Научную основу исследования составили труды ученых, которые внесли значительный вклад в развитие правовой науки. В ходе работы над дипломной работой изучены и проанализированы труды, современных ученых-юристов как в области теории государства и права, так и отраслевых наук по проблематике, исследуемой в дипломной работе и смежным проблемам.
Эмпирическую основу исследования составляет система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области студенческого спорта, а также практика их применения. В работе использованы международные акты, отечественное законодательство. Структура работы определена целями дипломного исследования, а также степенью научной разработанности затрагиваемой в ней проблематики. Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.
1. История правового обеспечения универсиад в мире
универсиада правовой законодательный
Всемирные Универсиады - это главный спортивный молодежный форум планеты. На сегодняшний день удостоиться права проведения Всемирной Универсиады становится очень почетным, она давно перестала быть просто спортивным событием. Универсиада - это колоссальный стимул для развития той страны, в которой она проходит, принося долгосрочные позитивные социальные и экономические изменения, устанавливая новые стандарты жизни, популяризируя физическую культуру и спорт в молодежной среде.
Первопричины начала международного сотрудничества студентов в области спортивной деятельности связаны с развитием международных контактов высших учебных заведений. Первый опыт сотрудничества получен вузами при совместном проведении национальных состязаний. Документальные данные свидетельствуют, что первые соревнования среди студентов в начале XIX века начали проводиться в Англии, а затем в Швейцарии. О первых соревнованиях по игре в крикет между Оксфордом и Кембриджем упоминается уже в 1827 году. В 1829 году состоялись ставшие впоследствии традиционными между двумя этими университетами соревнования по гребле. А с 1900 года соревнования между студентами этих университетов стали проводиться уже по 16 видам спорта.
В Швейцарии первый студенческий спортивный клуб был основан в университете г. Берна в 1816 году.
С целью организации национальных студенческих соревнований в 1870 году гимнастические общества в высших школах Берлина, Лейпцига и других городов Германии объединились в союз, который уже к 1910 году включал 26 вузов и назывался Германским студенческим спортивным союзом. Однако первой страной, организовавшей ассоциацию студенческого спорта в 1905 году, стали Соединенные Штаты Америки - Intercollegiate Athletic Association. В этом же году ассоциация была переименована в NCAA (National Collegiate Athletic Association). В 1906 году подобные ассоциации появились в Австралии; в 1908 году в Польше; в 1910 году - в Чехословакии; в 1913 году - в Норвегии и Швеции; в 1925 году - на Мальте; в 1938 году - в Люксембурге; в 1946 году - в Италии и др. Основной задачей создаваемых организаций было развитие спорта среди студентов, обучающихся в университетах. Создание в странах мира первых студенческих спортивных организаций предопределило возможность состязаний между учащимися высших учебных заведений. Однако организационно спортивное движение среди студенчества оформилось в 1919 году в результате создания Международной конфедерации студентов (C.I.E).
Провозглашение первой международной организации университетского спорта произошло во французском городе Страсбурге и связано с деятельностью Жана Птижана. Француз Ж. Птижан, по профессии инженер-химик, стал её президентом. Сегодня этого человека считают основателем международного студенческого движения. Универсиада - международные спортивные соревнования, проводимые международной студенческой спортивной федерацией (FISU) среди студентов всего мира.
Являясь ведущей организацией международных студенческих спортивных соревнований и второй организацией по проведению соревнований по многим видам спорта в мире, FISU обладает гибкой и эффективной структурой. 163 ассоциации образуют Генеральную Ассамблею. Генеральная Ассамблея собирается каждые два года, обычно во время проведения летней универсиады. Именно в течение этого периода определяется политика FISU и утверждается ее финансовое управление. Каждые четыре года Генеральная Ассамблея выбирает членов Исполнительного комитета, который состоит из 23 представителей плюс 5 представителей членов Континентальных ассоциаций. Этот комитет представляет Совет директоров FISU. Для ежедневного администрирования Федерации Исполнительный комитет полагается на Генерального секретаря, которого назначает штат и различные комиссии.
Две важные составляющие: Организационные комитеты и Международные спортивные федерации должны быть обязательно включены в организационную структуру. Секретариат FISU, комиссии FISU, Организационные комитеты и Международные Спортивные Федерации работают в тесном сотрудничестве в рамках подготовки спортивных мероприятий, Универсиад и Чемпионатов Мира среди студентов. Комиссии FISU, Исполнительный комитет назначают членов во время их встречи, сразу после собрания Генеральной Ассамблеи. FISU тесно контактирует с основными международными спортивными организациями, такими как МОК, GAISF, WADA и, конечно, со средствами массовой информации. FISU играет важную роль в отношениях с политическими властями стран, в которых проводятся мероприятия Федерации.
Само название «Универсиада» происходит от слов «университет» и «олимпиада». Таким образом, Универсиада - это Всемирные студенческие игры или Всемирные университетские игры (употребляются обе формулировки). Организатором универсиадных игр является Международная федерация студенческого спорта, в которую в данный момент входит 141 государство. Россию в этой организации представляет Российский студенческий спортивный союз.
Первые Всемирные студенческие игры прошли в Париже (Франция) в мае 1923 года под эгидой Международной конфедерации студентов. Год спустя, в 1924 г. в Варшаве вновь собрался Международный конгресс, где был утвержден Устав Международной конфедерации студентов и прошёл первый чемпионат мира среди студентов, а с 1925 г. регулярно стали проводиться университетские игры: в 1925 г. - в Праге, в 1927 г. - в Риме, в 1928 г. - в Париже, в 1930 г. - в Дармштадте, в 1933 г. - в Будапеште, в 1937 г. - в Париже, в 1939 г. - в Монте-Карло. В 1928 году впервые были проведены зимние игры. Именно на зимней универсиаде 1928 года появился первый талисман игр. В настоящее время каждые студенческие игры обязательно имеют собственные талисманы.
Уже второй чемпионат мира среди студентов оправдал своё название: на соревнования приехали студенты из США и Гаити. Кроме того, увеличилось число видов спорта - к соревнованиям по легкой атлетике добавились футбол, теннис, плавание и фехтование. На специальной конференции, проходившей во время этого турнира, было решено проводить такие чемпионаты регулярно, расширять состав участников и увеличивать количество видов спорта. Данное предложение не осталось незамеченным, поставленные цели выполнялись, и уже в 1935 году Международный олимпийский комитет принял решение контролировать проведение этих соревнований.
Но Вторая мировая война разрушила благостные начинания спортивных функционеров. В студенческом спорте произошёл раскол, связанный с расколом в европейском сообществе. Во время активных боевых действий его влияние было не очень заметно, поскольку спорту уделялось далеко не первое место. Хотя даже во время войны на территориях Германии и её союзников проводились спортивные соревнования.
Послевоенный раскол стран на Западный и Восточный блоки повлиял и на развитие студенческого спорта. В 1947 году был создан Международный союз студентов. В соревнованиях, проводимых этой организацией, почти не участвовали представители стран запада. Последние игры под эгидой МСС, состоялись в Хельсинки в 1962 году.
Параллельно с этим правопреемницей Международной концедерации студентов стала Международная федерация студенческого спорта (FISU). Первыми играми, организованными FISU и её президентом доктором Полом Шлеймером, стали «Недели университетского спорта» 1947 года в Париже.
Создание FISU ещё почти на десяток лет продлило распри между социалистическим и капиталистическим лагерями, ведь СССР и его союзники отказывались признавать новую организацию и проводили свои собственные студенческие соревнования, приуроченные к фестивалям молодёжи и студентов. Ситуация с таким разделением безмерно вредила мировому спорту. И вот в 1957 году на Международный спортивный университетский чемпионат были приглашены страны и капиталистического, и социалистического блока.
Никто бойкотировать мероприятие не стал, и примирение состоялось. Чемпионат прошёл успешно, и было решено повторить его спустя два года. В Турине в 1959 году прошла первая летняя Универсиада, завершив формирование международного университетского спорта. В соревнованиях приняли участие 965 спортсменов из 45 стран мира. Тогда же в честь победителей стали исполнять «Гаудеамус» - студенческий гимн, символизирующий единение молодых спортсменов по всему миру. В таком виде соревнования стали проводиться раз в два года.
Уже через год в Шамони (Франция) состоялись первые Зимние студенческие игры. III летняя универсиада 1963 года проходила в Порту-Алегре и вошла в историю как первые студенческие соревнования, проводимые за пределами Европы. А VII летняя Универсиада (1973 г.) прошла в Москве. Соревнования проводились по 10 видам спорта, в которых приняли участие 4000 спортсменов - на тот момент рекордное число участников!
Так постепенно расширялся состав участников, увеличивалось количество видов спорта, в которых разыгрывались медали, росло международное значение Универсиад. Рекорд по количеству участников на летних универсиадах - почти 8 тыс. человек - был установлен на XXIII летней универсиаде в августе 2005 года в Измире (Турция), а рекорд по количеству представленных стран - 174 страны - в 2003 году в Дэгу (Южная Корея). Рекорд по представительству на зимних универсиадах был установлен на последней Всемирной универсиаде в Инсбруке (Австрия) - 2223 участника из 50 стран.
Зимняя и летняя Универсиады проводятся каждые 2 года, в них принимают участие студенты и аспиранты в возрасте от 17 до 28 лет. Правое обеспечение Универсиад опирается на систему регламентов, уставов и положений. Анализируя регламенты и другие нормативные акты, определяющие порядок организации и проведения Универсиад, следует отметить документальную структуру, свойственную всем международным спортивным соревнованиям. Как правило, организация, проводящая соревнования, в данном случае Универсиаду, выполняет всё соответственно международным регламентам:
·Формирует организационный комитет и подбирает квалифицированный персонал, а также организует волонтерское движение.
·Разрабатывает положение об Универсиаде.
·Определяет место проведения.
·Утверждает регламент проведения Универсиады.
·Утверждает судейскую коллегию и обеспечивает ее всем необходимым для проведения соревнований.
·Предлагает сценарий открытия и закрытия.
·Обеспечивает финансовые затраты.
·Проводит рекламную компанию.
·Разрабатывает систему нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовые отношения Универсиады.
К системе документов относятся:
·Устав Универсиады;
·Положение об Универсиаде;
·Правила внутреннего распорядка деревни Универсиады;
·Регламент проведения соревнований;
·Регламент судейской коллегии;
·Положение о соревнованиях Универсиады;
·Требования к участникам и условия их допуска к соревнованиям;
·Подтверждение антидопингового закона.
К международно-правовым источникам в этой сфере относятся, например, Спортивная хартия Европы (принята 15 мая 1992 г.), Европейская конвенция против применения допинга и насилия (1989 г.), Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях, и особенно во время футбольных матчей (принята 19 августа 1985 г.) и др. К ним в первую очередь следует отнести такие акты, как:
·Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета;
·Найробский договор об охране Олимпийского символа;
·Медицинский кодекс МОК;
·Кодекс спортивного арбитража;
·Арбитражные регламенты для проведения конкретных Олимпийских игр;
·Международная конвенция против апартеида в спорте;
·Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте и др
Международные спортивные организации, например FISU при организации каждого международного спортивного мероприятия сталкиваются с теми или иными особенностями национального законодательства, поэтому в таких организациях уже давно разработаны универсальные требования, в соответствие с которыми должно быть приведено законодательство принимающей страны (если это необходимо) для безупречной подготовки спортивных международных мероприятий.
Выводы. Зарождение и формирование международного студенческого спортивного движения происходило при сложных социальных, политических условиях и в условиях многоструктурности. Самые важные этапы развития международного студенческого спорта связаны с деятельностью Международной студенческой конфедерации (создан в 1919 г.), Международного студенческого союза (1945 г.) и Международной федерации университетского спорта (1959 г.). Основными формами проведения международных студенческих спортивных соревнований на протяжении ХХ века были: студенческие чемпионаты мира, спортивные соревнования в рамках Всемирных фестивалей молодежи и студентов, «Недели спорта», Всемирные студенческие игры - Универсиады.
2. История правового обеспечения универсиад в России
Молодежный аналог Олимпиады, Всемирные студенческие спортивные игры, или просто - Универсиада, вот уже более 50 лет является вторым по значимости и представительству комплексным международным мероприятием на мировой спортивной арене.
Универсиада - международные спортивные соревнования среди студентов, проводимые Международной федерацией университетского спорта (FISU). В отличие от олимпийского цикла, исчисляющегося четырехлетиями, молодежные состязания проводятся каждые два года. К участию в соревнованиях допускаются студенты, аспиранты и выпускники двух предшествовавших универсиаде выпусков в возрасте от 17 до 28 лет.
В России зарождение студенческого спорта происходило в начале XX века. Именно тогда первые студенческие спортивные клубы появились в политехническом и электротехническом московских институтах. В университете Санкт-Петербурга спортивный клуб был образован в 1908 году. К 1904 году в России функционировало 40 студенческих спортивных клубов. Большинство их действовало в столице - 13, в Москве - 5, в Киеве - 4, на долю других городов приходились оставшиеся клубы. В 1911 году 13 петербургскими студенческими обществами была образована студенческая лига, которая проводила соревнования среди студентов.
После революции 1917 года студенческий спорт стал развиваться в другом русле. В 1918 году 29 мая было основано крупнейшее в стране высшее учебное заведение в области физической культуры и спорта Государственный центральный ордена Ленина Институт физической культуры (ныне - Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма).
Впервые физическое воспитание как учебный предмет было введено в учебные планы Петроградского высшего педагогического института в январе 1921 года. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР в июле 1929 года физическое воспитание вводится в вузах страны как обязательный предмет. В том же году в университетах и институтах создаются кафедры физического воспитания. В феврале 1928 года Центральное бюро Пролетстуда провело первые студенческие соревнования. В программу входили хоккей, лыжные гонки, конькобежный спорт, бокс и пинг-понг.
Спортивное студенческое движение в стране прошло в своем развитии несколько этапов. Первый этап, начавшейся в конце 20-х годов прошлого века, закончился организационным оформлением студенческого спорта, созданием коллективов физической культуры в учебных заведениях страны, организацией и проведением первых всесоюзных студенческих соревнований. В середине 30-х годов начинается новый этап развития студенческого спортивного движения. В 1936-37 годах в стране образуются добровольные спортивные общества (ДСО), при создании которых физкультурные коллективы вузов были отнесены к разным ДСО в зависимости от профессиональной принадлежности. Медицинские вузы, например, входили в ДСО «Медик», педагогические - в ДСО «Учитель», вузы связи - в ДСО «Молния» и т.п. Спортсмены-студенты соревновались, как правило, между собой внутри спортивных обществ.
Содержание учебных программ по физическому воспитанию и характер деятельности спортивных коллективов вузов в конце 40-х - начале 50-х годов были скорректированы с учетом развития массового физкультурного движения, повышения спортивного мастерства и завоевания советскими спортсменами, многие из которых были студентами, мирового первенства по важнейшим видам спорта. Такие задачи в то время были поставлены партией и правительством в известном постановлении от 1948 г. года.
Создание в 1957 году всесоюзного студенческого спортивного общества «Буревестник» не только объединило всех студентов, но и положило начало третьему этапу развития студенческого спортивного движения. На протяжении многих лет в стране проводились студенческие соревнования на разных уровнях под общим руководством Центрального Совета «Буревестник».
С 70-х годов направленность процесса физического воспитания учащейся молодежи на обучение навыкам основным видов спорта стала смещаться в сторону оздоровительного направления. Это нашло отражение в большом количестве научных исследований, содержании учебных программ по физическому воспитанию. Эта тенденция не могла не отразиться и в содержании учебных планов и программ институтов физической культуры, готовящих кадры для кафедр физического воспитания вузов. В 1987 году ЦС «Буревестник» был преобразован в Центральный спортивный клуб «Буревестник» ВДФСО профсоюзов.
В те годы общая кризисная ситуация в стране не могла не наложить отпечаток на развитие спорта среди студентов. Четвертый этап развития студенческого спорта в стране связан с периодом реформирования общественных устоев и переходом экономики страны к рыночным отношениям. Эти перемены затронули основы студенческого спорта. Перед специалистами физического воспитания высшей школы появились новые задачи, направленные не только на развитие физических способностей студентов, но и на углубление их интересов к занятиям физической культурой и спортом, формирование важности здорового образа жизни, в котором двигательная активность является необходимым условием. В октябре 1993 года по инициативе Минобразования России, Госкомспорта России и Олимпийского комитета России была возрождена единая студенческая спортивная организация и образован Российский студенческий спортивный союз как правопреемник студенческого добровольного спортивного общества «Буревестник». Президентом Союза был избран Алексей Иванович Киселев, заслуженный мастер спорта СССР по боксу, серебряный призер двух Олимпиад, неоднократный чемпион Европы и СССР, кандидат технических наук, профессор, заведующий кафедрой физического воспитания Московского государственного технического университета имени Н. Баумана. С этого времени работа РССС пошла по совершенно новому пути. Основной акцент был сделан на объединении усилий кафедр физического воспитания высших учебных заведений страны.
