Реализация национальных и целевых программ в регионах

Реализация национальных и целевых программ в регионах

Федеральное агентство по рыболовству Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калининградский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «КГТУ»)

Институт менеджмента, экономики и предпринимательства

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине « Макроэкономическое планирование и прогнозирование»

На тему: «Реализация национальных и целевых программ в регионах»

Выполнил:

Студентка 3 курса, дневного отделения,

группа № 13-ЭК-3

Юрчук Ирина Алексеевна

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент

Алейникова Ю.А.

Калининград 2016

План

Введение

Глава 1. Специфика, методика и механизм реализации региональных целевых программ

.1 Специфика региональных программ

.2 Методика разработки региональных целевых программ

.3 Механизм реализации целевых программ

Глава 2. Анализ реализации целевых государственных программ на территории Калининградской области

.1 Анализ социально-экономического развития Калининградской области

.2 Анализ реализации целевой государственной программы «Краснознаменский муниципальный район» (2012-2015 годы)

.3 Анализ реализации строительства международного морского терминала по приёму круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском (2014-2018 годы)

Глава 3. Анализ результатов и прогноз реализации программ

.1 Результаты целевой государственной программы «Краснознаменский муниципальный район» (2012-2015 годы)

.2 Прогнозы по строительству международного морского терминала по приёму круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском (2014-2018 годы)

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В основе решения наиболее актуальных проблем социально -экономического развития региона должны лежать программы развития социальной сферы, которые являются составной частью общей системы региональных целевых программ развития экономики региона. В условиях ограниченности финансовых ресурсов становится особенно важным так называемый социальный контроль за инвестициями со региональных органов власти. Осуществление такого контроля в регионе как раз и подразумевает отбор программ исходя из социального стандарта региона как главного критерия их эффективности. Предпочтение должно отдаваться тем программам, которые направлены на решение проблем в сферах наибольшего отставания.

Региональные экономические и социальные развития можно стимулировать разнообразными взаимосвязанными воздействиями в различных областях, со многими целями, самыми различными участниками. Одновременно проявляется тенденция изменения содержания, задач и функций планирования.

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных условиях формирование и реализация программ социально -экономического развития в регионе становится действенным инструментом регионального регулирования и планирования. Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в России, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Объектом исследования данной работы является Калининградская область.

Предметом исследования является реализация областных целевых социальных программ в регионе.

Целью курсовой работы является анализ реализации областных целевых социальных программ в регионе, на примере конкретной программы.

В курсовой работе ставились и решались следующие задачи:

) изучить специфику региональных программ;

) рассмотреть методику разработки региональных целевых программ;

) рассмотреть механизм реализации целевых программ;

) провести анализ реализации целевой государственной программы «Развитие муниципальной службы в Калининградской области» (2013-2015 годы)

) результаты реализации программы по муниципальному управлению

. Специфика, методика и механизм реализации региональных целевых программ

.1 Специфика региональных программ

В условиях неравномерного социального и экономического положения регионов, потребности освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры, обеспечения занятости населения необходимо использование новых эффективных методов воздействия на экономику. Среди них - программно целевой подход, позволяющий квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства [5].

Региональные программы - это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем [13].

Конкретные региональные программы могут быть классифицированы в соответствии с рисунком 1.

Рисунок 1

Специфика региональных программ состоит в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных и территориальных интересов.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления РФ. Управление проектированием и реализацией региональных программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование региональных программ осуществляется, в основном, за счет субсидий государства. Другими источниками являются иностранные инвестиции, частные капиталовложения.

По сравнению с государственными, региональные программы отличаются небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают: целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами, и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка[4]. Основные задачи региональных программ отображены на рисунке 2.

Рисунок 2

Региональные программы должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решении не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других - преодоление хронической отсталости, активизации полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально - экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы. Проект программы должен включать пункты, отображённые на рисунке 3.

Рисунок 3

В процессе подготовки программы разрабатывается концепция, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы.

После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами -исполнителями программы. Проводится экспертиза проекта, а по результатам - соответствующая доработка.

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

) выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

) отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.);

) слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

) отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

) недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

1.2 Методика разработки региональных целевых программ

Разработка региональной программы - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Для региональных программ также разрабатываются паспорт программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

а) перечень основных, решаемых ею задач;

б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;

в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;

г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ(с изменением и дополнением 2016 года) [2].

Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально -экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально -экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, законодательных и институциональных преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.

При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ - рисунок 4.

Рисунок 4

Теперь о каждом этапе по подробнее.

) выбор объекта программы - объект он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва;

) построение «дерева целей» - по каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Цели следует формулировать максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить» и т.п., выполнение которых невозможно проверить;

) обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути;

) структуризация программы, определение подпрограмм, блоков проектов и отдельных проектов. Он должен обеспечить определенный программный результат. При этом определяется набор первоочередных проектов, их выполнение распределяется по годам реализации программы с учетом значимости для конечного результата имеющихся ресурсов;

) оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), необходимых для выполнения проектов, подпрограмм и программы в целом, возможных источников финансирования и условий их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка и т.п.);

) маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости проектов, подсистем и программы в целом. Заведомо убыточные проекты и программы исключаются;

) создание целевых оргструктур, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ. По каждой подпрограмме, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и директор;

) контроль и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом [4].

Разработка и реализация целевых программ осуществляется на основании «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 02.03.2016 № 594.

Важное условие разработки целевых программ - правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объектов управления разного уровня. На макро-уровне важно определить главные социально-экономические задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов - приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними.

Приоритеты можно разделить на группы:

) структурные приоритеты - развитие отдельных отраслей или регионов;

) приоритеты научно-технического прогресса;

) социальные приоритеты;

) приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ - высокая доля административных методов в механизме их реализации.

1.3 Механизм реализации целевых программ

Заказчик программы несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Заказчик целевой программы:

а) осуществляет отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию, отбор осуществляется на конкурсной основе, с последующим заключением договора (контракта);

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку [3].

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов. А также список и согласованность между собой отраслевых и региональных задач, которые необходимо решить. На ближайшие один - два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с социально -экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.

На федеральном уровне целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации, а на региональном - правительством республики либо администрацией области.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и ответственны за реализацию целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик - координатор, определяемый Администрацией региона или Правительством Российской Федерации.

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых исполнительными органами власти.

Государственный заказчик на конкурсной основе проводит отбор исполнителей работ или услуг. Организует конкурс среди поставщиков продукции по каждому конкретному мероприятию.

Участники программы и заинтересованные организации согласовывают сроки выполнения мероприятий, объемы закупаемой продукции и оборудования, источники финансирования. В условиях, когда остро ощущается дефицит финансовых средств, при разработке программы возникает необходимость ограничить перечень мероприятий только теми, которые непосредственно направлены на достижение сформулированной цели программы выбранным путем, т.е. направлены на решение данных конкретных задач.

При разработке программы, как правило, может быть сформулирован другой подход, другой набор реализующих цель задач, в решении которых подобные мероприятия будут иметь важное значение, и они должны быть включены в такую программу.

Важность мероприятий определяется либо на основании сравнения количественных показателей эффективности, либо по вкладу в достижение показателей вышестоящей цели. В тех случаях, когда для мероприятий не могут быть определены количественные характеристики, то важность таких мероприятий определяется экспертным путем. В результате все мероприятия оказываются ранжированными по важности относительно конкретных целей. При распределении ресурсов в первую очередь обеспечиваются ими наиболее важные мероприятия, а остальные - по мере нахождения дополнительных средств.

Каждое мероприятие должно иметь указание на ожидаемый от его проведения результат. Этот результат также может служить критерием сравнения эффективности конкретных действий.

Мероприятия должны быть реальны для выполнения и по срокам, и по планируемым результатам. Определение этих показателей требует от разработчиков программы определенной доли ответственности и соответствующих расчетов. Однако только в случае их реальности эти показатели будут выполнять свою организующую и контролирующую функцию.

