Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ  КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА

.1 Культура как объект управления

.2 Государственная и муниципальная политика в сфере культуры и досуга

.3 Методы управления сферой культуры и досуга

Глава 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

.1 Краткая характеристика Ямальского района Ямало-Ненецкого

автономного округа

.2 Анализ управления сферой культуры Ямальского района Ямало-Ненецого автономного округа

.3 Проблемы управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе Ямало-Ненецого автономного округа

Глава 3 ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

.1 Основные направления совершенствования управления сферой культуры

.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сфера услуг является одним из наиболее перспективных и быстроразвивающихся секторов экономики, поскольку именно в ней быстрее, чем в других секторах, сложились многоукладные экономические отношения, сформировались хозяйствующие субъекты, которые предлагают населению не только широкий спектр услуг, но и соответствующие рабочие места.

Несмотря на повышенное внимание экономической науки к сфере услуг, до настоящего времени не разработаны единые теоретические и методологические подходы к её развитию, остается дискуссионным вопрос, связанный с классификацией отраслей и видов деятельности сферы услуг. Не достаточно исследованы и обоснованы проблемы государственного регулирования некоммерческого сектора сферы услуг, в частности услуг сферы культуры.

Сферу услуг культуры, производящую в основном нематериальные блага можно назвать сферой духовного производства, которая формирует духовную жизнь общества, его нравственный климат. Согласно статье 3 Закона РФ «О культуре» культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей».

Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. При этом ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:

переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в адекватной культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;

по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал».

Хозяйственный механизм организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, основанный на системе бюджетного финансирования и административно-командного управления, в современной ситуации не способен создавать благоприятные условия для саморазвития культурной жизни, конструктивного взаимодействия множественности независимых субъектов культурной деятельности. Методология нормирования бюджетных и иных расходов на развитие услуг сферы культуры еще не сложилась, вопросы формирования системы управления данной сферой, как на федеральном, так и региональном уровнях не решены и не обоснованы теоретически. Модель исключительно рыночного хозяйствования недостаточна для реализации общественных интересов, запросов и ожиданий по отношению к культурной деятельности. Необходим поиск организационно-экономических форм, методов и механизмов управления, сочетающих элементы рыночного и внерыночного регулирования при безусловном сохранении ее высокого общественного и духовного статуса.

Таким образом, экономика и культура тесно взаимосвязаны. Взаимодействие их относится к числу наименее исследованных и недостаточно обобщенных явлений. В познании нуждается не только объединяющая роль культуры, но и природа некоторых основополагающих ценностей и принципов, будь то экономическая теория или ориентация на труд и достижения. Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства и общества превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества. Именно поэтому тема данной работы актуальна и своевременна.

Целью работы выступает изучение практики муниципального управления в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования.

Исходя из поставленной цели и темы работы возникают следующие задачи:

рассмотреть сферу культуры как объект управления;

изучить государственную и муниципальную политику в сфере культуры и досуга;

рассмотреть методы управления сферой культуры и досуга;

дать общую характеристику Ямальского района Тюменской области;

проанализировать управление в сфере культуры и досуга Ямальского района Тюменской области;

выявить проблемы управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области;

предложить мероприятия по оптимизация управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области.

Объектом исследования являются - организации сферы культуры и досуга, функционирующие на территории Ямальского района Тюменской области.

Предметом исследования являются - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления услугами сферы культуры в условиях рыночной экономики.

Методологическую основу составил комплексный подход к изучению управленческих отношений в сфере культуры и досуга на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов, общей и специальной литературы, анализа нормативной и законодательной базы. Для исследования предусматривалось использование следующих научных методов: системного, исторического, логического, факторного, количественного, качественного анализа и сравнительного.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА

.1 Культура как объект управления

Культура как самостоятельная сфера бытия была «открыта» силой философской рефлексии и стала предметом самостоятельного рассмотрения во второй половине XIX в. Это произошло во многом благодаря разработке теории культуры как теории ценностей и символических форм в неокантианстве.

Баденская школа неокантианства исходила из признания качественного различия природы и свободы, которое было провозглашено в философии И. Канта. Развитие кантовской позиции происходило на методологической основе. В. Виндельбанд в своих трудах классифицирует все суждения на два основных вида: абстрактно-логическиеи суждения чувственного удовольствия. Г. Риккерт противопоставляет логику и методологию естественнонаучного и гуманитарного познания. Согласно Виндельбандту, вынесение оценок оказывается возможным, поскольку субъект является одновременно и носителем практического разума и единого идеального мира ценностей, обладающего характером долженствования. Сама возможность оценки есть проявление примата практического разума над теоретическим. Долженствовани евыделяет из всего многообразия оценок три их вида: логические, этические и эстетические. Только в них выражается не просто наше индивидуальное чувство удовольствия или неудовольствия от представляемого предмета, а норма оценки, а истина, добро и красота в единстве составляют ценностное ядро практического разума. Сфера влияния мира ценностей на эмпирический мир образует культуру, а философский анализ культуры в баденском неокантианстве впервые связывается с изучением ее ценностного содержания.

Формирование культурно-исторических и цивилизационных концепций способствовало осознанию роли культуры в социальном и историческом процессе. Развитие образовательных стратегий государств, массовой культуры и другие факторы способствовали конституиро- ванию культуры в качестве важного фактора социального и политического процесса. Постепенно это привело к осознанию фундаментального значения культурной политики, наряду с экономической и социальной политикой. Однако, культурная политика является достаточно недавним явлением. Как отмечено в «Аналитическом докладе о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ» культурная политика как самостоятельное направление деятельности государства сформировалась во второй половине ХХ столетия. «Право на культуру» и на свободное участие в культурной жизни сообщества было включено во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), а в 1966 г. был ратифицирован Международный пакт ООН по экономическим, социальным и культурным правам. К концу ХХ в. в законодательстве большинства стран культурная политика была определена как деятельность государства по управлению, планированию и проектированию в области культуры. Так, в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (1992 г.) дано следующее определение культурной политики: «Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры». Данное понимание культурной политики было основано, в первую очередь, на достаточно традиционном понимании границ «сферы культуры» и на соответствующих представлениях о том, что нуждается в государственной поддержке: профессиональное искусство, «высокая культура» и ее популяризация. В то же время, к концу ХХ в. произошло переосмысление понятия «культура», во многом определившееся благодаря деятельности ЮНЕСКО. Под культурой стали понимать образ жизни, способ совместного бытия, включая все виды человеческой деятельности.

Дискуссии в области культурной политики по всему миру привели к идее, активно разрабатываемой ЮНЕСКО, о необходимости нового подхода к структурированию культурной политики, которая будет соответствовать реалиям- как устойчивого развития, так и мирного сосуществования. Ключевые элементы этой стратегии таковы:

интеграция планирования в сфере культуры в национальное планирование самого общего уровня, опирающееся на соответствующую инфраструктуру;

создание институциональных оснований, обеспечивающих связь между культурой и социальной сплоченностью, устойчивостью развития и благополучием людей, а также усиливающих синергетическое взаимодействие различных сфер политики и/или выход за пределы отдельных политических сфер (культурной, социальной, экономической и т.п.);

определение эффективных способов оптимизации деятельности по признанию ценности, сохранению и использованию разнообразных систем знания, включая традиционное знание, а также традиционные занятия людей, направленной на поддержку устойчивого развития;

нахождение соответствующих стратегий, направленных на развитие межкультурной компетентности субъектов государственного управления и планирования, а также нового гражданского мировоззрения и инициатив (организаций) гражданского общества, которые рассматривали бы инфраструктуру культуры как часть инфраструктуры, обеспечивающей национальное развитие в целом;

обновление и/или расширение форм деятельности в сфере культуры с учетом самых современных теоретических подходов и практических шагов в сфере межкультурных и межрелигиозных проблем, развития межкультурных компетенций и диалога, исторической и коллективной памяти, сохранения материального и нематериального культурного наследия, поддержки многообразия форм культурного выражения и др.;

создание эффективных механизмов координации на региональном, национальном и местном уровнях с целью облегчить проведение в жизнь инновационных подходов поверх традиционных национальных, институциональных или культурных границ.

Культура является саморегулятором жизненного мира людей, проявлений их жизненных сил. Накапливающийся опыт жизнедеятельности людей упорядочивается, отливается в устойчивые, легко усваиваемые формы. Выработка стереотипов культурного опыта позволяет не только осуществлять набор необходимой информации, но и сохранять ее необходимый рабочий объем в условиях постоянного обновления.

Жизненный опыт социальной общности производит систему знаков (речь, письменность, образы, символы) и систему регуляции социальных отношений и взаимодействия людей. Так происходит формирование смысловых конструктов социальных действий, обеспечивается преемственность поколений посредством их социализации. Следовательно, опыт множества людей превращается в культуру как систему, а сами люди интегрируются в общее культурное пространство.

Культурное разнообразие населения Российской Федерации ставит перед обществом целый комплекс задач, от решения которых во многом зависит его культурно-ценностное единство, духовная консолидация этносов и отдельных людей. В связи с этим уместно вспомнить уникальный документ - Декларацию прав культуры, составленный Д.С.Лихачёвым - первым кавалером Ордена Андрея Первозванного за вклад в развитие отечественной культуры - в 1995 году. В Декларации впервые было прямо сказано, что культура - это главный смысл и глобальная ценность существования как народов, малых этносов, так и государств. Вне культуры их самостоятельное существование лишается смысла. В Декларацию было введено понятие гуманитарной культуры, то есть культуры, ориентированной на развитие созидательных начал в человеке и обществе. Документ обращен к международному сообществу. Так как субъектом международного права является государство, то именно государства должны стать, по мнению ярчайшего представителя русской интеллигенции, гарантами взращивания гуманитарной культуры, которая обеспечивает духовную основу и возможность развития человека и общества. Человечеством же должна быть выстроена концепция глобализации как гармоничного процесса мирового культурного развития, в котором налажен баланс между великими культурами и культурами малых этносов.

К большому сожалению, приведённая выше Декларация прав культуры не получила в своё время должного общественного резонанса. И вот спустя чуть более 15 лет идеи Д.СЛихачёва нашли отражение в программных документах по написанию Национального доклада по культурной политике Российской Федерации.

Россия стала первым государством - членом Совета Европы, которое приняло на себя сложную задачу подготовить Национальный доклад по культурной политике «второго поколения» или «второй волны». «Первая волна» началась в 1985 г. Главной задачей тогда был системный анализ действующих национальных европейских моделей культурной политики, который мог бы быть положен в основу дальнейшего совершенствования государственного управления в сфере культуры в каждой из стран, принявших участие в данной программе. Российская Федерация представила свой доклад в 1996 г., одновременно с вступлением России в Совет Европы.

Подготовка первого Национального доклада по культурной политике с участием российских и зарубежных экспертов и его представление в Совете Европы в 1996 г. содействовали тому, что для сферы культуры был избран «сценарий развития». Это соответствовало основным идеям и принципам, представленным в документах Совета Европы и ЮНЕСКО, а также общим стратегиям культурной политики Российской Федерации и реализации основных конституционных прав граждан РФ в сфере культуры.

С 1997 года в рамках программы Совета Европы по анализу культурной политики в европейских странах был начат проект «Компендиум: культурная политика и тенденции ее развития в Европе». В его задачи входила подготовка экспертами государств, входящих в Совет Европы, т.н. «страновых» профилей по культурной политике, которые ежегодно обновляются. Эти обзоры имеют общую для всех структуру, что позволяет делать сравнительный анализ культурной политики различных государств. До 2009 года «страновые обзоры» публиковались только на английском языке, с 2009 года было принято решение, по которому в случае желания стран, профили по культурной политике публикуются также и на национальном языке. Российский профиль на английском и русском языках стал публиковаться с 2010 года.

