алиментного обязательства по законодательству Российской Федерации состоит из субъективного права одной стороны на получение алиментов и соответствующей юридической обязанности другой стороны по выплате алиментов.
Говоря об источниках алиментных правоотношений, отметим, что в Российской Федерации, как и во многих развитых зарубежных странах, ими являются нормы международного права и принципы национального законодательства. Российская Федерация является участником ряда международных соглашений об исполнении алиментных обязательств: Конвенций ООН от 20 ноября 1989 г. "О правах ребенка" (как правопреемник СССР, который присоединился к Конвенции 15 сентября 1990 г. ), от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 N 16-ФЗ ).
Кроме международных правовых актов, алиментные отношения в Российской Федерации регулируются нормами Конституции РФ и базируются на принципах равенства прав и свобод мужчины и женщины, равенства прав и обязанностей обоих родителей. Непосредственное регламентирование алиментных правоотношений в Российской Федерации осуществляется нормами СК РФ. С помощью правового института алиментирования СК РФ закладывает основу регулирования отношений по предоставлению содержания несовершеннолетним и нетрудоспособным членам семьи .
Реализация механизма осуществления и защиты права на содержание и надлежащее исполнение алиментных обязательств обеспечивается также нормами гражданско-процессуального, административного и уголовного права. Важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".
Все вышеизложенное дает основание утверждать о существовании в современном российском семейном праве особого правового механизма алиментирования, состоящего из совокупности правовых норм, определяющих содержание, формы и порядок исполнения алиментных обязательств.
Следует отметить, что законодательством развитых стран мира предусматривается возможность обеспечения детям такого уровня материального содержания, который они имели до развода родителей.
Российское законодательство и сложившаяся правоприменительная практика пока не выработали соответствующие требования, и в большинстве случаев расторжение брака влечет за собой снижение уровня имущественного положения детей.
В этой связи представляется целесообразным разработать правовой механизм алиментного обеспечения несовершеннолетних детей, соответствующий правилам, предусмотренным законодательством развитых стран мира.
На основании вышесказанного , можно сделать вывод , что Алиментные обязательства родителей перед несовершеннолетними детьми занимают центральное место среди алиментных обязательств.
Родители осуществляют содержание несовершеннолетних детей как в силу естественного порядка вещей, так и закона. Эта обязанность на них возложена Конвенцией ООН о правах ребенка (ст. 27), Конституцией РФ (ст. 38) и СК РФ (п. 1 ст. 60, п. 1 ст. 80).
Важнейшей предпосылкой возникновения алиментного обязательства родителя является состояние родства с ребенком либо состояние, законодательно приравненное к родственному (усыновление). Другим юридическим фактом, лежащим в основании данного алиментного правоотношения, является состояние несовершеннолетия получателя алиментов и отсутствие у него полной дееспособности.
Алименты имеют следующие признаки:
они служат одним из источников существования ребенка в семье;
имеют строго целевое назначение, т. е. содержание несовершеннолетнего;
выплачиваются регулярно, т. е. ежемесячно;
представляют собой обязанность родителя, независимо от его экономического положения;
выплачивается с момента рождения и до совершеннолетия, кроме нескольких исключений: если ребенок вступил в брак или эмансипирован; если ребенок был усыновлен. В этих случаях выплата алиментов прекращается.
выплачиваются на каждого несовершеннолетнего ребенка, независимо от того, где он находится и каково его материальное положение;
алиментные обязательства сохраняются даже при лишении родительских прав;
злостное неисполнение обязанностей по выплате алиментов считается уголовно-наказуемым деянием.
Обязанность содержания несовершеннолетних детей возлагается в равной степени на отца и мать независимо от того, состоят (состояли) ли они в зарегистрированном браке между собой. Родители выступают в качестве плательщиков алиментов в отношении своих несовершеннолетних детей независимо от того, являются ли родители дееспособными и трудоспособными. Не освобождаются от обязанности по содержанию детей и родители, лишенные родительских прав или ограниченные в них по решению суда. Алиментная обязанность родителей не связана с тем, обладает ли ребенок собственным имуществом, достаточным для самообеспечения, или нет.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: в семейном праве под алиментами понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов. Семейные отношения являются основой алиментных обязательств, а содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи - их целью .Перечень их определен законом. В соответствии с СК РФ алименты уплачиваются по решению или по соглашению сторон . При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в судебном порядке не допускается. Хотелось бы отметить, что применяемые в СК понятия "алименты" и "содержание" не совпадают. Алименты - это разновидность содержания (то есть более узкое понятие), но это содержание выплачивается определенному лицу по соглашению сторон или по решению суда. В юридической литературе под алиментным обязательством понимается семейное правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать. Алиментное обязательство возникает на основании предусмотренных СК РФ юридических фактов: а) наличие между субъектами семейных отношений; б) наличие необходимых для алиментирования условий, установленных соглашением сторон или законом (например, несовершеннолетие получателя алиментов); в) соглашение сторон об уплате алиментов или решение суда об уплате алиментов. Содержание алиментного обязательства образуют обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Алиментные обязательства имеют строго личный характер. Это означает, что лицо, обязанное уплачивать алименты, не вправе передать исполнение данной обязанности другому лицу. С другой стороны, лицо, имеющее право на алименты, не может уступить это право другому лицу. Основанием возникновения алиментных обязательств родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке .
2. Правила производства исполнительных действий по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей
.1 Исполнительные документы, по которым производится взыскание алиментов
В соответствии с СК РФ к лицам, имеющим право на получение алиментов, относятся: несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети.
Семейным законодательством предусмотрено два порядка уплаты алиментов: договорной (по соглашению сторон об уплате алиментов) и судебный (по решению суда - взыскание алиментов).
Исходя из общих правил, установленных ст. 81 СК РФ, при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
С учетом материального или семейного положения сторон, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств суд может по заявлению стороны исполнительного производства уменьшить или увеличить размер этих долей, а также по заявлению взыскателя установить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме.
Размер алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
В соответствии с п. 2 ст. 117 СК РФ размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях его индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.
Прекращение алиментных обязательств в отношении одного или нескольких несовершеннолетних детей влечет изменение размера алиментов, взыскиваемых на содержание остальных.
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа. Исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, в соответствии со ст. 12 Закона об исполнительном производстве являются: исполнительные листы, выданные на основании судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.
Исполнительный документ следует рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства.
Отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению.
Исполнительный документ по своей правовой природе в рамках исполнительного производства рассматривается в качестве процессуального документа и имеет вполне самостоятельное процессуальное значение. При этом для исполнительного производства не имеет юридического значения основание выдачи, предположим, исполнительного листа, поскольку только исполнительный лист является единственным и обязательным основанием возбуждения исполнительного производства.
