Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоритические основы пенсионного обеспечения населения

1.1 Пенсионное обеспечение, сущность и формирование понятия

1.2 Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект

1.3 Особенности современной пенсионной реформы в Российской Федерации

Глава 2. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

2.1 Нормативно - правовая основа пенсионного обеспечения

2.2 Пенсионная реформа Российской Федерации

2.3 Основные направления работы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Еравнинском районе Республики Бурятия по реализации пенсионной реформы

Заключение

Обозначения и сокращения

ОЭРС - Организация экономического сотрудничества и развития;

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Повышенный интерес науки к проблемам пенсионного обеспечения граждан как в мире в целом, так и в России в частности связан с целым рядом факторов, в том числе: с нарастающей тенденцией постарения современного общества, что ведет к диспропорции экономически активного населения и пенсионеров; неэффективностью функционирования большинства сложившихся к настоящему времени моделей социальной защиты лиц пожилого возраста, не способных обеспечить достойный уровень жизни для представителей данной социальной группы, что усложняет социальные практики государств по реформированию национальных пенсионных систем.

Реализация демографической политики Российской Федерации (РФ), направленной на увеличение продолжительности жизни, при неуклонном повышении ее качества, предполагает рассматривать период старости как длительный и значительный этап индивидуального и общественного развития. Это обусловливает важность переосмысления сущности и содержания самого процесса старения населения, трансформации межпоколенных взаимодействий и жизненных стратегий пожилых граждан, что тесно связано с качественными характеристиками и количественными параметрами их пенсионного обеспечения.

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночных преобразований пенсионное обеспечение становится важной социальной гарантией для человека. Пенсия является одним из основных, а зачастую и единственным источником средств к существованию для большинства пенсионеров.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время.

Касающаяся одной из наименее социально защищенных групп населения - престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой тщательностью, так как цена неудачи очень высока.

Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно - распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии.

Степень разработанности темы исследования. Прикладные аспекты организации и реформирования пенсионных систем нашли свое отражение в трудах как зарубежных, так и отечественных следователей. Наиболее значимыми являются работы А.П. Вавилова, Л. Н. Завьялова, П. А. Синякина, О.А. Ищенко, А.П. Колесника, А. Кудрина, Е. Гурвича, О.В. Локшиной, Т.М. Малеевой, О.В. Синявской, В. Д. Роика и т.д.

Реформирование пенсионной системы в рамках социальной политики государства, ее позитивные и негативные аспекты рассмотрены в работах Н. Антоновой, И.В. Гейца, Г.П. Дегтярева В. Н. Баскаков и Е. Гурвич предложили различные схемы моделирования российской пенсионной системы.

Особенности современного этапа социальной модернизации российского общества и стоящие в связи с этим задачи по реформированию социальной структуры и социальной защиты населения, в том числе пенсионного обеспечения, исследуются О.В. Байдаловой, И.А. Григорьевой, В.И. Патрушевым и др.

Объект исследования: система пенсионного обеспечения в России.

Предмет исследования: особенности развития и функционирования системы пенсионного обеспечения в РФ.

Целью данной работы является изучение пенсионного обеспечения в России.

Задачи:

.        рассмотреть сущность и содержание понятия «пенсионное обеспечение»;

.        показать исторический аспект пенсионного обеспечения в России;

.        исследовать особенности современной пенсионной реформы в Российской Федерации;

.        обобщить нормативно-правовой основы пенсионного обеспечения;

.        изучить сущность пенсионной реформы в Российской Федерации;

.        рассмотреть пенсионную реформу по Республике Бурятия в Еравнинском районе.

Гипотеза исследования: пенсионное обеспечение является основным средством существования для большинства категорий граждан РФ. Пенсионное реформирование направленно на постоянное повышение уровня пенсионного обеспечения российских граждан и целенаправленно реформирует материальное благополучие граждан.

Методы исследования: проблемно-хронологический, сравнительный статистический, информационно-аналитический; анализ материалов текущего архива.

Структура дипломной работы: работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка использованной литературы .

Глава 1. Теоритические основы пенсионного обеспечения населения

.1 Пенсионное обеспечение, сущность и формирование понятия

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Пенсия определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Пенсионные фонды (в том числе и пенсионные планы) - это финансовые учреждения, которые эмитируют пенсионные обязательства взамен пенсионных взносов от частных и юридических лиц и вкладывают полученные деньги в финансовые инструменты.

Пенсионные взносы - вклады от населения, фирм, государства, на основе которых формируется необходимый для последующих пенсионных выплат капитал.

Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь пенсий, с трудом. В социальном смысле - это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии.

Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Согласно официальным данным Росстата, численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда в РФ в 2013 г. составила 41 млн. человек. Естественно, что, занимая важное место в жизни современного общества, пенсионное обеспечение привлекает большое внимание как в чисто потребительском плане, так и в точке зрения его экономических, социальных, правовых, научных и организационных основ. Нередко возникают дискуссии и в отношении терминологических аспектов пенсионного обеспечения.

В современном мире пенсия - это источник средств существования широких слоев трудящихся в старости и в других случаях нетрудоспособности.

Пенсия определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством. Для реализации целей пенсионного обеспечения в государственном масштабе необходимо создание пенсионной системы, которая представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Порядок исчисления, выплаты, перерасчета, индексации трудовых и социальных пенсий регулируется различными нормативными актами, устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Пенсионная система любой страны является одним из важнейших элементов социальной защиты лиц наемного труда. Организационно -правовая форма пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда, проводимыми налоговой политикой и политикой в области доходов, демографической ситуацией, развитостью финансовых, в том числе и страховых институтов, принятием обществом конкретной модели пенсионного обеспечения. По своей природе пенсия замещает заработную плату как основной источник доходов наемного работника, когда по возрасту или состоянию здоровья он утрачивает способность полноценно трудиться. Для материального обеспечения пенсионной системы резервируется часть необходимого продукта, предназначенная для покрытия издержек на воспроизводство рабочей силы, которая обеспечивает жизнедеятельность тех, кто не в состоянии работать в силу указанных причин. Доля средств, идущих на эти цели, в структуре внутреннего валового продукта (ВВП) - макроэкономический показатель уровня цивилизованности общества.

В настоящее время на цели пенсионного страхования в России направляется 6% ВВП, что соответствует мировым стандартам. Соотношение средних пенсии и заработной платы, покупательная способность минимальной и средней пенсии, средняя продолжительность периода нахождения на пенсии (в том числе мужчин и женщин) отражают уровень социальной защищенности пенсионеров.

Формирование моделей национальных пенсионных систем - результат общественного согласия по поводу принципов построения, способов осуществления социальной политики. Такое согласие складывается под влиянием экономических, культурных и национальных традиций той или иной страны.  Уровень эффективности пенсионной системы обусловлен характером: - «внешних условий», связанных с ситуацией в экономике, деятельностью финансовых и страховых институтов; - «внутренних условий», определяемых спецификой конкретной пенсионной системы (структура, виды и подвиды системы, природа ее финансовых механизмов); сопряженности (адекватности) «внешних» и «внутренних» условий функционирования пенсионной системы, их непротиворечивостью.1990 г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения как по существу, так и по форме.

Ныне пенсионная система России состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счет которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счет обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите ее действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счет бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой.

Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда в России, находившейся в то время еще в лоне СССР, был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников.

В РФ единая система государственных пенсий устанавливается Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями к нему. В соответствии с этим Законом основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. «...Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом...». Так в Конституции РФ вместе с другими правами и свободами человека закреплено право на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России.

Деятельность фонда регулируется «Положением о Пенсионном фонде ПФРФ» (ПФР) от 1991 г. с изменениями от 1997 г. и 2001 г., которое даёт детальное описание его работы.

Согласно положению, главными задачами ПФП ПФР являются:

)        выплаты в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

)        пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

)        организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом (ФЗ) от 1 апреля 1996 г. № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж назначаются следующие пенсии: Пенсия по старости (по возрасту). Пенсия устанавливается рабочим, служащим, колхозникам по достижении ими определенного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и при наличии соответствующего трудового стажа (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет - для женщин). Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней). Пенсионное законодательство обеспечивает право выбора пенсии. Так, гражданам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии, может назначаться и выплачиваться одна из них, по их выбору. Исключение устанавливается только для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Им предоставлено право получать одновременно две пенсии: пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности. Нормативными актами установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.

Пенсионная система предусматривает ряд пенсий.

. Льготное пенсионное обеспечение. Одна из особенностей отечественной пенсионной системы - предоставление досрочных (на 5, 10 и более лет) пенсий за работу в особых условиях труда. Этими «привилегиями» пользуются работники предприятий и производств с вредными условиями труда. Льготные пенсии - отечественный феномен, подобной практики нет ни в одной стране мира. У нас же право на них распространяется более чем на 1,7 тыс. наименований профессий и должностей или на каждого пятого работника промышленности, а в металлургии, электроэнергетике, химии, угольной промышленности - по меньшей мере, на половину производственного персонала. Экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма расходов на финансирование льготных пенсий, а также издержек по индивидуальному возмещению ущерба уже сегодня составляет в среднем 6-8% фонда оплаты труда (ФОТ), а по отдельным отраслям и регионам 20-40% и более.

. Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (при наступлении инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения пенсии требуется, как правило, определенный общий трудовой стаж. Чем моложе рабочий или служащий, тем меньший требуется стаж.

. Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении. Родители и вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также один из родителей или супругов, другой член семьи, занятый уходом за родственниками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и неработающий, получают пенсию независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего. Условия пенсионного обеспечения зависят от причины смерти кормильца: если его смерть наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия назначается независимо от длительности стажа работы кормильца; если кормилец умер вследствие общего заболевания, то пенсия назначается при наличии у него ко дню смерти общего трудового стажа, необходимого для получения пенсии по инвалидности.

. Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

Широкое распространение льготных пенсий обусловлено, прежде всего, наличием большого количества производств, где условия труда вредны для здоровья работающих, а их кардинальное улучшение благодаря внедрению современных безопасных технологий и оборудования, высокоэффективных и надежно работающих средств защиты - дело крайне дорогое. У работодателей возникает труднопреодолимый соблазн сэкономить на этих мероприятиях за счет трудящихся. Работников же на «добровольную» продажу своего здоровья толкает нужда.  Таким образом, получается, что льготные пенсии устраивают всех. Но, если разобраться, для работников «выгода» выходит боком. Сколько бы на предприятии ни было работников, претендующих на льготную пенсию, работодатель не несет никаких затрат.

Расходы на выплату долгосрочных пенсий ложатся на плечи самих трудящихся. Льготная пенсия позволяет скрывать истинные масштабы профессиональной заболеваемости в стране, блокировать улучшение условий труда, развитие инфраструктуры медицинской и профессиональной реабилитации. Льготная пенсия - это знак беды и тоталитаризма, вопиющее нарушение конституционных прав человека. Трансформация российской экономики определяет необходимость создания мер адекватных новым условиям механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков - рисков утраты трудоспособности на производстве. В целях реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. утвержден «План разработки критериев профессиональных рисков для совершенствования порядка назначения пенсий в связи с особыми условиями труда » .

Главная цель преобразований - кардинальное повышение уровня социальной защиты работников, занятых на производствах с вредными условиями труда.  К основополагающим позициям, определяющим сущность реформы льготного пенсионного обеспечения можно отнести плавную, без ущемления прав работников на их получение, трансформацию действующей системы льготных пенсий в систему досрочных профессиональных пенсий (ДПП) .

Пенсии гражданам России выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет.

Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии. Вот почему еще в недрах СССР был создан ПФР, как самостоятельный финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный бюджет и никакие другие бюджеты и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы цена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость ПФР от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.

1.2 Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект

Пенсионное обеспечение в России имеет глубокие исторические корни, хотя изначально это была скорее помощь ближнему. Толчком для развития благотворительности на Руси стало принятие христианства. Активно развивалась традиция личной благотворительности русских князей, которая носила религиозный характер.

Изначально социальное обеспечение распространялось только на военнослужащих и их семьи и это означало признание их заслуг в качестве защитников Отечества. Существовавшее в те времена социальное обеспечение предоставлялось в натуральной форме и в виде предоставления земельных угодий, приютов в старости, богаделен и т. п. Самым распространенным являлось «поместное» обеспечение. Поместье - это земельный надел, предоставляемый государством военным, которые становились собственниками земли. Воины получали землю еще в период несения военной службы и становились дворянами, то есть людьми, которым за службу даровали двор - земельный надел. Из этого формировалось дворянское сословие.

Во эпоху Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе долг государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В последующем подобные устои продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из общегосударственной казны отставников военной службы. Кроме того размеры пенсий были увеличены вдвое.

Однако в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. И лишь во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Также вошел в силу закон, который обязывает владельцев частных железных дорог организовывать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессионального заболевания из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Подобную систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником, были его страховкой на случай его нетрудоспособности.

Кардинальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции. Постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных» вышло в 1917 г., а уже в 1918 г. Постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. определены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

В 1920-х гг. система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая функционировала по следующей схеме: все организации уплачивали государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились траты на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий граждан.

Данная система существовала вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных законом минимальных размеров пенсии, кроме этого в стране резко снизилась рождаемость. Цены быстро росли, а это снижало уровень обеспечения пенсионеров. Расчеты показывали, что в 2010-2020 гг. может возникнуть проблема недостатка денег для выплаты пенсий, потому как число людей, выходящих на пенсию заметно превысит число вновь начавших работать.

Решить подобные проблемы представлялось возможным лишь путем увеличения доходов пенсионной системы. Но для этого необходимо было разработать систему, в которой был бы стимул к уплате отчислений в  ПФР. Стимулом в таком случае служит уверенность работающих граждан, что взносы, которые платит их работодатель или они сами на пенсионное обеспечение, без потерь вернутся к ним, когда они будут выходить на пенсию. И чем больше будет таких пенсионных отчислений, тем выше будет размер пенсии.

Правительство пришло к выводу о целесообразности проведения в России пенсионной реформы, целью которой явилось формирование многоуровневой пенсионной системы для улучшения пенсионного обеспечения граждан. В 2001 г. была внедрена новая модель, которая включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное страхование .

Такова общая схема развития пенсионной системы в России. Она постепенно интегрируется в систему экономических отношений и становится неотъемлемым ее элементом.

1.3 Особенности современной пенсионной реформы в Российской Федерации

До 2001 г. пенсионная система в России являлась распределительной и была полностью основана на принципе солидарности поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачивали за счет перечисленных взносов работающих граждан.

Распределительная система наиболее эффективна, когда на одного пенсионера приходиться не менее трех работающих граждан. При соотношении один к двум система становится финансово неустойчивой. К 2000 г. в России эта пропорция, по данным Бюро Экономического анализа, составляла 1,37.

Реформирование пенсионной системы было вызвано рядом недостатков ранее действовавшей системы. Это низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

С вступлением в силу в 2002 г. Федеральных законов (ФЗ): №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»; №167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111-ФЗ от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» в стране был запущен механизм пенсионной реформы.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя её накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей пенсионной реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть пенсионной реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Пенсия формируется за счет отчислений работодателя, которые производятся им на протяжении всей трудовой деятельности застрахованных лиц в виде налогов. За каждого работающего гражданина работодатель уплачивает страховые взносы в ПФР. В 2013 г. тариф страхового взноса, отчисляемого в ПФР составлил 22%.

Согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной. При этом страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. (Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями ФЗ №111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и № 75-ФЗ от 07.05.1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»).

Страховая часть (СЧ) - зависит от трудового стажа, размера зарплаты и страховых взносов в ПФР, перечисленных за застрахованное лицо. Она получает денежное выражение с момента получения права застрахованного лица на пенсию. До этого все отчисления, предназначенные на страховую часть, закрепляются в виде обязательств государства на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Накопительная часть (НЧ) - зависит от суммы страховых взносов, уплаченных страхователем на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от инвестирования этой части. Учитывается на индивидуальных лицевых счетах работников.

Государство предоставляет возможность застрахованным лицам принять участие в управлении накопительной частью путем выбора финансового института, занимающегося инвестированием этой части пенсии. Благодаря этому процессу у граждан появляется возможность распоряжения своими финансовыми накоплениями, что позволяет реально влиять на увеличение размера своей будущей пенсии.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 г. рождения и старше, а так же женщины 1957 г. рождения и старше (те, кто должен был выйти на пенсию в течение 10 лет после начала реформы).

ФЗ от 20.07.2004 г. № 70-ФЗ « О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ» был изменен возрастной состав лиц, имеющих право на формирование накопительной части трудовой пенсии. Таким образом: с 01 января 2005г. у мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин с 1957 по 1966 г. рождения перестала формироваться накопительная часть пенсии. Три г.: 2002, 2003, 2004 у этой категории людей отчисления в ПФР распределялись следующим образом: 2% - на накопительную часть, 12% на страховую часть, 6% - на базовую часть. С 01.01.2005 г. у этой категории граждан отчисления в ПФР распределяются следующим образом: 20% - на страховую часть.

Данные изменения были обусловлены тем, что лица старше 1967 г. рождения не приобретут достаточных накоплений, учитывая сравнительно небольшой период до момента их выхода на пенсию, а также незначительный размер отчислений на финансирование накопительной части трудовой пенсии. При этом за данной возрастной категорией застрахованных лиц сохранилось право распоряжаться средствами пенсионных накоплений, сформированными в период с 2002 по 2004 гг., т.е. выбрать Уголовный кодекс, Негосударственный пенсионный фонд перейти из одного  Негосударственный пенсионный фонд в другой Негосударственный пенсионный фонд , а также перейти из Негосударственный пенсионный фонд  в ПФР.

Итак, в соответствии с Законом № 167-ФЗ возрастной состав застрахованных лиц был разделен на 3 категории:

. Мужчины до 1952 г. рождения и женщины до 1957 г. рождения - не участвуют в реформе. 20% от их заработной платы перечисляется на страховую часть.

. Мужчины с 1953 по 1966 гг. рождения и женщины с 1958 по 1966 гг. рождения - НЧ формировалась только 3 г.: 2002, 2003 и 2004 гг. - 2% от заработной платы ежегодно, 12% - на страховую часть, 6% - на базовую часть. С 2005 г. - 20% - на страховую часть.

. Мужчины и женщины 1967 г. рождения и моложе.

С 01.01.2008 г. для лиц 1967 г. рождения и моложе взносы, которые перечисляются в ПФР, распределяются следующим образом: 6% - на накопительную часть; 14% - на страховую часть. С 2006 г. по 2008 г. на накопительную часть шло 4%, на страховую часть - 10%, на базовую часть - 6%. С 2002 по 2005 г.: на накопительную часть - 2% , 12% - на страховую часть; 6% - на базовую часть.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной системе зависит от реального заработка и размера отчислений в ПФР, производимых работодателем (страхователем). Это является стимулом для работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» заработных схем и выводу скрытых частей зарплат из тени.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями ФЗ №111 - ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и №75-ФЗ от 07.05.1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» и другими нормативно-правовыми актами. В соответствии с указанными выше законами, реализовать свои права по формированию накопительной части трудовой пенсии могут лица, не достигшие возраста, на пять лет меньшего, чем установленный ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (№173-ФЗ) в качестве возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин).

