Безработица в России
АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Курсовая работа
по дисциплине Экономическая теория
Тема: «Безработица в России»
Выполнил студент ФКС-01 группы
заочного факультета
Добрынина Алина Алексеевна
Научный руководитель
доцент кафедры
Шевелев Сергей Юрьевич
Барнаул 2011
Содержание
Введение
. Сущность, специфика и структура рынка труда
. Понятие безработицы и причины ее образования
. Типы безработицы
. Показатели безработицы
. Социально-экономические последствия безработицы
. Факторы, способствующие безработице в России
. Динамика и структура безработицы в России
. Пути снижения безработицы, государственная политика
занятости
Заключение
Литература
Введение
В 1992 г., впервые после 1930 года, когда была закрыта последняя биржа
труда, в России были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных.
Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы
оказалось прямо связанно с осуществляемым переходом к рыночной экономике.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в
российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии.
Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов,
возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами
в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых
общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была
подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных
источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это
привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному
вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной
трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как
нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел
место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных
рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно
существовала безработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в
использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны
проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка
рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых
министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей,
установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов
территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического
положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения
негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного
потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими
местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения
людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по
этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого
подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных
обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции,
сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и
политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на
руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии.
Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации,
профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях
производственной и непроизводственной сфер.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее
прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях потеря
работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть
до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных
дискуссий и исследований.
1.
Сущность, специфика и структура рынка труда
Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в
согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.
В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных
положений:
1. Рынок труда - это совокупность
экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке
труда.
2. Рынок труда - это место пересечения
различных экономических и социальных и интересов и функций.
3. С позиции предприятий рынок труда -
это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических
работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его
функционирование:
1. Неотделимость прав собственности на
товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования
рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают
особые отношения.
2. Большая продолжительность контакта
продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало
длительных отношений между продавцом и покупателем.
3. Наличие и действие неденежных
аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе,
перспективы продвижения по службе и профессионального роста.
4. Наличие большого числа
институциональных структур особого рода. К их числу относятся:
- система трудового законодательства;
различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные
программы в области труда и занятости и т.д.
5. Высокая степень индивидуализации
сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в
своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от
другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.
Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение,
охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность
экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис.
1.).
Рис. 1. Совокупный рынок труда:
С - совокупный спрос на труд;
П - совокупное предложение труда;
УС - удовлетворенный спрос на труд.
Таким образом, та часть, которую образуется путем пересечения совокупного
спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд.
Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:
ТР = СР - УС,
где СР - совокупный рынок труда;
ТР - текущий рынок труда.
Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического
движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:
·
открытый рынок
труда - это
экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и
переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.
·
скрытый рынок
труда - это лица,
которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением
производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.
Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его
основные элементы:
·
субъекты рынка
труда;
·
правовые аспекты,
регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;
·
конъюнктура
рынка;
·
службы занятости
населения;
·
инфраструктура
рынка труда;
·
система
социальной защиты населения и др.
Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные
работники.
Работодатель - наниматель, который может быть представлен различными
"фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений
собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества,
общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные
ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и
т.п.
Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа
по найму является главным источником средств существования и индивидуального
воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в
зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда
социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности,
дисциплинированности, предприимчивости и др.).
Система отношений на рынке труда складывается из трех основных
компонентов:
·
отношения между
наемными работниками и работодателями;
·
отношения между
субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации
работодателей, службы занятости);
·
отношения между
субъектами рынка труда и государством.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его
функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:
2. Обеспечение конкуренции на рынке
труда, как между работодателями, так и наемными работниками.
3. Установление равновесных ставок
заработной платы.
4. Решение вопросов занятости населения.
5. Осуществление социальной поддержки
безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между
отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех
составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от:
·
состояния
экономики (подъем или спад);
·
отраслевой
структуры хозяйства;
·
уровня развития
технического базиса;
·
благосостояния
(уровень дохода населения, в том числе душевного);
·
развития рынков
товаров, услуг, жилья, ценных бумаг;
·
состояния
социальной и производственной инфраструктуры;
·
степени развития
экономики;
·
меры развития
интеграционных связей (отраслевых и территориальных).
Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные,
политические, экологические и некоторые другие факторы.
В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура
рынка труда может быть трех типов:
1. трудодефицитный, когда рынок труда
испытывает недостаток предложения труда;
2. трудоизбыточный, когда на рынке труда
имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;
3. равновесный, когда спрос на труд
соответствует его предложению.
Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется
диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят
застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями,
секторами экономики.
Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых
покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно
входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция - неотъемлемая составляющая
механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется
·
наличием большого
числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме
конкретного вида труда;
·
свой труд
предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную
квалификацию;
·
ни фирмы, ни
работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.
Для полного функционирования рынку труда требуется развитая
инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это государственные
учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы
предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие
наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке
труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и
работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и
переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы
защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.
2. Понятие безработицы и причины ее образования
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть
рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве
товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В
реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения
рабочей силы над спросом на нее.
На различных этапах развития человеческого общества эффективность
использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны
были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно
перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за
территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное
перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или
воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и
азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное
перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в
отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в
захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной
стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое
социально-экономическое явление - армия безработных.
Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины
безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист
Ж.Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и
предложения. Графически закон рынка труда Ж.Б. Сэя можно представить в
следующем виде: (см. рис. 2)
Рис. 2. Уровень безработицы
Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей.
Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня
заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С,
это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т.
е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к
увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия.
Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен
его предложением при данной цене труда на уровне точки D.
Вывод из закона Ж.Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы
- чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Закон рынка труда Ж.Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора
века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была
подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766
- 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода
времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной
падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов
вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают
темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно
быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал,
однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая
рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица
существует. Значит, причины безработицы в другом.
Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его
мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые
темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста
технического строения промышленного производства. Переменный капитал,
авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по
сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства.
Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами,
усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения
в город.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после
Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается
циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого
становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение
армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он
представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую
нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что
по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у
большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть
превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь
определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и
инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать
капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к
инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к
безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу,
который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис
о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к
завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю
выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту,
способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного
труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует
принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6
человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне
обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно
стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения
источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что
армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким
уровнем заработной платы.
Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в
знаменитой работе английского экономиста Олбани Филипса (1914 - 1975), которая
вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957
гг., автор построил кривую (см. рис. 3), характеризующую взаимосвязь между
среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась
обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот.
Кривая О. Филипса (рис. 3) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному
и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое
сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком:
Рис. 3.
Кривая О. Филипса
Сам О. Филипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им
зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное
исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако
последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филипса с ростом цен, а,
следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост
номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что
рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для
увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах
управляемости.
Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые
разработали теорию сдвигов кривой Филипса, или акселерационную модель
(см. рис. 4). Графически это выглядит следующим образом:
Рис. 4. Акселерационная модель монетаристов
Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филипса верна лишь
для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы
соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению
производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно
только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа
акселерационной. На графике видно, что сокращение безработицы до величины V1
вызывает рост цен до уровня а1. Если сокращение безработицы будет продолжаться,
рост цен ускорится, кривая Филипса сместиться и т. д.
Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама
рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу,
ибо она неизбежно предполагает:
1) разорение части предприятий;
2) накопление капитала в условиях
технического и научного прогресса;
3) диспропорциональность в динамике
потребления, сбережений и инвестиций;
4) циклический характер производства;
5) несовершенство конкуренции на
современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.
3.
Типы безработицы
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы.
Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,
добровольную, сезонную и скрытую.
Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в
любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных
структурных перестроек экономики. Это - фрикционная безработица. Рабочие имеют
различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту
предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система
распространения информации о претендентах на рабочие места является
несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить
моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и
усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по
сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого
предложенного ему рабочего места.
Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в
случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы
признается неудовлетворительным.
Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между
работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной
безработицей.
В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие
переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более
высокооплачиваемую и более продуктивную работу.
Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное
распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем
реального национального продукта.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С
течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят
важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на
рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий
уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые,
увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это
изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма
неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”
безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные
не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица
носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и
поэтому считается более серьезной проблемой.
Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий,
которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или
экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и
социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого
рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным
процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда
сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих
мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим
развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в
обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую
занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том,
что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся
на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения
дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в
конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица
принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо
быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях,
усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив,
заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства)
и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России
инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.
Другой классической формой безработицы является циклическая безработица.
Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада,
т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих,
или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги
уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине
циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом
спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится
меньше.
