Государственное антикризисное регулирование: сущность и направления
Введение
Экономическое положение России улучшается.
Страна постепенно выходит из кризиса, но, не смотря на это, многие предприятия
и организации всё ещё находятся в той или иной стадии кризисного финансового
состояния.
Подавляющее большинство кризисов в хозяйствующих
субъектах возникают из-за того, что они существуют в социально-экономической
системе, которая имеет интересную предрасположенность к циклическим колебаниям:
изменяются люди, их потребности, интересы общества в целом, техника и
технология, появляются новые продукты, работы и услуги. Так как предприятия и
организации осуществляют свою деятельность в рамках производственной,
финансовой, инвестиционной сферы, т.е. внутри социально-экономической системы,
то всё это определяет её (деятельности) связь с различными видами рисков.
Руководство не всегда подготовлено к принятию
радикальных мер для того, чтобы сохранить себя в рыночной системе, так как в
противном случае предприятию грозит ликвидация. В таких ситуациях инициативу
принимает на себя государство - властная структура, обладающая суверенными
полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны [1; 12с.].
В таком случае во внутреннюю среду предприятия
вмешиваются внешние управленческие структуры, т.е. наступаю процедуры несостоятельности
(банкротства). Это можно определить высказыванием революционных лет: «стены
сломаны, крепость пала, войско разбито, командиры пленены, началась
экспроприация ценностей». На первый взгляд нам кажется, что применяются слишком
жёсткие меры, но всё это делается лишь для того, чтобы уберечь от дальнейшего
разрушения то, что ещё можно сохранить и во что ещё можно вдохнуть жизнь. В
данном случае процедуры банкротства обеспечивают эволюцию производства,
продвижение нового, отмирание старого, т.е. прогрессивное развитие рыночной
экономики.
Глава 1. Государственное антикризисное
регулирование: сущность и направления
Проблема участия государства в регулировании
экономики имеет весьма продолжительную историю. Причиной этому являются
волнообразные процессы развития технической цивилизации и экономических
отношений, а также изменения приоритетов политических институтов. На разных
этапах развития человечества функции государственных институтов в регулировании
хозяйственной жизни территории и отраслей менялись. Причём расширение или
сужение государственных функций управления хозяйствующими субъектами,
регулирования межсубъектных отношений происходило неоднократно на протяжении
веков. Всё это свидетельствует о том, что нет прямой зависимости между общей
тенденцией развития мирового хозяйства по пути интенсификации и усилением или
ослаблением государственного регулирования экономики. Тем не менее, государство
как гарант стабильности общественного воспроизводства влияет на экономику в
следующих ситуациях:
Милитаризация экономики для выполнения
оборонительных или агрессивных задач;
Ускорение осуществления энергетических,
производственных, социальных, экологических, научных, технических, военных и
других программ национального масштаба;
Изменение геополитического положения
государства;
Смена способа производства (достижение
соответствия производительных сил и производственных отношений);
Мобилизация сил для преодоления политического и
экономического кризиса [2, стр.49].
Но вопреки общепризнанному мнению, государство
является не внешней системой, а составной частью, другими словами элементом
рыночной экономики, в связи с чем осуществляет своё воздействие (регулирование)
на различные сферы воспроизводственного процесса. Лучше понять данную систему
поможет Рис.1., на котором изображены важнейшие рычаги воздействия государства
на экономику.
Рис.1. Важнейшие формы воздействия государства
на экономическую систему
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) -
система опосредованного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов и тем
самым на экономику в целом [3, стр.31].
Пути воздействия могут применяться различные:
Правовое -
законотворчество и обеспечение соблюдения законодательства;
Административное - издание
постановлений, распоряжений, нормативных документов и других решений
государственных и муниципальных органов по административному регулированию
деятельности хозяйствующих субъектов;
Экономическое
- создание условий для развития деловой активности коммерческих организаций в
направлении государственных и муниципальных приоритетов (налоги, платежи,
ссуды, заказы и т.п.);
Социальное -
издание документов, регламентирующих воспроизводство кадров, участие работников
в хозяйственной деятельности (найм, зарплата, условия труда и отдыха,
специальная учёба, работа с молодёжью и пенсионерами и др.);
Экологическое
- понуждение хозяйствующих субъектов к выполнению природоохранных мероприятий,
выдача технических условий фирмам, осуществляющим размещение промышленных и
других объектов;
Информационное
- создание постоянно обновляющегося информационного поля для функционирования
хозяйствующих субъектов в приоритетных направлениях [2, стр. 50].
ГРЭ может решать задачи различного характера, но
степень его воздействия на экономику должна вписываться в рациональные рамки.
Уровень участия государства в активности отдельных хозяйственных систем в
социальной рыночной экономике представлен в виде диаграммы на Рис.2.
Для ликвидации сбоев в функционировании
рыночного механизма на микроуровне, создания условий для преодоления кризисных
явлений государство проводит государственное антикризисное управление (ГАУ) и
регулирование (ГАР).
Понятие «антикризисное управление» связано с
непосредственным влиянием субъекта управления на объект управления.
