- это один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". При программном управлении во главным является не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями, создание целевой комплексной программы" [13].
Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам. Целевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов - дерева целей и дерева ресурсов. В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов (например, программных матриц).
Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.
Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа - это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью является планом.
Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)".
Программно-целевое управление - метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.
Дерево целей в программно-целевых методах планирования и управления граф - это схема, показывающая членение общих (генеральных) целей плана или программы на подцели (затем последних - на подцели следующего уровня и так далее). Дерево - это связный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязи элементов; в данном случае такими элементами являются цели и подцели.
Представление целей начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются. Причем основным правилом разукрупнения целей является полнота: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня исчерпывающим образом, то есть так, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло понятие исходной цели.
От полноты информации, заключенной в дереве целей, в решающей степени зависит качество всей последующей работы - оценка программ, их прогнозируемых следствий, оценка планов, разработка всей системы деятельности по созданию условий для реализации планов и программ.
Программно-целевой метод используется при формировании бюджетов всех уровней. Программно-целевой метод бюджетирования с выстроенной системой кодировки каждой программы и подпрограммы в отличие от существующей системы подготовки проекта бюджета позволяет сформировать финансовый документ таким образом, чтобы он был направлен не просто на содержание учреждения, а на реализацию конкретных целей. Это, в свою очередь, решает уже стратегическую задачу по предоставлению обществу не просто информации, сколько денег поступило и сколько израсходовано, а, сколько и какого качества услуг было предоставлено потребителю. [1]
Программно-целевой метод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.
Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.
Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.
В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе региональными. В этом случае они выступают, как часть системы регионального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и муниципальных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.
На первый план выдвигаются не формальные характеристики программной сферы управления, такие как общее число программ, а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственной молодежной политики.
Что касается отечественного опыта, то попытки использовать программно-целевой подход в территориальном планировании имели место еще в 20-30 годы (создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительство лесоэкспортного порта Игарка на Енисее и крупного промышленного центра Комсомольск-на-Амуре). В 60-80е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Предпосылками к более широкому использованию программно-целевого метода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления.
Процедура программно-целевого планирования проводится следующим образом. Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей ведет к формированию "дерева целей", в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется "деревом целей", составом исполнителей и содержанием программы.
Таким образом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования - систему управления, построение которой, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления, основными стадиями которой являются:
стадия композиции - формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик;
стадия структуризации - разработка состава подразделений и основных связей между ними;
стадия регламентации - разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности.
При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации), на ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.
Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:
формирование системы управления - это многоэтапный процесс;
необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, то есть проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость;
решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления - многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме. Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.
Для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.
Таким образом, решение комплекса проблем, с которыми сталкивается в процессе реализации своих процессов государственная молодежная политика, обычно начинают с построения "дерева целей", которое достигается путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.
1.4 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ
В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив [7].
Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
обеспечение соблюдения прав молодежи;
обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
содействие предпринимательской деятельности молодежи;
поддержка молодой семьи;
гарантированное предоставление социальных услуг;
поддержка талантливой молодежи;
формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;
воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;
расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;
профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;
поддержка и развитие молодежных общественных объединений;
поддержка и развитие молодежных совещательных органов;
развитие международного молодежного сотрудничества [7].
Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью. [2]
Осуществляя государственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики, органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий; направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти по принятию, изменению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области государственной молодежной политики. А также получать в органах государственной власти консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
В обязанности органы местного самоуправления входит определение органов и должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; ведение учета и обеспечение надлежащего использования материальных средств, переданных для осуществления полномочий; использование финансовых средств, выделенных по целевому назначению; представление в специально уполномоченных органах исполнительной власти, отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий и расходовании финансовых средств; представление информации, материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, по запросу органов государственной власти. Кроме того, органы местного самоуправления должны оказывать необходимое содействие специально уполномоченным органам исполнительной власти в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий.
Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий - органы местного самоуправления представляют в специально уполномоченные органы исполнительной власти, отчеты об осуществлении ими государственных полномочий в сфере молодежной политики и расходовании финансовых средств по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде.
С 2003 года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основе программно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.
Задачами, решаемыми муниципальной молодежной политикой, являются:
.поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений;
.вовлечение активных слоев молодежи в решение городских проблем с целью преодоления отчуждённости молодежи от процессов городского развития;
.объединение усилий МО, творческих союзов и коллективов, учреждений дополнительного образования, специалистов по работе с молодежью;
.создание площадок (творческих, общественных, презентационных) для самореализации молодежи в обществе;
.привлечение СМИ к освещению событий, касающихся реализации муниципальной молодежной политики.
Поддерживая деятельность детских и молодежных общественных объединений на территории города, муниципальные власти делает ставку на социально-благополучную молодежь, через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей.
В целях обеспечения социальной гарантии граждан, детей и семей, нуждающихся в социальном обслуживании и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов, в муниципальных образованиях создаются на постоянной основе центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центр для несовершеннолетних детей и для детей с ограниченными возможностями, также различные и отделения социальной помощи семье и детям.
Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения [16].
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации и, в особенности, в каждом муниципальном образовании должна реализовать три приоритета: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
На муниципальном уровне реализуются целевые комплексные программы, которые направлены на решение множества молодежных проблем в целом, но также и на поддержку талантливой молодежи (в виде грандов, награждений), поощряется повышение уровня знаний молодых людей.
Особое внимание уделяется сохранению и приумножению нравственных и культурных достижений школьной и студенческой молодежи, совершенствованию системы эстетического воспитания молодых граждан.
Таким образом, перспективы развития государственной молодежной политики показывают, что комплексные и целевые программы в этой сфере позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов в соответствии с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики. Для более детального рассмотрения проблем, связанных с государственной молодежной политикой, используется программно-целевой подход в управлении молодежной политикой.
2. АНАЛИЗ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
.1 Реализация молодежной политики в Санкт-Петербурге
Молодежная политика на территории Санкт-Петербурга реализуется комплексом программных мероприятий, направленных на создание эффективной системы развития молодежной политикой и содержит следующие мероприятия: [18]
.поддержка молодежных инициатив и проектов, направленных на развитие патриотических ценностей и норм современного гражданского общества;
.информационно-методическое обеспечение молодёжной политики;
.поддержка молодой семьи;
.молодёжная культура и творчество, поддержка одарённой и талантливой молодёжи;
.организация сезонной занятости молодёжи;
.повышение профессиональной квалификации специалистов органов местного самоуправления по делам молодежи, а также специалистов, работающих с молодежью;
.развитие муниципального учреждения «Молодёжный центр г. Санкт-Петербурга»;
.создание муниципальной нормативно-правовой основы, способствующей развитию отрасли.
