Методы разработки и оценки целевых государственных программ

Методы разработки и оценки целевых государственных программ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Методы разработки и оценки целевых государственных программ

Введение

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевые программы - это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь. Поэтому тема данной курсовой работы является актуальной для исследования и изучения.

Целью курсовой работы является изучение методов разработки и оценки целевых государственных программ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

·        рассмотреть теоретические аспекты формирования и разработки государственных целевых программ;

·        провести анализ социально-экономического развития Брянской области;

·        дать характеристику реализации целевой государственной программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы);

·        выдвинуть свои предложения по повышению эффективности реализации ЦГП на территории и Брянской области.

Объектом исследования при выполнении курсовой работы является целевая государственная программа «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы).

Предметом исследования являются методы разработки и оценки целевых государственных программ.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка используемых источников.

Методы, используемые при написании курсовой работы:

·        описательный;

·        анализ;

·        табличный;

·        структурный;

·        графический.

Содержание курсовой работы иллюстрируют 6 рисунков, 4 диаграммы, 8 таблиц.

Количество использованных источников - 20.

Объем курсовой работы 42 страницы.

1. Теоретические аспекты формирования и разработки целевых государственных программ

.1 Сущность и виды целевых государственных программ

программа целевой экономический социальный

Одним из инструментов, широко используемым в системе государственного управления, является разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Целевые государственные программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства.

Целевые программы - это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь.

Одновременно они являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, решения актуальных социальных проблем и призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Рисунок 1 - Классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования

Рисунок 2 - Классификация целевой программы по уровню проблем

Рисунок 3 - Классификация целевой программы по характеру проблем

Рисунок 4 - Классификация целевой программы по срокам реализации

Последнее время все активнее разрабатываются не только федеральные, но и региональные программы. В настоящее время в России происходит процесс децентрализации, когда многие вопросы передаются в ведение региональных и местных властей. Поэтому федеральные программы обязательно должны быть тесно увязаны с региональными.

Растет количество международных программ. Сейчас существуют благоприятные возможности для развития международных связей и участия в совместных программах и проектах с зарубежными специалистами по линии Всемирного банка, Европейского Союза и т.д., что позволяет использовать мировой опыт.

Однако при этом необходимо учитывать готовность организации к участию в разработке и осуществлению таких программ, в том числе наличие подготовленных кадров, соответствующей инфраструктуры управления, знание национальных особенностей менеджмента, законодательства и т.д.

Разработка и реализация целевых программ подкреплена нормативно-правовой базой.

1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ

Реализация целевых программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №5-ФЗ);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007);

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.);

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.

Нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни.

Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономики России.

На межрегиональном уровне, когда программа затрагивает интересы двух и более регионов, управленческие функции выполняет создаваемый Межрегиональный консультативно-координационный совет по руководству программами, в состав которого входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, чьи интересы должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ.

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и не программными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краев, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.

Исходя, из вышесказанного следует, что статус, содержание и процесс разработки целевых государственных программ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами, в их подготовке участвуют органы исполнительной и законодательной власти, а также научные и общественные организации.

Далее следует рассмотреть, каким образом происходит формирование и разработка государственных целевых программ.

1.3 Разработка и осуществление государственной целевой программы

Любая государственная программа выигрывает, если к ее разработке и реализации привлекаются общественные организации и союзы, а также структуры из частного сектора, которые обладают квалифицированным персоналом и финансовыми средствами и могут предложить инновационные подходы к решению общественных проблем. В то же время при этом может возникнуть опасность использования государственных средств в корыстных целях, что весьма нежелательно, так как может произойти подмена общественных интересов на групповые и личные.

От разработки до завершения реализации целевые программы проходят ряд этапов, а именно:

. Выявление проблемы. Уточняется содержание проблемы и обосновывается необходимость ее решения программными методами. Учитывается значимость проблемы, невозможность решить ее за счет рыночных механизмов, принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий и т.д.

. Разработка концепции. Формируется общая концепция и обосновываются наиболее эффективные варианты решения проблемы.

