Безработица как проявление макроэкономической нестабильности
Учреждение
образования
«Частный
институт управления и предпринимательства»
Кафедра
мировой экономики и экономической теории
КУРСОВАЯ
РАБОТА
По
дисциплине: “Макроэкономика”
На тему:
“Безработица как проявление макроэкономической нестабильности”
Студентка:
Тозлован Виктория
Викторовна
Курс: IV, группа: I
Факультет: Заочный
Специальность:
Финансы и кредит
Руководитель:
Доцент
Бондарь Лариса
Владимировна
Минск 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ
И ФОРМЫ
. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИНФЛЯЦИИ
.1 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ
КРАТКОСРОЧНОГО ПЕРИОДА
.2 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
ПЕРИОДА
. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Безработица - не просто отсутствие работы, это
также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на
людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом
состоянии людей. И хотя безработица может оказаться мобилизующим волю
испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние,
бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько
недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно
сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии
и уровне смертности, пристрастии к алкоголю.
Более того, хочется отметить, что сокращаются не
только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной
степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение
безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто теряет ориентир и смысл
дальнейшей борьбы за жизнь.
Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск
путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас
вопросом.
Осуществляемый в Беларуси в настоящее время
переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением
многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок
предъявляет и требует иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом
предприятии. Но, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых
ресурсов, имеет место безработица.
Достижение высокого уровня занятости - одна из
основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система,
создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить
количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить
материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся
ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих
производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным
интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в
каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой
возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из
вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним
из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки
ее эффективности.
Цель данной работы - изучение безработицы как
проявления макроэкономической нестабильности в обществе.
Для достижения указанной цели были поставлены
следующие конкретные задачи:
- на основе теоретического обобщения
рассмотреть сущность понятия «безработица»;
- дать всестороннюю характеристику
основных видов безработицы и раскрыть причины этих явлений;
- проанализировать взаимосвязь
безработицы и инфляции;
- на основе изучения правовых актов
государства и статистических материалов проанализировать эффективность
государственной политики в области занятости и безработицы в Республике
Беларусь.
Объектом исследования выступает безработица как
явление макроэкономического развития.
Предметом исследования выступают экономические
отношения на рынке трудовых ресурсов.
Наибольшее влияние на проведение исследования
оказали работы таких видных зарубежных и отечественных специалистов как
Макконнелл К. и Брю С., Долан Э., Самуэльсон П., Остапенко Н., Базылев Н. и
Гурко С. и др., а также нормативно-правовые акты в сфере регулирования рынка
труда в Республике Беларусь, статистические материалы, полученные из ресурсов
сети Интернет и публикаций периодической печати.
1.
БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ
Чтобы разобраться в сущности безработицы,
рассмотрим сначала понятие «безработный».
Согласно определению международных организаций
(МОТ и Общества экономического сотрудничества и развития) безработные - это
люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение
последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе
[6, с. 102].
Все население страны в трудоспособном возрасте,
способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и
заключенных), делится на 2 категории:
- экономически активное;
- экономически неактивное.
Экономически активное население, или рабочая
сила, состоит из занятых и безработных:
= E + U, (1.1)
где Nтр - население в трудоспособном возрасте,
способное трудиться;- экономически активное население или рабочая сила;-
экономически неактивное население;- занятые;- безработные.
Когда говорят об уровне безработицы, относят
численность безработных к численности рабочей силы (в процентах):
= [U / (U + E)] 100%, (1.2)
где u - уровень безработицы.
Наиболее известной теорией, объясняющей причины
безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х
годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину
безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть
обратная функция совокупного спроса. Недостаточный объем эффективного спроса
обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность
обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации
Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за
счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные
товары [7, с. 178].
Критики Кейнса, представители неоклассической
школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике,
которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек
считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной
занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост
государственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции,
которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся
безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную
политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому
скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все
пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами
программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.
Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули
концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую
фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников,
меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более
высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными
условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места
жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную
изменениями в структуре общественного производства под влиянием
научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных
процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более
продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних
производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в
том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям
на рынке труда.
При всем многообразии подходов к объяснению
механизма функционирования рынка труда принято выделять три типа (формы)
безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная (временная) безработица существует в
результате того, что люди меняют место работы или ищут новую работу. Эта
безработица связана с движением населения из региона в регион, от профессии к
профессии, со сменой этапов жизни - поиском работы в связи с получением
образования, выходом женщин из декретного отпуска. Фрикционно не занятые
работники рассматриваются как добровольно безработные.
