рассмотрение особенностей выплаты трудовой пенсии по инвалидности.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с анализом правового регулирования трудовой пенсии по инвалидности.
Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие вопросы регулирования предоставления трудовых пенсий по инвалидности.
Теоретическую основу дипломного исследования составили труды таких ученых как: Т.Н. Беликовой, Ю.В. Беляниновой, А.Н. Борисова, Е.И. Бутенко, М.О. Буяновой, Н.А. Вигдорчика, Ж.А. Горбачевой, Т.С. Гусевой, К.Н. Гусова, Р. Далимова, Р.Н. Жаворонкова, М.Л. Захарова, М.Ю. Зурабова, Д. Казанцева, О.А. Кузнецовой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Л.Н. Минаевой, О.Е.Орловой, И.А. Слобцова, Э.Г. Тучковой, Ю.Б. Фогелъсона, Е.В. Чупровой, В.П. Шрама и др.
Дипломная работа, исходя из обозначенных цели и задач дипломного исследования, состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, выводов и предложений, списка использованных нормативных материалов, специальной литературы.
I. Общая характеристика трудовой пенсии по инвалидности в Российской Федерации
I.I Основы правового регулирования трудовой пенсии по инвалидности
трудовой пенсия инвалидность выплата
Законодательной основой назначения и выплаты трудовых пенсий в Российской Федерации является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Только вносимые в данный закон изменения могут повлечь за собой изменение условий и норм установления и порядка выплаты трудовых пенсий. Указанное положение является общим для формирования законодательства Российской Федерации и означает, что при возникновении необходимости изменения и дополнения законов, не должно создаваться новых законодательных актов, а изменения и дополнения должны быть внесены в уже действующие законы. Данные положения согласуются с п. 2 ст. 9 <garantF1://12025143.92> Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»), в соответствии с которым установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (т.е. в т.ч. и трудовых пенсий по инвалидности) осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». То, что регулирование данных вопросов должно осуществляться актом именно федерального законодателя, предопределено соответствующими конституционными нормами, а именно: положениями п. «в <garantF1://10003000.712>» и «е» ст. 71 <garantF1://10003000.716> Конституции РФ, относящим к вопросам исключительного ведения России такие вопросы, как регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление основ федеральной политики в области социального развития России; положением ч. 1 ст. 76 <garantF1://10003000.7601> Конституции РФ, устанавливающим, что по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Как видно, законодателем определено исключительно центральное, системообразующее место ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения, охватываемые сферой действия данного закона.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как и другие законы и нормативно-правовые акты, основываются на Конституции РФ. В частности социальным вопросам посвящена ст. 7 <garantF1://10003000.7> Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда <garantF1://10080093.0>, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также ст. 39 <garantF1://10003000.39> Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Часть 2 ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяются правила международного договора Российской Федерации.
Данная норма полностью соотносится со ст. 15 <garantF1://10003000.15> Конституции РФ, которая гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Существуют следующие международные соглашения Российской Федерации, применяемые при установлении трудовых пенсий, в том числе трудовой пенсии по инвалидности:
·Договор <garantF1://2468340.0> между Российской Федерацией и Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27 сентября 2009 г., вступивший в силу 20 марта 2010 г.;
·Соглашение <garantF1://1019730.0> о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г.;
·Договор <garantF1://2455540.0> между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.;
·Соглашение <garantF1://1019087.0> между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.;
·Соглашение <garantF1://1048088.0> между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.;
·Соглашение <garantF1://2460951.0> между Правительством Российской Федерацией и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.;
·Соглашение <garantF1://2441616.0> между Правительством Российской Федерацией и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.;
·Договор <garantF1://1057096.0> между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.;
·Соглашение <garantF1://2440919.0> между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республикой в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г.;
·Договор <garantF1://2466051.0> между Российской Федерации и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г.;
Ряд международных договоров и соглашений о пенсионном обеспечении граждан и сотрудничестве в области социального обеспечения был заключен до распада СССР. Часть указанных соглашений действуют и в настоящее время, и Российская Федерация выступает в них, как правопреемник Союза ССР. Так, ныне действующими являются Соглашение <garantF1://2460496.0> между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.; Соглашение <garantF1://2467250.0> между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г. (с 1 января 2009 г. прекратило свое действие в отношениях между Российской Федерацией и Чешской Республикой и продолжает действовать в отношениях между Российской Федерацией и Словацкой Республикой); и другие.
Следует упомянуть, что существует целый ряд конвенций Международной организации труда, касающихся тех вопросов, которые охватываются предметом ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в том числе и трудовых пенсий по инвалидности, однако Россия ратификацию этих конвенций не осуществляла. Однако, это вовсе не означает, что такие акты не должны учитываться: они будут ратифицированы, ибо наша страна интенсивно интегрируется в мировое сообщество. Речь идет, прежде всего, о Конвенции <garantF1://2461533.0> 1967 г. № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца, Конвенции <garantF1://2441241.0> 1933 г. № 37 о страховании по инвалидности в промышленности и т.д., Конвенции <garantF1://2441240.0> 1933 г. № 38 о страховании по инвалидности в сельском хозяйстве.
Также имеются федеральные законы, лежащие в основе, а также дополняющие и уточняющие положения ФЗ «О трудовых пенсиях». Это Федеральный закон от 16 июля 1999 г. « 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»); Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»).
Для установления трудовой пенсии по инвалидности также необходимо наличие страхового стажа (независимо от продолжительности), который также устанавливается на основании сведений индивидуального персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». При полном отсутствии у лица, получившего инвалидность страхового стажа, пенсия по инвалидности ему будет назначена на основании Федерального закона <garantF1://12025128.4> от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В ч. 1 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом <garantF1://10064504.200> от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Как предусмотрено в ч. 4 ст. 1 <garantF1://10064504.104> ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Соответствующим актом является Постановление <garantF1://12045177.0> Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила <garantF1://12045177.1000> признания лица инвалидом. На основании названного постановления Приказом <garantF1://12074033.0> Министерства здравоохранения и социального развития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н утверждены классификации и критерии <garantF1://12074033.1000>, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 <garantF1://10064504.801> ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации; порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы Приказом <garantF1://12072249.0> Министерства здравоохранения и социального развития России от 17 ноября 2009 г. № 906н утвержден Порядок <garantF1://12072249.1000> организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.
Пенсионное обеспечение как часть социального обеспечения в соответствии со ст. 72 <garantF1://10003000.72> Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ четко не определяет, что по вопросам совместной компетенции правомочна делать Федерация в целом, а что - ее субъекты. В большинстве случаев разграничение полномочий определяется в текущем федеральном законодательстве и в договорах Федерации с ее субъектами. Вместе с тем субъекты Российской Федерации имеют некоторые права по регулированию пенсионного обеспечения в рамках полномочий, предоставленных ст. 73 <garantF1://10003000.73> Конституции РФ.
Однако, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречий между федеральным и региональным законодательством действует федеральный закон. Об этом сказано в ст. 76 <garantF1://10003000.76> Конституции РФ.
Частью 5 ст. 1 <garantF1://12025146.1005> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определяется, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Так, в частности, субъекты Российской Федерации, осуществляя пенсионное обеспечение за счет собственных средств, вправе устанавливать собственные нормы: от назначения какой-либо доплаты к федеральной пенсии, в том числе трудовой пенсии по инвалидности, вплоть до самостоятельного закона. Так, в г. Москве за счет средств города создана и успешно действует своя «дополнительная пенсионная система доплат» к пенсиям малообеспеченных пенсионеров до условной «социальной нормы» на основе Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы, ежегодно утверждаемой Правительством Москвы. По мере увеличения стоимости жизни величина «социальной нормы» пересматривается. Право на доплату в г. Москве определяется в зависимости от малообеспеченности, принадлежности к определенным категориям пенсионеров, например, женщины-инвалиды и участницы Великой Отечественной войны, инвалиды войны, не выработавшие в силу тяжелого ранения требуемого стажа для назначения полной пенсии.
Примерами региональных доплат являются региональные социальные доплаты к трудовым пенсиям, установленные с 1 января 2010 г. жителям Хабаровского края в соответствии с Постановлением <garantF1://25452047.0> Правительства Хабаровского края от 23 ноября 2009 № 352-пр, региональные социальные доплаты к пенсиям для неработающих пенсионеров, проживающих в г. Москве установленные с 1 января 2010 г. в соответствии с Постановлением <garantF1://293336.0> Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП.
Аналогично решаются вопросы пенсионного обеспечения за счет средств местных бюджетов и средств организаций. Органы местного самоуправления и организации вправе за счет собственных средств решать любые вопросы пенсионного обеспечения граждан, проживающих (работающих) на территории соответствующего муниципального образования или работающих в соответствующей организации. Эти вопросы должны регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и актами организаций.
Пенсионное обеспечение работников организаций может регулироваться и коллективными (отраслевыми) договорами (соглашениями).
I.II Понятие и признаки трудовой пенсии по инвалидности
Оценивая содержание правовых норм, регулирующих трудовую пенсию по инвалидности, и учитывая общие положения о трудовых пенсиях, попытаемся выявить признаки трудовой пенсии по инвалидности. Но, прежде всего, уточним суть понятия «трудовая пенсия».
В ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» впервые в истории отечественного пенсионного законодательства дано правовое определение понятия «трудовая пенсия», которое внесло на государственном уровне окончательную ясность в длительное время дискутировавшийся вопрос о социальной природе пенсионных выплат, по-разному понимаемую представителями различных правовых школ.
Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Некоторые исследователи в качестве целевого предназначения трудовой пенсии выделяли только необходимость материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ряд специалистов придерживался «трудовой теории пенсии», согласно которой пенсия «зарабатывается» предшествующим трудом и является своего рода «отложенной заработной платой» или «вознаграждением» за общественно полезную деятельность.
Представляется, что подобные воззрения носят крайне упрощенный характер и во многом являются следствием устаревших взглядов на социальную природу пенсии, сформировавшихся еще в советском праве; они пришли в очевидное противоречие с современным пониманием целевого предназначения пенсионных выплат, выработанным в течение ХХ в. Международной организацией труда и закрепленным в ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В научной литературе недостаточно уделено внимания таким понятиям, как «пенсия», «пенсионное обеспечение», «пенсионная система». Во многих случаях они приводятся как идентичные по содержанию. Например, С.Г. Ерошенков пишет: «Пенсионное обеспечение - это, как правило, денежная форма материального обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу различных причин.
А. Р. Далимов ему «в такт» подтверждает: пенсия - это сумма денежных выплат, получаемая индивидуумом после прекращения им трудовой деятельности. Там же, описывая пенсионную систему, он квалифицирует ее как механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплату пенсий бенефициарам.
Разумеется, с этим нельзя согласиться, потому что материальная поддержка в денежной форме может быть оказана любому лицу, потерявшему трудоспособность, любым другим лицом, желающим это сделать. Но это уже не пенсионное обеспечение, а разовая, гуманитарная или спонсорская материальная поддержка. Пенсионное обеспечение - это непосредственно связанный с трудовой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сроки и условия которого являются производными от размера заработной платы, условий труда, стажа работы и др. Более того, пенсионное обеспечение базируется на экономических интересах разных поколений с разными уровнями доходов и разными уровнями экономического развития.
В настоящее время всеми государствами, входящими в эту организацию, полноправным членом которой является и Российская Федерация, признается страховая природа пенсии. Суть данной концепции состоит в том, что работник посредством обязательного включения его государством в систему пенсионного страхования защищается (страхуется) от риска оказаться без средств в старости или при наступлении инвалидности. Кроме того, страхуются и нетрудоспособные члены семьи работника, живущие на доходы от его трудовой деятельности.
Иначе говоря, трудовая пенсия назначается не в связи со старостью или инвалидностью, а исходя из презумпции утраты в этих случаях дохода, необходимого для жизнеобеспечения человека. При этом представлять каких-либо доказательств утраты дохода не требуется, что однозначно следует из ст.ст. 3, 7, 8 и 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Некоторые специалисты подвергли серьезной критике данный подход, утверждая, что законодатель не должен был исходить из презумпции утраты дохода, необходимого для жизнеoбеспечения человека, в случае достижения пенсионного возраста и в случае наступления инвалидности по причине того, что наступление этих случаев (особенно достижение пенсионного возраста) отнюдь не всегда ведет к утрате регулярного дохода.
Однако подобная точка зрения вступает в прямое противоречие с основополагающими документами Международной организации труда. Еще в 1944 году Международная организация труда приняла Рекомендацию № 67 «Об обеспечении дохода», в которой указала на то, что система обязательного социального страхования должна уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость), или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Случаем, когда должна выплачиваться пенсия по старости, является достижение установленного возраста, в котором люди обычно становятся неспособными к эффективному труду, характер заболеваний и инвалидности становится тяжелым, а безработица, если она имеет место, вероятно, становится постоянной.
Таким образом, социально-страховой характер трудовой пенсии, прежде всего, определяется понятием страхового риска в обязательном пенсионном страховании. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страховым риском в обязательном пенсионном страховании признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым могут являться достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Необходимо отметить, что понятия «страховой риск» и «страховой случай», приведенные в ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», полностью корреспондируются с понятием «трудовая пенсия», предусмотренным ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но не соответствуют перечню страховых рисков и страховых случаев, содержащемуся в ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
Данное обстоятельство не должно вызывать серьезного беспокойства, поскольку при всей важности правовых дефиниций они не создают правовых коллизий при регулировании конкретных правоотношений. Как известно, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» разрабатывался в переходный период, когда в обществе только происходило осознание социальных последствий перехода от плановой к рыночной модели экономического устройства государства. Поэтому ряд положений этого закона еще основывался на концептуальных подходах, сформированных в советский период.
Несмотря на данное обстоятельство, некоторые специалисты, используя эти очевидно устаревшие положения, утверждают, что страховым риском в обязательном пенсионном страховании является не риск утраты трудового дохода, необходимого человеку для его жизнеобеспечения, а сама по себе старость, инвалидность, потеря кормильца, которые одновременно являются и страховым риском (в качестве потенциальной опасности) и страховым случаем (в качестве реально свершившегося события).
Они пытаются убедить нас в том, что именно наступление старости и инвалидности, а также потеря кормильца влекут за собой необходимость страхового обеспечения безотносительно к тому, утрачивает или не утрачивает соответствующее лицо заработок (доход).
В том случае, если встать на такую позицию, то становится непонятным, чем же тогда социальное страхование отличается от обычного страхования имущественных интересов, связанных с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни граждан (страхования жизни), регулируемого гражданским законодательством.
Социальное страхование тем и отличается от коммерческого страхования, что в нем страховым риском является не сама по себе старость, а утрата (полная или частичная) гражданином трудового дохода при наступлении старости. Именно причинно-следственная связь страхования с трудоспособностью и заработной платой гражданина делает обычное имущественное страхование социальным страхованием.
На указанную особенность социального страхования еще в конце 20-х гг. прошлого века обратил внимание основоположник отечественной научной школы социального страхования профессор Н.А. Вигдорчик. В своей работе «Социальное страхование в общедоступном изложении» он писал о том, что «всякому, кто живет продажей своей рабочей силы, всем людям наемного труда угрожает опасность с двух сторон: потеря работоспособности - с одной стороны и безработица - с другой. И в том и в другом случаях человек лишается основы своего благосостояния - заработка. Вот этот-то риск, тяготеющий над трудящимися массами и делающий их существование неустойчивым, - этот риск потери заработка обнимается социальным страхованием. В этом существенный признак социального страхования, как «социального». Страхование, распространяющееся на другие риски, не будет социальным, хотя бы к нему и прибегали представители трудящихся классов».
Зададимся простым вопросом - зачем работнику нужно страховаться в системе социального страхования на случай наступления старости, если это не связано для него с риском утраты трудового дохода. Если согласиться с той точкой зрения, что страховым риском в социальном страховании является старость как таковая, то становится совершенно непонятным, зачем при наступлении старости необходимо назначать пенсию, - от какой реально существующей в жизни гражданина опасности это страховое обеспечение его защищает. Ведь сама по себе старость не является опасностью - опасность состоит в том, что при наступлении старости гражданин, как правило, теряет способность к регулярному труду и не может жить на доход от своей трудовой деятельности.
Как известно, страхование на случай событий, не приносящих вред, лишает страхование его защитной функции (нет вреда - не от чего защищать) и превращает его в чисто спекулятивную операцию.
Некоторые специалисты, пытаясь разрешить это очевидное противоречие, приводят следующую трактовку: если трудовой доход застрахованного при наступлении страхового случая остается прежним, можно говорить об изменении не материального, а только социального положения работника. Однако в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда отсутствуют положения, допускающие возможность социального страхования от риска изменения социального положения работника, а в чем же именно состоит такой риск и почему от него необходимо страховаться, эти специалисты в своих работах, к сожалению, не поясняет.
Определение правового понятия трудовой пенсии имеет не только важнейшее теоретическое значение, но и порождает вполне определенные практические последствия для регулирования пенсионных правоотношений. Например, то обстоятельство, что трудовая пенсия призвана компенсировать утраченный работником заработок, в принципе предопределяет необходимость прекращения выплаты этой пенсии при возобновлении пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности.
Статья 31 Конвенции Международной организации труда от 29 июня 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» прямо устанавливает, что выплата пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, право на которые определяется уплатой страховых взносов, может быть приостановлена в случаях, когда получатель занимается деятельностью, приносящей доход, либо сокращена, когда заработок получателя превышает определенную сумму.
Однако в уже упоминавшейся Рекомендации Международной организации труда «Об обеспечении дохода» была сделана существенная оговорка по этому поводу. Выплата пенсии может быть приостановлена на период выполнения пенсионером оплачиваемой работы только в том случае, если уровень пенсии может считаться достаточным для его существования.
В связи с тем, что уровень трудовых пенсий в Российской Федерации нельзя считать достаточным для обеспечения материальной независимости пенсионера, а результаты реформирования пенсионной системы положительным образом отразятся только на будущих поколениях пенсионеров, на данном этапе было решено не вводить каких-либо ограничений на выплату трудовых пенсий, в том числе и в отношении работающих лиц. Данное правовое решение закреплено в п. 4 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
С учетом указанных выше обстоятельств трудовая пенсия определяется как компенсация заработка, который получал застрахованный перед выходом на пенсию по обязательному пенсионному страхованию (а не утраченного заработка). Понятие «утраченного заработка» применяется в полном объеме только в отношении нетрудоспособных членов семьи застрахованных лиц, которым устанавливается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, поскольку для них это понятие носит совершенно очевидный характер и никак не может быть связано с выплатой такой пенсии в период работы.
Таким образом, сохранив общепринятый в мировой практике подход к определению пенсии в качестве компенсации заработка, законодатель учел в этом определении и современную российскую ситуацию, побудившую его к необходимости сохранить выплату пенсии при продолжении оплачиваемой деятельности.
Вместе с тем следует учитывать, что понятие «трудовая пенсия», предусмотренное ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», определяет всего лишь целевую предназначенность данного вида обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, а не устанавливает условий или норм пенсионного обеспечения. Из данного понятия вовсе не вытекает, что трудовая пенсия должна возмещать именно реально утраченный застрахованным заработок, а для назначения трудовой пенсии от него требуется прекращение трудовой деятельности или существенное снижение трудового дохода.
Включение законодателем в понятие «трудовая пенсия» такой формулы как компенсация заработной платы, которую получало застрахованное лицо перед установлением пенсии, совершенно не предполагает, что размер трудовой пенсии должен обязательно определяться в процентном отношении к этой заработной плате. Размер трудовой пенсии, безусловно, соотносится с заработной платой или с иным видом дохода застрахованного лица от трудовой деятельности. Однако происходит это не напрямую, а опосредованно - через расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, который образуется из страховых взносов, как раз и взимаемых с его заработной платы (дохода).
