Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления (на примере Администрации Усть-Катавского городского округа)
МИНОБРНАУКИ
РОССИИ
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«ЧЕЛЯБИНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет
заочного и дистанционного обучения
Кафедра
государственного и муниципального управления
Выпускная
квалификационная работа
Совершенствование
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ местного самоуправления
(на примере
Администрации Усть-Катавского городского округа)
Специальность 080504.65
«Государственное и муниципальное
управление»
Выполнила
студентка
Юмукова Алена
Валерьевна
Группа
16УС-402
Научный
руководитель
Иванов
Виталий Николаевич
Профессор,
д-р полит. наук
Зав. Кафедрой
Колмакова
Ирина Дмитриевна
Челябинск -
2011г.
АННОТАЦИЯ
Юмукова Алена Валерьевна. Совершенствование работы с обращениями граждан
в исполнительных органах местного самоуправления (на примере Администрации
Усть-Катавского городского округа): дипломный проект/ А.В. Юмуковой.
Усть-Катав, 2011.
Объектом исследования являются работа с обращениями граждан в органах
местного самоуправления.
Предмет исследования - содержания работы с обращениями граждан в органах
муниципальной власти.
Цель исследования - совершенствование механизмов работы с обращениями
граждан в Усть-Катавском городском муниципальном округе.
Выявлены проблемы работы с обращениями граждан в исполнительных органах
местного самоуправления. Разработан проект документа, содержащий рекомендации
по решению выявленных проблем. Разработана интернет-приемная для обращений
граждан на официальном сайте Администрации Усть-Катавского городского округа.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы (ВКР)
Фамилия, имя, отчество студента Юмукова Алёна
Валерьевна
Группа 16 УС - 402
Тема ВКР Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных
органах местного самоуправления (на примере Администрации Усть-Катавского
городского округа)
Фамилия, имя, отчество руководителя Иванов Виталий Николаевич
Объект исследования Работа с обращениями граждан в Администрации
Усть-Катавского городского округа.
Задание по теоретической части работы
1. Рассмотреть теоретические основы организации работы
с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления.
2. Изучить основные понятия, содержания и принципы
права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти
и местного самоуправления.
3. Рассмотреть проблемы обращения граждан в
современной России.
Задание по методической части работы
1. Дать общую характеристику Администрации
Усть-Катавского городского округа.
. Рассмотреть существующий механизм работы с
обращениями граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа.
. Проанализировать результаты деятельности
Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
Задание по практической части работы
1. Рассмотреть основные направления совершенствования
работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
. Разработать предложения по модернизации интернет -
приемной Администрации Усть-Катавского округа и проект регламента ее работы.
. Рассмотреть ожидаемую эффективность от предложений
по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации
Усть-Катавского городского округа.
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление является видом публичной власти макс приближенной
к населению. В этой связи муниципальная власть должна оперативно и
конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в
компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что
демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической
системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря
обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и
ответственного человека.
Сегодня в России решается задача формирования таких
государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и
обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и
свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина в
референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать
свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного
самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и
административно-правовые механизмы.
К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы
государственной и муниципальной власти, посредством которого они реализуют свои
конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных
интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику
государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами. Для современной России проблема обращений граждан в
государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное
значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии
положениями Конституции Российской Федерации (ст.3). В связи с этим, тенденция
укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей
стране, безусловно, прокладывает себе дорогу.
Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых,
в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов
федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие,
свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не
только политической, но и юридической ответственности государственных органов и
их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в -
третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на
обращения. Приведенные выше аргументы наглядно свидетельствуют об актуальности
проблемы работы органов местного самоуправл с обращениями граждан
Объектом исследования являются работа с обращениями граждан в органах
местного самоуправления.
Предмет исследования - содержания работы с обращениями граждан в органах
муниципальной власти.
Цель исследования - совершенствование механизмов работы с обращениями
граждан в Усть-Катавском городском муниципальном округе .
Для достижения данной цели ставится ряд конкретных задач:
раскрыть понятие и содержание права граждан Российской Федерации на
обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
показать основные принципы работы с обращениями граждан в РФ
выявить общие и специфические особенности обращение граждан в
исполнительные органы местного самоуправления
дать характеристику структуры администрации города Усть-Катава
проанализировать порядок работы с обращениями граждан Администрации
Усть-Катавского городского округа и дать оценку ее результатов
разработать методику по совершенствованию механизмов работы с обращениями
граждан в исполнительных органах местного самоуправления
произвести прогнозно-статестический анализ социально-экономической
эффективности проекта
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем дан анализ
организации работы с обращен граждан в городском муниципальном округе и
определена степень ее эффективности. Результаты исследования могут быть
использованы в деятельности Администрации г.Усть - Катава
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют система
общеметодологических принципов диалектического познания социальной
действительности и общенаучные методы (логического анализа, синтеза). При
изучении практики работы с обращениями граждан в органы муниципальной власти
применялся институциональный подход и компаративный метод. В выпускной
квалификационной работе использовались также количественный и качественный
методы. Они представлены в виде анализа данных статистики по работе с обращениями
граждан в Администрацию Усть - Катавского муниципального городского округа
Источники работы включает нормативно-правовые акты органов
государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление работы
органов МСУ с обращениями граждан такие , как : Конституция РФ , Федеральный
закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон
Челябинской области Положение о работе обращен граждан Усть-Катавского
городского округа
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Основные понятия, содержание и принципы права
граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и
местного самоуправления
Одним из важных элементов статуса граждан является их конституционное
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения
в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32). Обращения
граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный
и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует
и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового
государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и
государства.
Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы будем
оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С
обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам,
воплощающим собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому.
Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические
характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий. С
точки зрения политологии обращение можно рассматривать и как составляющую
системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть.
В российской политической практике собственно под обращением понимается
направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа
предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в
государственный орган, орган местного самоуправления.
Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму
правозащиты (об этом ниже), но и как форму гражданского участия. Дискуссия по
поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам необходимо, вкратце
разъяснить его значение, из которого будем исходить в дальнейшем.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и
иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению
социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц,
либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов,
недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и
должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или
защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц (ст. 4).
Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие,
сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя
обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти,
гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.
Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла
которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное
лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно
утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о
своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым
правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую
государственную, муниципальную или негосударственную организацию, к любому
должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому
праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов
местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать
обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них
своевременные ответы. Так, в соответствии с федеральным законодательством к
основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах
своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного
самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными
законами и законами субъектов Федерации (ст. 10).
В России создана целостная система работы органов публичной власти с
обращениями граждан. Она включает органы муниципальной и государственной власти
всех уровней, включая главу государства - Президента РФ. В структуре
Администрации Президента России для работы с обращениями граждан создано
специальное Управление. В Положении о нем предусмотрены основные задачи, в том
числе: организационно-методическое взаимодействие федеральными и
субрегиональными органами государственной власти по вопросам рассмотрения
обращений граждан; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных
обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие
государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их
компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения.
Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу,
механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации"
Институт обращения граждан играет важную роль в функционировании
государства и граждан общества современной России, которая проявляется в его
функциях. Специалисты выделяют три основные главные из них: правозащитную,
информационную, коммуникационную (партиципаторную).
Сущность первой заключается в предотвращении нарушений прав граждан и
восстановлении прав нарушенных; сущность второй - в получении административным
аппаратом информации о проблемах населения посредством анализа больших массивов
обращений; сущность третьей - в возможности влияния граждан через обращения на
саму работу административного аппарата в целях изменения социальной
действительности.
На сегодняшний день информационная функция развита лучше всего (однако
получаемая из обращений информация, как правило, не публикуется,
распространяется только в рамках ведомств и остаётся недоступной для самих
граждан). Правозащитная функция развита значительно хуже, так как из-за
волокиты и несогласованности в работе различных ведомств большая часть (как правило,
свыше 70%) обращений рассматривается с вопиющими нарушениями сроков или не
рассматривается вовсе. Что касается коммуникационной функции, то она даже не
имеет под собой серьёзной нормативной базы. Она основывается пока только на
доброй воле чиновника или политика. Между тем именно её широкое внедрение может
наилучшим способом содействовать демократизации и модернизации системы
государственного управления в России.
Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом,
нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним
нормативным актом. Учитывая этот факт, представляется необходимым выделить те
правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации
этого субъективного права. Они, по возможности, должны быть реализованы во всех
нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.
Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе
механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений.
В целом можно выделит девять базовых принципов функционирования института
права граждан на обращения в органы местного самоуправления.
Одним из принципов, лежащих в основе данного института, является принцип
всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении субъекта права
обращения. Действующее федеральное законодательство распространяет это право на
граждан России. При этом порядок рассмотрения обращений для российских граждан
распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений
иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1).
Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений. Смысл его
состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные
органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме
прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть
направлены любые жалобы, любые обращения, любые заявления и петиции, не
противоречащие действующему законодательству. А в отношении гражданской
инициативы, направленной в федеральный Парламент, должно действовать
единственное ограничение - не противоречие Конституции РФ.
Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от
гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения,
пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять
обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства
обращений граждан.
При этом следует отметить, что в данном случае принцип равноправия имеет
две стороны.
Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления. Вторая - сторона
действия этого принципа - равноправие сторон в суде: заявителя и виновного
должностного лица в процессе рассмотрения по жалобе.
Очень важным является Принцип равной ответственности должностного лица за
действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и
инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений.
При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть
возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.
Большое значение для института обращение граждан имеет Принцип гласности,
который означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём
заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных
представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения
граждан, в том числе - анонимные.
На результат работы с обращениями граждан влияет Принцип объективности
рассмотрения. Он означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или
письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому
анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по
содержанию обращения решения.
Еще один важный принцип, без которого не возможна качественная и полная
работа с обращениями граждан - Принцип подведомственности. Он означает, что
рассмотрением обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит
разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов
относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации
направляется в соответствующие государственные органы, органы местного
самоуправления или соответствующим должностным лицам (ст.8).
Рассмотрение обращений граждан, должно обеспечиваться единым алгоритмом
рассмотрения, это означает Принцип комплексного подхода дообеспечивает единую
методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию
деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.
Принцип законности означает, что действия власти связанные с
рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными
законами (ст. 3).
Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного
самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со
всеми видами обращения граждан.
Все вышеизложенное позволит утверждать, что в целом характеристика
института обращения граждан в органы местного самоуправления имеет следующие
основополагающие моменты:
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым
правом гражданина.
обращения граждан бывают трех видов: предложение, заявление, жалоба.
1.2 Общие и специфические особенности работы с
обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
Виды обращений, рассмотренные ранее, имеют общие и отличительные черты,
анализ которых позволяет более предметно понять их содержание.
К общим особенностям всех обращений граждан в исполнительные органы
местного самоуправления можно отнести ряд следующих моментов:
Во-первых, целью обращения, как правило, является частный интерес
гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют
публично-правовое значение и последствия.
Во-вторых, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления можно отнести к сфере
государственно-правового регулирования.
Среди рассмотренных видов обращений, а именно: заявлений, предложений и
жалоб, последняя является самым распространенным. В этой связи выявление
специфических особенности жалоб имеет важное теоретико-методологическое
значение при изучении работы органов МСУ с обращениями граждан.
К особенностям жалобы специалисты относят ряд моментов:
право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы
незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие,
индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства,
обслуживания;
по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или
коллективной;
объект обжалования - неправильные, по мнению лица, подающего жалобу,
действия или бездействие любого работника государственных органов, организаций;
круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;
запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного
лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана
жалоба;
подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по
одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не
ограничен;
-
срок рассмотрения жалоб и заявлений - рассматривается в течение 30 дней со дня
регистрации письменного обращения, но в исключительных случаях, а также в
случае направления запроса (предусмотренного частью 2 статьи 10
<../../../Documents and Settings/DMITRY/Local Settings/Temp/ДИПЛОМНЫЕ/ВКР
исправленный со 2 главой.doc>), государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке
запросу государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней
предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за
исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и
для которых установлен особый порядок предоставления. Руководитель
государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо
либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не
более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,
направившего обращение.
Институт права российских граждан на обращение в органы Местного
самоуправления, важнейшая ценность, гарантированная законом. Однако его
результативность напрямую зависит от того, как эти обращения будут
рассматриваться органами государственной и муниципальной власти.