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд
существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая
безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода
постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное
оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию
безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к
глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за
счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или
другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако
циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики,
является главной формой безработицы в переходной экономике.
Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее
застойной, нежели циклической.
Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного
общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы
переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят
к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в
будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.
Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а
подчас и не ищущих ее.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует
прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не
хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному
устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории
населения.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства,
выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни
месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно,
снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К
отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а
значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и
строительство.
Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной
экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов
предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют
работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная
рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные
отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако
фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является
скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной
экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного
хозяйства. В то же время понятие "полная занятость” не
означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и
структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень
безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной
безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается
в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при
полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
4. Показатели безработицы
В экономической теории используется два показателя, которые могут
охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это
уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Число безработных
Уровень безработицы = ------------------------------------- 100
Совокупная рабочая сила
С определенными оговорками можно полагать, что совокупную рабочую силу
представляет собой все самодеятельное население страны. Это последнее
представляет собой разность между общей численностью населения и той его
частью, которая еже или уже не работает по возрасту или по болезни. В числителе
этого отношения обычно принимают во внимание число безработных, которые
зарегистрированы официально. Разумеется, в периоды кризисов и депрессии уровень
безработицы возрастает, в периоды подъема и бума - сокращается. Продолжительность
безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.
5. Социально-экономические последствия безработицы
Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества
противоречиво.
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:
Во-первых, безработица выступает как условие роста производства,
появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено
расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда,
земли, капитала.
Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех,
кто пока занят в производстве.
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные
социально-экономические последствия.
1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического
потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием
естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).
Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при
которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице
относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно
обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое
недоиспользование трудовых ресурсов.
Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП,
т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в
условиях естественного уровня занятости.
Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а
фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих
условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает
вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист
Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между
уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость,
показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает
дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а
цифра 2,0 - коэффициент Оукена. Так, если естественный уровень безработицы в
данном году равен 4%, а фактический ее уровень - 7%, то разница составит 3%.
Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукена (3% 2,0 = 6%). Если фактический ВНП
составляет 200 трлн. руб., то общество недополучило в данном году 6% от 200
трлн. руб., т. е. 12 трлн. руб., а потенциальный ВНП в данной стране в данном
году составил бы 212 трлн. руб.
. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной
платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.
. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение
новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него
болезненно.
. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни.
Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный
характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы,
сокращает объемы сбережений у населения.
. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую
травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких,
тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с
ростом безработицы.
6.
Факторы, способствующие безработице в России
Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее
искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением
экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие
следующих факторов:
1 подавление безработицы (досрочные
проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
2 частичная принудительная безработица
(сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
3 условная безработица (непостоянная
работа);
4 временная безработица (декретный
отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками,
отпуск без сохранения содержания);
5 потенциальная безработица (в связи с
выходом на инвалидность);
6 безработица в связи с высвобождением
женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
7 безработица структурная
(переориентация, закрытие, банкротство);
8 вынужденная безработица (вследствие
отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
9 безработица вследствие повышения
производительности труда и его интенсификации;
10 безработица вследствие демобилизации,
увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
11 безработица членов семей
военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
12 безработица в закрытых городах в
связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
13 первичная безработица (выпускники
школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
14 безработица молодежи, отчисленной из
учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
15 безработица вследствие недостаточной
профессиональной квалификации;
16 безработица субъективная вследствие
нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
17 безработица вследствие вынужденной
миграции (беженцы)
18 безработица специалистов работавших
по долгосрочным контрактам за рубежом;
19 безработица возвращающихся из мест
лишения свободы;
20 безработица тех, кто после
длительного перерыва хочет возобновить работу;
21 безработица вследствие стихийных
бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения,
разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
22 безработица в связи с невозможностью
без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком
трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения
армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются
несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть
определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный
иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в
качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам
несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее,
будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу
закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с
криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в
преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди
состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются
безработными.
7. Динамика и структура безработицы в России
рынок труд безработица занятость
Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той,
что была еще 7-8 лет назад. За эти годы численность занятого населения
сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не
отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но
активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы
занятости в качестве безработных.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа
работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении
и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47
субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по
стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.
Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев
регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и
самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но
за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине
1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии
(20,2%), а самый низкий в Москве (0,4%).
Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая
высокая напряженность в середине 1995 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на
одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных
приходилось три вакантных рабочих места.
Интересна дифференциация регионов России по составу безработных.
Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с
высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но
затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти
доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.
Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того
или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают
”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о
начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке
труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти
они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди
безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования,
проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет
медленнее, чем в среднем по стране.
В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.
Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения
(Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и
т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи,
тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только
не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где
высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия
и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в
прошлом в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных
отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и
военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов
производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская,
Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия,
Мордовия, Марий-Эл.
Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х
годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала
промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия,
которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к
рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной,
способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений.
Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с
1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный
показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на
сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В
основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным
приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.
Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается
от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства
(более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных
безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности
выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует
значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные
причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный
прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад
производства в одних отраслях, незначительный - в других). Наблюдается рост
длительности безработицы.
В России официальная статистическая информация о безработице далеко не
адекватна реальному положению дел.
Так, в отчете Госкомстата РФ за 1996 г. сообщается, что официальный
статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного
населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а
только подтверждают исследования, что фактическую ситуацию на рынке труда
определяет скрытая безработица.
Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее,
что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор
МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что
российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение
вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн.
чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата РФ и МОТ в том, что людям
не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной
работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души”
чтобы сократить налоги.
В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества
рабочих мест с 1980 г. при том, что трудоспособное население выросло. С 1990 по
1995 гг. количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся
дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых
перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного
спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что
способствует его стагнации и, как следствие, безработице.
Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного
экономического фактора. Она достаточно условна особенно по отношению к
демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость
населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично.
Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются
самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась,
используя отработанные методики и полную информацию. Так, Центр экономической
конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат РФ подготовили прогноз численности
населения России, которая будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый
миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической
ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется
старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе
трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с
25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году (с 23,7% до
15,4%).
Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых
ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом,
снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий
Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет
тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в
численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет
многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения
военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для
молодежи.
Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад
неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году
на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005
году - соответственно на 7% или 13%.
Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России
из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической
политики, и борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе
мер государственного регулирования. Между тем, безработица в России уже вышла
на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.
Уровень безработицы говорит о том, что кризис занятости будет продолжаться, по
меньшей мере, в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные
социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия
в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда России. Резкий
рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой
активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост
безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По
оценкам специалистов Министерства экономики РФ такая так называемая
"гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения
безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный
спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет
дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.
. Пути снижения безработицы, государственная политика
занятости
Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и
непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие
законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:
1. политика государства по
стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через
использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное
кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых
рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
2. стимулирование самозанятости
населения, особенно женщин;
3. расширение форм, сфер и условий
профессиональной подготовки работников;
5. активное применение в государственном
и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.
В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база
по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.
Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года №57 внесены
изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы
занятости безработным в организации самостоятельной занятости».
В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное
дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской
деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150
минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются
расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве
предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных
с организацией самозанятости.
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно
сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой
стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
·
улучшения
информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют
организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей
информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
·
устранения
факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде
всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищного строительства;
в) отмена административных преград для переезда из одного населенного
пункта в другой
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы
профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны
привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся
рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки,
информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки
обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных
заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов,
чья профессия оказалась устаревшей.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой
задачи наиболее эффективными являются следующие меры:
Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда
- производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость
возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят
больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных
работников.
Способами увеличения спроса являются:
стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов
производства и, соответственно, - занятости на них;
поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью
повышения конкурентоспособности продукции. Создание условий для сокращения
предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места,
тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить
число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные
вакансии для безработных вполне реально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности
досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти.
В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня
работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а
женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу.
А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они
увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое
развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень
ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных
выплат.
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ
состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли
прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего
безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за
падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще
никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
1. экономическое стимулирование
молодежной занятости;
2. создание специальных фирм,
предлагающих работу именно молодежи
3. создание центров обучения молодых
людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но
важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или
существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь
при общем улучшении экономической ситуации в стране.
Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не
стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая
государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер
государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.
Вот наиболее важные меры такого рода:
·
Перераспределение
имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный
рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить
налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
·
Бюджетное
субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы
на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством
зарплаты дополнительно нанятых рабочих.
