Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

Введение

Актуальность исследования взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране, вызвано рядом причин:

Организованная преступность в современном мире является одним из наиболее опасных социальных явлений, представляющих серьезную угрозу безопасности для всех стран и для России в частности. Она стимулирует развитие таких пороков человеческого общества, как коррупция, наркомания, вымогательство, проституция, насилие и др.

В современных условиях сохраняются тенденции роста организованной преступности, наблюдается появление новых форм и теснейшая связь лидеров криминальных объединений с коррумпированными государственными чиновниками. При этом повышенная общественная опасность этого социального явления, кроме иных прочих факторов, состоит в том, что в отличие от обычной преступности организованная преступность не прячется от власти, а, наоборот, противопоставляет себя ей.

Стремительный рост числа террористических актов во всем мире и числа их жертв, обязывает мировое сообщество разработать эффективный механизм борьбы с организованной преступностью.

Степень изученности проблемы. В условиях системного реформирования российского общества проблема взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость. Вместе с тем, ее успешное решение во многом блокируется отсутствием научной обеспеченности борьбы с этим явлением. Нельзя сказать, что исследования в этой области не проводились. Отдельные, весьма важные, аспекты темы освещены в трудах таких ученых, как: Журавлев Р. А., Нечевин Д. К., Толстухина Т. В., Стандзонь Л. В, Шедий М.В., Петров И.И., Агапов П.В., Гладкова Л.В.

В своей диссертации Агапов А.В. исследовал основы противодействия организованной преступной деятельности. В работах Белоусова И.В и Покаместова А.В. рассмотрены проблемы становления в России и международный законодательного регулирования борьбы с организованной преступностью.

Глазкова Л.В. в своей статье «Организованная преступность: состояние и уровень противодействия» провела анализ статистических данных, и сделала вывод о том, что в нашей стране довольно низкий уровень противодействия организованной преступности со стороны государства и необходимость принятия срочных продуманных мер в данной области.

М.Леви в делает вывод о том, что в течение последнего десятилетия правительства и органы охраны правопорядка Европейского Союза демонстрируют растущее беспокойство, связанное с угрозой, исходящей от так называемой «организованной преступности».

В своих работах Воронин Ю. А и Радионова Т.В. рассматривают современные тенденции развития транснациональной организованной преступности. Также данные авторы проводят анализ понятие организованной преступности, авторами выделяются существенные признаки, характерные для организованных преступных сообществ, и т. д.

Эминов Р.Т. в своих работах обращает внимание на экономическую организованную преступность в сфере предпринимательства, выявляет признаки и факторы криминализации экономических отношений на современном этапе развития российской экономики.

Фабрика Т.А. освещает проблемы противодействия организованной преступности и проводит исследование различных мер противодействия организованной преступности.

Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы противодействия организованной преступности решены еще в недостаточной степени.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что на основании анализа существующего взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране идет поиск возможностей для расширения совершенствования данного взаимодействия.

Цели и задачи. Цель выполнения данной работы - исследовать взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Для достижения данной цели, надо решить такие задачи:

исследовать национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью;

рассмотреть особенности организованная преступность в современной России: сущность, тенденции и перспективы

исследовать сотрудничество России с ООН в борьбе с организованной преступностью;

рассмотреть особенности сотрудничества России с государствами-членами СНГ в борьбе с преступностью;

исследовать сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью.

Объектом исследования является организованная преступность.

Предметом исследования выступает взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили нормы российского и международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, а также работы российских и зарубежных авторов относительно проявлений организованной преступности и методов борьбы с ней.

Методы исследования данной работы составляют такие методы: конкретно-социологический, исторический, логический, сравнительный, статистический и другие методы.

Хронологические рамки исследования - 2012-2014гг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ряд положений работы можно использовать учебных целей, а ряд мероприятий можно применить для совершенствования взаимодействия России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографии, приложений.

В первом разделе раскрыты теоретико-правовые основы сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом рассмотрено национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью, исследовано сущность, тенденции и перспективы организованной преступности в современной России.

Во втором разделе было исследовано направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом рассмотрено особенности сотрудничества России с ООН, с государствами-членами СНГ, с Интерполом по борьбе с организованной преступностью.

организованный преступность сотрудничество международный

1.Теоретико-правовые основы сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

.1 Национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью

На данном этапе мирового развития организованная преступность является одной из основных угроз для безопасности мирового сообщества в целом и отдельных стран в частности. Криминалистические структуры современного общества тесно взаимосвязаны с экономическими структурами и с помощью коррупционных схем они могут обходить общественный и государственный контроль. По праву можно говорить о том, что вышеописанная характеристика является одним из основополагающих критериев успешного функционирования организованной преступности во всем мире. Чтобы лучше понять особенности организованной преступности, в первую очередь надо разобраться с понятием «организованная преступность».

Например специалисты ООН исследуют вопросы организованной преступности с двух разных сторон. В более широком понимании организованную преступность они трактуют как форму нелегального предпринимательства, подпольную экономическую систему. В данном аспекте эксперты ООН характеризуют организованную преступность как одну из форм экономического предпринимательства, исполняемую при помощи преступных средств, связанных с опасностью применения физической силы либо ее использованием, вымогательством, коррупцией, шантажом и прочими способами, а также использованием нелегально производимых продуктов и услуг.

С другой позиции, это явление характеризуется как серия трудных уголовных видов деятельности, исполняемых в широких масштабах организациями и прочими группами, имеющими внутреннюю структуру, которую подталкивает на это, преимущественно, получение денежной выгоды и приобретение власти.

Целью санкционированных криминальных сообществ считается извлечение наибольших прибылей, обогащение в особо больших объемах. Поэтому маленькие и случайные «источники прибылей» организованные сообщества, обычно, не заинтересовывают. Ряд криминологов отмечает: «Для организованной преступности свойственны ясность определения перспективных направлений развития секторов экономики хозяйства, структур бизнеса и быстрота реагирования на изменения экономической, общественной и политической конъюнктуры».

Эскалация организованной преступности во всем мире сейчас считается одной из главных опасностей мировой безопасности.

Основными координаторами международного сотрудничества по борьбе с преступностью стали Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, которые созываются раз в пять лет, начиная с 1955 года.

Огромным шагом в деле противодействия организованной преступности стало принятие Конвенции ООН против международной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с двумя дополняющими ее Протоколами: Протоколом против нелегального ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протоколом о предупреждении и подавлении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Конвенция 2000 г. закрепляет надобность установления государством - участником мер законодательного характера по признанию уголовно наказуемыми перечисленных в Конвенции деяний, совершенных специально. Конвенция обязует государства-участников преследовать деятельность организованных преступных групп. При этом под организованной преступной группой понимается структурно оформленная в составе трех и более лиц, существующих на протяжении конкретного периода времени и работающая слаженно с целью совершения одного либо нескольких серьезных преступлений либо злодеяний, признанных такими согласно с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы обрести, прямо либо косвенно, финансовую либо другую материальную выгоду. Конвенция применима к этим преступлениям, как участие в организованной преступной группе, совершение отмывания доходов от преступлений, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия, а также к преступлениям, носящим транснациональный характер либо совершенных преступной группой.

Ценность указанной Конвенции состоит в том, что она верно устанавливает и конкретизирует для любого государства-участника принятие этих законодательных и других мер, которые могут потребоваться для признания в качестве уголовно наказуемых ряда деяний, установленных в Конвенции, когда они прямо либо косвенно совершаются в составе организованной преступной группы.

Согласно со статьей 3, Конвенция дает трактовку преступления как международного, в случае если оно:

совершено более чем в одном государстве; совершено в одном государстве, хотя значимая часть его подготовки, планирования, управления либо контролирования имеет место в другом государстве;

совершено в одном государстве, но с участием организованной преступной группы, которая осуществляет криминальную деятельность в более чем одном государстве;

совершено в одном государстве, хотя его значительные последствия имеют место в другом государстве (ст. 3).

В виде механизма борьбы с международной преступностью Конвенция предлагает странам принятие:

законодательных и других мер, нацеленных на предотвращение фактов отмывания доходов от злодеяний (ст. 6, 7);

мер против коррупции и ответственности юридических лиц за роль последних в серьезных преступлениях, к которым причастна организованная преступность (ст. 8, 9);

мер, которые могут понадобиться для обеспечения возможности конфискации и ареста доходов от преступлений и распоряжения конфискованными доходами от злодеяний либо имуществом (ст. 12-14).

В особенности широко в Конвенции регламентирован порядок выдачи законопреступников, в случае если к совершению преступления последним причастна организованная преступная группа и лицо, в отношении которого запрашивается выдача, располагается на территории запрашиваемого государства-участника, если соблюдать условие что деяние, в связи с которым запрашивается выдача, считается уголовно наказуемым согласно внутреннему законодательству как запрашивающего государства-участника, так и запрашиваемого.

Выдача законопреступников согласно ст. 16 этой Конвенции производится согласно с условиями, предусматриваемыми внутренним законодательством запрашиваемого государства-участника либо применимыми к договорам о выдаче, включая, в том числе и условия, связанные с требованиями о наименьшем наказании применительно к выдаче, и причины, на которых запрашиваемое государство-участник может отказать в выдаче. Так, государство-участник может отказать в выдаче лица, подозреваемого в совершении преступления, только на том основании, что оно считается его гражданином, должно по требованию запрашивающей стороны передать дело без неоправданных задержек собственным осведомленным органам, как в случае любого иного преступления опасного характера согласно собственному внутреннему законодательству.

Помимо всего этого, п. 14 ст. 16 Конвенции предусматривает обязательные случаи отказа в выдаче преступника - в случае если есть основания считать, что:

а) пожелание о выдаче имеет целью преследование либо наказание лица из-за его пола, расы, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения либо политических убеждений;

б) удовлетворение пожелания о выдаче нанесет вред положению лица по любой из данных причин.

К плюсам Конвенции надлежит отнести детальную регламентацию разных форм совместной работы стран с международной преступностью, фактически предусматривающую весь опыт, применяемый в международной практике.

Конвенция описывает разные формы совместной работы стран с международной организованной преступностью:

) заключение двусторонних либо многосторонних соглашений о передаче лиц, осужденных к лишению свободы за злодеяния, охватываемые настоящей конвенцией, с тем чтобы им предоставлялась возможность отбывать срок наказания на их местности (ст. 17);

) оказание друг другу обоюдной правовой поддержки в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве связанным с преступлениями, являющимися транснациональными по собственному характеру, в том числе, если пострадавшие, очевидцы, доходы, средства совершения злодеяний либо доказательства пребывают в запрашиваемом государстве-участнике, а также, в случае если к совершению злодеяния причастна организованная преступная группа (ст. 18);

) создание органов по проведению совместных расследований (ст. 19);

) воплощение каждым государством-участником этих особых мер расследования, как внедрение контролируемых поставок, электронного и прочих форм наблюдения, агентурных операций имея цель ведения действенной борьбы против организованной преступности и согласно с главными принципами интернационального права и собственного внутреннего законодательства (ст. 20);

) обоюдная передача производства в целях уголовного преследования и сведений о судимости (ст. 21-22);

) принятие соответствующих мер по обеспечению действенной защиты свидетелям и помощи потерпевшим (ст. 24-25);

) сбор, анализ и обмен информацией о характере организованной преступности (ст. 28);

) подготовка кадров и техническая поддержка правоохранительных органов государств-участников конвенции (ст. 29);

) принятия мер для поощрения лиц, которые участвуют либо приняли участие в предоставлении информации об организованных преступных группах, а также оказывали практическую, определенную помощь структурам правопорядка в целях лишения организованных преступных групп их доходов либо ресурсов от злодеяний (ст. 26);

) узкое сотрудничество между правоохранительными органами для действенного применения мер борьбы с преступлениями, охватываемыми истинной конвенцией (ст. 27).

При общей положительной оценке Конвенции необходимо подчеркнуть некое несовершенство ее содержания. А именно, отсутствует четкое понятие международной организованной преступности, не обнаружены главные сферы деятельности таких организованных преступных действий, как нелегальная торговля оружием, наркотиками, драгоценными и цветными металлами, произведениями искусства и антиквариата, энергоресурсами, изготовление и подделка фальшивых денег и ценных бумаг, торговля людьми и так далее.

Вопросы борьбы с организованной преступностью освещены и в Стратегии государственной безопасности России до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. В ней были обозначены цели снижения уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействия криминальным формированиям в легализации собственной экономической базы, достижения социально-политической стабильности и положительной динамики развития России и др.

Принципиальным аспектом борьбы с организованной преступностью считается искоренение коррупции. Поэтому борьба с коррупцией обязана быть комплексной. В связи с этим Комитет Министров Совета Европы 6 ноября 1997 года принял резолюцию, установившую двадцать управляющих принципов борьбы против коррупции, и призвал национальные власти использовать их в собственном государственном законодательстве и практике. В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, которая ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года, также охватываются принципиально важные положения, направленные на сопротивление и искоренение коррупции.

При конкретном участии МВД РФ, сформирована правовая база, регламентирующая борьбу с терроризмом и экстремизмом, имеющая несколько десятков юридических актов. Ее базовыми компонентами считаются Федеральные законы «О противодействии терроризму» 2006 г. и «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г.

Как следует из современной преступной обстановки, законодательство по борьбе с организованной преступностью постоянно совершенствовалось. Был совершен ряд изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Юридическую поддержку приобрели предложения по усилению ответственности за этот вид преступлений.

Были совершенны шаги, сориентированные на совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов. Нормативная база в этой области приближена к существующему опыту нормотворческого регулирования в зарубежных государствах, международным стандартам, предусматривает интересы государственной безопасности. Наработан пакет правовых документов, обеспечивающих реформирование государственного управления в области миграции.

Расширяется совместная работа в области правоохранительной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что Россия считается участницей большинства основополагающих международных соглашений, нацеленных на сопротивление преступности, таких как:

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.;

Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

Конвенция об отмывании, раскрытии, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1996 г.;

Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1997 г.;

Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г.;

Соглашение о совместной работе стран - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.;

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 грам. и др.

В масштабах совместной работы Министерством заключено 13 международных межведомственных соглашений, кроме того подписаны договоры о совместной работе с правоохранительными структурами Китая, Корейской Республики, Монголии, КНДР.

Особую роль в деле противодействия организованной преступности выполняют региональные организации, на базе которых вырабатывается так называемое «право сообщества». Такими, к примеру, считаются принципы и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как показателями норм международного права, так и показателями «уставного права общества» с более строгими регулятивными воздействиями.

Страны, являющиеся членами СНГ, аналогично как и европейские страны, находящиеся в составе ЕС, демонстрируют готовность разрешать задачи противодействия международной преступности в масштабах собственного региона. Это решение, рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, специфики преступности в этих странах очень сходны в силу объективных обстоятельств криминогенного характера, во-вторых, внутреннее законодательство стран Содружества изначально сопоставимо по главным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их общим «происхождением» и совпадением историко-юридических традиций институционального нормотворчества.

На уровне Содружества Независимых Государств 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав стран СНГ утвердил Концепцию взаимодействия стран СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции умышленно уделяется значительное внимание тому, что преступность в странах - участниках СНГ неуклонно принимает транснациональный характер и очень противоречит исполняемым социально-экономическим переустройствам. В ней отмечается, что преступность стала все более затрагивать безопасность стран и конкретно людей. Как сказано в Концепции, объединение преступных группировок случается на территориальном, межрегиональном и международном уровнях. Правонарушители эффективно используют местности стран СНГ для торговли наркотиками, легализации доходов, приобретенных криминальным путем, контрабанды, вымогательства и другие. В Концепции сказано, что действенная борьба с преступностью может быть обеспечена лишь на базе тесного взаимодействия стран - участников СНГ. Целями настоящей Концепции являются расширение и упрочение сотрудничества - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью. Концепция устанавливает главные основы, задачи, направления, формы и систему обеспечения взаимодействия стран - участников СНГ в борьбе с преступностью через характеризуемые ею компетентные органы, в том числе прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности и внешней разведки, налоговая полиция, таможенная служба, органы охраны государственной границы и прочие государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также через уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, предназначенные для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью.

В общем в рамках СНГ создана внушительная нормативная база противодействия преступности, которая содержит в себе следующие документы:

. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области экономики (1996 г.);

. Соглашение о совместной работе в борьбе с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов и прекурсоров (2000 г.);

. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области компьютерной информации» (2001 г.);

. Соглашение о совместной работе в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.);

. Договор о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (2007 г.) и многие др.

. Кроме того необходимо подчеркнуть, что в начале октября 2011 года была принята Концепция совместной работы стран - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с внедрением информационных технологий.

Уголовный закон РФ дает ответы на почти все проблемы борьбы с организованной преступностью. Уточнены и закреплены понятия организованных преступных структур.

Согласно п. 3 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, в случае если оно совершено устойчивой группой лиц, заблаговременно объединившихся для совершения одного либо нескольких преступлений. В отличие от группы лиц по предварительному сговору признание организованной группы подразумевает ее стабильность и предварительное объединение участников с целью совершения преступлений.

Пункт 4 этой же статьи признает преступление совершенным преступным сообществом (преступной организацией), в случае если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), предназначенной для совершения тяжких либо особо тяжких преступлений, или объединением организованных групп.

В случае если для признания преступной группы организованной достаточно таких показателей, как стабильность и объединение заранее ее участников общей целью совершения любых преступлений, то преступное общество характеризуется сплоченностью ее участников, преследующих цели совершения тяжких либо особо тяжких преступлений. Согласно ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосмотрительные действия, за совершение которых предусматривается наказание от 5 до 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями, согласно ч. 5 той же статьи, - умышленные действия, за совершение которых установлено наказание свыше 10 лет лишения свободы и более серьезное наказание. Предназначенное для совершения тяжких и особо тяжких преступлений объединение организованных групп также согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ представляет из себя криминальное сообщество. Несмотря на то что названные в законе характерные показатели организованной группы и криминального сообщества имеют необходимость в комментарии, данное в законе определение двух понятий позволяет следователю, прокурору и суду верно определить криминальные структуры и действия их участников. Существенное внимание в Уголовном кодексе уделяется организатору, создавшему организованную группу либо криминальное сообщество. В ст. 33 УК РФ при определении видов соучастников преступления закрепляется, что организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления либо управлявшее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу либо криминальное сообщество (криминальную организацию) или управлявшее ними.

Согласно ч. 5 ст. 35 УК РФ это лицо (организатор) подлежит уголовной ответственности за саму организацию криминальных структур и управление ними в случаях, предусмотренных надлежащими статьями Особой части Уголовного кодекса, а также за все совершенные этими структурами злодеяния, в случае если они охватывались его умыслом.

К ним относятся:

организация нелегального вооруженного формирования либо участие в нем (ст. 208);

бандитизм (ст. 209);

организация криминального сообщества (преступной организации) (ст. 210);

вооруженный мятеж (ст. 279), то есть преступления, посягающие на общественную безопасность и базы конституционного строя страны.

Организация этих видов действий как самостоятельный состав преступления влечет квалификацию действий виновных лиц соответственно по названным статьям, а также использование предусмотренного ними наказания при условии вынесения обвинительного приговора. Законодатель, таким образом, дает возможность структурам правопорядка обезвреживать столь небезопасные криминальные структуры на начальной стадии их формирования.

Относительно инициаторов криминальных сообществ и организованных групп, совершающих другие преступления, то они несут уголовную ответственность за приготовление к тем злодеяниям, для совершения которых создана криминальная структура, по п. 3 ст. 30, ст. 34 и соответствующей статье Особой части Уголовного кодекса.

В ч. 7 ст. 35 устанавливается, что совершение преступления организованной группой либо криминальным сообществом тянет более серьезное наказание, на основании и в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Также, в п. «в» ч. 1 ст. 63 закрепляется, что совершение злодеяния в составе организованной группы либо криминального сообщества (преступной организации) признается обстоятельством, отягчающим наказание. Следовательно, даже тогда, когда совершение преступления организованной группой не предвидено в диспозиции определенного состава преступления, суд должен учитывать данное обстоятельство как отягчающее ответственность.

Таково главное содержание и значение новелл Общей части Уголовного кодекса, касающихся проблем борьбы с организованной преступностью.

Огромное место проблемам борьбы с организованной преступностью отводится и в Особой части Уголовного кодекса. По семидесяти видам преступлений, нормы ответственности за которые находятся в шестнадцати главах Уголовного кодекса, устанавливается повышенная уголовная ответственность лиц, совершивших данные преступления в составе организованной группы.

Квалифицирующий признак - «совершение преступления организованной группой» - находится в:

четырех видах преступлений против жизни и здоровья (гл. 16);

двух - против свободы, чести и достоинства личности (гл. 17);

двух - против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19);

одном - против семьи и не достигших совершеннолетия (гл. 20);

девяти - против собственности (гл. 21);

тринадцати - в области экономической деятельности (гл. 22);

одном - против интересов службы в коммерческих и других организациях (гл. 23);

двенадцати - против общественной безопасности (гл. 24);

восьми - против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25);

двух - экологических преступлений (гл. 26);

одном - в области компьютерной информации (гл. 28);

трех - против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29);

двух - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30);

двух - против правосудия (гл. 31);

трех - против порядка управления (гл. 32);

пяти - против воинской службы (гл. 33).

Устанавливая повышенную ответственность за совершение этих действий организованной группой, законодатель гарантирует комплексный подход к реализации задач превенции в борьбе с организованной преступностью в разных сферах проявления интересов личности, общества и страны. При всем этом главный упор сделан на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые составляют 71,4% преступлений с квалифицирующим показателем «совершение преступления организованной группой». Больший удельный вес среди тяжких и особо тяжких преступлений данной категории составляют действия, которые условно можно поделить на 4 основные категории:

преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

преступления против собственности;

преступления в области экономической работы;

преступления против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Характеризуя квалифицирующий признак «совершение преступления организованной группой» по основным видам тяжких преступлений, законодатель, следовательно, правовыми мерами оберегает общественные отношения от преступлений, наносящих наибольший урон личности и государству.

Проделанная оценка данной категории преступлений подтверждает вывод о всеохватывающем подходе законодателя к решению проблем борьбы с организованной преступностью. Криминализация и вступление в Уголовный кодекс составов преступных деяний, связаны с формированием рыночных взаимоотношений в нашей стране и демократизацией общества. С данной позиции, уголовно - правовые задачи пресечения организованной преступной деятельности отвечают процессу формирования новых экономических и общественно - политических отношений в РФ.

В заключение снова стоит отметить тот факт, что преступная среда считается одной из серьезнейших проблем современного общества. Работа организованных преступных группировок конкретно направлена против устоев государственности и общественной безопасности. Как следует из этого, нужно следующее:

. Характеризовать и анализировать новые формы организованной преступности, а также формулировать цели и приоритетные направления правоохранительной работы.

. Государственная политика по борьбе с организованной преступностью на разных уровнях обязана быть единой вне зависимости от регионального компонента.

. Страны обязаны полностью осознавать организованную преступность как неотделимую часть любого современного общества и принимать конструктивные меры к конкретному обеспечению защищенности населения и любого индивида в отдельности от незаконных посягательств преступников.

. Государственная власть обязана производить экономическое и материально-техническое оснащение правоохранительной деятельности, производить информационно-аналитическую и научно-исследовательскую политику в сфере противодействия организованной преступности.

. Укрепление международно-правовой базы борьбы с организованной преступностью обязано идти путем унификации норм национального законодательства государств в данной сфере.

1.2 Организованная преступность в современной России: сущность, тенденции и перспективы

Организованная преступность - это сложные уголовные виды деятельности, исполняемые в широких масштабах организациями и прочими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и получают власть путем создания и эксплуатации рынков нелегальных продуктов и услуг. Эти злодеяния часто выходят за пределы государственных границ. Осознание организованной преступности еще меньше определено, чем насильственной, корыстной либо финансовой. В основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении собственной деятельности.

Как следует из международного опыта, проделанных в нашей стране исследовательских работ, практических наработок и некоторых отличительных черт организованной преступности в РФ под ней следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля при помощи коррупции.

Первый показатель - наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается воплощенная иерархия, иначе говоря, соподчиненность участников, строгая дисциплина на базе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций, столь соответствующих для криминального мира РФ. Власть в группе концентрируется в руках одного либо нескольких лидеров, а количество участников колеблется от пяти до нескольких сотен и даже тысяч человек. Это общее криминологическое представление о криминальном объединении организованного типа.

Вполне очевидно, что группы неравнозначны по уровню организации, структуре и криминальной тенденции. Это связано с социальными, экономическими, этническими и географическими факторами. Поэтому следует учесть уровни организованной преступности, что разрешает правильнее оценивать ее состояние в том или ином регионе. Условно уровни можно поделить на примитивный, средний и высокий.

К простому относятся устойчивые группы, имеющие простую струстуру организации: главарь - участники. Тут каждый понимает собственную роль и планирование преступлений осуществляется по утвердившейся модели. Количественный состав групп колеблется от трех до десяти человек. Предпочтительное занятие - кражи, грабежи, аферы, разбои. Коррумпированные контакты редки.

Средний уровень организованной преступности считается как бы переходной ступенькой к более совершенным и небезопасным построениям и представлен группировками. Между главарем и исполнителем есть промежуточные звенья. Это объединение включает несколько подразделений: боевики, разведчики, исполнители (шестерки), телохранители, «финансисты» и т. д. Группировка достигает 50 и более человек, занимается рэкетом, наркобизнесом, контрабандой, нелегальными операциями в кредитно-банковской системе. Она, обычно, имеет связи с чиновниками органов власти и управления.

Высокий уровень представлен преступными организациями с так называемой в криминологии западных государств сетевой структурой. Иначе говоря, похожие сообщества имеют две и более ступеней управления и в обыденном сознании составляют понятие мафии.

Преступные организации имеют восемь главных признаков:

присутствие материальной базы, что проявляется в создании единых денежных фондов, обладании банковским счетом, недвижимостью;

официальная крыша над головой в виде зарегистрированных фондов, совместных компаний, кооперативов, ресторанов, казино и т. д.;

коллегиальный орган управления, при котором управление организацией исполняется группой лиц (советом), имеющих практически одинаковое положение;

устав в форме основных правил и норм поведения, традиций, «законов» и наказаний за их несоблюдение (в двух из числа изученных организаций был письменный устав);

функционально-иерархическая система - разделение организации на составные группы, межрегиональные связи, наличие промежуточного управляющего ядра ( большого совета), телохранителей, информационной службы, «контролеров» и т. п.;

специфическая языково-понятийная система, которая включает жаргон, отличительные черты письменной и устной речи (клички, особые моральные институты);

информационная база (сбор разного рода сведений, разведка и контрразведка);

наличие своих людей в органах власти, в судебной и правоохранительной системах.

Преступные организации распределяют сферы собственного воздействия как в географическом плане, так и по определенным объектам, лицам. Происходит их заметная специализация - одни контролируют азартные игры, проституцию, иные занимаются представлением различного рода криминальных услуг и т. д. Основой преступной мотивации является стремление к получению выгоды нелегальным методом.

Особенная форма преступного объединения. Выше речь шла об организациях современного вида, общеизвестных специалистам многих государств. Но характер организационных связей в преступном объединении различен применительно к условиям какой-нибудь страны. Скажем, Коммора отличается от Коза ностры либо японской Якудэи.

В РФ и странах СНГ также есть очень специфичное объединение преступников, составляющее особый срез организованной преступности и не имеющее аналогов в мировой преступной практике. Это сообщество воров в законе.

О ворах в законе специалисты долго практически ничего не знали, чему содействовали необыкновенная конспиративность законопреступников и строгие преступные традиции, являющиеся в этом случае организационной основой.

Это общество, которое можно назвать преступной кооперацией, возникло в 30-х годах, оно постоянно модифицировалось, развивалось и в текущее время можно говорить о новой волне этой организации, насчитывающей свыше 800 человек.

Как может показаться это вроде бы бесформенная организация, которая объединена лишь рамками блатного закона. У нее нет постоянного места дислокации, в ней все равны. Но связь настолько крепкая, что воры представляют вроде бы единое целое. Орган управления - это сходка, на которой находят решение те или иные организационные вопросы. В отдельных вариантах могут приниматься письменные обращения (ксива), которые доводятся до адресата. В 1990 г. воры в законе выступили, к примеру, с обращением к уголовному миру о недопущении национализма в их рядах. В 1991 г. они пробовали поднять на бунт осужденных из-за суровости законов.

Современный вор в законе - это организатор криминальной деятельности.

Эта кооперация имеет собственные функции: активизирует, сплачивает уголовные элементы при помощи воровских сходок и особых обращений, берет под контроль некие криминальные отрасли (рэкет, кражи, афера), разрешает инциденты, образующиеся между группами либо отдельными филиалами, промышляют сбором денег в общие кассы, завязывает отношения с зарубежным криминальным миром и нашими чиновниками. Воры в законе могут возглавлять и преступные группы либо находиться в них в виде консультантов. Небезынтересно отметить, что на базе «идейного» расхождения кооперация воров в законе раскололась на две группы: на так называемых нэпманских (старых) и новых. Последние только называют себя ворами, а фактически считаются организующей мощью уголовной среды, стремятся к коррумпированным связям, а некоторые идут еще дальше - попадают в структуры власти. Это не соответствует воровскому закону. Стали распространяться случаи принятия в сообщество и присвоения звания вора за взятку.

Группы воров враждуют между собой. Старые винят новых в том, что они продались дельцам, воротилам бизнеса, стали их охранниками, а новые упрекают старых в том, что они не идут в ногу со временем. И это ясно. Как и общество, криминальный мир пребывает в неизменном движении, противоречиях.

Второй признак организованной преступности - экономический. По созданию это ее стержень. Постоянное несоблюдение закона, преследует основную цель - обогащение, накопление денег. Не случайно все изученные криминальные сообщества создавались для постоянного, совершения преступлений в виде промысла в целях получения больших доходов. Материальный ущерб, причиненный государственным, общественным организациям, отдельным бизнесменам либо коммерческим структурам, исчисляется миллионами и даже десятками миллиардов рублей. Это нелегальные операции с нефтью, алмазами, так именуемой красной ртутью, приватизацией. Лишь от фальшивых авизовок банки РФ утратили сотни миллиардов рублей.

Приобретенная нелегальная прибыль отмывается через сложную систему банковских операций и оседает на счетах в зарубежных банках, а также вкладывается в недвижимость.

Таким образом, часть средств идет на воспроизводство криминальной деятельности по известной формуле деньги-товар-деньги. По достоверным сведениям центра аналитических исследовательских работ при администрации Президента, до 30% заработка бизнесменов уходит к мафии.

Третий признак-коррупция, в наших условиях является одним из важных показателей организованной преступности, в случае если последнюю рассматривать как социально-политическое явление.

Коррупция означает продажность, разложение государственных госслужащих, в связи с чем ее следует различать от обычных взяток, потому что они только средство ее достижения.

Коррупцию можно определить как систему конкретных отношений, основанных на противоправных и других сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Мотивы их могут быть различными. Отсюда и разны формы коррупции.

Распространена, например, так называемая политическая коррупция, когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, амбиций, родственных связей, кумовства и т. д. Одним из условий такой коррупции является отбор чиновников по мотивам личной преданности. Это традиционный бич России. Не случайно еще в прошлом веке один из французских исследователей отмечал, что в России врать - это спасать престол, говорить правду - посягать на него.

Организованной преступности способствует и прямое участие чиновников на стороне мафии. Эта форма, помимо подкупа, допускает шантаж должностных лиц с постепенным втягиванием их в незаконную деятельность.

Коррумпированные чиновники, предавая интересы государства и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с мафией. По данным выборочного исследования, почти треть преступных кланов имела коррумпированные контакты в самых разных сферах. Что касается мафиозных организаций, то связь с представителями госаппарата имели все.

В последние годы коррупция стала массовым явлением, чему способствовали многие факторы, в том числе массовый уход служащих в коммерческие структуры. Создалась ситуация, при которой вообще проблематично говорить о какой-либо государственной или коммерческой тайне. Все продается и покупается через систему личных связей.

Говоря о коррупции, необходимо решить один принципиальный вопрос: кто руководит преступными группами - чиновники или профессиональные уголовники? Здесь нет единого мнения. Почему-то крупных должностных лиц, осужденных за взятки, частенько отождествляют с мафиози, но это далеко не так: Подобных фактов практически нет. Роль чиновников иная -покровительство. Да и преступникам не нужны такие главари, которые даже на официальной должности остаются весьма слабыми организаторами.

Назовем еще одно обстоятельство - высокую техническую оснащенность преступных групп. Из числа обследованных свыше 90% имели автомашины, огнестрельное нарезное оружие, отравляющий газ, средства радиосвязи, шок-дубинки, шок-перчатки и т. д. В последние годы на вооружении мафии появилось автоматическое оружие, гранатометы и даже бронетехника.

В России авторитеты по-прежнему координируют преступную деятельность, извлекают из неё прибыль, гасят конфликты между группировками. Им не чужда светская слава, они работают над своим имиджем, охотно позируют перед телекамерами. Многие называют себя «авторитетными предпринимателями».

Сегодня лидер преступной группировки примерил образ преуспевающего бизнесмена с очевидными политическими и светскими амбициями.

В подавляющем большинстве случаев все резонансные преступления носят экономический, коррупционный характер.

Общая причина, смысл этих злодеяний - стремление получить контроль над скопившимися огромными теневыми капиталами. В Москве, например, «отмывка» и «обналичка» денег достигает 15 процентов. В некоторых регионах - 30 процентов».

Организованная преступность в России не является монолитным образованием, она разделяется на группы по национально-этническим, территориальным и семейным признакам.

Солнцевская группировка владеет игорным бизнесом; казанская группировка занимается банковскими кредитами; чеченцы «держат» экспорт нефти, нефтепродуктов и цветных металлов, а также межбанковские операции и торговлю крадеными автомобилями; азербайджанцы занимаются торговлей наркотиками, азартными играми и мелкооптовой торговлей; армянские группировки заведуют угонами автомашин, мошенничеством и подкупом должностных лиц; грузины замешаны в хищениях, грабеже и захватах заложников с целью выкупа; сфера деятельности ингушской преступной группировки - золотые прииски, торговля драгоценными металлами и оружием, а за дагестанцами остаётся первенство в воровстве и насилии над женщинами.

Все эти многочисленные группировки ведут между собой борьбу, связанную с разделом сфер влияния и личными неприязненными отношениями.

Российская организованная преступность не представляет собой единой силы, осуществляющей скоординированные усилия, однако ввиду общности средств и методов деятельности отдельных банд совокупный негативный эффект от их деятельности крайне велик.

В таблице 1 приведено некоторые показатели состояния организованной преступности России на протяжении 2013-2014 гг.

Таблица 1 - Показатели состояния организованной преступности России на протяжении 2013-2014 гг.

С таблицы видно, что уровень организованной преступности в 2014 году по сравнению с 2013 годом снижается.

Количество организованных преступных групп (ОПГ), состоящих на оперативном контроле в МВД, а также число фактов бандитизма и других особо тяжких преступлений, совершенных членами ОПГ, на территории России за последний год существенно сократилось.

В кругу интересов криминальных структур, а также авторитетов уголовно-преступной среды по-прежнему находятся торговля наркотиками, оружием, нелегальный автобизнес, рейдерство. В последние годы усиленное внимание преступных формирований вызывают также закупки для государственных и муниципальных нужд, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство.

Всего в 2014 году сотрудниками органов МВД задокументирован 161 факт бандитизма (на 23% меньше, чем годом ранее), по 158 из этих преступлений установлены виновные.

Было зарегистрировано 255 преступлений, подпадающих под статью УК РФ "Организация преступного сообщества", по 117 из них уголовные дела расследованы подразделениями полиции, окончены и направлены в суды.

"Всего в 2014 году раскрыто почти 13,8 тысячи преступлений, совершенных ОПГ (-20% к прошлому году). Пресечена деятельность около 8,4 тысячи лидеров и активных участников организованных групп, более тысячи участников этнических преступных групп, которым инкриминировано около двух тысяч преступных эпизодов, в том числе 1,9 тысяч - тяжких и особо тяжких составов", - сообщает полиция.

По данным МВД России по состоянию на ноябрь 2015 года в мире насчитывается 485 воров в законе, большинство из которых живут на свободе.

Это «условная цифра», поскольку не о всех в законе ворах может быть известно, кроме того, далеко не все криминальные авторитеты признаются представителями воровского мир.

Из 485 человек 118 человек находится за решеткой, остальные - на свободе.

Костяк воровского мира (47%) - преступники в возрасте от 35 до 49 лет, еще 40% - более 60 лет. Авторитетов, которым не исполнилось 35 лет, всего 68 человек.

Самому молодому из воров, россиянину Ревазу Убилава, 22 года, самому пожилому - Боре Ушатому, который проживает в США, - 88 лет.

Большинство воров в законе (276 человек или 57% от общего числа) - это грузины. Почти все они родственники или, как минимум, соседи. Некоторые из грузинских авторитетов приходятся друг другу родными братьями. На втором месте - россияне (61 человек, 13%), на третьем - армяне (35 человек, 8%).

Воры в законе появились в СССР в начале XX века. Они имеют специальный статус в криминальной среде и используют неформальную власть над преступниками с более низким статусом. Это явление характерно и для постсоветских стран.

На рисунке 1 представленных количество выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2010-2015 гг (за 2015 гг данные за январь-сентябрь)

Рисунок 1 - Количество выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2010-2015 гг (за 2015 гг данные за январь-сентябрь)

Таким образом видно, что больше всего выявлено лиц в составе организованной группы или преступного сообщества в 2010 году - 8770 человек, самый низкий показатель - в 2012 году - 7444 человек. Начиная с 2013 года отмечена негативная тенденция к росту числа лиц, которые задействованы в составах организационных групп или преступных сообществ.

На рисунке 2 приведено рейтинг регионов по числу выявленных составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год

Рисунок 2 - Рейтинг регионов по числу выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год

Таким образом видно, что больше всего лиц составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год выявлено на территории г. Москва - 675 чел., 329 чел выявлено в Московской области, 311 - в г. Санкт-Петербург. Из этого следует, что организованная преступность в России больше всего распространена на территории больших городов. Это вызвано огромным количеством населения, этничным составом городов и т.п.

Рассмотрим рейтинг регионов по числу выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год в разрезе на 100 тыс. человек населения.

На рисунке 3 приведено количество предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь).

Рисунок 3 - Количество предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь)

С рисунка видно, что в 2010 году было предварительно раскрыто 11135 преступлений, совершенных организованной группой, что на 27,1% ниже, чем в 2009 году. За 2014 год предварительно раскрыто 7410 преступлений, совершенных организованной группой. В целом отмечена тенденция к снижению количества предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой.

На рисунке 4 приведено количество предварительно раскрытых тяжких преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь)

Рисунок 4 - Количество предварительно раскрытых тяжких преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь)

В Москве и Санкт-Петербурге влияние организованной преступности сегодня на первый взгляд не столь заметно, но в регионах без представителя организованной преступности не решается почти ни один вопрос. Причинами этого следует называть ослабление позиций оперативных подразделений МВД, интеграцию криминала в органы власти и значительные финансовые потоки, имеющиеся в распоряжении организованных преступных группировок. Но в крупных городах другая проблема - резкий рост этнической организованной преступности (например, в Москве) к которому имеют отношение иностранцы. И если относительно недавно они готовы были работать за весьма умеренные деньги и вели себя мирно, то в последнее время набирает обороты опасная тенденция - мигранты стали организовываться, в том числе и в преступные группировки. А часть из них уже приезжает с криминальным опытом и для криминальных целей. Мигранты криминализируются на глазах. Не исключено, что в случае возникновения какого-либо конфликта будут не только митинговать, но и участвовать в массовых беспорядках. Ситуация будет гораздо серьезнее, чем во Франции в начале 2000-х, когда полиция несколько недель не могла справиться с погромщиками - выходцами из стран Северной Африки.

В Москве каждое второе изнасилование, каждое пятое убийство, каждый третий разбой и грабеж совершают иностранные мигранты. Именно противозаконные действия мигрантов привели к росту московской преступности как в 2012, так и в 2013 году. Например, краж стало больше на 7,5 %, число тяжких и особо тяжких преступлений на 11 %. А число преступлений, совершённых участниками этнических организованных преступных группировок выросло почти вдвое. Но это только то, что зафиксировано МВД. Что происходит в самой мигрантской среде правоохранителям просто неизвестно.

Создается впечатление, что с организованной преступностью вообще никто не борется. Но это абсолютно не так. После ликвидации 6 сентября 2008 г. в соответствии с Указом Президента России № 1316 подразделения по борьбе с организованной преступностью в МВД России УБОПы преобразуются в подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Одновременно функции по борьбе с организованной преступностью возложены на подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями.

Сегодня борьбу с экономической организованной преступностью и коррупцией осуществляет УПЭПиПК МВД РФ, организованной преступностью в сфере НОН занимается ФСКН, борьбу с экстремистскими организациями осуществляет Главное управление по противодействию экстремизму МВД РФ, с организованной киберпреступностью пытается справиться управление «К» Бюро специальных технических мероприятий МВД РФ, ГУУР МВД РФ - с бандитизмом, с террористическими организациями - создан НАК, имеется Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, борьба с ТНОП осуществляется в рамках международного сотрудничества и т.д.

Эксперты выделяют вполне неблагоприятные тенденции и прогнозы организованной преступности в России.

Во-первых, не завершился процесс полной консолидации преступных сообществ и раздел между ними сфер влияния, в связи с чем лидеры организованной преступности пытаются осуществлять контроль наиболее важных отраслей экономики (нефтяной, алюминиевой и др.) Отмечается тенденция дальнейшей интеграции преступных сообществ, в связи с чем можно предположить, что в ближайшие 10 лет в России будет действовать несколько весьма крупных криминальных объединений.

Во-вторых, по мере усиления государственной власти, укрепления порядка в экономической сфере организованная преступность будет выходить из теневой экономики и проникать в легальную. Собственно, процесс этот становится заметным в последние годы (некоторые известные главари преступных групп уже выступают на телевидении экспертами и называют их не иначе как «крупными предпринимателями»).

В-третьих, российская организованная преступность не сможет ограничиться созданием своих филиалов в зарубежных странах (это уже есть), а будет вынуждена завоевывать территории и рынки сбыта у осевших там международных синдикатов. Она попытается их вытеснить, что может привести к переносу «боевых» действий в Европу, страны Азии и даже США. Возможности для этого есть: интеллектуальный потенциал, способность выживания в любых социальных условиях, нетрадиционное криминальное мышление, большие людские резервы, а также запасы сырья для черных услуг и рынка.

В-четвертых, организованная преступность постарается усилить влияние на правоохранительные органы с целью реализации своих замыслов. Процесс этот уже идет, и роль подкупа увеличивается. Однако в связи с возможным усилением борьбы с организованной преступностью и явной нерентабельностью взяток российская мафия будет вынуждена целенаправленно готовить своих людей для работы в органах власти и управления. Подобная тенденция правоохранительными органами замечена.

В-пятых, усилится роль организованной преступности в таких криминальных сферах, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля «живым товаром», что будет связано с вытеснением ее из привычных сфер криминального бизнеса.

В-шестых, организованная преступность войдет в соприкосновение с профсоюзами. С одной стороны, она будет их провоцировать, с другой, получив от хозяина предприятия деньги, подавлять.

В-седьмых, возникшие этнические проблемы в организованной преступности получат свое дальнейшее развитие в связи с сужением сфер деятельности и разделом территорий. Поэтому разрастание мафиозных войн имеет реальную перспективу.

В-восьмых, выдавливание лидеров организованной преступности, действующих в полулегальной экономике и пытающихся осуществлять политическое влияние в стране, может привести (собственно, уже приводит) к локальным вспышкам политической дестабилизации.

В-девятых, к уже известным видам организованной преступной деятельности добавятся попытки хищения и контрабанды ядерного оружия, продажа «мозгов» (вербовка и вывоз ученых), трансплантированных человеческих органов, услуги по «отмыванию» денег, добытых преступным путем, спекуляция с землей.

2.Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

.1 Сотрудничество России с ООН в борьбе с организованной преступностью

На Организацию Объединенных Наций (ООН) в соответствии с ее Уставом возлагается ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам. Вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью <#"893099.files/image005.jpg">

Рисунок 5 - Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014 гг.

В результате проведения в 2014 году на территории стран Содружества 13-ти согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и 2-х специальных операций выявлено 178 298 преступлений, возбуждено 176 598 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 94 589 лиц, установлено 5 078 пропавших без вести граждан, задержано 11174 лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 761 организованной группы (преступного сообщества).

Количество исполненных БКБОП поручений и запросов МВД (Полиции) стран Содружества в 2014 году по направлениям приведено на рисунке 6.

Рисунок 6 - Количество исполненных БКБОП поручений и запросов МВД (Полиции) стран Содружества в 2014 году по направлениям

В специализированном банке данных БКБОП в целях систематизации данных и повышения эффективности его использования созданы и пополняются профильные разделы по следующим направлениям работы:

организованная преступность - 14560 объектов учета;

терроризм -7500 объектов учета (7344 - разыскиваемые лица, 156 - террористические организации);

незаконный оборот наркотиков - 4868 объектов учета.

Количество лиц, поставленных на учет в СБД БКБОП в 2014 году приведено на рисунке 7.

Рисунок 7 - Количество лиц, поставленных на учет в СБД БКБОП в 2014 году

С рисунка 7 видно, что в СБД БКБОП в 2014 году больше всего поставлено на учет лиц, связанных с терроризмом.

Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории СНГ в 2012-2014гг приведено на рисунке 8.

Рисунок 8 - Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории СНГ в 2012-2014гг

В то же время анализ статистических данных о состоянии преступности на пространстве Содружества показывает, что, несмотря на снижение общего числа зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ (по итогам работы в 2014 г. - 16237 или на 23% меньше по сравнению с 2013 г.), проблема, связанная с их предупреждением и раскрытием, продолжает оставаться актуальной. Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что по существу территория распавшегося СССР сохранила «единое криминогенное пространство».

Преступления, совершенные ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ, нередко становятся предметом широкого обсуждения в средствах массовой информации, а подчас большинство из них попадают в разряд резонансных. Отдельные граждане стран Содружества, как правило, незаконные мигранты, пополняют ряды преступников. В настоящее время преступления, совершаемые иностранными гражданами, объединенными в

ОГ и ПС, составляют отдельный, самостоятельный, достаточно специфический вид преступности. Основанием подобного выделения является двуединая сущность организованной преступности, где граждане государств - участников СНГ являются как субъектами преступлений, так и потерпевшими.

Одной из основных причин, способствующих совершению ОГ и ПС из числа граждан государств - участников СНГ преступлений, а главное - создающей условия для их криминальной деятельности, является, чаще всего, трансграничная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, незаконного лишения свободы и похищения людей, изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, вымогательства и т.д.

Так, например, торговля людьми фактически оказалась формой рабства и тем асоциальным явлением, которое трансформировалось в отдельный вид высокоорганизованного криминального бизнеса с совместным участием в нем как иностранных граждан, так и граждан, проживающих на территории государств - участников СНГ.

Структура организованной преступности на территории СНГ в 2014 году приведена на рисунке 9.

Рисунок 9 - Структура организованной преступности на территории СНГ в 2014 году

С рисунка видно, что незаконный оборот наркотиков занимает 26,51% в общей структуре преступности, кражи - 16,93%.

По сравнению с другими преступными формированиями национальные имеют более сплоченный характер, поскольку корыстные мотивы подкрепляются традиционной иерархией национальной диаспоры. Это обстоятельство обеспечивает жизнеспособность такой криминальной группы, повышает сопротивляемость внешнему воздействию со стороны конкурирующих преступных групп. Они мобильны при подготовке и совершении преступлений, хорошо приспосабливаются к новым условиям, используя порой в своих преступных целях легально существующие национальные структуры. Одновременно в целях расширения своих возможностей и максимального облегчения преступной деятельности они идут на временный союз с другими этническими преступными формированиями, что является одной из тревожных тенденций в сфере обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан стран Содружества.

Подводя итоги общей характеристике результатов борьбы сорганизованной преступностью в государствах - участниках СНГ в 2014 году, можно отметить ряд тенденций:

изменения в структуре организованной преступности, связанные, главным образом, с ростом количества преступлений против собственности, то есть склонность ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ к совершению общеуголовных преступлений при незначительном снижении количества характерных для организованной преступности преступлений (изготовление и сбыт поддельных денег, незаконный оборот оружия, незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложников);

наличие на территории государств - участников СНГ организованной преступности, формируемой, как правило, по этническому признаку, является серьезным криминогенным фактором, значительно осложняющим оперативную обстановку не только в отдельно взятом регионе, но и в целом на пространстве Содружества;

продолжающееся снижение общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ;

продолжающаяся активизация работы по выявлению преступников, совершивших преступления в составе ОГ и ПС;

преобладание в общей массе организованной преступности на протяжении ряда лет доли преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Таким образом, организованная преступность на территории стран Содружества и преступления, совершаемые их гражданами, в силу специфики объекта преступного посягательства или национальной особенности субъекта представляет повышенную общественную опасность, которая сама по себе многоаспектна.

Во-первых, эти преступления, как правило, посягают на несколько объектов. Нередко наряду с посягательствами на жизнь, здоровье и собственность преступники из числа граждан государств - участников СНГ нарушают общественный порядок и общественную безопасность.

Во-вторых, нередко использование оружия (холодного, огнестрельного, взрывчатых веществ) при совершении преступлений гражданами стран Содружества повышает вероятность наступления тяжких необратимых последствий у жертвы, а применение взрывных устройств ведет к гибели ни в чем не повинных граждан, крупномасштабному уничтожению и повреждению материальных ценностей. Повышенной общественной опасностью отличается не только причинение физического вреда с помощью оружия, но и угрозы, подкрепленные его демонстрацией, что наблюдается в полтора раза чаще.

В-третьих, высокая латентность преступлений несет в себе и негативные психологические последствия, приводящие, с одной стороны, к страху и чувству незащищенности у потерпевших - правопослушных граждан стран Содружества. Нежелание обременять себя официальными разбирательствами, по результатам которых и сам заявитель-нелегал может быть привлечен к ответственности или выдворен из страны, приводят к тому, что практически никто не заявляет о совершенном в отношении них преступлении.

В-четвертых, высокая латентность организованной преступности приводит к жестокости и дерзости преступников при совершении последующих преступлений, появлению чувства безнаказанности и вседозволенности в своих криминальных поступках. Насилие как проявление агрессивности в деструктивном поведении граждан государств - участников СНГ - наиболее опасный социально-психологический и криминальный феномен. Поэтому сегодня борьба с организованной преступностью на территории стран Содружества продолжает оставаться актуальной.

Как показывает многолетняя практика, эффективной мерой борьбы с организованной преступностью обоснованно считается проведение комплексных широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций.

Динамика количества проведенных в 2012-2014гг. комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций показана на рисунке 10.

Рисунок 10 - Динамика количества проведенных в 2012-2014гг. комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций

Из 13-ти проведенных в 2014 году мероприятий непосредственно по линии борьбы с организованной преступностью проведено 7 оперативно-профилактических мероприятий и 2 специальные операции.

Среди них:

по противодействию незаконному изготовлению и обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения (апрель);

по противодействию преступной деятельности, связанной с похищениями людей и торговлей людьми, органами и тканями человека (май);

по перекрытию каналов незаконной миграции и торговли людьми, выявлению и пресечению незаконного изготовления и оборота поддельных паспортов, виз и иных документов, а также изъятию (конфискации) у торговцев людьми доходов, полученных преступным путем (июль);

по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением или хранением в целях сбыта либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг (август);

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищениями автотранспортных средств (октябрь);

по выявлению и ликвидации лабораторий и иных специализированных объектов для создания орудий и средств совершения преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, в том числе с использованием компонентов и материалов, применяемых для производства оружия массового уничтожения (ноябрь);

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах (декабрь);

две операции «Розыск» (апрель, октябрь).

Указанные операции предусматривали разработку системы долгосрочных и текущих мероприятий, являющихся основой для плодотворного сотрудничества и взаимодействия всех министерств внутренних дел (полиции) стран Содружества. Количество оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций за последние три года практически не меняется, однако в результате их проведения наилучшие результаты были получены именно в 2014 г.

Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014гг приведено на рисунке 11.

Рисунок 11- Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014гг

Отмечается положительная динамика в совместной работе органов внутренних дел государств-участников СНГ по выявлению и пресечению деятельности ОГ и ПС.

Большой потенциал в борьбе с организованной преступностью заложен в использовании так называемых норм с двойной превенцией, заключающихся в активизации выявления и пресечении таких преступлений, как незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Привлечение лиц, совершающих такие преступления, к уголовной ответственности должно стабилизировать криминальную ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму, иным преступлениям, совершаемым с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Перспектива совершенствования борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ представляется в обеспечении надежной защиты личности, общества и государства от криминальных угроз в целом. Повышение национальной и общественной безопасности каждой из стран Содружества усилит их территориальную целостность и обеспечит рост материального благосостояния и стабильность общественно-политической ситуации.

В этой связи координация взаимодействия министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ в борьбе с организованной преступностью должна продолжаться по следующим направлениям:

проведение постоянных рабочих встреч на уровне экспертов по вопросам борьбы с организованной преступностью;

осуществление регулярного обмена информацией о конкретных транснациональных и преступных международных сообществах и группах, осуществляющих противоправную деятельность на территории государств - участников СНГ, «ворах в законе» и преступных авторитетах, их межгосударственных и международных связях;

регулярное информирование о задержанных и арестованных в государствах гражданах стран Содружества, их проверке на причастность к деятельности организованных преступных формирований;

ведение параллельных оперативных разработок с целью объединения усилий по документированию противоправной деятельности участников ОГ и ПС из числа граждан стран Содружества и эффективной реализации оперативной информации.