1.3 Проблемы обращения граждан в современной
России и пути решения
Проблема обращений граждан заключается в дефиците доверия к власти
причины этого в не эффективности и закрытости власти, причины этого то, что
граждане не могут получить своевременную необходимую помощь. При этом власть
сталкивается с отсутствием эффективного механизма оборотной связи, что мешает
реагировать на обращение граждан.
Политический анализ Подъячева К.В. в работе «Модернизация института
обращений граждан в органы государственной власти», выделяет следующие проблемы
современной работы власти с обращениями граждан:
Во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее
значение с точки зрения реализации коммуникационной (партиципаторной) функции
имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению,
именно они исчезли из Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан
крайне эклектично и противоречиво. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло
существенного изменения ситуации, поскольку основную роль в нем играют
ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не
предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они не
публикуются (так как имеют гриф «ДСП») и для граждан недоступны. Тем самым
косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
В-третьих, практическая работа с обращениями технически хорошо
организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации
Президента, Аппарате Правительства). В остальных федеральных и региональных (не
говоря уже о местных) органах власти ощущается недокомплект штатов, скудость
материально-технической базы и т.п. Однако главное препятствие видится не в
техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-правовой базы, в том
числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил
делопроизводства.
При этом обращением граждан обладает «тройственной природой»:
«юридического», «бюрократического», «гражданского» института.
В этой тройственной природе есть как достоинства института так и не
достатка.
Главное достоинство «тройственной природы» состоит в том, что обращения,
процедура рассмотрения которых прописана в законодательстве и многочисленных
ведомственных инструкциях, интегрированы в саму бюрократическую систему .
Как указывал еще М. Вебер, бюрократическая система действует
автоматически, в силу формальных правил.
Из этого вытекают два важных следствия: во-первых, обращение не может
быть проигнорировано в силу самой природы бюрократической системы, связанной
формальными рамками инструкций, а во-вторых, институт обращений в целом не
может быть ликвидирован, поскольку он является древнейшим информационным
каналом для власти и одним из главных средств ее самооправдания.
Второе следствие носит более фундаментальный характер: институт обращений
граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия,
которая одновременно интегрирована в структуру публичной власти, причем так,
что не может быть изъята оттуда без смертельного ущерба для этой структуры.
Следовательно, через посредство обращений, возможно, влиять на принимаемые
субъектами власти решения, причем используя сущностные, неотъемлемые черты
бюрократии. Такие особенности бюрократии, как формализованность, субординация и
автоматизм исполнения, часто считавшиеся злом, здесь могут пойти на пользу
гражданскому участию.
Модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на
первом - надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением
обращений, пересмотра правил делопроизводства, унификации нормативной базы; на
втором - добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с
использованием современных информационных технологий. На нынешнем этапе
относительно эффективно влиять на решения властных авторов через посредство
обращений граждан можно двумя путями: сочетая обращения с другими формами
гражданского участия (прежде всего, массовыми акциями и гражданской
экспертизой) либо организуя потоки индивидуальных обращений с одинаковыми
требованиями.
Шаги по модернизации института:
необходимо четко отграничить обращения от иных посланий - поздравлений,
благодарностей и т.п. - и закрепить это законодательно, дабы устранить все
сомнения и двусмысленности в будущем;
чрезвычайно важно закрепить в законе как отдельные виды обращений с
особой процедурой рассмотрения петиции и гражданские наказы;
следует установить различный минимум подписей для петиций разного
содержания. Так, под петициями об изменении законов должно стоять больше
подписей, чем под петициями об изменении подзаконных актов;
в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жесткие
требования (наличие точных данных о направившем объединении, его уставных
целях, четкая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечет его
отклонение;
следует детально и четко регламентировать все формы ответственности за
нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную,
гражданско-правовую ответственность;
необходимо выработать четкие критерии «контрольности», единые для всех
федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как у них
иные возможности контроля, и тематика обращений несколько иная) и закрепить их
единым нормативным актом;
следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органов
привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных
образованиях в случае перманентного уклонения их от рассмотрения контрольных
обращений;
необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создать
единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в
рамках системы федеральных органов исполнительной власти;
следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям
граждан, выработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также
заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические
обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан.
Необходимо работать над существующими проблемами путем изменения
функционирования системы государственного управления.
Политическая воля лидеров государства имеется. Так, Президент РФ Д.
Медведев сказал: «считаю своей важнейшей задачей дальнейшее развитие
гражданских и экономических свобод, создание новых, самых широких возможностей
для самореализации граждан».
Но воплотить эти пожелания в реальность можно только тогда, когда механизмы
реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут
функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно
пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из
которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. Всем силам,
заинтересованным в модернизации государственного управления и расширении
гражданского участия, следует добиваться модернизации института обращений
граждан, для начала «первой», затем и «второй ступени».
Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы граждане
могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных
и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия,
возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его
использования в новых условиях, развитие политики и государственного и
муниципального управления.
2. АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В УСТЬ-КАТАВСКОМ ГОРОДСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ
2.1 Общая характеристика Администрации
Усть-Катавского городского округа
Усть-Катавский городской округ является муниципальным образованием в
составе Челябинской области. Оно наделено статусом городского округа
специальным законом Челябинской области. В соответствии с федеральным законом о
местном самоуправлении «городской округ это один или несколько объединенных
общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления» (ст. 2).
В состав территории городского округа входит город Усть-Катав, а также
территории следующих населенных пунктов:
деревня Вергаза;
поселок Верхняя Лука;
поселок Владыкино;
поселок Вязовая;
поселок Кочкари;
поселок Малый Бердяш;
ж/д станция Минка;
село Минка;
поселок Сулуяновский;
село Тюбеляс (ст.2).
Правовую основу местного самоуправления Усть-Катавского городского округа
составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, Устав Усть-Катавского
городского округа, решения принятые на местных референдумах и иные
муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление Усть-Катавского городского округа осуществляется
на основе вопросов местного значения, которые определены для городских округов
в соответствии с действующим Российским законодательством. К ним относятся
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов
местного значения, относящихся к ведению округа, отражены в его Уставе (ст.5).
Система органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа
включает:
Главу городского округа;
Собрание депутатов городского округа;
Администрацию городского округа.
Каждый из перечисленных органов муниципальной власти наделен собственной
компетенцией.