Рис.2. Уровень участия государства в активности
отдельных хозяйственных систем в социальной рыночной экономике
К государственным управленческим функциям
относится:
Организация
управления предприятиями федерального подчинения.
Участие в управлении
предприятиями с государственной долей собственности, путём выборов или
назначения в органы управления этих предприятий представителей государства.
Правильное
использование и управление государственным недвижимым имуществом (золотой фонд
государственной собственности), что способствует предотвращению и ликвидации
последствий кризисов.
Непосредственное
воздействие и влияние на процессы, протекающие с участием земельных ресурсов,
т.к. преобладающая часть земельных угодий, в том числе сельскохозяйственные
угодья и лесной фонд, находятся в собственности государства.
Право
государства контролировать отношения собственности в регионах, в частности
перевод собственности из региональной в федеральную [4, стр. 23].
Все вышеперечисленные функции государства в
антикризисном управлении сводятся к двум основополагающим:
1. не
допустить кризисного разрушения фирм (прежде всего производственных), которые
имеют ресурсы для продолжения и улучшения деятельности, т.е. государственная
поддержка;
2. своевременно
отсечь у стагнирующих фирм гангренозные участки, чтобы они не погубили другие
части, способные к расширенному воспроизводству, т.е. государственная санация
(крайней мерой которой является банкротство и ликвидация нежизнеспособной
фирмы, чтобы она не заражала макроэкономику) [2, стр.51].
Антикризисное регулирование экономики - это
комплекс планомерных действий законодательных и испонительно-распорядительных
органов национального, надрегионального, регионального и муниципального уровней
по защите хозяйствующих субъектов от разрушения..
В данном случае государство призвано
одновременно стимулировать позитивные социально-экономические процессы и
ограничивать возможные антисоциальные последствия игр стихийно-рыночных сил,
т.е. страховать общество от них.
Основными формами государственного антикризисное
регулирование экономики являются:
Нормотворческая деятельность - издание законов и
подзаконных актов:
v Гражданский кодекс РФ - основной «экономический
закон»;
v Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)
предприятий»;
v Другие указы Президента РФ и постановления Правительства
РФ.
Финансовое регулирование - линии
государственного воздействия:
v Формирование бюджета;
v Эмиссия ценных бумаг;
v Кредиты и ссуды;
v Курсовая политика Центробанка;
v Налоговое регулирование;
v Тарифы;
v Цены на сырьевые ресурсы.
Производство - линии государственного
воздействия:
v Государственный заказ на тендерной основе;
v Подряды на строительство;
v Управление государственными пакетами акций через
интегрированные структуры;
v Финансирование НИОКР;
v Специальные программы развития крупных производств;
v Поддержка малого и среднего бизнеса;
v Реструктуризация задолженности хозяйствующих
субъектов;
v Поддержка экспорта;
v Защита импорта.
Социальная сфера (перераспределение доходов) -
линии государственного воздействия:
v Занятость;
v Пенсии, пособия, субсидии;
v Медицина;
v Образование;
v Домохозяйства;
v Трудовые отношения;
v Коммунальные услуги [2,
стр.123].
Гражданский кодекс РФ по праву следует считать
основным «экономическим законом». В Конституции РФ п.1 ст. 76 записано: «По
предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории
Российской Федерации». Следовательно, действие Гражданского кодекса РФ распространяется
на всю территорию страны.
Основы банкротства предприятия заложены в таких
статьях ГК РФ как:
Ст. 61 (о
ликвидации юридического лица);
Ст.
62 (об обязанностях лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица);
Ст. 63(о
порядке ликвидации юридического лица);
Ст.
64 (об удовлетворении требований кредиторов);
Ст. 65 (о
несостоятельности (банкротстве) юридического лица) [4, стр.25].
Очень важное значение для государственного
антикризисного регулирования имеет Закон РФ «О несостоятельности
(банкротстве)».
Россия встала на путь рыночных реформ без
наличия какой-либо законодательной базы по вопросам банкротства и с полностью
утерянными соответствующими традициями. Первый Закон РФ «О несостоятельности
(банкротстве)» был принят 19 ноября 1992 года. Данный Закон был создан при
полном отсутствии реального опыта «за плечами» и по зарубежному шаблону, в
следствии чего оказался неприемлемым для российского менталитета. Помимо этого,
многие процедуры Закона не были обеспечены механизмом «приведения в жизнь».
Этот Закон был исправлен, дополнен и 8 января
1998 года вступила в силу его новая редакция: №6-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)». Но она также не полностью отвечала запросам рыночной экономики
и уже со 2 декабря 2002 года и по сей день действует Закон РФ от 26 октября
2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Эта редакция в общей
степени отражает экономические и социальные реалии современной ситуации в
России.