Таким образом, основная масса наших пенсионеров получают трудовую пенсию, которая определена в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Ряд ученых подвергли резкой критике данное законодателем определение целевого назначения трудовой пенсии, как компенсации заработной платы работника или иного дохода гражданина и считают, что трудовую пенсию необходимо считать назначаемым человеку материальным обеспечением после наступления страхового случая. Под страховым случаем понимается наступление пенсионного возраста, нетрудоспособности вследствие получения инвалидности или потеря кормильца. Однако с этим определением нельзя согласиться в полной мере, так как наступление определенного возраста человека является не случаем, а закономерностью.
В соответствии с данным законодателем понятием трудовой пенсии установлено, что право на получение трудовой пенсии имеют «застрахованные лица», т.е. только те граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, а также члены семей застрахованных лиц в случае смерти кормильца. В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
·работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
·самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
·являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
·работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», если иное не предусмотрено международным договором РФ;
·являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
·иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Следующим признаком данного в законе определения трудовой пенсии является ее периодичность, так как имеется прямое указание на то, что данная выплата является ежемесячной.
Само понятие «трудовая пенсия» предусматривает ее назначение «за труд» и одним из важнейших вопросов является получение пенсий лицами, которые, достигнув пенсионного возраста, продолжают свою трудовую деятельность. В настоящее время «работающие пенсионеры» получают пенсии в полном объеме, работодатели вносят за указанных работников пенсионные страховые взносы, в результате чего их персональные страховые пенсионные счета пополняются денежными средствами.
Критике некоторых ученых был подвергнут тот факт, что в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не проводится аналогия между трудовыми и государственными пенсиями, как это было в ранее действующем пенсионном законодательстве, когда все без исключения пенсии являлись государственными и выплачивались из государственного бюджета. Такой порядок был установлен Законом СССР «О государственных пенсиях» от 1956 года, да и позже, в Законе Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 1990 года. В настоящее время трудовая пенсия и пенсия по государственному пенсионному обеспечению являются двумя различными видами, и порядок их назначения и выплат регулируется разными законодательными актами.
Следует отметить, что исторически советская, а затем и российская пенсионная система строилась на четкой зависимости от трудового стажа права на пенсию и ее размера. С 1 января 2002 г., после вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пенсии стали трудовыми лишь по названию. Весьма сомнительно, что требуемые по ст. 7 данного закона 5 лет страхового стажа как для мужчин, так и для женщин для назначения трудовой пенсии по старости можно назвать трудовым вкладом гражданина в народное хозяйство. Отсутствие какого-либо учета количественного показателя трудового вклада при назначении и исчислении трудовых пенсий по старости на общих основаниях, по мнению некоторых ученых, играет негативную роль. Еще более сомнительной выглядит «покупка» страхового стажа, и в этом случае принцип «заработанности» пенсии, на котором традиционно зиждутся пенсионные системы многих стран, вообще исчезает.
Итак, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что определение такого ключевого понятия как трудовая пенсия содержит в себе три основных момента:
·во-первых, названа форма трудовой пенсии - это ежемесячная денежная выплата;
·во-вторых, перечислены цели осуществления таких выплат. Среди этих целей названы компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Тем самым обозначено предназначение каждого из указанных в п. 1 ст. 5 <garantF1://12025146.501> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» видов трудовых пенсий, т.е. трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
·в-третьих, указано, что право на трудовую пенсию определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Таким образом, трудовая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наступление нетрудоспособности вследствие инвалидности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагается и не требует доказательств. Данная презумпция соответствует установленным в ст. <garantF1://12025146.8> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условиям назначения трудовой пенсии по инвалидности. Эта статья в качестве условий назначения данной трудовой пенсии наступление нетрудоспособности или утраты заработной платы не предусматривает. Достаточно лишь признание в установленном порядке лица инвалидом I, II или III группы.
I.III Структура трудовой пенсии по инвалидности
В прежней редакции (до 1 января 2010 г.) ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» была структурирована соответственно по частям трудовой пенсии по инвалидности: базовой, страховой и накопительной.
Размер трудовой пенсии по инвалидности состоял в суммировании размеров всех частей этой пенсии, установленных застрахованному лицу.
Сумма размеров частей трудовой пенсии по старости образовывала окончательный размер данной пенсии:
П = БЧ + СЧ + НЧ.
В том случае, если застрахованному лицу были установлены только две части его трудовой пенсии по инвалидности - базовая и страховая (когда у него нет права на накопительную часть по причине отсутствия средств на специальной части индивидуального лицевого счета), размер трудовой пенсии по инвалидности должен был состоять только из этих частей. При этом его правовой статус должен был полностью тождественен размеру трудовой пенсии по инвалидности, состоящей из всех трех частей.
В теоретическом плане, возможно, говорить и о случае, когда трудовая пенсия по инвалидности состоит из одной части - либо базовой, либо страховой, либо накопительной. Тем не менее, даже в этой сугубо гипотетической ситуации размер одной части трудовой пенсии по инвалидности будет считаться размером всей пенсии.
Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, как и размер аналогичной части трудовой пенсии по старости, был двух видов: общий и повышенный. Общий размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности полагался всем застрахованным лицам, которые были признаны инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, без каких-либо дополнительных условий.
Особенностью базовой части трудовой пенсии по инвалидности являлось то, что ее размер (как общий, так и повышенный) дифференцировался в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - от группы инвалидности).
Пункт 2 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливал повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Таким образом, если общий размер базовой части этой пенсии дифференцировался только по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), то повышенный размер - одновременно и по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), по количеству нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера.
При этом законодатель применил тот же самый принцип, что и в отношении аналогичной части трудовой пенсии по старости - наличие каждого нетрудоспособного члена семьи (в пределах трех) позволяло повысить общий размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, полагающийся в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группе инвалидности).
Следует отметить, что закон не предусматривал повышенного размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, достигших возраста 80 лет, так как возрастной критерий для этого вида трудовой пенсии не имеет значения. Поэтому им целесообразно было переходить на трудовую пенсию по старости (в случае, если у них не установлена III степень ограничения способности к трудовой деятельности или I группа инвалидности до 1 января 2004 г.), поскольку тогда они смогут по данному основанию получить повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости.
Закон устанавливал порядок определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности, сформулированный в виде математической формулы.
СЧ = ПК / (Т х К), где
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии.
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату, с которой назначается указанная пенсия, к 180 месяцам.
Из приведенной формулы видно, что для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности сумму расчетного пенсионного капитала необходимо было поделить не простo на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (как это делается при расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости). Данный показатель предварительно (т.е. до выполнения указанного деления) должен быть умножен на другой показатель - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, к 180 месяцам. Это отношение по существу является корректирующим коэффициентом, снижающим для инвалидов продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Применение указанного коэффициента - особенность расчета размера страховой части именно этого вида трудовой пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности, по закону определялся не продолжительностью трудового стажа инвалида, а величиной его расчетного пенсионного капитала и продолжительностью ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Расчетный пенсионный капитал - категория объективная, поэтому статус застрахованного лица (т.е. инвалид он или нет) не может повлиять на величину этого капитала. Другое дело - ожидаемый период выплаты пенсии. Понятно, что время выплаты пенсии инвалиду может быть меньше, чем пенсионеру по старости. Отсюда вытекает необходимость сокращения данного периода. При этом за основу был взят традиционный для отечественного пенсионного законодательства принцип постепенного повышения возраста инвалида, влияющего на определение размера пенсии. Однако в отличие от ранее действовавшего законодательства продолжительность стажа в данном случае значения не имеет.
В связи с тем, что застрахованным лицам трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности их страхового стажа, п. 3 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определена нормативная продолжительность страхового стажа в зависимости от возраста, которого достигает инвалид по состоянию на указанную дату.
То есть совершенно неважно, имеет ли конкретный инвалид такой стаж или нет. При расчете размера страховой части его трудовой пенсии был использован единый для всех стажевый норматив. При этом сохранялся прежний подход - чем меньше этот норматив, тем меньше ожидаемый период выплаты пенсии и, следовательно, тем выше размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности.
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, устанавливался в соответствии с п. 5 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который действует в совокупности с п. 1 ст. 32 этого закона. То есть при определении данного показателя применялись те же самые правила снижения и увеличения ожидаемой продолжительности выплаты пенсии, что и при расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости.
Однако законодатель не посчитал возможным стимулировать добровольный отказ от назначения страховой части трудовой пенсии по инвалидности посредством снижения ожидаемой продолжительности выплаты пенсии. Причина заключалась в том, что понятие «старость» в отличие от понятия «инвалидность» носит достаточно условный характер. По мере улучшения качества жизни людей и развития медицинских технологий, позволяющих продлевать состояние трудоспособности, граница наступления биологической старости все больше и больше отодвигается от 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Именно поэтому практически все развитые страны мира повысили возрастные требования к лицам, выходящим на пенсию по старости. В Российской Федерации экономические, социальные и демографические условия для принятия подобного решения еще окончательно не сформировались. В такой ситуации законодатель ввел с 1 января 2002 г. стимулирующие меры, направленные на поощрение людей, достигших общеустановленного пенсионного возраста, но сохранивших при этом возможность и желание продолжать трудовую деятельность.
Это выгодно и человеку, и обществу. Человек продолжает активную трудовую жизнь и формирует на будущее более высокий размер своей пенсии. Общество сохраняет наиболее квалифицированные кадры, получает от их трудовой деятельности необходимые налоги и экономит (в тяжелый период становления рыночных отношений) значительные страховые средства, которые могут быть направлены на поддержку наиболее нуждающихся и немощных пенсионеров.