Распорядиться накопительной частью пенсии можно следующим образом:

. Не предпринимать ничего, тогда накопительная часть пенсии останется в государственной управляющей компании (ГУК).

. Передать накопительную часть пенсии одной из управляющих компаний (УК), заключивших с ПФР договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

. Передать накопительную часть пенсии негосударственному пенсионному фонду, осуществляющему обязательное пенсионное страхование (далее - НПФ).

Если застрахованное лицо ни разу не воспользовалось правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или НПФ, то средства пенсионных накоплений будут переданы в доверительное управление государственной управляющей компании, назначенной Правительством Российской Федерации.

Государственной управляющей компании передаются также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, реализовавших свое право отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через негосударственный пенсионный фонд и перейти в ПФР. При этом в последующие годы застрахованное лицо может выбрать как управляющую компанию из числа заключивших с ПФР договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, так и перейти в негосударственный пенсионный фонд.

Реализовать свои права застрахованные лица могут, подав соответствующее заявление в ПФР до 31 декабря, а при реализации прав на переход из ПФР в НПФ и из одного НПФ в другой НПФ застрахованным лицам необходимо также заключить договор об обязательном пенсионном страховании с выбранным НПФ.

Средства пенсионных накоплений застрахованных лиц будут находиться в зависимости от их волеизъявления:

) в государственной управляющей компании;

) либо в доверительном управлении управляющей;

) либо в негосударственном пенсионном фонде до момента получения нового заявления застрахованного лица.

В соответствии с ФЗ от 24.07.2002 №111 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно публикует в средствах массовой информации отчетность о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования.

Кроме того, сведения о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в ПФР и указываются в направляемом ПФР застрахованному лицу извещении (так называемые «письма счастья») о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Извещение направляется ежегодно не позднее 1 сентября.

Негосударственный пенсиооный фонд в соответствии с действующим законодательством обязан направлять застрахованному лицу ежегодно, не позднее 1 сентября, информацию о состоянии его пенсионного счета накопительной части трудовой пенсии и информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений.

Средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств.

Средства пенсионных накоплений, переданные в ннегосударственный пенсионный фонд, являются собственным имуществом фонда. На них не может быть обращено взыскание (за исключением взыскания по долгам негосударсвенноего пенсионного фонда перед застрахованными лицами), к ним не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества.

Ответственность за сохранность средств пенсионных накоплений несет государство. Оно отвечает за создание условий, исключающих нецелевое использование этих средств, за отбор и допуск к инвестированию средств пенсионных накоплений надежных и ответственных управляющих компаний.

Работающие россияне, часть пенсионных прав которых будет формироваться после 2015 г., должны ожидать некоторые изменения.

Важно отметить, что новая пенсионная формула напрямую не касается пенсионеров и тех, кто выйдет на пенсию в 2014 г. - ни при каких обстоятельствах их пенсия не будет уменьшаться. Все пенсионные права, сформированные до 2015 г., фиксируются, сохраняются и будут исполняться, то есть будут учтены в полном объеме.

С 1 января 2015 г. в России начал действовать новый подход к формированию пенсионных прав и начислению пенсий. Он позволит обеспечить адекватность пенсионных прав граждан их заработной плате и повысить значение страхового стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии. Важно, что при этом будет сохранен приемлемый уровень страховой нагрузки на работодателей и на федеральный бюджет, а также созданы необходимые условия для сбалансированности пенсионной системы.

На размер пенсии, рассчитанной по новой пенсионной формуле, в первую очередь будут влиять:

размер заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия. Если работодатель не делал взносы за работника в систему обязательного пенсионного страхования в полном объеме (например, в случае выплаты «серой» зарплаты), то скрытый заработок в формировании пенсионного капитала не участвует;

длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав; за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией;

вариант пенсионного обеспечения, выбранный гражданином: а) формировать только страховую пенсию или б) часть страховых взносов работодателя направить на формирование накопительной пенсии.

К основным нововведениям можно отнести: с 1 января 2015 г. трудовая пенсия разделена на два самостоятельных вида - страховую пенсию и накопительную пенсию. Выделение накопительной части трудовой пенсии из состава трудовой пенсии по старости и преобразование в самостоятельный вид пенсии происходит потому, что страховая и накопительная пенсии имеют разную природу происхождения и формирования.

Страховая пенсия формируется в солидарной системе: страховые взносы идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Накопительная пенсия не имеет солидарного характера по своей сути. Страховые взносы, направляемые на формирование накопительной пенсии, на выплаты текущих пенсий не идут. Эти взносы можно передать в управление компании, которая будет вкладывать средства в инвестиционные инструменты финансового рынка и тем самым увеличивать суммы с течением времени. И если страховая пенсия увеличивается за счет ежегодных индексаций и гарантирована государством, то накопительная пенсия не индексируется.

Отличается и расчет страховой и накопительной пенсий. С 1 января 2015 г. в России проводится новый порядок формирования и расчета страховой пенсии. Страховая пенсия будет рассчитываться не в рублях, а в пенсионных коэффициентах, так называемых баллах.

В рубли накопленные баллы будут переведены при назначении пенсии. Учет пенсионных прав в баллах, а не в «живых» рублях, как сейчас, позволяет эффективнее защищать пенсионный капитал граждан. Ведь очевидно, что один рубль в 2015 г. по своей покупательной способности заметно отличается от одного рубля, к примеру, в 2037 г. Объем пенсионных обязательств, который государство накопило перед каждым человеком, выражен в конкретных баллах, и все эти обязательства будут потом выполнены.

Максимальное число баллов, которые можно заработать за год - 10. Условие назначения страховой пенсии по старости - набрать в течение трудовой жизни не менее 30 баллов. Расчеты минимального требования к количеству пенсионных коэффициентов были проведены исходя из того, что к 2018 г. МРОТ достигнет величины прожиточного минимума пенсионера, что обеспечивает получение 30 пенсионных коэффициентов за 30 лет стажа. Но на практике очень трудно представить себе человека, который бы десятилетиями работал за зарплату в один МРОТ, если, конечно, речь не идет о тех, кто получает большую часть «в конверте».

Установление порога в 30 пенсионных коэффициентов - это мера, призванная выводить зарплаты из тени. При увеличении одного параметра, например размера заработка, появляется возможность снижать другой. Заработать 30 балов можно и за три года, если работодатель уплачивает за гражданина страховые взносы с максимальной взносооблагаемой зарплаты.

На момент выхода на пенсию баллы за каждый год суммируются и умножаются на стоимость балла. Стоимость балла будет определяться правительством РФ ежегодно, и она будет ежегодно расти на уровень не ниже инфляции в предшествующем году.

К полученному прибавляется фиксированная выплата - это гарантированная сумма, которую государство устанавливает к страховой пенсии в фиксированном размере. Все вместе дает размер будущей страховой пенсии. В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти так называемые «нестраховые периоды» присваиваются особые баллы, если в эти периоды гражданин не работал.

Основными условиями для возникновения права на страховую пенсию по старости являются:

достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин;

наличие необходимого страхового стажа, который в течение 10 лет поэтапно будет увеличиваться - по 1 году в год: с 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г.;

наличие минимальной суммы пенсионных коэффициентов. С 1 января 2015 г. коэффициент установлен в размере 6,6, с последующим ежегодным увеличением до достижения 30 в 2025 г.

Третье положение - возможность выбора варианта пенсионного обеспечения: формировать или не формировать накопительную пенсию по обязательному пенсионному страхованию.

Важно то, что ни один гражданин не лишится уже сформированных пенсионных накоплений. Все пенсионные права граждан в денежном выражении будут учтены на лицевых счетах и остаются под управлением государственной управляющей компании Внешэкономбанка, выбранного негосударственного пенсионного фонда или частной УК.

Пока же, в 2015 г., новые поступления страховых взносов, которые сейчас идут в накопительную часть, будут временно переводиться в страховую часть. Пауза в переводе пенсионных накоплений в 2014 г. в НПФ взята, чтобы повысить защищенность пенсионных накоплений, гарантировать их сохранность. В 2014 - 2015 гг. будет проведена реорганизация негосударственногло пенсионного фонда и создана система гарантирования сохранности пенсионных накоплений. Граждане в 2014 - 2015 гг. не потеряют в пенсионных правах, а в условиях замедления экономики и прогнозируемого снижения доходности от инвестирования пенсионных накоплений - с большой долей вероятности получат больше пенсионных прав.

Накопительный компонент системы обязательного пенсионного страхования существует с 2002 г. Он формируется у граждан 1967 г. рождения и моложе за счет взносов работодателей в размере 6% от фонда оплаты труда. Средства пенсионных накоплений не участвуют в солидарной системе, не идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Они инвестируются частной или государственной управляющей компаний или негосударственным пенсионным фондом - по выбору гражданина. Для справки: свыше 80% граждан, имеющих пенсионные накопления по обязательному пенсионному страхованию, не пользуются своим правом выбора управляющей компании или негосударсвтвенный пенсиооный фонд. Средства их пенсионных накоплений по умолчанию инвестируются государственной управляющей компанией в низкорисковые и низкодоходные финансовые инструменты.

Средствами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования сегодня в т.ч. управляет частный бизнес, при этом все риски невыплаты этих средств гражданам ложатся на государство. Государство вынуждено регулировать и нести ответственность за весь процесс формирования пенсионных накоплений - от их сбора до результатов инвестирования. Вынужденная жесткость регулирования зачастую снижает эффективность инвестирования.

Доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений в среднем в 2 раза ниже, чем уровень индексации страховой части пенсий граждан, не имеющих средства пенсионных накоплений по ОПС.

