Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства

1.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства

1.2 Стратегии, цели и приоритеты социальной политики

.3 Особенности моделей социальной политики в странах мира

Глава 2. Экономическая характеристика региона НАО

.1 Основные экономические показатели НАО

.2 Динамика экономического развития НАО

.3 Анализ бюджетных доходов и расходов НАО

Глава 3. Анализ эффективности осуществления социальной политики НАО

.1 Анализ социальной политики НАО

.2 Проблемы реализации социальной политики НАО

.3 Перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы объясняется тем, что главной задачей на пути социально-экономического прогресса в государстве должно стать обеспечение предпосылок реализации прав и свобод граждан, утверждение среднего класса и преодоления бедности населения, условием чего является эффективная социальная политика государства.

В национальной экономике существуют следующие критерии социальных гарантий: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсии по возрасту, индексация доходов населения. Для обеспечения этих гарантий государство должно способствовать развитию социальной сферы и проводить взвешенную социальную политику.

Социальная сфера является подсистемой национальной экономической системы, которая охватывает явления, процессы, виды деятельности и объекты, которые касаются обеспечения жизнедеятельности общества, человека, удовлетворение его потребностей, интересов.

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества, устранение негативных последствий функционирования рынка, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране. Социальная политика является системой правовых, организационных, регуляторно-контрольных действий государства с целью согласования социальных целей с целями экономического развития.

Социальная политика является элементом жизнеспособности, стабилизации, развития и консолидации общества. Социальная политика государства реализуется в общественных программах и социальной практике и включает: регулирование социальных отношений в обществе, обеспечения эффективной занятости, распределение и перераспределение доходов, формирование стимулов к высокоэффективному труду, обеспечение развития социальной инфраструктуры, защита окружающей среды.

В основе социальной политики лежат принципы:

рациональности (достижение оптимального соотношения цели социальной политики и средств ее реализации);

социальной справедливости (создание равных возможностей для всех членов общества);

социальной безопасности (предвидение определенных жизненных рисков). ненецкий социальный бюджетный доход

Объектами социальной политики являются: рынок труда и занятости, система социального обеспечения и защиты населения; элементы социальной инфраструктуры, граждане как потребители. Субъектами социальной политики являются: государство, которое отвечает за создание и осуществление этой политики, органы законодательной и исполнительной власти.

Целью дипломной работы является рассмотрение сущности формирования и управления расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику" (на примере НАО).

Задачами дипломной работы являются следующие:

рассмотреть сущность и историческое развитие социальной политики государства;

выявить цели и задачи социальной политики государства;

рассмотреть особенности моделей социальной политики в странах мира;

раскрыть основные экономические показатели НАО;

проанализировать динамику развития НАО;

провести анализ бюджетных доходов и расходов НАО;

провести анализ социальной политики НАО;

выявить проблемы реализации социальной политики НАО;

рассмотреть перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей.

Объект исследования - экономические показатели бюджета Ненецкого автономного округа.

Предмет исследования - экономические отношения по формированию и управлению расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику.

Теоретической и методологической основой исследования явились достижения отечественной и зарубежной науки в исследовании социальной политики государства, а также общая и специальная литература, статьи в периодических изданиях, информация интернет-сайтов.

При написании дипломной работы была использована совокупность методов, способов и приемов научного исследования и познания, которые включают в себя как общие, такие как исторический, сравнительный и др., так и специальные методы, например, метод сведения и группировки, метод статического анализа и метод отображения научных исследований в графической и табличной формах, синтеза.

Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства

.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства

Социальная политика - это важная составляющая внутренней политики государства, которая воплощается в жизнь через социальные программы и на практике реализует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Определяющей в социальной политике есть деятельность государства, направленная на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе и реализацию (удовлетворение) социальных нужд человека.

Социальная политика имеет задачу по разработке мероприятий по сохранению и укреплению существующего общественного устройства, или замены его новым (прогрессивным или регрессивным) [18, с.95].

Задача социальной политики - это деятельность государственных и общественных институтов, общественных групп и отдельных лиц (субъектов социальной политики), направленная на реализацию социальных нужд человека, которые обеспечивают ее жизнедеятельность и развитие как социальной сущности на основе отношений принципа социальной справедливости при безоговорочном соблюдении ее гражданских прав и свобод.

Социальная политика в обществе воплощается через социальные программы, конечной целью которых является удовлетворение социальных нужд общества на большем или меньшем уровне. Для разработки социальных программ и оценки их выполнения используются социальные нормативы и государственные социальные стандарты. Социальные нормативы и социальные стандарты связаны с процессами социального управления и используются в разработке основ социальной политики.

Социальные нормативы - это определенные регламентированные значения социальных показателей, которые выражают систему типичных требований социальных субъектов к социальным объектам с целью обеспечения воспроизведения и развития общества как целого, и решения его социальных проблем.

Социальные стандарты - установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровне основных социальных гарантий в данном государстве.

Основными задачами проведения социальной политики являются защита уровня жизни через применение разных форм компенсации от повышения цен и проведения индексации; предоставление помощи самым бедным семьям; предоставление помощи в случае безработицы; осуществление политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; развитие образования, здравоохранения людей и окружающей среды преимущественно за счет государства; проведение активной политики, направленной на обретение гражданами квалификации. Основные структурные элементы социальной политики государства изображены на рис. 1. Они включают, кроме субъектов и объектов, также принципы, институты и механизмы осуществления социальной политики. Государство и его органы в цивилизованном обществе выступают центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Ее роль в значительной мере подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность уникальности роли государства состоит в ответственности за социальную стабильность в обществе, стойкость социального положения граждан, семей, социальных групп, политику прогрессивного развития общества.

Рис. 1 - Субъекты и объекты социальной политики государства

Это обусловлено самой природой государства как единого политического и правового субъекта, который владеет всем спектром властных полномочий.

Принципиальным условием действительного существования цивилизованного социального государства в современном мире есть наличие развитых структур гражданского общества, которое предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т. д., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод лица, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности [23, с.95].

Именно наличие гражданского общества позволяет существенным образом повышать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан, ведь структуры такого общества в наибольшей мере приближены к нуждам конкретного человека и потому способны наиболее чутко реагировать на них с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по обеспечению социального баланса и распределения социальной справедливости между группами и прослойками общества. Кроме государства и институтов гражданского общества, как субъекты социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность. Обычно ключевым механизмом реализации социальной политики в условиях цивилизованного социального государства выступает социальное страхование (обязательное и добровольное), которое дополняется рядом социальных гарантий и услуг государства и общественных организаций. Однако в России страховой механизм защиты населения и прежде всего трудоспособного только начинает, что усложняет социальную защиту граждан. До этого нужно добавить экономические нелады переходного к рынку периода, высокий уровень безработицы, резкое сокращение защитных функций государства относительно семьи и граждан, которое вызвало не только обвальное падение уровня жизни значительной части населения, а и деформацию бывших социальных норм и гарантий.

Человечество прошло длинный путь в своей истории, пока социальные функции государства не приобрели масштабный характер и стали доминирующими. Собственно, и социальная политика как направление деятельности государства и само социальное государство - явления довольно молодые. Первые слабые признаки того, что сегодня характерно для современных социальных государств, можно наблюдать лишь в конце XIX столетия.

Начиная с античности, европейская цивилизация прошла несколько этапов в своем развитии (рис.2).

Рис. 2 - Этапы европейской цивилизации

Первый этап можно обозначить как этап политического государства. Это период античных городов-полисов, в которых доминировала политическая сфера жизни.

Второй этап характерный для периода средневековья, когда на первое место в деятельности государства вышли религиозно-идеологические функции, связанные с узакониванием, распространением и поддержкой религиозно-церковных догматов и норм в жизни общества. Это период государства - религиозный.

Промышленная революция и ее следствия - бурное развитие капиталистических отношений, укрупнение рынков, создание масштабных финансовых институтов - обусловили необходимость выдвинуть экономическую политику на первый план в деятельности государства. Этот период можно назвать экономическим. Результатом функционирования экономических государств появились, с одной стороны, их бурное развитие в промышленном, технологическом, финансовом плане, но из другого, - редкая социальная и материальная дифференциация общества, обострение социальной напряженности и недовольства среди массовых групп населения. Государство было вынуждено взять на себя функцию поддержки и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создание равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества [20, с.111].

В результате в первой половине XX столетие во многих странах Европы начинают постепенно формироваться признаки социального государства, а экономическая целесообразность постепенно начинает рассматриваться сквозь призму социальной целесообразности и социальных ценностей. В деятельности государства начинает занимать доминирующее положение новое направление, которое получает название социальной политики.

В социальной политике современного социального государства ключевую роль играет государство, благодаря которому возникают, существуют и действуют другие субъекты, как-то объединения, общественные, благотворительные организации и т.п. Для государства, которая провозгласила построение социально ориентированной рыночной экономики, социально-политическая деятельность связана с рядом мер правительства, направленных на повышение благосостояния населения и усиление социальной защиты граждан путем реализации разных социальных программ и мер.

Социальная политика по своей сути и должна быть направлена на построение государства общего благосостояния.

