Преступность как объект управленческого воздействия
Министерство образования и науки
Российской Федерации
ГОУ ВПО "Башкирский государственный университет"
Стерлитамакский филиал юридического факультета
Кафедра Уголовного права и процесса
Реферат
по дисциплине Криминология
Тема: Преступность как объект управленческого воздействия
Выполнил: студент 1 курса
дневного отделения
группа 23
Халиков Д.Р
Проверил
к.ю.н., Саляхов Р.А
Стерлитамак 2013г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Преступники как объект и предмет криминологического изучения.
§ 1.1 Изучение социальных позиций, ролей и деятельности преступников
Глава II. Преступность как объект криминологического изучения
Глава III. Борьба с преступностью как управленческий процесс
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Преступность - сложное социально-правовое явление, в силу чего она изучается различными науками, исследующими ее отдельные стороны. Так, уголовное право дает представление о преступлении как уголовно наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика - методы сбора доказательств, раскрытия преступлений; судебная медицина и психиатрия - влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология - место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах. Однако только криминология охватывает проблему преступности в целом. Данная наука изучает преступность как объективно существующее в обществе негативное явление, связанное с другими социальными явлениями, имеющее свои закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. Именно поэтому понятие преступности служит исходным положением для криминологической науки. Будучи стержневым элементом предмета криминологии, понятие преступности всегда определяло объем и границы научного поиска в сложном криминологическом комплексе многообразных явлений и процессов социальной жизни. Преступность - собирательное понятие. Она представляет собой социальное явление, включающее совокупность различных актов индивидуального преступного поведения. Однако для преступности свойственно преодоление этих индивидуальных черт и наличие общих для всех преступных деяний признаков, совокупность которых и определяет ее понятие. Современная юридическая наука уделяет пристальное внимание познанию преступности как многопланового социального явления, ставшего неотъемлемой частью жизни российского общества.
Актуальность данной работы в том, что важность изучения криминологии состоит прежде всего в том, что она расширяет взгляд на преступность, рассматривает ее как явление, объективно присущее обществу, противодействие которому является задачей всех его политических и общественных институтов.
Наряду с этим криминология научно обеспечивает реализацию важнейшего элемента указанного противодействия - предупреждения преступлений.
Цель данной работы - исследование преступности как объекта управленческого воздействия.
Задачи работы: - Изучение социальных позиций преступности, исследование преступников как объект и предмет криминологического изучения.
Глава I. Преступники как объект и предмет криминологического изучения
Объектом криминологического изучения являются: во-первых, отдельные лица, совершающие преступления, например, при монографическом их исследовании; во-вторых, различные контингенты преступников: несовершеннолетние преступники, рецидивисты, корыстные и т. п.; в-третьих, различные криминологические типы преступников, о которых говорится далее.
Объектом изучения криминолога являются одновременно лица, не совершающие преступлений, ведущие себя устойчиво правомерно. Это важно при использовании метода контрольной группы и выявлении отличий характеристик преступников от характеристик не воображаемых или идеальных людей, а реальных, формировавшихся в тех же условиях метамакросреды, среды среднего уровня.
Криминологическое изучение преступника не может быть исчерпывающим исследованием всей сложной комплексной проблемы человека и его деятельности.
Криминолог изучает преступность и преступников в рамках так называемого частичного детерминизма, когда раскрытие детерминант заведомо неполно с точки зрения философии, всех наук о человеке и обществе. Полнота здесь относительная, привязанная к предмету и методам криминологии.
Таким образом, возникает задача вычленения круга тех характеристик, которые позволяют выявить ближайшие к преступлению и преступности причинные связи, причинные комплексы, цепочки. При необходимости для углубления их анализа криминолог обращается к другим специалистам, передавая им необходимую информацию в своеобразной исследовательской эстафете.
Наиболее распространенным в криминологии является выделение шести групп признаков:
социально-демографические признаки;
уголовно-правовые признаки;
социальные проявления в разных сферах жизнедеятельности, или иногда говорят о социальных связях;
нравственные свойства;
психологические признаки;
физические (биологические) характеристики.
Выявление психологических признаков - задача специалистов-психологов и требует специальных познаний, психофизиологических - медиков и биологов.
При анализе ближайших к преступлению причинных цепочек и комплексов допустимо ограничение только социологическим, социально-психологическим и этико-правовым исследованием.
При этом личность преступника изучается одновременно в двух аспектах: с одной стороны, как объект социальных связей и влияний, с другой - как субъект, способный к активной целенаправленной, преобразующей деятельности.
В этом случае традиционно выделяемые и указанные выше характеристики оказываются не вполне удовлетворяющими задачам такого исследования. При анализе уголовно-правовой характеристики, например, выявляются данные о ранее совершавшихся личностью преступлениях. