Функция государства

Функция государства

План

1) Цели, задачи и функции государства

С давних пор, вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся к числу основополагающих и остро дискуссионных в государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам.

Один из возможных вариантов краткого общего определения госу­дарства имеет следующую формулировку. Государство - это организа­ция политической власти,  необходимая для выполнения как сугубо классовых задач,  так и преследования общих целей,  вытекающих из природы всякого общества. В связи с этим, рассматривая вопрос о целях и задачах государства, необходимо пояснить тезис о двуединой общечеловеческой и классовой природе сущности и социального назна­чения государства.

Итак, любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества:  организация  здравоохранения,  образования,  социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригацион­ных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по пре­дотвращению войны и обеспечению мира и т.п.

Термин “функция” имеет в отечественной и зарубежной научной литературе далеко неодинаковое значение. В философском и общественно-социологическом плане он рассматривается как “внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений”; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, прокурора и т. п.).

Применительно к государству, термин, а вместе с ним и понятие “функция” приобретает несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные трактовки функций государства. Например, ещё в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В подтверждение этого, можно сослаться на определение понятия “функция государства”, в соответствии с которым им охватывается предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения.

Ещё раньше названного варианта трактовки функций государства в западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко допускалось их отождествление как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как “чисто юридического феномена”, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Не вдаваясь в проблемы разграничения функций как основных направлений деятельности и различных аспектов самой деятельности, автор сосредоточил своё внимание лишь на попытках проведения различий между государством-корпорацией и другими, сопредельными с ним корпорациями.

Государство, пишет в связи с этим Г. Кельзен в своей широко известной работе “Общая теория права и государства”, если рассматривать его как “чисто правовой феномен, как юридич6екое лицо”, есть не что иное, как корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим понятием корпорация. “Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций”.

Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие между ним и другими корпорациями заключается в “нормативном порядке”, который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической точки зрения “проблема государства-корпорации по своему существу есть проблема национального правового порядка”.

Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие функции иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь по “управлению обществом” или, наоборот, расширяется за счёт включения в их понятие и содержание “механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов”. При таком подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность и реальность воздействия государства на общественные отношения не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения. Во втором случае, как справедливо подмечалось в учебной и научной литературе, предпринимается ничем не оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как аппарат государства.

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого понятия. В настоящее время, весьма популярно следующее определение.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

В различных источниках, данное определение может встречаться в несколько другом виде, но от этого суть его не меняется. С его помощью, можно выделить следующие, наиболее существенные признаки функций государства.

В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому, через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

Функции государства – понятие управленческое. Оно конкретизирует цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества

Функции реализуются в определённых формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например, профессор М. Н. Марченко, перечисляя признаки функций государства, пишет: “Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своём немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей”. На мой взгляд, данная формулировка очень сходна с другой: “функция государства не любое, а именно главное направление его деятельности”. Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне достаточно для определения понятия “функция государства”.

Итак, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции госу­дарства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущ­ности и содержания,  его социально-классовой предопределенности к направленности, а также в значительной мере — от его идеологиче­ской обусловленности. Нет и не может быть у государства таких це­лей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бь не были обусловлены его сущностью,  содержанием,  идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