"Государство общего благосостояния" - широкое понятие, и сущность его заключается в том, что государство взяло на себя обязанность обеспечивать полное благосостояние населения. К сферам деятельности упомянутого государства входят такие социальные сферы, как здравоохранение, образование, социальные службы и разветвлены программы социального страхования, а также политика, которая содействует полной занятости или помогает наименее защищенным работникам. В последние годы передовые государства общего благосостояния предлагают политику, которая добивается равенства людей по популяционным группам и полу.

На сегодня понятие "государство общего благосостояния" еще академически не определено, но для его концептуального раскрытия нужно, по словам канадского ученого Теренса Гансли, учитывать как минимум четыре основания, которые включают программы, службы и меры, которые преследуют социальные цели. Сюда также можно включить программы, чьи первичные цели другие - это, в частности, налогообложение и финансовая политика, ведь все экономическое одновременно есть социальным.

Первое основание состоит в поиске альтернативы государственному обеспечению частной деятельности, получению при этом доходов и вознаграждений и обеспечения этим самым ее защиты и самозащиты. Такой вариант не исключается в теории государства общего благосостояния, однако традиционная характеристика государства общего благосостояния предусматривает обеспечение общественных услуг и исключения прибыли при этом.

В Северной Америке, например, и во многих странах Европы доминанта политической деятельности направлена на суровое ограничение разрастания правительственного аппарата. Преобладает тенденция отдавать преимущество частному сектору, коммерческим или неприбыльным организациям, потому что их механизм предоставления услуг - вне компетенции государственной бюрократии. Государственный аппарат часто полагает дорогим, неповоротливым для изменений и труднодоступным. Меньшие, частные организации полагают более эффективными, поскольку услуги намного легче свести к удовлетворению самых важных нужд, персонал может быть не объединенным в профсоюз и потому получать меньшее жалованье, а отсутствие долгосрочных полномочий делает частный сектор способным к быстрому изменению нужд и политических приоритетов. Итак, функции предоставления общественных услуг, как и увеличение объема их регулирования и планирования, все больше передаются частному сектору. И грани между общественным и частным стираются.

Кроме того, возникает возможность нацеливать частных работодателей и частную инициативу на то, что может принести определенные социальные достижения. Например, содействие внедрению гибких режимов работы и отдыха с целью объединения работы с семейными обязанностями.

Вторым основанием такой концепции есть важность общественной и добродетельной деятельности. Эти идеи пока что надлежащим образом не учтены теоретиками государства общего благосостояния, наверное поэтому, что представляют систему, которая была предшественницей современной социальной политики. Однако такие формы социальной защиты и социального обеспечения все еще продолжают существовать в предыдущем виде, учитывая ощутимый разрыв между границами государственного вмешательства и потребностями людей. Даже вопреки своей периферийности относительно больших систем социальной защиты, они все же таки играют важную роль в развитии новых и непредвиденных услуг. Эти менее формализованные системы могут быть полезными для социальной политики в странах, которые финансово несостоятельны поддерживать всестороннюю систему социальной защиты [28, с.101].

Третье основание такой концепции - глобальная экономическая трансформация, которая противодействует эффективности и масштабам национальных мер правительств. Такая трансформация включает падения торговых барьеров между странами и постепенную локализацию каждого компонента производства и распределения в стране, где лучше всего объединяются затраты и вознаграждения. Сюда также нужно включить резкую эскалацию развития и маркетинга технологий, которые вытесняют человеческую работу, и, как результат, трансформацию национальных рынков работы. Обозначенные процессы развития ограничивают потенциал традиционной национальной социальной политики при определении природы и характеристик национальных рынков работы.

Четвертым основанием такой концепции есть имеющаяся во многих зонах мира тенденция децентрализации к уровню местного правительства тех обязанностей, которые так или иначе могут быть централизованы на национальном или субнациональном административных уровнях. В целом эта тенденция означает, что местные решения могут не требовать общенациональной согласованности, которая характеризует основное направление социальной политики, и что может произойти немалая путаница мер и методов предоставления услуг.

Затем применяемый подход удостоверяет видное место государства и определяет параметры сферы социальной политики, но оставляет открытыми границы действий и методов предоставления услуг.

Итак, социальная политика является функцией государственной деятельности и ответственности: за использования общественных ресурсов; за регулирования частной деятельности; за поддержку частным образом - индивидуального и коллективного поведения с целью максимализации социальной выгоды и условий жизни населения.

Сюда входят различные меры:

меры и программы, непосредственно направленные на обеспечения социальных вознаграждений в форме прибыли или услуг, включительно с образованием, здоровьем, социальной защитой и персональными социальными службами (уход за человеком, развитие человека, реабилитация и профилактика);

меры, которые регулируют частное поведение для нужд достижения социальных целей, как-то права и обязанности граждан, обеспечение прав человека и правосудие, меры трудоустройства, меры для защиты потребителей, меры относительно семьи включительно с семейным правом;

социальные и другие местные меры, как, например, мероприятия с целью перераспределения налогов, финансовые меры для предоставления рабочих мест, обеспечение доступности перевозок, меры по обеспечению прав арендаторов и т.п.

В рамках социальной политики существует конкретная цель - предоставления особой защиты и помощи бедным и слабозащищенным группам населения.

Специальное внимание отводится также решению или облегчению социальных проблем, которые их могут вызвать экономические обстоятельства или неожиданные естественные катаклизмы.

Кроме того, постоянным стремлением социальной политики есть достижения всех социальных целей и содействия и усиление социальной солидарности и общего благосостояния населения в целом. Два основных принципа этого старания - уменьшение неровности в обществе и избежание экономической и социальной маргинализации в неполноценных группах населения.

Ключевым принципом в реализации социальной политики выступает обеспечение социальной справедливости. Социальная справедливость - социально-психологическое восприятие принципов и форм организации общества, которое отвечает интересам людей и социальных групп, то есть обобщенная моральная оценка общественного отношения.

Социальная справедливость - это и обобщенная моральная оценка общественного отношения, и один из основных общечеловеческих социальных идеалов, конкретное понимание и содержание которого менялось на протяжении истории. При определении социальную справедливость чаще всего соотносят с социальным равенством, и в этом контексте социальная справедливость понимается как мера равенства и неровности в распределении материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти, а также в стане жизни разных общественных групп. Механизмы такого распределения по-разному видятся приверженцам многих политических доктрин.

Консервативная традиция выходит из непризнания другого принципа распределения, кроме рыночного. Свободное общество не допускает установления моделей распределения, поскольку это предопределяет вмешательство у права человека и ограничение ее воли. Марксизм усматривал в социальной справедливости уничтожения частной собственности и реализацию принципа распределения по работе.

Справедливость, согласно определению известного представителя современной экономической теории Макмиллана - это честность, беспристрастность. Если же рассматривать справедливость в контексте известной нам теории экономики благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение, которое отвечает двум условиям: во-первых, оно должно быть равноправным, то есть никакой из субъектов общества не претендует на товарный набор другого лица в пользу собственному товарному набору.

Во-вторых, оно должно быть эффективным по Парето. Одновременно и равноправное, и эффективное по Парето распределение можно трактовать как справедливое. Вообще социальная справедливость в экономической теории - это проблема приемлемой степени неровности в распределении доходов. И здесь надо сразу сказать, что единого ответа на этот вопрос у экономистов-теоретиков, в сущности, нет [33, с.77].

Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных оснований и произведенных национальных стандартов, которые формировались на протяжении всего предыдущего исторического развития данной страны. Например, украинское общество, которое формировалось под влиянием сложных исторических событий, естественных особенностей страны и которому были навязаны и прищепленные принципы эгалитаризма (в виде коллективистских принципов), в значительном своем большинстве не воспринимает философию индивидуализма. И рыночные принципы справедливости на первых этапах перехода РФ к рынку нужно формировать, воспитывать, внедрять.

Для реализации экономических реформ, восстановлению общества необходим поиск компромисса, который отвечает национальным особенностям, духовному настроению общества и учитывает экономическую ситуацию в стране.

Уровень экономического развития страны определяет уровень и масштабы потребления, а, значит, во многом - и условия формирования потребностей людей.

Если бы все люди были совсем одинаковые своими вкусами и преимуществами, то утилитарный принцип превратился бы на эгалитарный. При этом необходимо подчеркнуть, что система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных прослоек населения, то есть тех, кто не охвачен общественным производством (ученики, пенсионеры, инвалиды). Она предусматривает также защиту лиц, которые принимают участие в общественном производстве, прежде всего людей, которые работают по найму. Система социальной защиты реализуется через регламентацию работы в законодательной форме (продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны работы и др.) и ее оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и освобождении. Эта сторона системы социальной защиты также обусловлена уровнем экономического развития страны, соотношением в ней политических сил и уровнем общественного самосознания.

1.2 Стратегии, цели и приоритеты социальной политики

В переходной экономике меняются стратегические ориентиры, цели и приоритеты не только в экономической, а и в социальной сфере, поэтому необходимо остановиться на вопросах о современных тенденциях реализации социальной политики в России, о тех направлениях, которые заложены сегодня в программу реформирования социальной сферы.

Для преодоления социального кризиса необходимая разработка единой и целостной стратегии социальной политики. Под стратегией социальной политики понимается коренное решение системы социальных проблем на конкретном историческом этапе развития общества. Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики, по состоянию социально-трудовой сферы, объемом финансовых ресурсов, изменениями функций государства [36, с.104].