Исполнительные документы, являясь строго формальными документами, должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к ним Законом об исполнительном производстве .
По общему правилу в исполнительном документе должны содержаться следующие сведения:
наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
- сведения о должнике и взыскателе (для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно) ;
- резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
дата выдачи исполнительного документа.
Вместе с тем ст. 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правило, согласно которому допускается отступление от необходимости указания перечисленных выше сведений в отношении судебного приказа, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
Содержание же судебного приказа, и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется в соответствии с иными федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный лист представляет собой разновидность исполнительного документа и содержит в себе предписание суда, как правило, органам принудительного исполнения реализовать (принудительно исполнить) соответствующее судебное постановление в рамках исполнительного производства.
В то же время исполнительный лист не выдается в случаях, когда судебный акт лишен элемента принудительности, т.е. нет предмета принудительного исполнения.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю только после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.
При этом следует учитывать, что исправление допущенных при изготовлении исполнительного листа нарушений возможно только посредством выписки нового исполнительного листа, чему должно предшествовать объявление выданного исполнительного листа лишенным силы исполнительного документа, т.е. ничтожным .
Исполнительный лист может выдаваться непосредственно взыскателю или по его просьбе направляться судом для исполнения.
Исполнительные листы могут быть предъявлены к принудительному исполнению в течение установленных законом сроков. При этом указанные сроки дифференцируются .
Судебные приказы рассматриваются действующим законодательством в качестве исполнительных документов.
Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по бесспорным требованиям.
Таким образом, наиболее существенной чертой судебного приказа является то, что он выдается для бесспорного взыскания денежных сумм при отсутствии спора о праве.
Судебный приказ одновременно является судебным актом и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах с подписями судьи, один из них хранится в деле, другой экземпляр получает заявитель. Должнику направляется копия приказа. Следует отметить, что общие требования, касающиеся содержания исполнительных документов, в отношении судебного приказа применению не подлежат.
По своему правовому значению, последствиям и юридической силе судебный приказ схож с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. Однако по содержанию судебный приказ имеет известные отличия от судебного решения.
Следует подчеркнуть, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции мировых судей. Выдачу судебного приказа осуществляет мировой судья.
Законом предусмотрена выдача судебного приказа в случае, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Статья 122 ГПК РФ устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты.
Законодательство об исполнительном производстве к числу исполнительных документов относит нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.
Институт алиментных соглашений является сравнительно молодым для семейного законодательства. Хотя соглашения об уплате алиментов допускались и ранее действовавшим законодательством, однако, поскольку алиментные отношения регулировались императивными нормами закона, их значение было невелико.
Одной из существенных гарантий стабильности алиментных соглашений сегодня является то, что согласно действующему законодательству нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
Это означает, что исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется.
По своей правовой природе алиментные соглашения следует относить к гражданско-правовым договорам, так как они соответствуют всем признакам последних. На это указывает и правило ст. 101 СК РФ , в которой говорится, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительными алиментных соглашений применяются нормы гражданского законодательства.
Вместе с тем соглашения об уплате алиментов обладают и некоторыми специфическими чертами. Гражданское законодательство регулирует общий порядок заключения, исполнения, изменения и признания недействительными соглашений об уплате алиментов, а специальное - семейное - законодательство устанавливает особые правила, вытекающие из специфического характера алиментных обязательств.
В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашения об уплате алиментов могут заключаться между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем. На основании этого можно сделать вывод о том, что право на заключение алиментного соглашения имеют только те члены семьи, которые управомочены на получение алиментов нормами семейного законодательства, и только с лицами, которые являются алиментообязанными согласно закону.
Отсюда возникает вопрос: будет ли действительно соглашение о безвозмездном, периодическом предоставлении средств на содержание с лицом, которое согласно нормам семейного законодательства не имеет права на получение алиментов? Ответ на него будет зависеть от того, относятся ли алиментные соглашения к разряду гражданско-правовых договоров.
Согласно основополагающему принципу гражданского права - свободы договора - допускается заключение соглашений, которые хотя и не предусмотрены законом, но не противоречат ему. Если семейное право рассматривается как часть гражданского права, то и алиментные соглашения, заключенные между лицами, перечисленными в СК РФ, и безвозмездные соглашения о содержании, заключенные между любыми иными лицами, будут считаться гражданскими соглашениями.
Соглашения о предоставлении содержания, заключенные с лицами, не имеющими права на принудительное взыскание алиментов, будут рассматриваться в качестве гражданского договора, не предусмотренного законом. Так как данные соглашения не противоречат действующему законодательству, они должны признаваться действительными. Их регулирование следует осуществлять на основании аналогии закона. Поскольку законом, регулирующим отношения, обладающие наибольшим сходством, являются нормы об алиментных соглашениях, то они и должны применяться на основании аналогии закона.
В то же время возникает и другой вопрос: будут ли подобные соглашения иметь силу исполнительного документа? Представляется, что с учетом положений ст. 99 СК РФ, прямо определяющей соглашение об уплате алиментов как соглашение, заключаемое между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, мы можем сделать вывод, что исключительно при таких обстоятельствах (наличии обязанности уплаты алиментов) подобное соглашение допустимо признавать соглашением об уплате алиментов, и соответственно только оно будет рассматриваться в качестве исполнительного документа. В связи с этим любые иные соглашения, заключаемые между сторонами в полном соответствии с принципом свободы договора, признаваемые обладающими юридической силой непоименованными гражданско-правовыми договорами, тем не менее в силу буквального толкования ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являться не будут. В подобных ситуациях судебный пристав-исполнитель должен отказать в возбуждении исполнительного производства в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (ст. 100 СК РФ). Несоблюдение нотариальной формы влечет за собой признание алиментного соглашения недействительным. Нотариальная форма необходима для алиментного соглашения, потому что данное соглашение является длящимся и затрагивает весьма существенные интересы сторон. Следовательно, оно должно быть совершено в форме, исключающей какие-либо неточности и сомнения.
В свою очередь, нотариальная форма предопределяет возможность осуществления принудительного исполнения по такому соглашению без дополнительных процессуальных сложностей. Поскольку указанное соглашение обладает силой исполнительного листа, то для принудительного взыскания по нему достаточно направления подлинника нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или его нотариально удостоверенной копии судебному приставу-исполнителю или непосредственно лицу, выплачивающему должнику-гражданину периодические платежи, или администрации предприятия (учреждения или организации), в котором работает должник. Судебный пристав-исполнитель, организация или иное лицо принудительно взыскивают алименты в том же порядке, в каком принудительно взыскиваются алименты по исполнительному листу, выдаваемому на основании судебного решения (ст. 9 Закона об исполнительном производстве). Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина; наименование, ИНН или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
.2 Возбуждение исполнительного производства по делам о взыскании алиментов
Исполнительный документ о взыскании алиментов с соответствующим заявлением предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона.