Все количественные показатели системы целей и реализующих их мероприятий должны быть согласованы между собой. Достижение определенных целей или показателей по ряду мероприятий требует некоторых дополнительных условий. Таким условием может быть привлечение других служб и ведомств.

Отдельные мероприятия могут потребовать дополнительного технического обеспечения или целенаправленного финансирования. Все эти условия должны быть указаны в перечне мероприятий, иметь соответствующие обоснования и расчеты.

Важнейшим разделом программы является описание механизма ее осуществления - рисунок 5.

Рисунок 5

Несмотря на важность этого раздела, часто раздел о механизме реализации программы заменяется перечнем мероприятий, нацеленных на достижение намеченных результатов, или сводится к перечислению функций органа управления программой. Программы, в которых находят отражение конкретные экономические регуляторы, встречаются редко. И практически нет программ, где эти регуляторы увязывались бы с целевыми установками. Это обстоятельство является одной из причин, по которой большинство программ реализуется с нарушением сроков.

Поэтому рекомендуемые в ходе реализации программы экономические регуляторы должны быть предварительно оценены с точки зрения их совместимости с уже действующими на конкретной территории экономическими регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в программе метода регулирования и привести к неожиданному для разработчиков программы результату.

Разработка комплексных целевых программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетание отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров при обеспечении развития территорий региона.

Глава 2. Анализ реализации целевых государственных программ на территории Калининградской области

.1 Анализ социально-экономического развития Калининградской области

Калининградская область (территория - 15,1 тыс. кв. километров, население - 941,1 тыс. человек, из них 77 процентов - горожане) является уникальным регионом по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территорией 2 других государств, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. В то же время близость к промышленно развитым странам Европы, потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций является конкурентным преимуществом области.

В Калининградской области создана особая экономическая зона. Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России с учетом того обстоятельства, что "Балтийский пояс роста" наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.

Калининградская область располагает существенными природными ресурсами. На ее территории находится единственное в мире промышленное месторождение янтаря, где сосредоточено более 90 процентов его мировых запасов, имеются перспективные запасы высококачественной низко сернистой нефти, бурого угля, торфа, каменной соли, строительных материалов и минеральных вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр. Основу экономики области составляет промышленность, формирующая 30,1 процента валового регионального продукта (данные 2013 года). Торговля и коммерческая деятельность в части предоставления услуг составляют 14,5 процента валового регионального продукта, нерыночные услуги - 11,2 процента, строительство - 10 процентов, транспорт - 8,5 процента, сельское хозяйство - 5,6 процента, другие отрасли, включая чистые налоги на продукты, составляют 14,9 процента валового регионального продукта. Темпы роста валового регионального продукта Калининградской области значительно превосходят темпы роста валового регионального продукта соседних стран. Средний темп прироста валового регионального продукта Калининградской области в 2011 - 2013 годах составил 8,75 процента в год.

В 2010 - 2013 годах доля промышленной продукции Калининградской области в экономике Российской Федерации возросла с 0,3 процента до 0,56 процента, доля сельскохозяйственной продукции - с 0,47 процента до 0,54 процента.

В структуре промышленности по данным за 2012 год доминирующее положение занимают машиностроение и металлообработка - 36,5 процента, пищевая промышленность (в основном представленная рыбной промышленностью) - 30,2 процента, топливная промышленность - 11,1 процента, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 9,5 процента, электроэнергетика - 6,2 процента.

Традиционно одной из ведущих отраслей промышленности области является рыбная. Калининградская область располагает уникальным рыбохозяйственным комплексом, обеспечивающим производство более 13 процентов общероссийской товарной пищевой рыбной продукции и 34 процентов рыбных консервов страны.

Общий улов рыбы в 2013 году составил 290 тыс. тонн. Основным районом промысла является Северо-Восточная Атлантика (более 75,8 процента общего объема вылова). Производство рыбных консервов и пресервов на рыбоперерабатывающих предприятиях области за 2013 год увеличилось на 5,1 процента и составило 284 млн. условных банок.

Валовая продукция сельского хозяйства в 2013 году составила 8,1 млрд. рублей, или 0,54 процента общего объема по Российской Федерации. Ведущие направления сельского хозяйства - молочное и мясное животноводство, выращивание картофеля и овощей, птицеводство и пушное звероводство.