В общем виде система организации МСУ в Усть-Катавском городком округе
выглядит так (рисунок 2.1)
Рисунок 2.1 Структура органов местного самоуправления Усть-Катавского
городского округа
Администрация является одним из основных органов муниципальной власти
Усть-Катавского городского муниципального округа.
Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным
органом Усть-Катавского городского округа, наделенным полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.
Администрация городского округа образуется Собранием депутатов на
основании Устава Усть-Катавского городского округа и решения Собрания депутатов
об учреждении администрации.
Администрация возглавляется главой округа, являющимся главой
администрации (ст. 9 п.5).
Сроки полномочий Администрации устанавливаются на срок полномочий Главы
Администрации существующий на избирательной основе, в порядке, установленном
федеральными законами, законами Челябинской области, сроком на 5 лет.
Функции Администрации:
- формирует
проект бюджета Усть-Катавского городского округа, организует его исполнение,
разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития
Усть-Катавского городского округа, осуществляет материально-техническое
обеспечение их выполнения, организует сбор статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы Усть-Катавского
городского округа, и представляет указанные данные органам государственной
власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания
депутатов, осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося
в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения;
в порядке,
установленном Собранием депутатов, формирует и размещает муниципальный заказ;
учреждает
печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых
актов, иной официальной информации;
заключает с
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о
сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Усть-Катавского городского
округа;
участвует в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
Усть-Катавского городского округа, организует и осуществляет мероприятия по
гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечивает
малоимущих граждан, проживающих в Усть-Катавском городском округе и нуждающихся
в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организует строительство и содержание муниципального
жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
осуществляет
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Усть-Катавского
городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения;
создает
условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное
обслуживание населения в границах Усть-Катавского городского округа;
обеспечивает
первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов
Усть-Катавского городского округа;
организует в
границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения,
водоотведение, снабжение населения топливом;
создает
условия для обеспечения жителей Усть-Катавского городского округа услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
обеспечивает
организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
осуществляет
организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения
муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата
Совета депутатов, главы Усть-Катавского городского округа, голосования по
вопросам изменения границ Усть-Катавского городского округа, преобразования
Усть-Катавского городского округа;
осуществляет
планирование застройки территории Усть-Катавского городского округа, выдачу
разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,
резервирование и изъятие земельных участков в границах Усть-Катавского
городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа,
осуществляет земельный контроль за использованием земель Усть-Катавского городского
округа;
организует
благоустройство и озеленение территории Усть-Катавского городского округа,
использование и охрану лесов, расположенных в границах населенных пунктов
Усть-Катавского городского округа;
организует
освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;
создает
условия для организации досуга и обеспечения жителей Усть-Катавского городского
округа услугами организаций культуры;
обеспечивает
охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
муниципального значения, расположенных в границах Усть-Катавского городского
округа;
оказывает
содействие в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и
попечительства над нуждающимися в этом жителями Усть-Катавского городского
округа;
обеспечивает
условия для развития на территории Усть-Катавского городского округа массовой
физической культуры и спорта;
создает
условия для массового отдыха жителей Усть-Катавского городского округа; и
организует обустройство мест массового отдыха населения;
осуществляет
формирование архивных фондов Усть-Катавского городского округа;
рассматривает
ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении
государственными наградами и присвоении почетных званий;
организует
сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
организует
библиотечное обслуживание населения Усть-Катавского городского округа;
организует и
осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся на территории Усть-Катавского городского
округа;
осуществляет
мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья;
получает от
организаций, расположенных на территории городского округа необходимые сведения
о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения,
осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, Челябинской области, Уставом, решениями Собрания
депутатов.
Основные направления деятельности Администрации Усть-Катавского
городского округа, определенные по итогам анализа деятельности объекта
исследования, представлены на рисунке 2.2 (ст.29).
Рисунок 2.2 - Направления деятельности Администрации
Структура Администрации Усть-Катавского городского округа.
Структура администрации городского округа утверждается Собранием
депутатов по представлению главы администрации городского округа.
Действующая сегодня структура Администрации Усть-катавского городского
округа утверждена Решением Собрания депутатов 25 февраля 2011 года (Приложение
А) (ст.28).
Организационная структура управления Администрации города Усть-Катав
является линейно-функциональной. В Администрацию города Усть-Катава входят 20
структурных подразделений, в том числе 9 Управлений, 8 отделов, 1 комитет и 2
комиссии.
Отделы Администрации Усть-Катавского городского округа:
Отдел по делам ГО и ЧС;
Отдел ЗАГС;
Юридический отдел;
Общий отдел;
Отдел социально-экономического развития и размещения муниципального
заказа;
Отдел архитектуры и градостроительства;
Архивный отдел;
Отдел бухгалтерского учета и отчетности;
Управления:
Управление образования;
Управление по культуре и молодежной политике;
Управление социальной защиты населения;
Управление имущественных и земельных отношений;
Управление инфраструктуры и строительства;
Финансовое управление;
Управление с. Минка;
Управления с. Тюбеляс;
Управление п. Вязовая
Комитет по
физической культуре, спорту и туризму;
Комиссии:
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
Административная комиссия;
Каждый отдел имеет свои права, обязанности, задачи и функции, которые
определяются положениями об отделах.
Основными
<#"708706.files/image003.gif">
Рисунок 2.3 - Направления деятельности Главы городского округа
Как руководитель Администрации Глава округа решает и все вопросы местного
значения, отнесенные к ведению этого исполнительного - распорядительного органа
МСУ. В этой связи, учитывая большой объем полномочий главы округа, в структуре
Администрации предусмотрен институт Заместителей главы, в количестве 5 человек,
а именно: по вопросам социально - культурной политике и охране здоровья
населения, по имущественным и земельным отношениям, по инфраструктуре и
строительстве, по финансовым вопросам, а так же управляющий делами администрации.
2. Взаимодействие Администрации и Собрания депутатов Администрации тесно
взаимодействуют с Собранием депутатов Усть- Катавского городского округа.
Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа является постоянно
действующим коллегиальным органом, наделенным собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Собрание состоит из 18 депутатов,
избираемых на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае
избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Собрание
депутатов избирается сроком на 5 лет (ст. 15).
Основной функцией Собрания депутатов является разработка
нормативно-правовых актов в форме решений, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории округа, а также решения по вопросам
организации деятельности Собрания депутатов.