В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем или его представителем при наличии соответствующей информации указывается:
фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, код подразделения, адрес регистрации), а также контактные данные взыскателя;
наименование, номер и дата выдачи исполнительного документа, наименование органа, выдавшего исполнительный документ;
размер требования (с указанием конкретной даты взыскания или суммы задолженности);
сведения о должнике (телефоны, место работы, адрес фактического и предыдущего места жительства и т.д.);
реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислять взысканные денежные средства. Очень часто возникает сложность в ситуации, когда взысканы денежные средства в счет погашения задолженности по алиментам, а банковские реквизиты взыскатель не указал в своем заявлении, приложенном к исполнительному документу. В данном случае необходимо сделать запрос банковских реквизитов, который направляется по почте, а соответственно время уходит и на отправление, доставку и на получение ответа , вследствие этого происходит задержка перечисления денежных средств, которые до момента предоставления взыскателем своих реквизитов, находятся на депозитном счете районного отдела судебных приставов.
иные сведения (имеющие значение для исполнения).
В случае смены фамилии, имени, отчества лиц, участвующих в исполнительном производстве о взыскании алиментов, судебному приставу-исполнителю рекомендуется соответствующие документы, подтверждающие данный факт (свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени и т.д.) приобщать к материалам исполнительного производства, выносить постановление о замене фамилии, имени, отчества лица, участвующего в исполнительном производстве, и осуществлять принудительное исполнение по общим правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве.
При поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства при наличии оснований, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель, помимо основных сведений, в том числе указывает размер удержаний с учетом задолженности (при ее наличии), меры принудительного исполнения, а также предупреждает должника об уголовной ответственности по ч. ч. 1, 2 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.
В случае поступления в структурное подразделение территориального органа ФССП России с места работы должника оригинала исполнительного листа (судебного приказа либо нотариально заверенного соглашения) о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель возбуждает на основании поступившего исполнительного документа исполнительное производство и принимает меры, предусмотренные Законом.
При возврате в структурное подразделение территориального органа ФССП России постановления судебного пристава-исполнителя об удержании денежных средств из заработной платы и иных доходов должника с места его работы (по ранее оконченному исполнительному производству) дальнейшее исполнение следует производить с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 47 Закона. Начальником отдела - старшим судебным приставом или его заместителем выносится постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.
При наличии информации о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам на момент увольнения должника с места работы судебный пристав-исполнитель после возбуждения (возобновления) исполнительного производства производит расчет задолженности по алиментам и выносит соответствующее постановление.
При отсутствии такой информации после возобновления (возбуждения) исполнительного производства судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые для расчета задолженности по алиментам сведения в бухгалтерии организации (предприятии) либо обязывает должника предоставить справку о доходах по форме 2-НДФЛ за необходимый период.
Дальнейшее исполнение требований исполнительного документа производится в установленном законом порядке.
После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа.
При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах.
В случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 тыс. рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства.
При наличии задолженности по алиментным обязательствам, превышающей 10 тыс. рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, но не оканчивает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения.
В организацию по месту получения дохода судебный пристав-исполнитель направляет следующие документы:
копию исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в порядке;
копию постановления о взыскании исполнительского сбора за неуплату периодических платежей, если такое постановление выносилось в рамках исполнительного производства;
копию постановления о взыскании административного штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (в случае, если такие постановления выносились в рамках исполнительного производства);
памятку для руководителей и бухгалтеров организаций (предприятий) по вопросам удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам.
В постановлении об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника наряду с иными требованиями указывается требование лицу, выплачивающему должнику заработную плату и иные периодические платежи, о предоставлении судебному приставу-исполнителю не реже одного раза в квартал информации о производимых удержаниях с должника с приложением платежных документов о перечислении взысканных денежных средств взыскателю.
Судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать, что размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника не может превышать 70%.
Также взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату должников-граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.
По исполнительным документам в отношении граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных должников, взыскание обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы должника.
.3 Компетенция судебного пристава-исполнителя при исполнении судебных решений по взысканию алиментов
По неоконченному исполнительному производству при наличии задолженности, либо при недостаточности заработка и (или) иного дохода должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.
Кроме того, в рамках указанных исполнительных производств судебным приставам-исполнителям необходимо не реже одного раза в квартал проводить проверки имущественного положения должников путем направления запросов в соответствующие организации и проверок имущества по их месту жительства, месту пребывания.
При выявлении принадлежащего должнику имущества судебный пристав-исполнитель при необходимости запрашивает в организации, где должник получает заработную плату или иные доходы, сведения о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам и иным взысканиям.
В случае, если размер задолженности превышает сумму, полученную после реализации имущества должника, судебный пристав-исполнитель перечисляет взыскателю денежные средства в пределах суммы задолженности, производит перерасчет задолженности по алиментам и направляет в организацию новое постановление о взыскании суммы задолженности по алиментам.
Если размер задолженности меньше суммы, полученной после реализации имущества должника, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику денежные средства, оставшиеся после погашения задолженности перед взыскателем, возмещения расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и наложенных в рамках исполнительного производства административных штрафов.
Одновременно судебный пристав-исполнитель направляет в организацию постановление об отзыве постановления об удержании из заработной платы или иного дохода должника суммы задолженности по алиментам и постановления о взыскании исполнительского сбора, после этого оканчивает исполнительное производство по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона. Аналогичным образом необходимо оканчивать исполнительное производство при погашении задолженности по алиментам, превышающей 10 тыс. рублей, и взыскании исполнительского сбора за счет удержания денежных средств из заработной платы, пенсии, стипендии или иных периодических платежей должника.
Одновременно с применением мер принудительного исполнения, для предоставления должнику возможности исполнить судебные решения о взыскании алиментов в добровольном порядке в рамках взаимодействия с органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации по вопросам содействия в трудоустройстве граждан-должников судебный пристав-исполнитель вручает должнику направление в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного или трудоустройства.
А вот временное ограничение должника в выезде из РФ является мерой обеспечения исполнения судебного акта, что проявляется в том, что, с одной стороны, создает для должника дополнительные ограничения, стимулируя к надлежащему исполнению, а с другой - ограничивает в возможности скрыться за пределами Российской Федерации, обеспечивая исполнение судебного акта.
