Сущность государственного бюджета

Сущность государственного бюджета

Введение

государственный бюджет финансовый

Активное продвижение стран по пути рыночных преобразований, развитие инновационной национальной экономики в значительной степени стало возможным благодаря функционированию бюджетной системы страны.

Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы страны, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Государственный бюджет реально влияет на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Таким образом, ни одно государство не может существовать без бюджета. Именно поэтому изучение государственного бюджета является важной и актуальной темой.

Содержание курсовой работы общим объёмом в страниц печатного текста включает титульный лист, введение, содержание в 3 раздела, заключение, список использованных источников.

Цель исследования: раскрыть понятие госбюджета, а также источники его формирования и основные проблемы.

Задачи курсовой работы состоят в том что бы:

•   изучить сущность государственного бюджета;

•   изучить структуру государственного бюджета;

•  показать значение государственного бюджета в современных условиях;

•  выявить, каким образом бюджетный дефицит влияет на развитие экономики страны;

•  описать состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь.

Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет, представляющий собой централизованный фонд денежных ресурсов, который используется правительством для содержания государственного аппарата и выполнения функций государства.

Курсовая работа базируется на теоретических исследованиях, периодических изданиях, статистических сборниках, в которых затронут объект исследования. В работе используется статистическая информация о бюджетных показателях за последние годы в Республике Беларусь.

Нужно отметить, что данная тема широко и полно описана в экономической литературе. Существует большое количество источников затрагивающих сущность государственного бюджета, структуру, состояние и основные проблемы. Например, очень подробно описывается государственный бюджет в книгах Сорокиной Т.В. «Государственный бюджет», Молокович А.Д. «Финансы и финансовый рынок», Колпиной Л.Г., Кравцовой Г.И. «Финансы и кредит» и др. Также сущность государственного бюджета можно изучить во многих учебных пособиях.

1. Государственный бюджет: сущность, структура, значение в современных условиях

Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определенный период».

В переводе с английского языка бюджет означает мешок [14 стр. 88]. Когда палата общин Англии в XVI-XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

На начальных этапах своего развития государство имело возможности значительную часть своих расходов покрывать за счёт даней, рабского труда, поступлений от государственных хозяйств. Однако как расходы, так и доходы государства носили стихийный характер, пополнялись по мере потребностей.

В современных условиях бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет является основным звеном финансовой системы любой страны, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Бюджет как неотъемлемая часть государственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развиты товарно-денежные отношения.

Бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.[11 стр.89] Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода. Так, через бюджет перераспределяется половина (иногда больше) национального дохода. Это позволяет государству не только удовлетворять свои потребности в финансовых ресурсах, но и активно влиять на жизнь общества, обеспечивать выполнение программ экономического и социального развития страны.

В процессе составления финансового плана государства в нём концентрируются денежные ресурсы организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в виде налогов, сборов и других поступлений. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ. На этой стадии бюджет может быть организован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Для характеристики бюджета целесообразно рассмотреть его экономическую сущность, форму и структуру.

С экономической точки зрения госбюджет рассматривается, во-первых, как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государственных и местных органов самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества страны или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, посёлков городского типа, сельсоветов).

Структура бюджета определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, которые в совокупности образуют консолидированный бюджет, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанная на их экономической характеристике и обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов[9 стр. 18]. Бюджетная классификация включает в себя классификацию доходов бюджета, функциональную, программную, экономическую и ведомственную классификацию его расходов, классификацию финансирования дефицита бюджета и классификацию видов государственного долга страны.

Материальное содержание бюджета определяет объемы его доходов и расходов. Оно зависит от множества факторов как объективного, так и субъективного характера. Среди объективных факторов первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, ее экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, экономическая политика Правительства в конкретный период и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической, в том числе финансовой, науки и т.п.

Внутреннее содержание государственного бюджета наиболее полно реализуется через функции.