. Подготовка предложений. Разрабатываются конкретные предложения по решению проблемы программными методами, определяются «потребители» программы и проводится финансово - экономический анализ.

. Принятие решения. Правительство РФ или другие органы исполнительной власти принимают решение о начале разработки программы.

. Разработка проекта программы. Проводится организационная работа по разработке проекта программы; определяются основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсы и исполнители.

. Разработка мероприятий программы. Начинается работа по составлению непосредственного содержания программы, готовится бизнес-план и составляется предварительная бюджетная заявка.

. Принятие решения органом государственной власти (Правительство РФ, министерство, органы государственной власти субъекта РФ) о начале реализации программы в форме официального документа.

. Реализация программы. Утверждаются ответственные за осуществление разделов программы, распределяются задачи и ресурсы, начинается осуществление мероприятий программы.

. Оценка и мониторинг программы. Проводится оценка результатов и последствий программы, осуществляется контроль за ее реализацией и расходованием финансовых средств, при необходимости обсуждается вопрос о ее модификации.

. Финансирование программы в процессе реализации программы осуществляется согласно бюджетной заявке.

Стандартный вариант структуры и содержания разделов государственной целевой программы, как правило, состоит из нескольких блоков:

) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

) система программных мероприятий: правовых, организационных, научно-исследовательских, кадровых, технических;

) ресурсное обеспечение программы, объем и источники финансирования;

) механизм реализации программы;

) организация управления программой и контроль над ходом реализации;

) оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий программы;

) паспорт программы.

В соответствии со сложившейся практикой в приложение к проекту государственной целевой программы включаются следующие официальные документы: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год; лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В разработке целевых программ принимают участие специалисты из различных министерств и ведомств, а также внешние эксперты. Их всех можно отнести к нескольким группам:

·        инициаторы разработки программы (заказчики);

·        аналитики и разработчики;

·        руководители и координаторы направлений;

·        обеспечивающий технический персонал;

·        контролирующие лица и органы.

В настоящий момент в Российской Федерации сложилась система государственных органов и общественных организаций, проводящих экспертизу целевых программ и проектов. Существуют следующие типы экспертизы:

·        комплексная, специализированная, отраслевая;

·        ведомственная, научная, гражданская.

Итак, целевые программы имеют структуру и от разработки до реализации проходят ряд этапов. Также в разработке целевых программ участвуют разные специалисты, которые еще проводят их экспертизу.

Но любые целевые (и не только) программы нуждаются в оценке, примеры которых будут представлены ниже.

1.4 Методики оценки государственных целевых программ

В современных условиях эффективность многих государственных целевых программ значительно снижается из-за их недостаточного финансирования, слабого контроля и неэффективного управления, отсутствия механизмов их оценки и анализа социально - экономического эффекта, слабого научно-методического обеспечения и отсутствия ориентации на конечный результат программы.

Оценка государственных программ позволяет повысить роль и значение программного подхода как важного средства решения социально-экономических проблем. В современных условиях первостепенное, значение приобрели факторы гибкости и своевременной адаптации к постоянно меняющимся общественным требованиям и вызовам, что непосредственно связано с оценкой результатов осуществления программ и проектов. Процесс оценки программ носит всесторонний характер: подготовка программы; реализация программы; результаты программы; последствия и эффекты; оценка программы проекта.

Если говорить о целевых программах и проектах, то к числу наиболее используемых методов оценки целевых государственных программ относятся следующие их виды:

. Оценка реализации программ включает изучение методов управления программными мероприятиями, их эффективность, способности и возможности организационных структур справиться с поставленными задачами, умение мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентность руководителей и служащих и др.

. Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и выйти на соответствующие показатели. Здесь, пожалуй, самое трудное - неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей. Это относится к проблеме возможности оценки выбранного объекта, так как не все из социальных явлений поддаются точному измерению и количественной оценке.

. Оценка последствий и эффектов программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный. Более того, часто не очень ясны те причины, которые привели к таким последствиям, так как это может быть не связано непосредственно с реализацией данной программой, а является побочным эффектом других процессов. Кроме того, часто бывает сложно выразить последствия в количественных показателях.