Пример: За период 2004-2011 г. индексация страховой части пенсии составила - 337%, инфляция в Российской Федерации - 215%, результаты инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей компанией - 149%, результаты инвестирования средств пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами - 159%.

В результате, если сравнить пенсионный капитал людей 1966 и 1967 г. рождения, уже к 2020-му г. у них будет значительная разница в назначенной пенсии:

Пример: Трудовая пенсия гражданина 1967 г. рождения при
его выходе на пенсию в 2032 г. при прочих равных условиях будет на 13,8% ниже, чем у гражданина 1966 г. рождения, не имеющего накопительной части пенсии по ОПС (27 941 руб. против 30 928 руб.)

Таким образом, сохранение накопительного компонента в системе ОПС в нынешнем виде не позволит обеспечить высокий коэффициент замещения утраченного заработка в рамках государственной пенсионной системы (на уровне 40%). Государство не может допустить такого снижения пенсионных прав граждан, необходимо отметить, что:

-       пенсионный возраст не повышается.

-       пенсии нынешних пенсионеров не будут уменьшены ни при каких обстоятельствах.

-       пенсионные права, сформированные в баллах, будут увеличиваться за счет ежегоной индексации стоимости самого пенсионного балла.

-       пенсии работающим пенсионерам по-прежнему будут выплачиваться в полном объеме.

-       льготы при назначении пенсий «северянам», «досрочникам» и прочие - сохраняются.

Итак, пенсионную реформу в целом можно рассматривать как ключ к благополучной экономике страны, она в состоянии обеспечить социальную защиту населения. Реформа предусматривает возможность отслеживания страховых взносов, которые каждый работник перечислял в течение всей своей жизни, а также прибыли на накопленную сумму взносов.

Глава 2. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

.1 Нормативно - правовая основа пенсионного обеспечения

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Ниже идут Федеральные законы, а затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты.

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются:

–       ФЗ от 15 декабря 2001 г. (ред. от 21.07.2014) № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",

–       ФЗот 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28 декабря 2013 г.),

–       ФЗ от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии",

–       ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",

–       ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

–       ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

–       ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

–       ФЗ от 30.04.2008 № 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

–       ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 23.05.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Понятие государственной пенсии содержится в ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данный Закон устанавливает условия назначения следующих видов пенсий:

по старости - лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;

по инвалидности - пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;

по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан;

за выслугу лет - федеральным государственным служащим.

социальная пенсия

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Закона). Закон не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28 декабря 2013 г.).

Трудовая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам.

Размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в твердой сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у остальных. Кроме того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев.

Вступивший с 1 января 2002 г. в силу Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Прежде всего, закон дает основные понятия, которые применяются в законе.

обязательное пенсионное страхование - это система мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного пенсионного обеспечения;

обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком (Пенсионным фондом РФ) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Другими словами, обязательное страховое обеспечение - это трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Страховщик, в частности, обязан:

·        назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);

·        осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

·        организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (п. 2 ст. 13 Закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ).

Понятие застрахованных лиц содержится в ст. 7 Закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ. Согласно этой норме обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному, либо по другому гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (п. 1 ст. 7 Закона).

Закон предусматривает еще две возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ. Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом за другое на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию.

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, равном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете в ПФР. Именно с этой целью в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР с 1 января 2002 г. на каждого застрахованного будут вестись индивидуальные лицевые счета, на которых будут фиксироваться суммы, уплаченные за это застрахованное лицо работодателем (страхователем), (в течение его трудовой деятельности), которые и составят его пенсионный капитал, из которого будет исчисляться его пенсия. Понятно, что страховые принципы назначения и исчисления трудовых пенсий рассчитаны на молодых, которые к моменту наступления пенсионного возраста успеют накопить пенсионный капитал в виде перечисленных на его лицевой счет страховых взносов. Они составят базу, из которых будет исчисляться страховая и накопительная части пенсии. Условия назначения и выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливаются ФЗ"О страховых пенсиях".

Законом "О страховых пенсиях" установлены размеры отчислений страховых взносов за каждого застрахованного на его лицевой счет отдельно на финансирование страховой части трудовой пенсии и отдельно на финансирование накопительной части трудовой пенсии. В сумме отчисления на страховую и накопительную части трудовой пенсии составляют 14% от заработка застрахованного. Это половина установленного на сегодняшний день тарифа отчислений страховых взносов в ПФР. Следует иметь в виду, что чем старше застрахованный, тем большая часть из установленных 14% отчисляются на страховую часть пенсии, а меньшая - на накопительную часть. Размер отчислений также зависит и от величины дохода (заработной платы) застрахованного. Например, для мужчин 1952 г. рождения и старше и женщин 1956 г. рождения и старше, имеющих годовой доход до 100 тыс. рублей, установлены такие размеры отчислений: 14% - на финансирование страховой части пенсии, на накопительную часть не отчисляется; мужчины 1953 по 1966 гг. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения с таким же доходом - соответственно 12% на страховую часть, 2% - на накопительную; для лиц 1967 г. рождения и моложе с таким же доходом - 8% и 6% соответственно.

Указанные отчисления производятся работодателем за каждого застрахованного в пределах установленного тарифа, новый закон не предусматривает дополнительных вычетов из заработной платы работающих граждан. Очевидно, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о стаже, отчисленных страховых взносах становится востребованным. Ведь именно на основании этих сведений исчисляется пенсия за период с 01.01.2002 г. Поэтому и работодатель, и каждый застрахованный заинтересованы в том, чтобы на лицевой счет каждого застрахованного лица заносились полные и достоверные сведения о перечисленных страховых взносах. За каждым застрахованным Федеральный закон закрепил право контроля за правильным и своевременным внесением сведений о перечисленных страховых взносах на его лицевой счет.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75 - ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Согласно этому закону негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

. Деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

. Деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Статья 2 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" утверждает, что Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

апреля 2008 г. президент РФ подписал Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 г., гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ - 1" работодателю или в ПФР).

Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме "один к одному". При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год. Максимальный "соплатеж" государства не превысит 12 тыс. руб. в год. Таким образом, годовая сумма на счету большинства россиян, начавших копить, может составить максимально 24 тыс. руб. в год.

марта 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами.

С 2010 г. начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212 - ФЗ «О страховых взносах в ПФР, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды - Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Страховые взносы за физических лиц, работающих по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, уплачивает работодатель. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы КФХ (за себя и за членов КФХ) уплачивают фиксированные взносы, исчисленные исходя из стоимости страхового года.

Статьей 12 Федерального закона №212 - ФЗ о страховых взносах установлены следующие тарифы:

–       в Пенсионный фонд - 26%,

–       в Фонд социального страхования - 2,9%,

–       в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%,

–       в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3%.

Статья 13 устанавливает следующую стоимость страхового года:

. Стоимость страхового года - определяемая в соответствии с частью 2 настоящей статьи сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием ФЗ на «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» было дано следующее определение: валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 г.

Согласно этому закону предусматривается единовременное повышение с 1 января 2010 г. расчетного пенсионного капитала получателей трудовых пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) на 10 % тем, кто имел трудовой стаж до 2002 г. При этом дополнительно по 1 % будет без ограничения добавляться за каждый год трудового стажа в советское время (до 1 января 1991 г.).

Делая вывод о значимости существующего законодательства пенсионной системы Российской Федерации следует сказать, что пенсионное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

.2 Пенсионная реформа Российской Федерации

Проводимое в настоящее время реформирование пенсионной системы Российской Федерации обусловлено необходимостью ее адаптации к происходящим макроэкономическим и демографическим изменениям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. №2524 - р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, направленная, в том числе, на совершенствование тарифно-бюджетной политики, реформирование института досрочных пенсий и совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы.

Для оценки направлений развития пенсионной системы крайне важным является осуществление актуарной оценки долгосрочной устойчивости бюджета ПФР при различных сценариях развития пенсионной системы Российской Федерации. В связи с этим целью работы является проведение оценки долгосрочной устойчивости бюджета ПФР при проведении параметрических реформ пенсионной системы Российской Федерации, и анализ влияния различных факторов как на финансовую устойчивость бюджета ПФР, так и на уровень пенсионного обеспечения.

Результаты анализа сценариев развития пенсионной системы:

–       базовый сценарий, предполагающий фиксацию параметров пенсионной системы: тарифов страховых взносов и пенсионного возраста начиная с 2012 г. до конца прогнозного периода;

–       1-й альтернативный сценарий, предполагающий достижение коэффициента замещения 40% за счет повышения пенсионного возраста, отмены досрочного выхода на пенсию и увеличения, в случае необходимости, дефицита пенсионной системы.

–       2-й альтернативный сценарий, предполагающий достижение коэффициента замещения 40% за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Следует подчеркнуть, что данные сценарии крайними гипотетическими вариантами параметрических реформ и дают возможность оценить вектор изменений основных параметров пенсионной системы при реализации указанных сценариев.

Для моделирования параметрических реформ пенсионной системы России при помощи компьютерной программы для статистической обработки данных была разработана модель пенсионной системы Российской Федерации. Расчеты проводились на данных Росстата и данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения. При разработке модели были учены основные изменения нормативного правового обеспечения системы обязательного пенсионного страхования в России, начиная с 2002 г. Модель состоит из трех блоков: демография и рынок труда, доходы пенсионной системы, расходы пенсионной системы. В качестве исходных данных в модель вводятся следующие макроэкономические показатели: темп роста ВВП, ФОТ, средней заработной платы, МРОТ, уровень инфляции, занятости, коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии, уровень доходности инвестирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, размеры тарифов страховых взносов.