Для развития условий, направленных на реализацию молодым поколением своих прав, возможности в самореализации программными мероприятиями предусматривается:
. создание системы развития творческого, интеллектуального, профессионального потенциала, а также выявления и поддержки талантливой, одаренной молодежи;
. организация поддержки молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также из числа людей с ограниченными физическими возможностями.
На формирование условий, обеспечивающих активное включение молодого поколения в социально-экономическое развитие города, направлены следующие мероприятия:
. создание оптимальных условий для развития и поддержки социально значимых инициатив молодежи;
. организация поддержки становлению и развитию детских и молодежных общественных формирований, активно участвующих в общественно-политическом и социально-экономическом развитии муниципального образования города Санкт-Петербург.
Для сохранения молодежи на территории муниципального образования город Санкт-Петербург предусматриваются следующие мероприятия: [18]
. обеспечение доступности качественного и современного культурно-досугового отдыха
. время препровождения (гастроли популярных групп, увеличение количества мест отдыха, привлекательных для молодежи);
. создание целевых оплачиваемых мест для востребованных специалистов бюджетной сферы в учебных заведениях;
. обеспечение жильём молодых специалистов, прибывших из других регионов;
. взаимодействие с высшими и среднеспециальными учебными заведениями в целях подготовки кадрового резерва для учреждений бюджетной сферы;
. разработка механизма оказания помощи молодым специалистам на приобретения жилья, в том числе в других регионах;
. формирование кадрового резерва из числа молодежи.
Стоит отметить, что работы по данным мероприятиям успешно ведутся.
Например, последний пункт, «формирование кадрового резерва из числа молодежи» может быть проиллюстрирован созданием «Молодежного Парламента г. Санкт-Петербург», являющийся молодежным общественным объединением. Таким образом, это городское молодежное общественное объединение, которое взаимодействует с Администрацией муниципального образования города Санкт-Петербург, Городским Советом муниципального образования города Санкт-Петербург, детскими и молодежными общественными объединениями, юридическими и физическими лицами для участия в формировании и реализации молодежной политики на территории муниципального образования города Санкт-Петербург.
Исходя, из сложившейся ситуации основными целями реализации молодежной политики на весь период планирования до 2017 гг. являются:
. развитие условий для реализации молодым поколением своих прав, возможности в самореализации;
. включение молодого поколения в общественную жизнь города;
. развитие и поддержка молодёжных общественных организаций, объединений, инициатив;
. ведение системной профилактики зависимостей в образовательных и иных учреждениях.
Задачами на весь период планирования являются:
. создание единого сектора развития системы молодежной политики;
. 2009-2010 гг. создание городской партнёрской сети по реализации молодёжной, развитие волонтёрского движения;
. разработка городской программы грантовой поддержки молодёжных общественных организаций и её запуск;
. поддержка деятельности общественных объединений и организаций на время ремонта муниципального учреждения «Молодёжный центр» г. Санкт-Петербург;
. 2008-2010 гг. завершение капитального ремонта МУ «Молодёжный центр», разработка пакета документов по осуществлению различных видов деятельности центра, подготовка штатного расписания;
. разработка проекта, проектно-сметной документации, ремонт и оснащение необходимым оборудованием, открытой молодёжной спортивной площадки при МУ «Молодёжный центр» г. Санкт-Петербурга.
2.2 Полномочия органов государственной власти Санкт Петербурга в сфере реализации государственной молодежной политики
. К полномочиям Законодательного собрания относятся:
) принятие областных законов в сфере реализации государственной молодежной политики и осуществление контроля за их исполнением;
) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
. К полномочиям Губернатора относятся:
) организация и обеспечение реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге;
) принятие решений о создании при Губернаторе, Правительстве Санкт-петербурга координационного совета по молодежной политике, иных постоянно действующих или временных рабочих совещательных органов по вопросам молодежной политики, а также утверждение положения об их деятельности, персонального состава этих органов или порядка его формирования;
) определение содержания, порядка подготовки и опубликования ежегодного доклада о положении молодежи в Санкт-Петербурге;
) принятие решений об участии органов исполнительной власти Санкт-Петербурга или их представителей в международных, федеральных, межрегиональных, региональных, межмуниципальных и муниципальных мероприятиях, способствующих реализации государственной молодежной политики;
) организация взаимодействия и координация участия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в реализации молодежной политики;
. К полномочиям Правительства относятся:
) участие в разработке и реализации федеральных программ в области государственной молодежной политики;
) утверждение региональных долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга, направленных на обеспечение реализации основных направлений государственной молодежной политики;
) формирование отраслевого органа исполнительной власти Санкт-Петербурга по молодежной политике (далее - уполномоченный орган);
) установление порядка ведения реестра областных молодежных и детских объединений, получающих государственную поддержку;
) информационное и научно-методическое обеспечение государственной молодежной политики;
) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
. Компетенция и порядок деятельности уполномоченного органа определяется Правительством Санкт-Петербурга.
. Государственные органы Санкт-Петербурга. [4]
2.3 Проблемы петербургской молодежи, требующие решения
.3.1 Демографическая ситуация
По данным Петербургкомстата, общее количество населения в Санкт-Петербурге снижается. Снижается и количество населения в возрасте до 30 лет, его доля в 1990 г. составляла 41,1% от всего населения Петербурга, а в 1995-38%, в 2006 - 34 %. Правда, в последние годы в нашем городе отмечается некоторое сокращение разрыва между числом умерших и числом родившихся.
Численность населения в Петербурге, по прогнозам, в ближайшие годы будет продолжаться снижаться, как и в целом по стране. Предполагаемый положительный миграционный прирост не сможет компенсировать уменьшение численности населения, происходящее за счёт превышения смертности над рождаемостью. По всей видимости, не претерпит качественных изменений репродуктивное поведение молодых семей, и суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) будет значительно ниже, чем это требуется для замещения поколения родителей. Тем не менее, в ближайшие годы можно ожидать некоторого роста рождаемости. В этот период в возрастную группу 20-29 лет будет постепенно входить поколение родившихся в конце 70-х и в 80-х годах, когда рождаемость была более высокой. [8]
В ближайшие годы численность населения трудоспособного возраста также будет несколько увеличиваться за счёт родившихся в период последнего пика рождаемости в конце 80-х годов. Впоследствии в эту группу начнёт вступать поколение 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить - поколения, родившиеся в послевоенный период, то вновь вызовет снижение численности трудоспособного населения.