После проведенных обсуждений целей, задач, проблематики и формата Национального доклада по культурной политике «второй волны», его тематической структуры, а также методологии его написания (Омск, май 2011; Ульяновск, сентябрь 2011; Страсбург, октябрь 2011; Москва, октябрь 2011; Ульяновск, декабрь 2011; Йошкар-Ола, декабрь 2011; Омск, апрель 2012) было предложено представить культурную политику Российской Федерации «в двух измерениях», введя в сферу анализа региональную составляющую национальной культурной политики. Международные и региональные эксперты единодушно отметили наличие основных вопросов, связанных с проблемами взаимодействия приоритетов и основ федеральной культурной политики с приоритетами и основами региональной культурной политики. Для анализа конкретной ситуации в региональной культурной политике были избраны три пилотных региона - Республика Марий Эл, Омская и Ульяновская области. Совет Европы предложил такой подход, который будет сфокусирован на анализе отдельных тем/проблем/специфических вопросов/сфер культуры/целей культурной политики. Такой целеориентированный подход позволил сконцентрироваться на актуальных проблемах национальной культурной политики и повысить эффективность проделанной работы, усилить ее влияние на политику в области культуры (в широком, меж- и надведомственном понимании).

В ходе обсуждений возник вопрос о переформулировании целей и задач культурной политики Российской Федерации в соответствии с новыми представлениями о том, что есть культура. Рассматриваемый документ указывает на расширенное, антропологическое понимание культуры, включающее широчайшую сферу стилей жизни и способов совместного существования, творческой деятельности и формирования системы ценностей, норм, мировоззренческих систем и идентичностей. Культура также воспринимается и как особая сфера социальной активности, а каждый человек - не только потребитель культуры, но и носитель культур тех сообществ, к которым он принадлежит.

На государственном уровне культура сегодня рассматривается как один из важнейших источников развития самого человека (humandevelopment). Это отражено в принятой в 2008 году Стратегии развития России до 2020 г. (Стратегия 2020). В ее тексте подчеркивается, что переход на инновационный путь развития связан с масштабными инвестициями в человеческий капитал, развивать который необходимо с использованием традиций отечественной культуры, которой отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего общество знаний, что обусловлено следующими обстоятельствами:

переход к инновационному типу развития требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;

по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка в сфере культуры;

расширение рынка культуры, досуга и развлечений в свою очередь требует новых механизмов правового регулирования сферы культуры и повышения объемов и роли государственного финансирования культуры для сохранения баланса между процессами глобализации и коммерциализации и обеспечением роста культурного разнообразия как стратегического ресурса развития.

Следовательно, в государственной стратегии долгосрочного развития утверждается значение культуры как важнейшего стратегического ресурса развития страны. Общая ориентация государственной политики на инновационный путь развития создает определенный вызов для лиц, ответственных за принятие решений в области культурной политики, а также исследователей и аналитиков, определяющих перспективы ее развития.

1.2 Государственная и муниципальная политика в сфере культуры и досуга

Естественно, что любая сфера деятельности, тем более социально-культурная, всецело зависит от политики, экономики и правового закрепления, урегулирования взаимоотношений между субъектами и участниками таких правоотношений.

Правовая политика вправе быть представлена как научно обоснованная, экономически обеспеченная, социально согласуемая с внешней и внутренней политикой государства, последовательная, повседневная деятельность государства, его органов и организаций, направленная на создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, общественных объединений, укрепления законности, правопорядка, достижения должного уровня правовой культуры и правовой жизни общества и граждан.

Правовое регулирование управления - совокупность государственно-правовых институтов, сознание, поведение и деятельность субъектов государственно-управленческой деятельности, неразрывно связанные с обеспечением формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, отвечающих требованиям определенности, целенаправленности, последовательности, целью которого является реализация и защита интересов государства, общества, граждан на основе современности и актуальности принятия соответствующих определенной сфере правопредписаний, правовых норм, осуществления повседневного, эффективного контроля и надзора за их единообразным исполнением, применением всеми органами и их должностными лицами, уполномоченными выполнять функции государственно-управленческого характера.

Социально-культурная сфера, требующая правового регулирования и управления ею, включает в себя: здравоохранение и социальное развитие; образование и науку; культуру, печать, массовые коммуникации; физическую культуру, спорт, туризм, то есть четыре важнейших направления, в которых фактически задействованы государство, органы всех видов власти: федерального, субъектного и местного уровней, граждане, юридические лица, общественные объединения. Деятельность всех четырех направлений (видов) регламентирована как законами общего предписания, так и специальными, учитывающими особенности их функционирования, предназначения. К законам общего, но обязательного соблюдения, исполнения прежде всего относится Конституция Российской Федерации, на основе требований которой разработаны, приняты и действуют нормативные правовые акты, персонизирующие права, свободы, законные интересы, обязанности и ответственность субъектов соответствующих правоотношений (здравоохранительных, социально-правовых, образовательных,научно-правовых, информационно-правовых, культурно-правовых, спортивно-правовых, туристско-правовых и т. д.).

Основой для института правового регулирования управления социально-культурной сферой являются следующие статьи Конституции России: ст. 2, гласящая о том, что: «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»; ст. 7, констатирующая, что: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»; ст. 15 ч. 2 свидетельствует, что «2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»; ст. 17 «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»; ст. 18 гласит о том, что «права и свободы человека и гражданина... определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»; ст. 20 гласит: «Каждый имеет право на жизнь»; ст. 39 «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»; ст. 41 «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь»; ст. 43 «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям», а также обязан «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»; ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется»; ст. 46 ч. 3 «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Вышеприведенное содержание статей Конституции Российской Федерации явилось правовой базой для издания специализированных федеральных конституционных законов, законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, нормативных правовых актов субъектов федерации, правовых актов органов местного самоуправления, конкретизирующих и детализирующих механизм организации и осуществления правового регулирования управления социально-культурной сферой.

Правовое регулирование управления в социально-культурной сфере особо тесно связано с содержанием, направленностью правовой политики, являющейся составной частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются составной частью ее правовой системы и подлежащие исполнению в первую очередь. Здравоохранение, образование, социальное обеспечение семьи, материнства и детства объявлены национальными проектами, что естественно требует государственной заботы о том, чтобы правовое регулирование управления ими было эффективным и повседневным.

Имеются основания утверждать, что качество правового регулирования социально-культурной сферы зависит от качества законодательной базы, кадрового обеспечения системы органов, уполномоченных осуществлять функций управленческого характера, надлежаще организованных контроля и надзора за своевременностью и пунктуальностью исполнения управленческих предписаний, дисциплинарной практики, способствующей оценке результатов управления и принятию надлежащих, обоснованных, регламентированных законопредписаниями решений о поощрении, либо принуждении конкретных должностных лиц и граждан - субъектов государственно-правовых управленческих отношений. Однако центральным звеном в правовом регулировании управления рассматриваемой сферы является политическая воля, направленность правовой политики высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

1.3 Методы управления сферой культуры и досуга

Вопросы взаимоотношения государства и культуры традиционно вызывают дискуссии, в которых высказываются полярные точки зрения. Сложность исследования культурной политики обусловлена тем, что она, как и культура, является целостной, постоянно изменяющейся системой. Давая определения культурной политике, исследователи акцентируют внимание на:

)стратегических целях культурного развития;

)состоянии институтов;

)административных, финансовых, человеческих и творческих ресурсах;

)тактическом и оперативном управлении учреждениями культуры со стороны государственных институтов.

Л.Е. Востряков, проводя анализ исторических этапов становления культурной политики в разных странах, выявил, что различия в культурных стратегиях объясняются разным подходом к определению ее целей, механизмов реализации и результатов. Действительно, любое государство, конструируя национальную концепцию культурной политики, учитывает специфику сложившейся политической, экономической, культурной, языковой ситуации. Культурная политика не представляет собой некую застывшую догму. За последние пятьдесят лет, по мнению исследователя, можно было наблюдать три типа участия государства в культурной политике:

харизматическую политику, смысл которой состоит в поддержке со стороны государства, прежде всего, организаций и отдельных персоналий, имеющих общенациональное значение и известных за пределами данного государства;

политику доступности, основные усилия которой концентрируются на обеспечении равного доступа различных категорий населения к образцам и артефактам, признанным (в силу разных причин) классическими вершинами культурной и художественной деятельности;

политику культурного самовыражения, в рамках которой ценной признается любая попытка культурной самоидентификации (местного или же профессионального сообщества, диаспоры, социальной группы или любого другого «меньшинства»). В этом случае классическая культурная иерархия исчезает, а главенствующее место эстетических категорий оказывается занятым ценностями культурной коммуникации и самовыражения.

Исходя из приведенной выше типологии, можно сделать вывод о том, что в практике европейских государств постепенно расширяется пространство влияния/претворения в действие культурной политики, соответственно расширяется круг ее акторов. Об этом свидетельствует и обзор основных направлений культурной политики в разных странах в диахроническом аспекте: «культура для всех» (50-60-е гг. XX в.) - доминирование идеи культурной демократии или равного доступа всех к культуре; «культура для каждого» (70-е гг. XX в.) - усиление местной идентичности и активизация культурной жизни на местном уровне; «децентрализация культуры» (80-е гг. XX в.) - партнерство центральной государственной власти и регионов; «инструментальная» культурная политика (90- е гг. XX в.) - культура, как средство/инструмент развития общества; «креативное управление» (в настоящее время) - управление через сетевые структуры, форумы, институты и административные системы, что подразумевает гибкость и открытость дальнейшим инновациям.

По результатам исследования целого ряда стран, доказано, что оживление культурной деятельности способствует социальному и экономическому развитию и процветанию, в том числе на региональном уровне. Осмысление ценности культуры с точки зрения того, что любые инвестиции в нее имеют социально- экономический эффект и идут на решение социальных проблем способствовало появлению концепции культуры как инструмента развития общества. На стыке тысячелетий культурная политика продвинулась в центр стратегий развития, произошел своеобразный «поворот к культуре». Об этом, в частности, свидетельствуют итоговая декларация конференции Юнеско (Стокгольм, 1998), а также решение Мирового банка на встрече 1999 г. во Флоренции о необходимости развивающимся странам в программах на получение займов учитывать культурные факторы.

Что касается советской модели культурной политики, то она была обусловлена преобладавшей в философско-культурологических исследованиях деятельностной трактовкой культуры (Н.С. Злобин, М.С. Каган, Э.С. Маркарян, В.М. Межуев). Сформировавшийся в советский период «народно-хозяйственный», «ресурсно-отраслевой» принцип рассмотрения вопросов культуры и культурной политики сохраняет свои позиции и в настоящее время.

Вместе с тем вполне очевидно, что новые реалии требуют адаптации сферы культуры не только к новому типу хозяйствования в условиях рыночных отношений и перераспределения полномочий, но и к социокультурному контексту эпохи.

Смена политической парадигмы, социально- экономические, культурные трансформации российского общества привели к формированию поликультуризма. Л.А. Маршак, опираясь на данные разносторонних исследований, выделяет в современном российском обществе 4 основных культурных слоя, выражающих духовные интересы различных социальных групп.

Первый слой - это так называемые традиционалисты (термин А.Гофмана), которые связаны генетически и организационно с теми культурными ценностями, что определяли сущность культуры советского периода. Этот слой увеличивается за счет части публики, ностальгирующей по прошлой культуре, и тех, кто разочаровался в ценностях общества потребления.

Второй слой - представители новых либеральных кругов, сторонники рыночных отношений. Именно эта группа населения относится к современному авангарду, к новым нетрадиционным формам в культуре, к отдельным видам массовой культуры и пытается распространять свои художественные вкусы за счет лидирующего положения в современной экономике.