В здоровом обществе социальная политика представляет собой целостную систему государственной и общественной деятельности. Но принцип целостности предполагает и принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется, выходя с состава, реальной взаимосвязи и остроты самых важных социальных проблем, и предполагает ранжирование мер в рамках социальной политики, выделение долгосрочных, среднесрочных и экстренных мер.

Осуществляемая социальная политика должна базироваться на реализации того, что она должна быть:

во-первых, адекватной состоянию экономики;

во-вторых, содействовать выходу из кризиса;

в-третьих, обеспечивать удовлетворение минимально необходимых стандартов жизненного уровня населения.

Вместе с тем весь комплекс мер социальной политики направлен на:

·        сохранение и воспроизведение трудового потенциала продуктивного труда;

·        предотвращение массовой безработицы;

·        предотвращение прогрессирующего распада социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, других областей сферы социальной инфраструктуры).

Стратегическими целями социальной политики на государственном уровне должны быть:

·        интеграция общества вокруг национальной идеи, воспроизведение социальных ценностей, социальное партнерство, развитие демократических институтов самоуправления в обществе, формирование государственной стратегии для остановки тенденции моральной и духовной деградации общества;

·        достижение ощутимого улучшения материального благосостояния и условий жизни людей;

·        обеспечение полной продуктивной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

·        гарантирование конституционных прав граждан на работу, социальная защита населения, образование, здравоохранение, культуру, жилье;

·        переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, которые предоставляются семье;

·        обеспечение социальной поддержки социально незащищенных слоев населения;

·        влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижение смертности населения, особенно детской, повышение продолжительности жизни;

·        значительное улучшение социальной инфраструктуры [37, с.123].

Реализация этого комплекса мер и стратегических целей осуществляется по таким основным направлениям:

основная защита трудоспособного населения сводится к созданию необходимых условий повышения каждым работником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; отмена искусственных ограничений фонда потребления;

поэтапное осуществление глубокой структурной реформы зарплаты, механизм индексации зарплаты;

реформирование системы оплаты труда с переориентацией ее уровня на высокую цену рабочей силы;

обеспечение прогрессивных изменений в соотношении между тарифной и сверхтарифной частями в оплате работы ( вместо 15-20 % - 70-80 %);

накопление средств для осуществления помощи по безработице, сохранение рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации;

возмещение затрат на оплату жилья с учетом материального стана населения (чтобы оплата за жилье и услуги не превышала 15 % среднемесячного дохода семьи);

проведение глубокой пенсионной реформы;

реализация принципа адресной социальной помощи на дифференциальной основе, в денежной и натуральных формах - в виде медпомощи, коммунальных и бытовых услуг, финансовых льгот, расширение деятельности территориальных организаций социальной поддержки и развитие благотворительных организаций;

передача в частное пользование государственного имущества и обеспечения на этой основе формирования широкой прослойки акционеров и их реального участия в распределении прибылей;

содействие государственной защите интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению;

обеспечение стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы - образования, науки, культуры;

активная молодежная политика - поддержки семьи, материнства и детства;

децентрализация и разгосударствление мер социальной политики; при этом предполагается, что общий объем социальных затрат будет переноситься на местный и региональный уровень;

внедрение системы платных социальных услуг для высокооплачиваемых слоев населения;

проведение активной экологической политики.

Социальная политика правительства РФ в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) предусматривает такие направления:

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

осуществление всеохватывающей реформы социального страхования и пенсионного обеспечения;

усовершенствование системы адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения;

обеспечение гарантированности своевременности выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, помощей и других социальных выплат;

преодоление тенденции дальнейшего расслоения общества по уровню доходов.

Внедрение в законодательном порядке системы национальных стандартов даст возможность постепенно приблизиться к обеспечению реализации закрепленных Конституцией РФ самых важных социальных гарантий. Особенностью этого периода будет использование механизмов социального партнерства и системы договоренности между работодателями и нанимаемыми работниками.

Согласно основам законодательства РФ об общеобязательном государственном социальном страховании проводится перераспределение ответственности за социальное обеспечение граждан между государством, работодателями и работниками.

Применяются такие виды страхования как пенсионное, медицинское;

в связи с временной потерей трудоспособности, с затратами, обусловленными рождением и погребением; от несчастных случаев и профессионального заболевания, которые служат причиной потери трудоспособности; на случай безработицы.

Важное место в реализации социально-экономической политики Правительства занимают меры, направленные на реформирование пенсионной системы, целью которой являются повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, внедрение дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада. Реформирование пенсионной системы позволит уменьшить экономическую нагрузку на трудоспособное население адекватно демографической ситуации.

Приоритетным направлением политики государства есть развитие сети учреждений по предоставлению социальной помощи, создание в каждом районе, городе, на базе действующих отделений помощи территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких граждан. Предполагается обеспечения развития подсобных сельских хозяйств, домов-интернатов, системы социальной защиты населения.

Механизм осуществления социальной политики основан на определенных принципах, а именно: обеспечение соответствующего уровня жизни населения и соблюдение социальной справедливости при распределении национального дохода на основе установления минимального уровня заработной платы, который должен обеспечить:

набор основных товаров и услуг для физиологических и социальных нужд одного человека или семьи с двумя-тремя детьми;

признание собственных доходов основным источником благополучия;

обеспечение экологической безопасности и поддержки экологического равновесия на территории государства;

упорядочение системы действующих льгот и компенсаций, повышение их обоснованности, увеличение размеров помощи тем, кто ее более всего нуждается в: обеспечение доступного и бесплатного полного общего среднего и профессионально-технического образования; развитие образования, здравоохранения, окружающего среды преимущественно за счет государства; проведение активной политики, направленной на обретение гражданами двух-трех специальностей, повышение квалификации и переобучение.

Социальную политику государства необходимо рассматривать в едином контексте с экономической и финансовой политикой. Нужны скоординированные действия государства относительно повышения уровня жизни народа, проведение активной экономической политики и государственной поддержки развития духовной сферы - науки, образования, культуры [35, с.124].

.3 Особенности моделей социальной политики в странах мира

На основе существующей типологизации экономических моделей социальной защиты стран ЕС, получившей закрепление в документах Европейской Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно- европейская ) рассмотрим особенности систем социальной защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и Италии.

В системе социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальное страхование. Организация системы социальной защиты в ФРГ строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Тем не менее государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.

В организационном отношении для системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: как независимые действуют организации по пенсионному обеспечению, медицинские страховые организации и др. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой в случае, если все виды страховых социальных пособий исчерпаны. Финансирование системы социальной защиты в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет государственного бюджета, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. Гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций. Причиной этого является признание государством особой роли, которую играют органы социальной защиты в условиях социальной рыночной экономики, состоящей в решении задач по поддержанию стабильности и социальной справедливости, необходимых для успешного функционирования и развития социально - экономической сферы страны [27, с.112].

Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС.

В 2012 году пенсионный возраст во Франции был увеличен с 60 до 62 лет, что вызвало волну негодования и протестов французов.

Средняя пенсия составляет порядка 800 долларов. Французы вносят в пенсионный фонд 16,35% от заработка, при этом работники и работодатели вносят эти суммы пополам. Размер пенсии устанавливается в 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности. Минимальная пенсия - € 6 тыс. в год.

По данным Статистического бюро ЕС, такая доля социальных затрат ставит Францию на четвертое место после Швеции и Дании.

Для нее характерны следующие особенности. Во- первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования. Во- вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции , в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий . В- третьих , большая роль дополнительных систем социальной защиты , особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Характерная особенность французской системы социальной защиты состоит также в том, что в основе функционирования не только государственных схем социального страхования, но и обязательных дополнительных профессиональных систем страхования лежит распределительный принцип финансирования.

Управление социальной защитой во Франции организовано иерархически в виде действующих на национальном и региональном уровнях страховых касс, ответственных за тот или иной вид социальной защиты. Региональные и местные кассы социального страхования являются самоуправляемыми организациями, каждая из которых имеет собственное правление, состоящее из представителей застрахованных и работодателей. Основным источником финансирования системы социальной защиты во Франции служат страховые взносы работников и работодателей. Исключение составляет страхование по безработице и семейные пособия, доля государственных дотаций в которых существенно выше, нежели в других отраслях социального обеспечения, а также страхование от несчастных случаев , финансируемое исключительно за счет взносов работодателя.

Для британской системы социальной защиты населения характерны две специфические особенности. Во- первых, в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков - страхования по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. Все программы социальной защиты объединены в рамках единой системы социальной защиты. Во- вторых, для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами и выплатами, а также - в силу исторического развития - их тесная связь с частными страховыми программами.

Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании определяется разделением этой системы на две части - национальное здравоохранение и национальное социальное страхование, первая из которых финансируется преимущественно из государственного бюджета, а вторая - за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей.

Государственная пенсионная система Великобритании в настоящее время регулируется Пенсионным законом 2007 года (The Pensions Act 2007), который был принят 26 июля 2007 года. В полной мере положения этого закона будут действовать для тех граждан, которые достигнут установленного пенсионного возраста с 6 апреля 2010 года.