Вместе с тем, как показывает практика, важное место в борьбе с организованной преступностью и преступлениями, ей сопутствующими занимает обобщение и распространение межгосударственного опыта взаимодействия стран Содружества. Организационно-методическое обеспечение рассматриваемой деятельности предполагает разработку для правоохранительных органов соответствующих материалов (пособий, рекомендаций, сборников правовых актов и т.д.) по оперативно-розыскной и следственной работе.

Именно в целях обмена, таким опытом, необходимо систематически распространять в государствах - участниках СНГ экспресс-информацию, аналитические обзоры, научно-методические материалы о наиболее распространенных способах совершения преступлений, организации преступной деятельности граждан стран Содружества, объединившихся в ОГ и ПС, формах и методах противодействия транснациональным проявлениям организованной преступности. Обмен такой информацией может осуществляться в рамках международных конференций, а также тематических совещаний, семинаров и тому подобных форумов на территории стран Содружества с участием в их работе оперативных сотрудников и следователей.

Наряду с указанным, необходимым условием организационного обеспечения борьбы с оргпреступностью становится обучение сотрудников МВД (Полиции) в рамках специализированной подготовки кадров для государств - участников СНГ.

Любая существующая организационная система противодействия организованной преступности должна в своем развитии исходить из требований эффективности, то есть получения больших результатов при минимальных затратах сил и средств. Этого можно достичь прежде всего повышением целенаправленности, избирательности использования имеющихся возможностей, что может быть обеспечено с помощью мониторинга, отслеживания и оценки обстановки с помощью информационных моделей ситуаций, прогнозов их вероятного возникновения и развития. Мониторинг и прогнозирование обстановки в сфере организованной преступности на территории стран Содружества требуют дальнейшего совершенствования процесса переработки информации, повышения пропускной способности и качества работы системы по распознаванию и оценке первичной оперативно-значимой информации.

Поэтому представляется перспективной разработка специальных методик анализа и оценки оперативной и политической обстановки, в том числе с позиции проявлений организованной преступности, в целях выявления и определения тенденций развития значимых, с точки зрения организованной преступной деятельности, угроз и факторов. Данные разработки существенно повысят общую надежность защиты общественной безопасности без дополнительных материальных затрат и более рационального использования имеющихся сил и средств правоохранительных органов.

На основе результатов использования таких методик целесообразно разработать проблемно-ориентированную экспертную систему для оперативной оценки кризисных ситуаций и возможных тенденций их развития. Экспертная система предполагает наличие банка данных, в котором будут концентрироваться материалы по борьбе с организованной преступностью. Она должна позволить воссоздавать при минимуме фактов, событий и признаков наиболее вероятные ситуации, а также возможные тенденции их развития.

Таким образом, анализ результатов борьбы с организованной преступностью на пространстве Содружества позволит сделать вывод о том, что она не потеряла свой транснациональный характер. В этой связи борьба с организованной преступностью может быть по-настоящему эффективна только при условии согласованных действий стран Содружества и рациональном сочетании внутригосударственных и межгосударственных усилий.

.3 Сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью

Интерпол - это сокращенное наименование Международной организации уголовной полиции (МОУП). Интерпол представляет собой единственную международную организацию, которая непосредственно борется с преступностью.

Интерпол - крупнейшая в мире международная полицейская организация, в которую в настоящее время входят 190 государств. Она способствует сотрудничеству полиции разных стран, обеспечивает поддержку и оказывает помощь всем организациям, властям и службам, целью которых является борьба с преступностью.

Интерпол создали в 1923 г. Сначала он назывался Международной комиссией уголовной полиции (МКУП). Главной целью создания данного учреждения является координация в борьбе разных стран с уголовными преступлениями. Центр данной организации находился в Вене. В связи с началом военных действий, в 1938 году организация практически прекратила свою деятельность. После окончания Второй мировой войны, в 1946 году организацию воссоздали практически в таком виде, как она функционирует сейчас. В 1956 году набрал законной силы Устав Интерпола. Штаб-квартира переместилась в Лион (Франция). Штаб-квартира в Лионе выступает в роли регионального центра для Европы, Средиземноморья, Северной Америки и Ближнего Востока. В мире есть и другие штаб-квартиры Интерпола. В частности в Найроби действует штаб-квартира Интерпола для Восточной Африки, в Абиджане - для Западной Африки, в Буэнос-Айросе - для Южной Америки, в Токио - для Азии, в Пуэрто-Рико - для стран Карибского бассейна и Центральной Америки. В 1982г. ООН присвоил Интерполу особый статус - Международная Межправительственная Организация.

Главные цели функционирования Интерпола прописаны его Уставе. К ним в частности относится:

обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех учреждений уголовной полиции в нормах действующего законодательства отдельных стран и в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека;

создание и развитие учреждений, которые могут эффективно содействовать предупреждению и борьбе с уголовной преступностью в общем виде. Так Устав Интерпола запрещает организации проводить любое вмешательство в политическую, военную, религиозную или расовую деятельность.

Генеральная Ассамблея - это высший пленарный орган Интерпола. Исполнительный комитет во главе с президентом выступает высшим административным органом с более узкими полномочиями и составом в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Постоянно действующим Генеральный секретариат является действующим рабочим органом на постоянной основе. Возглавляет данный орган Генеральный секретарь. Важное положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ). Оно функционирует в одно и то же время в двух разных системах: в рамках отдельного государства и в рамках данной организации с соответствующим двойным подчинением. Заключают систему органов управления советники, которые выполняют только функции консультации.

Структура Интерпола приведена на рисунке 12.

Рисунок 12- Структура Интерпола

На практике международное сотрудничество Интерпола имеет свои особенности.

Все просьбы и запросы Генерального секретариата и НЦБ конкретного государства, которые имеют права ставить на документах гриф «Интерпол», идут непосредственно к руководителю НЦБ этого государства, а не в любое другое государственное учреждение. Руководитель НЦБ не откладывая время, своим приказом поручает своим подчиненным службам или должностным лицам, в установленные сроки выполнить данный запрос. Благодаря этому, деятельность НЦБ в частности и всего Интерпола в целом, характеризуется высоким уровнем эффективности.

В «Доктрине НЦБ», которая принята на заседании в 1965 году 34-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, описано еще одно направление функционирования организации: НЦБ, являясь представителем Интерпола в стране, обязано создавать максимально все условия для повышения уровня активности участия национальной правоохранительной службы в делах Интерпола, вести информирование своего личного состава о достоинствах пребывания в лавах данной организации, давать разъяснения условиям и принципам международной правоохранительной кооперации в его системе. Таким образом, НЦБ являются главным способом пропаганды политики Интерпола. НЦБ также выступают как инициаторы и проводники внедрения в жизнь всех решений, принятых Генеральной Ассамблей.

Согласно статье 34 Устава, главной функцией советчиков является выполнение научной разработки отдельных вопросов. К таким вопросам относятся преступления несовершеннолетних, розыск и идентификация огнестрельного оружия, проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических и психотропных средств, применение новых достижений технического развития в деятельности правоохранительных органов, совершенствование средств связи т.д.

Генеральный секретарь имеет право привлекать к работе профильных ученых и практиков, которые зарекомендовали себя как хорошие специалисты. В тех случаях, когда такой специалист соглашается провести конкретное научное исследование, решением Генеральной Ассамблеи его назначают на должность консультанта на три года. Досрочно отстранить таких консультантов от занимаемой должности, бывает возможным только по решению сессии Генеральной Ассамблеи.

Такие привлекаемые специалисты, могут выполнять свои функции в штаб-квартире Интерпола или на своей постоянной службе в своей стране.

Они имеют право приходить на заседания Генеральной Ассамблеи в роли наблюдателей. В случае надобности, их приглашают на заседания для рассмотрения какого-то ключевого вопроса.

Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления («модус операнди»), особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и др. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников.

Пополнение картотек - обязанность каждого государства-члена Интерпола. Однако, большинство государств проявляют пассивность в этом важном деле. В свою очередь Генеральный секретариат снабжает НЦБ государств свежей информацией из своих картотек, не дожидаясь специальных запросов. Например, при появлении сведений о преступной активности лица Генеральный секретариат рассылает в страны-члены организации международный «зеленый циркуляр» (специальный бланк с зеленой эмблемой Интерпола в правом верхнем углу) с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющих отношение к его преступной деятельности.

Важной функцией Интерпола является международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. Данная функция Интерпола очень важна и для пресечения перевозки наркотиков по морю. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В розыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

В случае успеха задерживают и водворяют преступника под стражу, после чего по дипломатическим и другим каналам производятся переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он является.