Также были приняты и другие нормативно-правовые
акты, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в частности:
Указ Президента от 14 июня
1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных
предприятий и применению к ним специальных процедур»;
Указы Президента РФ от 22 мая
1994 г.: «О реформе государственных предприятий»; «О некоторых вопросах
политики»; «О дополнительных мерах по нормализации расчётов и укреплению
платёжной дисциплины»; «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и
полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»;
Указ Президента
РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников»;
Постановление
Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации
законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», в котором было
введено понятие «неплатёжеспособность» и утверждена система критериев для
признания предприятия неплатёжеспособным и имеющим неудовлетворительную
структуру баланса, но она не предусматривала дифференцированного подхода к
предприятиям в зависимости от их отраслевой принадлежности, длительности
производственного цикла и других факторов. (В систему критериев для определения
неудовлетворительной структуры баланса позволившую выделить «больные»
предприятия и явившуюся основанием для разработки дальнейших мер по отношения к
этим предприятиям в рамках внесудебных процедур, входят следующие показатели:
1. Коэффициент
текущей ликвидности (Ктл), характеризующий способность покрыть
имеющуюся краткосрочную задолженность оборотными активами:
;
2. Коэффициент
обеспеченности собственными средствами (Косс), отражающий
способность предприятия покрыть собственными средствами необходимые для
осуществления производственного процесса оборотные средства:
;
3. Коэффициент
восстановления (утраты) платёжеспособности (Кв(у)), отражающий
способность предприятия восстановить или утратить свою платёжеспособность за
определённый срок:
,
где Ктл.ф - фактическое
значение коэффициента текущей ликвидности на конец отчётного периода;
Ктл.н - значение
коэффициента текущей ликвидности на начало отчётного периода;
Ктл.норм - нормативное
значение коэффициента текущей ликвидности, равное 2;
П - период восстановления (утраты)
платёжеспособности (принимает значение, равное 3, при установлении возможной
утраты платёжеспособности или значение, равное 6, при возможности
восстановления платёжеспособности организаций), мес.;
Т - отчётный период в месяцах.
Основанием для признания структуры
баланса предприятия неудовлетворительно, а предприятия - неплатёжеспособным
является наличие на конец отчётного периода значений хотя бы одного из двух
первых или обоих коэффициентов, указанных выше, - текущей ликвидности 
и
обеспеченности собственными средствами ниже нормативного значения
неплатёжеспособности) [5, стр.121].
Постановление Правительства РФ
от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и
процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за
саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» и другие правовые
акты.
.2 Финансовое регулирование
Финансовое регулирование подразумевает под собой
управление всей совокупностью денежных средств, которые находятся в
распоряжении государства и его органов. В финансовом регулировании одно из
самых важных мест отводится финансированию мероприятий реорганизации и
ликвидации неплатёжеспособных предприятий.
В постановлении Правительства РФ от 20 мая 1994
г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности
(банкротстве) предприятий» чётко прописан весь порядок и условия предоставления
государственной финансовой поддержки неплатёжеспособным предприятиям. Средства
могут предоставляться на возвратной либо безвозвратной основе из бюджетов
различных уровней, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов.
Финансирование направляется на:
Восстановление
платёжеспособности или поддержку эффективной хозяйственной деятельности предприятия;
Финансирование
мероприятий реорганизации и ликвидации, в том числе мероприятий, призванных
предотвратить негативные социальные последствия банкротства.
На безвозвратной основе государство
предоставляет средства исключительно с целью:
Финансирования
непроизводственной деятельности (содержание объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения);
Возмещения
убытков конкретных предприятий, для которых действующим законодательством
установлены условия хозяйствования, не обеспечивающие возмещение затрат на
производство товаров (работ, услуг);
Финансирования
издержек по восстановлению платёжеспособности предприятий, принятых на полное
бюджетное финансирование в статусе, установленном действующим
законодательством;
Финансирования
ликвидационных процедур при недостаточности средств от продажи имущества
предприятия-должника.
Во всех не указанных выше случаях финансирование
осуществляется исключительно на возвратной основе.
Для того, чтобы государство осуществляло
финансовую поддержку необходимо наличие плана-графика финансирования и средств
соответствующих источников обеспечения санационных мероприятий.
К мерам финансового регулирования относится
выработка оптимальной налоговой системы, которая не забирает у предприятия
«последние деньги», а наоборот способствует успешному осуществлению
хозяйственной деятельности. Основным из таких механизмов является
предоставление налоговых льгот:
1) Не
облагаются НДС и налогом на прибыль средства, полученные в рамках
инвестиционных конкурсов при условии использования этих средств по назначению.
2) Не
облагаются НДС денежные средства и имущество, переданные безвозмездно
государственными органами предприятиям и организациям или предприятиями и
организациями государственным органам.
3) Уплаченный
поставщиками НДС по приобретённым основным средствам и нематериальным активам
подлежит у покупателя вычету (зачёту) в полном объёме в момент принятия
указанных средств на учёт. Исключение - основные средства, введённые
законченным капитальным строительством или созданные за счёт бюджетных
ассигнований.
4) Не
облагаются налогом на прибыль капитальные вложения, осуществлённые
организациями материального производства для развития собственной
производственной базы за счёт прибыли, которая осталась после уплаты всех
налогов, а также за счёт банковского кредита с учётом выплаты начисленных
процентов. Но указанная льгота не должна уменьшать сумму налога, исчисленную
без льгот, более чем на 50%.