Такой подход оправдал себя. Стали постепенно возобновляться традиции проведения чемпионатов России по многим видам спорта, и в международном плане усилия нового руководства Союза стали приносить свои плоды. Если в 1993 году студенческая команда России на Универсиаде заняла только 27-е место, и многие стали поговаривать о закате студенческого спорта в России, то уже с 1995 года отечественные спортсмены достойно представляли страну на международных соревнованиях, неизменно оказываясь в призерах в общекомандном зачете.
Высокая социально-экономическая значимость физической культуры и спорта потребовала создать для этой сферы жизнедеятельности соответствующую нормативную правовую базу. Сейчас в правовой системе Российской Федерации постепенно складывается значительный массив правовых предписаний - норм законодательного, подзаконного и локального уровней об урегулировании общественных отношений в области физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, других областях физкультурно-спортивного движения, а также в смежных с ними сферах общественной деятельности. Со дня вступления в силу (30 марта 2008 г.) Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) прошло более 4 лет, что позволяет подвести некоторые итоги реализации положений Федерального закона. Со времени его введения накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона. Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона в ряде субъектов Российской Федерации были приняты новые законы о физической культуре и спорте. За время действия Федерального закона в него внесен ряд изменений, а именно:
·ФЗ от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ предусматривает, что ряд нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта будет утверждаться не Правительством Российской Федерации, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти;
·ФЗ от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ уточняет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта;
·ФЗ от 7 мая 2009 г. №82-ФЗ дополняет перечень прав спортсменов правом на включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации;
·ФЗ от 18 июля 2009 г. №175-ФЗ предусматривает, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта, а порядок финансирования проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в соответствующий Единый календарный план, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
·ФЗ от 25 ноября 2009 г. №276-ФЗ устанавливает, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в т.ч. условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях;
·ФЗ от 27 июля 2010 г. №196-ФЗ уточняет основания принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации - на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации;
·ФЗ от 7 мая 2010 г. №82-ФЗ вносит дополнения в части усиления мер по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов в спорте;
·ФЗ от 29 ноября 2010 г. №321-ФЗ вводит ст. 37.1 о Всероссийском реестре объектов спорта, который формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в частности Универсиад.
Президентом Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани 26 марта 2010 г. было поручено Правительству Российской Федерации разработать комплекс мер по совершенствованию системы управления спортом высших достижений и обеспечить их реализацию. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. №Пр-996 по итогам указанного заседания Совета при Президенте Российской Федерации Минспорттуризм России совместно с Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России разработал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», направленный на совершенствование системы управления спортом высших достижений.
Законом предлагается внести изменения в ФЗ от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ в части совершенствования деятельности общероссийских спортивных федераций, конкретизации их прав и обязанностей, а также ответственности за развитие соответствующих видов спорта и подготовку спортивных сборных команд России, достижение ими высоких спортивных результатов на международных официальных спортивных мероприятиях. Кроме того, законом предусматривается разграничение сфер ведения Минспорттуризма России и органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, совершенствование вопросов кадровой политики в области физической культуры и спорта. Законопроект направлен также на уточнение понятийного аппарата Федерального закона, устранение имеющихся пробелов в законодательстве РФ в области физической культуры и спорта, централизацию управления сферой физической культуры и спорта.
Систему источников правового регулирования отношений в области студенческого спорта, правового регулирования отношений в области профессионального спорта можно определить как способ выражения и закрепления общеобязательных предписаний, создаваемых в целях регулирования студенческих спортивных отношений. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005, принята всенародным голосованием 12.12.1993) является основным источником правового регулирования всех отношений, складывающихся в нашем обществе, в т.ч. и в области физической культуры и спорта в целом, и профессиональных спортивных отношений, в частности. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России. Она выступает юридической основой всего действующего законодательства. Законы и иные правовые акты не должны и не могут противоречить Конституции РФ. Так, в подп. «е» п. 1. статьи 72 Конституции РФ закреплено, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В свою очередь, в п. 2 ст. 76 Конституции РФ закреплено положение о том, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Следовательно, указанные положения Конституции РФ в полной мере относятся к физической культуре и спорту в целом, и к студенческому спорту, в частности.
В России имеется целый корпус кодифицированных федеральных законов. Он включает: Гражданский кодекс Российской Федерации - часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 05.05.2014)', часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (ред. от 28.12.2013), часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (ред. от 23.12.2013); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 05.05.2014 №116 ФЗ); Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ (ред. от 28.12.2013); Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 28.12.2013); Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ (ред. от 12.03.2014.); Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 05.04.2013), часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (ред. от 05.04.2013); Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 01.01.2013); Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. от. 28.12.2013); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от. 08.04.2014); Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ (ред. от 03.02.2014); Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №К данной группе источников необходимо отнести и законы о физической культуре и спорте субъектов РФ. Следующую группу источников гражданско-правового регулирования студенческих спортивных отношений составляют подзаконные нормативные акты различной юридической силы.
Федеральные подзаконные нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере профессионального спорта, это - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, положения, приказы, инструкции и т.д. различных министерств, госкомитетов и ведомств (ведомственные и межведомственные акты). Ведомственные подзаконные нормативные акты - это постановления, положения, приказы, инструкции и т.д. Они принимаются министерствами, государственными комитетами, комитетами и иными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции для регулирования отношений внутри соответствующего ведомства. В данном случае - это сфера физической культуры и спорта в целом, и студенческого спорта в частности. Указанные нормативные акты распространяют свое действие на все подведомственные органы и учреждения
Локальные (корпоративны) подзаконные нормативные акты - это уставы различных физкультурно-спортивных организаций, приказы, распоряжения их органов управления и т.п. Данный вид источников гражданско-правового регулирования отношений в области профессионального спорта принимается, как правило, органами управления организаций в пределах их компетенции. Принимаются они для регулирования внутренней деятельности физкультурно-спортивных организаций и распространяют свое действие на членов соответствующих организаций.
Наряду с указанными источниками, регулирующими профессиональные спортивные отношения, в исследуемой области широко применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Также, в связи с принятием Россией обязательств по международным договорам, международным нормативным источникам в сфере организации и проведения таких значимых международных спортивных соревнований, как, Универсиады, а также объектами национально-правовой имплементации (т.е. фактического осуществления международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты) в данной области отношений выступают, прежде всего, специальные международные нормативные акты, различающиеся по своей правовой природе, но которые непосредственно или опосредованно регламентируют деятельность по организации и проведению Универсиад и иных международных спортивных соревнований. В качестве примера организации Универсиады следует привести организацию Универсиады в Казани. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.2008 №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани» и последующие распоряжения Правительства России и Республики Татарстан позволили систематизировать весь подготовительный процесс и общую стратегию организации и проведения Всемирных студенческих игр в Казани. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 №18-р создан Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2013 года под руководством первого заместителя Председателя Правительства России И.И. Шувалова. Оргкомитет осуществляет контроль и координацию хода подготовки Универсиады. На Оргкомитет возложены следующие задачи: реализация приоритетных направлений государственной политики по проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; разработка мер, направленных на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; анализ состояния студенческого спорта в России и разработка предложений по его дальнейшему развитию; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани; выработка мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки сборных студенческих команд. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 №870-р учреждена Автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». Учредителями выступили Министерство спорта Российской Федерации, Российский студенческий спортивный союз, Правительство Республики Татарстан и мэрия г. Казани. Высшим органом управления АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани» являлся Наблюдательный совет, который осуществлял межведомственную координацию, определял стратегические направления работы дирекции, способствовал ее взаимодействию с международными спортивными организациями и оргкомитетами других Всемирных студенческих игр. Председатель Наблюдательного совета - Министр спорта Российской Федерации Мутко Виталий Леонтьевич. За весь период подготовки к Универсиаде проведено 6 заседаний Организационного комитета по подготовке Универсиады 2013 года, 13 заседаний Наблюдательного совета АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». На заседаниях Оргкомитета утверждены документы, связанные с подготовкой Универсиады 2013 года: План основных мероприятий, перечень спортивных и иных объектов для проведения Универсиады, Программа тестовых мероприятий, Программа наследия Универсиады и другие решения, необходимые для подготовки Универсиады.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. №564 на Министерство спорта РФ возложена обязанность по осуществлению координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также обеспечению взаимодействия указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.