Основные положения пенсионной реформы 2007 года: вводится новая система кредитов, которая расширяет число людей имеющих право на государственную пенсию; увеличивается размер базовой государственной пенсии в соответствии с ростом средней зарплаты; увеличивается пенсионный возраст с 65 до 68 лет постепенно в течение 2007 - 2008 годов.

В настоящее время пенсионный возраст для родившихся до 5 апреля 1950 года составляет: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет.

Шведская социальная система отличается универсальностью, поскольку она охватывает все слои населения. Следующим важным принципом, характерным для многих европейских социальных систем, в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип социальной солидарности, состоящий в том , что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад [14].

Пенсионная система Швеции до 90-годов XX века была полностью основана на принципе "солидарности поколений", согласно которому все граждане имеющие непрерывный стаж работы в 30 лет имели право на полную трудовую пенсию в размере 60% процентов от среднестатистической зарплаты по стране. Стаж свыше 30 лет и размер собственной зарплаты в расчёт не принимался. На содержание и работу всего аппарата пенсионной системы отчисляются строго установленные суммы от пенсионных накоплений гражданина: 0.5 % - от условно-накопительной части, и 0.46 % - от персональной накопительной части.

В среднем, коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными схемами, составляет 68,2%.

Лица, участвующие в государственной программе стимулирования занятости, имеют право на получение пособия по программе занятости [aktivitetsstöd]. Это пособие рассчитывается по тем же правилам, как и пособие кассы помощи безработным, но человек вправе получать такое пособие и в том случае, если его обстоятельства не соответствуют требованиям, предъявляемым кассами помощи безработным.

Южно- европейская модель социальной защиты не имеет четкой организации.

Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,3%), уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а для юга - более 20%. Повышение пенсионного возраста в Италии стало частью непопулярных в народе мер по экономии бюджетных средств на общую сумму 25 млрд. евро. Не смотря на сопротивление общественности и оппозиции, не удалось заблокировать постепенное повышение пенсионного возраста с 2015 года. К 2050 году итальянцы буду выходить на пенсию на три года позднее, чем сейчас. Это позволит стране сэкономить 86,9 млрд. евро. Пенсионный возраст повышен до 68 лет, а для женщин - до 63 лет и пяти месяцев. Но если итальянец работал и платил налоги на протяжении 35 лет, он сможет выйти на пенсию в 65 лет.

Средняя продолжительность жизни итальянцев - 80,2 лет. Средняя пенсия - порядка 900 долларов. Но это в условиях нынешней послекризисной нищеты: минимальная пенсия в 2008 году составляла около 700 евро в месяц, средняя достигала 1000 евро. Какой будет пенсия к 2050 году, когда полностью реализуется пенсионная реформа в стране - понятно, не скажет никто.

Особенностью итальянской системы социальной защиты является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких - либо доходов . В силу этих, а также ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто характеризовалась как " рудиментарная".

Таблица 1 - Сравнительная характеристика моделей социальной политики по основным социально-экономическим показателям развития общества

Таким образом, как видно из таблицы, каждая из моделей социальной политики значительно отличается от остальных по ряду ключевых показателей. Нельзя сказать, что какая-то модель лучше, а какая-то хуже, каждая имеет свои преимущества и свои недостатки. К примеру, наличие жесткой связи между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности является позитивным моментом, данную связь мы можем отметить в континентальной и южно-европейской моделях. В англосаксонской модели (модель Бевериджа) и скандинавской модели такая связь слабая, что не очень хорошо для каждого члена общества, однако это компенсируется другими показателями, например, унификацией социальных выплат. В связи с глобальным экономическим кризисом, а также демографическими проблемами (старение общества), многие государства (Франция, Германия, Россия и др.) в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику. Согласно российскому законодательству "трудовая пенсия" - это "ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Государственная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы. Итак, основные модели социальной политики отличаются в последние годы масштабным снижением социальных выплат, непопулярными мероприятиями, снижением пенсионного возраста, что вызывает недовольство у населения.

Глава 2. Экономическая характеристика региона НАО

.1 Основные экономические показатели НАО

Ненецкий автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения.

Численность населения округа на конец 2012 года составила 45 тыс. человек - 85-ое место среди всех субъектов Российской Федерации.

Площадь округа 176,8 тыс. кв. км (4-ое место в Северо-Западном федеральном округе и 23-е место в Российской Федерации). Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части - около 320 км, с запада на восток - 950 км. В состав Ненецкого автономного округа входят острова Колгуев, Вайгач, Сенгейский, Гуляевские Кошки, Песяков, Долгий и другие, более мелкие. Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы - 2230 км, до ближайшей железнодорожной станции Печора - 780 км. Округ включает в себя 21 муниципальное образование (1 муниципальный район, 1 городской округ, 18 сельских поселений и 1 городское поселение).

Ненецкий автономный округ граничит на юго-западе с Мезенским районом Архангельской области, на юге и юго-востоке - с Республикой Коми, на северо-востоке - с Ямало-Ненецким автономным округом. На севере омывается Белым, Баренцевым и Карским морями.

Протяженное побережье округа является участком государственной границы, а Ненецкий автономный округ - приграничным регионом. Хотя регион не граничит непосредственно с территорией иностранных государств, Ненецкий автономный округ представляет собой стратегически значимый форпост России в Арктическом макрорегионе, который в последние годы находится в эпицентре международных отношений главным образом благодаря ресурсам шельфа.

Богатый природно-ресурсный потенциал Ненецкого автономного округа обусловлен не только наличием значимых запасов углеводородного сырья, но также протяженной береговой линией, запасов твердых полезных ископаемых и уникальных природно-климатических комплексов.

. Недра территории округа хранят значительные запасы углеводородов, представляющих наибольшую ценность на данный момент и в долгосрочной перспективе, и других полезных ископаемых. На территории Ненецкого автономного округа располагается северная (наименее исследованная и разработанная) часть Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. На Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию приходится 6,6 процентов начальных суммарных ресурсов нефти и 2 процента запасов природного газа России. По оценкам, выполненным организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в Тимано-Печорской нефтегазовой провинции сосредоточено до 8,3 млрд. тонн условного топлива, в том числе разведанных запасов нефти (категории А+В+С1+С2) - более 2,3 млрд. тонн, в том числе в шельфовой зоне 0,4 млрд. тонн (оценка общих запасов провинции по данным НК "Лукойл" превышает 3 млрд. тонн), газа - 4,9 трлн. куб. м (главным образом на акватории). Извлекаемые начальные суммарные ресурсы Печорского моря оценены в 4,9 млрд. тонн условного топлива. В структуре начальных суммарных ресурсов жидкие углеводороды составляют 2,2 млрд. тонн, газообразные - 2,7 трлн. куб. м. В пределах Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и Печорского моря сосредоточено 7,2 млрд. тонн жидких и 5,4 трлн. куб. м газообразных углеводородов.

На территории Ненецкого автономного округа разведанные извлекаемые запасы углеводородного сырья (категории А+В+С1) составляют 1,4 млрд. тонн условного топлива (из них запасы нефти и конденсата составляют 61 процент). На 1 января 2007 года извлекаемые запасы нефти категории А+В+С1 составляли 834,91 млн. тонн, категории С2 - 497,336 млн. тонн, С3 - 541,231 млн. тонн; конденсата категории А+В+С1 - 20 млн. тонн, категории С2 - 1,4 млн. тонн; растворенного газа категории А+В+С1 - 61,759 млрд. куб. м, категории С2 - 39,170 млрд. куб. м; свободного газа и газовой шапки категории А+В+С1 - 482,947 млрд. куб. м, категории С2 - 40,872 млрд. куб. м, С3 - 1,543 млрд. куб. м. По физическим и химическим характеристикам состава запасы нефти НАО представлены преимущественно легкой нефтью (60,5 процентов нефти имеет плотность до 0,87 г/куб. см), мало- и среднесернистой (на долю запасов нефти с содержанием серы до 2 % приходится 82,7 процентов). Прибрежная зона (со стороны суши и узкая полоса прибрежных вод, не относимая к шельфу) также обладает значительным углеводородным потенциалом, но добыча в ней требует применения самых безопасных технологий.

. Институтом геологии Коми научного центра Уральского отделения Российской Академии наук в рамках специального исследования природно-ресурсного потенциала территории тундры в Ненецком автономном округе в 2002 году установлен значительный минерально-сырьевой потенциал территории по твердым полезным ископаемым, в том числе, таким стратегически значимым и остродефицитным в Российской Федерации видам сырья, как коксующиеся и энергетические угли, марганцевые руды, руды цветных, редких и благородных металлов, флюорит, горнотехническое сырье.

2.2 Динамика экономического развития НАО

Развитие нефтегазодобычи в 2000-е годы обеспечило особое место округа в Российской Федерации, составив новую основную функцию и своего рода raison d’être (франц. - смысл существования) для Ненецкого автономного округа.