Сельскохозяйственное производство ведется в условиях повышенного увлажнения на низменных землях, часть которых расположена ниже уровня моря и защищена дамбами. Как показывает опыт предшествующих лет, имеющийся агропотенциал обеспечивает более высокую экономическую эффективность производства по сравнению с большинством нечерноземных регионов страны. Развивающееся в аналогичных условиях польское и литовское сельское хозяйство, опыт которых следует учитывать и развивать, сейчас значительно эффективнее.

Развитие транспортного комплекса является одним из безусловных приоритетов развития Калининградской области. В рамках Программы оно ведется по следующим основным направлениям: рациональная специализация в рамках участия Калининградской области в процессе транспортных перевозок по территории Российской Федерации, государств - участников СНГ и государств - членов Европейского союза; устойчивое регулярное внутриобластное сообщение между населенными пунктами.

В структуре грузооборота портов в настоящее время преобладают экспортные грузы (91 процент общего грузооборота в 2013 году) - нефть и нефтепродукты, черные металлы, химические удобрения, уголь и кокс, зерно, ферросплавы и др.

С учетом сложившейся политической и экономической ситуации повысилась роль внешней торговли в экономике области. В 2014 году внешнеторговый оборот вырос по сравнению с 2010 годом в 2,3 раза и составил 3223,7 млн. долларов США, в том числе экспорт - 606,9 млн. долларов США (рост в 1,17 раза), импорт - 2616,8 млн. долларов США (рост в 3 раза).

Такой существенный рост оборота внешней торговли и грузооборота обусловлен заключением межгосударственных соглашений, определяющих рациональную специализацию ряда портов бассейна Балтийского моря.

Среднегодовая численность занятых в экономике Калининградской области увеличилась с 614,1 тыс. человек в 2010 году до 618,2 тыс. человек в 2014 году.

В системе образования, сохраняющей в целом относительно высокий уровень, нарастает тенденция развития платных форм обучения, особенно в учреждениях высшего и несколько меньше среднего специального образования, за счет чего обеспечивается все большая доля финансирования учреждений.

Увеличится значимость туристско-рекреационного комплекса региона, расположенного на пересечении ведущих европейских туристических маршрутов. В сферу туристической деятельности помимо побережья Балтийского моря и г. Калининграда войдут многие малые города области. Опережающее развитие получит строительство инфраструктурных объектов г. Калининграда в связи с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года. Для достижения целей и задач, определенных в стратегии и программе социально-экономического развития области в Калининградской области был разработан и реализуется набор целевых программ, представляющих собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития региона. (Приложение 1)

Основные направления создания потенциала долговременного экономического роста региона на ближайшие годы заданы в «Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу» и «Программе социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы».(Приложение 2)

Развитие инновационной сферы, энергетики, траспортно-логистического комплекса, туризма, сельского хозяйства и пищевой промышленности определены в качестве приоритетов экономической политики регионального правительства на ближайшие годы.

По словам Губернатора КО Н. Цуканова, уникальное геополитическое положение определяет ту особую роль, которую отводит нашему региону руководство государства, в том числе, в интеграционных процессах между Россией и Евросоюзом. «На территории области планируется создать семь промышленных зон, четыре уже находятся в высокой степени готовности… возникнут производства, представляющие новые кластеры региональной экономики, например, химическая промышленность и высокотехнологичная электроника». Николай Цуканов: Калининградская область - "полпред" России в Европе. Интервью РИА Новости. #"justify">2.2 Анализ реализации целевой государственной программы «Краснознаменский муниципальный район» (2012-2015 годы)

Решением №28 от 29.03.2012г. районного Совета депутатов МО «Краснознаменский муниципальный район» утверждена муниципальная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район на 2012 - 2015 годы.