Как свидетельствует история, демографические процессы, рождаемость и смертность населения чутко реагируют не только на социально-экономическое, но и на духовно-нравственное состояние страны и общества. На наших глазах произошло улучшение демографических процессов во второй половине 80-гг. под влиянием перестроечного оптимизма, веры в торжество российской демократии, понимаемой как воплощение справедливости и правды. Однако общее ухудшение социально-экономической ситуации, морально-психологического климата в стране, разочарование в лидерах перестройки уже в конце 80-х гг. вызвали снижение рождаемости и подъем смертности, особенно убийств, самоубийств, алкогольного отравления и всевозможных несчастных случаев. Можно утверждать, что утраченные и не обретённые вновь многими россиянами социальные ценности, общий, до сих пор неопределённый духовно-нравственный кризис в нашем обществе, в том числе среди молодёжи, являются основными факторами неблагополучия демографических процессов.
2.3.2 Образование и воспитание
Образование как социальное явление ориентировано не только на подготовку специалистов, но и на формирование личности, выполняя важнейшую функцию социализации и воспитания. Огромное значение приобретает формирование духовного мира молодого человека, его становление как творческой личности, как патриота и гражданина.
Для воспитательного потенциала в Петербурге сегодня характерны следующие тенденции:
а) в общественном сознании петербуржцев различных поколений сложилась потребность в создании определенной системы воспитательной работы с молодежью (по данным исследования, так считают 77% взрослых и 58% молодых петербуржцев);
б) осознание таковой потребности подкрепляется усилиями Администрации, создающей различные воспитательные структуры, межведомственные и общественные советы;
в) в воспитательном пространстве города сложились и действуют сотни разного рода общественных организаций, прямо или косвенно осуществляющих воспитательное воздействие на молодежь;
г) в ряде вузов и общеобразовательных школ, в учреждениях системы профтехобразования разработаны и отчасти внедряются в практику различные методические рекомендации по организации воспитательной работы;
д) постепенно сложилось понимание, что системообразующей основой воспитательной системы должно стать гражданское и патриотическое воспитание.
Вместе с тем, по-прежнему дают знать о себе и острые проблемы: во-первых, требуется развитие методической базы воспитательной работы, соответствующей современным условиям; во-вторых, ощущается потребность в подготовке и переподготовке кадров, занятых воспитательной работой с молодежью. [9]
Еще одна важная проблема - организационная работа в воспитательном пространстве города. Как уже говорилось, множество организаций самой разной направленности ведут работу с молодежью. Однако мало известно, каковы результаты этого воздействия. Ведь не секрет, что в данный процесс включены и тоталитарные секты, политические и молодежные организации с сомнительной идеологией и практикой, причем, многие из них имеют регистрационные свидетельства, Назрела необходимость тщательного анализа деятельности всех организаций (многое в этом направлении уже делается Администрацией города), а также перехода к практике лицензирования воспитательной деятельности по аналогии с образовательной. Требуется и законодательная база в виде Закона Санкт-Петербурга о воспитании и воспитательной деятельности.
2.3.3 Жилищные проблемы молодых петербуржцев
Жилищная проблема в Санкт-Петербурге остается чрезвычайно острой, и самыми неблагополучными по обеспечению жильем являются молодые семьи. В очереди на улучшение жилищных условий в городе состоит более 300 тысяч семей, имеющих не более 5,5 квадратных метра на человека. Из них, по предварительным оценкам, 10% - молодые семьи, в том числе в составе семей старшего поколения, т. е. около 30 тысяч семей, большая часть которых снимает жилье или живет в чрезвычайно стесненных условиях. Все это не может не сказываться на рождении и воспитании детей. Об остроте жилищной проблемы свидетельствуют цифры: при росте ввода в эксплуатацию коммерческого жилья в городе с 766 тыс. кв. м в 1993 г. до 1 000 тыс. кв. м жилья за последний год, ежегодно сдавалось за счет бюджетных средств (федеральных и местных) всего от 50 тыс. кв. м до 100 тыс. кв. м, т. е. в 10 раз меньше.
Произошедшие за последние годы в строительном комплексе и на рынке жилья изменения, которые выразились в уменьшении разницы между инвестиционной и рыночной ценами жилья, привели к невозможности продолжать прежнюю практику, когда часть средств от рыночной продажи жилья использовалась на строительство бесплатного жилья для очередников. Привлечение для инвестирования кредитов коммерческих банков негативно отражается на себестоимости жилья, значительно увеличивая ее по сравнению с чисто подрядными ценами.
Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на одном из первых мест стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе на здоровье, образование, рост преступности.
Государство в решении жилищной проблемы граждан делает ставку на ипотечное кредитование, но отсутствие бюджетных средств на эту программу и высокая стоимость выдаваемых за счет иностранных инвесторов ипотечных кредитов делают их недоступными для большинства горожан.
Поэтому принятие Закона "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье" не только выражает желание законодательной и исполнительной власти нашего города внедрять новые механизмы содействия гражданам в улучшении жилищных условий, но и подтверждает, что категория молодежи и молодых семей нуждается в особом внимании, как с точки зрения создания нормальных условий для жизни молодых семей, так и с точки зрения стабилизации демографической ситуации в городе.
молодежный политика инвалид образование
2.3.4 Проблемы молодых инвалидов
В последние годы в России, как и на планете в целом, наблюдается устойчивый рост числа людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности, именуемых у нас инвалидами. Их доля в населении Земли достигла 10%, меняясь по странам и континентам в зависимости от социально-экономических, природно-климатических, экологических и некоторых других условий проживания. В современной России живут 10 миллионов инвалидов. За последнее десятилетие ХХ века количество горожан со стойким расстройством различных функций организма составило 637 тыс. человек. На начало 2006 года число детей-инвалидов составило 17,8 тыс. человек. Здесь следует отметить, что в 1991 году учитывались дети до 16 лет, а в 2006-ом - до 18 лет, т.к. возрастная граница данной категории инвалидов в 1999 году была расширена на 2 года. Сегодня очевидно, что молодых инвалидов в Петербурге год от года становится все больше. Это связано с последствиями социально-экономического кризиса в стране, в том числе и такими, как ухудшение здоровья населения, рост аномальных рождений, несчастных случаев, всевозможных катастроф и последствий военных действий и терроризма.