Таким образом, временное ограничение должника в выезде из Российской Федерации необходимо рассматривать лишь как меру обеспечения исполнения судебного акта, но не как меру принудительного исполнения.
Данный вывод в совокупности с положениями Закона об исполнительном производстве позволяет применять данную меру к должнику, в том числе и по ходатайству взыскателя, до истечения срока для добровольного исполнения, а также и во время приостановления исполнительного производства.
Закон устанавливает несколько одновременных условий, при наличии которых данная мера обеспечения исполнения исполнительного документа может быть применена судебным приставом-исполнителем. К ним относятся следующие:
) исполнительный документ, исполняемый судебным приставом-исполнителем, должен быть выдан на основании судебного акта или являться судебным актом. Такими исполнительными документами могут быть исполнительные листы судов общей юрисдикции, а также судебные приказы;
) исполнительный документ (указанный выше) должен быть не исполнен должником в установленный срок. В данном случае предполагается срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем;
) исполнительный документ должником не исполнен без уважительных причин. Данное условие является оценочным и наиболее сложным для квалификации судебным приставом-исполнителем. Полагаем, что судебному приставу-исполнителю при решении данного вопроса следует получить объяснения от должника о причинах неисполнения исполнительного документа, оценить их в комплексе с другими собранными по делу материалами. Также следует оценить объективные возможности должника по исполнению исполнительного документа, причем не только в полном объеме, но и частично, обращая внимание на доходы должника, его расходы, наличие имущества, в том числе ценностей (украшений, предметов роскоши, аксессуаров), мер, принимаемых для исполнения исполнительного документа, и мер, принимаемых для получения дохода (устройство на работу, постановка на учет в центр занятости и т.п.).
Также судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе имеет право проводить у работодателей проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в указанной организации должников.
Взыскатель имеет право подать в службу судебных приставов письменное заявление о проведении проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам о взыскании алиментов.
По оконченным и неоконченным (при наличии задолженности) исполнительным производствам о взыскании алиментов проверка бухгалтерий организаций (предприятий) проводится не реже одного раза в течение года по инициативе судебного пристава-исполнителя.
При этом проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель должен в обязательном порядке проводить по заявлению либо жалобе взыскателя или в случае непредоставления бухгалтерией организации (предприятия) информации по требованию судебного пристава-исполнителя, направленному в организацию одновременно с копией исполнительного документа и постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
В случае, если проверяемая организация располагается на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, то действия по проверке бухгалтерии организации (предприятия) осуществляются самостоятельно путем выезда в организацию (предприятие) и истребования необходимых документов либо направления требования о представлении документов в структурное подразделение территориального органа ФССП России.
При проведении проверки бухгалтерии организации (предприятия) судебный пристав-исполнитель составляет акт проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтерией организации (предприятия)
Акт проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтерией организации (предприятия) с документами, подтверждающими правильность (либо допущенные нарушения) удержания и перечисления алиментов, приобщаются к материалам исполнительного производства, в рамках которого организована проверка.
При обнаружении в действиях должностных лиц организации (предприятия) нарушений законодательства Российской Федерации судебный пристав-исполнитель решает вопрос о привлечении их к установленной законодательством ответственности.
3. Особенности исполнения судебных решений о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с некоторых категорий плательщиков
3.1 Взыскание алиментов с неработающих плательщиков
Алименты могут быть взысканы не только с заработной платы, но и с других видов доходов, например доходов от предпринимательской деятельности или по гражданско-правовым договорам. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841.
Однако, не все так просто, как кажется на первый взгляд. Очень часто, если родитель не имеет намерения платить алименты, то он старается уйти от их уплаты любыми способами. Обычно такой родитель "не работает" или "получает копейки, но когда устроиться на приличную работу, обязательно будет помогать ребенку". Часто такое "тяжелое материальное положение" не мешает ему ездить в отпуск или, например, купить новый автомобиль (на всякий случай, зарегистрировав его на кого-нибудь другого). Все это может означать, что родитель устроен неофициально или получает часть зарплаты "в конверте".
Если родитель не работает и не имеет указанных доходов, то чаще всего он не выплачивает алименты добровольно.
Взыскивать и рассчитывать алименты с неработающего должника, в том числе безработного или находящегося в отпуске без сохранения заработной платы, необходимо следующим образом.
Если должник не работает, но получает пособие по безработице , то исполнительный лист направляется в службу занятости населения для удержания алиментов из пособия по безработице, которое получает должник.
Если же должник не работает и не получает пособие по безработице или находится в отпуске без сохранения заработной платы, то исполнительный лист направляется по месту работы должника, находящегося в отпуске без сохранения заработной платы .
Если должник не работает и не числится в службе занятости как безработный, а также отсутствуют какие-либо сведения о доходах должника, то установленные в процентном отношении к доходу алименты судебный пристав-исполнитель рассчитывает исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности по алиментам .
Сведения о размере средней заработной платы судебный пристав-исполнитель запрашивает в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики.
Если алименты были установлены в твердой денежной сумме, то независимо от наличия дохода у должника судебный пристав индексирует размер алиментов в соответствии с ростом величины прожиточного минимума .
Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.
В случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности . В данном случае моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.
При расчете размера задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации налог на доходы физических лиц в размере 13% не подлежит удержанию, поскольку размер средней заработной платы в Российской Федерации, рассчитываемый Федеральной службой государственной статистики, не является реальным доходом должника.
В рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.
При несогласии с размером задолженности по алиментам, определенным судебным приставом-исполнителем, любая из сторон, интересы которой нарушены, может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 102 Закона сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
Заволжский районный суд г.Твери рассмотрел гражданское дело по заявлению гражданки Л. Об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о расчете задолженности по алиментам.
В обоснование заявленного требование истица указывала, что 17.04.2012 г.заявителем в адрес Заволжского районного отдела судебных приставов по Тверской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 15.11.2011г. Указанное заявление было подано в Заволжский районный отдел судебных приставов с приложением реквизитов для перечисления алиментов. Согласно выписке по счету, реквизиты которого были приложены к заявлению о возбуждении исполнительного производства, всего зачислено на счет с 17.04.2012г. по 01.03.2013г. денежная сумма в размере 30 000 рублей. В начале января 2013 г. заявителем получен почтовый перевод от С.на сумму 5000 рублей в качестве алиментов по решению суда. Таким образом , сумма выплаченных алиментов за период с 19.10.2011г. по 01.03.2013г. составила 35 000 рублей.