Целью данной программы является создание благоприятных экономических и организационных условий на территории Краснознаменского района для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2013 году на реализацию программных мероприятий было предусмотрено 150 тыс. рублей из местного бюджета. В рамках открытого конкурса, проводимого государственным автономным учреждением Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства», в соответствии с постановлением Правительства КО от 23.04.2012г. №279 «О реализации мероприятий, предусмотренных целевой программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» администрацией МО «Краснознаменский муниципальный район» была привлечена субсидия для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства. Размер субсидии - 1350 тыс. руб. Итого на поддержку малого и среднего предпринимательства на территории Краснознаменского района в 2013 году - 1500 тыс. руб.

На сегодняшний день малый бизнес в МО «Краснознаменский муниципальный район» продолжает развиваться динамично и, наряду с крупными предприятиями, обеспечивает насыщение рынка товарами и услугами собственного производства, создание новых рабочих мест, пополнение доходной части районного бюджета.

Анализ состояния и развития малого предпринимательства свидетельствует о сохранении позитивных тенденций.

Вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие района с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства и численность работающих в данном секторе экономики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. региональный калининградский государственный

Количество малых предприятий к концу 2013 года составит 307 единиц.

Большинство из них действуют в следующих отраслях: сельское хозяйство (51,1%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (38,7%); промышленность и строительство по 12%, транспорт и связь (7,2%).

.3 Анализ реализации строительства международного морского терминала по приёму круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском (2014-2018 годы)

Правительство РФ приняло решение о выделении в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» средств на строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Об этом информирует официальный сайт <#"justify">Как сообщил руководитель «Росморпорта» Андрей Тарасенко, на месте уже начались геологические изыскания для проведения проектных работ. Для ускорения строительства рассматривается вариант поэтапного выхода документации из госэкспертизы.

По предварительным прогнозам предприятия, морской терминал может обеспечить пассажиропоток до 300 тысяч человек в год, конкурируя с Ригой и Клайпедой.

5 декабря 2014 года между ФГУП «Росморпорт» и правительством Калининградской области заключено соглашение о взаимодействии при проектировании объектов, предусмотренных проектом «Строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области».

августа 2015 года состоялся визит Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова в Калининградскую область, в ходе которого был рассмотрен вопрос о строительстве терминала. По итогам визита заместителю Министра транспорта Российской Федерации В.А. Олерскому поручено совместно с Росморречфлотом, ФГУП «Росморпорт» и Правительством Калининградской области откорректировать сетевой план-график по реализации проекта «Строительство Международного морского терминала по приёму круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области» с целью завершения строительных работ и ввода в эксплуатацию терминала в срок до 1 июня 2018 года.

Глава 3. Анализ результатов и прогноз реализации программы

.1 Результаты целевой государственной программы «Краснознаменский муниципальный район» (2012-2015 годы)

Реализация программных мероприятий осуществлялась по следующим направлениям и в рамках каждого направления выполнялись следующие мероприятия:

Создание благоприятной среды для развития предпринимательства:

- проведение котировок и торгов именно для субъектов малого предпринимательства - за 2013 год 5 (пять) торгов и запросов котировок;

для формирования благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие малого бизнеса, нормативно-правовыми актами администраций поселений в 2013 году определены границы прилегающих к объектам территорий, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

утвержден перечень муниципального имущества, предназначенный для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

в рамках Федерального закона №159-ФЗ от 22 июля 2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», 14 арендаторов муниципального имущества воспользовались правом выкупа арендуемого имущества в рассрочку на 3 года. По состоянию на 01.11.2013 года арендаторами муниципального имущества остаются 6 предпринимателей.

Имущественная поддержка предпринимательства:

В рамках данного направления администрацией МО «Краснознаменский муниципальный район» было объявлено два открытых конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Краснознаменского района на реализацию бизнес проектов.

в феврале 2013 года в конкурсе разыгрывались 500 тыс. руб. Победителями признаны 11 субъектов малого и среднего предпринимательства. Всем было выделено по 45455 руб. Бизнес - проекты были представлены в различных сферах: пищевая промышленность, животноводство, растениеводство, оказание транспортных услуг и т.п. На сегодняшний момент полностью реализованы и сданы отчеты по 5 проектам.

в октябре 2013 года в конкурсе разыгрывался 1 млн. руб., где были поддержаны 10 предпринимателей. С каждым был заключен договор на предоставление финансовой поддержки на безвозмездной и безвозвратной основе в виде целевой субсидии в размере 100 тыс. руб. Срок реализации проектов до 25 декабря 2013г.