Структурная (технологическая) безработица -
тип безработицы, вызванной несоответствием структуры спроса на рабочую силу и
структуры ее предложения. Структурная безработица является результатом
изменений в характере потребительского спроса и структуре производства, в
технологии и технике. В число структурных безработных входят люди, имеющие либо
низкую квалификацию труда, либо профессию, спрос на которую прекратился. В
отличие от фрикционной структурная безработица носит вынужденный и более
долгосрочный характер.
Циклическая безработица возникает в периоды
спадов производства и связана с общим низким спросом на рабочую силу во всех
отраслях, сферах и регионах в условиях сокращения совокупных расходов.
Циклическую безработицу определяют как разницу между числом занятых на данный
период времени и числом работников, которых можно было бы занять на
производстве при достижении потенциального уровня ВВП.
Экономисты рассматривают фрикционную и
структурную безработицу как «нормальное» и неизбежное явление, преодолеть
которое невозможно. Поэтому под полной занятостью подразумевается не абсолютное
отсутствие безработицы, а уровень занятости, при котором существует лишь
фрикционная и структурная безработица, но нет циклической безработицы.
Уровень безработицы при полной занятости
называется естественным уровнем безработицы. Он возникает при
сбалансированности рынков труда, когда количество ищущих работу равно числу
свободных рабочих мест. Таким образом, естественный уровень безработицы отражает
сочетание фрикционной и структурной безработицы и определяется как сумма их
уровней. Циклическая безработица в этом случае должна быть на нулевой отметке.
Причиной безработицы может стать:
- относительно избыточное население,
«лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот
фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.
- безработица может быть результатом
изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная
безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым
отраслям и производствам (технологиям)приходят новые.
- безработица может временно
увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими
условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).
- особо сильное увеличение уровня
безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая
безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает
замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня
доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и
т.д.
- в некоторых случаях генератором
безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в
отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной
негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему
достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
2.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
В современной экономике экономические потери от
массовой безработицы значительно больше, чем потери, связанные, например, с
монополизацией рынков. В целом негативные последствия существования безработицы
можно разделить на экономические и социальные. Рассмотрим экономические
издержки безработицы:
- недоиспользование рабочей силы, а
значит, и недопроизводство валового внутреннего продукта;
- отставание реально произведенного
ВВП от потенциального ВВП, который мог бы быть создан в условиях полной
занятости;
Наиболее серьезное следствие
безработицы - снижение объема производимого ВВП ниже потенциального уровня.
Известный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен математически
выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции.
Эта зависимость получила название закона Оукена. Закон гласит, что процентная
величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной
занятости равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный
коэффициент:
(Q1 - Q2)
/Q2= K(Y1 - Y2), (2.1)
где Q1,Q2
- потенциальный и фактический объем производства соответственно;1,Y2
- фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;
К - коэффициент,
установленный эмпирическим путем и равный 2,5.
Закон Оукена показывает, что
если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1
процент, то отставание объема производства составляет 2,5 процента [11, с.
448].
Социальные издержки безработицы:
- потеря работы является большой
личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение
обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга;
- деквалификация лиц, потерявших
работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и
профессионально самореализоваться;
- упадок моральных устоев в обществе.
Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека;
- чем выше уровень безработицы, тем
выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний.
- общественные и политические
беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным
социальным и политическим переменам.
Последствием безработицы может быть обострение и
даже социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень. В
зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в
10-12 процентов [7, с. 189].
Серьезные негативные социально-экономические
последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение
занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения
полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с
обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и
количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости,
государство реализует программы:
- по стимулированию роста занятости и
увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;
- программы, направленные на
подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;
- содействия найму рабочей силы,
предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;
- по социальному страхованию безработицы,
предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и
высвобожденным работникам.
Проведение этих программ предполагает конкретные
действия государства:
- сокращение законодательно
установленной продолжительности рабочего времени в периоды массовой
безработицы;
- создание новых рабочих мест и
организацию общественных работ (например, в области инфраструктуры - для
постройки дорог);
- ограничение предложения рабочей силы
за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих;
- запрета детского труда и т. п.