Рис. 3 - Вклад нефтедобывающего комплекса в благополучие региона

Отсутствие сложившейся централизованной инфраструктуры вывоза нефти и газа на территории Ненецкого автономного округа к началу 2000-х годов способствовало формированию уникальной для Российской Федерации системы транспортировки сырья к рынкам, структура и темп развития которой могут сдерживать дальнейший рост добычи. Низкий приоритет Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в масштабе Российской Федерации обусловил отсутствие проектов государственной компании "Транснефть", единственного монопольного оператора системы магистральных нефтепроводов (МНП). Рост нефтедобычи с начала 2000-х годов сопровождался массовым строительством промысловых нефтепроводов: практически все существующие нефтепроводы созданы в 2000-е годы (более 30 промысловых и межпромысловых трубопроводов) и лишь ветка Харьяга - Головные сооружения введена в начале 1990-х гг. Это обусловило фрагментарный характер всей трубопроводной системы (сети трубопроводов строились в узкокорпоративной логике), наличие дублирования и "узких мест". Система не носит интегрированный характер и не обеспечивает возможностей маневра потоками сырья. На сегодняшний день в округе сложилось несколько условных центров нефтедобычи, жестко привязанных к различным (либо совсем не связанным друг с другом, либо имеющим лишь незначительные возможности перетоков) маршрутам транспортировки нефти.

. Южное направление обеспечивает доступ к системе магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска: 1) группа месторождений вблизи крупного Харьягинского месторождения, включающая еще 5 участков - Лыдушор-Шорсандивейский, Ошкотынский, Тэдинский, Южно-Шапкинский (Пашшорский), - соединяется южным промысловым нефтепроводом ОАО "Лукойл" Харьяга - Усинск (149 км, диаметр 530 мм) пропускной способностью 8 млн. тонн в год с нефтепроводом Усинск - Ухта (406 км, диаметром 720 мм) и далее - Балтийская трубопроводная система (данный маршрут обеспечил в 2007 году поставку 63% всей добытой в Ненецком автономном округе нефти); 2) месторождения Вала Гамбурцева (Роснефть), соединены самостоятельным трубопроводом с инфраструктурой ОАО "Транснефть" близ Усинска (данный маршрут обеспечил транспортировку в - Балтийская трубопроводная система более 30% нефти Ненецкого автономного округа в 2007 году).

. Северное направление только разворачивается и опирается на использование потенциала береговой линии Ненецкого автономного округа: НК "Лукойл" построила уникальный ледостойкий морской терминал в районе поселка Варандей (за время работы терминала через него отгружено 1,7 млн. тонн нефти), проектная мощность которого к 2012 г. составит 12 млн. тонн Терминал соединен межпромысловыми трубопроводами компании с разрабатываемыми ею перспективными месторождениями Варандейской (Тобойско-Мядсейское, Торавейское, Западно-Леккейягинское, Северо-Сарембойское, Варандейское) и Хыльчуюской групп.

Таким образом, четыре условных центра нефтедобычи Ненецкого автономного округа замкнуты на три основных и несвязанных друг с другом маршрута транспортировки - северный (Варандей) и два южных (Харьяга - Усинск и Вал Гамбурцева - ДНС Салюкинская), которые на сегодняшний момент являются безальтернативными. Их загруженность, отсутствие возможности для маневра (отсутствуют реверсивные режимы) является барьером для дальнейшего роста добычи. Минусами южного направления являются как ограниченные мощности системы магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска и Ухты, так и то, что качественная нефть с ряда печорских месторождений теряет в цене, смешиваясь в БТС с тяжелыми российскими нефтями марки Urals. По мере формирования новых условных центров и роста объемов добычи (только данные по Хыльчуюсской группе (НК "Лукойл"; +7,5 млн. тонн), месторождениям им. А. Титова, Р. Требса (конкурсы не проведены; +10-11 млн. тонн), блоки Центрально-Хоревейского поднятия ("Зарубежнефть"; +6,4 млн. тонн) и Кумжинское месторождение (СН-Инвест; газовый конденсат)) позволяют рассчитывать к 2012-2015 гг. на расширение суммарных объемов добычи более чем в 2 раза относительно уровня 2007 г.) возникает острая потребность в новой транспортной инфраструктуре. Северное направление, включающее кроме проекта Варандейского нефтяного отгрузочного терминала также транспортную систему магистральных нефтепроводов Харьяга - Индига с терминалом мощностью 12 млн. тонн на побережье Баренцева моря и газопровод с береговым комплексом Кумжинское месторождение - Индига, представляется наиболее перспективным с точки зрения развития нефтегазодобычи в Ненецком автономном округе. Большое значение также будет иметь возможность сформировать единую систему межпромысловых (де факто магистральных) трубопроводов для повышения мобильности в целом с гарантиями недискриминационного доступа в систему для малых и средних добывающих компаний.

2.3 Анализ бюджетных доходов и расходов НАО

Основой социально-экономической политики являются возможности бюджета НАО. Окружной бюджет на 2012 год утвержден законом округа от 22.12.2011 № 106-оз "Об окружном бюджете на 2012 год" (далее - закон об окружном бюджете на 2012 год). Динамика доходов бюджета за 2011 г. и их исполнение представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика доходов бюджета за 2011 г. и их исполнение

Как видно из таблицы 2, общая сумма доходов бюджета в 2011 году превысила запланированные значения на -1 000 482 035,01 тыс.руб.

Далее в таблице 3 проведен анализ доходов бюджета в 2012 году

Таблица 3 - Анализ доходов бюджета за 2012 год

Как видно из таблицы 3, в 2012 году доходы бюджеты также превысили плановое значение и составили 11 895 483 535,01 тыс.рублей.

Анализ исполнения расходов бюджета в 2012 году представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Анализ расходов бюджета НАО в 2012 году

Как видно из таблицы 4, общий объем исполнения расходов был меньше объема назначенных расходов. Основные характеристики окружного бюджета в 2012 году первоначально составили:

) прогнозируемый общий объем доходов окружного бюджета в сумме 8 233 907,7 тыс. рублей;

) общий объем расходов окружного бюджета в сумме 9 221 585,9 тыс. рублей;

) дефицит окружного бюджета в сумме 987 678,2 тыс. рублей, или 13,0 процентов от объема доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В течение 2012 года шесть раз вносились изменения в закон об окружном бюджете на 2012 год. В результате вносимых изменений в течение 2012 года доходы окружного бюджета увеличены на 2 661 093,8 тыс. рублей или на 32,3 %, расходы окружного бюджета увеличены на 3 441 093,8 тыс. рублей или на 37,3 %. С учетом внесенных изменений окружной бюджет утвержден по доходам в сумме 10 895 001,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 12 662 679,7 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 1 767 678,2 тыс. рублей или 18,7 % от объема доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Окружной бюджет за 2012 год исполнен по доходам в сумме 11 895 483,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 11 489 539,6 тыс. рублей: Окружной бюджет за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 405 943,9 тыс. рублей. Фактические остатки средств окружного бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составили 2 166 780,2 тыс. рублей.

Таблица 5 - Исполнение бюджета НАО за 2012 г.

Необходимо отметить, что на протяжении ряда лет сохраняется тенденция в части наличия остатков средств окружного бюджета составляющих от 4,7 % до 92,9 % доходной части, исполненной на отчетную дату. Так, остатки средств составляли:

по состоянию на 01.01.2011 - 358 913,9 тыс. рублей или 4,7 % от доходов окружного бюджета за 2010 год на отчетный период;

по состоянию на 01.04.2011 - 1 704 767,6 тыс. рублей или 75,8 % от доходов окружного бюджета за 1 квартал 2011 года на отчетный период;

по состоянию на 01.07.2011 - 2 564 398,1 тыс. рублей или 52,6 % от доходов окружного бюджета за 1 полугодие 2011 года на отчетный период;

по состоянию на 01.10.2011 - 2 452 385,9 тыс. рублей или 33,7 % от доходов окружного бюджета за 9 месяцев 2011 года на отчетный период;

по состоянию на 01.01.2012 - 1 763 375,6 тыс. рублей или 17,3 % от доходов окружного бюджета за 2011 год на отчетный период;

по состоянию на 01.04.2012 - 2 696 655,8 тыс. рублей или 92,9 % от доходов окружного бюджета за 1 квартал 2012 года на отчетный период;

по состоянию на 01.07.2012 - 2 714 897,1 тыс. рублей или 48,5 % от доходов окружного бюджета за 1 полугодие 2012 года на отчетный период;

по состоянию на 01.10.2012 - 2 839 383,4 тыс. рублей или 32,3 % от доходов окружного бюджета за 9 месяцев 2012 года на отчетный период; 3

по состоянию на 01.01.2013 - 2 166 780,2 тыс. рублей или 18,2 % от доходов окружного бюджета за 2012 год на отчетный период.

В свою очередь, статьей 10.1. закона округа об окружном бюджете на 2012 год, статьей 11 закона округа от 10.12.2012 № 109-оз "Об окружном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено право Администрации Ненецкого автономного округа размещать временно свободные средства окружного бюджета на банковских депозитах. Порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа.