Третий слой - консерваторы, стремящиеся сохранить лучшие образцы архаического как в политике, так и в духовной жизни. Имея много здравых идей, они несколько отстают от потребностей современного социокультурного процесса и не вписываются тем самым ни в господствующую глобализацию, ни в общий контекст мировой цивилизации.

Четвертый слой - носители религиозной культуры, роль которой в формировании поликультурного развития в России весьма значима. Религиозная культура, являясь неотъемлемой частью общей культуры человечества, в условиях поликонфессионального состояния российского общества, а также утраты духовных начал у населения оказывает весьма серьезное влияние на формирование культурной идентичности.

Поликультуризм в России, утверждает Л.А. Маршак, в силу переплетения культурных ценностей различных групп населения весьма неустойчив и подвижен, что препятствует формированию культурной идентичности. С ним в определенной мере солидарен С.Кортунов: Россия, как «слоенный пирог», погруженный в постмодернистскую эстетику, а ее идентичность к середине 90-х годов XX в. «оказалась не просто размытой, но пораженной эклектическим соединением несовместимых друг с другом идентич- ностей: дооктябрьской, советской и новой, «демократической». При этом российское общество оказалось полностью расколотым...». В этих условиях фактор культурной политики выступает важной частью идентификационного процесса, а также процессов адаптации к процессам глобального и регионального измерения.

В связи с этим еще более актуализируется проблема систематизации методологических подходов, проясняющих возможные варианты реализации культурной политики в современной России.

Первый методологический подход, обозначенный В.Е. Семенковым, рассматривает культурную политику как часть социальной политики государства. «Если социальная политика является практикой административного воздействия государства на социальную сферу или социальные отношения, - пишет он, - то и культурная политика понимается как практика административного воздействия на социальные отношения, затрагивающие положение сферы культуры в обществе». При таком подходе культура понимается как наследие/сокровище, которое надо беречь и приумножать. Это приводит к распределительному механизму управления культурой. Функция культурной политики определяется как благотворительность, ибо такая культурная политика исходит из дотационного понимания смысла операций с культурным ресурсом. Цель минимум такой культурной политики - простое воспроизводство ресурса принятого относить к сфере культуры, в то время как цель-максимум - накапливание этого ресурса, так же как накапливают сокровище. Негативным следствием такой политики может явиться девиация музеификации культуры.

Второй подход трактует культурную политику как менеджмент культурной среды. «Идейным» основанием такого понимания является представление о том, что любой ресурс, в том числе и ресурс культуры, должен трансформироваться в тот или иной вид капитала: символического, культурного, социального. Соответственно, в культуру, представляющую ценность для всего общества, следует инвестировать средства. В условиях новой экономики освоение современного менеджмента в сфере культуры действительно становится насущной необходимостью. Умение заботиться о посетителях и удовлетворять их потребности, освоение PR-технологий, сотрудничество со СМИ, внедрение проектной деятельности, разработка успешных маркетинговых ходов, включенность в современные информационные сети - являются неотъемлемой частью деятельности учреждений культуры как генераторов социального капитала. Безусловно, абсолютизация этого подхода, как отмечают исследователи, может привести к коммерциализации культуры.

Субъектно-ориентированный и ситуативный подходы применительно к культурной политике современной России, предложенные Л.Е. Вос тряковым, выдвигают на первый план действующих субъектов культурной политики. Им выделены следующие институционально- организованные субъекты культурной политики:

)государство и его институты;

)органы управления культурой;

)организации культуры и искусства;

)творческие объединения и союзы создателей художественных ценностей;

)общественные организации и объединения поддержки культуры.

Исследователь убежден, что для России с ее высоким уровнем региональной дифференциации ни патерналистская, ни рыночная модели культурной политики не могут быть использованы как базовые для всей страны. Их следует позиционировать как имеющие право на существование в различных пропорциях в разных по социально-экономическому положению и по темпам адаптации к рыночным условиям регионах. Предложенный им подход может быть трактован как интегративный, сочетающий как традиции патронирования сферы культуры со стороны государства и сохранения социальных завоеваний, которые были достигнуты ранее, так и идеи развития партнерских отношений. Некоторую близость к этой позиции можно заметить в положениях, выдвигаемых Н.В. Ижиковой. Так она утверждает, что оптимальной моделью культурной политики в современной России может выступать сочетание положительных черт «советского периода» (ясность цели, последовательность в ее достижении, госбюджетное финансирование, просветительство, идеологическая обоснованность) и «постсоветского периода» (множественность и разносторонность проектов, частичное рыночное самообеспечение, самоорганизация совместной жизнедеятельности людей, либерализация культурной сферы).

В свете вышеизложенного весьма плодотворным в понимании культурной политики является коммуникативный подход, в основании которого лежит идея диалога культур. Согласно данному подходу, базовым условием успешной культурной политики является система договоренностей, достижение консенсуса между официальными, творческими, общественными субъектами относительно идеолого-концептуального и реализационного уровней этой политики. Коммуникативный подход особенно перспективен в обществах переходного периода.

Одним из институтов, в рамках деятельности которого возможна определенная процедура обсуждения актуальных тем современной культурной политики, является Совет по культуре и искусству при Президенте России.

Наметившаяся смена парадигмы культурной политики России - понимание культуры не как досуга, а глубинного понятия, учитывающего общие аспекты созидания - обусловлена ориентацией на модернизацию и инновационный путь развития, что предполагает наполнение процесса преобразования практиками, обеспечивающими согласованность вектора на инновационное общественное развитие с российской ментальностью и действительностью, другими словами, учитывающими цивилизационные ценностно-смысловые основания и уникальные преимущества страны.

Справедливым представляется мнение о том, что «функция государства по отношению к культуре заключается в том, чтобы моделировать и поддерживать механизмы естественно протекающего цивилизационного процесса общества, действуя при этом в рамках его социальных и синергетических законов».

Изменение ритма истории приводит к тому, что успех целых народов и государств, также как и успех отдельных личностей зависит от глубины понимания своей эпохи и умения вписаться в нее. Согласно А.Маслоу, в современную эпоху «жизнь движется гораздо быстрее, чем когда-либо», наблюдается «громадное ускорение накопления фактов, знаний, методик, изобретений, достижений в технологии». Это, в свою очередь, «требует изменить наш подход к человеку, к его отношениям с миром. Грубо говоря, требуется иной тип человека, <...> мы нуждаемся в ином типе человека, способном жить в непрерывно изменяющемся мире». Действительно, на пороге XXI в. лидирующие позиции может занять лишь тот, кто может предложить инновационный вектор развития. Говоря словами А.Маслоу, «общество, которое сможет воспитать таких людей, выживет, а те общества, которые с этим не справятся, погибнут». Новые темпы перемен перенесли центр тяжести на человека, следовательно, повышаются требования к творческому потенциалу работников, способных на инновационную деятельность в своей области. Формирование нового поколения творчески продуктивных и креативных личностей попадает в определенную зависимость от культурной политики. Культура и искусство могут оказаться теми точками роста, вокруг которых начнется кристаллизация новых видов деятельности человека, новых возможностей и перспектив.

Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

.1 Краткая характеристика Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

Муниципальное образование Ямальский район расположено за Северным Полярным кругом и входит в Арктическую зону Российской Федерации. Это одно из крупнейших по площади муниципальных образований Ямало- Ненецкого автономного округа, уступающее только Тазовскому району. Площадь Ямальского района составляет 148 тыс. км2, или 19,2% территории автономного округа. В структуре земельного фонда 75,27% занимают пастбища. В настоящее время на территории Ямальского района проживает более 16,461 тыс. человек. Более 70% населения района являются представителями коренных малочисленных народов Севера. Более 5 тысяч жителей территории ведут аборигенный, кочевой образ жизни, сохраняя многовековые традиции и обычаи своих предков.

Границы муниципального района накладываются на территорию полуострова Ямал, омываемого на юго-западе водами Байдарацкой губы, на западе и севере - Карского моря, на востоке и юге - Обской губы. Территория района также включает в себя острова Белый, Литке, Шараповы кошки, острова поймы Оби. Сухопутная граница Ямальского района проходит с Приуральским и Надымским районом. С севера на юг Ямальский район протянулся на 780 км, с запада на восток - на 220 км. Населенные пункты Ямальского района расположены в значительном удалении друг от друга. Территория Ямальского района характеризуется крайне ограниченной транспортной доступностью. В транспортной инфраструктуре Ямальского района отсутствуют автомобильные и железные дороги, основным транспортным средством сообщения населенных пунктов друг с другом и с окружным центром является авиация. Важной чертой экономико-географического положения Ямальского района является выход к Северному морскому пути.

Ямальский район характеризуется как территория с крайне неблагоприятными природно-климатическими условиями. Характерными чертами климата являются: холодная продолжительная зима с длительным залеганием снежного покрова (более 260 дней), короткие переходные периоды, короткое прохладное лето, сильные ветра, небольшое количество осадков, значительная облачность и частая изменчивость погоды. Характерна активная циклоническая деятельность, с которой связаны сильные ветры, метели (более 100 дней в году), сплошное залегание многолетней мерзлоты. Ямальский район располагает колоссальной ресурсной базой энергетического сырья. Доля Ямальского района в текущих запасах углеводородов ЯНАО по категории АВС1 составляет 31% по природному газу, 12% - по нефти и 20% по конденсату. В абсолютных значениях на 1.01.2008 г. разведанные запасы газа (АВС1) составляют 10,4 трлн. м3, нефти - 292 млн. тонн и газового конденсата - 226,5 млн.тонн

Для России территория Ямальского района является главной ресурсной базой по стабилизации и наращиванию добычи газа в долгосрочной перспективе. В муниципальном образовании Ямальский район также оценены значительные запасы углеводородов категории С2, доля которых в запасах ЯНАО составляет 28% по природному газу, 3% по нефти и 23% по газовому конденсату. Перспективы новых открытий на территории муниципального образования иллюстрирует высокая оценка перспективных и прогнозных ресурсов (С3+Д1л+Д2), которые в сумме составляют по природному газу 7,2 трлн.м3, по нефти - 725 млн.т и по газовому конденсату - 497 млн.т.

На территории Ямальского района открыто 26 месторождений углеводородного сырья. В том числе 6 уникальных по запасам природного газа - Бованенковское, Крузенштернское, Малыгинское, Северо-Тамбейское, Южно-Тамбейское и Харасавейское. Суммарные текущие запасы (АВС1) природного газа на этих месторождениях достигают 8,7 трлн. м3, что составляет 84% от доказанных запасов Ямальского района.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности: парками культуры и отдыха библиотеками клубами и учреждениями клубного типа представлен в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности: парками культуры и отдыха библиотеками клубами и учреждениями клубного типа

Значение показателей в 2013 не изменилось в сравнении с 2012 годом. В силу особенностей природно-географических особенностей района парки культуры и отдыха отсутствуют. На территории района действуют 8 общедоступных библиотек. Во всех сельских поселениях осуществляют деятельность дома культуры. В 2013 году введен в эксплуатацию клуб в с. Панаевск.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культур представлен в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культур

На территории муниципального образования Ямальский район по состоянию на 1 января 2014 года в капитальном ремонте нуждаются Дом культуры и творчества в с. Яр-Сале и здание детской музыкальной школы в с. Сеяха.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа, постановлением администрации автономного округа от 3 апреля 2008 139-А «Мерзлотнику» расположенному в с.Новый Порт присвоен статус объекта культурного наследия регионального значения (характеристика: состоит из 20 ледяных пещер, протяжённостью более чем 1 тыс.метров, рассчитанный на 1780 тонн рыбы.