Уставом Усть-Катавского городского округа определяется основные
направления деятельности Собрания депутатов (ст.16), которые схематически
отражены на рисунке 2.4.
Рисунок 2.4 - Направления деятельности Собрания депутатов Усть-Катавского
городского округа
Администрация в своей деятельности руководствуется постановлением и
решениями представительного органа: Собрание депутатов.
Эти нормативные правовые акты касаются вопросов: принятие Устава,
утверждение бюджета Усть-Катавского городского округа; установление, изменение
и отмены местных налогов и сборов; принятии программ
дальнейшего развития городского округа, определении порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и
учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий
и учреждений, в участии городского округа в организациях межмуниципального
сотрудничества и определении порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Собрание депутатов также обеспечивает контроль за исполнением принятых
решений, для чего он контролирует деятельность Администрации и главы округа,
связанных с осуществлением ими полномочий по решению вопросов местного
значения. В Приложении 2 настоящей работы представлен перечень полномочий
Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа. Глава округа подконтролен
и подотчетен Собранию депутатов.
Администрация Усть-Катавского городского округа, является
исполнительно-распорядительным органом, сосредоточена в своей деятельности не
только на обеспечении развития городского округа, но и на решение
непосредственно насущных, повседневных проблем населения. В силу этого горожане
наиболее часто обращаются именно в Администрацию с частными и коллективными
просьбам и жалобами. Поэтому работа с обращениями граждан входит в число
приоритетных направлений деятельности Администрации.
2.2 Порядок работы с обращениями граждан
Администрации Усть-Катавского городского округа
Администрация Усть-Катавского городского округа осуществляет рассмотрение
письменных и устных обращений граждан на основании нормативной базы, которые
включают: Конституцию Российской Федерации (ст.33), Устав (Основной Закон)
Челябинской
области (ст.33), Федеральный закон от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и собственных правил
рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации
Усть-Катавского городского округа, разработанных на основе норм правовых актов.
Организация работы с обращениями граждан в администрации Усть-Катавского
городского округа возлагается на сектор по работе с обращениями граждан.
На основе названных нормативных правовых актов в Администрации
Усть-Катавского городского округа разработан порядок работы с обращениями
граждан. Он включает ряд последовательных этапов, а именно: регистрация
обращений граждан, их рассмотрение принятие мер и информирование граждан об
итогах рассмотрения обращений.
Порядок Регистрации обращений граждан, в Администрации Усть-Катавского
городского округа предусматривает ряд последовательных процедур: регистрируется
в день поступления обращения с указанием даты поступления и регистрационного
номера в регистрационной карточке.
Обращения в Администрации Усть-Катавского городского округа можно
подразделить на письменные (жалобы, заявления, предложения) и устные излагаемые
на личном приеме у главы Администрации или руководителя структурного
подразделения.
Обращения граждан в Администрацию Усть-Катавского городского округа
поступают письменно (письмо, телеграмма, Интернет) и устно (телефон, личный
прием) в виде заявлений, предложений и жалоб.
Каждый из этих видов обращений регистрируется с учетом определенных
требований:
Регистрация письменных обращений: Письменные обращения регистрируются в
день их поступления с указанием даты поступления и регистрационного номера в
регистрационной карточке. Обращение перенаправляются в другой орган
государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией в течение 7 дней, с уведомлением гражданина о
направлении его обращения. Обращения обязательно проверяются на повторность, в
случае подтверждения к обращению прилагаются материалы предыдущих рассмотрений.
Письменные обращения с проектом резолюции ежедневно до 11-00 часов передаются
на рассмотрение главе Усть-Катавского городского округа и его заместителям. Авторам
писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая карточка, где
указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О. руководителя
администрации Усть-Катавского городского округа, рассмотревшего обращение,
исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела, курирующего
обращение. Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны
фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен
быть направлен ответ. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со
дня регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки,
рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации
(ст.2).
-
Регистрация устных обращений предусматривает: прием устных обращений по
установленному графику порядке очередности или по предварительной записи, после
предъявления документа, удостоверяющего личность гражданина. Материалы к
личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения предоставляются
должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного обращения
гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к письму
документы. На обращение не требующее дополнительного изучения и проверки,
дается разъяснение в устной форме в ходе личного приема (с согласия гражданина), о
чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается
письменный ответ, в установленные законом сроки не более 30 дней, по существу
поставленных вопросов. На каждого гражданина, обратившегося на личный прием,
заводится карточка личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан».
Порядок принятия мер и информирования граждан об итогах рассматривания
обращений в Усть-Катавском городском округе такой:
По шагам рассмотрим механизмы работы с письменными обращениями в
Администрации Усть-Катавского городского округа.
. Поступившие обращения перенаправляются по принадлежности в течение 7
дней, должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
. Проверка на повторность, в случае подтверждения к обращению прилагаются
материалы предыдущих рассмотрений.
. Авторам писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая
карточка, где указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О.
руководителя администрации Усть-Катавсого городского округа, рассмотревшего
обращение, исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела,
курирующего обращение.
Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ.
. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.
Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки,
рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.
Срок рассмотрения обращений требующих специальной проверки, востребования
дополнительных материалов, либо принятия других мер может быть продлен, но не
более чем на 30 дней. В этом случае необходимо уведомить о продлении срока
рассмотрения гражданина и орган государственной власти, должностное лицо,
направившее данное обращение по компетенции (если таковое имеется).
. Если работа по выполнению поручения руководителя требует более
длительного изучения вопроса, специальной проверки, привлечения значительных
материально-технических ресурсов, исполнитель письменно просит продлить срок
рассмотрения обращения и дает промежуточный ответ на имя руководителя давшего
поручение. Заявитель (заявители) извещается о продлении срока в течение 5 дней.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы с контроля не
снимаются.
. По итогам работы с обращением может создаться выездная комиссия,
которой будет поручено решение вопроса.
. Дается ответ об исполнении поручения, которое подписывается
руководителем организации, куда направлялось обращение на рассмотрение с
обязательной ссылкой на регистрационный номер и дату обращения.
При этом ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по
вопросам, поставленным гражданами в обращении.
. Ответы, снятые с контроля, помещаются в архив, требующие дополнительной
работы возвращаются исполнителям.
По шагам рассмотрим механизмы работы с устными обращениями в
Администрации Усть-Катавского городского округа.