·
Снижение
фактического предложения рабочей силы, за счет снижения установленного законом
пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб
переподготовки кадров и повышения квалификации.
·
Предоставление
рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в
интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
·
Переход к
созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма
выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с
целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог
на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на
субсидирование занятости.
·
Расширение
занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в
реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь
трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание
новых рабочих мест.
·
Значительно сократить
количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной
промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения
занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в
регулировании рынка труда.
В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики:
социальной, макроэкономической и в сфере занятости.
Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью
поддержания их жизненного уровня.
Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных
и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.
Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест,
системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.
Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на
занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.
Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу
активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика,
направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета.
Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства,
которые включают: организацию системы образования и производственно-
технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий;
регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение
производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;
осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве,
строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для
молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;
инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по
сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости
населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.
Пассивная политика занятости включает создание системы социального
страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования
предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков,
система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного
минимума.
Заключение
Наличие как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий
оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже
в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение
функционирования рынка труда при благоприятной макроэкономической динамике
выглядит излишне оптимистично. На сегодняшний день нет оснований полагать, что
проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо
достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит “ползучий” характер. Не
исключено, что увеличение безработицы будет происходить параллельно с
позитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Весьма
вероятно, что российская экономика столкнется с достаточно уникальной ситуацией
- “оживлением без рабочих мест”.
Проблема “недозанятости” также останется актуальной. Ее “накопленные”
объемы, а также скорость, с которой произойдет рационализация фонда рабочего
времени (рассасывание “недозанятости”), будут оказывать влияние как на темпы
экономического оживления, так и на масштабы открытой безработицы. В том случае,
если произойдет изменение в распределении избыточной рабочей силы между
безработными и “недозанятыми”, изменятся и акценты трудовой политики в сторону
мер, направленных на возвращение потерявших работу к труду.
В целом же, как представляется, вопрос состоит не в том, каких позитивных
перемен нужно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом, использовать
весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска
ухудшения занятости. Решающую роль здесь играет макроэкономическая политика.
Учитывая, что состояние рынка труда, динамика безработицы будут оказывать все
возрастающее влияние на экономическое оздоровление и его скорость, эта политика
должна быть модифицирована.
С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической
политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики
поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и
созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые
или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой
способности экономики к “генерации занятости” в целом составляет задачу
экономической политики. Наличие многочисленных факторов, не связанных с
макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными
попытки стабилизации положения на рынке труда за счет “чистых” экономических
мер. По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к ее
функционированию на собственной рыночной основе значение собственно политики на
рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут
находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение
и поддержание “высокой способности к занятости” рабочей силы, а также поддержка
благоприятной “рабочей среды”, позволяющей реализовать эту способность и
сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу
политики на рынке труда.
По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с
оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к
величине “экономически заданного спроса”, будет усиливаться значение политики
преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача - повышение “способности к
занятости” безработных граждан. Под повышением “способности к занятости”
понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных,
социальных, психологических и т.д.), мешающих безработным занять имеющиеся
вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места. Основная цель -
скорейшее возвращение искателей работы к активному труду, предотвращение их
дрейфа в длительную безработицу.
Литература
1. Рофе А.И.
и др. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное
пособие / Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В.; Под ред. А.И. Рофе. - М.: «МИК»,
1997.
. Макконнелл
К.Р., Брю С.Л. Экономик в 2-х томах. - М., 1992.
. А.С.
Булатов «Экономическая теория» - Москва, Экономист, 2003 г.
. Завельский
М.Г. «Экономика и социология труда» курс лекций. - Москва: ЛОГОС, 2001 г.
. Бородянский
Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице.» // Человек и
труд. 1996. №9.
. Адамчук
В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. «Экономика и социология труда», учебник для
вузов. - Москва: ЮНИТИ, 1999 г.
.
«Экономическая теория» / Под редакцией Николаевой И.П. - Учебник для вузов. -
Москва: Финстатинформ, 1997 г.
. Рощин С.Ю.,
Разумова Т.О. «Экономика труда» учебное пособие. - Москва: ИНФРА, 2000 г.
. Иохин В.Я.
Экономическая теория - М.: Юристъ, 2000.
. Малева Т.М.
Государственная и корпоративная политика занятости - М.: Инфра-М, 1999.
. Носова С.С.
Экономическая теория - М.: «Владос», 2000.
. «Российский
статистический ежегодник»: Госкомстат России 2001 г. //
www.college.ru/economics/javalist.html