливает, что запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законом. Так, граждане, призванные на военную службу, сдают свои паспорта на хранение, у лиц, задержанных или заключенных под стражу, а также осужденных к лишению свободы, паспорта изымаются органами дознания, предварительного следствия или судом. Часть 2 ст. 19.17 КоАП РФ направлена на реализацию п.22 названного выше положения, а также ст.336 ГК РФ, в соответствии с которой предметом залога не может быть имущество, изъятое из оборота.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет действия, выражающиеся не в любом изъятии удостоверения личности (паспорта) у гражданина, а только в незаконном.
Субъектом административного правонарушения предусмотренного п.1 данной статьи, признается только должностное лицо, уполномоченное в предусмотренных законом случаях изымать удостоверение личности (паспорта) у гражданина Российской Федерации, а ч.2 - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.
Статья 19.18 КоАП РФ предусматривает предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей, являются конституционные права и свободы граждан, а также порядок выдачи им удостоверения личности гражданина (паспорта). Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительством Российской Федерации от 8 июля 1997 года [14, ст.9] устанавливает перечень сведений и отметок, которые вносятся в паспорт. Это - сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и ОВД; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами записи актов гражданского состояния и ОВД; о детях, не достигших 14-летнего возраста - органами ЗАГС и ОВД; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - ОВД и другими уполномоченными органами.
По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте делается отметка о его группе крови и резус-факторе.
Лица, получающие удостоверение личности гражданина (паспорт) и уполномоченные вносить в него сведения, обязаны предоставлять правдивые данные. Это требование относиться и к сведениям, предоставленным для получения заграничного паспорта либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, выражающимися в представлении заведомо ложных сведений, необходимых для получения удостоверения личности (паспорта).
Субъектом данного правонарушения признаются граждане, достигшие 16-лнтнего возраста и получающие удостоверение личности гражданина (паспорт), и должностные лица, наделенные правом вносить в указанные документы сведения о личности гражданина.
Субъективной стороны данное противоправное деяние характеризуются виной в форме умысла, на что прямо указано в диспозиции статьи - представление заведомо ложных сведений, то есть лицо сознает противоправность своих действий и желает их совершить.
Заключение
Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" называет целью регистрационного учета граждан обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обеспечены правовые механизмы, создающие условия для их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров является порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Несовершенство российской законодательной системы нашло свое отражение, прежде всего в нормативных актах, регулирующих вопросы регистрации граждан. В статье 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" приведен исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Такое право может быть ограничено только в пределах пограничной полосы, закрытых военных городков, закрытых административно - территориальных образований, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, если там введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности а также в случае введения на какой - либо территории чрезвычайного или военного положения.
Однако нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления регистрационного учета содержат в себе нормы, устанавливающие ограничение срока пребывания (п.10) и возможность отказа заявителю в регистрации по месту пребывания и месту жительства (п. п.12 и 21), таким образом придают регистрации разрешительный порядок, иначе говоря, право граждан на свободу передвижения может быть ограничено не только в соответствии с федеральным законом, как это отражено в Конституции 1993 года, но и иным подзаконным актом, каковыми являются указанные Правила. Конституция в статье 27, часть 1, а также Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают уведомительный порядок регистрационного учета, означающий что,". уведомление гражданином. органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства. является не только его правом, но и обязанностью".
Вместе с тем, как говорится в законе,". сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и. не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. "
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данное положение изначально содержит в себе противоречие, поскольку наряду с установлением обязательности регистрационного учета, допускает возможность проживания и без него, т.к. факт регистрации или ее отсутствия не порождает возникновения каких-либо прав или обязанностей и представляет собой лишь материальное удостоверение акта волеизъявления гражданина.
В соответствии с Конституцией, ограничение права гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на основании положений федерального закона и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В настоящее время данная проблема не решена окончательно, поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства.
В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан - либо, как это предусматривается в Конституции и Федеральном законе - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), без учета обстоятельств, "препятствующих вселению", либо - возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию РФ.
Остается нерешенной проблема пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств - бывших республик Советского Союза. Правовой статус таких лиц в части, касающейся режима их пребывания и проживания на территории России, определен федеральным законом " О правовом положение иностранных граждан " и приравнивается к статусу граждан Российской Федерации. Это означает, что все правила регистрационного учета распространяются и на этих лиц. Как представляется, в условиях, когда значительное число преступлений и иных правонарушений в последние годы совершается гражданами иностранных государств, большинство из которых составляют выходцы из стран "ближнего зарубежья" а также значительно увеличился поток мигрантов из стран ближнего зарубежья (известно, что в последние годы прирост населения России увеличился за счет миграции из бывших союзных республик СССР. По данным Международной организации по миграции (МОМ) с 1999 по 2002 годы население России выросло на 3,3 млн. человек, тогда как за период с 1976 по 1990 год прирост населения составил всего 2,4 млн. человек), установленный порядок регистрации таких лиц способен значительно осложнить оперативную обстановку, поскольку контроль за их пребыванием и проживанием на территории Российской Федерации будет ослаблен.
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.
. Итоговый документ Венской встречи представителей государств, участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. - М. - 1989. - С.96. Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 31.05.2002)"О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 30, 06.02.1992
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.
. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (в посл. ред. ) // Российская газета, N 1, 12.01.2005.
. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012) (в посл. ред. ) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011)"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета, N 152, 10.08.1993.
. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011)"О закрытом административно-территориальном образовании" // Российская газета, N 190, 26.08.1992.
. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012)"О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 100, 05.06.2002.
. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011)"О воинской обязанности и военной службе" (в посл. ред. ) // Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.
. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012)"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Российская газета, N 159, 22.08.1996.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета, N 140, 31.07.2002.
. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы". с изм. внесенными Указами Президента Российской Федерации от 21.12.2005 г. №1497 и от 1.08.2006. №820. // Российская газета. - 2004. - 21июля. - №154 (3531).
. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 22.02.2012)"Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", // Российская газета, N 135, 16.07.1997.
. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012)"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", // Российская газета, N 144, 27.07.1995.
. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, учебник под ред. проф. Коренева А.П. - М.: МЮИ МВД, " Щит" - 1997. - 161 с.
. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. - 1986. - 585 с.
. Основы управления в органах внутренних дел. уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: "Щит" - 1996. - 119с.