Существуют следующие функции бюджета:

• распределительная (перераспределения валового внутреннего продукта, национального дохода)

• регулирующая (охватывает государственное регулирование и стимулирует развитие экономики);

• социальная (финансовое обеспечение социальной политики государства);

•  контрольная (осуществляется контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств государства).[7 стр. 5]

Функции госбюджета объективны, как объективна и сама эта категория.

Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы и расходы бюджета.

Бюджеты разных стран, несмотря на свои национальные и другие особенности, имеют сопоставимые структуры доходов и расходов. Так, бюджеты стран с рыночной экономикой свои доходы формируют в основном за счет налогов. Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, дают возможность прогнозировать развитие их деятельности.

Расходная часть бюджета других стран отличается большим разнообразием, но в большинстве их предназначена для финансирования государственных программ, направленных на экономическое и социальное развитие.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд[9 стр.29]. Основное назначение доходов - создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление определённых форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования. Используя те или иные формы мобилизации финансовых ресурсов (налоги, неналоговые поступления и др.), государство тем самым оказывает влияние на совокупное потребление, перераспределение денежных ресурсов между отдельными отраслями, регионами , социальными группами.

Формирование доходов бюджета осуществляется главным образом в виде налогов и обязательных платежей. Субъекты хозяйствования, в том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, граждане как физические лица, выступают плательщиками налогов и сборов в госбюджет в строгом соответствии с установленным законодательством.

Доходы республиканского и местного бюджетов классифицируются следующим образом:

·    налоговые доходы;

·                   взносы на государственное социальное страхование;

·                   неналоговые доходы;

·                   безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

·    республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы, другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

·                   пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

·                   проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

К неналоговым доходам относятся:

·    доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

·                   штрафы;

·                   другие подобные доходы.

Безвозмездные поступления - необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

·    иностранных государств;

·                   международных организаций;

·                   другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов[9 стр.29-30].

К регулируемым доходам республиканского и местных бюджетов относятся доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие бюджеты и по которым установлен норматив в виде верхнего уровня отчислении налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым местными Советами депутатов.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулируемых доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов. В составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства [9 стр32]. Формирование расходов бюджет основывает на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию социальных прав граждан. Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития страны и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии с законодательством.

Расходы бюджета подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы направлены на текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов. Капитальные расходы являются частью расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующей форме:

·        расходы на функционирование бюджетных организаций;

·                   бюджетные трансферты населению;

·                   субсидии организациям и физическим лицам;

·                   бюджетные трансферты за границу;

·                   межбюджетные трансферты;

·                   расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

·        бюджетные ссуды, бюджетные займы;

·                   бюджетные кредиты;

·                   расходы на обслуживание долговых обязательств;

Из республиканского бюджета финансируются:

·        общегосударственная деятельность;

·                   национальная оборона;

·                   судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

·                   национальная экономика;

·                   охрана окружающей среды;

·                   жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

·                   здравоохранение;

·                   физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

·                   образование;

·                   социальная политика. [9 стр. 33]

Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты.

В составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются соответственно резервные фонды Президента страны, Правительства страны и местных исполнительных и распорядительных органов. Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов, а в местных бюджетах - 1% доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Доходы и расходы госбюджета должны быть сбалансированы. Если этого не происходит, то имеет место дефицит или профицит.

Одной из основных задач бюджетной политики государства является регулирование дефицита госбюджета. Дефицит бюджета является важнейшим показателем состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется большое внимание.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. И, наоборот, когда доходы превышают расходы, имеет место профицит.

В экономической литературе различают несколько видов бюджетного дефицита и профицита. В частности, выделяют дефицит первичный и общий (итоговый). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Различают также структурный и циклический дефицит (профицит). Структурный дефицит имеет место в тех случаях, когда государство сознательно идет на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, что неизбежно ведет к появлению структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджет представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и расходах бюджета происходят автоматически.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства.