Немаловажное значение при реализации программ
стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве
своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между
нанимателями (предприятиями и фирмами), с одной стороны, и потенциальными
наемными работниками, с другой. Эти учреждения осуществляют учет безработных,
содействуют их трудоустройству, изучают спрос и предложение на рынке труда,
содействуют желающим переменить занятие.
Выше речь шла преимущественно о прямом
регулировании занятости. Меры косвенного воздействия на ситуацию включают меры
налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.
3.
ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИНФЛЯЦИИ
.1 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ КРАТКОСРОЧНОГО
ПЕРИОДА
Экономисты отмечали связь темпов инфляции с
уровнем безработицы. Эта зависимость наглядно описана в модели профессора
Лондонской школы экономики А. Филлипса (1914-1975 г.г.). Он пришел к выводу,
что когда безработица превышала уровень 3 процента, темпы роста цен и
заработной платы начинали снижаться. Графическое изображение этой зависимости
получило название «кривой Филлипса». Позднее в его модели П. Самуэльсон и Р.
Солоу заменили темп прироста заработной платы на показатель инфляции. «Кривая
Филипса» показывает обратную зависимость инфляции и безработицы в краткосрочном
периоде и возможность выбора, «компромисса» (по выражению П. Самуэльсона) между
ними. В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы
стимулирует предложение труда и расширение производства [6, с. 112].
Подавление инфляции сопровождается ростом
безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса.
На графике связь уровня безработицы и темпов
инфляции изображается в виде кривой Филлипса (Рисунок 3.1.1).
Рисунок 3.1.1 - Связь между уровнем безработицы
и темпами инфляции (кривая Филлипса)
Источник: собственная разработка
Согласно кривой Филлипса повышение уровня
безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост
цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией.
Кривая Филлипса отражает тот факт, что
стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа
рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение
доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде
заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.
В ходе глубокого экономического кризиса 1974-75
гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда
высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем
безработицы.
В 80-е годы безработица и инфляция одновременно
снижались, т.е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости
(стагфляция может быть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это
подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой
на ее основе.
В долгосрочной перспективе последствия могут
быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран,
бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится
искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу, и на
инфляцию.
3.2 КРИВАЯ ФИЛЛИПСА ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОГО ПЕРИОДА
Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э.
Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы.
Согласно этой теории в долгосрочном периоде
кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен
естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию, и фактический
уровень инфляции равен ожидаемому (Рисунок 3.2.1)
Рисунок 3.2.1- Кривая Филлипса в краткосрочном и
долгосрочном периоде
Источник: информационный
бизнес-портал//www.market-pages.ru
При обосновании долгосрочной кривой Филлипса
используются различные подходы с точки зрения инфляционных ожиданий - теория
адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий. Обе теории
показывают, как в условиях полной занятости (или естественного уровня
безработицы) срабатывают инфляционные ожидания экономических субъектов в
процессе их приспособления к изменению государственной экономической политики
[5, с. 351].
Адаптивные ожидания - это прогнозы
инфляции, основанные на ее фактическом уровне. Они не совпадают с фактической
инфляцией и периодически пересматриваются. Рациональные ожидания означают,
что экономические агенты в своих прогнозах учитывают всю имеющуюся информацию о
будущих ценах и в среднем не ошибаются в своих расчетах.
Долгосрочная кривая Филлипса в теории адаптивных
ожиданий представлена на рисунке 3.2.2 Фактический темп инфляции в последующем
периоде каждый раз превышает ожидаемый уровень инфляции. Пока у экономических
агентов сохраняется заниженная оценка инфляции, стимулирующая политика
государства срабатывает, приводя в краткосрочном периоде к увеличению реального
выпуска продукции и снижению уровня безработицы. Со временем экономические
агенты обнаруживают, что рост цен и заработной платы был чисто инфляционным.
Они корректируют свою оценку инфляции и начинают адаптироваться к ее новому,
более высокому уровню. Снизившаяся на время безработица возвращается к прежней
отметке. Если государственная политика продолжается, то весь процесс
повторяется, но уже при более высоком уровне инфляции. В долгосрочном периоде
экономика будет перемещаться из точки А1 в точку А2, А3 и т.д., т.е. кривая
Филипса будет вертикальной.
Рисунок 3.2.2 - Кривая Филлипса в теории
адаптивных ожиданий
Источник: информационный
бизнес-портал//www.market-pages.ru
Согласно теории рациональных ожиданий,
инфляционные ожидания экономических агентов совпадают с фактической инфляцией в
будущем (Рисунок 3.2.3). Если правительство пытается применить стимулирующую
политику, предприниматели понимают, что увеличился общий уровень цен в стране.