Блок «Демография и рынок труда» включает:

–       оценку численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые выносы на накопительную и страховую часть трудовой пенсии, в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов, а также прогноз численности самозанятых лиц, уплачивающих страховые взносы на накопительную и страховую часть трудовой пенсии, с 2002 по 2030 гг.;

–       оценку среднемесячной начисленной заработной платы застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые выносы на обязательное пенсионное обеспечение в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов, с 2002 по 2030 гг.;

–       прогноз численности получателей трудовых пенсий в разрезе однолетних половозрастных групп с 2011 по 2030 гг.

В блоке «Доходы пенсионной системы» модели производилась оценка объемов страховых взносов на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии, а также объемов страховых взносов, уплачиваемых в фиксированном размере, в прогнозный период с 2012 по 2030 гг. Вычисления происходили на основании рассчитанных в блоке «Демография и рынок труда» прогнозных значений заработных плат застрахованных лиц в разрезе половозрастных групп и зарплатных интервалов с 2012 по 2030 гг., оценок общей численности застрахованных лиц в разрезе половозрастных групп и зарплатных интервалов с 2012 по 2030 гг. в предположении постоянства значений тарифов страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии в период с 2012 по 2030 гг.

В блоке «Расходы пенсионной системы» пенсионной модели для каждого года прогнозного периода с 2012 по 2030 гг. происходит прогнозирование объема назначенных трудовых пенсий выходящих на пенсию застрахованных лиц и пенсионеров, доживших до данного года. Для оценки размера пенсий лиц, выходящих на пенсию в прогнозном году, рассчитывается пенсионный капитал застрахованных лиц и производится оценка пенсионных накоплений застрахованных лиц, начиная с 2002 г. в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов.

Прежде чем прейти к анализу результатов моделирования указанных выше сценариев развития пенсионной системы, необходимо отметить, что данные демографического прогноза Росстата показывают, что в период с 2013 по 2030 гг. доля лиц в возрасте старше трудоспособного будет возрастать с 23 до 29%, в то время как доля лиц трудоспособного возраста будет снижаться с 60 до 55%.

Тенденция увеличения пенсионной нагрузки прослеживается практически во всех экономически развитых странах мира, что стало одним из решающих факторов проведения пенсионных реформ в данных странах. По данным ОЭСР к 2030 г. в среднем по странам ОЭСР пенсионный возраст мужчин и женщин составит соответственно 61,1 и 63,7 лет, а к 2050 г. уже 64,6 и 64,4 лет соответственно. При этом уже в более 60% стран ОЭСР пенсионный возраст мужчин и женщин в 2030 г. будет превышать 64 г.. Дискуссия по поводу повышения пенсионного возраста в России имеет острый характер. Приводятся как положительные, так и отрицательные доводы по данному вопросу. В то же время российские исследования показывают, что материальные стимулы положительно влияют на решение продолжения трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста, что дает возможность предположить приемлемость мер по постепенному повышению пенсионного возраста при значимом увеличении коэффициента замещения трудовой пенсии утраченного заработка.

Результаты проведенных расчетов показывают, что в базовом сценарии в предположении неизменности пенсионного законодательства численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет снижаться в период с 2012 по 2020 гг. с 48,7 до 45,3 млн. чел (см. рис. 1).

Рис. 1. Численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, тыс. чел.

Моделирование 1-го альтернативного сценария развития пенсионной системы, предполагающего повышение пенсионного возраста мужчин и женщин до 64 лет (для женщин - на 6 месяцев за г., для мужчин - на 3 месяца в г. начиная с 2013 г.), свидетельствует о том, по сравнению с базовым сценарием численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, возрастет на 3 млн. 919 тыс. человек (на 8,9%) в 2030 г. (см. рис. 2).

Рис. 2 Численность получателей трудовых пенсий, тыс. чел.

Основной прирост численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет происходить за счет вовлечения в трудовую деятельность женщин возрасте от 55 до 64 лет. В 1 - м альтернативном сценарии повышение пенсионного возраста стабилизирует численность получателей трудовых пенсий на уровне 37 - 38 млн. человек, а дополнительные меры по отмене досрочного выхода на пенсию начиная с 2023 г. снижают численность получателей трудовых пенсий до 34,7 млн. человек. При этом численность получателей трудовой пенсии по инвалидности по сравнению с базовым сценарием в 2030 г. увеличивается на 1,2 млн. человек.

В базовом сценарии даже при неизменности тарифов страховых взносов доля страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии в ВВП постепенно снижается к 2030 гг. до 4,3% ВВП (см. рис. 3). При реализации 1-го альтернативного сценария за счет увеличения численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, к 2030 г. увеличение объема страховых взносов по сравнению с базовым сценарием составит 0.3% , т.е. восстанавливается уровень 2013 г., наблюдавшийся при базовом сценарии.

Рис. 3 Объем страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и 1-й альтернативный сценарий.

В предположении базового сценария коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, определяемый в виде отношение среднего размера назначенной пенсии в целом по населению к среднему размеру номинальной начисленной заработной платы работников, снизится на 10 процентных пунктов с 37% в 2012 г. до 27% в 2030 г., а коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по инвалидности - на 5 процентных пунктов с 23% в 2012 г. до 18% в 2030 г. (см.4).

В 2015 г. рост коэффициента замещения для трудовых пенсий по старости, влекущий рост за собой коэффициента замещения для всех трудовых пенсий обусловлен вступлением в силу положений пп. 17 - 19 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о дифференциации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от продолжительности страхового стажа.

Рис.4 Коэффициент замещения, базовый сценарий, %

Резкое снижение коэффициента замещения по трудовой пенсии по старости связано с обесценением пенсионных накоплений, т.к. темпы индексации накопительной части трудовой пенсии отстают от темпов индексации страховой части трудовой пенсии. В прогнозный период в модели рассматривалось 2 варианта индексации накопительной части трудовой пенсии: с учетом доходности от инвестирования пенсионных накоплений в консервативный портфель, обеспечивающий доходность на уровне инфляции и инвестирования в сбалансированный портфель, обеспечивающий доходность на уровне 4,2% выше инфляции. Однако ни тот ни другой из указанных вариантов индексации накопительной части трудовой пенсии в период до 2030 г. не могут компенсировать снижение темпов индексации накопительной части трудовой пенсии в связи с отрицательной реальной средней доходностью пенсионных накоплений в период с 2004 по 2011 гг.

В рамках базового сценария баланс распределительной составляющей пенсионной системы в части страховых взносов и расходов на трудовые пенсии является отрицательным на протяжении всего прогнозного период с 2013 по 2030 гг. С 2015 по 2030 гг. происходит постепенное сокращение дефицита распределительной части с 3,8% ВВП до 2,7% ВВП, что вызвано сокращением расходов на распределительную часть, выраженных в процентах ВВП (см. рис. 5).

Рис. 5 Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый сценарий, % ВВП

Следует отметить, что моделирование последствий перевода 4% тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в страховую индивидуальную часть тарифа страховых взносов с 2014 г. (в предположении, что доля населения, которая выберет отчисления на накопительную часть трудовой пенсии в размере 6%, будет соответствовать доле лиц, выбравших формирование пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах в 2011 г.), к 2030 г. коэффициент замещения трудовой пенсией по старости увеличится на 3,1 процентных пунктов по сравнению с базовым сценарием, а дефицит распределительной части возрастет на 0,14 процентных пунктов ВВП.

Моделирование 1-го альтернативного сценария, предполагающего экономию бюджетных средств за счет повышения пенсионного возраста и отмены досрочного выхода на трудовую пенсию по старости с 2023 г., а также дополнительные поступления страховых взносов за счет более высокой вовлеченности в занятость пожилых при увеличении пенсионного возраста, показывает, что указанных средств недостаточно для поддержания целевого коэффициента замещения на уровне 40%. В связи с этим для достижения целевого коэффициента замещения в 1-м альтернативном сценарии проводится дополнительная индексация страховой части трудовой пенсии за счет дополнительных трансфертов федерального бюджета. Для достижения целевого коэффициента замещения на уровне 40%, в 1-м альтернативном сценарии дефицит распределительной части должен возрасти по сравнению с базовом сценарием на 0,6-1,5 процентных пункта в зависимости от г. (см. рис. 6). Если рассматривать крайний неблагоприятный вариант, при котором при повышении пенсионного возраста численность застрахованных лиц за которых уплачиваются страховые взносы, не увеличится, то дополнительное увеличение дефицита распределительной составляющей пенсионной системы составит еще примерно 0,3% ВВП.

Рис. 2.6 Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й альтернативный сценарий, % ВВП

При реализации 2-го альтернативного сценария объем страховых взносов возрастает за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для обеспечения целевого уровня коэффициента замещения при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы в части трудовых пенсий на уровне 3,1% ВВП. Для поддержания коэффициента замещения на уровне 40% необходимо повысить солидарную часть тарифа страховых взносов в 2013 г. на 5.5 процентных пунктов (с 6% до 11,5%) и далее ежегодно повышать до достижения 19,8% в 2030 г. (см. рис. 7). При этом совокупный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по сравнению с базовым сценарием развития пенсионной системы (22%) увеличится к 2030 г. до 35,8%, а общий тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование увеличится к 2030 г. до 43,8%. Для сравнения в 2012 г. в странах Европы тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование превышающие 43% были лишь в Чехии (45%), Венгрии (44,5%) и Румынии (55,4%). Таким образом, смоделированное повышение солидарной части тарифа страховых взносов является крайне высоким.

Более того, как отмечают А. Кудрин и Е. Гурвич в своей работе «Старение населения и угроза бюджетного кризиса» для того, чтобы можно было адаптировать пенсионную систему к старению населения за счет повышения ставок пенсионных взносов, необходимо было бы увеличить тариф социальных взносов к 2050 г. до 70%, что, безусловно, является экономически неприемлемым решением.

При увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для достижения целевого коэффициента замещения равного 40% объем уплачиваемых страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и объем расходов на распределительную часть пенсионной системы существенно возрастают: на 3 п.п. ВВП по сравнению с базовым сценарием (см. рис. 8).

Рис. 2.7 Динамика тарифа страховых взносов, 2-й альтернативный сценарий, %

Рис. 2.8. Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 2-й альтернативные сценарии, % ВВП

Для исследования влияния темпов индексации страховой части трудовой пенсии на коэффициент замещения, объем расходов и дефицит распределительной составляющей пенсионной системы в модели была смоделирована пониженная индексация страховой части трудовой пенсии. В базовом сценарии развития пенсионной системы предполагается, что индексация проводится с учетом роста среднемесячной заработной платы, но не выше индекса роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В случае применения с 2013 г. пониженной индексации страховой части трудовой пенсии по средней арифметической между инфляцией и ростом номинальной заработной платы коэффициент замещения через 10 лет будет меньше на 4 процентных пункта (25% против 29% в 2023 г.), а через 17 лет будет меньше на 7% пунктов (19% против 26% в 2030 г.) (см. рис. 9).

Рис. 2.9. Коэффициент замещения, трудовые пенсии, %

Применение пониженной индексации страховой части трудовой пенсии приводит к ощутимому снижению объема расходов на страховую часть трудовой пенсии, выраженного в процентах ВВП и сокращает дефицит распределительной составляющей пенсионной системы в части трудовых пенсий на 1,6 процентных пунктов по сравнению с базовым сценарием развития пенсионной системы. Таким образом, механизм индексации страховой части трудовой пенсии оказывает существенное влияние как на коэффициент замещения трудовой пенсией утраченного заработка, так и на дефицит распределительной составляющей пенсионной системы.

Таким образом, проведенные в работе расчеты показывают, что при неизменности текущего пенсионного законодательства коэффициент замещения для трудовых пенсий существенно сокращается в период с 2012 по 2030 гг. и опускается ниже 30%, начиная с 2022 г.

Результаты расчетов свидетельствуют о том, что повышение пенсионного возраста у мужчин и женщин до 64 лет и отмена выхода на досрочную пенсию начиная с 2023 г. не могут обеспечить поддержание коэффициента замещения на уровне 40% до 2030 г. при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы. Изолированная мера в виде умеренного повышения солидарной части тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии также не сможет обеспечить средства для поддержания коэффициента замещения на указанном уровне.

В целом повышение пенсионного возраста и отмена досрочного выхода на пенсию сокращают дефицит пенсионной системы, но не позволяют достичь целевого коэффициента замещения 40% на периоде до 2030 г. Повышение пенсионного возраста стабилизирует численность получателей трудовых пенсий, а дополнительные меры по отмене досрочного выхода на пенсию и введению программы откладывания пенсионного возраста снижают численность получателей трудовых пенсий. При этом в работе было показано, что динамика коэффициента замещения существенным образом зависит от темпов индексации страховой части трудовой пенсии. В случае применения пониженной индексации страховой части трудовой пенсии значительно снижается коэффициент замещения и дефицит распределительной составляющей пенсионной системы.

Следует отметить, что рассмотренные параметрические реформы позволяют поддерживать коэффициента замещения на уровне 30%, что дает возможность предположить, что комбинация мер по постепенному повышению пенсионного возраста и отмене досрочного выхода на пенсию (досрочный выход на пенсию в рамках профессиональных пенсионных систем) в сочетании со снижением темпов индексации страховой части трудовой пенсии для отдельных категорий пенсионеров (например, имеющих страховой стаж меньше определенного порога), а также умеренное повышение солидарного тарифа страховых взносов, совместно с мерами по ликвидации льготных тарифов страховых взносов в ПФР и реформированию пенсионного обеспечения лиц, уплачивающих страховые взносы в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и другие категории граждан) позволит поддерживать коэффициент замещения свыше 30% при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы.

2.3 Основные направления работы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Еравнинском районе Республики Бурятия по реализации пенсионной реформы

Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления страной, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства.

На современном этапе развития пенсионной системы в Еравнинском районе Республики Бурятия реализуется пенсионная реформа. В 2002 г. в нашей стране началось реформирование пенсионной системы. Вступили в силу новые федеральные законы, которые устанавливают организационные, правовые и финансовые основы пенсионной реформы. Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависит от фактической уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России за каждого работающего человека. В Республике Бурятия проделана большая работа по сбору индивидуальных сведений работающих и занесению их на лицевые счета; создана информационная база застрахованных лиц, ведется конвертация пенсионных прав граждан по состоянию на 01.01.2002 г., т.е. на начало реформы. Осуществлена рассылка информационных писем о состоянии лицевых счетов застрахованных лиц. Застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионная реформа рассчитана на длительный период. Ее реализация важна как для нынешних пенсионеров, так и для молодого поколения. Теперь каждый работающий должен быть заинтересован в том, чтобы на его индивидуальном счете были учтены все сведения о периодах работы, заработке и страховых взносах, уплаченных за него страхователем в Пенсионный фонд России.

В Еравнинском районе наблюдался стремительный процесс старения, смертность превышало рождаемость. Снижение показателей рождаемости привело к тому, что не обеспечивалось простое воспроизводство населения, то есть замещение поколения родителей поколением детей. Резкое снижение рождаемости является реакцией населения на снижение жизненного уровня, при этом наблюдался не отказ, а откладывание рождение детей. На данное обстоятельство указывался изменение структуры рождаемости: повышается удельный вес первенцев и сокращается удельный вес вторых и следующих детей.

Также наблюдается миграция населения трудоспособного возраста из региона, которая ежегодно увеличивается, доля населения этого возраста постепенно уменьшается и соответственно увеличивается дефицит средств Пенсионного фонда, так как уменьшается поступление страховых взносов.
Правительство Республики Бурятия в целях улучшения демографической обстановки должно разрабатывать, принимать различные социальные программы, повышающие уровень жизни, снижающие уровень безработицы, создавать предпосылки - условия роста рождаемости и т.д.

Численность постоянного населения Еравнинского района на 01.01.2014 г. по данным Бурятстата составляет 17,9 тыс. чел. За 9 месяцев 2014 г. родилось 170 детей, коэффициент рождаемости составил 9,2 на 1000 чел. населения. Умерло 122 чел., коэффициент смертности составил 6,6 на 1000 чел. населения. Отмечается естественный прирост 48 чел. или 2,6 на 1000 чел. населения.

За отчетный период наблюдалось увеличение миграционного оттока населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В район прибыло 230 чел., убыло 260 чел.

Численность трудоспособного населения составляет 10,9 тыс.чел., удельный вес в общей численности населения - 61%. В экономике района заняты 8 тыс.чел. За 9 месяцев 2014 г. в Центр занятости населения по Еравнинскому району обратились в поисках работы 99 безработных граждан, из которых 45 чел. зарегистрированы в качестве безработных по состоянию на 01.10.2014 г.

Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6%. За отчетный квартал созданы 92 новых рабочих места. Уровень общей безработицы составляет 8,7%.

Среднемесячная заработная плата одного работника по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составила 23012,3 руб., к аналогичному периоду прошлого года 100,8%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 20,4%.

Одна из целей Российской Федерации как социального государства - государственная поддержка пожилых граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации видит свою миссию как в обеспечении высокого качества услуг, предоставляемых гражданам и организациям, так и в содействии неуклонному повышению уровня пенсий. В настоящее время каждый четвертый житель Республики Бурятия относится к категории пенсионеров.

Для повышения уровня пенсионного обеспечения пенсионеров в Еравнинском районе в 2014 - 2015 г. проводилась индексация пенсий. Первая индексация пенсий была проведена с 1 февраля 2014 г., в результате чего размер трудовой пенсии вырос на 6,5%, а ее средний размер увеличился на 665 рублей. Второй этап начался с 1 апреля, когда трудовая пенсия была проиндексирована на 1,7%, а социальная - на 17,1%. Кроме того, единовременные денежные выплаты для отдельных категорий граждан выросли на 5%. Благодаря этому, средняя пенсия по труду в России достигла примерно 11 600 руб., социальная пенсия - около 7 527 рублей, а пенсия инвалидам - 7 388 руб.

Наконец, последнее повышение трудовой пенсии в 2014 году произошло 1 августа, причем она была увеличена для лиц, продолжающих вести трудовую деятельность. Доначисление коснулось, главным образом, наемных сотрудников и самозанятых граждан (адвокатов, нотариусов, индивидуальных предпринимателей). Согласно статистическим данным перерасчет произведен для 37% от общего количества работающих пенсионеров, а средний размер повышения по стране составил 200 руб..

В результате произведенной индексации 1 февраля 2015 г. средний размер страховой пенсии составил:

·              по старости - около 12,9 тыс. руб.;

·              по инвалидности - около 7,9 тыс. руб.;

·              по случаю потери кормильца - около 8 тыс. руб.

В результате всех произведенных повышений на 1 апреля 2015 г.:

·              Средний размер социальной пенсии составил 8 311 руб. Средний размер социальной пенсии детям-инвалидам составил 12 371 руб. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составил 29 371 руб. и 31 488 руб. соответственно.

Общая численность пенсионеров в Еравнинском районе составила 2788 чел., в том числе:

-       по старости - 1 971;

-       по инвалидности - 174;

-       по потере кормильца - 122;

-       социальные пенсии - 299;

-       Выплаты по уходу - 221.