.03.2013г. судебный приставом-исполнителем Г. Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области Г. вынесено постановление, согласно которому задолженность С.по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию по 01.03.2013г. составляет 13 172 руб.91 коп. Судебным приставом-исполнителем Г.в постановлении о расчете алиментов от 04.03.2013г. принята во внимание денежная сумма почтового перевода № 13095 от 11.02.2013г. - 10 000 рублей; № 44877 от 18.02.2013г. - 10 000 рублей; № 47952 от 26.02.2013г. - 10 000 рублей, однако данные денежные суммы заявителем не получены. Отметки о получении денежной суммы нет, также в квитанциях не указано за какой период времени данная денежная сумма перечислена. Судебный пристав-исполнитель Г. необоснованно учитывает почтовые переводы, осуществляемые должником, т.к. и должнику и судебным приставам-исполнителям известно о невозможности получения данных почтовых переводов взыскателем. В связи с этим, учитывая, что отсутствует подтверждение получения взыскателем почтовых переводов, судебный пристав-исполнитель Г. не принимает мер по учету не полученных денежных сумм, перечисленных почтовыми переводами, как задолженности. Общая сумма алиментов, которые должник обязан выплатить за период с 19.10.2011г. по 01.03.2013г. составляет - 83339 руб. 57 коп., из которых сумма полученных взыскателем алиментов составляет -35 000 рублей. Таким образом, сумма задолженности С. По оплате алиментов составляет 48 339 руб.57 коп.
На основании вышеизложенного заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам и обязать судебного пристава-исполнителя произвести надлежащий расчет задолженности по алиментам.
Судом установлено , что решением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери от 15.11. 2011 со С. В пользу Л. Взысканы алименты на содержание сына С., размере 5000 рублей ежемесячно, то есть в размере 1,08 минимального размера оплаты труда, с последующей индексацией пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, начиная с 19.10.2011 г. и до совершеннолетия ребенка. На основании решения суда выдна исполнительный лист.
.04.2012г. взыскатель Л. Обратилась в Заволжский РОСП г.Твери с заявлением о принятии исполнительного документа для исполнения и возбуждении исполнительного производства , в котором также указала, что денежные суммы просит перечислять по реквизитам, указанным в приложении к настоящему заявлению.
Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство в отношении должника С. О взыскании алиментов в пользу взыскателя Л. На основании исполнительного листа.
В соответствии с п.2 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению- в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления, взыскиваемую сумму перечислять на расчетный счет Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП по Тверской области № ….Копию платежного документа предоставить судебному приставу-исполнителю. Сумму задолженности также можно оплатить в Заволжский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области.
Судом установлено, что должником С. Перечислялись денежные средства на расчетный счет Л., которые не были учтены в качестве оплаты алиментов, поскольку в предоставленных приходно-кассовых ордерах, на основании которых переводились денежные средства на счет Л. Отсутствуют указания на то, что эти денежные средства являются алиментами по решению суда.
Из материалов исполнительного производства следует, что в дальнейшем оплата алиментов производилась должником путем почтовых переводов, направленных через отделение почтовой связи на имя Л.
04.03.2013г. судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП г.Твери вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым должнику С. Определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 01.03.2013г. в размере 13 172 руб.91 коп.
Полагая свои права нарушенными, заявитель обратилась в суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления и обязании судебного пристава-исполнителя произвести надлежащий расчет задолженности по алиментам.
Как следует из оспариваемого постановления, по состоянию на 07.02.2013г. задолженность по алиментам составила 38 756 руб. 10 коп. Период неуплаты с 07.02.2013г. по 28.02.2013г. При этом судебным приставом-исполнителем принята во внимание частичная оплата в размере 30 000 руб, в том числе почтовый перевод от 11.02.2013г. № 13095 на сумму 10 000 руб., почтовый перевод от 18.02.2013г. № 44877 на сумму 10 000 руб., почтовый перевод от 26.02.2013г. № 47952 на сумму 10 000 руб.
Из сообщения ОСП Тверской почтамп № 64.26.1.5.1.-15/188 от 10.04.2013г. следует, что денежные переводы, направленные С. На имя Л. Возвращены в пункт приема с сообщением "отказ адресата", в том числе перевод от 11.02.2-13г. на сумму 10 000 руб., перевод от 18.02.2013г. на сумму 10 000 руб., перевод от 26.02.2013г. на сумму 10 000 руб.
При таких обстоятельствах, учитывая, что фактическая задолженность по алиментам взыскателем не получена, при расчете задолженности по алиментам у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для зачета в уплату алиментов сумм, направленных посредством денежных переводов через почтовое отделение без соответствующих доказательств факта получения этих денежных средств взыскателем. При этом судом учитывается, что порядок уплаты алиментов посредством почтовых переводов С. Избран по собственному усмотрению , в то время как согласно Постановлению судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г.Твери от 23.12.2012г. (постановление о возбуждении исполнительного производства) взыскиваемую сумму следовало перечислить на расчетный счет Заволжского РОСП г.Твери, либо путем оплаты в Заволжский РОСП .В то же время взыскателем судебному приставу-исполнителю представлены реквизиты для перечисления взыскиваемых сумм.
При таких обстоятельствах заявление Л. Об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного суд решил:
Признать незаконным и отменить Постановления от 04.03.2013г. о расчете задолженности по алиментам судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г.Твери.
Обязать судебного пристава-исполнителя произвести расчет задолженности по алиментам.
Анализирую данное решение суда , можно сделать выводы , что в связи с тем, что алиментные обязательства являются обязательствами особого рода, получатель алиментов нуждается в ежемесячном предоставлении содержания, соответственно в случае их ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем должна особо контролироваться обязанность по их уплате. Должник обязан следовать тому, что указано в постановлении судебного пристава-исполнителя, а не действовать так, как он считает нужным, это касается способа перечисления алиментов взыскателю. Также считаю должным обратить внимание на то, что сумма , перечисленная взыскателю либо почтовым переводом, либо через отделение банка, но без указания на ,что данная денежная сумма перечисляется в счет уплаты алиментов- не будет считаться уплатой алиментов, а будет всего лишь материальной помощью, а с связи с этим в расчет задолженности не войдет, соответственно, задолженность увеличится .
.2 Взыскание алиментов с индивидуальных предпринимателей
Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе, с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Вычет указанных сумм расходов производится в случае их подтверждения индивидуальным предпринимателем вне зависимости от выбранного им режима налогообложения.
К документам, подтверждающим доходы индивидуальных предпринимателей относятся:
1) для индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), упрощенную систему налогообложения, в том числе с объектом налогообложения в виде доходов, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - копия налоговой декларации, представленной в налоговый орган в установленном порядке;
) для индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, - книга учета доходов индивидуального предпринимателя, ведение которой предусмотрено пунктом 1 статьи 346.53 главы 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации .
К документам, подтверждающим понесенные расходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, относятся:
1) для индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, - книга учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя, форма которой утверждена в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Налогового кодекса Российской Федерации .
