Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.
К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.
Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами[14].
Содержание деятельности таможенных органов составляют выполнение ими функций по осуществлению задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных на них функций. Причём эта часть деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности.
. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Поступление на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации
Процедура конкурсного отбора в таможенных органах установлена приказом ФТС РФ от 08.09.2006 № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации».
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы[13]:
) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
) паспорт;
) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
) документ об образовании;
) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Представленные гражданином на имя руководителя государственного органа сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным законом.
Документы для участия в конкурсе представляются в таможенный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.
Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (представители кадровой службы; представители юридической (правовой) службы; а также гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы).
В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые эксперты. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой[8].
При проведении конкурса документов комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности.
Конкурс завершается государственным квалификационным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией.
При проведении конкурса могут использоваться индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и иные не противоречащие действующему законодательству методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.
Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной (государственной конкурсной) комиссии при тайном голосовании проводится повторное, открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является мнение ее председателя.
Сотрудниками таможенных органов в соответствии со статьей 6 Закона о службе в таможенных органах могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации[9].
Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.
Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.
Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.
Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
.2 Прохождение государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
Рассмотрим признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения.
Во-первых, сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу.
Во-вторых, служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Закон запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом[14].
В соответствие со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется: предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы; своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание; предоставить ему государственные социальные гарантии.
Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимает на себя обязанности: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; и соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.
Служебный контракт должен содержать наименования его сторон.
Перечень существенных или необходимых условий служебного контракта[15]:
) во-первых, к таким условиям законодатель относит наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Трудовая функция гражданского служащего в служебном контракте определяется замещаемой им должностью;
) во-вторых, к числу существенных условий служебного контракта отнесено условие о дате начала исполнения должностных обязанностей. Если в служебном контракте не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу, который вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем;
) существенным условием служебного контракта также являются права, обязанности гражданского служащего и должностной регламент;
) к числу существенных условий служебного контракта виды и условия медицинского страхования гражданского служащего, а также иные виды его страхования;
) существенным условием служебного контракта являются также права и обязанности представителя нанимателя;
) к числу существенных условий служебного контракта относятся и условия профессиональной служебной деятельности, а также компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
) условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе;
) безусловно относятся к существенным условия оплаты труда гражданского служащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из[6]:
а) месячного оклада по занимаемой должности (должностной оклад);
б) месячного оклада в соответствии классным чином гражданского служащего (оклад за классный чин);
в) ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Закон запрещает одностороннее изменение условий служебного контракта. Это правило относится к любым условиям, т.е. как существенные, так и дополнительные условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.
Служебный контракт может быть срочным и заключенным на неопределенный срок.
Максимальный срок действия срочного служебного контракта не должен превышать пяти лет, минимальный срок служебного контракта - один год.
Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы[5].
Сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.
Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Сотрудники таможенных органов в целях представительства и защиты прав и законных интересов, связанных с исполнением своих обязанностей, могут объединяться или вступать в профсоюзы.
.3 Увольнение с государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
Статья 33 Закона о гражданской госслужбе закрепляет перечень общих оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы. Понятие «прекращение служебного контракта» используется законодателем в тексте данной статьи наряду с близким по смыслу, но не тождественным понятием «расторжение служебного контракта».
Термин «расторжение служебного контракта» используется при случаях прекращения служебного контракта по инициативе одной из его сторон - гражданского служащего либо представителя нанимателя (либо по соглашению сторон). Понятие «прекращение служебного контракта» является более широким и охватывает все случаи окончания его действия, в том числе смерть работника и другие обстоятельства, независящие от воли сторон этого контракта. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности означает прекращение исполнения им служебных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы. Это понятие в свою очередь следует разграничивать с термином «увольнение с гражданской службы». В ряде случаев освобождение от замещаемой должности не влечет за собой увольнения с государственной гражданской службы[11].