Ежегодно из собственных средств муниципального предприятия «Новопортовский рыбозавод» выделяется около 2 млн. рублей на профилактический ремонт (побелка стен, способом шлифования снега) для поддержания объекта в хорошем состоянии. Согласно проведенной экспертизы существует угроза разрушения объекта культурного наследия.

2.2 Анализ управления сферой культуры Ямальского района Ямало-Ненецого автономного округа

Сеть учреждений культуры представлена 8 массовыми библиотеками, 7 сельскими домами культуры и районным домом культуры и творчества; 7 клубными учреждениями, 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами, 1 детской музыкальной школой с двумя отделениями в с. Мыс Каменный и в с. Сеяха.

Основные функции по управлению сферой культуры и досуга возлагаются на Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры и молодежной политики, отнесенных к компетенции муниципального образования Ямальский район законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами.

Управление вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры и молодежной политики, в случае их передачи муниципальному образованию Ямальский район законами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Цель Управления: Содействие осуществлению единой государственной политики на территории муниципального образования Ямальский район в области культуры и молодежной политики.

Задачи Управления:

создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп;

создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

обеспечение доступности культуры для жителей муниципального образования Ямальский район;

сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

развитие сети муниципальных учреждений культуры;

обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры;

содействие реализации государственной молодежной политики.

Функции Управления:

создание условий для обеспечения сельский поселений, входящих в состав Ямальского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Ямальский район;

создание условий для сохранения и развития культуры коренных малочисленных народов Севера;

организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального образования Ямальский район;

осуществление молодежной политики на территории муниципального образования Ямальский район;

организация отдыха детей в каникулярное время;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;

поддержка кинематографии в муниципальном образовании Ямальский район;

обеспечение в пределах своей компетенции создания условий для выявления, учета, изучения, сохранения и популяризации фольклора народов, проживающих на территории муниципального образования Ямальский район, в том числе коренных малочисленных народов Севера;

содействие органам государственной власти автономного округа в осуществлении ими своих полномочий на территории муниципального образования Ямальский район в пределах своей компетенции;

организация мероприятий, направленных на развитие отношений в установленной сфере деятельности с другими муниципальными образования автономного округа и территориями Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями в пределах своей компетенции;

разработка, согласование и представление на рассмотрение в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности, обеспечение их реализации в пределах своих полномочий;

участие в подготовке замечаний и предложений к проектам законов автономного округа, относящихся к установленной сфере деятельности;

участие в реализации окружных целевых программ, а также осуществление разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых, ведомственных и аналитических программ в сфере культуры и молодежной политики в пределах своей компетенции;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджетных средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;

проведение в установленном порядке размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности;

осуществление мониторинга правового пространства, систематизации и инвентаризации муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

осуществление подготовки и представление в установленном порядке доклада о результатах и основных направлениях деятельности Управления как субъекта бюджетного планирования;

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами сроки в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки, а также обеспечение контроля и координации деятельности подведомственных организаций культуры по их мобилизационной подготовке;

осуществление в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа и муниципальными правовыми актами работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

осуществление подготовки и представления в установленном порядке информации для формирования системы отчетности о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Управления в установленной сфере деятельности;

представление в установленном федеральным законодательством порядке официальной статистической информации в органы государственной власти автономного округа и муниципального образования Ямальский район, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности;

осуществление оперативного управления закрепленным в установленном порядке имуществом и организации работы с материально-технической базой;

организация в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа прохождения муниципальной службы работниками Управления;

организация профессиональной подготовки работников Управления, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, а также профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников подведомственных учреждений культуры;

участие и осуществление в установленном порядке документационного и организационно-технического обеспечения деятельности рабочих групп, семинаров, совещаний, координационных и совещательных органов в установленной сфере деятельности;

утверждение ежегодного плана работы, муниципального задания и показателей деятельности подведомственных учреждений культуры, а также отчетов об их деятельности;

осуществление координации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных учреждений культуры;

организация в пределах своей компетенции контроля за выполнением органами местного самоуправления в Ямальском районе, муниципальными учреждениями федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов автономного округа, решений и поручений Губернатора и Правительства автономного округа, а также муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

координирование участия муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений в сфере молодежной политики в комплексном социально-экономическом развитии территории;

осуществление непосредственно мероприятий межпоселенческого характера в сфере культуры и молодежной политики;

обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства автономного округа, проведение анализа и разработка предложений по совершенствованию управления и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;

размещение информации о своей деятельности в занимаемых помещениях и в иных отведенных для этих целей местах;

ознакомление физических и юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления с информацией о своей деятельности в занимаемых Управлением помещениях, а также через библиотечные и архивные фонды;

представление физическим и юридическим лицам, общественным объединениям, государственным органам и органам местного самоуправления по их запросу информации о деятельности Управления;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В структуру Управления входят следующие структурные подразделения ( рис. 2.1):

Отдел молодежной политики;

Сектор по работе с учреждениями культуры;

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Компетенция структурных подразделений определяется соответствующими положениями.

Рис. 2.1 Структура Управления культуры и молодёжной политики

Администрации муниципального образования Ямальский район

Сегодня сфера досуга (свободного времени) попала в зону внимания властей всех уровней. Свободное время человека - большая ценность. И первыми это поняли бизнесмены, для которых досуг стал товаром. Получившие широкое распространение кинокомплексы, ночные клубы, торгово-развлекательные центры постепенно стали ориентироваться на полное подчинение свободного времени отдельного человека и целой семьи.

Еще один распространенный вариант проведения досуга - Интернет. Игры, блоги, социальные сети поглотили свободное время сотен тысяч россиян. Эта форма досуга может приводить к формированию зависимости, которая деформирует личность, особенно хрупкую психику ребенка или подростка, ограничивает духовные контакты взрослых.

Очевидно, что такой способ проведения досуга как посещение кинотеатров, торгово-развлекательных центров и увеселительных заведений не развивает творческий потенциал человека.

И наоборот. Преобладание в досуге человека услуг культурно-досуговых центров, театров, музеев и других учреждений культуры создает условия для творческого развития личности.

Таким образом, именно выбор человека, потребителя и ценителя благ, становится критерием оценки уровня экономического и социокультурного развития территории.

Уровень развития культурного пространства Ямальского района Тюменской области характеризуется количеством посещений учреждений культуры (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Посещение учреждений культуры

Еще одно подтверждение роста востребованности услуг культуры это положительная динамика расходов жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа (рис. 2.3).

Рис. 2.3 Расходы жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа

Социологические исследования, проводимые департаментом информационной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, позволяют отслеживать изменения в оценке качества и доступности услуг культуры. Так, в 2013 году 76,1 % опрошенных респондентов заявили, что они в той или иной степени удовлетворены качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (2012 год - 65,8 %). Причем, 34,1 % - полностью удовлетворены, 42,0 % - скорее удовлетворены, чем нет. Общая оценка удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры в регионе, составляет 4,05 балла по пятибалльной шкале.

Библиотечное обслуживание населения в Ямальском районе осуществляют 8 массовыми библиотеками. Сеть библиотек соответствует нормативному уровню, рекомендованному Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы.

Результативность мероприятий по совершенствованию библиотечного обслуживания населения характеризуется показателями «количество зарегистрированных пользователей» и «количество посещений». Значения данных показателей свидетельствуют о том, что, несмотря на изменения в образе жизни и на освоение новых видов носителей информации, услуги библиотек продолжают быть востребованы населением (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Библиотечное обслуживании населения

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием в Ямальском районе за 2013 год составил 33 %, что на 3 % выше среднего значения по Ямало-Ненецкому автономному округу.

С ростом пользователей библиотек наблюдается и увеличение количества посещений (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Динамика количества посещений библиотек

Значения данных показателей характеризуют не только востребованность библиотечных услуг, но и эффективность реализации мероприятий по продвижению чтения. Ведь именно расширение читательской аудитории, повышение качества и разнообразия круга чтения являются одной из целей Национальной программы поддержки и развития чтения.

Динамика количественного состава библиотечного фонда Ямальскго района представлена в нижеследующей диаграмме (рис. 2.6).

Рис. 2.6 Динамика количественного состава библиотечного фонда

Обновление ресурсной базы библиотек района за 2012 год составило свыше 330 тыс. единиц библиотечного фонда или 242,8 единиц на 1 000 жителей (норматив ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год).

Еще один показатель, характеризующий читательскую активность, это читаемость, нормативное значение которого составляет 22-24 книги в год. Среднее значение данного показателя по области в 2013 году составило 23,9 книги. В сельской местности средняя читаемость пользователя библиотек находится на уровне 29,7 книг в год, что обусловлено меньшим охватом сельских территорий доступа к сети Интернет.

С целью расширения возможностей библиотек как информационных и культурных центров, Правительством Российской Федерации в 2012 году были выделены средства на обеспечение доступа к сети Интернет 4 библиотек Ямальского района.

Реализация данного мероприятия позволяет 4 библиотекам Ямальского района участвовать в основных процессах Ямало-Ненецкого округа: во-первых, обеспечивает доступ к национальным и мировым информационным ресурсам; во-вторых, содействует формированию информационного сознания и, в-третьих, повышает уровень информированности населения.

На сегодняшний день библиотеки являются не только учреждениями, где можно получить во временное пользование книгу, почитать журналы и газеты, но это еще и информационные, образовательные, культурные центры с широким спектром разнообразных услуг.

Организацией библиотечного обслуживания и деятельностью библиотек в области за 2013 год удовлетворены 69,3 % респондентов, 26,3 % затруднились дать оценку и лишь 4,4 % услугами библиотек остались недовольны.

Музейное направление отрасли представлено 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами.

Количество экспонируемых музейных предметов соответствует нормативам и составляет 5 % общего числа единиц совокупного фонда.

В целях повышения качества услуг, оказываемых музеями области и эффективного использования ресурсов, приоритетным направлением является информатизация музейной деятельности.

Кроме этого, в 2013 году в области продолжалась реализация проектов, направленных на внедрение в музейную деятельность современных информационных систем: электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д. Велись работы по модернизации учетно-фондовой системы, по оцифровке фондовых и библиотечных ресурсов, начато обучение специалистов музея работе в создаваемой новой информационной среде.

2.3 Проблемы управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе Ямало-Ненецого автономного округа

Несмотря на достаточно стабильное развитие культурной сферы Ямальского района существуют следующие проблемы необходимо решить следующие проблемы.

Библиотеки Ямала являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства региона и реализации прав граждан на доступ к информации.

Библиотечная система автономного округа насчитывает 80 библиотек, относящихся к ведению органов государственной и муниципальной власти. К сети публичных библиотек относится 1 государственная и 79 муниципальных библиотек, из которых 17 специализированных детских и 38 сельских. В структуре сети учреждений, осуществляющих библиотечное обслуживание населения - 63 библиотеки объединены в библиотечные системы, 17 являются самостоятельными.

Средствами окружной целевой программы проведена целенаправленная работа с целью обеспечения современных условий для информационно- библиотечного обслуживания населения автономного округа.

Библиотечный фонд автономного округа составляет свыше 1,6 миллиона изданий. В настоящий момент информационно-библиотечным обслуживанием охвачено 149,9 тысяч человек или 28% населения, число посещений библиотек округа составляет 938,3 тысяч, пользователям библиотек ежегодно выдается более 2,5 тысяч печатных, электронных и аудиовизуальных документов.

Достаточно успешно в библиотеках автономного округа ведется работа по созданию единого информационного ресурса, который размещен на Корпоративном информационно-библиотечном портале и доступен как населению автономного округа, так и пользователям, проживающим за пределами Ямала. На Корпоративном информационно-библиотечном портале формируется электронная библиотека, включающая в себя книги и периодические издания разных лет, а также размещен электронный каталог, созданием которого успешно занимаются государственная и муниципальные библиотеки.