2) для индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога, - книга учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), ведение которой предусмотрено пунктом 8 статьи 346.5 главы 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации .
3) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, - книга учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, обязательное ведение которой предусмотрено статьей 346.24 главы 26.2 Налогового кодекса Российской
Федерации .
Расчет алиментов (задолженности) необходимо производить с учетом выбранной индивидуальным предпринимателем налоговой базы, исходя из сведений, представленных в налоговой декларации.
В настоящее время налоговым законодательством предусмотрены несколько систем налогообложения индивидуального предпринимателя:
общий режим налогообложения (уплата налога на доходы физических лиц);
упрощенная система налогообложения (далее - УСН);
система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД).
При расчете размера алиментов (задолженности) должников-индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, судебному приставу-исполнителю следует затребовать у должника налоговую декларацию (форма N 3-НДФЛ) и производить расчет размера алиментов (задолженности) с учетом данных, указанных в декларации.
При определении размера алиментов (задолженности) индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения, судебному приставу-исполнителю следует затребовать у должника книгу доходов и расходов, которую индивидуальный предприниматель должен вести для исчисления налоговой базы по налогу.
При этом во всех указанных случаях порядка расчета размера алиментов (задолженности) для должника - индивидуального предпринимателя судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать сумму его дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением той или иной системы налогообложения.
В случае, если должник не предоставляет соответствующие документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, размер алиментов (задолженность) представляется возможным определять исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания алиментов (задолженности) .
При предъявлении судебному приставу-исполнителю декларации о доходах должника - индивидуального предпринимателя в случае увеличения его дохода размер алиментов (задолженности) подлежит перерасчету.
4. Меры семейно-правовой ответственности, применяемые к плательщикам
Семейно-правовая ответственность выражается в многообразных санкциях, закрепляемых семейным законодательством.
В качестве особых семейно-правовых алиментных санкций можно рассматривать лишение родительских прав, лишение прав на алименты родителей, в прошлом уклоняющихся от выполнения своих обязанностей. В данном случае лицо подвергается лишениям как личного, так и имущественного характера - оно теряет правовую связь с ребенком (в том числе право на получение в последующем содержания , но продолжает нести алиментные обязанности. Лишение родительских прав, таким образом, можно рассматривать и как карательную, и как правовосстановительную санкцию.
Так, согласно ст. 69 СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов . "Под уклонением от выполнения обязанностей родителей следует понимать систематические, то есть неоднократные, действия (бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствие заботы о ребенке, в чем бы это ни выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются жизненно важные потребности ребенка" . В качестве своеобразной санкции, согласно ч. 2 ст. 119 СК РФ, может выступать отказ суда во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье. В данном случае санкция распространяется на недобросовестного получателя алиментов.
В действующем УК РФ имеется глава 20 "Преступления против семьи и несовершеннолетних". Например, ст. 157 предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителя от уплаты алиментов: "Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев". Субъектом уголовной ответственности в сфере алиментных правоотношений выступает должник. Злостность характеризуется неисполнением алиментной обязанности в течение срока свыше 4 месяцев, сокрытием и частой сменой места работы, частой сменой и сокрытием места жительства, неявкой по неоднократным вызовам судебного пристава-исполнителя, объявлением розыска должника, представлением фиктивных документов, ложных сведений о доходах или другими обманными действиями . Возложение мер ответственности не освобождает правонарушителя от исполнения его обязанностей - родитель, лишенный родительских прав, продолжает содержать ребенка; выплата задолженности по алиментам не освобождает плательщика от текущих платежей; осуждение лица по ст. 157 УК РФ не освобождает его от алиментирования управомоченного лица (именно поэтому суд должен выбрать такое наказание из закрепленных санкцией ст. 157 УК, которое не только оказало бы воспитательное воздействие, но и способствовало максимально быстрому погашению образовавшейся по его вине задолженности по уплате алиментов) .
Следует признать, что отсутствие лишения свободы как меры наказания за уклонение от уплаты алиментов лишает эффективности применение данного вида ответственности, поскольку судебная практика показывает, что суды назначают по данным делам либо штрафы, либо исправительные работы. А также до недавнего времени органы дознания отказывали в возбуждении таких дел и в тех случаях, когда "грамотные" должники вместо положенного размера платежей перечисляли взыскателям по 50 - 100 руб. ежемесячно, указывая, что "злостности" уклонения от выплаты алиментов в их действиях нет .
Семейно-правовая ответственность выполняет в основном воспитательную и превентивную функции; она реализуется только в рамках юрисдикционной формы защиты; правоприменительным актом здесь выступает решение суда.
Возложение мер ответственности не освобождает правонарушителя от исполнения его обязанностей - родитель, лишенный родительских прав, продолжает содержать ребенка; выплата задолженности по алиментам не освобождает плательщика от текущих платежей; осуждение лица по ст. 157 УК не освобождает его от алиментирования управомоченного лица (именно поэтому суд должен выбрать такое наказание из закрепленных санкцией ст. 157 УК, которое не только оказало бы воспитательное воздействие, но и способствовало бы максимально быстрому погашению образовавшейся по его вине задолженности по уплате алиментов.
Хотелось бы также заметить, что существует много проблем, связаннх с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей.
Обычно родители исполняют свои обязанности добровольно, объединяя свои средства в общий семейный бюджет, основываясь на чувствах любви к ребенку и ответственности перед семьей . Проблемы возникают чаще всего тогда, когда родители или один из них не обеспечивают жизнь своих детей. В этом случае средства на содержание (алименты) могут быть взысканы в судебном порядке.
Проблемы, связанные с исполнением решений по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, для России неновые, можно сказать, они перешли "по наследству" с советских времен. В недавнем прошлом имели место многочисленные ситуации, когда при переходе плательщика алиментов на другую работу исполнительный документ надолго "терялся", когда плательщики алиментов различными способами (переход на низкооплачиваемую работу, сокрытие других, помимо основного заработка, доходов) уклонялись от уплаты алиментов в полном объеме. В настоящее время в соответствии с требованиями ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" направляются в организацию, для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом, копии исполнительных документов.
Сегодня, как и много лет назад, перед судебными приставами - исполнителями стоит ряд проблем, серьезно осложняющих их работу. При этом по- прежнему доминирующими являются проблемы розыска плательщика алиментов и его имущества, на которое может быть обращено взыскание по данной категории дел.