Остановимся на проблемах, которые особенно часто беспокоят молодых инвалидов. Для их выяснения в начале 2001 г. был проведен опрос молодых инвалидов Санкт-Петербурга в возрасте от 15 до 30 лет. Опросом были охвачены юноши и девушки, имеющие нарушения функций опорно-двигательного аппарата. Инвалиды-опорники испытывают трудности при передвижении, что значительно ограничивает их возможности при получении образования, овладении профессией и осуществлении трудовой деятельности. Следовательно, возникает необходимость разработки и применения некоторых компенсационных мер, способствующих наиболее полному включению их в жизнь социума.
Ответы молодых людей с ограниченными возможностями передвижения показывают, что наиболее значимыми проблемами для них являются: получение бесплатного общего и профессионального образования, трудоустройство, получение бесплатной медицинской помощи и лекарств, низкий уровень жизни.
В Петербурге существует система государственных и муниципальных образовательных учреждений, одна из лучших в стране. И те из инвалидов, кому позволяет состояние здоровья, безусловно, пользуются ее услугами.
В городе развита и сеть вспомогательных, ориентированных на специфические ограниченные возможности инвалидов, классов, школ, интернатов, реабилитационных центров, колледжей и факультетов. Подобного разнообразия возможностей для обучения молодежи с ослабленным здоровьем нет ни в одном другом регионе России. Обучение здесь бесплатное. Проблемы подобных учреждений, в основном, материального характера: старые, требующие ремонта здания, ограниченность площадей и т.п. [19]
В настоящее время в городе разрабатывается система дистанционного обучения инвалидов. Использование компьютерной техники и интернета дает возможность получать разнообразные знания, не выходя из своего дома, что особенно важно для ограниченных в передвижении молодых людей. Однако стоимость компьютеров для большинства молодых инвалидов слишком велика, поэтому необходимо продумать возможности их льготного приобретения или аренды.
Молодые инвалиды желают и должны работать. Только 10% опрошенных считают себя нетрудоспособными. По-видимому, необходим городской закон квотирования рабочих мест для инвалидов.
2.4 Основные направления молодежной политики в Санкт-Петербурге
Законодательным собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2006 "Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010гг." [5]
Основными направлениями молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы являются:
. Воспитание гражданственности и патриотизма.
. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.
. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи.
. Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга молодежи.
. Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства.
. Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.
. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи и безнадзорности несовершеннолетних.
. Решение жилищных проблем молодежи.
. Информационное обеспечение реализации молодежной политики.
Данные направления обеспечиваются:
. Воспитание гражданственности и патриотизма обеспечивается:
содействием формированию правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодежи;
организацией и проведением мероприятий, посвященных памятным датам истории России;
организацией и проведением творческих мероприятий, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма;
организацией мероприятий по техническим, туристским, военно-прикладным и другим видам спорта для несовершеннолетних и молодежи;
реализацией морских программ для молодежи;
проведением региональных научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по обмену опытом работы с участием патриотических организаций; организацией поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества;
поддержкой деятельности патриотических общественных объединений.
. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений обеспечивается:
целенаправленной работой с молодежными лидерами, проведением обучения актива молодежных общественных объединений и осуществлением подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;
организацией стажировки актива молодежных общественных объединений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга;
развитием системы поддержки молодежных и детских общественных объединений, входящих в Санкт-Петербургский городской реестр молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, оказывающих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга;
организацией поддержки молодежных и детских общественных объединений путем предоставления грантов Санкт-Петербурга;
проведением семинаров, тренингов, конференций, слетов, круглых столов с участием молодежных и детских общественных объединений;
развитием студенческого самоуправления в Санкт-Петербурге.
. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи обеспечивается:
созданием выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;
организацией лагерей труда и отдыха дневного пребывания;
организацией временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и молодежи;
организацией занятости подростков-инвалидов;
организацией квотирования рабочих мест для молодежи.
.Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга молодежи обеспечиваются:
содействием интеллектуальному и научно-техническому творчеству молодежи;
развитием систем культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций Санкт-Петербурга;
развитием системы мер поощрения талантливой молодежи;
организацией проведения общегородских молодежных праздников;
проведением городских научных и творческих конкурсов, фестивалей;
поддержкой развития системы студенческих клубов в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга;
реализацией творческого и научного потенциала студентов, аспирантов и молодых ученых Санкт-Петербурга;
содействием созданию центров творчества и досуга молодежи;
экологическим просвещением и расширением участия молодежи в мероприятиях по защите природы, сохранению и улучшению состояния окружающей среды;
организацией международных и межрегиональных молодежных обменов.
.Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства обеспечивается:
созданием условий для поддержки и развития сети подростково-молодежных клубов и центров;
содействием в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;
повышением квалификации работников подростково-молодежных клубов и центров;
проведением фестивалей, смотров-конкурсов подростково-молодежных клубов и центров.
.Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи обеспечивается:
сохранением и развитием инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
содействием в проведении массовых детских и юношеских соревнований;
широкой пропагандой здорового образа жизни среди молодежи;
организацией и проведением туристских походов.
. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи и безнадзорности несовершеннолетних обеспечивается:
развитием системы социальной адаптации и реабилитации наркозависимых;
организацией антинаркотической пропаганды среди несовершеннолетних и молодежи;
созданием постоянных специализированных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, из числа неучащихся, неработающих и находящихся в трудной жизненной ситуации;
организацией трудовой занятости в детских оздоровительных учреждениях в летний период, в том числе для несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений;
созданием и развитием служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений либо совершивших правонарушения;
проведением постоянной индивидуальной профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений и правонарушений, в том числе с безнадзорными несовершеннолетними.
. Решение жилищных проблем молодежи обеспечивается:
созданием организационных, финансовых и правовых условий для обеспечения доступным жильем молодежи в Санкт-Петербурге;
мобилизацией внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи, созданием самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем;
оказанием поддержки молодежи в улучшении жилищных условий путем формирования системы ипотечного кредитования.
.Информационное обеспечение реализации молодежной политики обеспечивается:
сбором и анализом информации по всем направлениям молодежной политики;
предоставлением информации молодежи и специалистам, работающим с молодежью;
изданием информационных, методических и исследовательских материалов для молодежи;
организацией теле-, радиопередач по молодежной тематике;
проведением комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;
поддержкой и развитием системы информационных сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы молодежной политики.