. Личный прием осуществляется на основании графика приема граждан,
который составляется на год и утверждается Главой Усть-Катавского городского
округа.
. Гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность
. Заводится карточка на гражданина, обратившегося на личный прием,
личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан».
. Во время записи устанавливается количество обращений гражданина. При
повторных обращениях делается подборка обо всех имеющихся в отделе материалах
по этому заявителю. Подборка документов передается должностному лицу, ведущему
личный прием.
. Материалы к личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения
предоставляются должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного
обращения гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к
письму документы.
. По итогам приема в карточке делается отметка о результатах приема.
. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства
являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с
согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается
запись в карточке личного приема гражданина.
. В остальных случаях дается письменный ответ сроки и правила, которого
рассмотрены выше.
. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.
Таким образом, прием обращений граждан в Усть-Катавском городском округе
как устных, так и письменных ведется по определенным механизмам работы, в
установленные законодательством сроками и определенной форме ответа.
2.3 Анализ результатов деятельности
Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан
Деятельность Администрации Усть-Катавского городского округа по работе с
обращениями граждан может быть охарактеризовано через ряд показателей, раскрыв
ее количественные и качественные характеристики. Прежде всего это такие из них,
как наличие необходимой нормативно - правовой базы, гарантированные право
граждан на обращение в органы МСУ, динамика обращений граждан, содержание
обращений, результаты работы с обращениями, структура подразделений
Администрации.
В настоящее время работа с обращениями граждан в Администрации
осуществляется на основе норм рассмотренных законодательством и специальных
Правил рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации
Усть-Катавского городского округа. В целом содержание Правил отражает все
ключевые нормы федерального законодательства, регулирующие работу с обращениями
граждан в органы государственной и муниципальной власти. В нем отражен порядок
приема обращений и их рассмотрения. Вместе с тем ряд положений этого документа,
которым руководствуются в работе с обращениями граждан структурных
подразделений требует доработок. Можно выделить такие недостатки, как:
Отсутствие нормы, определения в течение календарных или рабочих дней
рассматривается обращение;
Не определены критерии, согласно которым обращение ставится на контроль в
Администрации и того контроль наталкивается на серьёзные препятствия;
При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая
направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому
заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно;
Население недостаточно информировано о работе муниципальных образований
округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами
массовой информации.
Таблица 2.1 - Динамика обращений граждан в Администрацию Усть-Катавского
городского округа за период 2010-2011г.г.
|
Виды обращений
|
2010
|
2011
|
Динамика показателей «+»
или «-»
|
|
Письменные
|
|
всего
|
389
|
345
|
-44
|
|
Из них: повторные обращения
|
52
|
36
|
-16
|
|
Устные на личном приеме в
Администрации
|
|
Всего обращений,
поступивших от граждан в ходе приема
|
295
|
266
|
-29
|
|
Из них: повторные обращения
|
46
|
25
|
-21
|
|
Итого
|
684
|
611
|
-73
|
Общий объем обращений уменьшился на 73 обращения, это говорит о
эффективности работы руководства Администрации на проблемы волнующие граждан,
об этом говорит еще тот факт, что уменьшилось количество повторных обращений,
как письменных так и устных. С другой стороны уменьшения объема обращений может
говорить о недоверии граждан к власти.
Содержание обращений граждан за последние два года в Администрации
Усть-Катавского городского округа позволяют выявить самые болевые проблемы для
граждан города, на которые должна реагировать Администрация муниципальной власти.
Перечень основных из них отражен в таблице 2.2.
Таблица 2.2 - Основные вопросы обращений
|
Вопросы обращений граждан
|
2010г
|
2011г
|
Динамика показателей «+»
или «-»
|
|
Всего обращений:
|
684
|
611
|
-73
|
|
Эксплуатация и ремонт жил.
фонда
|
42
|
-12
|
|
Ремонт кровли
|
62
|
46
|
-16
|
|
Предоставление жилья
|
8
|
12
|
+4
|
|
Водоснабжение
|
76
|
53
|
-23
|
|
Газификация
|
96
|
98
|
+2
|
|
Отопление
|
103
|
84
|
-19
|
|
Строительство и
ремонт дорог
|
14
|
18
|
+4
|
|
Благоустройство
|
51
|
21
|
-30
|
|
Строительство и
снос гаражей
|
14
|
17
|
+3
|
|
Вопросы торговли и
общественного питания
|
3
|
6
|
+3
|
|
Оказание
материальной помощи
|
17
|
9
|
-8
|
|
Вопросы обеспечения
законности и охраны правопорядка
|
8
|
12
|
+4
|
|
Другие вопросы
|
178
|
193
|
+15
|
Анализ тематики обращений показал, что остаются актуальными вопросы, в
сфере ремонта и эксплуатации жилищного фонда, а так же ремонта кровель домов.
Но в этом вопросе видна тенденция к уменьшению, это говорит о решении вопроса,
также большое количество обращений отопления и водоснабжения, это связанно с
большой изношенностью теплотрасс и водоотведении, на данный момент, это задача
номер один. Возросло, хоть и не значительно, но все-таки обращения связанные с
газификацией домов и квартир, хотя газификация идет большими темпами в
городском округе, вопросов не становиться меньше.
В 2011 году повелась огромная работа в области строительства дорог и по
благоустройству города, построены дороги на улицах: Социалистическая, 8 марта,
Парижская Коммуна, а также обновились тротуары, окрашена ограда по ул. Ленина.
Обращения граждан в Администрацию позволяет выявить различную степень
нагрузки на ее структурные подразделения по их рассмотрению и принятию мер. За
последние два года эта нагрузка выглядела следующим образом (таблица 2.3):
Таблица 2.3 - Количество обращений граждан, рассмотренных в структурных
подразделениях Администрации Усть-Катавского городского округа в 2010-2011гг.
|
Подразделения Администрации
Усть-Катавского городского округа
|
Количество обращений
|
Динамика показателей «+»
или «-»
|
|
2010г
|
В т.ч Повторные обращения
|
2011г
|
В т.ч Повторные обращения
|
|
|
Глава Администрации
|
174
|
21
|
158
|
16
|
-16
|
|
Зам главы
|
348
|
75
|
284
|
38
|
-64
|
|
Управление социальной
защиты
|
53
|
2
|
54
|
6
|
+1
|
|
Отдел архитектуры и
градостроительства
|
24
|
|
19
|
1
|
-5
|
|
Отдел
социально-экономического развития и размещения муниципального заказа
|
8
|
|
5
|
1
|
-3
|
|
Управление имущественных и
земельных отношений
|
37
|
|
31
|
|
-6
|
|
Управление образованием
|
10
|
|
8
|
2
|
-2
|
|
Другие структурные
подразделения
|
83
|
|
-31
|
Данные таблицы свидетельствуют, что основная нагрузка по работе с
обращениями граждан ложиться на главу Администрации - 25% всех обращений и на
заместителей Главы Администрации почти 50% всех обращений граждан.