Стимулируемый правительством совокупный спрос не вызывает роста совокупного
предложения даже в краткосрочном периоде. Экономическая система сразу
перемещается из точки А1 в точку А2 и т.д., попытки правительства снизить
уровень безработицы не имеют успеха, но сопровождаются ростом цен.
Рисунок 3.2.3 - Кривая Филлипса в теории
рациональных ожиданий
Источник: информационный
бизнес-портал//www.market-pages.ru
Исследование долгосрочной кривой Филипса в рамках
теории адаптивных и рациональных ожиданий показывает, что попытки правительства
добиться расширения производства в условиях полной занятости путем
стимулирования совокупного спроса приводят к усилению инфляции. Для управления
инфляцией необходимо использовать широкий комплекс мер: автоматическую денежную
политику (денежное правило), меры по стабилизации и стимулированию
производства, совершенствованию налоговой системы.
4.
ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Методы борьбы с безработицей определяет
концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
Государство с помощью инструментов
макроэкономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные
условия в реализации своей способности к труду, содействовать профессиональной
мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а
также минимизировать социально-экономические издержки безработицы. Решение этих
задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и
инвестиционной политики, социальных программ, политики доходов и др. Вместе с
тем, государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на
социально-экономические преобразования в стране, поскольку рост безработицы
может стать одним из наиболее значимых факторов стагнации развития экономики и
социальной нестабильности в обществе. Представляется, что содействие
обеспечению эффективной занятости населения должно стать приоритетной задачей
экономической политики государства, что требует обновления и изменения
некоторых методологических подходов к регулированию социально-трудовой сферы.
Политика занятости, проводимая Республикой
Беларусь в условиях реформирования экономики, сводится к объективной оценке и
согласованию общественных и личных интересов участников производственных
отношений и обоснованию путей наиболее эффективного использования физических и
творческих способностей трудоспособного населения [3].
Уровень занятости населения в любом государстве
подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и
спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики,
проводимой в этой области политики.
Нашу страну отличает политика стабильной
занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние
неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд.
Показатель регистрируемой безработицы, достигший
максимального значения - 4 процента - в 1996 году, снизился до 2,1 процентов в
2000-м, 1 процента - в 2007-м и 0,6 процента - в 2011 году, что ниже на 0,1
процента чем на конец 2010 г.[10].
В экономике РБ в 2011 г. было занято 4632
тыс.человек, что на 0,7 процента меньше, чем в 2010 г.
В 2011 году было поставлено на учет 313,3 тыс.
граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признаны
безработными 188,4 тыс. человек (или 60,1 процента от числа обратившихся).
Всего трудоустроено 200,8 тыс. человек, в том числе 130,5 тыс. безработных.
На конец 2011 года в трудоустройстве нуждалось
365,8 тыс. человек, в том числе 221,5 тыс. безработных (90 процентов к соответствующему
периоду 2010 г.) [10].
По состоянию на 31.12.2011 г. на учете в органах
по труду, занятости и социальной защите состояло 28,2 тыс. безработных (85,2
процента к уровню 2010 года). Число вакансий на конец 2011 года составило 51,7
тыс. единиц (или на 5,9 процента больше в сравнении с аналогичным периодом 2010
года).
Уровень безработицы удерживался в социально
допустимых пределах. На конец декабря 2011г. он составил 0,6 процента к
численности экономически активного населения (на конец декабря 2010г. - 07
процента). На конец ноября 2011г. этот показатель также составлял 0,6
процента(уровень безработицы на конец 2011г. прогнозировался 1,2-1,5 процента).
Государственное регулирование занятости
населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов
воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и
использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее
функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого
уровня. Большое значение в решении проблемы занятости и безработицы имеют
ежегодно разрабатываемые государственные программы занятости.
В проводимой Республикой Беларусь политике
занятости населения прослеживаются следующие принципы:
- равная ответственность государства и
гражданина за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;
- обеспечение свободного
перераспределения граждан между различными сферами приложения труда;
- рациональное размещение
производительных сил по территории страны [2].
Программой социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрена реализация системы мер по
созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения [3].
Основными задачами политики
занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых
ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.
Достижение этих задач
предусматривает следующие направления:
- формирование
кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и
требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;
- повышение гибкости
рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;
- стимулирование
занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и
высокотехнологичных производствах и сфере услуг;
- создание условий
мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за
результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;
- создание системы
социального страхования населения от безработицы.