Общий объем собственных баз данных библиотек автономного округа составляет более 900 тыс. единиц записей. В рамках программы ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму, оцифровка печатных документов и краеведческой литературы. Положено начало формирования Сводного электронного каталога, начата работа по интеграции библиотечных ресурсов в российские и международные информационные сети.

Для создания электронного каталога и других баз данных библиотеки используют специализированное программное обеспечение АБИС «ИРБИС».

В целом по итогам 2012 года сводный электронный каталог автономного округа значительно увеличился и составил 1 520,0 тысяч записей (в 2011 году - 817 тыс. записей), что составляет 95% от совокупного библиотечного фонда автономного округа.

С целью подключения к сети Интернет всех муниципальных библиотек и обеспечения их современной компьютерной техникой для создания пользовательских мест, в 2013 году планируется использовать средства окружной долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 -2013 годы», утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 14 февраля 200 года № 73-П, что, при условии стопроцентного финансирования, позволит закрыть вопрос с обеспечением муниципальных библиотек современными средствами доступа к информации.

Продолжается процесс создания в библиотеках округа собственных web- сайтов. Сегодня достаточно большая часть населения не только имеет опыт регулярного присутствия в Интернете, но и опыт пользования многими сайтами, поэтому их создание открывает для библиотек большие возможности в части внедрения и совершенствования библиотечных услуг, оказываемых пользователям с помощью современных информационных технологий. По итогам 2012 года свои сайты ведут 10 центральных библиотек автономного округа. Процесс, как правило, осложняется отсутствием во многих библиотеках, прежде всего сельских, специалистов имеющих профессиональные навыки ориентирования в современном информационном пространстве.

Сегодня в библиотеках округа, особенно в сельских, территориально удаленных районах, кадровая проблема стоит достаточно остро. Так, из общего числа библиотечных специалистов (381 человек) высшее профессиональное (библиотечное) образование имеют лишь 12%, среднее специальное образование - 17%. Только 132 сотрудника имеют подготовку по использованию информационно-коммуникационных технологий.

Проблема частично решается за счет реализации мероприятий по повышению квалификации библиотечных специалистов, которые ежегодно проводятся за счет средств окружной долгосрочной целевой программы «Культура Ямала (2011 - 2015 гг.)», утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 09 декабря 2010 года № 452-П, однако ограниченность, а иногда отсутствие средств на обучение и переподготовку библиотечных кадров в муниципальных бюджетах, а также непривлекательность отдаленных сельских поселений для молодых специалистов, значительно осложняет решение кадрового вопроса.

Успешная деятельность библиотек также во многом зависит от состояния материально-технической базы, оснащенности библиотек современными техническими средствами и средствами связи.

По данным показателям многие муниципальные библиотеки не отвечают современным требованиям, предъявляемым к обслуживанию пользователей и хранению фондов. Помещения 16 библиотек автономного округа нуждаются в капитальном ремонте, 4 находятся в аварийном состоянии. Многие библиотеки испытывают недостаток площадей, что приводит к снижению качества библиотечного обслуживания.

Остается низким показатель книгообеспеченности в автономном округе, он ниже нормативного показателя и составляет в среднем 2,7 книги на 1 жителя, показатель по Российской Федерации составляет 6,4 книги (норматив 5 томов на одного жителя в городе и 7 на селе). За счёт выделения дополнительных бюджетных ассигнований в период 2011- 2013 годы удалось значительно улучшить показатель «Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения», по итогам 2013 года он составил 253 единиц. Данный показатель с 2011 года имеет положительную динамику, превышает общероссийский (за 2012 год: 122 экземпляров книг - общероссийский показатель).

Однако всё ещё продолжает оставаться ниже общероссийского показатель «Обновляемость фондов библиотек», что вызвано недостаточным объёмом ассигнований на комплектование библиотечных фондов, направляемых из средств муниципальных бюджетов, а также необратимого процесса списания книжных фондов по причине их морального и физического устаревания, только в 2013 году списано порядка 88 тыс. экземпляров книг.

Таким образом, на текущий период основными направлениями развития библиотечного дела по-прежнему остаются информатизация библиотечных учреждений, создание сводного библиотечно-информационного ресурса автономного округа, совершенствование библиотечно-информационных услуг для населения, модернизация сельских библиотек.

Развитие музейной отрасли в РФ сейчас является одним из ключевых вопросов, на которых сосредоточено внимание не только Президиума Союза музеев России, но и Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации.

В современной культуре музей - один из ведущих центров гуманитарного становления личности. Именно он представляет собой коммуникационный канал, связывающий мир современного человека и историко-культурным континуумом. Привычное представление о музее как о застывшем во времени компоненте культуры, хранилище коллекций предметов, которые больше не востребованы жизнью и являются лишь знаками безвозвратно ушедших времен, сегодня уже не актуально. Сегодня музей реализует свои функции как определенный механизм социокультурной коммуникации, способствующий воспроизводству культуры и взаимодействию различных культурных общностей. Специфика музейного учреждения позволяет не только работать с разными возрастными и социальными группами, но и обладает многообразием способов воздействия на аудиторию, когда процесс обретения знаний стимулируется чувственным восприятием и эмоциональными переживаниями, порожденными приобщением индивида к реальным свидетелям истории, к раритетам отечественной и мировой культуры.

Музейная система автономного округа насчитывает 20 учреждений культуры музейного типа, относящихся к ведению органов государственной и муниципальной власти. К сети данных учреждений относится 1 государственный и 19 муниципальных музеев, из которых 4 являются филиалами.

Совокупный музейный фонд автономного округа составляет свыше 240 тысяч единиц хранения. Сводный электронной каталог музеев автономного округа по состоянию на 01 января 2013 года составил 205 тыс. предметов, что соответствует 85% от общего объема музейных фондов, из них цифровое изображение имеют 70 тыс. предметов, в том числе доступных в сети Интернет - 4,2 тыс. изображений. Из 20 музейных учреждений автономного округа представительство в интернете имеют 13 музеев.

Для музеев округа по-прежнему характерна проблема обеспеченности помещениями - общая для всех учреждений культуры автономного округа. Из 20 музеев лишь семь располагаются в специально построенных зданиях. Все остальные музеи, располагаясь в приспособленных зданиях, занимают только часть здания. Учитывая ежегодный прирост музейных фондов автономного округа, назревает проблема, связанная с недостатком фондовых площадей.

Проблемой также является нехватка помещений для фондохранилищ и их несоответствие имеющимся требованиям хранения предметов, комплексное хранение экспонатов из разных материалов, которое приводит к разрушению и деформации, устаревшее в отдельных музеях экспозиционно-выставочное оборудование и оборудование для хранилищ фондов, а также нехватка площадей для организации образовательных программ приводит к неполноценной работе музеев.

Недостаточное бюджетное финансирование музейной отрасли отрицательно сказывается на состоянии безопасности и сохранности музейных фондов, уровне научно-исследовательской и научно-просветительной деятельности. Большинство муниципальных музеев не обеспечены техническими средствами охраны и пожаротушения, нуждаются в обновлении и построении новых современных стационарных экспозиций. Музейная сеть слабо оснащена специализированным фондовым и экспозиционно-выставочным оборудованием, компьютерной техникой. Замедлился процесс пополнения фондовых собраний и музейных коллекций. Более 8 тыс. музейных предметов требуют реставрации.

Обеспечение равного доступа к культурным ценностям населения автономного округа - это не только один из показателей повышения качества жизни населения, но и конституционное право гражданина. Поскольку искусство занимает существенное место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных предпосылок для плодотворной реализации способностей каждого человека, улучшения условий жизни граждан и качества социальной среды, ведущую роль в этом направлении играет наличие в регионе профессиональных концертных, театральных коллективов и организаций.

Развитие профессионального искусства в автономном округе находится на стадии становления и имеет ряд проблем, прежде всего связанных с наличием значительного числа населённых пунктов с компактным проживанием коренных малочисленных народов Севера, удалённых от крупных населённых пунктов и являющихся труднодоступными с точки зрения транспортной схемы. Помимо этого, в автономном округе отсутствуют профессиональные организации, призванные осуществлять деятельность по обеспечению доступности населения к культурным ценностям. Эту услугу частично осуществляют муниципальные досуговые учреждения, основной целью которых является развитие любительского творчества, а не профессионального искусства.

В целях преодоления диспропорции в обеспечении доступности услуг в сфере профессионального искусства населению в автономном округе создано и с 2008 года функционирует государственное автономное учреждение автономного округа «Культурно-деловой центр». Данным учреждением реализуются долгосрочные культурно-просветительские и филармонические проекты с участием профессиональных артистов и творческих коллективов, направленные на удовлетворение духовных потребностей различных групп населения. муниципальный управление культура библиотечный

Развитие профессионального искусства и культурного потенциала автономного округа также невозможно без вовлечения в этот процесс образовательных организаций сферы культуры.

Детские школы искусств, обладающие высококвалифицированными кадрами в области профессионального искусства, играют ведущую роль в формировании культурной среды, раскрытии творческого потенциала и создании условий для профессионального самоопределения юных граждан в области различных видов искусств.

На территории автономного округа действуют 38 организаций дополнительного образования - детские школы искусств (в том числе по видам искусств). В данных организациях реализуются общеобразовательные программы художественно-эстетической направленности для 10 596 учащихся.

Охват детского населения от 7 до 15 лет работой школ искусств составляет 19% (в целом по России этот показатель составляет 12%). В 2012 году количество учащихся, принявших участие в мероприятиях различных уровней, составило 5 608 человек, что составляет 53% от общего числа учащихся. Количество лауреатов и дипломантов муниципального, окружного, российского и международного уровней составило 1 272 обучающихся в детских школах искусств (18%).

Преподавание в детских школах искусств ведут 850 преподавателей. Из числа штатных преподавателей высшее профессиональное образование имеют 516 человек (64%), среднее профессиональное - 289 человек (36%). Из общего числа преподавателей 197 (23%) имеют высшую квалификационную категорию, 358 (42%) -1 категорию.

Основными проблемами в деятельности детских школ искусств являются: несбалансированность кадрового состава специалистов по стажу работы (более 40% преподавателей имеют большой стаж работы). В свете модернизации российского образования и вводом нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», реализации на территории России Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов существует необходимость:

в повышении квалификации педагогических и руководящих работников;

в совершенствовании системы мероприятий направленных на выявление и поддержку молодых дарований;

обеспечения школ искусств образовательными программами нового поколения, в том числе по предпрофессиональному обучению;

внедрения новых методик работы с одарёнными детьми и особыми группами детского населения.

По-прежнему остаются актуальными проблемы информационно- методического обеспечения деятельности школ искусств.

Социальная значимость народной культуры как основы для развития многих жанров профессионального искусства, сохранения культурного разнообразия, уникальных самобытных традиций, сложность работ по сохранению культурного наследия, народных традиций и включению их в принципиально иную социокультурную среду определяют необходимость государственной поддержки в этой сфере.

Вместе с тем в сфере кинообслуживания населения автономного округа сохраняется дифференциация обеспеченности населения киноустановками в разрезе муниципальных образований, что делает невозможным достижение равного доступа граждан к услугам кинопоказа. Отсутствие современных кинозалов, неполное соответствие предложения демонстрируемой на экранах автономного округа кинопродукции спросу зрительской аудитории неблагоприятно влияют на посещаемость киносеансов. Остро стоит вопрос сохранения имеющегося окружного фильмофонда и создания собственных документальных и анимационных фильмов краеведческой тематики. С целью максимального охвата населения кинообслуживанием планируется внедрить систему демонстрации кинофильмов в сельских домах культуры с использованием стационарных киноустановок, DVD-проекторов. Многие муниципальные образования не спешат заняться предоставлением данной услуги. Среди причин, препятствующих организации публичного показа, указываются такие как постоянная занятость зрительного зала, отсутствие квалифицированных кадров и др. Естественным следствием такого подхода к предоставлению услуги является отсутствие устойчивого интереса населения к посещению кинозалов.