В зависимости от продолжительности существования бюджетного дефицита различают краткосрочный и долгосрочный дефицит. Краткосрочный дефицит имеет место в тех случаях, когда несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. Долгосрочный дефицит бюджета (хронический дефицит) связан с наличием разрыва между расходами и доходами бюджета на протяжении ряда лет.

Основными причинами бюджетного дефицита в отдельных странах являются:

•  наличие чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда становится невозможным

•  необходимо мобилизовать финансовые ресурсы в нужных размерах;

•  кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и др.), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики. В этом случае дефицит отражает не кризисное состояние экономики, а стремление правительства страны обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. [11 стр.111]

В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, используются такие меры, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой, - способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

• повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, которые способствуют росту денежных накоплений - основного источника платежей в бюджет;

• изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

• привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений (следовательно, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, отсюда следует, что увеличиваются поступления в бюджет;

•    претворение в жизнь всех тех конкретных мероприятий в финансово-экономической сфере, которые содействуют росту доходов и снижению расходов бюджета. [11 стр. 111-112]

Также за последние десятилетия многие экономисты пытаются сформировать различные методологические подходы к выбору путей сокращения дефицита государственного бюджета. Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита:

• концепция ежегодного балансирования;

• концепция циклического балансирования;

• концепция функциональных балансов.

Концепция ежегодного сбалансирования заключается в том, что объемы налоговых поступлений настоящего и будущего периода должны быть равны государственным расходам таких же периодов. При этом экономические субъекты действуют рационально и любой прирост задолженности государств воспринимают как прирост налогов в будущем, поскольку другого источника доходов, кроме налогов, у государства нет.

Концепция циклического балансирования допускает балансирование бюджета в ходе экономического цикла: дефициты в периоды спада позволяют стимулировать совокупный спрос, а излишки в периоды подъемов - сдерживать слишком высокие темпы роста экономики.

Концепция функциональных балансов рассматривает проблему сбалансированного бюджета как второстепенную. Важнейшей выдвигается задача стабилизация экономического развития. При этом рост государственного долга не приведет к банкротству государства, так как государственный долг возвращать не надо, его достаточно обслуживать и рефинансировать, государство может снизить бремя государственного долга или повысить налоги.

Ещё при благоприятных условиях развития экономики государство может иметь профицит бюджетов (консолидированного, республиканского, местных), что считается положительным финансовым явлением.

В соответствии с законодательством, профицит бюджета утверждается в таком же порядке, который предусмотрен для утверждения дефицита соответствующего бюджета.

В случае отсутствия долговых обязательств профицит бюджета может быть использован на иные цели. Решение об использовании профицита республиканского бюджета определяется законодательными актами, профицит местного бюджета - решениями местных Советов депутатов.

По своей сути, госбюджет - это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Благодаря бюджету любая страна может воздействовать на развитие экономики, финансировать отрасли материального производства, научных учреждений, мероприятий связанных с развитием внешнеэкономических связей с другими странами и регионами, осуществлять социальные преобразования и др.

Бюджет является не только экономической, но и исторической категорией, появившейся с возникновением государства, развитием товарно - денежных отношений и существующий в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. В связи с этим его сущность как экономической категории и основное назначение не меняются в зависимости от смены общественных формаций.

По мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в стране роль госбюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Это обусловлено, прежде всего, объективной необходимостью улучшения качества жизни населения.

2. Проблема дефицита и борьба с ним: зарубежный опыт

Госбюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой являются хронически дефицитным и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств. Экономическая наука установила (и практика это подтверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита является 3 % валового внутреннего продукта. А временный дефицит вполне допустим.

  Также, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в период подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. Имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов.

Чрезмерно высокий уровень дефицита бюджета (превышающий 3-5 %) к валовому внутреннему продукту приводит ко многим отрицательным последствиям в экономике стран и, прежде всего, к росту инфляции, обесцениванию национальной валюты.