Приказом Минспорттуризма России от 02.10.2009 №855 создана межведомственная рабочая группа по осуществлению координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также по обеспечению взаимодействия указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. В состав рабочей группы вошли представители федеральных органов исполнительной власти: Минспорта России, Минрегионразвития России, Минтруда России, Минздрава России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Минкомсвязи России, МИД России, МВД России, а также другие заинтересованные организации.
В целях координации работы исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и заинтересованных учреждений, ведомств по вопросам подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани Правительством Республики Татарстан были приняты необходимые меры и ряд нормативно-правовых документов в рамках подготовки к Универсиаде 2013 года. Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.05.2012 №871-р утвержден Межведомственный план мероприятий по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года, которым предусмотрено распределение уровней ответственности по 21 направлению деятельности. В целях обеспечения оперативного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе подготовки к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани, Кабинетом Министров Республики Татарстан принято распоряжение от 28.06.2012 №1079-р, в соответствии с которым утверждены составы рабочих групп по 15 функциональным направлениям подготовки к Универсиаде-2013: по подготовке и взаимодействию федеральных, региональных и муниципальных органов власти и протокольного обеспечения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; по подготовке волонтеров; по подготовке системы медицинского сопровождения; по обеспечению размещения клиентских групп; по подготовке системы управления спортивной программой и обеспечения контроля за ходом Игр; по подготовке транспортного обеспечения и логистики; по обеспечению комплексной безопасности в период проведения Универсиады; по обеспечению питания; по подготовке образа Игр и оформления города в единой стилистике; по обеспечению взаимодействия средств массовой информации; по подготовке инфраструктуры к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады; по вопросам финансового обеспечения и использования государственного имущества для проведения Универсиады; по подготовке Деревни Универсиады; по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в период подготовки и проведения Универсиады 2013 года в г. Казани; по подготовке культурной программы XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Были организованы регулярные заседания вышеуказанных групп, велась целенаправленная подготовка к Играм по соответствующим направлениям.
Подготовка к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани осуществлялась в соответствии с Мастер-планом, утвержденным Международной федерацией студенческого спорта (FISU), а также Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.
Во исполнение контрактных обязательств Российской Федерации по обеспечению свободного въезда участников Игр 2013 года на территорию России 30 марта 2012 года подписан Указ Президента Российской Федерации «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». Согласно Указу предусматривался свободной въезд и выезд из России участников Универсиады в период с 25 июня по 25 июля при предъявлении персонального аккредитационного удостоверения и действующего документа, удостоверяющего личность. Был разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП «Гознак» изготавливал персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые направлялись в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресс-почтой. Форма аккредитационного удостоверения утверждена приказом Минспорта России от 24 октября 2012 №327 «Об утверждении формы аккредитационного удостоверения, предоставляющего право безвизового въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, и его описании» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 г. №26275). Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории «В» и содержат машиночитаемую строку (зону). Были внесены поправки в №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые позволяли освободить от уплаты страховых взносов волонтеров XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Соответствующие изменения внесены в Закон Республики Татарстан «О налоге на имущество» в части освобождения с 1 января 2012 года от уплаты налогов автономных некоммерческих организаций - организаторов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани (Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 г. №57-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 3 и 5 закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»»).
В целях софинансирования строительства объектов для проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №1134 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани».
3. История правового обеспечения универсиад в 21 веке
Всемирные Универсиады - спортивный студенческий форум планеты. Основные цели и задачи проведения Всемирных Универсиад: устойчивое развитие и пропаганда физического воспитания и спорта среди студентов всего мира; интеграция студентов всего мира в международное студенческое спортивное сообщество.
Универсиада создает предпосылки для позитивного развития проводящей страны, приносит долгосрочные положительные социальные и экономические изменения, устанавливает новые стандарты качества жизни, популяризирует физическую культуру и спорт в молодежной среде. Студенческий спорт является важным звеном системы образования, этапом подготовки резерва национальных сборных команд, эффективным способом всестороннего развития личности.
Современный этап развития студенческого спортивного движения в России характеризуется появлением новых задач физического воспитания в высшей школе, направленных не только на развитие физических способностей студентов, но и стимулирование их интереса к занятиям физической культурой и спортом, формирование ценностей здорового образа жизни, реализацию задач по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде.
Особое внимание к вопросам развития студенческого спорта в России было уделено в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию от 12 декабря 2012 года: «Важнейшее направление - развитие физической культуры и спорта, особенно среди молодежи. Ведь именно для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, мы и организуем в нашей стране крупнейшие международные соревнования. Считаю необходимым поддержать и идею создания ассоциаций студенческих спортивных клубов. Эта организация призвана не только содействовать развитию студенческого спорта, но и стать в известном смысле социальным лифтом для талантливой, целеустремленной и активной молодежи. При этом считаю важным, чтобы эта организация была вообще вне всякой политики, объединяла молодежь с самыми разными политическими взглядами».
Одной из основных задач является существенное увеличение числа учащихся, регулярно занимающихся спортом - до 80% в 2020 году. Очевидно, что для решения данной задачи необходимо создание доступных условий. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», проекта «500 бассейнов» строится значительное количество спортивных объектов. Лицензионными требованиями к высшим профессиональным образовательным учреждениям установлены критерии по созданию необходимых условий для занятий студентами физической культурой и спортом. Образовательными программами увеличено количество часов, отводимых для занятий физической культурой и спортом. Начиная с 2008 года, в Российской Федерации возрождено проведение студенческих Универсиад по летним и зимним видам спорта, фестивалей студенческого спорта, чемпионатов среди студентов по олимпийским видам спорта, включенных в программу Всемирной Универсиады.
Действующим законодательством введены понятия «студенческий спорт» и «студенческая лига», установлена поддержка студенческого спорта. Так, для вовлечения обучающихся в занятия спортом, его развития и популяризации в школах, колледжах и вузах могут создаваться школьные спортивные клубы и студенческие спортивные клубы.
Универсиада, является мощным импульсом формирования здорового образа жизни молодого поколения, развития спортивной инфраструктуры и всей системы студенческого спорта. Универсиада позволяет поднять на новый качественный уровень развитие спорта и способствовать активному привлечению детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом как важного фактора укрепления здоровья, улучшения демографической ситуации, снижения количества социально-негативных явлений в молодежной среде.
Следует с уверенностью отметить, что в настоящее время в России достаточно быстрыми темпами формируется и совершенствуется законодательство, регулирующее отношения в сфере физической культуры и спорта и, в частности, правового обеспечения Универсиад. Сегодня российское законодательство в области физкультуры и спорта составляет пакет из более 200 правовых актов. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является базовым отраслевым законодательным актом. Закон устанавливает общие принципы правового регулирования отношений в сфере физкультуры и спорта и по сути является декларативным - сами парламентарии признают, что он содержит множество пробелов, которые возможно устранить внесением соответствующих поправок и изменений, в частности, касаемо рассматриваемых правовых задач по правовому обеспечению спортивных мероприятий, в то числе Универсиад. Закон неполно регулирует обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; права и обязанности спортивных клубов, связанные с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не определяет конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений. Он обходит вниманием решение проблем организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и спортивных мероприятий по видам спорта, занимающихся развитием массовой физкультурно-оздоровительной работы, подготовкой спортивного резерва Универсиад.
Это обстоятельство вызывает необходимость совершенствования законодательства в сфере физической культуры и спорта в общем, и касаемо деятельности по организации Универсиад, в частности. В связи с этим в последние годы все чаще звучат мнения о необходимости выделения отдельной самостоятельной отраслью спортивное право. Впрочем, это остаётся предметом дискуссии.
По мнению сторонников выделения спортивного права, данная отрасль права обеспечит правовое и нормативное обеспечение развитию физической культуры и спорта. Соответственно предметом спортивного права будет являться органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта: трудовых - и социального обеспечения; государственно-управленческих, финансовых - и ресурсного обеспечения; хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии - и противодействия применению допинга; международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).
Идея создания спортивного права в России возникла после скандала на Олимпиаде 2002 года, где по разным причинам российские спортсмены были лишены наград. Стало ясно, что этими проблемами надо серьезно заниматься. Но существует и мнение правоведов, что выделение отрасли спортивного права не актуально, ибо все вопросы, которые предлагается вынести в спортивное право, фактически уже регулируются нормами гражданского, трудового, уголовного права. Другое дело, что необходимо доработать имеющиеся нормы с учетом специфики спорта как компонента социальной и культурной жизни общества. Поэтому проблемные вопросы правового обеспечения Универсиад должны решаться в рамках имеющихся отраслей права - преимущественно гражданского. Но вместо того чтобы перед несколькими крупными специалистами поставить задачу досконально изучить правила соревнований и порядок подготовки к ним, объявили, что в юриспруденции необходима целая отрасль спортивного права, а на юридических факультетах - кафедры спортивного права.