Губернатор Санкт-Петербурга В.Матвиенко одобрила все положения проекта закона. Но она подчеркнула, что закон носит рамочный характер и его необходимо дополнить планом конкретных мероприятий для реализации молодежной политики, который должен вступить в действие сразу после утверждения Законодательным собранием Санкт-Петербурга. Ряд целевых программ уже подготовлены, и в их реализации предусмотрено участие практически всех профильных комитетов, но, конечно, для успешной реализации программ требуется решить много проблем.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
.1 Положение молодежной политики в Санкт-Петербурге
В настоящее время в Санкт-Петербурге (и не только) существует необходимость, создания, развития и совершенствования правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития молодежи; гражданско-патриотического воспитания молодежи, укрепления и дальнейшего развития общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде; содействия развитию научных и творческих инициатив молодых людей, занятости молодежи и молодежного предпринимательства; повышения качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью, с молодыми семьями.
Молодёжная политика представляет собой комплекс мероприятий, реализуемых государственными органами в отношении молодёжи. С одной стороны - это деятельность властей, направленная на решение задач социальной защиты, оказания различного рода поддержки молодым гражданам в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий молодого поколения. С другой стороны, государственная молодёжная политика - это деятельность государственных структур, направленная на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для социализации личности молодого человека, т.е. для вовлечение молодёжи в социально-экономическую и культурную жизнь общества, реализации творческих возможностей молодёжи в интересах общества, развития молодёжных движений и инициатив. Эта деятельность решает задачи развития потенциала молодого человека, его интеллектуальных, физических, нравственных и творческих качеств. [17]
В Санкт-Петербурге молодежи и молодежной политике уделяется довольно значительное внимание. Выше уже были охарактеризованы основные направления молодежной политики в городе в соответствии с принятым недавно Законом. Далее мы остановимся на характеристике основным программ молодёжной политики Санкт-Петербурга.
3.2 Основные программы молодёжной политики Санкт-Петербурга
Основными программами молодёжной политики Санкт-Петербурга являются:
. Программа "Молодежные общественные организации".
. Программа "Профилактика наркозависимости".
. Программа «Профилактика правонарушений»
. Программа "Занятость молодежи".
. Программа "Летний отдых".
. Программа "Поддержка творческих инициатив и организация досуга".
. Программа "Воспитание гражданства и патриотизма".
. Программа "Подростково-молодежные клубы".
.Программа "Международное и межрегиональное молодежное сотрудничество".
Характеристика программ:
. Программа "Молодежные общественные организации".
В рамках данной программы ежегодно формируется Санкт-Петербургский городской Реестр молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, оказывающих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга.
Комитетом ежегодно проводится конкурс грантов Санкт-Петербурга для общественных объединений, который позволяет выявить и поддержать наиболее интересные проекты. [12]
В целях подготовки кадрового резерва организована программа курсов повышения квалификации по теме "Государственное и муниципальное управление" для представителей общественных объединений Санкт-Петербурга на базе Северо-Западной академии государственной службы.
Комитетом организована программа стажировки представителей общественных объединений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, проводятся традиционные Слеты актива молодежных общественных объединений Санкт-Петербурга, реализуется программа поиска и поддержки лидеров и руководителей молодежных общественных объединений Санкт-Петербурга. Это региональный этап Всероссийского конкурса лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений "Лидер XXI века". Организуются выставки молодежных инициатив Санкт-Петербурга, проводятся спортивные турниры команд молодежных общественных объединений.
При Губернаторе Санкт-Петербурга функционирует Студенческий совет, основная задача которого - укрепление самоуправления в вузах. Действует региональная ассоциация "Санкт-Петербургский Круглый стол молодежных и детских объединений", издается справочник молодежных общественных объединений.
. Программа "Профилактика наркозависимости".
В рамках указанной целевой программы Санкт-Петербурга Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями наряду с Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга является одним из исполнителей блока следующих мероприятий, в первую очередь направленных на первичную и третичную профилактику:
разработка и апробация методик профилактики наркозависимости;
издание специализированной литературы, направленной на профилактику наркозависимости.
. Программа "Профилактика правонарушений".
В ходе выполнения мероприятий целевой программы Санкт-Петербурга "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи" Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями обеспечивает реализацию следующих мероприятий: развитие и обеспечение функционирования службы молодежных работников, осуществляющей воспитательное сопровождение и контроль за поведением несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений; обеспечение функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, неучащихся и неработающих; организация деятельности специальных кружков ручного труда для обеспечения социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 9 до 14 лет, склонных к совершению правонарушений и уклоняющихся от учебы; развитие и обеспечение функционирования информационно-консультационного центра для организации учета несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, вовлеченных в мероприятия по профилактике правонарушений.
. Программа "Занятость молодежи".
Ежегодно в Санкт-Петербурге реализуется "Программа содействия занятости молодежи". Основными ее задачами являются обеспечение временной занятости несовершеннолетних (в первую очередь социально-незащищенных), а также расширение возможностей трудоустройства студентов и молодых специалистов.
Реализация программы ведется по направлениям:
организация трудового воспитания и временной занятости несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет. В этом направлении создаются: выездные молодежные трудовые отряды, лагеря труда и отдыха дневного пребывания, рабочие места, дающие начальные профессиональные навыки (фасовщики, сортировщики, упаковщики, курьеры, делопроизводители), трудовые бригады по благоустройству города, рабочие места для молодых инвалидов, организация временной занятости студенческой молодежи.
Комитет поддерживает деятельность Городского штаба студенческих отрядов. Ежегодно создаются студенческие строительные, педагогические, медицинские отряды, которые работают не только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но и выезжают в другие регионы России.
Создаются международные волонтерские трудовые отряды. В рамках обмена молодые петербуржцы имеют возможность работать на благоустройстве городов стран Балтийского региона и СНГ, а также знакомиться с их достопримечательностями.
Особое направление - организация на базе постоянной занятости социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетней молодежи, склонной к совершению преступлений и правонарушений. Для ребят специально создаются рабочие места на предприятиях города.
Профессиональная ориентация, содействие трудоустройству молодежи и информационная поддержка Программы.
В городе создана и активно действует Студенческая биржа труда и обучения. Комитет поддерживает работу центра профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи "Выбор".
. Программа "Летний отдых".
Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в 2007 году на организацию летней оздоровительной кампании из бюджета города было выделено 211,418 млн.руб. Комитет приобрел более 32000 путевок для юных петербуржцев, нуждающихся в особой заботе государства, а также для участников творческих и спортивных коллективов государственных учреждений и общественных объединений.