С проблемой бюджетного дефицита сталкивалось каждое государство, поскольку в мире нет страны, где безупречно работали бы все финансовые рычаги, обеспечивающие формирование доходов бюджета, а государственные расходы не превышали бы доходов.

Ученые признают, что небольшой дефицит при умелом управлении может даже способствовать некоторому оживлению экономики. Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к валовому внутреннему продукту (2-3%), национальному доходу (5%) или расходам соответствующего бюджета (8-10%).

Рассмотрим Канаду - страну, в которой длительное время наблюдался бездефицитный бюджет (в 2010г. он составил рекордную сумму - 55,6 млрд дол., или 3,3 % ВВП). Формируя бюджет на 2010 - 2015 гг. с учётом налоговой базы, правительство снизило прогнозируемые доходы на 40 млрд дол. Для того чтобы уменьшить расходную часть, ему следовало свернуть программы помощи безработным. Тем не менее, ряд программ решено было продолжить, что обойдётся Канаде в 5,3 млрд. дол. Государственный долг этой страны составляет 519 млрд. дол., или 34% ВВП. [3 стр.443]

В мировой практике принято прибегать к заимствованиям при дефиците государственного бюджета, недостаточном количестве ресурсов для проведения экономических реформ и соответствующих им преобразований, реализации инвестиционных проектов и государственных программ.

Государственные программы поддержки экономики в условиях мирового экономического кризиса значительно увеличивают государственные расходы, в результате дефицит бюджета может превысить установленные критерии экономической безопасности (3% ВВП).

По данным Европейской статистической организации, в 2009 г. Средний уровень бюджетного дефицита 27 стран Евросоюза увеличился до 6,8% ВВП (в 2008 г. - 2,3%). Кроме того, 20 из 27 стран имели дефицит свыше 3 %. В сложившейся ситуации правительствам приходиться привлекать дополнительные средства с международных рынков капитала.

Табл 1.Дефицит бюджета зарубежных стран в 2009 г., %  [3 стр. 444]

В контексте рассматриваемой проблемы можно обратиться к опыту управления бюджетным дефицитом в России, где он подробно описывается.

Табл. 2. Источники финансирования дефицита государственного бюджета Российской Федерации, млрд. руб. [3 стр.445]

Итак, совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило: в 2008 г. - 172,8 млрд. руб., в 2009 г. - 233,5 млрд. руб., в 2010 г. - 333,3 млрд. руб.

Сальдо по внутренним источникам имело положительную величину, по внешним - отрицательную, что означало превышение сумм, направленных на погашение государственного долга, над суммами полученных кредитов.

В 2008 г. за счёт размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке удалось привлечь 463,3 млрд. руб., в последующие годы - 496,7 и 673,3 млрд. руб. соответственно. Таким образом, развитие рынка ценных бумаг обеспечило сокращение внешних источников финансирования бюджетного дефицита. [3 стр.445-446]

В отличие от внешнего финансирования источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - это постоянно возобновляемый ресурс заёмных средств государства.

Огромную роль в сбалансированности бюджетов западных стран играет мощная законодательная база, защищающая национального производителя. Например, законы, касающиеся антимонопольных и антидемпинговых мер в государстве. Также необходимо отметить более детальный подход к изучению бюджетного дефицита в странах с развитыми рыночными отношениями, рассматривать зависимости связанные с проявлениями дефицита бюджета по структуре (структурный дефицит) и в цикличности (циклический дефицит), это позволяет выявить первопричины и детализировать дефицит бюджета как явление.

Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит является проблемой международной и присутствует в бюджетах всех стран с развитыми рыночными отношениями. Актуальность его сокращения отмечается правительствами многих стран, в том числе и правительством Соединенных Штатов Америки, самой мощной и экономически развитой страны в мире.

Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита.

Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

. Состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. В их целях в каждой стране создаётся разветвлённая сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования социальной сферы, благоустройства каждой административно- территориальной единицы, содержания законодательной власти и т.д. Это всё отражает бюджетная система.