Результативность работы с обращениями граждан может быть оценена по
итогам рассмотрения обращений граждан в Администрации Усть-Катавского
городского округа. Этот показатель за 2010 и 2011 годы выглядит так (таблица
2.4):
Таблица 2.4 - Итоги рассмотрения обращений граждан в Администрации
Усть-Катавского городского округа в 2010-2011г.г.
|
Обращения
|
2010 год
|
2011 год
|
Динамика показателей «+»
или «-»
|
|
Удовлетворено
|
83
|
102
|
+19
|
|
Разъяснено
|
587
|
494
|
-93
|
|
Отказано
|
3
|
5
|
+2
|
|
Дополнительный контроль
|
11
|
10
|
-1
|
Из данных таблицы видно, что на каждое обращение дается ответ, и
перечисленные выше мероприятия говорят, о продуктивной работе руководства
Администрации.
Таким образом, в целом оценка работы Администрации Усть-Катавского
городского округа с обращениями граждан позволяет выявить положительные стороны
и недостатки по этим направлениями деятельности.
К числу положительных сторон можно отнести:
прием обращений граждан, осуществляется по Правилам рассмотрения
письменных и устных обращений граждан в администрацию Усть-Катавского
городского округа сформулированных на основе ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ;
все обращения письменные и устные регистрируются;
ведется проверка на повторность обращения;
осуществляется прием обращений на сайте Администрации;
осуществляется контроль за исполнением обращения;
Изучение состояния дел в данном вопросе, говорит о положительной
тенденции. Система приема обращений граждан развивается. Планируется обратная
связь с обращениями граждан на сайте Администрации Усть-Катава, это говорит о
намерениях и действии власти усовершенствовать работу с обращениями граждан.
Но есть и отрицательные стороны работы с обращениями граждан:
отсутствие систем внутриведомственного электронного документооборота;
отсутствие систем межведомственного электронного документооборота,
обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;
человеческий фактор;
не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается
обращение;
при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая
направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому
заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно.
при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается только
валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных обращений, таким
образом нельзя проанализировать, конкретную работу, проведенную по обращениям и
ответ на обращение, может быть, простой отпиской.
направление обращений на контроль или на доклад высшим должностным лицам
определяется исходя из очень туманных и никак не закреплённых нормативно
критериев. В результате судьба обращений ставится в слишком большую зависимость
от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение;
процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и кроме того
контроль наталкивается на серьёзные препятствия;
население недостаточно информировано о работе муниципальных образований
округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами
массовой информации;
во многих муниципальных организациях не предусмотрены пандусы, что
существенно затрудняет подать обращения в органы власти людям с ограниченными
возможностями.
Перечень названных недостатков позволяет сформулировать главные проблемы.
Которые необходимо решить Администрации Усть-Катавского городского округа для
повышения эффективности своей деятельности с обращениями граждан.
орган
администрация самоуправление обращение
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КАТАВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Основные направления совершенствования
работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
Анализ работы Администрации Усть-Катавского городского округа с
обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о
необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности , по конкретным
направлениям.
Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в
которой имеется ряд значимых пробелов.
В частности в «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений
граждан в администрации Усть-Катавского городского округа» отсутствуют
конкретные нормы, указывающие в течение календарных или рабочих дней
рассматривается обращение. На практике это порождает не «размытые» сроки
рассмотрения обращения граждан. Этот вопрос может быть решен путем внесения в
пункт 24 в Правила, регламентирующий сроки рассмотрения письменных и устных
обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа поправки
следующего характера: «Обращения граждан рассматриваются в течение 30
календарных дней со дня регистрации». Это позволит установить конкретные сроки
процесса регистрации и рассмотрения обращений граждан.
В «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации
Усть-Катавского городского округа» не содержится четких критериев, согласно
которым обращения ставятся на контроль в структурных подразделениях или
докладываются высшим должностным лицам Администрации. Поэтому часто судьба
обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем
явно нарушается равное право граждан на обращение. Для устранения этого
недостатка в Правила следует внести нормы следующего содержания: «Постановке на
контроль в структурные подразделения подлежат обращения граждан в случае
конкретных нарушениях законных прав человека. На доклад руководителю
Администрации направляется обращение, в котором затрагиваются интересы группы
граждан и нарушаются их законные права, это, прежде всего коллективные
обращения. Принятие этих норм позволит более четко регламентировать процесс
регистрации и рассмотрения обращений граждан, сократит сроки их рассмотрения.
Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан
в Администрации городского округа. В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из
них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль
над обращениями граждан. В настоящее время обращения рассматриваются всеми
работниками общего отдела, которые по должностным инструкциям выполняют иные
функции. В этой связи рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется
часто формально и не оперативно. В конечном итоге это негативно сказывается на
сроках и качестве рассмотрения обращений граждан. Данная проблема может быть
решена путем перераспределения полномочий внутри общего отдела, а именно
внесением в должностные инструкции одного из сотрудников обязанности,
предусматривающие его специализацию по работе с обращениями граждан. Реализация
этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в
общем отделе Администрации Усть-Катавского городского округа.
Другим явно выраженным недостатком в организации работы Администрации
Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан является отсутствие
систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа
оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на
обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод
всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота
между структурными подразделениями Администрации городского округа Возрастет
экономическая эффективность в системе делопроизводства , так как уменьшатся
затраты на хранение, уничтожение и т.д. бумажных документов. В свою очередь
граждане получат качественный эффект и ускорение сроков рассмотрения их
обращений.