. Оценка экономической эффективности программ проводится с использованием трех главных методов: издержки - выгоды; издержки - эффективность, издержки - результаты. Они позволяют определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу для достижения плановых целей, каков уровень выполнения мероприятий программы.

. Оценка подготовительного этапа программы направлена на изучение мероприятий, связанных с разработкой программных заданий, сбором информации, анализом эмпирических данных, постановкой целей, разработкой рабочих планов и проведением консультаций.

Следует отметить, что методика проведения оценки должна быть встроена в систему управления программой и увязана с проводимыми мероприятиями.

Комплексный анализ реализации программы предполагает ответы на следующие вопросы. Были ли проведены плановые мероприятия и привели ли они к достижению целей? Каковы характеристики и содержание этих мероприятий? Каковы результаты и незапланированные последствия мероприятий? Верны ли поставленные задачи и цели? При этом стараются проанализировать не только механизм и содержание социальных или экономических методов влияния, но и определить ответную реакцию общества, социальных групп и индивидов на это воздействие.

Необходимо учитывать тот факт, что характер содержания программы во многом определяет особенности организации и методологии проведения оценки.

К примеру, при анализе результатов выполнения социальных программ последовательно изучаются следующие вопросы: Каковы основные цели социальной программы? Каковы показатели успешной реализации программы? Достигла ли программа целевых социальных групп, для которых она предназначалась? Обеспечивает ли она соответствующие выгоды и предоставление определенных услуг? Как повлияла программа на другие (нецелевые) социальные группы? Каков непосредственный результат и последствия (эффект) программы для целевых и нецелевых групп за длительный период времени? Можно ли его объяснить другими, внешними обстоятельствами? Имеются ли последствия от реализации программы, которые не были заранее запланированы? Каковы выгоды и издержки (прямые и косвенные) социальной программы? Насколько эффективно использовались ресурсы по сравнению с альтернативными вариантами?

В заключение приведем алгоритм проведения экспресс-оценки государственных программ и проектов, который дает общий методологический подход в этой сфере.

Выделяют следующие этапы оценки:

·        определение целей и направлений оценки, ее полезность (потребность, финансы, персонал, время, результаты);

·        определение содержания информации для различных групп (политики, чиновники, руководители, потребители);

·        определение объектов оценки;

·        выявление оцениваемых действий и мероприятий;

·        разработка инструментов оценки;

·        проведение оценки;

·        определение роли политических и административных факторов;

·        предложения по модернизации программы после оценки;

·        подготовка отчета по оценке программы.

Подводя итог, можно сказать, что целевые государственные программы - это комплекс различных мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства.

Целевые программы делятся на: федеральные, региональные, муниципальные; международные, государственные, межотраслевые, отраслевые, локальные; комплексные, научно-исследовательские, научно-технические, социально-экономические, организационно-экономические, производственно-хозяйственные; долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

Реализация целевых программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

К этапам разработки целевых государственных программ относятся: выявление проблемы, разработка концепции, подготовка предложений, принятие решения, разработка проекта программы, разработка мероприятий программы, проведение экспертизы, принятие решения органом государственной власти о начале реализации программы в форме официального документа.

Затем программа реализуется, проводится оценка результатов и последствий и осуществляется контроль за ее реализацией.

После рассмотрения теоретических вопросов о государственных целевых программах целесообразно будет перейти к практическому применению и реализации целевых программ на территории Брянской области.

2. Анализ реализации целевых государственных программ на территории Брянской области

.1 Анализ социально-экономического развития Брянской области

Базой для разработки прогноза социально-экономического развития города Брянска на 2012 год и параметров прогноза до 2014 года являются основные макроэкономические показатели социально-экономического развития области за два предыдущих года, ожидаемые итоги за 2011 год, сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы.