Пенсионный фонд, осуществляя реформу, исполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны. Пенсионный фонд РФ считает одной из важнейших задач, решаемых в условиях реформирования пенсионной системы - рассмотрение вопросов, содержащих в обращениях граждан. Управлением уделялось большое внимание выполнению постановления Правления ПФР от 23.08.2005 г. № 159п «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в системе органов ПФР».

В Еравнинском районе Республики Бурятия осуществлены все необходимые мероприятия по реализации пенсионной реформы с 1 января 2002 г. Усилия специалистов Управления были направлены на повышение оперативности и качества рассмотрения обращений, сокращения времени на назначение и перерасчет пенсии. Для решения задач указанных в постановлении была создана «Клиентская служба». Клиентская служба - это организация работы по ежедневному обслуживанию населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Задачи Клиентской службы:

. Оказание всего комплекса услуг, относящегося к компетенции ПФР;

. Повышение качества обслуживания пенсионеров, застрахованных лиц, организаций и страхователей;

. Равномерное распределение нагрузки между специалистами по приему документов и контролю;

. Оптимизация этапов обработки информации;

. Сокращение сроков назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

В состав Клиентской службы входят справочное отделение, в функции которого входит обслуживание автоматической круглосуточной справочной телефонной системы; диспетчерская служба по работе с физическими и юридическими лицами; группа специалистов по вопросам пенсионного обеспечения; группа специалистов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета, регистрации страхователей в ПФР, анкетированию и выдаче страховых свидетельств.

Если раньше граждане обращались по соответствующим участкам и отделам, то сейчас круг вопросов пенсионного обеспечения решается в одном кабинете. В настоящее время прием в Клиентской службе ведут 2 специалиста высокой квалификации. Специалисты оснащены последними моделями компьютеров и программным обеспечением. С принятием этих мер уменьшилось время, затрачиваемое на прием и обработку документов, выдача справок в автоматизированном режиме значительно сократило время на прием граждан. Работа на перспективу - по спискам уходящим на пенсию и оценка их пенсионных прав, все это этапы по сокращению сроков назначения и перерасчета пенсии. В тоже время Отделением ПФР в РБ начата работа по оптимизации структуры, связанные с назначением и выплатой пенсии, осуществляются мероприятия по созданию централизованной структуры назначения пенсии. Согласно приказам № 290 од от 29.12.2006 г., графика перехода по отработке технологического процесса установления, перерасчета и выплаты пенсий в централизованном порядке Управление в Еравнинском районе включается в эксперимент 2008 г.

Для повышения профессионального уровня специалистов, ответственных за работу с обращениями граждан, в Отделении проводилось обучение сотрудников, силами опытных специалистов, во время, которого особое внимание уделялось изучению программы Автоматизированное рабочее место «Клиентская служба», пенсионного законодательства, правильности и четкости построения ответов на поставленные гражданами вопросы, этике и культуре обращения с заявителями.

Выплата и доставка пенсии производится Отделением через Управление Федеральной почтовой связи и банковские учреждения города. Нужно отметить слаженную работу Управления с городскими и сельскими почтовыми связями, с отделением Сбербанка, Росбанком.

Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР была внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников. Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений в каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отличие от прежней практики теперь работодатель делает отчисления поименно на счет каждого работника в зависимости от его заработка и установленного государством размера отчислений. Личный счет - это возможность проконтролировать перечисленные работодателем-страхователем на счет гражданина средства. Это позволило упростить систему назначения и перерасчета пенсий, исключить зависимость будущего пенсионера от сохранности архивов, наличия документов после ликвидации или реорганизации работодателя. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность. Начиная, с 2005 г. внедрена технология приема индивидуальных сведений, основанная на применении электронной цифровой подписи (ЭЦП). Применение данной технологии позволяет снизить страхователей от необходимости лично приходить в Управление ПФР, исключает распечатку и сверку каждого бумажного носителя подписью руководителя.

Основным направлением пенсионной системы в Еравнинском районе РБ является сбор индивидуальных сведений застрахованных лиц о стаже и заработной плате от работодателей. В условиях пенсионной реформы это направление самое актуальное, потому что размер заработной платы застрахованного лица непосредственно влияет на страховую часть пенсии. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее, и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии. В новой пенсионной модели отработанные годы учитываются по иному принципу, чем в старой: неоплаченные годы не учитываются. Поэтому в новом законодательстве говорится не о годах стажа, а о страховых годах. Вместо стажа будет учитываться количество полностью оплаченных страховых лет, вместо заработка - размер страховых платежей, сделанных с него работодателем в интересах работника.

Учет стажа, заработанного в рамках старой пенсионной модели, осуществляется путем конвертации пенсионных прав в права, учитываемые по законодательству новому. Это означает, что в соответствии со старыми законами застрахованному будет назначаться так называемая начальная пенсия, включающая базовую и страховую части. Размер начальной пенсии будет заноситься на личный счет застрахованного в качестве первой части его будущей пенсии по новому законодательству.

С началом реформы началась конвертация пенсионных прав граждан. Она коснулась и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу до достижения пенсионного возраста или после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права будут конвертированы по-разному.

Проще всего пройдет конвертация прав у неработающих пенсионеров: если они не будут иметь прав на повышения, то им выделят в их пенсии базовую и страховую части (получаемая пенсия минус базовая часть). И в дальнейшем будет индексировать их - одну в темпе роста инфляции, другую в темпе роста заработной платы.

Работающие пенсионеры могут не только пересчитать пенсию по нормам закона № 113-ФЗ, но и если это им выгодно, вообще пересчитать пенсию, представив для этого данные о последних 24 месяцев, отработанных ими уже в качестве работающих пенсионеров. В назначенной им пенсии также будут условно выделены базовая и страховая части, по которым будет проводиться последующая индексация.

Более сложна, будет схема конвертации прав так называемых транзитных поколений - тех возрастных групп, которые, заработав, пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой. Они должны виртуально, условно с 1 января 2002 г., уйти на пенсию. Для этого им будет произведен расчет пенсионных прав по нормам закона № 113 - ФЗ с учетом выработанного по старым нормам стажа и размеров зарплаты за 24 последних месяцев или 60 месяцев подряд по выбору. При стаже больше минимального (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) стажевые коэффициенты будут повышаться, при стаже меньше - понижаться ровно на столько, на сколько фактически выработанный стаж больше или меньше установленного законом минимального.

Информированность населения о сути пенсионной реформы является также главным направлением развития пенсионной системы в современных условиях. Под информационным обеспечением пенсионной системы понимается комплекс мероприятий направленных на осведомленность населения о целях и задачах пенсионной реформы.

Основные аспекты пенсионной реформы России освещаются практически во всех средствах массовой информации - на телевидении, в прессе, на радио. Еще одним приоритетным направлением деятельности Управления является организация системной работы со страхователями, органами государственной власти по обеспечению поступления страховых взносов на обязательно пенсионное страхование, взысканию недоимки, пеней и штрафов.

Отделом персонифицированного учета совместно с юрисконсультом проведена определенная работа по сбору недоимки. Всем страхователям недоимщикам предъявлены требования, на страхователей, не уплативших страховые взносы, материалы переданы в суды разной юриспруденции.
В целях активизации работы с недоимкой Управлением проводится заслушивание задолжников на заседаниях рабочей группы по работе с недоимкой. Действует районная комиссия, на которой рассмотрены 14 организации. За каждым страхователем стоят будущие пенсионеры, и если страхователь не может платить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, то его в судебном порядке нужно банкротить.

Итак, на современном этапе основными направлениями развития пенсионной системы в Еравнинском районе РБ является преобразование пенсионных прав застрахованных граждан, сбор индивидуальных сведений застрахованных лиц о стаже и заработке от работодателей, актуализация лицевых счетов, информированность населения.

Заключение

В условиях радикальной трансформации общества, а именно перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров. Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение. Последствия рыночных отношений: нестабильность вызывает требование стабильности; дифференциация доходов вызывает более справедливое перераспределение доходов; инфляция - регулирование цен; безработица - социальные гарантии и т.д. Поэтому пенсионная система является необходимым механизмом в рыночных отношениях, гарантирующим постоянную стабилизацию социальных балансов в обществе, способствующим стабильному экономическому развитию государства.

Пенсионное обеспечение отражает национальную идеологию и находится в центре национальной экономической политики. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально - экономических и демографических условий.

Российская пенсионная система за последние годы также претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям. На основе мирового опыта финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были выделены в самостоятельный государственный внебюджетный фонд - ПФР, стали укрепляться страховые принципы в пенсионном обеспечении, получили развитие различные формы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Впервые в России возникла принципиально новая пенсионная система, включающая как государственное, так и частное (негосударственное) пенсионное обеспечение.

Для предотвращения углубления кризиса пенсионной системы на протяжении последних лет предпринимались попытки ее совершенствования. Однако неспособность паллиативных мер повысить ее эффективность лишь подтвердила объективную необходимость проведения реформы, практическая реализация которой началась с 01.01.2002 г.

Процесс реформирования пенсионной системы представляет собой сложную проблему, решение которой зависит от учета региональных особенностей. Изучение современной пенсионной системы, как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий, - интересно не только той части населения, которая непосредственно является центральным звеном этой системы, а именно - пенсионерам, но и тем, кто в настоящее время зарабатывает свои пенсионные накопления. В результате реформирования всей пенсионной системы Российской Федерации была модернизирована ее распределительная составляющая и созданы условия для формирования пенсионных накоплений.

В научной литературе и в других изданиях данный вопрос освещен, но недостаточно рассматриваются особенности реформирования пенсионной системы с учетом региональных особенностей.

Сущность реформы заключается в постепенном введении в распределительный механизм финансирования трудовых пенсий накопительных элементов и переходе к использованию технологии условно-накопительных счетов. В связи с внедрением указанных принципов пенсионного обеспечения возникают новые проблемы для пенсионной системы Российской Федерации.