Наряду с отсутствием электронного документооборота в Администрации
Усть-Катавского городского округа в системе органов местного самоуправления
города Усть-Катава нет и межведомственного электронного документооборота. Это
негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может
создание компьютерной локальной сети органов муниципальной власти в
Усть-Катавском городском округе. Она объединит локальные сети всех
муниципальных организаций и учреждений (администрации, школ, больниц, центр
занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять
прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения;
повысить контроль со стороны Администрации и гражданина за рассмотрением
жалобы.
В настоящее время в Администрации не отработана процедура контроля за
рассмотрением обращений граждан. Осуществление такого контроля наталкивается на
серьёзные препятствия.
При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая
направленность, но, как правило, не принимается во внимание их содержание.
Поэтому заявления, жалобы, предложения не систематизируются. Не анализируются и
не учитываются отдельно. На практике это порождает такие негативные моменты,
как: формализм, отписки (формальные ответы) т. е неэффективное реагирование
Администрации на обращения граждан. В этой связи предлагается: установить
конкретную ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и
неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых в обращениях, за не устранение
причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина. Эта мера
позволит снизить количество просроченных обращений граждан и повысить качество
рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления.
Нельзя назвать конструктивным порядок подведения итогов работы с
обращениями граждан в Администрации округа. Он проводится на основании только
формальных показателей: общая численность обращений , количество отказанных в рассмотрении
, разъясненных и удовлетворенных обращений. Отрицательным результатом такого
подхода является отсутствие объективного оценки состояния дел в сфере
муниципального управления, к которой относятся жалобы или предложения граждан,
направленные в Администрацию Усть-Катавского городского округа.
По нашему мнению, эту проблему можно решить путем учета тематики
обращения граждан в органы местного самоуправления. В результате реализации
данного предложения будет возможным проанализировать изменение тематики
обращений граждан в органы местного самоуправления, тем самым наглядно показана
проделанная работа органов местного самоуправления. Это повысит доверие граждан
к действующей власти.
Более конструктивно должна строится работа Администрации Усть-Катавского
городского округа по информированию населения о работе органов местного
самоуправления, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со
средствами массовой информации. Это порождает дополнительные обращения граждан
в Администрацию ,например, в части получения разъяснений по принятым ею
решениям экономического и социального характера ,затрагивающих интересы
населения.
В местной газете «Усть-Катавская неделя» , которая является печатным
органом муниципальной власти , работа Администрации округа освещается не
систематически, а именно; нет постоянных рубрик с информацией о деятельности
органов местного самоуправления г Усть - Катав.
На сайте Администрации блок главы муниципального округа, хотя эта
практика уже стала повсеместной на всех уровнях государственной и муниципальной
власти. Появление постоянных информационных материалов в местных СМИ о работе
Администрации и регулярных выступлений главы Администрации на сайте города
позволят оперативно донести до населения важную информацию. Тем самым понизится
социальная напряженность в округе и повысится доверие к власти со стороны
населения.
В настоящее время в г. Усть - Катав существует проблема доступа во многие
муниципальные организации, подведомственные Администрации округа, инвалидов,
имеющих ограниченные возможности для передвижения. В частности здесь не
предусмотрены пандусы, что создает дополнительные трудности для инвалидов,
которые хотят подать сами подать обращения в Администрацию округа или попасть
на прием к должностному лицу. В этой связи предлагается оборудовать
соответствующими приспособлениями хотя бы главные учреждения, куда обращаются
инвалиды Усть-Катавского городского округа, а именно: Администрацию и
Управление социальной защиты населения.
Главным
перспективным направлением совершенствования работы Администрации
Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан, на наш взгляд,
является более активное и эффективное использование современных интернет
технологий. Прежде всего, это относится к сайту города (адрес в сети Интернет:
#"708706.files/image005.gif">
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
I. Собрание депутатов Усть-Катавского
городского округа:
) В
исключительной компетенции Собрания депутатов находятся:
принятие
устава Усть-Катавского городского округа и внесение в него изменений и
дополнений;
утверждение
бюджета городского округа и отчета о его исполнении;
установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие
планов и программ развития Усть-Катавского городского округа, утверждение
отчетов об их исполнении;
определение
порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
определение
порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
определение
порядка участия Усть-Катавского городского округа в организациях
межмуниципального сотрудничества;
определение
порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
контроль за
исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
) Кроме
отмеченных полномочий, к полномочиям Собрания депутатов относятся также:
принятие
регламента Собрания депутатов;
избрание
председателя Собрания депутатов;
рассмотрение
запросов депутатов и принятие по ним решений;
образование,
упразднение постоянных и других комиссий Собрания депутатов;
определение
структуры Собрания депутатов;
утверждение
структуры администрации Усть-Катавского городского округа;
принятие
решения о проведении голосования по отзыву главы Усть-Катавского городского
округа, Собрания депутатов;
принятие
решений о назначении местного референдума о проведении собраний, сходов,
опросов граждан;
принятие
решения о самороспуске Собрания депутатов;
формирование
избирательной комиссии муниципального образования;
решение иных
вопросов, отнесённых федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
законами Челябинской области, настоящим Уставом к полномочиям представительного
органа муниципального образования.
) Собрание
депутатов обладает правом законодательной инициативы в Законодательном собрании
Челябинской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Таблица 3.2 Источники финансирования и статьи расходов на модернизацию
Интернет приемной
|
Направления финансирования
|
Объём финансирования,
рублей 2012 год
|
Источники
финансирования
|
|
Расходы на техническую
модернизацию сайта( покупка программного продукта « Интернет -приемная »и е
го установка )
|
70 000
|
Бюджет Администрации Усть
-Катавского городского округа
|
|
Внедрение системы
электронного документа оборота (программное обеспечение
|
14200
|
Бюджет Администрации Усть
-Катавского городского округа
|
|
Материальные затраты на
оборудование и мебель в том числе:
|
39300
|
Бюджет Администрации Усть
-Катавского городского округа
|
|
Мебель
|
14000
|
|
|
Компьютер
|
17300
|
|
|
Принтер+копир+ксерокс
(3в1)
|
7000
|
|
|
Телефон
|
1000
|
|
|
Материальные расходы
Канцтовары (бумага для принтера и др.)
|
10 000
|
Бюджет Администрации Усть
-Катавского городского округа
|
|
Прочие материальные затраты
(заправка картриджей.)
|
5 000
|
Бюджет Администрации Усть
-Катавского городского округа
|
|
Арендная плата не
предполагается т.к. выделяется муниципальное помещение
|
-
|
|
|
Всего
|
138500
|
|