После предоставления отчетов, отделом будет проведен мониторинг и оценка их экономической и социальной эффективности.

За период действия Программы поддержки и развития малого предпринимательства из средств бюджета города (по состоянию на 01.11.2013) профинансирован 21 бизнес-проект субъектов малого предпринимательства на общую сумму 1500 тыс. рублей.

В рамках реализации данного направления в 2014 году планируется выделить 1 млн. руб.: 100 тыс. руб. из местного бюджета и 900 тыс. руб. из областного.

Администрацией МО «Краснознаменское городское поселение» в положенные сроки подана заявка в государственное автономные учреждение Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» на 900 тыс. руб. с софинансированием из местного бюджета в размере 100 тыс. руб..

Консультационная и информационная поддержка субъектов МСП:

- В целях повышения информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства в период реализации Программы в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации района в сети Интернет регулярно публиковались материалы по актуальным вопросам предпринимательства:

нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов малого предпринимательства;

информация о проводимых администрацией района аукционах, конкурсах и котировках цен, о проведении торгов по продаже муниципального недвижимого имущества, выставок-ярмарок, в том числе межрегиональных;

статьи с разъяснениями основных направлений поддержки малого бизнеса, направленные на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности;

периодически публиковались материалы, освещающие проблемные вопросы предпринимательской деятельности.

Велась консультационная работа с предпринимателями по вопросам получения ЭЦП и регистрации на торговых электронных площадках для участия в электронных аукционах, проводимых муниципальными и государственными заказчиками в Калининградской области;

Рекламно-выставочная деятельность:

- организация сельскохозяйственных ярмарок на территории Краснознаменского района;

участие в областной рекламно-выставочной ярмарке в г. Калининграде.

3.2 Прогнозы по строительству международного морского терминала по приёму круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском (2014-2018 годы)

Реализация объекта поднимет на новый уровень развитие водного туризма и обеспечит транспортную доступность региона. Правительство Калининградской области координирует работу и оказывает все меры поддержки для ускорения работ», - сказал, открывая совещание, Александр Рольбинов.

В частности, будет обеспечено своевременное подведение коммуникаций. На следующий год в областном дорожном фонде также заложены средства на проектирование подъездной дороги к морскому терминалу. В перспективе планируется реконструкция улично-дорожной сети Пионерского для обеспечения транспортного сообщения с портом.

«Строительство морского пассажирского терминала позволит снять существующие ограничения на заход судов в регион и обеспечит надежное паромное сообщение с основной территорией России. Минтрансом РФ поставлена задача обеспечить прием круизных судов к началу чемпионата мира по футболу 2018 года. Таким образом, своевременная реализация данного проекта является очень важным вопросом для региона», - отметил и.о. заместителя председателя.

По предварительным прогнозам предприятия, морской терминал может обеспечить пассажиропоток до 300 тысяч человек в год, конкурируя с Ригой и Клайпедой.

Александр Рольбинов также отметил, что реализация объекта привлечет потенциальных инвесторов: «Бизнес уже ждет решений по терминалу и заявляет о готовности инвестирования в туристические объекты и создание прогулочно-рекреационной зоны».

Развитие перевозок, обеспечение транспортного сообщения с основной территорией РФ, обслуживание морской грузопассажирской линии на основе экранопланной техники2011-2020.

Заключение

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация в Калининградской области, присутствуют хорошие общественно приемлемых условия жизнедеятельности, является толчком для формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

В настоящее время в Калининградской области по степенно выполняются на меченые мероприятия по улучшению разных сфер, например, такие как образование, транспортные перевозки, муниципальные службы и др.

Программы, в которых находят отражение конкретные экономические регуляторы, встречаются часто. И практически все программы, увязываются с целевыми установками. Это обстоятельство является одной из причин, по которой большинство программ реализуется с поставленными сроками.

Рекомендуемые в ходе реализации программы экономические регуляторы должны быть предварительно оценены с точки зрения их совместимости с уже действующими на конкретной территории экономическими регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в программе метода регулирования и привести к неожиданному для разработчиков программы результату.