В течение 2010-2011 годов наблюдался восстановительный рост экономики области. В январе-мае 2011 года промышленными предприятиями Брянской области отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на 38521,7 млн. рублей, индекс промышленного производства к уровню соответствующего периода 2010 года составил в целом по данному сектору экономики 110,9 процента.

Отгружено полезных ископаемых на 137 млн. рублей, индекс производства по этому виду экономической деятельности составил 108,7 процента.

По группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах составил 31866,9 млн. рублей, индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам достиг 111,7 процента.

Увеличился выпуск продукции на предприятиях по производству транспортных средств и оборудования - в 1,8 раза; на предприятиях по обработке древесины - в 1,6 раза; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - в 1,5 раза; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 1,3 процента; в целлюлозно-бумажном производстве - 1,3 процента; в производстве пищевых продуктов - на 2,5 процента; в химическом производстве - на 17,5 процента, в производстве электрооборудования - на 9,6 процента; в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 19,7 процента.

Снижение объемов производства по отношению к уровню 2010 года отмечено на предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий, где индекс промышленного производства составил 46,5 процента, в текстильном и швейном производстве - 88,1 процента, в производстве машин и оборудования - 88,8 процента.

В структуре обрабатывающих производств выпуск транспортных средств и оборудования занимает 24,2 процента, производство машин и оборудования - 13,2 процента, производство пищевых продуктов - 27,9 процента, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 5,7 процента. Предприятия этих видов деятельности оказывают определяющее влияние на развитие «обрабатывающих производств» в целом.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды за январь-май 2011 года отгружено товаров собственного производства на сумму 6517,8 млн. рублей, индекс промышленного производства составил 107,2 процента.

В январе-мае 2011 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 6377,2 млн. рублей или 104,3 процента в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2010 года. [20]

Сельхоз товаропроизводителями всех форм собственности произведено мяса (в живой массе) 56,8 тыс. тонн (110 процентов к уровню января-мая 2010 года), молока - 138,6 тыс. тонн (94 процента), яиц - 129,5 млн. штук (92 процента).

Производство продукции сельского хозяйства за 7 лет показано на диаграмме 1. А на рисунке 5 отображена динамика индексов физического объема продукции сельского хозяйства в% к 2004 году как по брянской области, так и по России в целом.

Диаграмма 1 - Производство продукции сельского хозяйства, млрд. рублей

Рисунок 5 - Динамика индексов физического объема продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в % к 2004 году

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в январе-мае 2011 года, составил 4950,6 млн. рублей или 100,3 процента к уровню соответствующего периода 2010 года.

Введено в эксплуатацию 173 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 47,4 процента больше соответствующего периода 2010 года.

За январь-апрель 2011 года крупными и средними предприятиями и организациями области по всем видам экономической деятельности (кроме субъектов малого предпринимательства, бюджетных, страховых организаций и банков) получен положительный сальдированный финансовый результат в сумме 10436,1 млн. рублей прибыли (за соответствующий период 2010 года по сопоставимому кругу предприятий прибыль составила 4591,9 млн. рублей). Удельный вес убыточных предприятий в целом по области составил 38,2 процента, увеличившись по сравнению с уровнем 2010 года на 3,4 процентных пункта.

Оборот розничной торговли за январь-май 2011 года составил 51775,9 млн. рублей, что больше, чем за соответствующий период 2010 года на 9,4 процента в сопоставимых ценах. Населению области было оказано платных услуг на 13546,1 млн. рублей (больше на 3,3 процента).

Динамика темпов роста оборота розничной торговли в% к 2004 году показана на рис. 6, где прослеживается изменение оборота розничной торговли в положительную сторону по Брянской области, РФ и ЦФО.

Рисунок 6 - Динамика темпов роста оборота розничной торговли, в% к 2004 году

Развитие реального сектора экономики способствовало повышению уровня жизни населения.

В мае 2011 года в расчете на душу населения денежные доходы сложились в сумме 14880,9 рубля, что на 19,3 процента больше, чем в мае 2010 года, При этом реальные денежные доходы населения составили 106,8 процента к уровню прошлого года.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по оценке за январь-май 2011 года возросла на 13,2 процента к уровню января-мая 2010 года, составив 12877 рублей.