В случае с инвалидностью указанной мотивации ни у человека, ни у общества быть не может. Если инвалидность наступила, то трудоспособность человека неизбежно снижается, что в большинстве случаев ведет к существенной потере доходов от трудовой деятельности. Современная медицина при определенных заболеваниях позволяет реабилитировать инвалида и восстановить утраченную трудоспособность, однако это требует времени, а в ряде случаев подобная реабилитация пока невозможна.
Наступление состояния инвалидности, влекущей ограничение способности к трудовой деятельности, объективно предполагает необходимость установления такому инвалиду пенсии. Поэтому в данном случае стимулировать отказ от реализации пенсионных прав недопустимо.
Вследствие рассмотренных причин закон не содержал правовых норм о сокращении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, в случаях более позднего назначения этой части пенсии или отказа (полного или частичного) от получения назначенной инвалиду страховой части трудовой пенсии по инвалидности.
Вместе с тем инвалид вправе продолжать посильную трудовую деятельность при наличии у него соответствующей рекомендации учреждения медико-социальной экспертизы. Поэтому в случае, если получатель трудовой пенсии по инвалидности работает или осуществляет иную деятельность, включаемую в страховой стаж, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части этой пенсии, то по его заявлению может быть произведен перерасчет размера страховой части.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривал формулу, по которой определялся размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности:
Размер накопительной части рассчитывался путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета (по состоянию на день, с которого назначается данная часть пенсии), на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части трудовой пенсии по старости, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.
Здесь необходимо было обратить внимание на два момента.
Во-первых, при расчете размера накопительной части трудовой пенсии по инвалидности (в отличие от определения размера ее страховой части) ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не подлежал какой-либо корректировке.
Во-вторых, для определения размера накопительной части трудовой пенсии по инвалидности применялся ожидаемый период выплаты, который должен быть специально установлен федеральным законом (т.е. тот же период, который будет использоваться для расчета размера аналогичной части трудовой пенсии по старости).
Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности должна была устанавливаться не ранее общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и только при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Исключение из этого правила было сделано лишь для трех категорий инвалидов:
.инвалиды с детства, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени (I и II группа инвалидности до 1 января 2004 г.). Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась им независимо от возраста;
.лица, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики. Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась: мужчинам - по достижении 45, женщинам - по достижении 40 лет;
.инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группа инвалидности до 1 января 2004 г.). Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась: мужчинам - по достижении 50, женщинам - по достижении 40 лет.
С 1 января 2010 г., в связи с вступлением в силу <garantF1://12168560.0> Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в российской пенсионной системе произошли значительные изменения, которые коснулись как размеров трудовых пенсий, так и их структуры. В частности, если до 1 января 2010 года, как мы выяснили, трудовая пенсия по инвалидности состояла из трех частей - базовой, страховой и накопительной, то теперь из состава трудовой пенсии по старости базовая часть, как самостоятельная структурная единица, исключена и введен фиксированный базовый размер пенсии, который не является частью трудовой пенсии, а включается в состав страховой части, то есть переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера. Накопительная часть трудовой пенсии предусмотрена только для трудовой пенсии по старости и с 2010 г. началось ее реальное установление. При этом трудовые пенсии по инвалидности в настоящее время не имеют структурных составляющих частей.
II. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности
II.I Основания назначения трудовой пенсии по инвалидности
Все условия, с которыми связано возникновение права на трудовую пенсию, можно разделить на две группы: 1) общие, т.е. относящиеся ко всем видам трудовой пенсии; 2) специальные, применяемые только для определенного вида трудовой пенсии.
Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К ним относятся:
·наличие статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации либо нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе (статус застрахованного лица возникает в момент включения конкретного физического лица в систему обязательного пенсионного страхования, который совпадает с моментом приема его на работу или моментом начала им иной деятельности, предусмотренной ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»);
·наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории Российской Федерации) либо постоянное проживание на территории Российской Федерации (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства);
·наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Специальные условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст.ст. 7, 8, 9, 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пункт 1 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает специальное условие, при выполнении которого застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по инвалидности - признание застрахованного лица инвалидом с установлением ему одной из трех групп инвалидности.
Понятие инвалидности исчерпывающим образом дано в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В соответствии с данным законом инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Инвалидность устанавливается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, каковыми являются Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главное бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах - филиалы главных бюро, в ходе проведения медико-социальной экспертизы
Медико-социальная экспертиза заключается в определении потребностей гражданина в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, и осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и критериев <garantF1://12074033.1000>, утвержденных Приказом <garantF1://12074033.0> Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Указанным приказом <garantF1://12074033.0> исключены критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности, которые существовали до 1 января 2010 г., и установлены критерии <garantF1://12074033.1400> установления группы инвалидности, утверждена классификация <garantF1://12074033.1200> основных видов нарушений функций организма и степени их выраженности, классификация <garantF1://12074033.1300> основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, критерии установления групп инвалидности.
Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены Постановлением <garantF1://12045177.0> Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается структура и степень ограничения жизнедеятельности гражданина, а также его реабилитационный потенциал.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Если в результате проведения медико-социальной экспертизы гражданину установлена группа инвалидности, то датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. С этого же дня гражданин приобретает право на установление пенсии по инвалидности. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования.
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет устанавливается в следующих случаях:
1.не позднее, чем через 2 года после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»);
.не позднее, чем через 4 года после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.
Граждане, которым установлена категория «ребенок-инвалид», по достижению восемнадцатилетнего возраста, проходят переосвидетельствование.
Вместе с тем, даже при установлении группы инвалидности без срока переосвидетельствования, трудовая пенсия по инвалидности теперь не устанавливается бессрочно. Срок ее назначения ограничен достижением инвалидом общеустановленного законом пенсионного возраста. Так, по достижении возраста 60 лет для мужчин или 55 лет для женщин выплата трудовой пенсии по инвалидности будет прекращена, и если у пенсионера имеется страховой стаж необходимой продолжительности для назначения трудовой пенсии по старости (5 лет), то он будет получать трудовую пенсию по старости. Если же необходимый для назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж отсутствует, то срок получения трудовой пенсии по инвалидности ему будет продлен до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, после чего его будет назначена социальная пенсия в системе государственного пенсионного обеспечения, однако при этом размер социальной пенсии по инвалидности не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности, которую данный пенсионер получал ранее.
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
Направление гражданина на медико-социальную экспертизу может производиться медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Кроме того, направление на проведение медико-социальной экспертизы может быть выдано гражданину органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.
Если медицинским учреждением, органом социальной защиты населения и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, гражданину отказано в выдаче направления для проведения медико-социальной экспертизы, то об отказе выдается официальная справка, и гражданин или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства или по месту пребывания, гражданина. Если экспертиза проводится после обжалования решения уже проведенной медико-социальной экспертизы, либо в случаях, требующих специальных видов обследования, то данная экспертиза проводится Главным бюро медико-социальной экспертизы. В случае обжалования гражданином решения Главного бюро, а также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования, медико-социальная экспертиза проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы.
Если гражданин по состоянию здоровья не может сам явиться в бюро медико-социальной экспертизы, что подтверждается документом медицинского учреждения, то медико-социальная экспертиза может быть проведена на дому у гражданина, в стационаре либо заочно по медицинским документам.
В процессе проведения медико-социальной экспертизы проводится обследование гражданина специалистами бюро, изучаются медицинские документы, проводится комплексный анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В ходе проведения экспертизы составляется протокол.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Принятое решение доводится до гражданина в доступной форме. Заключение медико-социальной экспертизы оформляется актом, который подписывают специалисты, проводившие экспертизу и руководитель бюро медико-социальной экспертизы.
Если для проведения медико-социальной экспертизы необходимо проведение какого-либо дополнительного обследования, то руководителем бюро утверждается соответствующая программа дополнительного обследования, которая доводится до гражданина, подлежащего обследованию или до его законного представителя. В этом случае медико-социальная экспертиза проводится только после проведения всех дополнительных мероприятий. Если гражданин или его законный представитель отказываются от дополнительного обследования, то медико-социальная экспертиза проводится на основании имеющихся данных, о чем в акте экспертизы делается соответствующая запись.
В случае признания лица инвалидом и установления ему группы инвалидности, выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение трех дней с момента принятия решения должна быть направлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства или месту пребывания гражданина.
После проведения экспертизы гражданину, признанному инвалидом на руки выдается справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид», но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Если срок переосвидетельствования не установлен, то оно может быть проведено по личному заявлению гражданина или его законного представителя, а также по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Решение бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано гражданином или его законным представителем в течение месяца после проведения экспертизы путем подачи письменного заявления в бюро, проводившее экспертизу или главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро, где в течение месяца должна быть проведена повторная медико-социальная экспертиза. Решение главного бюро также может быть в течение месяца обжаловано гражданином или его законным представителем путем подачи письменного заявления в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, где также в течение месяца должна быть проведена медико-социальная экспертиза гражданина.
Кроме того, решения бюро медико-социальной экспертизы, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы гражданином или его законным представителем в судебном порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, за исключением случая наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленного в судебном порядке, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Следует обратить внимание, что причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. При этом порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.
Несмотря на то, что совершение гражданином уголовно-наказуемого деяния и умышленное причинение вреда своему здоровью - два различных юридических факта, в части назначения трудовой пенсии по инвалидности закон устанавливает для них равные правовые последствия, хотя, по мнению авторов, данные случаи являются совершенно несопоставимыми.
Наличие права на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от продолжительности страхового стажа гражданина, то есть для реализации данного права страховой стаж может составлять всего один день.
Для объяснения данного утверждения необходимо обратиться к ст. 61 Трудового Кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в день начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Из приведенных положений следует, что если инвалидность наступила у гражданина после заключения им договора, но до вступления последнего в силу, то гражданин имеет право на трудовую пенсию по инвалидности. Однако, подобный вывод представляется неправильным как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Как указывает Е.А. Ершова, на практике неизбежно возникает ряд вопросов: во-первых, какова правовая природа аннулирования трудового договора; во-вторых, что означают весьма спорные слова: «трудовой договор считается незаключенным»; в-третьих, может ли «аннулированный», «незаключенный» трудовой договор, тем не менее, порождать правовые последствия?