В связи с этим необходимо обратить пристальное внимание на деятельность культурно-досуговых учреждений по расширению спектра предоставляемых данными учреждениями культурных услуг, в том числе, по киновидеопоказу, и принимать необходимые меры по совершенствованию форм и методов культурно- досугового обслуживания населения с использованием возможностей кино. Для повышения уровня кинопрокатной деятельности необходимо использовать систематические маркетинговые исследования кинопредпочтений разных возрастных категорий граждан автономного округа, адресность предоставляемых киноуслуг.

В учреждениях культурно-досугового типа округа действуют клубные формирования самодеятельного народного творчества - «народные промыслы», при Центрах национальных культур работают методисты декоративно- прикладного искусства. Их деятельность направлена в основном на популяризацию художественных ремесел, декоративно-прикладного искусства.

В вопросах сохранения и дальнейшего развития художественных промыслов автономного округа, а также изобразительного и всех видов декоративно-прикладного творчества, в настоящее время существует спектр следующих проблем, негативно сказывающихся на эффективности работы в данной сфере.

В области популяризации и пропаганды творчества мастеров, художников автономного округа, а в целом художественных ремесел и изобразительного искусства наблюдается недостаток выставочных площадей. В выставочной деятельности учреждений культуры крупных промышленных городов региона существует недостаток в представлении традиционных художественных ремесел.

В недостаточном объеме организуется исследовательская работа по изучению художественных ремесел Ямала на уровне муниципальных образований округа. В связи с этим ведется слабое формирование информационно-методических материалов в области национального искусства, необходимой, в том числе, для качественной организации консультационно- методической помощи населению.

Не осуществляется работа в муниципальных образованиях по формированию художественных коллекций национальных художественных ремесел, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, соответственно, не сохраняются образцы изделий местных мастеров. В имеющихся Центрах и домах ремесел, а также отделах декоративно-прикладного искусства Центров национальных культур, нет Художественных советов, которые курировали бы вопросы качества, стилистические особенности, сохранение аутентичности изделий, создаваемых художниками учреждений. Отсутствие художественных коллекций может сказаться на утрате целых пластов культурного достояния автономного округа.

Также наблюдается недостаточное количество методических разработок в области процессов создания изделий художественных ремесел. Данный факт отражается на сохранении преемственности художественных ремесел, доступности дистанционного обучения навыкам прикладного творчества. Необходимо активизировать проведение таких активных форм методической работы как семинары, мастер-классы, а также стажировки и курсы повышения квалификации.

Таким образом, можно сформулировать следующие проблемы развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области.

Сложившаяся территориальная диспропорция в предоставлении современных услуг культуры на территории Ямальского района, а именно:

отсутствие качественной и доступной культурной жизни в большинстве отдаленных поселках Ямальского района из-за неудовлетворительного состояния инфраструктуры, что затрудняет доступ граждан на получение услуг в сфере культуры;

недостаточное осуществление гастрольной деятельности самодеятельных и профессиональных коллективов из-за финансового дефицита, сложной транспортной инфраструктуры, что приводит к снижению культурного обслуживания сельского населения;

несоответствие технического оснащения муниципальных культурно- досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями.

Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры.

Образовательные организации сферы культуры и искусства продолжают нуждаться в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов музеев затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов, а также отсутствием специально оборудованных музейных фондохранилищ.

Также по причине отсутствия хранилища не обеспечены нормативные условия хранения высокохудожественного фонда уникальных образцов народных художественных промыслов и ремёсел государственного бюджетного учреждения культуры Ямальского района «Окружной Дом ремёсел».

В Ямальском районе практически не используется туристический потенциал историко-культурного наследия, несмотря на большой интерес туристов к прошлому народов крайнего Севера. Чтобы превратить памятник истории и культуры в общедоступный объект и включить его в круг туристического показа необходимо продолжить работы по реставрации памятников истории и культуры, разработке проектов границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Ямальского района.

Недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава. Внедрение новых принципов оплаты труда в отрасли создало условия для поощрения работников с учетом результатов их труда, но, к сожалению, не привели к повышению заинтересованности работников в качестве предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Многообразие направлений в курируемой сфере делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Глава 3. ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

.1 Основные направления совершенствования управления сферой культуры

Процесс совершенствования механизма управления и финансирования сферы культуры предполагает решение следующих задач:

) совершенствование законодательной и правовой базы на муниципальном уровнях в области управления сферой культуры;

) налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом и расширение участия частных лиц в финансировании культурных программ и проектов (развитие государственно-частного партнерства);

) развитие служб и подразделений, отвечающих за поиск альтернативных источников финансирования и предпринимательскую деятельность в учреждениях культуры (деятельность настоящих структур должна основываться на принципах научности, планомерности, системности; применении современных технологий менеджмента и маркетинга);

) разработка современных образовательных программ для обучения, повышения квалификации и совершенствования профессиональных навыков менеджеров культуры;

) создание и развитие сети благотворительных фондов (культуры) как федерального, так и муниципального значения (разработка системы грантов и внедрение проектной технологии в рамках социально-культурной деятельности).

Государственная политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия общества.

Современная система управления услугами в сфере культуры на современном этапе объективно требует перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. В связи с переходом к новой политической и экономической системе российского государства, ранее существовавшие модели организационных структур в сфере культуры требуют существенной корректировки.

Изучение и анализ отечественного опыта становления и развития системы управления услугами сферы культуры позволило пополнить недостаточно разработанную научную базу новыми положениями и выводами, построением модели организационной структуры системы управления сферой культуры. Это, в свою очередь, позволит оптимизировать процесс научного поиска путей и методов реформирования механизма управления в сфере культуры.

Современный процесс реорганизации управленческих структур ставится в прямую зависимость от изменений в стратегии развития организаций, в этом и заключается одна из особенностей современных организационных структур управления. Происходит формирование таких структур управления, которые наиболее полно отвечают сложившимся принципам и функциям управления. Так, на смену централизованным структурам управления приходят децентрализованные, на смену линейным и функциональным - матричные и проектные.

Все перечисленные направления применимы и в тоже время актуальны для системы управления сферой культуры.

Взаимодействие различных уровней управления сферой культуры на территории Ямальского района, разграничение их власти, полномочий и ответственности - проблемы, требующие в настоящее время научного и практического обоснования. Для того чтобы система управления сферой культуры как в общенациональном масштабе, так и на муниципальном уровне функционировала успешно, должен быть создан механизм, позволяющий всем ее элементам эффективно взаимодействовать.

Именно на муниципальном уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е. складываться культурная политика, которая органически сочетала бы в себе учет глобальных тенденций и местной специфики. Применение SWOT-анализа позволило автору определить конкурентные преимущества и ограничения в развитии услуг сферы культуры на муниципальном уровне (приложение 1).

Основой такого механизма является государственный (муниципальный) социальный заказ, являющийся формой взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Наиболее общая схема формирования и реализации социального заказа в сфере культуры разработана и представлена автором на рис. 3.1.

Рис. 3.1 Этапы формирования и реализации социального заказа в сфере культуры

Формирование социального заказа начинается с определения принципов господствующей в данном государстве или обществе идеологии (I этап). Здесь, как правило, особых проблем не возникает. В частности для нашей страны такой господствующей идеологией на сегодняшний момент является построение государства с социально-ориентированной рыночной экономикой. А вот со вторым этапом трудности весьма существенные.

Сформулировав «национальную идею», т.е. стратегическую цель развития общества и государства, можно приступать к определению комплекса приоритетных задач или структуры социального заказа (III этап). Здесь следует отметить, что с одной стороны институциональная инфраструктура для реализации данного этапа в Российской Федерации в целом сформирована (Общественная палата РФ, творческие союзы, различные негосударственные фонды и т.д.); с другой - накоплен значительный опыт в реализации различных федеральных программ социальной направленности (федеральные программы по развитию системы здравоохранения, спорта, образования и некоторые другие). Это позволяет нам сделать вывод о необходимости и возможности принятия комплексной федеральной программы по развитию сферы культуры.

Структура социального заказа, по нашему мнению, должна охватывать все основные направления сферы культуры (кинематография, музейное дело, музыкальное воспитание и т.д.).

Определившись с базовыми элементами социального заказа в сфере культуры, можно приступать к его экономической реализации (IV этап). Данная реализация должна осуществляться по трем основным направлениям:

территориальная локализация;

составление временных графиков реализации;

определение источников финансирования (бюджетных и внебюджетных).

При помощи технологии социального заказа на конкурсной основе через реализацию целевых социально-культурных программ и подушевого бюджетного финансирования возможно решение социально- культурных проблем различного уровня (федеральных, муниципальных и муниципальных). Приоритетом данной стратегии при этом должно являться побуждение целевых групп к формированию объективных и субъективных условий для развития их способности к самообеспечению, а не обслуживание всех, кто может считаться нуждающимся в услугах сферы культуры, поскольку список последних может быть продлен практически до бесконечности.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально- экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно- технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных, муниципальных и муниципальных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Подушевое бюджетное финансирование, как форма реализации социального заказа, в большей степени соответствует отраслям, которые оказывают стандартизируемые услуги конкретным категориям потребителей. Например, в образовании идет привязка к учащемуся, в здравоохранении - к койко-месту и т.д. Специфика услуг культуры - в их необязательности и слабой стандартизируемости (в силу неповторимости и оригинальности услуг сферы культуры). С учетом этих отличий для культуры, на наш взгляд, более приемлемо финансирование на единицу услуг.

Таким образом, в основании социального заказа лежит идея формирования эффективной социальной политики, построенной на поддержании и стимулировании гражданских инициатив. При этом исполнение исходных механизмов, содержащихся в данной социальной технологии, возможно при строгом следовании принципам программно-целевого подхода, конкурсно- сти, прозрачности и договорного партнерства.

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи социального заказа, в связи с тем, что данная технология на сегодняшний день в РФ слабо научно обоснована, недостаточно апробирована, не подкреплена законодательно. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе.

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что отдельно следует отметить, что в связи с неопытностью в вопросах внедрения новой для российской социальной практики, экономико-правовой социальной технологии, существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе.

Муниципальный социальный заказ является одним из механизмов размещения бюджетных средств (в дополнение к сметному подушевому финансированию бюджетных учреждений сферы культуры) в рамках реализации целевых (ведомственных) программ, в условиях отсутствия или недостаточного уровня финансирования сети культурного комплекса. Муниципальный социальный заказ в сфере культуры - это заключенные на конкурсной основе государственные/муниципальные контракты на оказание услуг сферы культуры любыми физическими или юридическими лицами за счет бюджетных и привлеченных средств.

Цель муниципального социального заказа - удовлетворение специфических потребностей определенного муниципального объекта (город, село, поселок), где заказчиком выступает орган управления муниципального образования.

Культура и культурное пространство региона - это столь же неотъемлемые признаки территориальных общностей, как и хозяйственно-экономические связи. Следует учесть, что в своем историческом развитии культурный потенциал региона приобретает большую открытость и контактность с другими регионами и центром, чем социально-экономический потенциал. Кроме того, по нашему мнению, культурное пространство региона, равно как и культурный его потенциал, отличается большей устойчивостью в силу более тесной привязки к месту и муниципальному своеобразию.