Очевидно, что основные проблемы развития организаций спорта для всех в России (впрочем, как и в любой другой стране) заключаются в ресурсной обеспеченности, основными категориями которой выступают финансовые, трудовые, материальные и научно-информационные ресурсы. В связи с этим управление спортом для всех строится в целях достижения максимальной ресурсной обеспеченности спортивных организаций.
Таким образом, можно выделить следующие перспективные направления развития законодательства касательно деятельности Универсиад:
Во-первых, законодательно закрепить государственную поддержку общественных физкультурно-спортивных объединений, используя мировой опыт. Международное законодательство призывает для решения задач развития массового спорта использовать ресурсы государственных бюджетов - национальных, региональных и местных. В идеале положение дел должно быть таким, чтобы средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов, было достаточно для решения проблем развития как массового спорта, так и спорта высоких достижений. Самостоятельно (собственными финансовыми возможностями, даже учитывая спонсорскую помощь) справиться с данной задачей невозможно.
Однако средства только одного источника (бюджета) не позволяют решать все финансовые проблемы. Практически все средства, которые имеются в настоящее время на спорт, расходуются на спорт высших достижений, а в регионах, республиках, краях, областях и городах, прежде всего, на подготовку спортсменов высокой квалификации, содержание команд по игровым видам спорта и на проведение соревнований. На массовый спорт денег нет.
России следует использовать положительный опыт зарубежных стран, в которых финансирование развития спорта приобретает многоканальный характер. Так, например, в Аргентине средства Национального фонда спорта складываются из следующих источников: 50% чистой прибыли от деятельности залов развлечений, управление которыми осуществляется Национальной благотворительной лотереей, казино; фонды, поступающие со специального счета от проведения Спортпрогнозов; средства, ежегодно выделяемые государственным бюджетом; компенсации и проценты с займов, предоставленных спортивным организациям; поступления от штрафов; имущество ликвидированных спортивных организаций; поступления из иных источников. В Испании средства Высшего совета спорта складываются из: ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых административными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, предоставляемых государственными нормативными актами; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов.
Необходимым условием получения государственных дотаций выступает признание спортивной организации общественно полезной, в результате организация имеет приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; а также преимущества при получении официального государственного кредита; налоговые льготы. Отметим, что доля средств государственного спортивного бюджета в Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании составляет менее 20% суммы местных спортивных бюджетов, во Франции, Италии разница составляет 30%, в Испании, Португалии - 40%. Доля вложений региональных, муниципальных и местных органов управления в совокупный спортивный бюджет составляет в Великобритании - 95%, в Германии - 98%, Испании - 76%, Финляндии - 85%, Франции - 77%, Швеции - 90% и Италии - 57%. В общем, не вызывает сомнений, что финансирование спорта, спортивных организаций разного уровня не может строится лишь на бюджетных средствах - это и мировая практика, и российская действительность. Посему нужно создать условия для привлечения в национальную физическую культуру и спорт внебюджетные средства.
Отсюда - проблема «во-вторых»: необходимо создать благоприятные условия для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие уставной (исключительно уставной) деятельности Универсиад - подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в первую очередь в Универсиадах, а также Олимпийских, Паралимпийских играх, ответственных международных соревнованиях. Зарубежный опыт спонсорства раскрывает две стороны этой медали. С одной стороны, это, безусловно, большая финансовая и материальная помощь клубу, обществу, федерации. С другой стороны, спонсорство позволяет спонсору диктовать свои условия деятельности, поскольку спонсорство, в отличие от меценатства, - это, прежде всего, экономическое понятие, подчиненное интересам спортсменов и зрителей. Для спорта в любой стране характерны свои своеобразные, в общем-то, демократические принципы. И экономика не должна их касаться. В противном случае спорт потеряет свою привлекательность, а тем самым свои рекламные возможности, из-за которых спонсоры, в большинстве своем, и вкладывают в него свои средства. Следует все-таки заметить, что расходование средств на развитие спорта должно покрываться в большей своей части за счет государства и местных органов власти. Спонсорство должно присутствовать, но скорее в части привлечения внимания к менее распространенным видам спорта, к клубам и обществам, находящимся в тяжелом положении, таким образом, чтобы спонсорская помощь реально способствовала пропаганде ценностей спорта, необходимые обществу. В этих целях возможно законодательно создать условия для привлечения спонсорской помощи. В налоговом кодексе должна появиться статья о полном либо частичном освобождении спонсоров от налогов. В случае полной финансовой зависимости от спонсоров появляется опасность потери спортом не только своих ценностей, но и автономии.
Относительно безболезненным вариантом выживания в отсутствие спонсорской помощи может стать программа льготного кредитования самих спортивных организаций - это позволит создать нормальные условия для развития массового спорта и обеспечит равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан. Так, например, в Финляндии государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей. Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут осуществляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем помощи составляет 75% от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90%. Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям в соответствии со списком, утвержденным Государственным Советом Финляндии. В числе организаций, имеющих право на государственное финансирование - зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеукрепляющих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки
В-третьих, возможно нормативно закрепить регулирование организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и организаций (федераций) по видам спорта, занимающихся развитием массовой физической культуры и спорта. Данный вопрос был обойден внимание в Законе «О физкультуре и спорте». Далее, как замечает С.В. Алексеев, действующий Закон не содержит норм, направленных на регулирование экономической деятельности спортивных организаций как участников складывающегося рынка спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. Соответственно, этому должны быть посвящены отдельные положения законодательства.
Практической проблемой современных российских спортивных движений можно назвать тот факт, что к руководству все чаще приходят люди из политики или бизнеса. По оценкам самих спортсменов, это пагубная тенденция, поскольку спортом должны руководить люди, близкие этой области, профессионалы. Следствием становится то, что действия руководства не отвечают интересам федерации, и из-за внутренних противоречий голос национальных объединений бывает не услышан международными объединениями.
Выводы: На фоне этого смеем предположить, что следует в законодательство о спорте внести норму, что руководить национальными спортивными объединениями могут граждане Российской Федерации (согласно абз. 2 п. 3 ст. 8 Закона «О физкультуре»), в прошлом или настоящем занимающиеся спортом на профессиональной основе. Это необходимо для того, чтобы руководитель был знаком с доверенным ему на управление спортом «изнутри», был компетентен в вынесении резонных предложений на обсуждение в международных федерациях. Таким образом деятельность спортивной федерации была бы направлена на истинно уставные цели развития и популяризации спорта в стране, как профессионального, так и массового, а иные политические и экономические задачи не превалировали бы над культурно-общественными.
Кроме этого было бы нелишним прописать положение и взаимоотношения Олимпийского комитета и комитетов Универсиады и спортивных объединений в законе «О физкультуре». Мировой спорт цивилизованной части жителей планеты, к которым относится и Россия, организован на принципе спортивных объединений. Спортивные объединения во всех странах являются общественными некоммерческими организациями и не подконтрольны государственным структурам. Национальные спортивные объединения являются самостоятельными неправительственными организациями и действуют на основании своих уставов. При этом государства и спонсоры оказывают спортивным объединениям финансовую поддержку для развития своих видов спорта. Пожалуй, нормы действующего гражданского законодательства о создании спортивных объединений (как одного из видов общественных объединений) достаточно хорошо регламентированы имеющимися федеральными законами. Закон «О физкультуре» прямо отсылает к специальному закону: порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях». Внутренняя же деятельность федерации определяется уставом - основным и единственным учредительным документом.
Совершенствовать спортивное законодательство в отношении положения и деятельности спортивных федераций России следует по двум основным направлениям.
Первое: решение финансовых задач. Зарубежный опыт показывает, что основу доходов спортивных организаций составляют поступления от населения в разных видах (членские взносы, приобретение билетов, услуг и т.д.). В некоторых странах эти доходы составят до 90%. В России пока невозможно положиться исключительно на эти финансовые потоки. Пока в России не появится т.н. средний класс и не повысится уровень жизни населения, спорт в России будет испытывать недостаток средств. Поэтому необходимо повысить роль и участие государства, и местных органов власти в развитии этой социально значимой сферы деятельности.