Ребятам были предложены различные формы отдыха. Комитет заключил договоры со стационарными детскими оздоровительными учреждениями и организациями, предлагающими отдых в нестационарных условиях. Стоимость путевки, приобретаемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга через Комитет по молодежной политике в 2007 году, составила:
для детей-инвалидов - 9578,9 рублей (смена - 18 дней);
для детей из приютов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел - 9157,5 рублей (смена - 21 день);
для других категорий детей - 8389,1 рублей (смена - 21 день), в нестационарные лагеря - 4690,5 рублей (продолжительность смены 11 дней).
Бесплатные путевки были предоставлены:
детям-инвалидам, молодым инвалидам - 3 913 путевок;
детям, оставшихся без попечения родителей - 2 500 путевок;
детям, состоящим на учете в органах внутренних дел; а также родители детей, состоящих на учете в органах внутренних дел - 3080 путевок;
детям из неполных семей, многодетных и других семей, в которых среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге - 10 252 путевки;
детям из приютов и социально-реабилитационных центров - 1500 путевок.
Бесплатно также были предоставлены 1360 путевок подросткам 14-17 лет, решившим нынешним летом сочетать отдых и трудовую занятость. Они отправились в лагеря отдыха с элементами трудовой занятости.
Комитет реализовал программы отдыха и оздоровления ребят из спортивных школ, спортивных и творческих коллективов молодежных общественных организаций, предоставляя им льготные путевки:
учащиеся спортивных школ - 2 000 путевок;
Нынешним летом ребята смогли отдохнуть не только в стационарных оздоровительных учреждениях, многие из них станли участниками пеших и водных туристских походов. Маршруты по Ленинградской области, Карелии, южным регионам России разработали молодежные и детские общественные организации: "Турклуб "Лена", "Непоседа", "Молодой Петербург", дружины скаутов, организация "Северный город", НП "Штандарт" и другие.
В 2007 году Комитет продолжил сотрудничество с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Совместными усилиями двух ведомств был организован лагерь "Юный спасатель" для подростков 13-17 лет. Ребята из кадетских классов образовательных учреждений и подростково-молодежных клубов прошли специальную подготовку по действиям в чрезвычайных и экстремальных ситуациях. Творческие летние сборы в июле-августе были организованы для студенческих команд КВН, а также для участников молодежного чемпионата города по играм "Что? Где? Когда?" и студенческой прессы.
Подготовка педагогических кадров и руководителей лагерей. В апреле 2007 года при поддержке Комитета была проведена научно-практическая конференция руководителей и организаторов детского оздоровительного отдыха "Новые горизонты детям". С февраля работала "Академия вожатского мастерства", где обучение прошли 200 молодых людей, в основном студенты. Разработано два курса - для начинающих и опытных вожатых. В завершении теоретического курса в мае был проведен выездной практический семинар. Успешно прошедшие обучение были направлены на работу в пять подведомственных Комитету лагерей, а также в другие лагеря, где Комитет закупил путевки для отдыха юных петербуржцев. Также в апреле-мае Комитет провел подготовку 50 инструкторов детско-юношеского туризма.
В 2007 году Комитет традиционно провел смотр-конкурс оздоровительных учреждений "Лето-2007". Конкурсная комиссия посетила все лагеря, реализующие государственный социальный заказ, оценила работу оздоровительных учреждений по всем направлениями их деятельности, определила лучший лагерь года. Итоги конкурса были подведены в сентябре.
. Программа "Поддержка творческих инициатив и организация досуга".
Комитет реализует следующие программы, направленные на развитие творчества молодых людей и организацию их культурного досуга:
межвузовский чемпионат КВН, который объединил команды большинства вузов города. Проводятся зимние и летние учебно-тренировочные сборы. Делегация Петербурга участвует в международном фестивале КВН "КИВИН";
чемпионат по интеллектуальным играм "Гран-при Санкт-Петербург". В программу турнира входят игры "Что? Где? Когда?" и "Брейн-ринг", в которых участвуют более 150 школьных и студенческих команд,
международный конкурс молодых дизайнеров "Адмиралтейская игла". На конкурс приезжают дизайнеры из многих регионов России, а также зарубежных стран.
Проходят городские праздники День российского студенчества, День молодежи, День санкт-петербургского первокурсника, Международный день студента и другие. Ежегодно проводится церемония чествования лучших выпускников вузов Санкт-Петербурга.
. Программа "Воспитание гражданства и патриотизма".
Работа в данном направлении проводится в соответствии с утвержденным Правительством города "Перечнем мероприятий по патриотическому воспитанию граждан Санкт-Петербурга", согласно которому Комитет реализует ряд мероприятий, в том числе:
молодежные акции в рамках Всероссийской Вахты Памяти, посвященные памятным датам военной истории России; встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил; шефские концерты и спектакли;
военно-исторические походы по местам боевой славы;
военно-исторические реконструкции эпизодов боевых действий;
поисковая работа в местах боевых действий времен Великой Отечественной войны, проведение мемориальных захоронений останков советских воинов, музейная деятельность;
конкурсы и фестивали патриотической песни ("Армейская песня", "Нева-десант" и другие); фестиваль "Петербургские кадеты", фольклорный фестиваль "Русская весна";
слеты и патриотические лагеря для военно-патриотических клубов и объединений города; детско-юношеские оборонно-спортивные туристские игры "Зарница", слеты "Юных моряков", слеты "Юных спасателей"; спартакиады, спортивные фестивали, соревнования по военно-прикладным, авиационным, туристским и техническим видам спорта для молодежи;
молодежные морские программы: проект "Школа жизни -паруса истории", слеты юных моряков, шлюпочные походы, морская практика на судне "Адмиралтеец", плавания на фрегате "Штандарт";
В городе действует сеть военно-патриотических клубов, в том числе клубы юных моряков, военно-спортивные клубы, клубы исторической реконструкции. Во многих подростково-молодежных клубах имеются объединения молодежи патриотического направления. В городе создан и действует Координационный совет по воспитанию гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения.
. Программа "Подростково-молодежные клубы".
Работу по месту жительства Комитет проводит через систему подростково-молодежных клубов. Клубы организуют работу с детьми, подростками и молодежью и позволяют каждому реализовать свои способности, научиться работать в коллективе, получить начальные профессиональные навыки.