2) Эволюция функций Российского государства

Очевидно, функции государства подвержены эволюции. В связи со сменой целей и задач у государства могут исчезать одни функции и появляться другие, изменяться содержание одной и той же функции. Известно, что в нашей стране на этапе становления диктатуры пролетариата и ее укрепления (период после октября 1917 г.) в качестве самостоятельной существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов. Продолжительность ее выполнения ставилась в зависимость от особенности развития классовой борьбы в стране. Известно, что эта функция “переросла” временные рамки и в более поздний период была приспособлена к нуждам тоталитарного режима для борьбы с любыми антисоциальными группами. Какие изменения произошли в функциях государства в связи с процессами реформирования в России? Известно, что Советское государство осуществляло следующие четыре внутренних функции: хозяйственно-организаторскую; регулирования меры труда и потребления; культурно-воспитательную; охрану правопорядка. Такая классификация функций и их содержание основывались на представлении о государстве как главном инструменте социалистического строительства. Это отвечало действительности, существующим политическим и иным реалиям. В этот период государство осуществляло централизованное руководство всеми сторонами жизни общества, являлось собственником основных средств производства, имело приоритет перед любыми общественными и личными интересами. Обратим внимание на содержание функций государства советского периода. Главное содержание хозяйственно-организаторской функции составляли руководство экономикой со стороны государства, государственное планирование, организация и регулирование производства в масштабах всей страны. Функция регулирования меры труда и потребления была ориентирована на организацию и регулирование социальных отношений, возникающих в связи с трудовой деятельностью в общественном производстве, распределением предметов потребления (заработная плата, фонды общественного потребления и др.), а также регулированием торгового и бытового обслуживания населения и др. Культурно-воспитательная функция была нацелена на решение задач в идеологической сфере. В условиях, когда в стране существовала единая государственная идеология, эта функция приобрела особую значимость для организации и руководства образованием, развитием культуры, искусства и т.д. По верному замечанию Л.А. Морозовой, “задача внедрения официальной идеологии в сознание и поведении граждан обусловила принятие советским государством на себя обязанности проводить постоянную и целеустремленную воспитательную работу среди населения”. Функция охраны правопорядка была предназначена для охраны социалистического общественного строя, социалистической собственности, укрепления государства. Защита прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное положение по сравнению с государственными интересами. В научной и учебной юридической литературе к внешним функциям Советского государства относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное существование с капиталистическими странами; поддержка национально-освободительного движения и сотрудничество с развивающимися странами. Названные функции, можно сказать, отвечают на вопросы: какую деятельность осуществляло государство в советский период, какие цели преследовало, какие задачи решало. Необходимости в обстоятельном анализе этих функций в рамках рассматриваемой темы нет. В связи с переходом страны в конце 80-х годов к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением радикальной политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства. В юридической литературе отмечается, что современному Российскому государству присущи обновленные внутренние и внешние функции. К внутренним функциям отнесены следующие: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности; правопорядка. В юридической литературе последнего времени наряду с названными функциями государства называются и иные, например, информационная. Сообразно происшедшим изменениям в стране произошла эволюция в содержании внешнеполитических функций Российского государства. В юридической литературе, как правило, называются следующие внешние функции: функция обороны страны; функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция борьбы с международной преступностью; функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Итак, в функциях государства реализуются государственная воля, власть государства. Их изучение способствует более глубокому пониманию сущности государства, его содержания, социального назначения. Функциональный подход помогает не только усвоить само понятие государства, но и его историческую роль, особенности взаимодействия с обществом в период преобразований, осуществляемых в России.

3) Классификация функций государства

Изучение эволюции  функций  государства,  практическое  использование научных знаний в  этой  области  предполагает,  прежде  всего,  упорядочение всего   государственно-правового   материала,   который   накопила    теория государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше,  в  познании  государственно-правовых явлений  и  процессов  в  теории  государства  и  права  используется  метод классификации,  ибо  без  этого  метода  упорядочить   и   сопоставить   все многообразие   государственно-правовых   явлении   и   процессов    попросту невозможно.

В юридической науке существует множественность классификаций  функций государства. Это объясняется  различными  классификационными  критериями.  В качестве  оснований  классификации  нередко  избираются  объекты   и   сферы государственной    деятельности,     территориальный    масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения и т.д.

В  рамках  данной  работы  остановимся   на   классификации   функций государства по следующим основаниям:

- по  причинам  (источникам)  возникновения   функции   государства   можно подразделить на:

а)  функции,  вытекающие  из   классовых   противоречий   (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом  (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

- по времени действия они делятся на:

а)  постоянные,  осуществляемые  государством  на  всех  этапах  его существования;

б)  временные, появление  которых  вызвано  специфическими  условиями общественного развития, а прекращение  -  их  исчезновением 

К числу основных можно  отнести  классификацию  функций  государства, базирующуюся  на  принципе  разделения   властей.   Соответственно   функции подразделяются  на  законодательные  (правотворческие),   управленческие   и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что  она  отражает механизм реализации государственной  власти.  Каждая  из  названных  функций осуществляется,  как   правило,   не   одним,   а   совокупностью   органов, принадлежащих   к    определенной    ветви    власти    -    законодательной (представительной), исполнительной, судебной.

Однако, по мнению Венгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание.  Дело  в том,  что  это,  как  считают  многие   ученые,   собственно,   не   функции государства, а  функции  осуществления  государственной  власти  или  ветвей власти:  правотворчество,  управление,  судебная  деятельность   и   т.   д.

Происходит, по их мнению, смешение  функций  государства  и  государственной власти.

Функции же государства -  это  деятельность  государства,  взятого  в своей  целостности,  с  единой  политической,  структурной,  территориальной организацией.