Разработка комплексных целевых программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетание отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров при обеспечении развития территорий региона.

Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы регионального и местных бюджетов для финансирования расходов прибегаю к высшем властям для получения бюджета на конкретные проекты.

Список использованных источников

1. Закон Калининградской области от 14. 09. 2013 N 1446/240-Ш-ОЗ (ред. от 11. 05. 2014) "Об областной целевой программе "Социальное развитие муниципальных служб до 2016 года" (принят постановлением Законодательного Собрания Калининградской области от 18. 08. 2015 N 1446)

. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 2014 года № 184-ФЗ;

. Андреев А. В. Основы региональной экономики. - М.: КНОРУС, 2013. 334 с.;

. Региональная экономика и управление. / под ред. Е. Г. Коваленко, Г. М. Зинчук, С. А. Кочеткова - СПб.: Питер, 20014. - 288 с.

. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. - 495 с.;

6. Выступление Александр Рольбинов о строительсте морского порта в г.Пионерске: «Морской терминал в Пионерском улучшит транспортную доступность региона», 2015 г., г.Калининград

7. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука. 2014.

.Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000

. Официальный сайт правительство КО : #"justify">Приложение 1

Паспорт Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2012-2016 годы

Наименование программыПрограмма социально-экономического развития Калининградской области на 2012-2016 годыОснование для разработки программыРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года №800-р Приказ Минэкономразвития от 17 июня 2002 года №170 Закон Калининградской области от 26 сентября 2006 года №54 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области» Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу.Государственный заказчик программыПравительство Калининградской областиОсновные разработчики программыМинистерство экономики Калининградской области, исполнительные органы государственной власти Калининградской области, Калининградская областная Дума, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институт экономики города, Центр стратегических разработок Северо- Запад.Основные цели программыОсновная цель программы: обеспечение повышения качества жизни, динамичного и устойчивого экономического роста на основе развития и максимального использования потенциала региона. Цели программы: 1. Достижение уровня жизни и качества среды, соизмеримой со стандартами европейского окружения; 2. Достижение эффективной конкурентоспособности Калининградской области в макро-регионе Балтики; 3. Создание эффективной системы государственного управления процессами регионального развития. Основные задачи программы1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований; 2. Формирование комфортного социального климата на территории области; 3. Проведение эффективной промышленной политики; 4. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях; 5. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона.Сроки и этапы реализации программыСрок реализации Программы - 2007 - 2016 годы Программа включает два этапа: · первый этап с 2007 по 2012 годы; · второй этап с 2012 по 2016 годы.Перечень подпрограмм и основных мероприятийПрограмма не включает подпрограмм. Основные программные мероприятия приведены в приложении 2.Основные исполнители Подпрограмм и основных мероприятийОрганы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области. Предприятия и учреждения. Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательствомОбъемы и источники финансирования ПрограммыОбщий объем финансирования мероприятий программы 425975,627млн. руб., в том числе: Областной бюджет 22556,902 млн. руб. Бюджеты муниципальных образований 8808,381 млн. руб. Внебюджетные средства 217669,526 млн. руб.Система организации контроля за исполнением программыОсуществляется Правительством Калининградской области и Калининградской областной Думой в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.Ожидаемые конечные результаты реализации программыПовышение уровня экономической, предпринимательской свободы в Калининградской области. Повышение эффективности государственного управления. Прирост инвестиций в экономику Калининградской области в среднем не менее чем на 15-20% в год. Рост объемов производства в среднем не менее чем на 15-20% в год. Рост объема валового регионального продукта в среднем не менее чем на 7% в год. Увеличение оборота розничной торговли до 146 млрд. руб. в 2011 году и 460 млрд. руб. в 2016 году. Рост доходов консолидированного бюджета Калининградской области в 4-5 раз. До 95,7 млрд. руб. в 2016 году. Создание за период 2013- 2016 годы 100 тысяч рабочих мест. Рост среднедушевых месячных доходов населения до 17,7 тыс. рублей в 2013 году и 27,7 тыс. руб. в 2016г.