Бюджетная система - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве нашей страны.[12 стр.19]

В разных странах мира бюджетные системы отличаются особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и некоторых других специфических черт конкретного государства. Основными считаются две формы государственного управления: единое - унитарное и федеративное. Республика Беларусь является унитарным государством, в котором имеются два уровня бюджетов: государственный и местный.

В состав республиканского бюджета включены средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонда универсального обслуживания, а также инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству Республики Беларусь, Белорусским республиканским союзам потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси.

Местные бюджеты делятся на:

·  Бюджеты первичного уровня (сельские, посёлковые, городские);

·                   Бюджеты базового уровня (районные и городские)

·                   Бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).[12 стр. 20]

В местные бюджеты включены средства государственных целевых бюджетных фондов: инновационных фондов, образуемых областными и Минским городским исполнительными комитетами, и местных фондов охраны природы.

Для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов и выявления определённых тенденций в развитии доходов и расходов государства самостоятельный бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет вышестоящего уровня: района, города, области, страны в целом. На практике такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В связи с этим консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств и приносящей доходы деятельности бюджетных организаций.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, и других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии принятыми ранее обязательствами в полном объеме предусматривается выплата процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты, а также исполнение обязательств по выданным Правительством Республики Беларусь гарантиям.

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Такая сбалансированность обеспечивается посредством бюджетного регулирования. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный год). Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита бюджета, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, посёлков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета устанавливаются в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на очередной (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов Депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. К ним относятся установленные в законодательстве статьи текущих расходов экономической классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Макроэкономическая ситуация Республики Беларусь в январе-июне 2013 года.

По данным Белстата, валовой внутренний продукт за шесть месяцев 2013 года составил в текущих ценах285 трлн. руб. и увеличился по сравнению с январем-июнем 2012 года на 1,4% в сопоставимых ценах. Основными источниками роста валового внутреннего продукта стали динамичное развитие строительства и торговли.

В январе-мае 2013 года объем внешней торговли товарами и услугами сократился по сравнению с январем-маем 2012 года на 16,3%, в том числе экспорт - на 20,9%, импорт - на 10,9%. Объем внешнеторгового оборота за пять месяцев текущего года составил 36,7 млрд. долл. США.

Итоги хозяйственной деятельности организаций реального сектора экономики в январе-мае 2013 года характеризовались сокращением продаж, прибыли и рентабельности по сравнению с январем-маем 2012 года.

Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь

По итогам I полугодия 2013 года доходы консолидированного бюджета составили 92,0 трлн. руб. и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,2% . Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 32,3 % ВВП (в I полугодии 2012 года - 29,9 % ВВП). Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90 %) формировалась за счет налоговых поступлений. За I полугодие 2013 года в бюджет поступило 81,7 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 3,5%.

Неналоговые доходы за I полугодие 2013 года сложились в сумме 10,2 трлн. руб. и по сравнению с I полугодием 2012 года увеличились на 1,8%.

Безвозмездные поступления составили 0,1 трлн. руб.

Формирование налоговых доходов за I полугодие 2013 года на 92,8 % обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (31,2 %), налога на прибыль (17,6 %), подоходного налога (15,3 %), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (15,0 %), акцизов (9,2 %), налогов на собственность (4,5 %).[16]

Изменение структуры налоговых доходов по сравнению с I полугодием 2012 года вызвано, главным образом, снижением в 2013 году доли налогов от внешнеэкономической деятельности за счет снижения темпов роста ввозных таможенных пошлин, ростом доли подоходного налога за счет роста заработной платы, ростом доли акцизов за счет увеличения их ставок, а также уменьшением доли налога на прибыль за счет снижения темпов роста прибыли в экономике.

Расходы консолидированного бюджета в январе-июне 2013 г. профинансированы в сумме 86,2 трлн. руб. (на 2% выше уровня I полугодия 2012 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 1,8 п.п., составив 30,2% ВВП. Бюджетная политика в области расходов в текущем году направлена на повышение эффективности государственных расходов при сохранении бездефицитного бюджета с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.