Необходимо отметить, что порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах Администрацией Ненецкого автономного округа не установлен. Также, учитывая анализ исполнения бюджета в 2012 году, а также остатки средств окружного бюджета по состоянию на 01.01.2013 года, руководствуясь частью 2 статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), предлагаем Администрации Ненецкого автономного округа своевременно принимать меры по минимизации дефицита окружного бюджета. Согласно представленной отчетности по состоянию на 01.01.2013 года дебиторская задолженность по бюджетной деятельности составила 2 235 091,1 тыс. рублей, в том числе по счетам:

расчеты за оказанные услуги на сумму 345,8 тыс. рублей;

по неиспользованным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета, бюджета ТФОМС - "минус" 80 453,9 тыс. рублей;

по авансам за услуги связи - 580,3 тыс. рублей;

по прочим услугам, в том числе подписка на периодические издания на 2013 год - 2 310,6 тыс. рублей;

по авансам на приобретение основных средств, в том числе на строительство объектов для нужд округа - 558 196,1 тыс. рублей;

по безвозмездным перечислениям государственным организациям и учреждениям - 29 787,6 тыс. рублей;

по межбюджетным трансфертам, перечисленным городскому округу и муниципальному району - 1 721 024,6 тыс. рублей;

по выданным авансам на льготный проезд к месту отдыха, суточные в командировках - 853,7 тыс. рублей;

по выданным авансам на почтовые расходы и другие услуги связи - 98,6 тыс. рублей;

по выданным авансам на командировочные расходы (проезд) - 122,9 тыс. рублей;

по выданным авансам на командировочные расходы (проживание), путевкам для выдачи гражданам - 1 693,9 тыс. рублей.

Глава 3. Анализ эффективности осуществления социальной политики НАО

.1 Анализ социальной политики НАО

Президент России утвердил Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года, которая затрагивает такие ключевые темы как развитие экономики, инфраструктуры, транспортной сети, социальной сферы, улучшение жилищного фонда, обеспечение безопасности жителей, совершенствование миграционной политики, особое внимание уделено поддержке коренных народов Севера. Одним словом, Стратегия в полной мере отвечает интересам жителей Ненецкого автономного округа.

Администрацией Ненецкого автономного округа последовательно проводится системная работа в Министерстве регионального развития Российской Федерации по разработке проекта государственной программы по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты регионов увеличили расходы на 5%, несмотря на снижение доходов. Какие регионы проводили более или менее ответственную бюджетную политику в условиях ухудшения экономической ситуации и сокращения федеральной помощи можно увидеть, сравнив динамику доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Москва, Татарстан, Приморский край, республика Мордовия и, как ни удивительно, Чечня демонстрировали более ответственную политику, сокращая расходы вслед за снижением доходов.

Более 40% регионов наращивали расходы при сокращении доходов, а еще в трети регионов расходы росли быстрее доходов. "Чемпион" по дисбалансу динамики доходов (-23%) и расходов (+18%) - республика Калмыкия. В Тюменской области сокращение расходов бюджета (-8%) сильно отставало от сокращения доходов (-33%). В 37 регионах, т.е. почти в половине от общего их числа, динамика расходов и доходов различалась более чем на 10 проц. пунктов в пользу расходов, что привело к дестабилизации бюджетов многих субъектов РФ.

Динамика разных видов социальных расходов также различалась. Главной причиной бюджетных проблем стал опережающий рост расходов на образование в подавляющем большинстве регионов. Особенно сильно эти расходы увеличились в Воронежской, Астраханской, Сахалинской областях, республиках Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Удмуртия и Якутия (на 28-40%). Это следствие выполнения указов президента по повышению заработной платы занятым в социальной сфере. Сократили расходы на образование только Москва и, особенно сильно, Чечня (на 12%). Огромный бюджет столицы позволяет это сделать без ущерба для развития отрасли. В Чечне же сокращение социальных расходов и расходов на ЖКХ - жесткая реакция на снижение трансфертов из федерального бюджета. При этом власти Чечни не желают оптимизировать расходы на национальную экономику, которые выросли на 37%.

Расходы на здравоохранение увеличились менее чем в половине регионов, хотя указ о повышении заработной платы распространялся и на медицинских работников. Дело в том, что в 2012 г. регионы получили огромные средства на улучшение материально-технического состояния здравоохранения (закупка медицинского оборудования, строительство высокотехнологических центров и др.), поэтому динамика 2013 г. искажена эффектом высокой базы. В результате в 3/4 регионов динамика расходов на здравоохранение отставала от динамики всех расходов бюджета.

Расходы на социальную политику, к которой относятся выплаты пособий населению и расходы на социальное обслуживание, росли очень медленно - только на 2% в среднем по регионам РФ, что ниже темпов инфляции. Почти в 3/4 регионов динамика расходов на социальную политику отставала от динамики всех расходов бюджета. Это означает, что федеральные и региональные власти перестали считать эту сферу приоритетой, как это было в период экономического кризиса 2009 г. и продлилось в 2010 г. Региональные различия очень значительны и трудно объяснимы: быстрее всего росли расходы на социальную политику в Магаданской, Сахалинской, Омской, Тульской, Орловской, Воронежской областях, республиках Северная Осетия и Тыва, Еврейской авт. области (более чем на 10%), а самое значительное сокращение имели депрессивные Псковская и Курганская области, три слаборазвитые республики (Карачаево-Черкесия, Дагестан, Кабардино-Балкария).

Рис.4 - Динамика социальных расходов консолидированных бюджетов НАО в сравнении с другими регионами РФ

В 23 регионах социальные расходы составили в 2013 г. 70-75% всех расходов бюджета, возможности дальнейшего усиления социальной ориентации бюджетов полностью исчерпаны. Как и в предыдущие годы, в 2013 г. более низкую долю социальных расходов имели самые "богатые" регионы с высокой бюджетной обеспеченностью. Кроме того, примеры несоциальных приоритетов в расходах бюджета демонстрируют и некоторые менее развитые регионы: Чукотский АО что привело к огромному дефициту его бюджета, Белгородская область, продолжающая поддерживать сельское хозяйство несмотря на возросший дефицит бюджета, Камчатская область и Ингушетия, получившие в этом году больше федеральных трансфертов.

Расходы бюджетов регионов в 2012 г. стали еще более социальными, доля расходов на социальные цели выросла до 62%, в 2011 г. она составляла 59%. При этом в 62 регионах из 83 доля расходов на социальные цели выше средней, а в 12 регионах достигла 70-74% вследствие опережающего роста расходов на здравоохранение и образование за последние два года. Среди регионов со сверхвысокой долей социальных расходов не только слаборазвитые республики или депрессивные регионы, но и развитые индустриальные Свердловская, Иркутская и Ростовская области, Пермский край. Опережающий рост доли социальных расходов приводит к тому, что у регионов не остается бюджетных средств на развитие инфраструктуры и другие инвестиции, стимулирующие экономическое развитие.

Рис. 5 - Структура расходов консолидированного бюджета НАО в сравнении с другими регионами РФ в январе -июле 2013 г., %

Рис. 6 - Структура расходов консолидированного бюджета НАО в сравнении с другими регионами РФ

Расходы на социальную политику в 2012 г. выросли на 7%, т.е. на темпы инфляции, а социальные выплаты населению, составляющие 73% всех расходов на соцполитику, еще медленнее - на 5%. Динамика расходов на социальную политику была разной: от роста на 73% в Краснодарском крае, на 51% - в Карачаево-Черкесии, на треть - в Тыве и Ненецком АО до сокращения в 18 регионах, в т.ч. в Кировской области - на 10%, в республиках Ингушетия, Алтай, Кабардино-Балкария, в Брянской, Курской областях, Забайкальском крае и С.-Петербурге - на 5-7% (рис. 16). Почти двукратный рост расходов на социальную политику в Краснодарском крае обусловлен увеличением выплат населению почти в два раза (на 16 млрд. руб.), в основном это материальная помощь жителям г. Крымск после наводнения. Возможно, на рост расходов повлияли и выплаты компенсаций населению Сочи за изымаемые под строительство олимпийских объектов земельные участки. Значительный рост расходов на социальную политику в Карачаево-Черкесии и Тыве также обусловлен ростом выплат населению в 1,5 раз, но причины этого неизвестны. Северная столица проводила в 2012 г. жесткую политику экономии не только расходов на социальную политику, но и расходов на здравоохранение. И даже в расходах на образование, которые все же росли, темпы роста были в 3,5 раза ниже средних по регионам РФ. В своих приоритетах С.-Петербург резко отличается от Москвы.

Душевые расходы на социальную политику с корректировкой на ИБР различаются в подавляющем большинстве регионов не более чем в два раза, за исключением самых "богатых" - Москвы, Ямало-Ненецкого и Ненецкого АО. Ханты-Мансийский АО и С.-Петербург, обычно попадающие в группу лидеров по другим душевым социальным расходам, отстают от лидеров в два раза. "Богатая" Москва наращивала расходы на соцполитику (на 10% в 2012 г.). Огромные средства идут на доплаты к пенсиям неработающим московским пенсионерам (122 млрд. руб. в 2012 г., что сопоставимо с бюджетом Пермского края или Иркутской области) и на многочисленные

Рис. 7 - Душевые расходы на социальную политику с корректировкой на ИБР (тыс.руб.чел.) и динамика расходов, 2012 г. в % к 2011 г.

категориальные пособия и льготы, которые выделяются вне зависимости от доходов получателей социальной помощи. Душевые расходы на социальную политику минимальны в регионах северо-востока (Магаданская и Камчатская области, Якутия и Чукотский АО) и в слаборазвитых республиках Сибири, но это во многом следствие корректировки расходов на очень высокий ИБР.