5) Малые
предприятия, занятые оговорёнными в Законе «О налоге на прибыль предприятий и
организаций» от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 видами деятельности, в первые два
года с момента их регистрации полностью освобождаются от уплаты налога на
прибыль; в 3-ий год налог уплачивается в размере 25% основной ставки, а в 4-ый
год - в размере 50% основной ставки. Условием получения данной льготы является
удельный вес доходов от обусловленной законом деятельности в 1-й и 2-й годы
после регистрации не ниже 70%, 3-й и 4-й годы - не менее 90%.
6) Не
облагаются НДС взносы учредителей в уставный капитал созданных ими предприятий
и организаций.
7) Не
облагаются налогом на прибыль средства, полученные в результате возвращения
участнику хозяйственного общества его доли при выходе из общества в размере не
более первоначального взноса.
8) Облагаются
по пониженной ставке налога на прибыль дивиденды, полученные держателями акций
акционерных обществ, имеющих право на участие в распределении прибыли этих
обществ [3, стр.36].
В последние годы были снижены ставки по НДС
(с20% до 18%) и ЕСН (с 35,6% до 26,2%).
.3 Производство
Для преодоления кризиса может также применяться
внедрение достижений НТП в производство и изменение направленности экспорта.
Решить такую задачу под силу лишь государству, но у Правительства РФ сегодня
возможности ограничены, поэтому в этом случае очень важна позиция местных
органов самоуправления.
В настоящее время во многих регионах России
принимаются меры по финансовой поддержке промышленных предприятий. В некоторых
из них созданы советы по антикризисным программам. Они занимаются:
- Разработкой программ финансового оздоровления
предприятий;
- Анализом их выполнения;
- Содействием в осуществлении
намеченных мер;
- Заслушиванием сообщений
территориальных органов по делам о несостоятельности (банкротстве), о
применении процедур финансового оздоровления предприятий, которые имеют
неудовлетворительную структуру баланса.
В нашей стране разрабатываются специальные
региональные программы государственной поддержки и развитию малого
предпринимательства, которые способствуют ликвидации последствий кризиса и
оживлению экономики.
.4 Социальная сфера
Другими словами, это перераспределение доходов.
Для вывода российской экономики из
долговременного кризиса необходимо заниматься предотвращением таких социальных
процессов, как уровень безработицы, абсолютной бедности, также необходимо
поддерживать уровень жизни бедных слоёв населения не ниже прожиточного
минимума.
Государственным органам в условиях кризиса
крайне важно сочетать рыночные механизмы с регулированием
социально-экономических процессов, начиная муниципальным и заканчивая
федеральным уровнем [4, стр. 27].
1.5 Банкротство
Наряду с вышеперечисленными и раскрытыми формами
антикризисного регулирования экономики государство может применять процедуры
несостоятельности.
В общем виде процесс, связанный с банкротством
предприятия в РФ, состоит из четырёх этапов:
этап. Установление несостоятельности
(банкротства).
В Федеральном Законе «О несостоятельности
(банкротстве)» несостоятельность определяется как «признанная арбитражным судом
или объявленная должником неспособность должника в полном объёме удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность
по уплате обязательных платежей».
Если по истечении трёх месяцев с момента начала
исполнения обязательств юридическое лицо не может их выполнить, то оно
признается неспособным удовлетворить требования кредиторов.
Ликвидация предприятия осуществляется в процессе
конкурсного производства, целями которого является:
Охрана
противоборствующих сторон по отношению к организации;
Объявление
предприятия свободным от задолженности.
Но закон не преследует цели ликвидации
предприятия, наоборот арбитражный суд назначает на предприятие внешнего
управляющего.
Если есть возможность восстановит нормальную
деятельность организации, то законом предусмотрены специальные
реорганизационные процедуры. Они определяются арбитражным судом после обращения
в суд, но до объявления организации-должника банкротом.
этап Процесс в арбитражном суде.
В суд имеют право обращаться:
предприятие-должник, кредиторы, прокурор. Кредитор может отозвать свое
заявление из суда.
Арбитражный суд к рассмотрению принимает дела,
по которым сумма требований превышает 500 МРОТ.
При наличии возможности восстановления
платёжеспособности предприятия-должника суд (по соответствующему заявлению
должника, собственника, кредитора) приостанавливает производство по делу о
банкротстве и назначает внешнего управляющего. Но если такой возможности нет,
то арбитражный суд признаёт организацию несостоятельной с открытием конкурсного
производства.
этап Реорганизационные процедуры (санация).
С момента прихода на должность руководителя
предприятия-должника внешнего управляющего:
1. Прежний
руководитель фирмы передаёт все дела организации внешнему управляющему;
2. Начинает
действовать мораторий на удовлетворение всех без исключения требований
кредиторов;
3. Происходит
первое собрание кредиторов, на котором определяется зарплата внешнему
управляющему и происходит контроль его деятельности;
4. Проводится
санация:
Реорганизация
долга без изменения статуса юридического лица,
Реорганизация
долга с изменением статуса юридического лица.