Политика государства направлена
на обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по
профессионально-квалификационному составу. В этих целях ведется
целенаправленная работа по согласованию объемов и структуры подготовки кадров в
системе профессионального образования с потребностью инновационного развития
экономики и регионов страны в квалифицированной рабочей силе, расширению
занятости в сфере новых видов услуг, обслуживающих инфраструктуру рыночного
хозяйства.
Особое внимание уделяется
повышению эффективности системы социальной поддержки граждан, не
конкурентоспособных на рынке труда. В этих целях предусматривается внедрение
нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развитие
надомного труда, содействие безработным в организации предпринимательской
деятельности, в том числе путем увеличения размеров финансовой поддержки для
открытия собственного дела.
В результате решения
поставленных задач численность работников в экономике достигнет 4640-4670 тыс.
человек в 2015 году и уровень занятости населения возрастет до 80 процентов к
трудовым ресурсам.
В Республике Беларусь один из самых низких среди
всех стран уровень регистрируемой безработицы.
В 2011г. белорусскими организациями (без
субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности)
было принято на работу 836,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно
введенные рабочие места - 56,4 тыс. чел., уволено по различным причинам 901,1
тыс. чел.
,8 процента было уволено за прогулы и другие
нарушения трудовой дисциплины, 0,9 процента - в связи с сокращением численности
или штата работников, ликвидацией организации.
Численность зарегистрированных безработных на
конец декабря 2011г. составила 28,2 тыс. человек, что на 14,8 процента меньше,
чем на конец декабря 2010г. и на 5 процентов меньше, чем в ноябре 2011г. [2].
Средний размер пособия на одного безработного в
декабре 2011 г. составил 102,3 тыс. руб., или 15,2 процента от бюджета
прожиточного минимума на душу населения.
По оперативным данным, в рамках реализации
Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на
2011 год осуществлен ряд активных мер на рынке труда:
- республиканскими и
местными органами государственного управления трудоустроено на созданные
рабочие места 181,6 тыс. человек (103,7 процента к годовому заданию), в том
числе 2,5 тыс. безработных - на рабочие места, созданные нанимателями за счет
выделенных бюджетных ссуд;
- оказано содействие
в трудоустройстве на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 200,8 тыс.
человек, из них 130,5 тыс. безработным (соответственно, 100,5 и 101,9
процента);
- направлено на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 20,4 тыс.
безработных (97,4 процента), в том числе 9,1 тыс. - женщин, 12,6 тыс. - молодых
людей в возрасте 16-29 лет, из них 2,3 тыс. - несовершеннолетних;
- оказано содействие
в трудоустройстве 1648 безработным из числа выпускников высших учебных
заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического,
среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение
по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные
рабочие места в рамках «Молодежной практики» (100,2 процента к заданию);
- оказано содействие
в трудоустройстве 21,0 тыс. безработным, не способным на равных условиях
конкурировать на рынке труда, из них 11,9 тыс. в счет установленной брони;
- организована
адаптация к трудовой деятельности 499 инвалидов (105,9 процента);
- профинансированы и
компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного
оборудования для создания 145 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;
- оказана финансовая
поддержка в организации собственного дела 2 913 безработным (96,1 процента);
- на новое место
жительства и работы переселено 363 семьи безработных (106,8 процента);
- в оплачиваемых
общественных работах приняли участие 96,7 тыс. человек, в том числе 50,1 тыс.
безработных (соответственно, 106,9 и 101,8 процента) [2].
К основным проблемам обеспечения занятости
населения относятся:
- снижение безработицы среди групп
населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их
государственной поддержке;
- создание условий для эффективной
занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;
- достижение соответствия
профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития
национальной экономики;
- повышение территориальной
мобильности рабочей силы.
Одной из ключевых задач
является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях
конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите:
- молодежи;
- инвалидов;
- лиц из числа
детей-сирот;
- родителей в
многодетных и неполных семьях;
- граждан,
освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.
Данным категориям населения
государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест и
специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов),
установления брони для приема на работу, организации обучения по специальным
программам.
Остро стоит проблема
трудоустройства молодежи. С целью снижения молодежной безработицы и повышения
шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные
гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте
до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной
ориентации.