Второе: федерации должны интенсивно участвовать в развитии массового спорта, участвовать в мероприятиях по обеспечению доступных и качественных спортивных услуг населению. Общественные спортивные организации должны активнее обобщать и распространять опыт самых лучших и популярных массовых спортивных праздников, которые не только способствуют оздоровлению населения, но и сплачивают, объединяют людей, ибо спорт является мощнейшим средством консолидации национального самосознания. Федеральному агентству по физической культуре и спорту в сотрудничестве с национальными спортивными федерациями надлежит больше внимания уделять организации и развитию именно физической культуры всего населения России. Необходимо существенным образом расширить подготовку специалистов для этой работы, пересмотреть существующие программы развития физической культуры и спорта.
. Правовое обеспечение Универсиады в 2019 году
В современном мире, с развитием спорта и возрастающим к нему интересом, особую популярность обрели такие массовые мероприятия, как Универсиады, Олимпийские игры, Чемпионат мира по футболу и др. Многие страны мира для укрепления своих позиций на международной арене, развития социальной инфраструктуры (строительство дорог, социальных объектов и пр.) стремятся к получению возможности проведения крупных спортивных мероприятий.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 12 декабря 2010 года №863 в г. Саранске состоялся международный спортивный форум «Россия - спортивная держава», в котором принимали участие 4500 человек из различных регионов России и зарубежных стран. В своем приветственном слове Президент Международного Олимпийского комитета Ж. Рогге подчеркнул выдающиеся успехи России и ее олимпийские традиции. Он отметил тот факт, что под эгидой спортивного форума в школах региона пройдут мероприятия по физической культуре и массовому спорту, ориентированные на детей и молодежь Конкретными результатами работы форума, по его мнению, должны стать новые подходы к подготовке спортсменов, новые методы тренерской работы, новый взгляд на строительство спортивных сооружений и объектов, рекомендации по развитию базовых олимпийских видов спорта в регионах. В числе наиболее интересных мероприятий Форума он отметил проведение мастер-классов, позволяющих выровнять качество спортивной подготовки по России, сделать индивидуальные находки и открытия тренеров массовой практикой. В рамках работы Форума было отобрано все самое ценное, важное и необходимое, что позволит нашей стране достичь поставленных целей в области физической культуры.
Молодежный аналог Олимпиады - Всемирные студенческие спортивные игры, или просто Универсиада, - вот уже более 50 лет является вторым по значимости и представительству комплексным международным мероприятием на мировой спортивной арене. Универсиада - международные спортивные соревнования среди студентов, проводимые Международной федерацией университетского спорта (FISU).
В отличие от олимпийского цикла, исчисляющегося четырехлетиями, молодежные состязания проводятся каждые два года. К участию в соревнованиях допускаются студенты, аспиранты и выпускники двух предшествовавших универсиаде выпусков в возрасте от 17 до 28 лет. Универсиада проходит с 1959 года.
ноября 2013 года в Брюсселе (Бельгия) Международная федерация университетского спорта (FISU) путём голосования приняла решение о проведении Универсиады-2019 в Красноярске. И Красноярск удостоился чести проводить XXIX Всемирную зимнюю универсиаду.
Красноярск был единственным кандидатом на проведение Универсиады-2019. Первоначально составить конкуренцию намеревались представители южнокорейского Пхенчхана и швейцарского кантона Вале. Но в итоге южнокорейцы взяли самоотвод, так как в ближайшие годы они проведут два других больших спортивных события - летнюю Универсиаду-2015 в Кванджу и зимние Олимпийские игры-2018 в том же Пхенчхане. А в сентябре сняли свою кандидатуру и швейцарцы. Россия никогда прежде не принимала зимнюю Универсиаду.
Проведение в Красноярске Универсиады - это отличная возможность дать краю импульс развития. Речь идет не только о спортивной и городской инфраструктуре. Это мероприятие позволит изменить внутреннее состояние людей. Дать им новые силы, взгляды и подходы, и это самый бесценный опыт. С экономической точки зрения больше половины затрат уйдет на развитие инфраструктуры края - это дороги, аэропорт, больницы и социальные объекты. Все, что будет построено, после завершения Универсиады, это будет живое наследие, которым будут пользоваться миллионы жителей Красноярского края и наши гости.
Суть его проста. Сначала заинтересованная сторона (город или республика) принимает решение об изъятии земли и в течение семи дней уведомляет об этом владельца. Затем за неделю республиканские власти должны заключить договор с оценщиком, которому на работу отведен целый месяц. В течение 20 дней после получения отчета оценщика готовится проект соглашения с собственником, в котором указаны цена участка и размер убытков (в случае если взамен будет предоставлен другой земельный участок, то и его рыночная стоимость). Два месяца собственник размышляет, а если по истечении этого времени подписать соглашение он отказывается, землю изымают в судебном порядке.
Для проведения Универсиады в Красноярске предполагается задействовать около 300 объектов. В их числе новые уникальные сооружения: «Арена-Север», достраиваемая Академия биатлона и Академия зимних видов спорта с комплексом трамплинов и санно-бобслейной трассой. Городу потребуется построить две ледовые арены на 3,5 тысяч мест, а также реконструировать Дворец спорта имени Ивана Ярыгина и Центральный стадион. На подготовку к студенческим Играм Красноярск получит до 40 млрд руб. На создание необходимой инфраструктуры из этой суммы будет выделено 17 млрд. На эти деньги будет завершена модернизация биатлонного комплекса, создана Академия зимних видов спорта, проведена реконструкция Центрального стадиона и Дворца спорта. С нуля будут построены две ледовые арены.
Можно предположить, что названные министром цифры наверняка существенно возрастут. На казанские студенческие Игры также было потрачено около 40 млрд, но всего в развитие городской инфраструктуры - гостиницы, дороги и логистику - было вложено 230 млрд.
Предполагается, что на Универсиаду в Красноярке понадобится 100 млрд руб. (зимние универсиады не так масштабны, как летние), которые поровну разделят федеральный бюджет и частные инвесторы. И снова на ум приходят игры в Сочи, на строительство спортивных объектов в котором частные инвесторы в большинстве своем занимали деньги у государства.
Спортивные объекты Красноярска. В 2011 году начала функционировать «Арена-Север» - хоккейный стадион, рассчитанный на 2,5 тыс. зрителей. Проектирование и строительство комплекса обошлось красноярскому бюджету почти в 1,5 млрд руб. Впрочем, для проведения хоккейного турнира понадобятся еще две арены: на зимней Универсиаде-2013 в Трентино стадионов для этого вида спорта было именно три. Кроме того, необходимы арены для керлинга и конькобежного спорта. Сейчас в Красноярске таких сооружений нет. Зато уже работает экстрим-парк «Бобровый лог», где проходят соревнования по сноуборду и горным лыжам. Причем руководству парка требуется еще 1 млрд руб. для реализации инвестпроекта, включающего в себя постройку двух люксовых гостиниц и канатной дороги через Енисей. Академия зимних видов спорта, о которой так много говорят красноярские градоначальники, пока находится в стадии проектировки. 31 декабря 2013 года был объявлен тендер на выполнение кадастровых работ, а также на проведение оценки подлежащей выкупу земли для строительства комплекса. Многие объекты академии сейчас есть только на бумаге.
Опираясь на указ Президента РФ о подготовке к проведению Универсиады 2019 года в Красноярске, Оргкомитету организации Универсиады предстоит:
·разработать и осуществить при участии органов государственной власти Красноярского края меры, направленные на подготовку и проведение XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске;
·определить перечень объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, необходимых для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, с финансовым обеспечением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
·оказать содействие в освещении в государственных средствах массовой информации подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в том числе актуальных проблем развития студенческого спорта.
·Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в осуществлении мер, направленных на подготовку и проведение XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске.
·Разработать систему нормативно-правовой базы Универсиады 2019.
Распоряжением Правительства Российской Федерации будет создан Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2019. Оргкомитет осуществит контроль и координацию хода подготовки Универсиады. На Оргкомитет возложены следующие задачи:
·реализация приоритетных направлений государственной политики по проведению Всемирной зимней Универсиады 2013 года в г. Красноярске;
·разработка мер, направленных на подготовку и проведение Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;
·анализ состояния студенческого спорта в России и разработка предложений по его дальнейшему развитию;
·рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия во Всемирной зимней Универсиаде 2019 года в г. Красноярске, и выработка мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки сборных студенческих команд.
·Распоряжением Правительства Российской Федерации по примеру г. Казани должна быть учреждена Автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске».
·Учредителями выступили Министерство спорта Российской Федерации, Российский студенческий спортивный союз, Правительство Красноярского края и мэрия г. Красноярска.