4 этап: Ликвидация предприятия-должника
(конкурсное производство).
На данном этапе собранием кредиторов
выдвигается, а арбитражным судом утверждается кандидатура на пост конкурсного
управляющего.
С начала конкурсного производства:
Не допускается
отчуждение имущества и погашение обязательств, за исключением случаев,
предусмотренных законом;
Прекращается
начисление неустойки по просроченным обязательствам.
В компетенцию конкурсного управляющего входи:
- Оценка активов, долгов и определение
конкурсной массы;
- Продажа имущества и направление
полученных средств в следующей очерёдности:
a) вне очереди погашаются судебные
расходы и расходы по осуществлению конкурсного производства;
b) погашение требований кредиторов.
Погашение требований кредиторов осуществляется в
пять этапов:
1 очередь
- требования граждан за нанесённый вред здоровью;
2 очередь
- зарплата персоналу;
3 очередь
- требования кредиторов, которые подтверждены залогом;
4 очередь
- обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
5 очередь
- погашение задолженности пред прочими кредиторами.
Важно отметить, что на любой стадии проведения
процедур банкротства должник и его кредиторы могут прийти к мировому
соглашению, что является более благоприятным решением возникшей проблемы, чем
ликвидация предприятия должника.
Так или иначе, процедура несостоятельности
(банкротства) является строгим, жёстко ограниченным по перечню, исполнителям и
времени порядок действий в отношении хозяйствующего субъекта [2, стр. 119].
антикризисный финансовый банкротство
Глава 2. Органы государственного антикризисного
регулирования: история их развития и компетенция
Правительство РФ от имени государства проводит
политику в сфере финансового оздоровления. Для этих целей оно:
определяет
уполномоченных орган Правительств РФ в делах о банкротстве предприятий и
организаций, который представляет в деле о банкротстве требования РФ по
денежным обязательствам и по уплате обязательных платежей;
определяет
порядок подачи заявлений уполномоченным органом;
осуществляет
координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной
власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по
денежным обязательствам и обязательным платежам;
определяет
порядок проведения учёта и анализа платёжеспособности стратегических
предприятий;
утверждает
правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих и
саморегулируемых организаций.
По Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)»
за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих контроль
осуществляет регулирующий орган, который является федеральным органом
исполнительной власти [4, стр. 27].
Постановлением Правительства РФ от 20 сентября
1993 г. № 926 был создан первый в России регулирующий орган - Федеральное
управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе
России (ФУДН(б)). В его компетенцию входила разработка и осуществление
комплекса мер направленных:
на эффективную
реализацию законодательства о несостоятельности;
на
предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и
организаций.
ФУДН(б) имело ведомственную
принадлежность, по этому представляло интересы государства как собственника
таких государственных предприятий и акционерных обществ, в капитале которых
доля РФ превышала 25%. Кроме того, оно обладало полномочиями для решения
поставленных перед ним задач, во многом вытекавшими из приватизационного
законодательства либо его симбиоза с законодательством о несостоятельности.
ФУДН(б) также было поручено представлять интересы РФ как кредитора по
обязательным платежам федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды
при рассмотрении дел о банкротстве организаций независимо от их форм
собственности и организационно-правовых форм.
С конца 1993 г. началось развитие правового
регулирования внесудебных процедур предупреждения несостоятельности. На этой
правовой основе ФУДН(б) была развёрнута работа по мониторингу финансового
состояния предприятий и организаций и профилактике их банкротств.
В марте 1997 года ФУДН(б) было преобразовано в
Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению (ФСНФО).
В это время в России были введены специфические
критерии неплатёжеспособности. Их введение связано с тем, что в РФ
недостаточная ликвидность предприятий часто была обусловлена государственными
долгами перед организациями, объемами неплатежей в масштабах всей страны или
спровоцировано конкурентами и кредиторами. Это не способствовало повышению эффективности
и социально-экономической значимости производства.
Основное отличие процесса признания предприятия
неплатёжеспособным от процесса банкротства заключается в отсутствии судебного
разбирательства.
С 25 мая 1998 г. Указом Президента РФ № 651 ФСНФО
была преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и
банкротству (ФСФО России), которая была наделена полномочиями, позволяющими
принимать решения о дальнейшей судьбе предприятий не зависимо от внешних
признаков несостоятельности, изложенных в Законе о банкротстве. Таким образом,
в России в условиях массовой неплатёжеспособности на ряду с судебными
процедурами признания предприятий несостоятельными с середины 90-х. ХХ в.
развивался более приемлемый процесс воздействия на такие предприятия - через
внесудебные процедуры, перечень которых (см. Рис.3) был регламентирован под
законными актами, введёнными в 1994 - 1995 гг.