Изменения начисленной заработной платы одного работника с 2004 года по РФ и Брянской области показаны на диаграмме 2.

А на рис. 7 отображены реальные денежные доходы населения, в процентах к 2004 году.

Диаграмма 2 - Реальная начисленная зарплата одного работника, в процентах к 2004 году

Рисунок 7 - Реальные денежные доходы населения, в процентах к 2004 году

Реализация Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволила стабилизировать ситуацию на рынке труда. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, на 1 июня 2011 года составила 12,7 тыс. человек.

При этом численность официально зарегистрированных безработных составила 11,7 тыс. человек (на 1 июня 2010 года - 14,9 тыс. человек). Уровень официально регистрируемой безработицы снизился до 1,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 июня 2010 года - 2,3 процента). Уровень регистрируемой безработицы на начало 2011 года в% отношении к 2004 году отмечен на диаграмме 3. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,4 не занятых трудовой деятельностью граждан в расчете на одну вакансию (на 1 июня 2010 года - 2,2).

Диаграмма 3 - Уровень регистрируемой безработицы, на начало года в % к 2004 году

В 2010 году в области отмечено ухудшение показателей, характеризующих демографическую ситуацию. Коэффициент рождаемости по итогам 2010 года составил 10,7 человек на 1000 населения (11,1 - в 2009 году), коэффициент смертности - 16,9 человек на 1000 населения (16,9), коэффициент естественной убыли - 6,2 человек на 1000 населения (-5,8).

Численность населения области на 1 января 2011 года составила 1281,6 тыс. человек и сократилась за 2010 год на 10,5 тыс. человек. Динамика постоянного населения показана в 4 диаграмме.

Диаграмма 4 - Численность постоянного населения (на конец периода), тыс. человек

В общем о социально-экономическом развитии города Брянска можно сказать следующее:

·        наблюдается восстановительный рост экономики;

·        повысились объемы выпуска продукции всех производственных отраслей (обрабатывающая, добывающая, сельскохозяйственная, пищевая, транспортная и др.);

·        повысился уровень жизни населения;

·        стабилизировалась ситуация на рынке труда;

·        ухудшилась демографическая ситуация (смертность превышает рождаемость)

Такое положительное социально-экономическое развитие города способствует формированию и реализации системы мероприятий, проводимых государственными органами. Одним из видов таких мероприятий являются целевые государственные программы. Мы рассмотрим как осуществляется формирование и реализация целевой государственной программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы).

.2 Анализ реализации целевой государственной программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы)

На территории Брянской области в 2011 году реализуется большое количество целевых программ, приведем несколько примеров таких программ:

Ведомственные целевые программы:

.        «Обеспечение информационной безопасности в Брянской области» (2011-2013 годы);

.        «Проведение административной реформы в Брянской области» (2011-2013 годы);

.        «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Брянской области» (2009-2013 годы);

.        «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области» (2009-2013 годы);

.        «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2013 годы);

.        «Готов к труду и обороне» (2010-2013 годы).

Долгосрочные целевые программы:

.        «Развитие научной и инновационной деятельности в Брянской области» (2011-2015 годы);

.        «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010-2020 годы и целевые показатели на период до 2020 года»;

.        «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (2010-2014 годы);

.        «Противодействие коррупции в Брянской области» (2008-2013 годы);

.        «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области» (2011-2015 годы);

.        «Дети Брянщины» (2011-2015 годы);

.        «Демографическое развитие Брянской области» (2011-2015 годы);

.        «Охрана окружающей среды Брянской области» (2011-2015 годы);

.        «Минимизация медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области» (2010-2014 годы);

.        «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» (2009-2013 годы);

.        «Культура Брянщины» (2011-2015 годы).

Мы более подробно рассмотрим целевую программу «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы), ее характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Целевая программа «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы)

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта постановление администрации области от 18 августа 2010 года №830 «Об утверждении целевой программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2012 годы) (с учетом изменений внесенных постановлением администрации области от 26 августа 2011 года №791)

Основной целью программы является создание условий для развития муниципальной службы в Брянской области.