Нужно отметить, что данная статья закрепляет лишь общий перечень оснований прекращения служебного контракта, а порядок условия его прекращения по каждому конкретному основанию устанавливается другими нормами Закона. В этой связи положения данной статьи носят отсылочный характер[19]:
) прежде всего служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по соглашению его сторон;
) другим основанием прекращения служебного контракта является расторжение по инициативе гражданского служащего;
) в строго определенных законом случаях служебный контракт может расторгаться и по инициативе представителя нанимателя;
) в случае перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию, а на новом месте службы - заключается новый контракт;
) прекращение служебного контракта может иметь место в связи с сокращением должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа;
) в соответствии со статьей 29 Закона условия служебного контракта (за исключением должностных обязанностей гражданского служащего) могут изменяться представителем нанимателя в одностороннем порядке в случаях изменения существенных условий служебной деятельности в целом;
) перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением осуществляется согласно правилам статьи 28 Закона;
) служебный контракт может прекращаться в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
) служебный контракт с гражданским служащим может прекращаться по обстоятельствам, независящим от воли сторон;
) отдельно выделяется прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством обязательных правил заключения служебного контракта;
) дополнительные основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим;
) другим специальным основанием прекращения служебного контракта с гражданским служащим является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных на государственной гражданской службе;
) в качестве отдельного основания прекращения служебного контракта Закон называет нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
) служебный контракт с гражданским служащим прекращается в связи с отказом от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям[10]:
) по собственному желанию до истечения срока контракта;
) по достижении предельного возраста;
) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
) в связи с переводом в другой государственный орган.
) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;
) в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;
) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, перечисленным пунктами 2, 5, 8 - 13, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.
Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни[11].
Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основанию, предусмотренному пунктом 3, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.
Сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:
) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы - 50 лет;
) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы - 55 лет;
) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации - 60 лет.
Сотрудники таможенных органов - женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, указанного выше[18].
Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, может быть продлен руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достижение роста российской экономики требуют поиска новых подходов к исполнению возложенных на таможенную службу функций.
Система таможенных органов регулируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, - Федеральной таможенной службой России.
Она входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Под прохождением государственной таможенной службы следует понимать совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственных таможенных служащих и его динамику. К таким фактам относится: поступление на таможенную службу, назначение на должность, присвоение специального звания, заключение контракта, служебная аттестация, перемещение по службе и др.
Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспектах: временном и содержательном. Временной аспект прохождения службы охватывает период времени, начинающийся с момента поступления на таможенную службу и заканчивающийся прекращением служебных отношений, т. е. оставлением службы.
Содержательный аспект прохождения службы характеризует динамику служебно-правового положения таможенного служащего в указанный временной период, иными словами - этапы прохождения таможенной службы. Причем каждый этап прохождения службы должен быть тщательно регламентирован в нормативных актах.
Иначе не возможно будет обеспечить высокий уровень организации таможенной службы и ее эффективность.
Таким образом, в ходе написания данной курсовой работы была достигнута поставленная цель - изучены особенности государственной службы в таможенных органах.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
дано определение понятию государственной службы;
рассмотрено нормативно - правовое регулирование государственной службы;
определен правовой статус Федеральной таможенной службы;
охарактеризована структура Федеральной таможенной службы;
изучены функции Федеральной таможенной службы;
составлена схема поступления на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации;
выявлена система прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации;
представлена схема и порядок увольнения с государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]: Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009.№4.Ст.445.
.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ с изм. 17.09.2009 [Текст]: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 22.
.О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 № 114 - ФЗ с изм. 09.02.2009 [Текст]: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3586.
.Аверченко Л., Богдан Н. К государственному управлению - по конкурсу. М., 2011. - 226 с.
.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - 607 с.
.Бородин С.С. Административное право. Общая и особенная часть / С.С. Бородин; С.С. Громыко.-СПб.;ГУАП, 2011- 432с.
.Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе//ГиП. 2011. - 169 с.
.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы//ЖРП. 1998. №7. М., - С.24-36: Контракт; Инфра-М., 2008 - 254 с.
.Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ//ГиП. 2011. - 401 с.
.Зотова Е. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе. М., 2010. - 331 с.
.Лазарев Б.М. Государственная служба./М.М. Славин.- М.:Инс-т гос-ва и права РАН, 2013. -216с.
.Максимова Л. О государственной гражданской службе. М., 2010. - 247 с.
.МанохинВ.М.Советская государственная служба /В.М. Манохин.- М.: Юрид. лит, 2009.-195с.
.Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб.пособие. - М.: Юристъ, 2010 - 301 с.
.Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ: теоретико-правовое исследование. - Воронеж изд-во ВГУ, 2009 - 456с.
.Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы. М., 2009. - 119 с.
.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе. М., 2010. - 251 с.
.Харитонова О. Итоги таможенной реформы. М., 2010. - 228 с.