Всю вышеперечисленную деятельность ФСФО России
можно свести к выполнению следующих пяти основных функций:
государственное регулирование
отношений несостоятельности и процессов финансового оздоровления;
представление
интересов государства как кредитора и собственника;
проведение государственной
политики по предупреждению банкротств и реструктуризации неплатёжеспособных
организаций;
разработка и
реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организации
и контроля за соблюдением ими платёжно-расчётной дисциплины;
обеспечение
условий реализации процедур банкротства.
Её задачи обобщённо представлены на Рис.3.
ФСФО России осуществляет возложенные на неё
функции и полномочия непосредственно и через свою систему межрегиональных
территориальных органов, а также агентств на территориях соответствующих
субъектов Федерации.
Также одним из ведущих направлений деятельности
ФСФО являлась система межведомственных балансовых комиссий (МБК), созданных в
1996 г. в целях обеспечения функции текущего контроля за соблюдением
организациями платёжно-расчётной дисциплины и работы с крупнейшими должниками
перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Комитеты
также решали вопросы о реструктуризации и финансовом оздоровлении предприятий-должников.
За период функционирования МБК в бюджеты всех уровней и государственные
внебюджетные фонды погашены огромные задолженности, многие рассмотренные
предприятия избежали процедуры банкротства.
Рис.3. Типы внесудебных процедур
К другому актуальному и развивающемуся
направлению деятельности службы относятся коллегии уполномоченных
государственных представителей (КУГП), которые были созданы в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476. Их деятельность
основана на:
Рис.4. Основные направления деятельности ФСФО
России
повышении
эффективности применения процедур банкротства,
усилении
социальной защищённости работников при банкротстве организаций,
консолидации
требований к организациям-должникам по обязательным платежам в федеральный
бюджет и государственные внебюджетные фонды,
выработке
единой позиции государства при рассмотрении арбитражными судами дел о
банкротстве организаций- должников [5].
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральной исполнительной власти» с последующими
изменениями от 20 мая 2004 г. № 649 в п. 12 записано: «Упразднить Федеральную
службу России по финансовому оздоровлению и банкротству».
Также данным Указом было расформировано
Министерство имущественных отношений РФ и одновременно создано Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом, которому тоже была передана
часть функций упразднённой ФСФО.
Так или иначе, естественно государство не
заинтересовано в ликвидации «задолжавших» предприятий. Долгие годы оно
стремится создать эффективную систему по недоведению обстоятельств дела до
суда. Но если всё же государство не в силах помочь восстановить
платёжеспособность предприятия, то все материалы данного дела передаются в
арбитражный суд.
Для наиболее лучшего понимания деятельности
данного института судебной власти, на мой взгляд, необходимо проследить
исторические аспекты его становления.
Разрешение хозяйственных споров упорядочивалось
по мере создания и развития системы судебных учреждений. Их специфика
определялась историческими условиями и национальными традициями в становлении
правовых систем различных государств.
Особые торговые суды были еще в Древнем Риме. В
договорах между римлянами и латинами устанавливались правила, согласно которым
тяжбы в ярмарочных спорах подлежали разрешению судьей единолично при нечетном
числе присяжных. Впервые торговые суды в наиболее явном и распространенном виде
возникли в Италии как узкоспециальные морские торговые суды. В дальнейшем
торговые суды возникали в ряде стран , в том числе и в России.
Первый постоянный коммерческий суд был образован
в ноябре 1563 года в Париже.
Первая попытка создать постоянный, специальный
суд для купечества в России принадлежит царю Алексею Михайловичу (1667г.).
Дальнейшее развитие хозяйственные суды получили
при Петре Великом (1721г.). Он создал Главный магистрат, который судил торговые
дела, ввел сословную организацию купечества по европейскому образцу. Специализированные
торговые суды были созданы при ратушах и таможнях. Суды, в ведении которых
находились торговые дела, стали называться Судами Таможенными. Указом от 14 мая
1832 года в России были учреждены коммерческие суды, просуществовавшие до 1917
года, и особые для них правила судопроизводства.
Устав судопроизводства в коммерческих судах
состоял из 16 глав (о подсудности, о призыве и явке в суд, об отводах, об
отобрании показаний сторон и приведении дела в ясность и так далее), включавших
в себя 470 статей и Временные правила о порядке производства дел о
несостоятельности из 28 статей.
Судебная реформа 1864 года в России коммерческих
судов организационно не коснулась, однако произошли изменения в
судопроизводстве: споры должны были рассматриваться на основе Устава
Гражданского Судопроизводства от 20 ноября 1864 года, введенного в действие
применительно к общим судам и содержащего правила сбора и оценки доказательств.
Согласно Уставу о торговой несостоятельности и
разрешении торговых дел судом, обращение в коммерческий суд начиналось с подачи
прошения председателю суда, который направлял его в соответствующее отделение.
Если прошение удовлетворяло формальным требованиям закона, то заводилось дело.
Процесс считался начавшимся с момента вручения
сторонам повесток. До начала разбирательства по существу поводилась словесная
"расправа": явившись в суд, ответчик мог заявить все отводы. Если
отводы не были заявлены или не были уважены, то он обязан был дать ответ по
существу исковых требований.