Культурное пространство в современном мире включает в себя все специфические черты человеческой деятельности, формирует «нужный» тип человека. Именно в культурном пространстве возможно сосуществование пластов культуры прошлого и настоящего.

Богатство культурного наследия (памятники истории и архитектуры, уникальные природные ландшафты, исторические и современные этнические достопримечательности, ритуалы, обряды, празднества, художественные ремесла, современное искусство) в значительной мере обусловливает привлекательность территорий для бизнеса, инвестиций, туризма и проживания.

В контексте современных тенденций следует относиться к культуре как к ресурсу новой экономики, источнику нового мышления. Необходимо уделять больше внимания изучению состояния культурных ресурсов, разрабатывать управленческие технологии и конкретные предложения того, как культурное наследие и актуальная культура могут сформировать специфику места, изменить имидж территории, стать интересными и для местного сообщества, и для туристов. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные; кооперация организаций культуры с субъектами других сфер (в данном случае сферы туризма) позволяет улучшать территориальную среду (регионы, муниципальные образования), развивать культурный туризм, привлекать инвестиции и тем самым инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

В контексте вышесказанного хотелось бы отметить важность социального заказа на муниципальном и местном уровнях, так как программы федерального значения не учитывают специфики определенного региона и муниципалитета, а значит их направленность может быть более объемной и менее значимой для региона, но более значимой для государства. Решение организационно-экономических проблем в сфере культуры на муниципальном и муниципальном уровнях, на наш взгляд, можно достичь посредствам внедрения программно-проектных технологий и социального заказа.

На наш взгляд в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования организаций, оказывающих услуги сферы культуры можно назвать развитие государственно-частного партнерства - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита бюджетных средств. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование сферы культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в сферу услуг культуры, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и эффективному развитию социально-культурной сферы в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализуя общественно значимые проекты. Определение круга участников, системы взаимосвязей, путей их формирования является основой становления, развития и функционирования государственно-частного партнерства в сфере культуры. В целях привлечения инвесторов к инвестиционным проектам сферы культуры, реализуемым по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (льготное налогообложение, субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат и др.).

Формирование и развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в сложившихся экономических и политических условиях России является одним из важнейших факторов динамичного и устойчивого развития страны, повышения ее конкурентоспособности и роста благосостояния населения, что обусловливает актуальность научной проблемы разработки качественно новой методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса. К тому же совершенствование современного механизма управления ГЧП позволит эффективно функционировать и развиваться организациям и учреждениям некоммерческого сектора сферы культуры.

Представленная модель государственно-частного механизма (рис. 3.2) основана на проектной технологии с гибко настраиваемой величиной доли финансирования организаций сферы культуры. Задача финансирования в этом случае относится к классу задач распределения затрат.

Рис. 3.2 Модель государственно-частного (смешанного) механизма управления сферой культуры на муниципальном уровне

Механизм основан на современных технологиях социального менеджмента (фандрайзинг, связи с общественностью (PR), управление проектами) и принципах ГЧП (принципы законности, равенства и свободы субъектов ЧГП, конкурсности, комплиментарности и реальности обязательств, взаимовыгодности и обоюдной ответственности и т. д.).

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Основным звеном настоящего механизма должны стать организационные структуры (Фонды, Центры), осуществляющие свою деятельность посредством государственно-частного (смешанного) финансирования. В своей деятельности такие организации (преимущественно благотворительные, общественные) объединяют представителей государственных органов власти и частного бизнеса, творческие организации, других заинтересованных субъектов для разработки программ и проектов, играя роль своеобразных организационных площадок, и создают условия для взаимодействия различных субъектов муниципального культурного пространства.

.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

"В интересах развития информационного общества информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной... Наличие обширного публичного достояния - важнейшая составляющая развития современного общества, обеспечивающая такие многочисленные преимущества, как получение населением образования, создание новых рабочих мест, инновационная деятельность, открытие перспектив в хозяйственной сфере и научный прогресс", - отмечается в Декларации принципов, принятой в 2003 году на Всемирном Саммите по информационному обществу. Эти же положения отражены в "Руководящих принципах политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием", принятых ЮНЕСКО в 2004 году.

В Российской Федерации свободный и равный доступ к информации гарантирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другими законодательными актами. В Белгородской области, как и во всей Российской Федерации, доступ населения сельских территорий к информационным ресурсам и культурным ценностям ограничен по сравнению с жителями городов и зависит, прежде всего, от уровня развития информационной инфраструктуры и современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Одно из направлений решения этой проблемы - информатизация муниципальных библиотек Ямальского района. Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек существенно изменило традиционное содержание библиотечной работы: все чаще библиотеки рассматриваются как информационные центры, ориентированные на потребности и запросы пользователей и выступающие гарантом обеспечения равенства доступа к информации и культурным ценностям для всего населения, особенно жителей сельских территорий.

Компьютеризация муниципальных библиотек и подключение их к сети Интернет позволяет обслуживать пользователей на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг: по электронным каталогам библиотек, доступным в сети Интернет, можно определить местонахождение книжного или периодического издания и заказать эти издания из любой библиотеки области по межбиблиотечному абонементу; воспользоваться услугами электронной доставки документов и в течение 24 часов получить электронную копию статьи или части книги из фондов центральных библиотек региона; получить доступ к информационным ресурсам сети Интернет, библиографическим, фактографическим, полнотекстовым базам данных. Анализ показывает, что 60 процентов оказываемых информационных услуг выполняется с использованием электронных информационных ресурсов.

С 2003 года в различных регионах России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации и при активной поддержке органов власти субъектов Федерации инициировали создание Центров общественного доступа (далее - ЦОД) к социально значимой информации на базе библиотек.

Несмотря на положительные тенденции, в сельских территориях Ямальского района, где библиотека является единственным общедоступным для всех категорий граждан местом получения государственной, образовательной, научно-технической, социально-бытовой информации, ЦОДов недостаточно (по требованиям ЮНЕСКО этот норматив составляет 1 центр на 10000 жителей).

Уровень информатизации большинства муниципальных библиотек района остается низким. По состоянию на 1 января 2014 года только 4 муниципальные библиотеки района оснащены компьютерной техникой, 2 библиотеки имеют доступ к сети Интернет. Это обусловлено недостаточным финансированием, слабой технической оснащенностью и телефонизацией библиотек, отсутствием специалистов в области информационных технологий.

Информационные технологии, инфраструктура информационного общества важны, но без качественных информационных ресурсов и специалистов, способных к созданию и использованию этих ресурсов, информационно-коммуникационные технологии не решают главной задачи государственной политики - повышения качества жизни граждан.

Первым шагом на пути решения этой проблемы должна стать оцифровка объектов культурного наследия, создание высококачественных информационных ресурсов, посвященных культуре, и обеспечение широкого доступа к ним. Основные цели реализации этих проектов: формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального; сохранение в электронном виде архивных, библиотечных и музейных фондов; обеспечение доступа к информационным ресурсам по культуре и включение их в образовательный процесс; повышение интереса к родной культуре молодого поколения.

В Ямальском районе имеются лишь несколько изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные категории пользователей. В большинстве музеев, образовательных и культурно-досуговых учреждениях культуры как муниципального ведения отсутствует в необходимом количестве компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение, квалифицированные кадры в области информационно-коммуникационных технологий. Необходима полноценная ресурсная база в учреждениях культуры области, позволяющая формировать, сохранять, издавать и тиражировать региональные цифровые ресурсы по культуре и искусству: переводить в цифровую форму книжные памятники из фондов библиотек области, создавать цифровые копии объектов нематериального наследия, создавать виртуальные экскурсии по музеям области, разрабатывать электронные издания (CD-ROM, DVD) и web-сайты историко-краеведческой и историко-культурной направленности.

В связи с вышеизложенным программа информатизации позволит планомерно проводить работу по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры.

Программа включает мероприятия по следующим направлениям:

) Расширение сети ЦОДов к социально значимой информации.

Целью мероприятий этого направления является обеспечение равных возможностей для всех жителей Ямальского района независимо от места жительства, социально-экономического положения, уровня компьютерной компетентности для свободного доступа к информации, содержащейся в общедоступных государственных, муниципальных и иных информационных системах, фондах библиотек, музеев, другой социально значимой информации.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание на базе муниципальных библиотек Ямальского района ЦОДов к социально значимой информации и их техническое оснащение;

организация доступа в ЦОДах к общедоступной государственной информации (сведения о структуре органов власти и управления, сведения о лицах, занимающих связанные с принятием решений должности в органах власти и управления; нормативные акты всех уровней; сведения об управленческих решениях, принятых органами власти и управления в сферах их ведения), информации из общедоступных информационных систем, другой социально значимой информации;

обеспечение в ЦОДах доступа к системам интерактивного взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.

) Обеспечение доступа к электронным версиям печатных региональных и муниципальных средств массовой информации Ямальского района посредством сети Интернет

Целью мероприятий этого направления является расширение доступа граждан Ямальского района к информации, содержащейся в печатных региональных и муниципальных средствах массовой информации (СМИ) Ямало-Ненецокого автономного округа, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об актуальных проблемах жизнедеятельности муниципальных образований и региона в целом.

Основными задачами данного направления являются:

формирование аналитической базы данных "Ямальский район на страницах прессы", содержащей тексты статей о Ямальском районе в центральных, региональных и муниципальных СМИ;

сбор и обработка электронных версий печатных региональных и муниципальных СМИ на основе договоров с редакциями;

обеспечение доступа посредством сети Интернет к электронным версиям печатных региональных и муниципальных СМИ.

) Обеспечение населения Ямальского района современными библиотечно-информационными ресурсами и услугами.

Целью мероприятий этого направления является предоставление равного доступа гражданам Ямальского района к образовательной, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информации, находящейся в фондах библиотек Ямальского района, независимо от места их расположения.

Основными задачами этого направления являются:

развитие сводных электронных каталогов Ямальского района, отражающих распределенные информационно-библиотечные ресурсы региона на основе корпоративной каталогизации;

формирование массива полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;

приобретение прав на использование уже существующих полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;

компьютеризация муниципальных библиотек области, подключение их к сети Интернет, внедрение автоматизированных технологий формирования, хранения и учета библиотечных фондов, обслуживания читателей;

развитие системы электронной доставки документов из фондов государственных библиотек Ямальского района.

) Создание единого культурно-информационного пространства Ямальского района

Целями мероприятий этого направления являются формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального, обеспечение доступа к информационным ресурсам, посвященным культуре, включение их в образовательный процесс, восстановление культурных традиций и духовно-нравственных ценностей жителей Ямальского района.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание Интернет-портала управления культуры Ямальского района и организация доступа к нему граждан России и всего мирового сообщества;

перевод в цифровую форму книжных памятников из фондов библиотек Ямальского района с целью обеспечения к ним свободного доступа без угрозы сохранности оригинала; создание и тиражирование CD-дисков с электронными копиями книжных памятников для предоставления в фонды государственных, городских, муниципальных, школьных библиотек, библиотек учебных заведений, библиотек других регионов;

создание цифровых копий объектов исторического наследия, культуры и искусства, находящихся в фондах музеев и экспозициях Ямальского района; создание виртуальных экскурсий по музеям Ямальского района и размещение их в сети Интернет;

создание цифровых копий объектов нематериального культурного наследия Ямальского района и организация доступа к Реестру нематериального культурного наследия области в сети Интернет;

создание электронных изданий (CD-ROM, DVD) и web-сайтов историко-краеведческой и историко-культурной направленности; стимулирование использования данных мультимедийных ресурсов в образовательном процессе в школах Ямальского района;

внедрение современных информационных систем учета музейных фондов в музеях муниципального ведения, создание корпоративного электронного музейного каталога.