Высшим органом управления АНО «Исполнительная дирекция Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске» является Наблюдательный совет, который осуществляет межведомственную координацию, определяет стратегические направления работы дирекции, способствует ее взаимодействию с международными спортивными организациями и оргкомитетами других Всемирных студенческих игр. Председатель Наблюдательного совета - Министр спорта Российской Федерации Мутко Виталий Леонтьевич.
На заседаниях Оргкомитета должны быть утверждены документы, связанные с подготовкой Универсиады 2019 года: План основных мероприятий, перечень спортивных и иных объектов для проведения Универсиады, Программа тестовых мероприятий, Программа наследия Универсиады и другие решения, необходимые для подготовки Универсиады.
Распоряжением должны быть утверждены Межведомственный план мероприятий по подготовке и проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года, которым предусмотрено распределение уровней ответственности по 21 направлению деятельности.
В целях обеспечения оперативного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе подготовки к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года в г. Красноярске, должно быть принято распоряжение, в соответствии с которым утверждены составы рабочих групп по 15 функциональным направлениям подготовки к Универсиаде-2019:
по подготовке и взаимодействию федеральных, региональных и муниципальных органов власти и протокольного обеспечения Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;
по подготовке волонтеров Всемирной зимней Универсиады 2019 года;
по подготовке системы медицинского сопровождения Универсиады в Красноярске;
по обеспечению размещения клиентских групп в г. Красноярске;
по подготовке системы управления спортивной программой и обеспечения контроля за ходом игр 2019 года в г. Красноярске;
по подготовке транспортного обеспечения и логистики Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;
по обеспечению комплексной безопасности в период проведения Универсиады 2019 года;
по обеспечению питания;
по подготовке образа Игр и оформления города в единой стилистике;
по обеспечению взаимодействия средств массовой информации;
по подготовке инфраструктуры к проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;
по вопросам финансового обеспечения и использования государственного имущества для проведения Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;
по подготовке Деревни Универсиады;
по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в период подготовки и проведения Всемирной зимней Универсиады 2019 года;
по подготовке культурной программы Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.
Организованы регулярные заседания вышеуказанных групп, ведется целенаправленная подготовка к Играм по соответствующим направлениям.
Подготовка к Универсиаде 2019 года в г. Красноярске осуществляется в соответствии с Мастер-планом, утвержденным Международной федерацией студенческого спорта (FISU), а также Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.
В настоящее время разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП «Гознак» изготовит персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые будут направлены в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресс-почтой.
Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории «В» и содержат машиночитаемую строку (зону).
Внесены поправки в №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые позволяют освободить от уплаты страховых взносов волонтеров Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.
В целях оптимизации порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза спортивного инвентаря, спортивного оборудования и иных товаров, предназначенных для целей использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий, разработан проект Решения Евразийской экономической комиссии о дополнении перечня категории товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура. Принятие данного нормативно-правового акта и соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации позволит ввозить на территорию России товары, необходимые для организации и проведения Универсиады, в упрощенном порядке, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Распоряжением Правительства РФ должен быть утвержден комплексный план обеспечения безопасности Универсиады, в котором определены основные цели, принципы, задачи, субъекты, организационные основы деятельности в данной сфере, выделены вероятные угрозы безопасности, определены основные объекты, процессы и мероприятия, подлежащие защите в период подготовки и проведении Универсиады.
Анализируя положения международных и национальных законодательных актов, а также опыт проведения крупных спортивных мероприятий зарубежными странами, в частности Универсиад, можно выявить следующие проблемы в российском законодательстве, требующие детального изучения и проработки, а именно:
. Подготовка и проведение крупных спортивных международных мероприятий потребуют привлечения огромного количества специалистов из-за рубежа, в связи, с чем необходимо упростить порядок привлечения к труду иностранных работников.
. Правило 39 Олимпийской хартии (оно работает и для Универсиады и введено в Положения о проведении Универсиады) устанавливает, что в целях размещения всех спортсменов, официальных лиц и персонала команды в одном месте УКОИ организует Универсиадскую деревню на период, установленный Исполкомом FISU. УКОИ должен взять на себя все расходы по размещению и питанию участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команды в Универсиадской деревне и других местах проживания, а также местные расходы по транспорту. Данное правило Олимпийской хартии содержит ряд важных обязательств со стороны организаторов любых крупных спортивных игр. В частности, это относится к необходимости взятия на себя расходов по размещению и питанию участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команд в Универсиадской деревне и других местах проживания, местных транспортных расходов. Ряд моментов в связи с этими обязательствами Оргкомитета должен быть обозначен в Заявочной книге Универсиады. В частности, в ней зафиксировано положение о том, что необходимо сделать бесплатным проезд в общественном транспорте для предъявителей билетов на олимпийские мероприятия и для аккредитованных лиц, а также предусмотреть механизмы обеспечения разумных цен на услуги такси и других средств частного транспорта во время Универсиады.
. В настоящее время проблемы насилия и хулиганского поведения болельщиков в полной мере актуальны для Российской Федерации. Несмотря на административную и уголовную ответственность, которые установлены законодательством за нарушение правил общественного порядка, порчу имущества, причинение вреда здоровью другого лица, 2012 г. отмечен многочисленными инцидентами, связанными с беспорядками на трибунах, проявлениями расизма, национальной неприязни, использованием пиротехники, нецензурных текстов баннеров.
Учитывая изложенное, необходимо принять к сведению мировой опыт при разработке проекта Федерального закона №177585-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» в части обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных международных и всероссийских спортивных соревнований.
. Необходимо также проанализировать действующее налоговое законодательство РФ и ввести особый порядок налогообложения для организаторов спортивных мероприятий, их дочерних организаций, конфедераций, национальных ассоциаций и контрагентов. Данные изменения должны быть направлены на создание определенных благоприятных условий международным спортивным организациям в части налогообложения, необходимых для успешной подготовки соревнований.
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что организация крупных международных спортивных мероприятий имеет большое значение для Российской Федерации. Новые спортивные достижения способствуют не только повышению авторитета государства и нации, но и росту национального здоровья и самосознания, а также продуктивному становлению и полноценному гармоничному развитию человеческой личности, приобщенной к занятиям спортом и физической культуре.
Вследствие этого правовое регулирование сферы физической культуры и спорта приобретает особую актуальность в настоящее время и нуждается в дальнейшем развитии в соответствии с современными реалиями российского общества.
Заключение
Влияние Универсиад на современное развитие студенческого спорта характеризуется появлением новых задач физического воспитания в высшей школе, направленных не только на развитие физических способностей студентов, но и стимулирование их интереса к занятиям физической культурой и спортом, формирование ценностей здорового образа жизни, реализацию задач по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде.
Целью развития студенческого спорта на современном этапе его развития является совершенствование системы управления студенческим спортом, создание условий для укрепления здоровья студенческой молодежи путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения наибольшего количества студентов к регулярным занятиям физической культурой и спортом во внеучебное время, использование спортивного наследия в полном объеме.
Студенческий спорт является неотъемлемой частью спортивного движения, направленного на физическое воспитание и физическое развитие студентов в образовательных учреждениях профессионального образования посредством организации физкультурно-спортивной работы, проведения организованных занятий, а также подготовки и участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, в том числе официальных. То есть спорт, в том числе и студенческий, выполняет особую роль в создании ценностей спортивной культуры и является мощным социальным феноменом спортивного наследия.
Проведенный анализ показал, что при различных подходах к правовому обеспечению организации студенческой физкультурно-спортивной деятельности в зарубежных странах и в России существуют общие стороны развития нормативно-правовой базы Универсиады.
Анализ источников правового регулирования отношений в исследуемой области позволяет заключить, что за рамками правового регулирования (в частности, федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») в настоящее время остались профессиональные спортивные отношения в индивидуальных видах спорта с участием спортсменов-студентов, возникающие по поводу их участия в спортивной деятельности.
Можно с уверенностью утверждать, учитывая при этом мнение большинства ученых, что для нормативно-правового регулирования отношений в области студенческого спорта необходимо принятие единого правового комплекса. Система источников правового регулирования отношений в области студенческого спорта, правового регулирования отношений в области профессионального спорта можно определить как способ выражения и закрепления общеобязательных предписаний, создаваемых в целях регулирования студенческих спортивных отношений. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
Международное сотрудничество студентов в области физкультурно - спортивной деятельности связано с развитием международных контактов учебных заведений, основным координирующим центром такого сотрудничества является FISU.