Консолидированный бюджет в I полугодии 2013 года исполнен с профицитом в размере 5,8 трлн. руб., или 2% ВВП (в I полугодии 2012 года - 1,5% ВВП), что в определенной мере было обусловлено необходимостью сдерживания бюджетных расходов с целью снижения инфляционных процессов.

Исполнение бюджета Республики Беларусь

В Беларуси разработан комплекс мер для обеспечения необходимой сбалансированности бюджета. Исполнения бюджета является бездефицитным в 2013 году. В первом полугодии 2013 года бюджет Беларуси был исполнен с профицитом, хороший результат у местных бюджетов. Также в первом полугодии была обеспечена своевременная выплата заработной платы в бюджетном секторе, пенсий, пособий, стипендий, были обеспечены выплатами все социальные платежи, исполнены обязательства по погашению внутреннего и внешнего долга, обслуживанию обязательств перед кредиторами. В целом ситуация с исполнением бюджета неплохая, но тем не менее сохраняются определенные риски, которые со временем нарастают. Необходимо принятие определенных мер, чтобы положительная динамика исполнения бюджета сохранилась до конца года, чтобы обеспечить максимальную сбалансированность при исполнении бюджетов всех уровней.

Говоря об исполнении республиканского бюджета, на этот процесс очень сильное влияние оказывает ситуация, которая складывается сегодня в экономике. Главным образом это касается доходной части. В первом полугодии наблюдается отставание доходов от параметров, которые утверждены в бюджете. В первую очередь, это связано со снижением поступлений по налогу на прибыль, а также более низкими, чем ожидалось, темпами поступления ввозных таможенных пошлин, которые распределяются в рамках таможенного союза. В целом по году имеется около Br12 трлн. необеспеченных доходами и иными источниками расходов, соответственно, уже с начала года проведена серьезная оптимизация расходов бюджета, сокращение не первоочередных расходов.

Исполнение бюджета потребовало более рационального и эффективного использования бюджетных средств, концентрации их на первоочередных расходах, что и было сделано. Есть концепция уточнения республиканского бюджета, концепция контроля над исполнением местных бюджетов. Предприняты меры по наполняемости доходов бюджета, некоторые решения в области акцизов. Также есть предложение Министерства финансов по изъятию части прибыли государственных предприятий. Есть достаточно обоснованная и выверенная, даже настойчивая позиция правительства по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества. Дополнительные доходы могут быть получены также от повышения тарифов на услуги ЖКХ и транспорта. Все это в комплексе поможет обеспечить ту необходимую сбалансированность, при которой бюджет не будет влиять ни на состояние денежно-кредитной системы, ни на общее состояние внутреннего спроса в стране.

По данным Министерства Финансов Республики Беларусь предоставлено исполнение бюджета сектора государственного управления (республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения) за январь-август 2013 года:

Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-август 2013 года сложились в сумме 173,5 трлн. рублей, или 63,6 процента уточненного годового плана.

Доходы республиканского бюджета составили 69,2 трлн. рублей, или 56,7 процента уточненного годового плана.

За январь-август 2013 года поступление НДС составило 37,4 трлн. рублей, или 63,3 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 14,9 трлн. рублей, или 52,7 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 10,6 трлн. рублей, или 64,8 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 16,3 трлн. рублей, или 54,8 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) составили 50,3 трлн. рублей, или 71,9 процента утвержденного годового плана.

По состоянию на 1 сентября 2013 года задолженность по налогам и сборам составила 152,9 млрд. рублей и уменьшилась за август 2013 года на 36,7 млрд. рублей.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-август 2013 года составили 167,8 трлн. рублей, или 61,7 процента уточненного годового плана.

Расходы республиканского бюджета составили 68,5 трлн. рублей, или 55,9 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 27,5 трлн. рублей (50,1 процента), на финансирование национальной экономики - 20,5 трлн. рублей (64,1 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 99,4 трлн. рублей (65,8 процента).