Средствами доказывания в коммерческом суде
служили собственное признание, письменные акты и документы, свидетели, присяга.
Решение дела присягой могло иметь место только при наличии доброй воли и
согласия обеих сторон.
По окончании возражений и проверке
представленных доказательств дело направлялось в канцелярию для составления
записки, которая должна была содержать в себе все данные и законы, разрешающие
спор.
Присутствующим сторонам "определение
решительное" объявлялось немедленно, лично, при открытых дверях.
Сторонам отсутствующим определение объявлялось
через полицию.
Тяжущемуся, находящемуся в безвестном
отсутствии, решение объявлялось посредством троекратного опубликования в
Ведомостях обеих столиц и Губернаторском извещении.
Существовал только один порядок обжалования -
апелляция.
Присутствие, к примеру, в Московском
коммерческом суде в десять часов утра и продолжалось до двух часов пополудни.
При таком режиме работы успехи Московского коммерческого суда были настолько
очевидны, что в юбилейной речи в 1903 году по случаю семидесятилетия суда его
председатель Н.А. Победоносцев с удовлетворением отмечал отзывы о коммерческом
суде как храме правды, милости, и быстрого разбирательства. Устав
судопроизводства в коммерческом суде позволял вызывать стороны не только со дня
на день, но и с часа на час. По мысли Н.А. Победоносцева, и праздничные дни не
должны являться препятствием для рассмотрения важных, не терпящих
отлагательства дел.
Судьи Московского коммерческого суда гордились
отсутствием в их стенах мертвящего формализма и канцелярской рутины,
свойственным окружным судам.
Декрет о суде № 2 от 7 марта (22 февраля) 1918
года в статье 15 содержал запрет на судебные иски между различными казенными
учреждениями. Тем самым было проведено разграничение в компетенции органов
хозяйственного управления и органов правосудия. С началом хозяйственной реформы
1921 года, с переходом к коммерческому расчету и имущественной
самостоятельности взаимоотношения между предприятиями стали строиться на
договорных началах. Полную натурализацию эпохи военного коммунизма сменили
товарно-денежные отношения [11,42с.].
В соответствии с Положением о порядке разрешения
имущественных споров между государственными учреждениями и организациями,
утвержденным постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 года, были образованы
Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны (СТО), арбитражные
комиссии при областных экономических Советах, а впоследствии - при губернских
экономических совещаниях [11,46с.].
Постановлением от 3 апреля 1922 года Президиум
Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) образовал арбитражную комиссию при
ВСНХ и арбитражные комиссии при местных органах промбюро и губсовнархозах,
которые явились предшественниками органов ведомственного арбитража.
Законодательное оформление этих органов и утверждение Положения об арбитражной
комиссии ВСНХ СССР состоялось в 1926 году [12,102с.].
Производство в арбитражных комиссиях
осуществлялось по правилам, предусмотренным ГПК союзных республик, с некоторыми
изъятиями. Дела рассматривались коллегиально. Один из арбитров в коллегии был
юристом, второй - хозяйственником.
Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря
1929 года и 4 марта 1931 года были ликвидированы соответственно ведомственные и
государственные арбитражные комиссии. Споры предприятий различной ведомственной
принадлежности предлагалось передать на разрешение общих судов, а споры между
предприятиями одного ведомства передавались на рассмотрение вышестоящему в
порядке подчиненности органу. Однако общие суды были не в состоянии справиться
с возложенной на них задачей из-за слабого знания специфики хозяйственных
споров, отсутствия возможностей оперативного разрешения заявленных требований.
Через 16 дней после ликвидации арбитражной системы произошел возврат к ней в
несколько преобразованном виде.
С момента образования арбитраж существовал в
двух видах: государственный и ведомственный. Государственному арбитражу были
подведомственны споры предприятий и организаций различного подчинения,
ведомственному - подчинения одному ведомству (министерству, комитету).
В 1934 году Госарбитраж при СНК СССР по
поручению Правительства СССР утвердил Правила рассмотрения и разрешения
имущественных споров органами Госарбитража. Достоинство этих Правил состояло в
том, что они содержали процессуальные нормы, определяющие порядок возбуждения
дела, подготовки исковых материалов к слушанию и разрешению спора по существу
[11,21с.]. Их принято называть первыми Правилами, с которых начинается история
современного арбитражного процесса.
Новые Правила рассмотрения хозяйственных споров
принимались в 1963, 1976 годах и после их утверждения постановлением Совета
Министров СССР от 5 июня 1980 года стали едиными для ведомственных и
государственных арбитражей. Правила обогатились новыми процессуальными
институтами, такими, как оставление иска без рассмотрения, упрощенный порядок
разбирательства по ряду категорий дел, коллегиальное рассмотрение споров и др.
Особый интерес представляют Правила рассмотрения
хозяйственных споров государственными арбитражами 1976 года. В них содержатся
нормы, аналогичные правилам о судопроизводстве в коммерческих судах,
утвержденным Указом от 14 мая 1832 года, которые не относили к
подведомственности коммерческих судов споры на сумму, меньшую 150 рублей
серебром, и не позволяли обжаловать решения на сумму, меньшую трех тысяч
рублей.