В практике Интерпола различают три вида розыска: обычный, срочный и смешанный. Обычный розыск включает в себя целый ряд стадий - собранные документы орган расследования или суд направляет в НЦБ своей страны с просьбой о розыске бежавшего за границу преступника. Здесь просьба проверяется, запрашиваются дополнительные сведения, составляется «красный циркуляр» (специальный бланк с красной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Генеральный секретариат после соответствующей проверки рассылает его в НЦБ всех или некоторых стран-членов. Получив этот документ, каждое НЦБ дает полицейским органам команду о начале розыска. «Красный циркуляр» обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого лица. В случае задержания и ареста НЦБ немедленно уведомляет Генеральный секретариат и НЦБ страны-инициатора розыска. Последнее в свою очередь сообщает о задержании преступника в заинтересованные органы своей страны. О прекращении розыска извещаются заинтересованные органы.

Срочный розыск организуется, как правило, по «горячим следам». Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола в НЦБ соседних или других государств, куда бежал или может бежать преступник. Просьба о розыске, задержании и аресте бежавшего в другую страну преступника может быть направлена по телеграфу или другим оперативным способом. Если срочный розыск не принес успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, то он заменяется на обычный, составляется и рассылается «красный циркуляр». Ежегодно в рамках Интерпола задерживается около тысячи международных преступников, при этом большинство - с помощью срочного розыска.

В случаях, когда у полиции нет достаточных оснований для ареста или нет с данным государством договора о выдаче преступников, целью международного розыска является установление за ним и негласного полицейского наблюдения и контроль за их перемещениями. Такое же наблюдение устанавливается за так называемыми «привычными международными преступниками», которых в превентивных целях нельзя упускать из вида. В подобных случаях в Генеральном секретариате заполняется «зеленый циркуляр», в котором кроме обычных реквизитов содержится обращение к полиции: «В случае его появления взять под наблюдение».

Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международным розыском. Устав наделяет Генеральный секретариат Интерпола полномочиями технического и информационного центра всей организации. В основе этой деятельности лежит сбор информации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати.

Россия как правопреемник СССР является полноправным членом Интерпола. На основе его Устава, международных договоров РФ и российского законодательства в рамках МВД создано Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ), принято Положение о НЦБ РФ, Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ РФ и другие документы. НЦБ РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ на правах главного управления. Его штатная численность 60 человек, а главная функция-координация взаимодействия российской милиции с аналогичными органами других государств-членов Интерпола и его Генерального секретариата.

Кроме розыскной деятельности НЦБ РФ анализирует и обобщает практику исполнения в РФ запросов международных правоохранительных органов и способствует устранению недостатков; формирует банк данных о лицах, организациях, событиях и документах, связанных с преступлениями международного характера; составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности в России, о лицах входящих в организованные преступные группы; о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством, посягательствами на исторические и культурные ценности и др. преступления, включенные в международную уголовную статистику.

Для обеспечения сотрудничества в борьбе с международной преступностью каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве национального центрального бюро (НЦБ), осуществляющего взаимодействие с различными учреждениями своей страны, НЦБ стран-членов и Генеральным секретариатом Организации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Структура НЦБ Интерпола в России приведена на рисунке 13.

Рисунок 13 - Структура НЦБ Интерпола в России

Деятельность НЦБ Интерпола регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 6 октября 2006 г. № 786.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском).

Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами-членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.

Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Организации, возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. При этом информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.

В 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в России». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генсекретариата Интерпола правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федерации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету Российской Федерации, аппарату НАК и ряду департаментов МВД России.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях.

В 2014 году сотрудники Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России осуществили информационное сопровождение более 23 тысяч уголовных дел, а также провели 46 экстрадиций и депортаций лиц, разыскиваемых нашим государством по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях. Эти мероприятия реализованы во взаимодействии с правоохранительными органами Нидерландов, Эквадора, Таиланда и многих других стран-участниц Международной организации уголовной полиции.

Кроме того, Бюро в 2014 году принимало активное участие в ряде проектов Генерального секретариата Интерпола. Весной прошлого года под контролем НЦБ на территории Российской Федерации проведён очередной этап международной полицейской операции «Пангея». В результате выявлено свыше 2 тысяч интернет-сайтов, нелегально предлагавших на продажу лекарственные средства, с реализации сняты контрафактные медицинские препараты на общую сумму 5,5 миллионов рублей.

Знаковой для нашей страны и Министерства внутренних дел стала 83-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшаяся в ноябре минувшего года в Княжестве Монако: начальник НЦБ Интерпола МВД России генерал-майор полиции Александр Прокопчук избран на пост члена Исполкома Интерпола. Российскую делегацию на этом представительном международном форуме возглавил министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Владимир Колокольцев. В процессе мероприятия состоялись его рабочие встречи с руководством Интерпола и главами иностранных делегаций Исламской Республики Иран, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Сербия, Южно-Африканской Республики и Ливанской Республики.

Заключение

В данной работе было исследовано взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом было исследовано национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью, рассмотрены особенности организованной преступность в современной России, исследованы особенности сотрудничества России с ООН, государствами - членами СНГ и Интерполом в вопросах борьбы с организованной преступностью.

Как следует из современной преступной обстановки, законодательство по борьбе с организованной преступностью постоянно совершенствовалось. Был совершен ряд изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Юридическую поддержку приобрели предложения по усилению ответственности за этот вид преступлений.

Были совершенны шаги, сориентированные на совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов. Нормативная база в этой области приближена к существующему опыту нормотворческого регулирования в зарубежных государствах, международным стандартам, предусматривает интересы государственной безопасности. Наработан пакет правовых документов, обеспечивающих реформирование государственного управления в области миграции.

Расширяется совместная работа в области правоохранительной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что Россия считается участницей большинства основополагающих международных соглашений, нацеленных на сопротивление преступности

Главными координаторами в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью являются Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они созываются начиная с 1955 года раз в пять лет.

Важным шагом в деле борьбы с организованной преступности стало подписание Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Главной особенностью данной Конвенции является то, что она четко прописывает и конкретизирует для каждого отдельного государства-участника принятие таких законодательных и других мер, которые могут быть необходимыми для признания в качестве уголовно наказуемых целого ряда действий, которые установленные в Конвенции, когда они прямо или косвенно совершаются в составе организованной преступной группы.

В России борьба с организованной преступностью регулируется в первую очередь Уголовным Кодексом и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

В современной России на протяжении последних трех лет отмечено снижение роста организованной преступности, но специалисты прогнозируют всплеск организованной преступности в России в ближайшем будущем в связи негативными тенденциями экономики, ростом безработицы и т.п.

Россия принимает активное участие в борьбе с международной преступностью в рамках ООН. Наиболее значимые инициативы России касаются вопросов борьбы с международным терроризмом, наркотической угрозы из Афганистана, а также ужесточение международного законодательства по отношению к морским пиратам. Сейчас можно говорить о том, что и в будущем российская сторона останется активным участником диалога с различными структурами ООН, которые занимаются борьбой с международной преступностью.

Основными формами сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью являются:

а) осуществление совместных следственных, оперативно-разыскных действий и иных мероприятий на территориях государств - участников СНГ;

б) оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками компетентных органов другого государства в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, розыске преступников. Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий;

в) обмен информацией и опытом работы компетентных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

г) выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств- участников СНГ;

д) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, приведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;

е) обеспечение привлечения к уголовной ответственности граждан своего государства за совершение преступлений на территориях других государств - участников СНГ;

ж) проведение совместных научных исследований;

з) сотрудничество компетентных органов государств - участников СНГ в международных организациях;

и) сотрудничество в подготовке кадров компетентных органов;

к) развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.

Организованная преступность на территории стран Содружества и преступления, совершаемые их гражданами, в силу специфики объекта преступного посягательства или национальной особенности субъекта представляет повышенную общественную опасность, которая сама по себе многоаспектна.

Отмечается положительная динамика в совместной работе органов внутренних дел государств-участников СНГ по выявлению и пресечению деятельности ОГ и ПС.

Большой потенциал в борьбе с организованной преступностью заложен в использовании так называемых норм с двойной превенцией, заключающихся в активизации выявления и пресечении таких преступлений, как незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Привлечение лиц, совершающих такие преступления, к уголовной ответственности должно стабилизировать криминальную ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму, иным преступлениям, совершаемым с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Перспектива совершенствования борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ представляется в обеспечении надежной защиты личности, общества и государства от криминальных угроз в целом. Повышение национальной и общественной безопасности каждой из стран Содружества усилит их территориальную целостность и обеспечит рост материального благосостояния и стабильность общественно-политической ситуации.

Интерпол - крупнейшая в мире международная полицейская организация, в которую в настоящее время входят 190 государств. Она способствует сотрудничеству полиции разных стран, обеспечивает поддержку и оказывает помощь всем организациям, властям и службам, целью которых является борьба с преступностью.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях.

В 2014 году сотрудники Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России осуществили информационное сопровождение более 23 тысяч уголовных дел, а также провели 46 экстрадиций и депортаций лиц, разыскиваемых нашим государством по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях. Эти мероприятия реализованы во взаимодействии с правоохранительными органами Нидерландов, Эквадора, Таиланда и многих других стран-участниц Международной организации уголовной полиции.

Таким образом, видно, что международное сотрудничество по борьбе с организованной преступностью постоянно расширяет свои рамки и совершенствуется. Россия принимает активное участие в международном сотрудничестве относительно борьбы с организованной преступнстью.

Библиография

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015// #"893099.files/image014.jpg">