Задачи программы:

·        повышение квалификации муниципальных служащих;

·        повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

·        о действие органам местного самоуправления в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, оказание методической помощи органам местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Брянской области;

·        стимулирование органов местного самоуправления к формированию системы функционального кадрового резерва.

Создание условий для развития муниципальной службы:

·        повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

·        совершенствование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности;

·        функционирование системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2011 году пройдут курсы повышения квалификации 70 человек, в 2012 году - 70 человек;

·        приведение нормативно-правовой базы муниципальной службы в муниципальных образованиях в соответствие с федеральным и областным законодательством, наличие подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы;

·        создание научно-методической базы для развития муниципальной службы;

·        формирование органами местного самоуправления системы функционального кадрового резерва;

·        наличие сформированного реестра муниципальных служащих Брянской области и ежегодная его актуализация.

Наименование и значение основных целевых индикаторов представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Целевые индикаторы

Эффективность программы будет обеспечена за счет реализации мероприятий с учетом достигнутых в ходе мероприятий результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода.

Анализ эффективности программы производится на основе целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренных на программные мероприятия, осуществляется путем анализа результативности программы в соответствии с постановлением администрации области от 23 декабря 2011 года №1346 «О порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации».

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования на 2011-2015 годы составляет 2240,0 тыс. рублей, в том числе:

год - 448,0 тыс. рублей;

год - 448,0 тыс. рублей;

год - 448,0 тыс. рублей;

год - 448,0 тыс. рублей;

год - 448,0 тыс. рублей.

Программой предусматриваются мероприятия, как финансируемые из средств областного бюджета, так и те, которые запланировано выполнить без финансирования - организационные (табл. 3, табл. 4).

Таблица 3 - Основные мероприятия по реализации целевой программы

Таблица 4 - Организационные мероприятия по реализации ведомственной целевой программы

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволит создать условия для развития муниципальной службы.

Последствия реализации программы зависят от финансирования мероприятий, предусмотренных программой.

Мероприятия, реализуемые программой, осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Оценка эффективности ведомственной целевой программы осуществляется путем сравнения достигнутых значений показателей (индикаторов) с их плановыми значениями (табл. 5, табл. 6).

Таблица 5 - Оценка эффективности программы за 2011 год

Таблица 6 - Оценка эффективности программы за 2012

При суммарном количестве баллов по индикаторам реализации программы, равном 5 - 6 баллам, эффективность признается высокой, 3 - 4 баллам - средней, 1 - 2 баллам - низкой.

Кроме того, с целью совершенствования необходимых профессиональных знаний, умений и навыков у большего числа муниципальных служащих при меньших затратах со стороны областного бюджета программой предусматривается проведение семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления. Затраты приведены в таблице 7. А общая смета затрат на мероприятия целевой программы отображены в таблице 8.

Таблица 7 - Смета затрат на курсы повышения квалификации (объем - 72 час)

Таблица 8 - Общая смета затрат на мероприятия по реализации ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2012 годы)

Общий объем финансирования на 2011-2012 годы составляет 896,0 тыс. рублей, в том числе на:

год - 448,0 тыс. рублей;

год - 448,0 тыс. рублей.

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области.

Координатором программы является управление по работе с муниципальными образованиями администрации области, которое представляет отчет о реализации программы в департамент экономического развития Брянской области в соответствии с Постановлением администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Реализация мероприятий целевой программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области», позволит создать условия для развития муниципальной службы.

Но, несмотря на все положительные стороны реализации целевых государственных программ, на территории Брянской области, существуют и небольшие недостатки. Поэтому будет целесообразно выделить предложения по повышению эффективности их реализации.

.3 Предложения по повышению эффективности реализации целевых государственных программ на территории Брянской области

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации государственных целевых программ на территории Брянской области следует отнести:

1)  выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

2)      отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

3)      слабая координация между целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

4)      отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

5)      недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ

Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности государственных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.