На современном этапе основными направлениями развития пенсионной системы в Еравнинском районе Республики Бурятия является преобразование пенсионных прав застрахованных граждан, сбор индивидуальных сведений застрахованных лиц о стаже и заработке от работодателей, актуализация лицевых счетов, информированность населения.

К особенностям развития пенсионной системы в Еравнинском районе Республики Бурятия относятся интенсивное старение населения, приводящее к росту числа пенсионеров, неблагоприятному соотношению численности пенсионеров и трудозанятого населения, развитие социально-экономического потенциала района, влияющее на повышение доходов пенсионной системы в целом также должная организационная структура, обеспечивающая оперативную работу с пенсионерами.

Также выяснилось, что при развитии пенсионной системы необходимо учитывать особенности региона.

Изучение региональных особенностей пенсионного обеспечения населения позволяет выявить общую картину развития региона в целом. Полученные результаты имеют важную социальную ценность для практики пенсионного обеспечения.

пенсионный реформа российский

Обозначения и сокращения

БЧ - базовая часть;

ВВП - валовой внутренний продукт;

ГУК - государственная управляющая компания;

ДПП - досрочные профессиональные пенсии;

МРОТ- минимальный размер оплаты труда;

НЧ - накопительная часть;

ОЭРС - Организация экономического сотрудничества и развития;

ПФР - пенсионный фонд России;

СЧ - страховая часть;

УК - управляющая компания;

ФЗ - Федеральный закон;

ФОТ - фонд оплаты труда;

Список использованной литературы

1.      Азарова, Е.Г. О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20 ноября 1990. №340-1-ФЗ / Комментарий к закону Российской Федерации [Текст]* // Под ред. Е.Г Азаровой - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М,- 2009.- 220 с.

.        Астапов, К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации / К.Л. Астапов [Текст]*// Финансы и кредит.-2010.- №13.- С.47-49.

.        Астапович, А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М.: 2011. - 210 с.

.        Баскаков, В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт [Текст]*/ Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М.: 2009.- 418 с.

5.      Биткина, И.К. Формирование и финансирование базовой части пенсии: направления и возможности совершенствования [Текст]* // Финансы и кредит. - 2009. - №46. - С.55-61.

6.      Большой научный словарь. [Текст]* / Под ред. Н. Арилияна. - М.: Институт Новой экономики, 2010.- 724 с.

7.      Вавилов, А.П. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса [Текст]* / А.П. Вавилов // Вопросы экономики.-2011.- №2.- С.103-107.

8.      Вавулин. Д.А. Пенсионная система Российской Федерации: проблема выбора управляющего средствами накопительной части трудовой пенсии // Финансы и кредит. - 2009. - №48. - С. 47 - 54.

9.      Волгин, Н.А Социальное государство [Текст]*/ Н.А. Волгин.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», - 2013.- 416 с.

.        Вьюницкий, В.Ю. Что ждет пенсионную систему [Текст]* / В.Ю. Вьюницкий // Пенсия.- 2012.- №4.- С. 51-53.

.        Горюнов, И.Ю. Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов на современном этапе [Текст]*/ И.Ю. Горюнов // Пенсия.- 2013.-№10.- С.66-68.

.        Грачев, С.М. Право социального обеспечения: учебник [Текст]* / под ред. КН Гусова. -. М.: ПБОЮЛ. - 2011. - 328с.

.        Гурвич, Е., Сонина Ю., Микроанализ пенсионной системы, Вопросы экономики.- 2012. - №2. - С. 27-51.

.        Джанчурина, А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, - 2012. - 378 с.

15.    Емельянова, Т.В. Единый счет бюджета Пенсионного фонда России [Текст]* // Финансы и кредит. - 2010. - №3. - С.57 - 61

16.    Жуков, Е.Ф. Банки и небанковские кредитные организации и их операции: Учебник [Текст]*/ Под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: Вузовский учебник,- 2011. - 473 с.

.        Завьялов, Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии [Текст]* / Л. Н. Завьялов, П. А. Синякин и др., - М.: Юнити.- 2012.- 358 с.

.        Зурабов, М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации [Текст]* / Под общ. ред. М.Ю. Зурабова.- М.: Норма: Инфра-М.-2009.- 944 с.

.        Зурабов, М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения [Текст]* / М.Ю. Зурабов // Пенсия.- 2009.- №4.- С.24 - 26.

.        Ищенко, О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации [Текст]* / О.А. Ищенко // Юрист.- 2010.- №6.- С.7 - 9.

.        Колесник, А.П. Вопросы развития пенсионной системы России [Текст]* / А.П. Колесник // Пенсия. - 2009. - №3.- С.52 - 55.

.        Колесник, А.П. Преобразование пенсионной системы и персонифицированный учет [Текст]* / А.П. Колесник // Пенсия.- 2012.- №3.- С.45-48.

.        Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст]* // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.

.        Кудрин, А., Гурвич Е., Старение населения и угроза бюджетного кризиса, Вопросы экономики. - 2012. - №3 - С.52-79.

.        Кузнецов, А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ.- 2013.- 286 с.

26.    Лельчук, А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается [Текст]* // Финансы. - 2011. - №1. - С.58 - 62.

27.    Локшина, О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения [Текст]* / О.В. Локшина // Трудовое право.- 2012.- №4.- С.15 - 23.

.        Люблин, Ю.З. Пенсионной обеспечение: обратной дороги нет - только вперед / Ю.З. Люблин [Текст]* // Пенсия. - 2013. - № 7. - С. 4 - 15.

.        Люблин, Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы [Текст]* // Человек и труд. - 2014.- № 3. - С.3-8.

.        Малева, Т.М. Финансовое состояние Пенсионного фонда: взгляд в среднесрочную перспективу [Текст]*/ Т.М. Малеева // Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т.М. Малевой. М.: Моск. центр Карнеги.- 2013.- С. 12 - 30.

.        Малева, Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы [Текст]*/ Т.М. Малеева, О.В. Синявская / Аналитический доклад // Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур.- 2009. - 76 с.

.        Малеева, Т.М., Синявская О.В., Повышение пенсионного возраста: pro et contra, [Текст]*/ Журнал Новой экономической ассоциации. - 2010. № 8. C. 117 - 139.

.        Мудраков, В.И. Тенденции и проблемы развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации [Текст]* / В.И. Мудраков // Пенсия.- 2010.- №7.- С.44 - 48.

.        Носкова, А.В. Забота о престарелых людях в России в прошлом и настоящем [Текст]*/ А.В. Носкова // Социология и политология.-2014.-№2.- С.121-130.

.        Носкова, А.В. Старение населения России [Текст]*/ А.В. Носкова /// Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XX веке: социальные вызовы и альтернативы». В 3 т.- М.: Альфа-М.- 2009.- Т.3- С. 214 - 215.

.        Павленок, П.Д. Основы социальной работы [Текст]*/ П.Д. Павленок - М.: ИНФРА - М.- 2011. - 498с.

37.    Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие [Текст]*/ Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко».- 2009. - 608 с.

38.    Попова, Г.В. Социальная защита населения в регионе [Текст]* / Г.В. Попова. - Екатеринбург: УРАГС.- 2009. - 110 с.

.        Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 18.11.2006 № 140н «Об утверждении порядка расчета результатов инвестирования средств пенсионных накоплений для их отражения в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.        Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 22.08.2006 №107н «Об утверждении Стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.        Рашид, М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация [Текст] / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь Мир».- 2012. - 120 с.

.        Роик, В. Д. Пенсионная реформа: результаты и перспектива [Текст]*/ В. Д. Роик // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2009.- №2.- С.23 - 26.

.        Роик, В. Д. Пути устройства пенсионной системы в России [Текст]* / В.Д. Роик // Пенсия. 2010. №9. С. 7 - 22.

.        Севастьянова, В.Б. Проблемы и перспективы законодательства по пенсионной реформе в России [Текст]* / В.Б. Севастьянова // Юрист.- 2009.- №6.- С.49 - 52.

.        Синявская, О.В. К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе. [Текст]* // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, № 8, 2009.- С. 63 - 92.

.        Соловьев, А.К. Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации [Текст]* / А.К. Соловьев // Пенсия.-2011.-№4.-С.45 - 52.

47.    Тучкова, Э. Объективные предпосылки пенсионной реформы в России и их учет на первом этапе осуществления [Текст]*/ Э.Тучкова // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала «Пенсия».- 2010. - С. 12 - 25.

.        Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 51. - С. 31.

.        Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 51. - С. 42.

.        Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 30. - С. 38.

.        Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 30. - С. 57.

.        Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 51. - С. 72.

.        Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28 декабря 2013 г.) / Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 52. - С. 49.

.        Федеральный закон от 29.12.2007 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принят ГД ФС РФ 22.12.2007) // СЗ РФ. − 2007. − №11. − Ст.1021.

.        Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_165960/. ( 01.06.2015)

.        Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 19. - С. 21.

.        Черемных, В.И. Вопросы индивидуального (персонифицированного) учета в РФ. [Текст]* / В.И. Черемных // Экономико-правовой бюллетень.- 2010.- №1.- С.6 - 9.

58.    Шестакова, Е.Е. Опыт введения многоуровневых пенсионных систем в государствах Восточной Европы: общие подходы и особенности [Текст]* // Трудовое право.- 2009.- №2.- С.79 - 85.

59.    Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России [Текст]* //Человек и Труд М.- 2013.- № 8.- С.33 - 48.

.        Якушев, Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы [Текст]* // Пенсия. - 2013.- № 3.- 113 с.

61.    Ярбилова, С.М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимости дальнейшего ее реформирования [Текст]* // Финансы и кредит. - 2009. - №10. - С.70 - 76.