Ряд норм из Правил 1976 года перешли в
Арбитражный процессуальный кодекс 1992 года, который, в частности, не
предусматривал ведение протокола судебного заседания, позволял рассмотрение
спора по материалам дела без участия сторон.
Наконец, некоторые нормы из Правил 1976 года мы
обнаруживаем в Арбитражном процессуальном кодексе 1995 года, который не
устанавливает порядка ведения заседания при рассмотрении спора.
К концу восьмидесятых годов назрела
необходимость создания взамен ведомственных и государственных арбитражей
специальных арбитражных судов, что было вызвано крушением монополии
государственной собственности, активизацией хозяйственной деятельности
различных негосударственных субъектов предпринимательской деятельности,
попыткой привлечения в Российскую Федерацию иностранных инвестиций.
В современном законодательстве записано, что
арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающие из
гражданских, административных и иных правоотношений. В отличие от АПК 1992
года, предусматривавшего деление всех подведомственных споров на экономические
и споры в сфере управления, действующий АПК называет все споры, рассматриваемые
в арбитражном суде, экономическими. Понятие экономического спора означает, что
арбитражным судам подведомственны споры, имеющие определенное имущественное
содержание. Это может быть либо прямое имущественное требование, либо
требование о защите определенного имущественного права. Данный критерий
является основным, поэтому споры, не имеющие какого-либо экономического
имущественного содержания, не затрагивающие экономических прав и интересов,
арбитражным судам не подведомственны. В силу этого, например,
неподведомственными арбитражным судам являются споры органов государственной
власти и управления между собой о компетенции.
Заключение
В завершении данной работы можно сделать
следующий вывод: государственные органы всячески пытаются вывести Россию из
долговременного кризиса, создана и постоянно совершенствуется система
урегулирования кризисных ситуаций.
Также можно сказать, что борьба с кризисами
становится всё более эффективной, но некоторые аспекты попадания в него нашей
страны до сих пор не рассмотрены и продолжают задерживать наступление
благоприятной общеэкономической ситуации. Достаточно проследить различия в
причинах наступления кризисов на предприятиях в развитых странах и в России,
для понимания того, что ещё нам предстоит исправить.
Основными причинами банкротства фирм в
промышленно развитых странах (по убыванию) являются:
1) затоваривание;
2) излишнее оборудование;
) быстрое и неконтролируемое расширение
хозяйственной деятельности;
) отсутствие сбыта;
) плохая клиентура.
Причинами убыточности российских фирм являются:
1) порождение общей затратной макроэкономики
(из-за сырьевой ориентации экономики);
2) результат неудачной стратегии фирмы;
) результат некорректной переоценки
промбаланса;
) результат коммерциализации;
) результат скачкообразного увеличения
затрат;
) результат сознательного
перераспределения потоков затрат и доходов между отдельными хозяйственными
организациями [2, стр.118].
Сырьевая ориентация экономики, высокий уровень
инфляции, резкий рост тарифов и цен на все виды производственных ресурсов и
т.д. - вот что «тормозит» прогрессивное развитие российской экономики.
Большинство причин вхождения в кризис совершенно не зависит от предприятий и
организаций, в отличие от зарубежных фирм.
Поэтому государство на данном этапе должно
больше ориентировать своё антикризисное регулирование не на исправление
сложившихся кризисных ситуаций на предприятиях, а - на устранение причин,
приводящих к ним.
Список литературы
1. Популярный энциклопедический
словарь, «Большая российская энциклопедия». Москва, 2010 г.- 320с.
. Попов Р.А. Антикризисное
управление, М.: ЮНИТИ-ДАНА,2009г.- 210с.
. Кошкин В.И. Антикризисное
управление: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием
организации». Модуль 11. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2009г.- 150с.
. Балашов А.П. Антикризисное
управление. Новосибирск, 2011 г.- 356с.
5. Н.А.Победоносцева Московский
Коммерческий Суд. Очерки истории Московского Коммерческого Суда (1833-1908г.г.)
и его современные деятели. С.-Петербург, 2010 г.-231с.
. Демченко Г.В. Из истории
судоустройства в Древней России. М, 2009 г.- 120с.
. Ланге Н. Древние русские смесные
или вобчие суды. Москва, 2007 г.
. Краткое обозрение истории
судоустройства и судопроизводства в России. Москва, 2009 г.
. Коммерческий суд. Полное
систематическое собрание законов, распоряжений Правительства, высочайше
утвержденных мнений Государственного Совета и других узаконений. Составлено
Е.А. Гарнаком по официальным источникам со всеми позднейшими дополнениями и
изменениями (1872-1873 г.г.). Москва, 2009 г.
. Полное собрание законов торговых и
ремесленных в двух томах. Москва, 2010 г.
. Вальденберг В. Краткий учебник
торгового права и судопроизводства. С.-Петербург, 2010 г.
. Побирченко И.Г. Советский
арбитражный процесс. Киев,2004 г.