Социальные преимущества Ненецкого АО: масштабные инвестиции в нефтяную промышленность и транспорт; быстрый рост добычи нефти, обеспечивший наилучшую в стране динамику ВРП; положительный естественный прирост и более молодая структура населения, резкое сокращение уровня бедности и младенческой смертности.

В 2012 году вновь начал работу социальный проект Ненецкого автономного округа "Красный чум". Стоимость проекта составила порядка 4,4 млн. рублей, из них более половины - это привлечённые нами средства нефтяных компаний "ЛУКОЙЛ-Коми" и "Тоталь Разведка Разработка Россия". В рамках проекта нуждающимся оказывалась выездная наркологическая помощь.

В соответствии с майскими Указами Президента Российской Федерации проводится большая работа, направленная на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака. В 2012 году утвержден План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах в Ненецком автономном округе Концепции демографической политики в Российской Федерации до 2025 года, подготовлен Комплексный план мероприятий, направленных на снижение младенческой смертности в Ненецком автономном округе на 2013-2018 годы.

Системная работа в этом направлении дает свои результаты. В течение последних лет наблюдается естественный прирост населения - 6 человек на 1000 населения, численность постоянного населения к 2016 году возрастёт до 43 тысяч человек. Данную положительную тенденцию надо сохранить!

Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным поставлена задача по повышению средней заработной платы работников бюджетной сферы. При средней заработной плате в округе в размере 59700 рублей, средняя заработная плата педагогических работников учреждений общего образования за январь-май составила 61040 рублей, врачей - 104123 рубля, среднего медицинского персонала - 64210 рублей, работников учреждений культуры - 43880 рублей. Для обеспечения выполнения поставленной задачи региональным бюджетом предусмотрены дополнительные средства в размере 137,6 млн. рублей.

В целом на реализацию "майских" указов Президента Российской Федерации будет направлено почти 1,6 млрд. рублей, из них 1,1 млрд. рублей - на реализацию мер по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

В округе предоставляются более сорока дополнительных мер социальной помощи отдельным категориям граждан. Большое внимание уделяется поддержке семьи, материнства и детства. Реализуются мероприятия по трудоустройству инвалидов, их профессиональному обучению.

Говоря о поддержке семьи, необходимо сказать о решении жилищных проблем. В 2013-2016 годах в рамках реализации программы "Жилище" на 2011-2022 годы планируется построить порядка ста тысяч квадратных метров жилья. Сейчас в округе ведется строительство 40 многоквартирных домов и выдано 59 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.

В целях дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг разрабатывается комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

.2 Проблемы реализации социальной политики НАО

Внешние факторы формируют контекст (структуру возможностей и ограничений), в котором происходит социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа. К наиболее значимым внешним факторам относятся:

. Последствия глобального финансово-экономического кризиса для России в целом и отдельных регионов, включая корректировки федерального бюджета и уменьшение планов государственных инвестиций в инфраструктурные проекты и проекты нового освоения.

. Неопределенность административно-управленческого контекста, возникшая в результате невозможности ни заключить новый договор об исполнении администрацией Ненецкого автономного округа полномочий Архангельской области на территории автономного округа, ни осуществить в полном объеме процедуру объединения области и автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.

. Изменчивая конъюнктура мировых цен на углеводородные энергоносители, влияющая на состояние основных корпоративных игроков, планы развития базового сектора экономики Ненецкого автономного округа и возможности государства участвовать в инфраструктурных проектах на территории округа (перспективы развития нефтегазодобычи в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, связанные с финансовыми возможностями крупных российских вертикально интегрированных нефтяных корпораций (ВИНК) и изменениями в государственной политике Российской Федерации в отношении нефтегазового комплекса).

Ненецкий автономный округ относится к числу нефтегазодобывающих регионов с резко монопрофильной структурой экономики, однако в наименьшей степени ощутит негативные последствия кризиса по ряду обстоятельств:

Во-первых, основу доходов бюджета округа составляет налог на имущество и налог на доходы физических лиц, уплачиваемые добывающими компаниями и их сотрудниками. Уплата же налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль нефтегазовых компаний осуществляется в бюджеты более высоких уровней, в основном в бюджеты Архангельской области и Российской Федерации. Имущественные комплексы на балансе нефтегазовых компаний в ближайшие годы будут увеличиваться в связи с завершением строительства новых площадок и объектов и началом их промышленной эксплуатации.

Во-вторых, Ненецкий автономный округ представляет собой редкий пример территории, где добывающие компании еще могут наращивать добычу для компенсации падающей добычи в Западной Сибири. Это означает, что сокращение инвестиционных планов добывающих компаний должно коснуться Ненецкого автономного округа в наименьшей степени, особенно если учитывать новые налоговые льготы (временное освобождение от уплаты налога на добычу полезных ископаемых) для проектов новой добычи, реализуемых в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции.

В-третьих, бюджет Ненецкого автономного округа не является перегруженным социальными обязательствами, принятыми на предыдущих этапах развития, находится в менее сложной ситуации, чем Ханты-Мансийский автономный округ.

В-четвертых, сектор профессиональных (в том числе деловых и финансовых) услуг и ряд отраслей промышленности, которые также относятся к числу наиболее сильно пострадавших от кризиса, представлены в округе слабо, а их состояние не оказывает влияние на состояние экономики и бюджетной сферы.

3.3 Перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей

Социальная поддержка населения является неотъемлемой частью работы окружной Администрации.

В целях поддержки семьи, материнства, отцовства и детства приняты нормативные правовые акты, позволяющие оказывать ежемесячную или разовую помощь на ребенка опекунам (попечителям); предоставлять жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также многодетным семьям, имеющим пятерых и более детей в возрасте до 18 лет.

В полном объеме реализуется закон Ненецкого автономного округа "О государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей".

В соответствии с окружным законом "О компенсационных выплатах отдельным категориям граждан, проживающих в Ненецком автономном округе" осуществляются ежемесячные выплаты 15 категориям граждан. В том числе: многодетным семьям, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, получающим пенсии и др. На реализацию данного закона в 2012 году израсходовано 340 млн. рублей.

В целях усиления адресной социальной поддержки малоимущего населения принят окружной закон "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ненецком автономном округе". В соответствии с указанным законом в 2007 году данной категории граждан оказывается помощь в виде социального пособия, единовременной денежной выплаты или в виде натуральной помощи в размере от 2000 до 35000 рублей.

Согласно Постановлению от 22 июня 2010 г. N 134-сд "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА" установлены основные приоритеты достижения экономических и социальных целей НАО.

Развитие системы расселения на основе населенных пунктов постоянного проживания также означает дополнительную развилку выбора для региональных органов исполнительной власти (РОИВ) - экстенсивное развитие бюджетной сети или структурный и технологический маневр. Бюджетная сеть, создаваемая на передовой высокотехнологичной платформе, позволит повышать качество бюджетных услуг и уровень обеспеченности ими во всех населенных пунктах при гораздо меньших удельных затратах, нежели в случае экстенсивного наращивания бюджетной сети.

С аналогичной развилкой выбора РОИВ сталкиваются и в энергетической сфере, где модернизация и структурный маневр, включающий как развитие альтернативной генерации, так и переход с привозного дизельного топлива на доступное местное сырье, позволит резко повысить эффективность, надежность и устойчивость энергоснабжения жителей, но требует инвестиций и концепции комплексного развития энергетики.

Сценарий диверсификации и усложнения структуры экономики обуславливает возможности динамичного и качественного развития социальной сферы и инфраструктуры. Он в полной мере соответствует приоритетам развития Российской Федерации, поскольку, помимо более высоких показателей социально-экономического развития территории, позволяет более надежно обеспечивать интересы России в важном Арктическом макрорегионе. Это целевой сценарий развития Ненецкого автономного округа.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 года), стратегической целью социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу является "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Цели и задачи развития Российской Федерации являются рамочными для политики социально-экономического развития всех субъектов Федерации, в том числе и Ненецкого автономного округа. Они включают:

. Высокие стандарты благосостояния человека:

) уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик (с 13,9 тыс. долл. США в 2007 году до 30 тыс. долл. США в 2020 году);

) охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 году, до 60-70% в 2020 году;

) средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году. около 30 кв. м на человека (в 2007 году - 21,5);

) доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

) уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

. Социальное благополучие и согласие:

) общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

) снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов;

) доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

. Экономика лидерства и инноваций:

) российская экономика останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья;

) конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий;

) доля России на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах достигнет 5-10%;

) условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики.

. Сбалансированное пространственное развитие:

) формирование новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России;

) снижение масштабов регионального неравенства;

) разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне:

) лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве;

) один из центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра);

) сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Заключение

В дипломной работе были выполнены все поставленные цели и задачи:

рассмотрена сущность и историческое развитие социальной политики государства;

выявлены цели и задачи социальной политики государства;

рассмотрены особенности моделей социальной политики в странах мира;

раскрыты основные экономические показатели НАО;

проанализирована динамика развития НАО;

проведен анализ бюджетных доходов и расходов НАО;

проведен анализ социальной политики НАО;

выявлены проблемы реализации социальной политики НАО;

рассмотрены перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей.