В Петербурге активно развивается сеть подростково-молодежных клубов. Комитет координирует работу 321 клубов, которые действуют в большинстве микрорайонов. Планируется создание новых подростково-молодежных клубов, в том числе в районах новостроек. На базе подростково-молодежных клубов работает более 2,5 тысяч кружков и секций. В большинстве клубов организованы места неформального общения для подростков и молодежи. Клубами проводится культурно-массовая и спортивно-массовая работа в микрорайонах: соревнования, тематические вечера, концерты, дискотеки.
Для воспитанников подростково-молодежных клубов проводятся городские ежегодные мероприятия:
фестиваль самодеятельного творчества,
выставка декоративно-прикладного искусства,
спартакиада и туристский слет,
соревнования по военно-спортивному многоборью,
слет юных моряков,
фестиваль патриотической песни "Нева-десант",
фестиваль юных спасателей Санкт-Петербурга,
турнир юных футболистов "Кожаный мяч".
В подростково-молодежных клубах работает около 1500 педагогов, многие из них имеют высшую квалификационную категорию. Ежегодно проводятся смотры-конкурсы клубов по основным направлениям их деятельности.
.Программа "Международное и межрегиональное молодежное сотрудничество".
Комитет по молодежной политике имеет совместные проекты более чем с 20-ю странами мира (Болгария, Чехия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Швеция, Германия, Дания, Норвегия, Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды и т.д.).
Основными формами сотрудничества являются:
Обмен опытом работы специалистов.
Обмен волонтерскими молодежными лагерями.
Обмен летними лагерями отдыха.
Совместные обучающие проекты (ювенальная юстиция, профилактика наркозависимости и пр.).
Взаимное приглашение на мероприятия. Прием и отправка официальных делегаций. Международные молодежные лагеря отдыха и Международные трудовые лагеря.
Программы обмена не только позволяют российским молодым людям поехать за границу, но и иностранной молодежи приехать в Россию и Санкт-Петербург.
В рамках программы международных молодежных лагерей молодым людям предоставляется возможность узнать культуру страны, в которую они приехали, побывать на многочисленных экскурсиях и пообщаться со сверстниками в неформальной обстановке.
3.3 Пути совершенствования молодежной политики в Санкт-Петербурге
Современная государственная поддержка Санкт-Петербурга деятельности молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, осуществляющих поддержку молодежи, оказывается в Санкт-Петербурге в следующих формах:
размещение социального заказа на выполнение целевых программ в области молодежной политики;
целевое финансирование отдельных общественно полезных программ молодежных и детских общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);
предоставление в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате налогов, иных сборов и платежей в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга;
предоставление компенсаций по оплате коммунальных услуг;
предоставление в аренду бесплатно или по ставкам арендной платы, установленным для государственных учреждений социальной сферы Санкт-Петербурга, помещений государственного нежилого фонда Санкт-Петербурга, а также предоставление в пользование имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга.
Механизмы государственной поддержки молодежной политики следующие:
. Перечень молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, осуществляющих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, и конкретные формы государственной поддержки Санкт-Петербурга определяются на основе специально проводимых ежегодных конкурсов.
. Конкурсы проводятся Администрацией Санкт-Петербурга открыто с объявлением об их проведении в средствах массовой информации, привлечением представителей общественности, соответствующих специалистов.
. По итогам конкурса формируется Санкт-Петербургский городской реестр молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, оказывающих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, с указанием конкретных форм государственной поддержки Санкт-Петербурга. Реестр рассылается всем ведомствам, отвечающим за исполнение статьи 19 настоящего Закона.
. Молодежные и детские общественные объединения, негосударственные организации, оказывающие поддержку молодежи, пользующиеся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, учитываются в обязательном порядке при составлении Основных направлений молодежной политики Санкт-Петербурга, разработке целевых программ в области молодежной политики Санкт-Петербурга.
. Администрация Санкт-Петербурга формирует и регистрирует единый классификатор информационных баз и банков данных в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга.
. Администрация Санкт-Петербурга финансирует деятельность средств массовой информации для детей, подростков и молодежи, включая соответствующие редакции теле- и радиопрограмм Санкт-Петербурга, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели.
. Кадровое обеспечение молодежной политики Санкт-Петербурга осуществляется Администрацией Санкт-Петербурга посредством определения потребности в кадрах и выполнения функции заказчика по организации их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
. Администрация Санкт-Петербурга определяет перечень проблем для научно-исследовательских работ в области молодежной политики Санкт-Петербурга и выполняет функции заказчика указанных работ.
. Организационную основу реализации молодежной политики Санкт-Петербурга составляют соответствующие отраслевые и территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга, городской и районные общественные молодежные консультативно-совещательные советы, в состав которых входят граждане и представители организаций, действующих в области молодежной политики.
Помимо программ по молодежной политике, необходимо создание специальных программ по работе с молодежью на районном и муниципальном уровнях. Такие программы должны носить межведомственный характер, где четко обозначается комплекс мер, выполняемых каждым из ведомств и его ответственность за определенный участок совместной работы.
В муниципальных образованиях должна усилиться работа по развитию инфраструктуры молодежной политики, увеличиться сеть муниципальных молодежных центров, а также подведомственных органам по делам молодежи социальных служб и подростковых клубов. Это обстоятельство существенно повлияет на структуру финансовых затрат в районных и муниципальных молодежных программах. В тех МО, где у органов по делам молодежи есть подведомственные учреждения, большую долю финансирования программ по реализации молодежной политики составляют статьи расходов на содержание и обеспечение работы этих учреждений, поскольку каждое из них является активным исполнителем многих мероприятий по работе с молодежью, включенных в остальные разделы этих муниципальных программ. [18]
Государственная молодежная политика в Санкт-Петербурге финансируется за счет средств:
федерального, городского, районных бюджетов и бюджетов муниципальных образований;
внебюджетных государственных и негосударственных фондов.
Совершенствованию финансирования молодежной политики может способствовать привлечение доходов от деятельности структур, входящих в отрасль государственной молодежной политики, благотворительных взносов физических и юридических лиц.
Также можно выделить следующие пути совершенствования молодежной политики по основным направлениям.
. Увеличение государственных грантов, направленных на целевое финансирование отдельных общественно полезных программ молодежных и детских общественных объединений по их заявкам.
. Повышение объективности специально проводимых ежегодных конкурсов, на основе которых определяется перечень молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, осуществляющих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, и конкретные формы государственной поддержки Санкт-Петербурга.
. Повышении информативности граждан, организации, оказывающих поддержку молодежи, других заинтересованных организаций о проектах документов и решений, а также о планируемых и реализуемых мероприятиях в области молодежной политики Санкт-Петербурга.