) Повышение компьютерной компетентности специалистов учреждений культуры в сфере создания и использования цифровых информационных ресурсов

Целью мероприятий этого направления является создание условий для непрерывного профессионального образования работников учреждений культуры и искусства Ямальского района в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание региональной системы обучения и повышения квалификации работников культуры и искусства с использованием дистанционных технологий;

разработка учебных курсов для работников отрасли культуры по созданию и использованию цифровых информационных ресурсов; удовлетворение потребности в обучении новым информационным технологиям специалистов всех учреждений культуры области независимо от места жительства, финансовых и других социально-экономических факторов.

Современный рынок программных продуктов предлагает целую линию автоматизированных библиотечно-информационных систем различных производителей. Для выбора наиболее качественного продукта необходимо разработать систему критериев, которым должна удовлетворять автоматизированная библиотечная система образовательного учреждения, являющаяся частью информационной системы управления образовательным учреждением. Наряду с обязательными, она должна включать также критерии, обусловленные необходимостью введения системы в эксплуатацию в конкретном учебном заведении, такие как, например, адаптивность системы, а также возможность внедрения новых технологий.

В ходе данного исследования была разработана система критериев, базирующаяся на ключевых требованиях, которым должна удовлетворять информационная система Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район. В этой системе критериев выделены следующие группы требований, которые должны учитываться в том случае, когда в формировании единого образовательного пространства участвуют библиотечные процессы:

.Общесистемные.

•открытость - возможность объединения с электронным каталогом, сопровождаемым библиотечной системой (АБИС), обеспечение доступа к системе через Internet/Intranet и т.д.;

•расширяемость - возможность объединения с другими удаленными электронными библиотеками в единой распределенной системе, а также наращивания функциональных возможностей системы без изменения характеристик технологической базы и специфических потребностей пользователей;

•масштабируемость - возможность наращивания мощности системы по всем измерениям;

•адаптируемость - возможность настройки системы на актуальные нужды пользователя;

•интегрируемость - возможность интеграции в единую информационную среду, а также возможность интеграции в свою среду элементов, необходимых для развития ее функциональных возможностей;

•переносимость - способность работать на различных аппаратных платформах, серверах БД, в операционных системах вне зависимости от производителя.

.Функциональные:

•универсальность - система совместима с любой АБИС, поддерживающей протокол Z39.50;

•гибкость - возможность использования в библиотеке любого масштаба;

•наличие стандартных АРМ - в базовый (стандартный) набор АРМ входят: «Администратор», «Каталогизация», «Абонемент», «Комплектование», «Поиск»;

•поддержка традиционных «бумажных» технологий - от форм заказа/под писки и листов книг суммарного учета до печати всех видов каталожных карточек;

•поддержка технологии штрих-кодирования - возможность использовать технологию штрих-кодирования как на аппаратном, так и на программном уровнях;

•поддержка технологии радиочастотных меток - возможность использовать технологию радиочастотных меток как на аппаратном, так и на программном уровнях.

.Защита и безопасность данных:

•разграничение прав доступа к данным и функциям в соответствии с должностными инструкциями пользователей;

•защита данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения;

•безопасность данных при внештатных ситуациях - сохранение массивов информации и программ при нарушении электропитания и др;

•механизм резервного копирования и восстановления данных с резервной копии без участия разработчиков.

.Требования к качеству разработки:

•наличие сертификатов соответствия стандартам ISO-9000 - серия международных стандартов, регламентирующая создание и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента качества (СМК) предприятий и организаций любых отраслей экономики;

•техническая и методическая поддержка.

.Состав документации:

•перечень и сама пользовательская и технологическая документация, поставляемая вместе с ПО;

•поддержка протокола Z39.50;

•поддержка основных коммуникативных форматов - на сегодняшний день в РФ поддерживает следующие форматы библиотечного описания: «USMARC», «RUSMARC», «UNIMARC»;

•бесплатная поддержка и обучение рабочего персонала.

В соответствии с приведенной системой требований были проанализированы следующие автоматизированные библиотечно-информационные системы: «ELSA+», «Руслан», «Ирбис», «Колибри», «Нева», «Фолиант», «Академия+», «Марк-SQL». Анализ показал, что наиболее развитыми информационными системами являются системы «РУСЛАН» и «Марк- SQL», тем не менее ни одна из рассматриваемых автоматизированных билиотечно- информационных систем не удовлетворяют приведенной совокупности критериев.

Все рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы являются узкоспециализированными, предназначенными, в первую очередь, для ведения электронного каталога литературы, автоматизированной выдачи книг и разнообразных функций учета библиотечного фонда. Каждая из этих систем имеет информацию об учебном процессе (факультеты, специальности, дисциплины, курсы и т.п.) и контингенте студентов, аспирантов, сотрудников, являющихся непосредственными пользователями библиотеки. Это большие массивы информации, которые либо необходимо вводить вручную, либо импортировать довольно примитивным способом (например, при помощи импорта ldb-файлов или текстовых файлов), хотя практически любое образовательное учреждение имеет электронные базы данных учащихся, сотрудников, специальностей, изучаемых дисциплин и т.д. Сведения о статусе обучаемых, сотрудников, аспирантов должны обновляться в информационной библиотечной системе оперативно, в соответствии с изменениями, происходящими с тем или иным контингентом и сохраняемыми в информационной системе управления образовательным учреждением, что при отсутствии интеграции с автоматизированной библиотечной системой практически невозможно.

Одна из важных функций библиотеки - заказ учебной и научной литературы - осуществляется практически вручную при отсутствии связи электронного каталога книг с базой данных контингента обучающихся и учебных планов по специальностям. В результате для подсчета книгообеспеченности в различных разрезах (по специальности, дисциплине, кафедре) необходимо ежегодно вручную корректировать перечень специальностей и количество обучающихся по каждой специальности на каждом курсе, что неизбежно приводит к появлению ошибок и неточностей. Кроме того, отсутствует возможность получения информации о дисциплинах специальностей, по которым учебная литература по каким-либо причинам отсутствует, т.е карта книгообеспеченности является неполной и недостаточно достоверной. Преподаватель как непосредственный участник образовательного процесса не имеет возможности непосредственно в электронном каталоге формировать перечень учебной литературы по дисциплинам, прикреплять книги к изучаемым предметам, получать отчеты об обеспеченности читаемых им курсов литературой и т.п. Можно сказать, что рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы имеют весьма примитивные функции управления заявками на приобретение литературы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что электронная библиотека Ямальского района в настоящее время не решает задачу комплексной автоматизации библиотеки. Поэтому актуальной является задача интеграции библиотечной системы в общую информационную систему управления сферой культуры и досуга Ямальского района.

Для решения этой проблемы необходимо провести реинжиниринг бизнес-процессов Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район с применением современных информационных подходов; создать модели связывания и развертывания данных как на сервере, так и на стороне клиента; разработать механизмы сопряжения электронной библиотеки с организационной структурой управления образовательным учреждением, для чего необходимо определить спецификации интерфейсов и данных (форматы и структуру) с механизмом протоколирования всех действий по передаче информации; создать специализированное программное обеспечение, представляющее собой промежуточный слой между информационными системами.

Система мероприятий предложенной программы представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Система мероприятий программы

Источником финансов целевой программы являются средства бюджета Ямальского района. областного бюджета в порядке определенным законодательством.

Потребность в бюджетных ресурсах района на реализацию мероприятий программы составляет

на 2014 г 205,2 тыс. руб.,

на 2015 г 538,3 тыс. руб.,

на 2016 г 497,5 тыс. руб.

Итого 1241,0 тыс. руб. со сроком исполнения 3 года.

Проект предлагается осуществить в течение 2014 - 2016 годов (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Основные мероприятия

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации учреждений культуры осуществляет Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район формирует с привлечением заинтересованных структур координационный совет, осуществляющий общую координацию работ.

Текущее управление реализацией мероприятий, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Ход выполнения направления "Информатизация учреждений культуры" и его отдельных мероприятий рассматривается на заседаниях коллегии Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне:

децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры;

переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры;

необходимость многообразия возможных организационно-экономических форм культурной деятельности, учитывающих региональную специфику;

дифференциация моделей хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации; специализированные модели, соответствующие разным типам деятельности);

обеспечение взаимодействия на региональном уровне различных субъектов культурной деятельности и культурной политики в решении задач, отвечающих их общим интересам;

осуществление управляющих воздействий на основе договорных отношений и привлечение различных субъектов к участию в разработке и реализации целевых программ и проектов на партнерской основе.

Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Назрела объективная необходимость в поиске таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в современных социально-экономических (рыночных) условиях. Актуален переход от сугубо административно-распределительной технологии управления сферой культуры к более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования к финансированию программ и проектов, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств.

Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. Такой подход определяет общемировую тенденцию управления и финансирования сферы услуг культуры.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования услуг сферы культуры не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.

Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц, т.е. смешанное.

Именно в культуре происходит производство, накопление и хранение огромных духовно- материальных ценностей, составляющих не только общее национальное достояние, но и его самую дорогостоящую часть - национальные сокровища. Преимущества культуры выражаются в том, что в ней создаются нетленные духовные богатства, не подверженные (в отличие от продуктов материального производства) фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 325-ФЗ от 2.03.2007 г. // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2007. № 4310. 7 марта.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февраля.

Указ Президента РФ от 05.05.1993 № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня» // http://www.lawmix.ru

Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 // http://www.gvir.ru

Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Атаманчук Г.В. Теория управления. - М., 2012.

Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.- практ. пособие. М., 2012. - 428 c.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. - 312 с.

Виндельбанд В. Прелюдии. СПб., 22013. С. 23.

Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф ... д-ра полит. наук. - М., 2014. - С. 19.

Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. - М., 2014. - С. 12-32.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2012. - 440 с.

Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением. - СПб., 2014.

Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. - СПб., 2011.

Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. - М., 2013.

Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2011

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2014. 512 c.

Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: дис ... д-ра филос. наук. - СПб., 2010. - С.3-4.

Короткова, Г.К. Организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне [Текст] / Г.К. Короткова // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы инновационного развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. - С. 18 - 21.

Короткова, Г.К. Сфера культуры как объект управления и ее роль в развитии социально-экономических отношений общества [Текст] / М.В. Ивашкин, Г.К.Короткова // Вестн. ТОГУ. - 2011. - № 1 (20). - С.205-210.

Кортунов С. Россия в тисках глобализации // Безопасность Евразии. - 2014. - №2. - С. 189-212.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. - М., 2014. - 512 с.

Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 2014.

Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2012. 172 c.

Малько А. В. Правозащитная политика в современной России: необходимость формирования // Социология и право. - 2014. - №4.

Маршак Л.А. Культурная идентичность: поиски и пути решения проблемы // Власть. - 2012. - № 9. - С.12-15

Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2013

Правовая политика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010.

Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. М. Книжный мир. 2013. - 320 с

Пылин В.В. // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 32-37.

Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.

Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России - к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2013. С. 169-180.

Семенков В.Е. О методологических подходах к пониманию культурной политики в современной России // Российская социология: история и современные проблемы: сб. науч. ст., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН, почетного профессора СПбГУ А.О. Бороноева / под общ. ред. Н.Г. Скворцова, В. Д. Виноградова, Н.А. Головина. - СПб., 2014. - С. 302-304.

Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления в сфере социально-культурных услуг// Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 5 (76). С. 202-206.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2012. - 410 с.

Философия культуры. Становление и развитие / Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. - СПб.: Издательство «Лань», 2014. С. 99-105

Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013. № 5. С. 14-25.

Чурбанов В. Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. - 2011. - № 4. - С. 24-29.

Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 4-2. С.18-24.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2014. - 410 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

анализ сферы культуры Ямальского района Тюменской области