Поэтому в теории государства наиболее  распространено  и  признаваемо членение функций (по направленности) на  внутренние  и  внешние,  т.  е.  на определение  деятельности  государства  по  отношению  к  обществу,   особой организацией которого и является  государство  (внутренняя  функция),  и  по отношению  к  другим   государственно   организованным   обществам,   другим государством (внешняя функция)."

Если внутренние  функции  характеризуют  цели  и  задачи  государства внутри данной страны,  то  внешние  раскрывают  специфику  его  интересов  в межгосударственных отношениях, в международном общении.  Системы  внешних  и внутренних  функций   тесно   связаны   между   собой,   взаимодействуют   в определенном  единстве,  дополняя  друг   друга.

Среди внутренних и внешних функций  государства  различаются  функции основные и неосновные.

Основные  функции  —  это  наиболее  общие,   важнейшие   направления деятельности государства по осуществлению коренных  стратегических  задач  и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основные  функции   государства   группируют   по   наиболее   важным направлениям  государственного  воздействия   на   общественные   отношения, множество других его функций, именуемых  неосновными  функциями.  Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют  собой направления деятельности государства по выполнению его задач  в  конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин  "неосновные  функции"  условный.  Его употребление правомерно  лишь  постольку,  поскольку  помогает  выделить  из множества различных государственных функций более широкие по объему и  общие по содержанию основные функции государства.

Важно  подчеркнуть,  что  основная  функция  —  не   конгломерат,   а определенная,  проникнутая  внутренним   единством   и   целеустремленностью система многочисленных направлений  деятельности  государства.  Эта  система отличается от составляющих ее элементов.

Поскольку  не  возможно  охватить  весь  спектр  функций  Российского государства в одной работе, мы будем рассматривать только  основные  функции государства на современном этапе.

В рассматриваемый период, Российскому государству  присущи  следующие основные   внутренние   функции:

- экономическая;

- социальная;

- развития культуры, науки и образования;

- налогообложения и взимания налогов;

- экологическая;

- охраны  прав  и  свобод   граждан,   всех   форм   собственности,

- правопорядка.

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но  и  весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

4) Правовые формы осуществления функционирования государства

При выполнении своих функций, государство использует особые свойственные ему методы и делает это в присущих ему формах.

В настоящее время, принято деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные (неправовые). Такая классификация помогает понять, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. При этом все правовые формы являются организационными, но далеко не все организационные являются правовыми.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. К правовым формам реализации относятся следующие виды деятельности.

Правотворческая деятельность, т. е. форма осуществления функций государства путём подготовки и издания нормативно-правовых актов. Без данных актов реализация других функций государства практически невозможна.

Правоисполнительская деятельность, т. е. деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов. Основное бремя по выполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны. Для этого издаются соответствующие акты, ведётся контроль за выполнением обязанностей исполнителями и т. д.

Правоохранительная деятельность подразумевает собой охрану порядка. Прав и свобод граждан и т. д. Это оперативная, правоприменительная деятельность, которая включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

От правовых форм функционирования государства отличают организационные формы, которые подразумевают однородную по своим признакам деятельность государства, не влекущую за собой юридических последствий. Организационные формы деятельности подразделяются на:

Организационно-регламентирующую деятельность. Это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственную деятельность. Сюда относится оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Например, организация снабжения, сбыта, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт и др.

Организационно-идеологическую деятельность. Подразумевается повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства. Например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, работа средств массовой информации, формирование общественного мнения и т. д.

Наряду с изложенной классификацией в науке получила распространение и другая, согласно которой, под формой осуществления функций государства понимается деятельность основных звеньев механизма государства. Здесь выделяют следующие формы: законодательную, исполнительную (управленческую), судебную и контрольно-надзорную.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы обладает федеральное собрание (глава 5).

Исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путём осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны (глава 7 Конституции РФ).

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения полномочий между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Говоря о методах осуществления функций государства, надо сказать, что они достаточно многообразны. Например, при выполнении охранительной функции, государство использует методы убеждения и принуждения, а для реализации экономической функции требуется уже целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, защита потребителей, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии и др.

Используемая литература

2. Теория государства и права / Отв. ред. Н. А. Катаев, В. В. Лазарев. Уфа, 1994. С. 166.

3. Комаров С. А. Общая теория государства и пава. М. , 1995. С. 75-76.

4. Механизм диктатуры монополий / Отв. ред. И. Д. Левин, В. А. Туманов. М. , 1974. С.

5. Морозова Л. А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103-104.

6. Байтин М. И. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М. : Юристъ,1997. - 672с.