. Создание специализированной программы по решению молодежной жилищной проблемы, в рамках программы "Молодежи - доступное жилье"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе изученных материалов, можно выделить следующий ряд проблем молодежной политики:
недостаточная разработанность нормативной правовой базы;
слабая скоординированность молодежной политики с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства;
ограниченность инфраструктуры учреждений органов по делам молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;
недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения молодежной политики;
отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;
ограниченный доступ к единому информационному банку данных о действующих сферах молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, технологиях работы с молодежью;
не заинтересованность средств массовой информации в освещении практики реализации молодежной политики.
Исходя из этого, для повышения эффективности разработки и реализации молодежной политики необходимо выделить следующий ряд приоритетных направлений:
Создание системы информационного обеспечения молодежи - создание структуры, которая обеспечит оперативную обработку, анализ информации о состоянии молодежной среды, интересах, ценностной ориентации молодежи, а также позволит удовлетворять информационные потребности самой молодежи.
Создание условий для возникновения и функционирования молодежных организаций и объединений - оказание адресной помощи уже созданным и действующим молодежным организациям и объединениям, инициирование и поддержка вновь создаваемых.
Занятость молодежи - создание условий для интеграции молодежи в рынок труда муниципального образования, социальная защита ее в сфере занятости.
Развитие системы социальных служб для молодежи - удовлетворение реальных потребностей молодежи в социальных услугах, содействие ее адаптации к меняющимся условиям жизни, поддержка молодой семьи, оказание социальной помощи особо нуждающимся молодым семьям.
Поддержка талантливой молодежи - создание организационных и экономических условий для восстановления и нормального функционирования системы поддержки талантливой молодежи в сфере науки и техники, возрождения и развития интеллектуального и духовного потенциала муниципального образования.
Патриотическое и гражданское воспитание молодежи формирование у молодежи патриотических и гражданских убеждений как важнейших социальных и духовных ценностей.
Здоровье молодежи - обеспечение возможности реализовывать право молодежи на заботу о здоровье и его охрану, а также способствовать формированию положительных ориентиров в отношении к своему здоровью.
Определенная степень неудовлетворенности государственной молодежной политикой объясняется неготовностью и нежеланием части молодежи использовать предоставляемые им возможности.
На стадии формирования молодежной политики необходимо всесторонне изучать ситуацию, исследовать глубину, остроту социальных проблем, наладить мониторинг жизни молодежи.
Эффективность же реализации молодежной политики определяется наличием организационных, правовых, кадровых, коммуникационных, управленческих и финансовых ресурсов субъекта управления, а также активности самой молодежи.
Существуют отдельные направления молодежной политики, которые можно назвать приоритетными для Санкт-Петербурга. К ним относятся: обеспечение молодежи трудовой занятостью на постоянной основе, развитие молодежного предпринимательства, информационно-аналитическая и кадровая работа, развитие международного сотрудничества, профилактика наркомании и правонарушений, вовлечение в молодежные программы работающей молодежи через ее участие в общественных организациях и пр.
Современные процессы, такие, как кризис взаимоотношений поколений, ухудшение жизненных параметров и массовые выступления протеста молодежи, формирование специфической молодежной субкультуры и контркультуры, демонстрируют, что всех структур социализации, вместе взятых, - семьи, окружения и даже образования - уже становится недостаточно и для решения проблем общества при вступлении в него новых поколений, и для решения проблем молодежи, обретающей свою историческую субъектность. Взгляды молодежи формируются чаще под влиянием образования, культурной среды, семейной социализации являются результатом "рационального выбора". Государственная молодежная политика как инновационный институт обладает специфическими характеристиками, определяющей из которых является то, что это специализированная деятельность, построенная на инновационных формах деятельности. Эти формы связаны с глубокими процессами познания и управления. Они требуют политической воли и больших ресурсов для своего осуществления. Но платой за это является гарантированность результатов деятельности, без которой общество далее уже не может существовать и развиваться.
В результате новой ситуации, возникшей вследствие запрета политической деятельности в трудовых и учебных коллективах, политика переместилась из производственной и учебной сферы в сферу свободного времени молодежи, и поставила новые молодежные организации в состояние конкуренции с традиционными досуговыми структурами. Молодежные структуры не сумели завоевать ни признания, ни авторитета у широких слоев подрастающего поколения.
ЛИТЕРАТУРА
1.Методы молодёжной политики РФ. М.: 2011 г.
.Конституция Российской Федерации. М.: Норма 2011 г.
.Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 2011 г.
.Федеральная целевая программа "Молодежь России (2005-2011 годы)".
.Закон СПб от 16.02.2006 № 40-8 "Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга но 2006 - 2011 гг."
.Абрамов В. Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности. М., 2008 г.
.Алексин В.А., Плетнев Н.Я. Муниципальный молодежная политика и ее информационное обеспечение: Учеб. Пособие. - М.: Логос, 2008 г.
.Ажаев В. С., Е. В. Ананьев, К. С. Гаджиев. Политическая культура, теория и национальные модели / Отв. Ред. Гаджиев М.: Интерпракс, 2008 г.
.Гаджиев К. и др. Политическая культура и политическое сознание Политическая культура, теория и национальные модели /Отв. Ред. Гаджиев К. С. М.: Интерпракс, 2007 г.
.Государственный комитет РФ по делам молодежи. М., 2011 г.
.Зеленин, А. Определение возрастных рамок молодежи / А. Зеленин // Государственная служба. - 2008 г.
.Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2007 г.
.Катаев С. Молодежь как социокультурная общность в аспекте межпоколенческих отношений. М.: РИК-М, 2007 г.
.Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописании ее главнейших деятелей.- СПб. 2008 г.
.Кувалдин В. Президентство в контексте российских реформ. СПб. 2007 г.
.Лисовский В.Т., Козлов А.А. и др. Молодежная политика и социальная защита молодежи (Система воспитания высшей школы. Обзор информации). 2009 г.
.Молодежь: будущее России / Отв. ред. И.М. Ильинский. - М.: Наука, 2007 г.
.Положение молодежи Санкт - Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы: Ежегодный доклад. Часть 1 - 2 / Научный редактор В.Т.Лисовский. СПб.: Питер, 2009 г.
.Шатилов А.Б. Динамика политико-культурных предпочтений россиян и трансформация партийной системы Российской Федерации в 90-е гг. Образы власти в политической культуре России. М.: МОНФ, 2007 г.