Центральное место в системе государственного
регулирования принадлежит экономическим методам [2], которые реализуются через
систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование,
государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др. Экономический
механизм регулирования занятости населения основан на формировании материальной
базы обеспечения государственных гарантий в сфере трудовых отношений. Для
создания благоприятных экономических условий, без которых невозможно решение
проблемы повышения эффективности занятости, государство должно проводить соответствующую
налоговую и денежно-кредитную политику, обеспечивающую стабильность
экономической среды, активизацию структурной перестройки производства и
стимулирующую расширение малого предпринимательства. Необходимо обеспечить
равные возможности и доступ для предприятий всех форм собственности к ресурсам,
рынку сбыта товаров, кредитам, новым технологиям и т.д. Экономическое
регулирование должно базироваться, прежде всего, на инвестиционной,
финансово-кредитной и налоговой политике, направленных на стимулирование
создания новых рабочих мест, повышение качества и мобильности рабочей силы,
развитие малого и среднего бизнеса.
Оно включает следующие элементы:
- инвестирование в экономику и
человеческий капитал, направление капитальных вложений для расширения сферы
приложения труда в приоритетных ее отраслях;
- совершенствование налоговой
политики, разработка системы льгот в целях расширения хозяйственной
деятельности и занятости населения;
- льготное кредитование субъектов
хозяйствования для стимулирования создания новых рабочих мест;
- трансформация форм собственности на
основе разгосударствления и приватизации предприятий;
- создание рыночной инфраструктуры;
- реформирование системы оплаты труда
в направлении усиления ее воспроизводственной и стимулирующей функций;
- устранение резкой дифференциации в
доходах и повышение уровня социального обеспечения различных категорий
населения.
Социальные механизмы государственного управления
направлены на формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях
структурной перестройки экономики и реализации механизма банкротства
предприятий, развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости
лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и
обеспечение социальной защиты населения на основе создания системы страхования
от безработицы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
безработица инфляция занятость
Написав курсовую работу на тему: “Безработица
как проявление макроэкономической нестабильности”, сделаем выводы.
Категория занятости и безработицы занимают одно
из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень
и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом. В развитых
странах безработица является результатом высоких темпов развития НТП и
несовпадения спроса и предложения на рынке труда. Существует множество видов
безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа:
фрикционную, структурную, циклическую.
В Беларуси основным типом безработицы является
структурная. Уровень безработицы в последнее время относительно стабилен.
Государственное регулирование рынка труда
предусматривает:
- оказание помощи в трудоустройстве и
материальную поддержку незанятого населения;
- профессиональную подготовку и
переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной
ориентации;
- бронирование (квотирование) и
создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для
трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке
труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.);
- развитие информационно-справочной
сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Разрабатываемые правительством программы
(занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства и др.)
предусматривают конкретную последовательность мер по формированию и развитию
рынка труда в стране. В первую очередь они направлены на:
- создание рабочих мест (в
соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных
конкурентоспособных отраслях и сфере обслуживания населения и производства;
- углубление и расширение системы
социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке
на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных
групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок
труда);
- совершенствование налогообложения
предприятий, создающих новые рабочие места.
Основными методами сокращения безработицы в РБ
являются стимулирование деловой активности, технологическое перевооружение и
обеспечение самозанятости населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция
Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон
- Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики
Беларусь. - Минск, 2010
2. Государственная
программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2010 - 2011гг.
// www.pravo.by
3. Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на
период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики
Беларусь. Мн., 2004
. Долан
Э., Кемпбелл К., Кемпбелл Р. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная
политика / Пер. с англ. В.Лукашевича и др.; Под общ. ред. В.Лукашевича, М.Б.
Ярцева. - СПб.: Санкт-Петербург оркестр, 1994
. Ивашковский
С.Н. Макроэкономика: Учебник. - 2-е изд., исп. доп. - М.: Дело, 2002
. Макконнелл
К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ.: Учебник для
экон. вузов. - 14-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2003
. Макроэкономика:
учеб. пособие для студентов заочной и дистанционной формы обучения учреждений,
обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям /
Т.С. Алексеенко и др. / Под ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007
. Национальная
экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития.
Механизмы управления: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Н. Шимова. - Минск:
БГЭУ, 2005.
. Официальный
сайт Министерства экономики Республики Беларусь // www.economy.gov.by
11. Официальный
сайт Министерства статистики и анализа Республики Беларусь //
www.belstat.gov.by
12. Экономическая
теория: Учебник для экономических специальностей вузов. / Под ред. Н.И.
Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2004.