Успешная реализация государственных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования. От этого зависит результативность государственных целевых программ.

В то же время, выделяемые государственные капитальные вложения позволяют финансировать лишь часть предусмотренных в программах инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность реализации только отдельных фрагментов государственных целевых программ, перенося на долгосрочную перспективу их полную реализацию.

В целях оптимизации структуры управления государственными целевыми программами введена персональная ответственность за их реализацию. Руководитель местного органа исполнительной власти - государственный заказчик государственных целевой программы является руководителем программы и несет в установленном порядке персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых финансовых средств.

И поэтому определенный порядок, и механизм финансирования дирекций государственных целевых программ позволит регламентировать и упорядочить текущее управление реализацией программ посредством дирекций, создаваемых в установленном порядке государственным заказчиком в форме государственного учреждения.

Заключение

Итак, в заключении можно отметить, что целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Одновременно они являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, решения актуальных социальных проблем и призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Целевые программы делятся на: федеральные, региональные, муниципальные; международные, государственные, межотраслевые, отраслевые, локальные; комплексные, научно-исследовательские, научно-технические, социально-экономические, организационно-экономические, производственно-хозяйственные; долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

Реализация целевых программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

К этапам разработки целевых государственных программ относятся: выявление проблемы, разработка концепции, подготовка предложений, принятие решения, разработка проекта программы, разработка мероприятий программы, проведение экспертизы, принятие решения органом государственной власти о начале реализации программы в форме официального документа.

Затем программа реализуется, проводится оценка результатов и последствий и осуществляется контроль за ее реализацией.

Анализ социально-экономического развития Брянской области показал следующее:

·        наблюдается восстановительный рост экономики;

·        повысились объемы выпуска продукции всех производственных отраслей (обрабатывающая, добывающая, сельскохозяйственная, пищевая, транспортная и др.);

·        повысился уровень жизни населения;

·        стабилизировалась ситуация на рынке труда;

·        ухудшилась демографическая ситуация (смертность превышает рождаемость)

На территории Брянской области в 2011 году реализуется большое количество целевых программ, как долгосрочных, так и ведомственных.

Мы рассматривали целевую программу «Развитие муниципальной службы в Брянской области» на 2011-2015 годы.

Задачи программы:

·        повышение квалификации муниципальных служащих;

·        повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

·        стимулирование органов местного самоуправления к формированию системы функционального кадрового резерва.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

·        повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

·        функционирование системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области:

·        ежегодно курсы повышения квалификации пройдут 70 муниципальных служащих;

·        создание научно-методической базы для развития муниципальной службы;

·        формирование органами местного самоуправления системы функционального кадрового резерва.

Основные мероприятия по реализации целевой программы: повышение квалификации муниципальных служащих.

Организационные мероприятия: мониторинг кадрового обеспечения органов местного самоуправления, разработка модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях, консультационно-методическая помощь, оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва.

Но существуют и недостатки в разработке и реализации целевых государственных программ, поэтому можно выделить следующие предложения по повышению эффективности их реализации:

)        своевременно и полно финансировать ЦГП;

)        упорядочить текущее управление реализацией программ посредством дирекций;

)        зафиксировать правила распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

)        осуществлять мероприятия программ не выборочно, а в полном объеме.

Список используемых источников

программа целевой экономический социальный

1.   Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

2.      Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2 ст.)

.        Закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ;

.        Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №5-ФЗ);

.        Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594.

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

.        Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.);

.        Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

.        Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.3-е дополнен.-М.:Омега-Л, 2009.

.        Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики 2008.

.        Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. - М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2008.

.        Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2009.

.        Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта).: Уч.-метод. пособие. - Оттава; М.; В. Новгород, 2009.

.        Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2008.

.        Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В., Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко. Под общ. Ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, 2009.

.        Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М: Инфра-М, 2008.

.        Рапопорт B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления / Под общей редакцией Б.З. Мильнера. - М.: «Мысль», 1976

.        Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

.        Сайт администрации Брянской области - www.bryanskobl.ru