Предоставление социальных услуг населению на региональном уровне должно быть максимально децентрализовано. Централизованный подход к определению потребности в социальных услугах и формирование сети социальных служб, учреждений обусловливает ориентацию качества и объема таких услуг преимущественно на финансовые возможности бюджета , а не на потребности населения и не предусматривает привлечение получателей услуг и их представителей к планированию и контролю за качеством предоставляемых услуг.

Это ведет к высокой стоимости содержания в стационарных учреждениях для инвалидов, пожилых людей, что объясняется значительными затратами на обеспечение материально - технической базы и многочисленного медицинского административно - хозяйственного штата . Итак, для государства значительно дешевле наладить домашний обслуживания с помощью квалифицированных социальных, медицинских работников и функционирования сети соответствующих служб - отделений социальной помощи или территориальных центров.

В связи с этим в НАО надо интенсивно развивать сеть служб, таких как, территориальные центры, по организации социально - бытового обслуживания инвалидов и одиноких нетрудоспособных граждан преклонного возраста дома. Необходимо также расширять сеть центров и отделений социально - бытовой и медико-социальной реабилитации. Это один из важных путей осуществления задач интеграции инвалидов, ветеранов войны и труда в общество, поддержание их социальной активности и жизнедеятельности.

Важным для улучшения социальной политики в НАО является повышение роли негосударственных общественных организаций. Негосударственные организации способны внести весомый вклад в развитие системы социальной защиты. Именно НПО разрабатывают и апробируют новаторские модели и схемы работы с клиентами , к тому же они способны получать помощь со стороны международных организаций . Для улучшения партнерских отношений между органами власти и общественными организациями необходимо осуществлять совместное планирование и координацию действий.

Следующим аспектом совершенствования социальной политики в НАО является усиление адресного характера социальной защиты незащищенных слоев населения. Углублению адресности должно способствовать совершенствование методологических подходов к определению показателей бедности, установление единых критериев оценок имущественного положения семьи для определения права на назначение определенного вида социальной помощи, упрощения процедур предоставления социальной помощи, регулирование предоставления социальных услуг через выдачу лицензий , внедрение стандартов качества и контроля за их соблюдением. В сфере предоставления социальных услуг адресность предусматривает дифференциацию предоставления социальных услуг с учетом условий жизни их получателя, адресное финансирование из местных бюджетов , закупку услуг или целевую социальную помощь получателю для оплаты услуг выбранного им поставщика услуг.

Также нуждается в совершенствовании нормативно - правовая база социальной политики НАО в таких аспектах, как введение единого социального взноса с целью унификации страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование; разработка юридических, нормативно - правовых основ благотворительности для ее стимулирования; предсказания определенных налоговых льгот при внедрении в жизнь социальных проектов и программ, осуществление которых сегодня не обеспечено или недостаточно обеспечено государством; заключение договоров с другими странами по социальной защите граждан, работающих за пределами страны. В сфере социальных услуг обеспечения равной конкурентоспособности каждого из поставщиков требует совершенствования нормативно-правовой базы по возможности заключать контракты на предоставление социальных услуг, стимулирования и регулирования деятельности коммерческих организаций по оказанию социальных услуг, а также совершенствование услуг и инфраструктуры в государственных учреждениях

С целью повышения эффективности социальной политики целесообразно усилить ее активную составляющую путем продуктивной, направленной политики занятости. Именно таким образом можно осуществить закреплен во многих государственных документах ориентир на "активность" социальной политики. Особое значение имеют такие аспекты политики занятости, как содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда, усиление мотивации к легальной занятости, содействия занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, внедрение мероприятий по детенизации отношений в сфере занятости населения.

Реформирование сферы социальных услуг в НАО должно быть направлено на повышение эффективности управления бюджетными средствами. Социальные услуги должны направляться на оказание помощи в решении проблем и соответствовать индивидуальным потребностям людей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах. Важное значение имеют следующие исходные принципы, как добровольность получения социальных услуг, возможность выбора заведения; преодоление потребительского подхода к получению социальных услуг, развитие самостоятельности и активности получателя услуг, его собственных возможностей в решении проблем, возникающих, изучение и распространение лучшего отечественного и международного опыта применения методик предоставления социальных услуг.

Система обеспечения качества социальных услуг предусматривает введение минимальных государственных стандартов качества и осуществление постоянного контроля за их соблюдением, регулирования деятельности по предоставлению социальных услуг путем лицензирования и регистрации субъектов, предоставляющих социальные услуги. Содержание и организация социальных услуг должно обеспечивать полное удовлетворение индивидуальных потребностей получателей услуг направляться на достижение позитивных изменений в их жизни, содействие интеграции в общество. Положения законодательства в сфере социальной политики направлены на защиту конституционных прав человека и гражданина. Пути улучшения социальной политики связываются с обеспечением дальнейшего поэтапного приближения минимальных социальных государственных гарантий к прожиточному минимуму, с общим повышением уровня жизни населения, минимального размера заработной платы и пенсии, социальных выплат. В то же время имеющиеся серьезные нерешенные проблемы, такие как бедность, депопуляция населения, низкий уровень жизни в целом и др. От решения которых зависит будущее социальной государственности в РФ.

Список использованных источников

.        Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года. Утверждена постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22 июня 2010 года № 134-сд.

.        Конституция Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2007. - 64 с.

.        Проект Федерального Закона № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании" от 03.10.2012 г.

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

.        "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Монографии, учебная литература

.        Атаманчук Григорий. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2011. - 525 с.

.        Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. - 6-е изд., доп. М. : Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.

.        Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учебное пособие. - М.: Финансы и Статистика, 2009. - 208 с.

.        Василенко Ирина. Государственное и муниципальное управление. М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2012. - 431 с.

.        Глазунов Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009. - 630 с.

.        Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гросс-Медиа, 2009. - 256 с.

.        Зуб А.Т., Панов М.И., Сурин А. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент. - М.: КДУ, 2008. - 387 с.

.        Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория. - М.: Феникс, 2010. - 384 с.

.        Баринов, В.А. Стратегический менеджмент: учебник / В.А. Баринов, В.Л. Харченко. - М. : Инфра-М, 2010. - 237 с. - (Учебники для программы MBA).

.        Большаков, А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. - СПб : Питер, 2012. - 416 с. : ил. - (Теория и практика менеджмента).

.        Бородушко, И.В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э.К. Васильева. - СПб. : Питер, 2006. - 272 с.

.        Бутов, В.И. Основы региональной экономики / В.И. Бутов. - 2-е изд., исправ.и доп.- М.: "МарТ", 2010. -320с.

.        Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учебник. - Минск : ТК Велби, 2010. - 144 с.

.        Видянин, В.И. Региональная экономика. Учебник / В.И. Видянин. - М.: ИНФРА - М, 2007. -428с.

.        Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития : теория, методология, организация : учебно-методическое пособие. - СПб. : изд-тво Санкт-петербургского университета, 2009. - 64 с.

.        Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. - М. : Омега-Л, 2008. - 472 с.

.        Глушкова В.Г., Федеральные округа России. Региональная экономика: учеб. пособие/ В.Г. Глушкова, Ю.А. Симагин.- М.: Инфра-М, 2009.-347с.

.        Гранберг , Л. Г. Основы региональной экономики / Л.Г. Гранберг. 3-е изд., перераб.- М.: ЭКСМО, 2010. - 384с.

.        Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. - СПб : Питер, 2006. - 864 с. (Теория и практика менеджмента).

.        Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. - СПб. : Наука, 2009. - 235 с.

.        Кузин В. И., Зуев С. Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. - М.: Дело, 2010. - 120 с.

.        Латынова Елена. Практика применения законодательства о правах собственности на жилье. - М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2012. - 589 с.

.        Мухаев Рашид. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 575 с.

.        Ларина, Н.И. Региональная политика в странах с рыночной экономикой / Н.И. Ларина. - М.: Проспект, 2009. -320с.

.        Николаев, И.А., Толкина , О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ): аналитический доклад. -М.: ФБК, 2006. -30с.

.        Российский статистический ежегодник. - М.: Росстат, 2007.- 284с.

.        Томпсон, А А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии : учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. - М. : Юнити, 2008. - 576 с.

.        Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8-е изд., испр. и доп. - М. : Дело, 2010. - 448 с.

Периодические издания

.        Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - № 7

.        Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий : задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. - 2012

.        Гранберг, А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики. - 2010. - № 9. -С.21-23.

.        Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В. К. Заусаев, С. А. Пиханова // Эко. - 2011. - № 6.- С. 47-53.

.        Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. - 2010. - № 1. - С. 2-9.

.        Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. - 2011. - № 3. - С. 2-7

Электронные ресурсы

.        Корпоративное управление - шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac. com. ua/ index. php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

.        Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14. php

.        Платонов, В.Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] - компакт диск с материалами. - М. : ИДДК, 2010.

.        Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido. edu.ru/ open/ menegment/ p1_2. htm

.        Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. - СПб : Питер, 2009. - 384 с. : ил.

.        Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media. spb.ru/ art. php3?newsid=19300

.        Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси - компакт диск с материалами. - СПб. : Питер, 2005.

.        Офицальный веб-сайт администрации НАО: http://www.adm-nao.ru/?show=statics&id=39.