Наряду с указанными источниками, регулирующими профессиональные спортивные отношения, в исследуемой области широко применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.1993 г.): Текст с комментариями. - М.: Энциклопедия, 2014. - 102 с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 03.01.2006) /СПС Гарант.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 18.07.2005) // СПС Гарант.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 02.12.2004) // СПС Гарант.
5.Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СПС Гарант.
.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 05.05.2014 №116 ФЗ) // СПС Гарант.
.Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС Гарант.
.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС Гарант.
.Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 05.04.2013), часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (ред. от 05.04.2013); // СПС Гарант.
.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 01.01.2013 // СПС Гарант.
.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. от. 28.12.2013); // СПС Гарант.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от. 08.04.2014) // СПС Гарант.
.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ (ред. от 03.02.2014 // СПС Гарант.
15.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред. от 11.03.2011). // СПС Гарант.
.Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2012 №354 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». // СПС Гарант
17.Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №47. - Ст. 5489.
.Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 гг.» // Парламентская газета. - 2009. - 29 мая. - №28. // СПС Гарант
.Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерства образования и науки РФ от 2 февраля 2010 г. №63/89 «О проведении соревнований I Всероссийской зимней Универсиады 2010 г. и II Всероссийской летней Универсиады 2010 г.» // СПС «Гарант».
.Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. I). - Ст. 6368. ФЗ от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №49. - Ст. 6071.
.Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №50. - Ст. 6242.
.Указ Президента РФ от 3 декабря 2010 г. №УП-786 «О специальном представителе Президента Республики Татарстан по вопросам строительства объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани» // СПС» Гарант».
.Указ Президента Российской Федерации от 06.07.2002 №692 (ред. от 03.12.2003) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // Собрание законодательства РФ, 2002. №27. Ст. 2680
.Указ Президента РФ от 22 декабря 2008 г. №1806 «Об утверждении Положения о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года» Утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. №1134 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №2. - Ст. 325ъ\
.Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1041 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №52 (ч. I). - Ст. 7101.
26.Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 марта 2010 г. №2700 «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия «Дирекция Универсиады - 2013» // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. - 2010. - №11.
27.Международная конвенция против апартеида в спорте (Заключена 10.12.1985) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1-М.: Издательство БЕК, 1996. - 570 с.
.Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ІОНЕСКО) // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».
.Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей (ЕТ8 №120) [рус, англ.] (Заключена в г. Страсбурге 19.08.1985) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2 - М.: Издательство БЕК, 1996. - 539 с.
.Модельный закон о национальных видах спорта (Принят в г. Санкт-Петербурге 26.03.2002 Постановлением 19-8 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств, 2002. - №29. - С. 144-158.
31.Закон РФ от 23.09.1002 №3520-1 (ред. от 11.12.2002 с изм. от 24.12.2002) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местонахождения товаров» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №42. Ст. 2322.
32.Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» [рус, англ.] (Публикация Международной торговой палаты №560) (с изм. и доп. 2000 г.) // СПС «КонсультантПлюс: Международное Право».
.Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (с изм. и доп. 1993 г.) (Публикация Международной торговой палаты №500) // Банковский бюллетень, 1994. - №13.
34.Федеральный закон от 29.04.1999 №80-ФЗ (ред. от 20.12.2004) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999. №18. Ст. 2206.
.Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995. №29. Ст. 2757.
36.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2014 года. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // ЭБД Консультант-плюс.
37.Приказ Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. №613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» (Зарегистрирован Минюстом России 14 сентября 2010 г. №18428).
38.Положение о проведении Зимней Универсиады в г. Красноярске 2019 г./ Согласовано Президентом Общероссийской организации «Российский студенческий спортивный союз» //www. Rossport.ru
Специальная литература
39.Алексеев, С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учеб. для вузов под ред. П.В. Крашенинникова»/ С.В. Алексеев. - М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2011. - 671 с.
40.Алексеев, С.В. Предпосылки становления физкультурно-спортивного права в Российской Федерации «/ С.В. Алексеев // Право и жизнь. 2001. №37.
.Алексеев, С.В., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации»/ С.В. Алексеев, С.Н. Петренко. - М.: Всероссийский НИИ физической культуры и спорта, 2014. - 25 с.
.Алексеев, С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: учебник для студентов вузов по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт», научным специальностям 12.00.03, 12.00.10, 12.00.14, 13.00.04: рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»/ С.В. Алексеев. - М: ЮНИТИ: Закон и право, 2010 - 687 с.
.Алексеев, С.В. Спортивное право и спортивное законодательство студенческого спорта в России: проблемы и перспективы /С.В. Алексеев // Спорт, экономика, управление, 2013, №2 // www.elibrary.ru
44.Алексеев, С.В Международное спортивное право: учебник для вузов по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт»: рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»/ С.В. Алексеев. - М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008 - 894 с.
45.Актуальные проблемы спортивного права. Кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы: нормативный документ / Сост. А.А. Соловьев. - Москва: Б. и., 2008 - 154 с.
.Амиров, И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений. Дис….канд. юр. наук /И.М. Амиров. - М., 2010. 219 с.
.Васькевич, В.П., Челышев, М.Ю. Правовое регулирование профессионального спорта / В.П. Васькевич, М.Ю. Челышев // Российская юстиция. - 2001. - №7. - С. 35-36.
.Васькевич, В.П. Гражданско-правовое регулирование в области профессионального спорта: Диссертация на соискание к.ю.н. /В.П. Васькевич. - Казань: КФУ, 2006 г. - 220 с.
49.Григоревич, В.В. Всеобщая история физической культуры и спорта: учеб. пособие / В.В. Григоревич. - М.: Физкультура спорт, 2012. - 288 с.
50.Глава медкомиссии FISU Лоренс Ринк: Казань превращается в столицу спортивной медицины / Советский спорт. 06.07.2013.URL: #"justify">.Гостев, С.В. История студенческого спорта в России/С.В. Гостев // Вестник Казанского университета, 2013, №5 // www.elibrary.ru
.Деркач, А.М. и др. Триста минут мировой истории: огонь XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 в Герценовском университете/ А.А. Постникова, М.М. Муртазина, А.А. Кузьмина, А.М. Деркач // www.elibrary.ru
53.Дупона, М. Спорт как качество жизни молодежи [Sport as quality of life] / М. Дупона; пер. В.И. Столярова // Спорт, духовные ценности, культура. - М., 2007. - Вып. 7. - С. 142-148.
54.Доклад о подготовке и проведенииXXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани / Совет при Президенте России по физкультуре и спорту. - М.: Государственная Дума России, 2013. - 125 с.
.Киреев, А.П. История развития студенческого спорта в мире / А.П. Киреев. - М.: Физкультура и спорт, 2011. - 236 с.
56.Концепция медицинского, антидопингового и санитарно-эпидемиологического обеспечения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани (ИШ-П12-8581 от 15.12.2010) // www.elibrary.ru
57.Кралечкин, Д.Ю. Структура, правовой контекст и функционирование некоммерческих организаций в современной Европе. Аналитический доклад / Д.Ю. Кралечкин // Русский журнал, 28.11.2013 //www.elibrary.ru
58.Мазуркевич, Л.К. Развитие отраслей права и в частности поговорим о спортивном праве: материалы круглого стола /Л.К. Мазуркевич // Физкультура и спорт, 2013, №5 //www.elibrary.ru
59.Спортивные игры: правила, тактика, техника [учебное пособие]. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 - 443 с., табл.
60.Страдзе, А.Э. Основные пути совершенствования спорта высших достижений и спортивно-массовой работы среди студенческой молодежи / А.Э. Страдзе, С.А. Гониянц. - М.: МГУ, 2014. - 234 с.
.Пасмуров, А.Г. Историко-культурное значение универсиад студенческого спорта: Дисс. на соиск. к.п.н. / А.Г. Пасмуров. - - Набережные-Челны: Поволжская гос. акад. физкультуры и спорта, 2011 г. - 177 с.
.Челышев, М.Ю. Правовое обеспечение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в Казани: федеральное, региональное и местное законодательство / М.Ю. Челышев. - Казань: КФУ, 2014 г. - 270 с.
.Международные спортивные объединения и туристские организации. Справочник. М.: Физкультура и спорт, 2011 г. - 1020 с.
.Мяконьков В.Б., И.В. Плетенец. Правовое обеспечение крупных, спортивных международных, мероприятий проводимых в Российской Федерации/ В.Б Мяконьков, И.В. Плетенец // Вестник Казанского университета, 2013, №5 //www.elibrary.ry
65.Романов, А.О. Международное спортивное движение /А.О. Романов. - М., Физкультура и спорт, 2003. - 289 с.
66.