Профицит республиканского бюджета составил 0,7 трлн. рублей, или 0,2 процента к ВВП. [16]

Табл.3. Доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь[12]

Заключение

Сущность госбюджета состоит в том, что:

·        он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью государственного бюджета государство способно осуществлять вмешательство в рыночные механизмы.

·                   госбюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем.

·                   наличие госбюджета позволяет решать сложные социальные проблемы бедности, безработицы, здоровья нации и др.

Бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, т.к. отражает часть денежных ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их взаимоотношения с государством в этой сфере. Финансовые планы учреждений непроизводственной сферы тесно связаны с бюджетом государства, поскольку его ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определённая связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования - временно свободные средства бюджета.

Когда государство начинает планировать свои доходы и расходы, появляется проблема их сбалансирования. Существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета: проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета. Решение данных проблем заключается в правильном продуманном подходе на пути к их решению.

Посредством бюджета государство осуществляет одну из своих важнейших хозяйственных функций - бюджетное регулирование. Целью бюджетного регулирования является обеспечение и поддержание стабильности экономики. Методы бюджетного регулирования весьма разнообразны: предоставление налоговых привилегий, перераспределение общегосударственных доходов, дотации, межбюджетные трансферты, субсидии и т.д.

Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем: образования, здравоохранения, культуры и искусства и др.

Список использованных источников

1. Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы : учеб. пособие для вузов / С.В. Галицкая. - М. : Эксмо, 2008.

2.                           Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб./А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - М.: Дашков К, 2009

.                             Государственный бюджет : учеб. / Т.В. Сорокина. - Минск : БГЭУ, 2012.

.                             Ермак, Д. Бюджетный дефицит: курс на снижение / Дмитрий Ермак // Финансы, учёт, аудит. - 2012. - №4.

.                             Криштапович Михаил Что год текущий нам готовит? /Михаил Криштапович, Александр Хотько Главный бухгалтер. - 2012. - №14 (апрель).

.                             Макроэкономика : учеб. пособие / Т.С. Алексеенко, Н. Ю. Дмитриева, Л. П. Зенькова [и др.] ; под ред. Л. П. Зеньковой. - Минск : ИВЦ Минфина.

.                             Марусик, З.Р. Государственный бюджет: курс лекций для студ. спец. «Финансы и кредит» и слушат. спец. фак. по переподгот. кадров ОСП ИПК…/ З.Р. Марусик ; Белкоопсоюз, БТЭУ. - Гомель: БТЭУ, 2008.

.                             Обухова, И.И. Финансы: теория и практика : Мультимедийный курс лекций для студентов и магистрантов / И.И. Обухова - Брест : БрГТУ, 2012г.

.                             Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 : (выдержки из документа, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 6 июля 2012 г.) // Финансы. - 2012. - № 8.

10. Селивестров, Ю. Бюджет - 2013: подходы к формированию / Юрий Селивестров // Финансовый директор. - 2012. - № 9.

11.                         Теория финансов: учеб. пособие / под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Минск: БГЭУ, 2008.

.                             Финансы и финансовый рынок : учеб. пособие / А.Д. Молокович, А.В. Егоров. - Минск : Издательство Гревцова, 2012.

.                             Финансы и кредит: Учеб. пособие / Л.Г. Колпина, Г.И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др.; Под ред. М.И. Плотницкого.

14. Финансовая система Беларуси : учеб. пособие / М.К. Фисенко. - Минск: Соврем. шк.,2008 г.

15.                         [Электронный ресурс] /Министерство финансов Республики Беларусь, 2000-2013.- Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budget_execution/- Дата доступа: 10.10.2013.

.                             [Электронный ресурс] /Министерство финансов Республики Беларусь, 2000-2013. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budgetary_policy/analytical_reports/ - Дата доступа: 10.10.2013.

.                             [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998- 2013. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/main2.php/ - Дата доступа: 10.10.2013