Обоснованной представляется точка зрения, согласно которой условия об обязательном социальном страховании начинают действовать после вступления в силу заключенного трудового договора, что соответствует пенсионному законодательству.
На основании интерпретации ст. 10 <garantF1://12025146.10> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», данной в Постановлении <garantF1://12054560.0> Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, можно сделать вывод о том, что в страховой стаж включаются те периоды работы и (или) и ной деятельности, когда у работодателя существует обязанность уплачивать за работника страховые взносы (исполнение или неисполнение работодателем этой обязанности на исчисление страхового стажа не влияет). Согласно ст. 7 <garantF1://12068559.71> ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, начисляемые физическим лицам по трудовым договорам. Следовательно, без возникновения обязанности произвести выплаты по трудовому договору у работодателя не может возникнуть обязанности по уплате страховых взносов. Законодательство об оплате труда, предусматривающее в том числе и обязанность работодателя оплатить труд работника, распространяется на работника с даты начала работы. Дата начала работы всегда следует после даты вступления договора в силу либо может с ней совпадать. Таким образом, до вступления договора в силу у работодателя отсутствует обязанность выплачивать работнику заработную плату, порождающая, в свою очередь, его обязанность уплачивать страховые взносы. Следовательно, период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж, при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Однако здесь следует сделать оговорку. Поскольку ст. 8 <garantF1://12025146.8> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы периодом в один день), то все вышеизложенное относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то работник будет иметь право на трудовую пенсию по инвалидности даже в случае наступления таковой в период между заключением и вступлением этого договора в силу.
II.II Размер трудовой пенсии по инвалидности
Трудовая пенсия по инвалидности не имеет разделения на части и является единым целым. Для определения размера трудовой пенсии законодателем выведена следующая формула:
П=ПК/(ТхК)+Б, где
П - размер трудовой пенсии по инвалидности.
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности.
Расчет пенсионного капитала производится по следующей формуле:
ПК = ПК1 + СВ + ПК2, где:
ПК - пенсионный капитал;
ПК1 - расчетный пенсионный капитал, исчисленный при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01 января 2002 г.;
СВ - сумма валоризации;
ПК2 - сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 01 января 2002г.
Очевидно, что граждане, чьи пенсионные права формируются полностью на страховых принципах, т.е. те, кто начал трудовую деятельность после 2002 года, еще не достигли пенсионного возраста. Между тем, после пенсионной реформы 2002 года, пенсию по новым правилам назначают тем гражданам, чьи пенсионные права уже были сформированы в старой системе, т.е. измерялись стажем и заработком. Естественно, что эти права должны были быть учтены, они должны были быть соединены с теми страховыми взносами, которые стали индивидуально учитываться у людей и влиять на пенсионные права с 2002 года. Для того, чтобы соединить старые и новые права, чтобы все это вошло в расчетный пенсионный капитал, в отношении всех пенсионеров, вышедших на пенсию до 2002 года, и тех кто начал работать до 2002 года, была осуществлена конвертация пенсионных прав. Для того, чтобы обеспечить увеличение пенсий граждан старшего поколения, государство приняло решение провести переоценку денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы - валоризацию.
Валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года.
Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 01 января 2002 года. В базе данных Пенсионного фонда находятся сведения о размере расчетного пенсионного капитала граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Он есть практически у всех, кто имеет стаж работы до 2002 года, различается только размер. С 1 января 2010 года этот расчетный пенсионный капитал был умножен на 10 %. Кроме того, пенсионный капитал дополнительно был увеличен на 1 % за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. Здесь нет никаких максимальных ограничений. Если, например, у гражданина трудовой стаж до 1991 года был 25 лет, то в целом его расчетный пенсионный капитал по состоянию 1 января 2002 года увеличится на 10% +25%=35%.
Названная продолжительность этого периода вводится в действие постепенно. С 1 января 2002 года он составил 12 лет (144 месяца) и с каждого 1 января следующего года должен увеличиваться на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца), а затем на 12 месяцев.
Так, с 1 января по 31 декабря 2002 года Т составил 12 лет (144 мес.); с 1 января по 31 декабря 2003 года - 12 лет 6 мес. (150 мес.); с 1 января по 31 декабря 2004 года - 13 лет (156 мес.); с 1 января по 31 декабря 2005 года - 13 лет 6 мес. (162 мес.); с 1 января по 31 декабря 2006 года - 14 лет (168 мес.); с 1 января по 31 декабря 2007 года - 14 лет 6 мес. (174 мес.); с 1 января по 31 декабря 2008 года - 15 лет (180 мес.); с 1 января по 31 декабря 2009 года - 15 лет 6 мес. (186 мес.); с 1 января по 31 декабря 2010 года - 16 лет (192 мес.); с 1 января по 31 декабря 2011 года - 17 лет (204 мес.); с 1 января по 31 декабря 2012 года - 18 лет (216 мес.); с 1 января по 31 декабря 2013 года - 19 лет (228 мес.).
Т - время дожития, составляющее 19 лет, - статистический показатель, означающий, что человек, достигший пенсионного возраста, в среднем проживает еще 19 лет.
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Данное значение является корректирующим, снижающим для инвалидов продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. Механизм расчета трудовой пенсии по инвалидности отличается от расчета трудовой пенсии по старости и это различие основано на том, что получение инвалидности застрахованным лицом не зависит от его возраста, и инвалидность может быть установлена на любой срок, от года и далее. В связи с этим и необходимо определить нормативную продолжительность страхового стажа к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 мес. и увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Установленное в 180 месяцев отношение соответствует общеустановленному для мужчин пенсионному возрасту, который составляет 60 лет и определяет соотношение возраста застрахованного лица, в котором у него возникает право на получение трудовой пенсии по инвалидности (возраст получения инвалидности) и общеустановленного пенсионного возраста. Отношение нормативной продолжительности страхового стажа по состоянию на указанную дату к 180 месяцам обуславливает обратно пропорциональную зависимость размера трудовой пенсии по инвалидности и возраста инвалида, то есть чем более в раннем возраста получена инвалидность, тем выше размер трудовой пенсии по инвалидности.
Таким образом, применение указанного коэффициента - особенность расчета размера именно этого вида трудовой пенсии. В отечественном пенсионном законодательстве на протяжении многих десятилетий действовал принцип: чем старше инвалид, тем больший трудовой стаж требовался ему для назначения пенсии. Коренным образом, изменив порядок и определения права на трудовую пенсию по инвалидности и исчисления ее размера, законодатель посчитал необходимым сохранить действие указанного принципа, хотя и в модифицированном виде.
И последнее значение формулы - Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.
Величины фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности различаются в зависимости от установленной группы инвалидности, наличия на иждивении нетрудоспособных членов семьи и их количества, а также от места проживания.
Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в следующих суммах:
.при I группе - 5 926 руб. 13 коп. в месяц;
.при II группе - 2 963 руб. 07 коп. в месяц;
.при III группе - 1 481 руб. 13 коп. в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
.при I группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 6 913 руб. 82 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 7 901 руб. 51 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 8 889 руб. 20 коп. в месяц;
.при II группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 3 950 руб. 76 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 4 938 руб. 44 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 5 926 руб. 13 коп. в месяц;
.при III группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 2 469 руб. 23 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 3 456 руб. 91 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 4 444 руб. 60 коп. в месяц.
При этом под нетрудоспособными лицами понимаются находящиеся на иждивении:
·дети, не достигшие 18-ти летнего возраста либо старше этого возраста, если они до достижения 18-ти лет стали инвалидами, или дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения 23-х лет;
·братья, сестры и внуки, не достигшие 18-ти летнего возраста либо старше этого возраста, если они до достижения 18-ти лет стали инвалидами, или обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения 23-х лет, если указанные лица не имеют трудоспособных родителей;
·родители и супруг пенсионера, достигшие общеустановленного пенсионного возраста (60 лет мужчины и 55 лет женщины) либо являющиеся инвалидами;
·дедушка и бабушка пенсионера, достигшие общеустановленного пенсионного возраста (60 лет мужчины и 55 лет женщины) либо являющиеся инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Необходимо обратить внимание, что нахождение на иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи на величину фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности не влияет.
Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, лицам, проживающим в районах <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент <garantF1://8125.0>, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.
При выезде граждан за пределы районов <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется в соответствии с п. 3 и 4 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании указанных норм издано Постановление <garantF1://89392.0> Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» , которым установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента <garantF1://8125.0> и порядка его применения для расчета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 14-16 <garantF1://12025146.14> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения. Так, в приложении <garantF1://86161.1000> к Информационному письму Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда Российской Федерации, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда России от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/599 даны районные коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей в районах <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые составляют в зависимости от района от 1,2 до 2. Так, коэффициент 2 применяется на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон); в Республике Саха (Якутия) - в местностях, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар», в Сахалинской области (Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы), на всей территории Чукотского автономного округа и др. Коэффициент 1,2 применяется в республике Карелия.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1.при I группе - 8 889 руб. 20 коп. в месяц;
.при II группе - 4 444 руб. 60 коп. в месяц;
.при III группе - 2 222 руб. 29 коп. в месяц.
Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1.при I группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 10 370 руб. 73 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 11 852 руб. 26 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 13 333 руб. 80 коп. в месяц;
.при II группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 5 926 руб. 13 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 7 407 руб. 67 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 8 889 руб. 20 коп. в месяц;
.при III группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 3 703 руб. 83 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 5 185 руб. 36 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 6 666 89 коп. в месяц.
Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1.при I группе - 7 703 руб. 98 коп. в месяц;
.при II группе - 3 851 руб. 99 коп. в месяц;
.при III группе - 1 925 руб. 99 коп. в месяц.
Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам <garantF1://78834.1000> Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1.при I группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 8 987 руб. 97 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 10 271 руб. 96 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 11 555 руб. 95 коп. в месяц;
.при II группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 5 135 руб. 98 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 6 419 руб. 97 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 7 703 руб. 98 коп. в месяц;
.при III группе:
·при наличии одного такого члена семьи - 3 209 руб. 99 коп. в месяц;
·при наличии двух таких членов семьи - 4 493 руб. 98 коп. в месяц;
·при наличии трех и более таких членов семьи - 5 777 руб. 98 коп. в месяц.
Таким образом, для определения размера трудовой пенсии по инвалидности необходимо выполнить следующие расчетные действия:
. определить количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (именно по старости, а не по инвалидности, поскольку данный показатель устанавливается законом только в отношении пенсии по старости и используется при определении размера пенсий всех видов трудовой пенсии);
. определить коэффициент для исчисления трудовой пенсии по инвалидности;
. определить величину фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности.
II.III Перерасчет, индексация и корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности
В ч. 2 <garantF1://12025146.172> ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определены основания перерасчета, то есть изменения размера трудовой пенсии по инвалидности.
Под перерасчетом в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера.
Основанием перерасчета размера трудовой пенсии по инвалидности является изменение группы инвалидности. В данном случае производится перерасчет всего размера трудовой пенсии по инвалидности и может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера, в зависимости от того, как меняется группа инвалидности. Если, к примеру, инвалиду III группы в результате проведения переосвидетельствования будет установлена II группа, то размер пенсии по инвалидности в результате перерасчета будет увеличен. Если же, наоборот, при проведении освидетельствования инвалида II группы ему будет установлена III группа, то перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности будет произведен в сторону уменьшения.
Кроме того, основанием для проведения перерасчета является изменение количества нетрудоспособных членов семьи. По указанному основанию может быть произведен перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности как в сторону увеличения размера, так и в сторону уменьшения. Вместе с тем, увеличение количества нетрудоспособных членов семьи более трех не влечет за собой перерасчета и на размер пенсии влияния не оказывает.
Основанием для перерасчета размера трудовой пенсии по инвалидности является и приобретение необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Перерасчет в данном случае производится только в сторону увеличения.
Частью 3 <garantF1://12025146.173> ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определен порядок перерасчета трудовой пенсии по инвалидности лицам, которые в течение 12 календарных месяцев со дня назначения указанного вида пенсии или после последнего ее перерасчета осуществляли трудовую деятельность. Основанием для перерасчета является только осуществление трудовой или иной деятельности, в течение которой за застрахованное лицо уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования. Наличие иных «не страховых» периодов, которые в соответствии со ст. 11 <garantF1://12025146.11> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» засчитываются в страховой стаж, но в течение которых страховые взносы не уплачиваются, основанием для проведения перерасчета не являются. Перерасчет по указанному основанию производится индивидуально для каждого пенсионера и только в заявительном порядке, то есть для проведения перерасчета необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России с соответствующим заявлением.
Механизм перерасчета основан на том, что при назначении или при последнем перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности средства расчетного пенсионного капитала, находящиеся на индивидуальном лицевом счета застрахованного лица, списываются со счета и счет «обнуляется». Если в течение полных 12 календарных месяцев за застрахованное лицо вновь поступают страховые взносы, то это и является основанием для проведения очередного перерасчета. При этом не обязательно, чтобы пенсионер осуществлял работу или иную деятельность в течение всех 12 месяцев. Даже если он в течение указанного срока он проработает несколько месяцев или несколько недель, за указанное время будут уплачены страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования, и на индивидуальном лицевом счете вновь будет образован расчетный пенсионный капитал. Однако, при образовании расчетного пенсионного капитала перерасчет производится не автоматически, а только по заявлению пенсионера.
Кроме того, работающий пенсионер может обращаться за перерасчетом не каждый год, а раз в два года или раз в несколько лет, так как применяемое в формуле расчета значение ожидаемого периода выплаты пенсии будет более выгодным для расчета. Никаких ограничений, кроме нижнего предела в 12 календарных месяцев, законом на этот счет не установлено.
Перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности производится по следующей формуле:
СЧ=СЧП+ ПКП/(ТхК).
Как мы видим, в расчете участвуют четыре показателя:
СЧП - установленный размер трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;
ПКП - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;
К - коэффициент для исчисления трудовой пенсии по инвалидности - отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет к 180 месяцам.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в ч. 4 ст. 17 регламентировано еще одно условие осуществления перерасчета трудовой пенсии по инвалидности, каковым является отказ пенсионера в течение 12 полных календарных месяцев после назначения или последнего перерасчета от получения трудовой пенсии по инвалидности полностью или в части, за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности.
В данном случае природа перерасчета аналогична основаниям, возникающим в случае перерасчета пенсии по инвалидности через полных 12 календарных месяцев в случае осуществления пенсионером в указанный период трудовой или иной деятельности и уплаты страховых взносов. В случае отказа пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности после назначения или последнего перерасчета и списания со счета всех средств, на индивидуальном лицевом счете вновь образуется расчетный пенсионный капитал, с учетом которого и производится перерасчет.
Отказ пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности на период не менее 12 полных календарных месяцев является экономически выгодным решением для пенсионера, который может совершить такой отказ. При этом ожидаемый период выплаты пенсии по старости при расчете будет сокращен на 1 год за каждый полный год, истекший с момента достижения лицом общеустановленного законом пенсионного возраста, а также расчетный пенсионный капитал будет увеличиваться пропорционально времени отказа пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности.
Объемы и сроки отказа от получения трудовой пенсии по инвалидности определяет сам пенсионер. В данном случае законодателем установлена лишь нижняя граница срока отказа, которая составляет 12 полных календарных месяцев. В случае отказа от получения трудовой пенсии по инвалидности на срок менее 12 полных календарных месяцев, оснований и права на перерасчет не возникает. При этом данные 12 полных календарных месяцев могут идти не подряд, а чередоваться с периодами получения пенсии или части пенсии, а право на перерасчет возникнет только тогда, когда суммарная продолжительность периодов отказа составит 12 полных календарных месяцев.
Отказ от получения трудовой пенсии по инвалидности носит заявительный характер и должен быть оформлен в территориальном органе Пенсионного фонда России надлежащим образом. В противном случае он не будет являться основанием для последующего перерасчета.
По письменному заявлению об отказе территориальный орган Пенсионного фонда России принимает решение (распоряжение) о приостановлении выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Для того, чтобы выплата пенсии или части пенсии была возобновлена, также необходимо подавать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения пенсионного дела.
Корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности производится 1 августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет Пенсионного фонда России, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера трудовой пенсии по инвалидности при ее назначении, перерасчете в случае осуществления трудовой или иной деятельности в течение 12 полных календарных месяцев или при отказе от получения трудовой пенсии по инвалидности в течение 12 полных календарных месяцев, а также при предыдущей корректировке.
Корректировка является одним из видов перерасчета, но отличается от перерасчета тем, что производится централизованно в определенный законом срок, то есть 1 августа, и для ее осуществления заявления пенсионера не требуется. Корректировка может привести как к увеличению, так и к уменьшению размера пенсии.
Законодателем выведена формула, по которой производится корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности, которая выглядит следующим образом:
СЧ= СЧп+ПКр/(ТхК), где
СЧ - размер трудовой пенсии по инвалидности после корректировки;
СЧп - установленный размер трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;
ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;
К - отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка, к 180 месяцам.
Пенсионер может отказаться от корректировки трудовой пенсии по инвалидности путем подачи письменного заявления в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения пенсионного дела.
Индексация, так же, как и корректировка, является одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства Российской Федерации в определенном законом порядке. В том случае если за каждый календарный квартал (3 календарных месяца) рост цен составляет не менее чем 6% - индексация производится каждый квартал, с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов индексация производится за каждое полугодие, то есть один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля. Если рост цен в соответствующем полугодье составил менее чем на 6 процентов индексация производится один раз в год с 1 февраля.
Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период.
Помимо зависимости индексации от роста цен и ценовой политики, ее размер также зависит от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. В том случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера трудовой пенсии по инвалидности за этот же год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера трудовой пенсии по инвалидности на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом.
В 2011 году трудовые пенсии с 1 февраля проиндексированы на 8,8%.
III. Порядок оформления и выплаты трудовой пенсии по инвалидности
III.I Основы оформления трудовой пенсии по инвалидности
Территориальный орган Пенсионного фонда России вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по инвалидности, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. В свою очередь физические и юридические лица обязаны предоставлять достоверные сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности. За предоставление недостоверных сведений на основании ст. 25 <garantF1://12025146.25> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень <garantF1://12026964.1000> документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержден Постановлением <garantF1://12026964.0> Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда России от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В данном перечне <garantF1://12026964.1000> четко регламентировано, какие документы должен представить гражданин для назначения трудовой пенсии по инвалидности.
Так, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:
1.удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
.об установлении инвалидности;
.о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
.о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
·о нетрудоспособных членах семьи;
·подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
·о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;
·подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
·об изменении фамилии, имени, отчества.
Принимая заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы, работники территориального органа Пенсионного фонда России проверяют правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
При рассмотрении представленных документов дается оценка содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; в необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.
По результатам рассмотрения заявления и представленных документов территориальным органом Пенсионного фонда России принимается решение или распоряжение об установлении трудовой пенсии по инвалидности либо об отказе в ее установлении.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает право граждан на обжалование решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии по инвалидности. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда России и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда России. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда России, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу.
Все вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, в случае их обжалования в судебном порядке подсудны судам общей юрисдикции.
Поскольку гражданско-процессуальное законодательство не дает четкого указания об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, в Постановлении <garantF1://12043992.0> Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. 23-24 <garantF1://12028809.23> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ):
·дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда <garantF1://10080093.0>, установленных федеральным законом на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 <garantF1://12028809.23105> ГПК РФ подсудны мировому судье;
·дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии по инвалидности), в силу ст. 24 <garantF1://12028809.24> ГПК РФ подсудны районному суду;
·в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке, дело подсудно районному суду.