Кроме того, гораздо более распространенными стали случаи искусственного занижения плательщиками алиментов размеров доходов, существенно изменившихся в условиях рыночной эканомики в связи с появлением новых форм занятости. Помимо фактов внутренних дел, на которые закон возлагает обязанность по розыску должника, судебный пристав - исполнитель вправе так же прибегнуть к помощи иных ведомств. Например, в случае, если должник скрывает место своей работы, либо место работы помимо основного заработка, или иных доходов, эти сведения можно получить в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, который ведет персонифицированный учет всех работников, при условии, что трудовые отношения должника у конкретного работодателя официально оформлены.
Например житель с.Уйское гр-н К.. предъявил справку о заработной плате по основному месту работы в г.Челябинск, непосредственно в данную организацию, для исполнения была направлена копия исполнительного листа. При получении запрашиваемых сведений с территориального отделения Пенсионного фонда было установлено дополнительное место работы должника. В результате должнику была определена задолженность по алиментам по иному месту доходов, копия исполнительного документа направлена в иную организацию, для исполнения. Гражданин К. предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ.
Традиционной проблемой исполнения решений по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей является проблема задолженности. По общему правилу, размер задолженности по алиментам уплачиваемым на несовершеннолетних детей на основании ст.81 СК РФ, т.е. в долях к заработку (доходу), определяется судебным приставом - исполнителем исходя из заработка или иного дохода за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.
Если же плательщик в этот период не работал или не может предоставить документы в подтверждение своего заработка и (или) иного дохода, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы по РФ на момент взыскания .
"Армия" должников подразделяется на тех, кто не в состоянии выплачивать ежемесячные суммы алиментов и погашать накопившуюся задолженность в связи с уважительными причинами и тех, кто несмотря на имеющиеся материальные возможности, сознательно уклоняются от исполнения своего родительского долга. Особо следует остановиться на проблеме ответственности за уклонение от уплаты алиментов.
Законодательство предусматривает несколько видов ответственности для названной категории должников.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя, должник может быть подвергнут принудительному приводу , привлечен к административной ответственности .В отношении должника может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.
Другим видом ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов является лишение родительских прав, которое, как известно, выражается в потере родителем всех прав, основанных на факте родства с ребенком,но это не освобождает его от обязанности содержать своего ребенка .
И, наконец, злосное уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей является основанием для привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.157 УК РФ. Лицу, признанному судом виновным по данной статье, может быть назначен один из трех, предусмотренных за названное преступление, видов наказание: обязательные работы, исправительные работы, арест.
Уклонение от уплаты алиментов признается преступным лишь при условии его злостности.
Для исключения ошибок на практике следует при определении понятия злостности руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РСФСР по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов, опубликованными в Бюллетене Верховного Суда РСФСР N 2 за 1984 г. Верховный Суд РСФСР дал рекомендации, в соответствии с которыми уклонение от уплаты алиментов считается злостным и, соответственно, уголовно наказуемым, если лицо, обязанное к их уплате, более четырех месяцев без уважительных причин не оказывало помощи в содержании детей и его поведение свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда.
Кроме того, признак злостности проявляется в том, что виновное лицо:
скрывает свои действительные доходы полностью либо в большей части или скрывает имущество, на которые может быть обращено взыскание . Это может проявляться в представлении подложных справок о заниженном размере заработной платы, непредставлении их вообще.
изменяет место жительства, вносит недостоверные сведения в анкетные данные . Сообщение судебному приставу заведомо недостоверных данных, выражающихся в указании адреса, по которому в настоящее время данное лицо не проживает, а проживало несколько лет назад; или указание адреса своих родителей, с которыми лицо также не проживает; или указание адреса регистрации, но не указание фактического места проживания, что выясняется при выходе судебного пристава по указанному адресу. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок, сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места жительства.
изменяет или оставляет место работы без уведомления судебного пристава-исполнителя . Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок, сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы, что в действительности не всегда соблюдается и выясняется только тогда, когда взыскатель обращается в службу судебных приставов с заявлением о том, что прекращены выплаты с места работы должника.
не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости и трудоустройства населения . Для предоставления должнику возможности исполнить судебное решение о взыскании алиментов в добровольном порядке судебный пристав-исполнитель вручает должнику направление в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного или трудоустройства. А должник, элементарно, "не доходит" до центра занятости.
систематически и упорно уклоняется от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, что может выразиться в повторном уклонении, несмотря на предупреждение судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.
Зачастую лица, обязанные к уплате алиментов, заявляют, что они не будут уплачивать денежные средства, на содержание ребенка ссылаясь на тот факт, что бывшая супруга (либо супруг) не предоставляют возможности общения с ребенком. Но уплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей не является ценой за встречу, к тому же такого рода проблемы решаются иным путем .
Заключение
В ходе выполнения данной дипломной работы были выполнены все поставленные цели, сформулированные в части введения. Подводя итоги, могу сказать, что исполнение судебных решений по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей представляет собой выполнение задач федеральной службы судебных приставов по повышению материального обеспечения детей, выполнение задач по своевременности и полноты выплат.
Семейным кодексом Российской Федерации и Законом об исполнительном производстве установлен порядок исполнения требований исполнительных документов по взысканию алиментов. Судебному приставу-исполнителю предоставлены законом определенные полномочия для достижения поставленных целей, которые ими реализуются в их практической деятельности. Но несмотря на это, исполнение требований исполнительных документов алиментного характера связано с множеством проблем. К таким проблемам можно отнести:
отсутствие места работы у должника, нежелание трудоустраиваться, а также становится на учет в центре занятости;
выплата заработной платы, причем основной ее части, "в конвертах", которая остается неучтенной по финансовым документам и в представленной должником с места работы справке о доходах по форме 2-НДФЛ указана лишь минимальная заработная плата, это касается должников, работающих в ООО,ЗАО,ИП.
отсутствие имущества у должника, на которое можно было бы обратить взыскание;
несоответствие действительности информации ,предоставленной должником судебному приставу-исполнителю, и соответственно потеря времени для получения достоверной информации из иных источников;
приобретение имущества, но регистрации его на совершенно иных людей.
В настоящее время ФССП России взаимодействует с органами службы занятости населения, с Федеральной миграционной службой, налоговыми органами, росрегистрацией, ЗАГСом, ГИБДД, региональным отделением Пенсионного фонда РФ, банковскими и иными кредитными учреждениями. Также применение АИС ФССП России (автоматизированная информационная система, представляющая программный комплекс, предназначенный для автоматизации деятельности Службы судебных приставов, основная цель которого - переход на безбумажный электронный документооборот, а также на современный уровень обмена информацией с различными организациями и госорганами. В АИС сформирована в электронном виде вся информация по каждому исполнительному производству) позволяет устранить причины длительного неисполнения требований о взыскании алиментов, вследствие того, что происходит экономия времени на отправление необходимых запросов в регистрирующие органы и получения ответов тем же путем.