В силу ст. 28 <garantF1://12028809.28> ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении трудовой пенсии по инвалидности.
По общему правилу трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы предоставляются застрахованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда России по своему месту жительства. Если у гражданина регистрация по месту жительства отсутствует, то заявление и документы для назначения пенсии представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту пребывания. Если отсутствует и регистрация и место пребывания, то заявление и документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту фактического проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд России в г. Москве.
Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда России может быть подано в любое время после возникновения права на получение данного вида пенсии. Заявление подается лично или через представителя, полномочия которого подтверждены надлежащим образом составленной и заверенной доверенностью.
Также заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы могут быть отправлены через организацию федеральной почтовой связи заказным почтовым отправлением, при этом днем обращения за пенсией будет считаться дата на почтовом штемпеле по месту отправления.
Необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2012 г. норма, регламентирующая, что установление дня обращения за трудовой пенсией будет помимо личного обращения с заявлением или направления заявления по почте предусматривать направление заявления и всех необходимых документов в электронной форме. При этом датой подачи заявления будет являться дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым данное лицо проживает. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее социальное учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения этого учреждения.
Получив заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности, работники территориального органа Пенсионного фонда России проводят все необходимые проверки, регистрируют заявление. При этом гражданину выдается расписка-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень принятых документов, перечень недостающих документов и сроки их представления. После предоставления необходимых документов в течение 10 дней принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии. В случае отказа в назначении пенсии, территориальный орган Пенсионного Фонда России не позднее чем через пять дней с момента вынесения решения, обязан письменно и мотивировано уведомить гражданина об отказе в назначении пенсии, возвратить ему все документы и разъяснить порядок обжалования принятого решения.
В ч. 4 <garantF1://12025146.194> ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы льготные условия для трудовой пенсии по инвалидности, то есть случаи, при которых трудовая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения гражданина за назначением трудовой пенсии. Так, льготным условием является назначение трудовой пенсии по инвалидности со дня установления инвалидности в том случае, если гражданин обратился за назначением пенсии в течение 12 месяцев со дня установления ему инвалидности. К примеру, инвалидность была установлена с 1 марта и в августе того же года гражданин обратился в территориальный орган Пенсионного Фонда России с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по инвалидности. Поскольку, обращение за назначением пенсии последовало в течение года после установления инвалидности, пенсия указанному инвалиду будет назначена с 1 марта, то есть с даты установления инвалидности.
Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности общеустановленного законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа, данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного Фонда России. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного Фонда России высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом. От изменения группы инвалидности будет зависеть только ее размер, но не продолжительность выплаты. Вместе с тем, максимальный срок, на который устанавливается трудовая пенсия по инвалидности ограничен наступлением общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и досрочно. Как мы уже говорили ранее, при наличии пяти лет страхового стажа и при достижении пенсионного возраста гражданину в беззаявительном порядке назначается трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсии по инвалидности отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ <garantF1://12025128.0> «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
III.II Особенности выплаты трудовой пенсии по инвалидности
Правила <garantF1://86829.1000> выплаты трудовых пенсий утверждены Постановлением <garantF1://86829.0> Правления Пенсионного Фонда России и Министерства труда Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Под выплатой пенсии (включая организацию доставки понимается ежемесячное перечисление территориальным органом Пенсионного фонда России начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии.
Основополагающим фактором, касающимся выплаты трудовых пенсий, является то, что выплата производится без каких либо ограничений всем без исключения пенсионерам, независимо от места нахождения, продолжения или прекращения трудовой деятельности и т.д. Правилами <garantF1://86829.1000> выплаты пенсий прямо установлено, что пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда России по месту нахождения этого учреждения, а пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения.
Для организации выплаты пенсии на каждого пенсионера в территориальном органе Пенсионного фонда России ведется пенсионное дело.
Кроме того, для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда России открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, положенных к выплате.
Получение пенсии гражданином по месту жительства, в почтовом отделении, а также получение суммы пенсии со счета в кредитной организации осуществляется строго по документу, удостоверяющему личность. По необходимости либо по желанию пенсионера, пенсию за пенсионера может получать его доверенное лицо или законный представитель, однако у данного лица должен быть документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие его полномочия на представление интересов пенсионера. Такими документами являются постановление об установлении опеки, свидетельство об усыновлении и т.д., а также доверенность, выданная и заверенная в установленном законом порядке.
ФЗ <garantF1://12025146.0> «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два основания, при наличии которых выплата трудовой пенсии по инвалидности приостанавливается. Первым основанием приостановления выплаты пенсии является неполучение пенсионером установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд. Факт неполучения пенсии подтверждается в зависимости от способа доставки пенсии данному пенсионеру. Так, если пенсионер должен получать пенсию в организации почтовой связи или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, то получение пенсии подтверждается отчетными документами и расчетными ведомостями указанных организаций. Если пенсия не выдавалась в течение какого-то времени, то это отражается в указанных документах, а неполучение начисленных сумм в течение 6 месяцев является основанием для приостановления выплаты.
Если способом доставки пенсии является ее доставка пенсионеру на дом организацией почтовой связи, то при отсутствии пенсионера дома на момент доставки пенсии работник почты делает в доставочной ведомости отметку о неполучении пенсии в связи с отсутствием пенсионера. По истечении периода доставки пенсии в текущем месяце, сведения о неполученных пенсиях передаются в территориальный орган Пенсионного фонда России, где они анализируются, сверяются с аналогичными документами, поступившими в предыдущий период и при наличии фактов неполучения пенсии пенсионером в течение 6 месяцев, выплата пенсии указанному пенсионеру приостанавливается. Приостановление выплаты пенсии осуществляется на весь период неполучения указанной пенсии начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Если способом получения трудовой пенсии является перечисление сумм на счет в кредитной организации, то факт неполучения, то есть не снятия пенсионером со счета начисленных сумм в течение 6 месяцев не может являться основанием для приостановления выплаты, так как момент зачисления суммы пенсии на счет приравнивается к факту ее получения пенсионером до того момента, пока договор между пенсионером и кредитной организацией на открытие и обслуживание счета не будет расторгнут.
Вторым основанием приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае срок приостановления выплаты составляет три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. При установлении гражданину инвалидности, бюро медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда России выписку из акта освидетельствования, которая подтверждает факт установления гражданину определенной группы инвалидности и в которой указана дата очередного переосвидетельствования. Если очередная выписка о прохождении лицом освидетельствования не поступает в орган Пенсионного фонда России, то выплата пенсии приостанавливается на три месяца, в течение которых устанавливается причина не поступления выписки. Если причиной является длительность прохождения переосвидетельствования, то выплата пенсии будет возобновлена после поступления выписки. Если же выписка не поступила в связи с тем, что лицу не установлена группа инвалидности, то выплата пенсии будет прекращена полностью в связи с утратой гражданином права на ее получение.
В том случае, если пенсионер в течение 6 месяцев явился для получения пенсии либо в течение трех месяцев в территориальный орган Пенсионного фонда России из бюро медико-социальной экспертизы поступила выписка о переосвидетельствовании инвалида, выплата пенсии возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты производится ее перерасчет, индексация и корректировка.
Возобновление выплаты пенсии пенсионеру, который не получал трудовую пенсию в течение 6-ти месяцев не производится автоматически. Для этого пенсионер должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела с письменным заявлением о возобновлении выплаты. При этом пенсионер не обязан объяснять причину длительного неполучения пенсии. Выплата пенсии будет возобновлена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было получено соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии.
Для возобновления выплаты пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы территориальный орган Пенсионного Фонда России возобновляет выплату пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии.
В данном случае сроки возобновления выплаты пенсии поставлены в зависимость от нескольких факторов - во-первых, от периода времени, истекшего с момента приостановления выплаты пенсии, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования. В том случае, если очередное переосвидетельствование было проведено и инвалидность была подтверждена до истечения трех месяцев с момента приостановления выплаты пенсии, то выплата повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом, то есть со дня проведения очередного освидетельствования.
Кроме того, если срок очередного переосвидетельствования был пропущен инвалидом по уважительной причине, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. При этом, закон не содержит перечня причин, которые могут быть признаны уважительными и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут являться нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д.
Если при проведении переосвидетельствования лицу была изменена группа инвалидности, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы три основания для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Рассмотрим указанные основания, первым из которых является смерть пенсионера, а также вынесение судом решения о признании его безвестно отсутствующим или умершим. Документальным подтверждением смерти является свидетельство о смерти. Органы записи актов гражданского состояния в течение месяца после регистрации смерти обязаны направить в территориальный орган Пенсионного фонда России официальный реестр, подтверждающий регистрацию смерти гражданина. Также официальные сведения о смерти могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда России органами Федеральной миграционной службы, органами внутренних дел, осуществляющими регистрацию граждан. В случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии является вступившее в законную силу решение суда, которое также в течение месяца направляется судебными органами в территориальный орган Пенсионного фонда России. В случае смерти гражданина, признания его умершим или безвестно отсутствующим выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.
Вторым основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Как мы говорили ранее, при неполучении установленной трудовой пенсии по инвалидности в течение шести месяцев подряд выплата трудовой пенсии приостанавливается на весь период неполучения указанной пенсии. После истечения указанного шестимесячного срока выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Третьим основанием прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию. Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является истечение срока признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята.
О прекращении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России выносится решение или распоряжение, после чего пенсионное дело пенсионера сдается в архив.
Кроме того, законом установлены дополнительные основания прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Это, во-первых, прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности в связи с установлением трудовой пенсии по старости досрочно при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 <garantF1://12025146.27> и 28 <garantF1://12025146.28> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Во-вторых, выплата трудовой пенсии по инвалидности прекращается при достижении лицом общеустановленного пенсионного возраста, который составляет для мужчин - 60 лет, для женщин- 55 лет. При достижении указанного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, назначается трудовая пенсия по старости. В том случае, если у лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности нет необходимого для назначения трудовой пенсии по старости страхового стажа, то по достижении возраста 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами, указанным лицам будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два условия, при которых ранее прекращенная выплата трудовой пенсии по инвалидности подлежит восстановлению.
Первым условием является отмена решения суда о признании пенсионера умершим или о признании пенсионера безвестно отсутствующим. Основанием для восстановления выплаты в данном случае является вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Выплата пенсии восстанавливается независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение.
Вторым условием восстановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является наступления новых обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии по инвалидности. В данном случае законом установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты пенсии по указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты по указанному основанию требуется волеизъявление пенсионера, которое должно быть выражено в письменном заявлении, с которым гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения своего пенсионного дела. Вместе с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда России должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие право на получение трудовой пенсии по инвалидности. По заявлению о восстановлении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России в течение 10 дней принимается решение о восстановлении выплаты трудовой пенсии либо об отказе в восстановлении выплаты.
Выводы и предложения
Само понятие «пенсия» знакомо каждому человеку. В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» использованы как существовавшие ранее традиционные понятия и толкования вопросов пенсионного обеспечения, так и новые значения, коренным образом изменяющие принципы данного института.
Поскольку вопросы пенсий являются наиболее актуальными вопросами социального обеспечения, так как они касаются огромного количества ныне действующих пенсионеров, то все понятия, применяемые в законе, должны быть доступны и понятны общей массе населения. Всем понятно, что пенсионное обеспечение является одной из разновидностей социального обеспечения в денежной форме определенной категории граждан - лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, а также по каким-либо причинам утративших трудоспособность, нуждающихся в социальной защите. Чаще всего пенсионные выплаты являются единственным источником существования указанных лиц. От размера пенсии зависит качество жизни данной категории наших сограждан, количество которых значительно возрастает. Государство несет ответственность за этих людей и обязано обеспечить им достойный уровень жизни. В настоящее время данная задача не выполнена в полном объеме, но имеется устойчивая тенденция к ее решению, что дает надежду на то, что старость наших сограждан когда-нибудь станет достойной.
Впервые на законодательном уровне дается определение трудовой пенсии, в соответствии с котором можно дать следующее определение трудовой пенсии по инвалидности: это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наступление нетрудоспособности вследствие инвалидности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагается и не требует доказательств. Данная презумпция соответствует установленным в ст. <garantF1://12025146.8> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условиям назначения трудовой пенсии по инвалидности. Эта статья в качестве условий назначения данной трудовой пенсии наступление нетрудоспособности или утраты заработной платы не предусматривает. Достаточно лишь признание в установленном порядке лица инвалидом I, II или III группы.
Из данной дефиниции можно вычленить основные признаки природы трудовой пенсии по инвалидности, такие как периодичность, компенсационность, возмездность, имущественный и страховой характер выплаты и др.
Центральное, системообразующее место в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие по поводу трудовой пенсии по инвалидности, занимает ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Именно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регулирует правоотношения по поводу получения только трудовых пенсий, которые от других типов пенсий отличает их двуединая сущность - с одной стороны, трудовые пенсии являются основным элементом государственной пенсионной системы, а с другой - представляют собой важнейший вид обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Данное положение определяет роль и место данного закона в системе российского законодательства. Этот закон непосредственно базируется на положениях ст. 7 и 39 Конституции РФ, согласно которым государственные пенсии относятся к числу важнейших социальных гарантий государства, распространяющихся на всех членов общества, лишившихся возможности получать доходы от труда по возрасту, в связи с инвалидностью или при потере кормильца.
С 1 января 2010 года изменились положения пенсионного законодательства в отношении граждан, признанных инвалидами.
Назначение трудовой пенсий по инвалидности производится, исходя из группы инвалидности, независимо от наличия степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Граждане, признанные инвалидами первой, второй или третьей групп, имеют право на получение трудовой пенсии по инвалидности.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, за исключением случая наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленного в судебном порядке, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В ходе исследования выяснилось, что период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж, при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Однако здесь следует сделать оговорку. Поскольку ст. 8 <garantF1://12025146.8> ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы периодом в один день), то все вышеизложенное относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то работник будет иметь право на трудовую пенсию по инвалидности даже в случае наступления таковой в период между заключением и вступлением этого договора в силу.
Причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. Однако, порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более, чем до дня назначения трудовой пенсии по старости.
Трудовая пенсия по инвалидности целостная, ее деление не предусмотрено. Величины фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности различаются в зависимости от установленной группы инвалидности, наличия на иждивении нетрудоспособных членов семьи и их количества, а также от места проживания.
В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определены основания перерасчета, то есть изменения размера трудовой пенсии по инвалидности.
Под перерасчетом трудовой пенсии по инвалидности в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера.
Корректировка является одним из видов перерасчета, но отличается от перерасчета тем, что производится централизованно в определенный законом срок, то есть 1 августа, и для ее осуществления заявления пенсионера не требуется. Корректировка может привести как к увеличению, так и к уменьшению размера пенсии.
Индексация, так же, как и корректировка, является одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства Российской Федерации в определенном законом порядке.
Все организационные действия, связанные с назначением, перерасчетом, выплатой и доставкой трудовых пенсий производятся органами Пенсионного фонда России, который в соответствии с ФЗ <garantF1://12025143.0> «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение и выступает в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. В совокупности все вышеуказанные действия составляют пенсионный процесс, который включает в себя все стадии реализации гражданами права на пенсионное обеспечение - от назначения пенсии до ее доставки. Весь пенсионный процесс осуществляется по месту жительства лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии, то есть территориальным органом Пенсионного фонда России. Тем самым законодателем закреплен территориальный принцип пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что с 1 июля 2012 г. обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии по инвалидности, выплатой или доставкой трудовой пенсии по инвалидности может быть произведено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает право граждан на обжалование решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии по инвалидности, о выплате указанной пенсии. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда России и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда России. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда России, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу.
Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности общеустановленного законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа, данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного Фонда России. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного Фонда России высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсии по инвалидности отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ <garantF1://12025128.0> «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
И в заключении хотелось бы отметить: в целом существующая система трудовых пенсий не лишена недостатков; многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного элемента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Однако, хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную формулу: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», и результаты экономического роста действительно повлияли бы на уровень пенсионного обеспечения граждан России, в том числе и инвалидов.
Список использованных нормативных материалов, специальной литературы
Нормативно-правовые акты:
1.Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении (Москва, 27 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 12. - Ст. 1258.
.Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Рига, 18 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 11. - Ст. 1506.
.Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 15. - Ст. 1745.
.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 41. - Ст. 3889.
.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 16 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 33. - Ст. 3194.
.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 36. - Ст. 3626.
.Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики об инвентаризации договорно-правовой базы и действии двусторонних договоров и соглашений в отношениях между Российской Федерацией и Словацкой Республикой (Москва, 31 октября 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1997. - № 4. - С. 28.
.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 7. - Ст. 494.
.Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 43. - Ст. 4171.
.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 52. - Ст. 6422.
.Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 4.
.Конвенция Международной Организации Труда № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (Женева, 29 июня 1967 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. - Женева, Международное бюро труда, 1991.
.Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении (Прага, 2 декабря 1959 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1960. - № 26. - Ст. 236.
.Конвенция Международной Организации Труда № 38 об обязательном страховании по инвалидности трудящихся в сельском хозяйстве (Женева, 29 июня 1933 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.
.Конвенция Международной Организации Труда № 37 об обязательном страховании по инвалидности трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги (Женева, 29 июня 1933 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237; 2008. - 31 декабря. - № 267.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. от 14 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2011. - № 25. - Ст. 3533.
.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства российской Федерации. - 2002. - № 1 (Часть 1). - Ст. 3; 2009. - № 1. - Ст. 21.
.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (с изм. от 18 июля 2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2011. - № 30 (часть I). - Ст. 4587.
.Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2011 г.) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Российская газета. - 2009. - 28 июля. - № 137; 2011. - 9 ноября. - № 251.
.Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ (с изм. от 6 октября 2011 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 30. - Ст. 3739; 2011. - № 41 (часть I). - Ст. 5635.
.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (с изм. от 11 июля 2011 г.) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028; 2011. - № 29. - Ст. 4291.
.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (Часть 1). - Ст. 4920; 2010. - № 31. - Ст. 4196.
.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с изм. от 1 июля 2011 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831; 2011. - № 27. - Ст. 3880.
.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2011 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. - 2001. - 20 декабря. - № 247; 2011. - 9 ноября. - № 251.
.Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 11. - Ст. 998.
.Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. от 11 июля 2011 г.) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3686; 2011. - № 29. - Ст. 4291.
.Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2011 г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. - 1996. - 10 апреля. - № 68; 2011. - 9 ноября. - № 251.
.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изм. от 6 ноября 2011 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. - 1995. - 2 декабря; 2011. - 9 ноября. - № 251.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 216 (с изм. от 26 января 2010 г.) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 17 (часть 2). - Ст. 1872; 2010. - № 5. - Ст. 535.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 (с изм. от 30 декабря 2009 г.) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 9. - Ст. 1018; 2010. - № 2. - Ст. 184.
.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» // Российская газета. - 2010. - 26 марта. - № 63.
.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. № 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» // Российская газета. - 2010. - 18 января. - № 7.
.Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 (с изм. от 28 апреля 2010 г.) «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 19 марта. - № 56; 2010. - 7 июля. - № 147.
.Постановление Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб (с изм. от 28 апреля 2010 г.) «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 5 июня. - № 100; 2010. - 7 июля. - № 147.
.Постановление Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19па (с изм. от 12 марта 2010 г.) «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 5 июня. - № 100; 2010. - 22 сентября. - № 213.
.