Конечно, данных мер принуждения недостаточно, хотелось бы ,чтобы их перечень был расширен законодательством, так , например, приостановление действия водительских прав, а лучше их отзыв, запрет на регистрацию автомотранспорта, отказ в выдаче кредита. Также была бы действенной мерой -временное ограничение выдачи и изъятия водительского удостоверения, особенно если учесть тот момент, что большая часть должников имеют свой автотранспорт, но для того чтобы была возможность обратить взыскание на данное имущество- должна быть сумма задолженности соразмерна цене арестованного имущества, и вот именно в том случае, когда долг еще не такой большой действенной мерой для его погашения была бы мера по изъятию водительского удостоверения.
Также остро стоит проблема ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Понятие "злостное уклонение" ,согласно ст.157 УК РФ не раскрыто ,и на практике в настоящее время трактуется совершенно по-разному. Эту проблему также можно отнести к проблемам в действующем законодательстве. То есть никто не может привлечь к уголовной ответственности должника,если он выплатил, грубо говоря, 100 руб. или 500 рублей единовременно, а потом перестал выплачивать денежные средства на содержание ребенка, в этой связи ближайшие 4 месяца его никто не привлечет к ответственности,т.к. поступления денежных средств были,и неважно что в таком объёме.
Итак, можно сказать, что современные положения действующего законодательства, регулирующие алиментные обязательства и отношения, являются мало эффективными в связи с тем, что они все еще повторяют не лучшие положения ранее действовавшего законодательства, которые были разработаны в иной экономической и социальной ситуации в стране. В связи с тем, что реально не оценено экономическое положение в нашей стране , размер алиментов, назначаемых судом, в большинстве случаев, не может обеспечить содержание лиц, нуждающихся в материальной помощи, т.к. он часто значительно ниже прожиточного минимума. В связи с этим Необходимо законодательно определить минимальный размер алиментных выплат для каждой категории нуждающихся граждан.
Хотелось бы также отметить, что своевременное и точное исполнение алиментных обязательств является гарантией охраны интересов материнства, отцовства и детства . Принимаемые в нашей стране меры по охране материнства и детства, -являются выражением конституционного принципа защиты семьи государством.
Список использованной литературы
I Нормативно-правовые акты
.Конвенция ООН "О правах ребенка". Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13.07.1990. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Ведомости СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ/Консультант Плюс
.Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве"/Консультант ПЛЮС
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013)/Консультант ПЛЮС
.Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357 (с послед. изм.).
.Письма Минфина России от 16.12.2011 N 03-11-11/313, от 01.06.2010 N 03-11-11/153 и от 31.12.2008 N 03-11-05/326./Консультант Плюс
."Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2014)/Консультант Плюс
."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014)/Консультант Плюс
.Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. От 17.01.2013) "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"/СПС "КонсультантПлюс"
.Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России), Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 29 ноября 2013 г. N 703н/112н/1294 г. Москва "Об утверждении разъяснения о порядке применения подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841" //Российская газета ,24.01.2014г. № 6287Специальная литература
.Данилян М.А., Понятие, структура и содержание алиментного обязательства. Семейно-правовая ответственность за неисполнение алиментных обязательств родителей в отношении своих несовершеннолетних детей. /// Современное право. - 2012. - № 7. Консультант Плюс
.Доклад уполномоченного по правам человека в РФ за 2013г.// СПС Консультант Плюс
.Некоторые особенности алиментных обязательств родителей и детей по законодательству России, государств-участников СНГ и стран Балтии: сравнительно-правовой анализ. А.Н.Левушкин. Современное право - №9 - 2012 /Консультант ПЛЮС
.Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003 (воспроизведено по 5-му изд. СПб., 1916)./Консультант ПЛЮС
.Писчиков В.А. Расторжение брака: раздел имущества, права детей, алименты, образцы документов. М., : Юрайт-Издат , 2005.
.Пергамент А.И. Алиментные обязательства по советскому праву. М., 1951. С. 6.
.Ершова Н.М. Имущественные отношения в семье. М., 1979. С. 19.
.Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. Смоленск, 2010. С. 7.
."Алиментные обязательства" (Гришаев С.П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) // СПС "КонсультантПлюс".
.Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Гражданское право: учебник: в 3-х томах Том 3. Часть 2., 2012
.Давыдова О.А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве Российской Федерации. Ростов н/Д, 2010. С. 10, 47./Консультант ПЛЮС
.Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
.Бюллетень международных договоров. 1995. N 2.
.Косова О.Ю. Семейный кодекс Российской Федерации об алиментах // Закон. 2009. N 10. С. 39 - 40./Консультант ПЛЮС
.Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах.- Изд-во "Кнорус", 2011.-С.130.-132.
.Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов"(утв. ФССП России 19.06.2012 N 01-16)
."Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие"(под ред. В.А. Гуреева)("Статут", 2011)
.Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2009. С. 390./Консультант Плюс
."Электронный журнал "Азбука права", 20.12.2013
.ООО "Консалтинг Успешного Бизнеса". "Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации", 2012, N 10/Консультант Плюс
.Макеева О.А. Ответственность в алиментных обязательствах - основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 1 - 2.
.Левушкин А.Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 4. С. 10.
.Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 2008. С. 191.
.Звенигородская Н.Ф. Место ответственности родителей по семейному законодательству в системе юридической ответственности // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 5. С.14.
.Грицай О.В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. 2010. N 6. С. 29./Консультант Плюс
.Лебеденко Д.В. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей//Законодательство, 2007-№1.-С.19-20
III Судебная практика
1.Постановление ФАС Московского округа от 21 декабря 2009 г. N КГ-А40/13296-09 по делу N А40-69562/08-62-604 // СПС "КонсультантПлюс".
.Решение Заволжского районного суда г.Твери от 15 апреля 2013 г. по делу № 2-1245/2013
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N 17-П
.Приговор мирового судьи судебного участка N 2 Бежецкого района Тверской области по делу N 1-40/2009
.Приговор мирового судьи судебного участка N 2 Бежецкого района Тверской области по делу N 1-46/2009.
.Приговор мирового судьи судебного участка N 2 Бежецкого района Тверской области по делу N 1-40/2009
.Приговор мирового судьи судебного участка N 34 Карачевского района Брянской области по делу N 1-8-2011.
.Исполнительное производство № 5875/13/36/69 /Заволжский районный отдел судебных приставов г.Твери
.Исполнительное производство № 2777/09/36/69 /Заволжский районный отдел судебных приставов г.ТвериЭлектронный ресурс://sibac.info/files/2011_01_30_Psihologiya/Derushkina.pdf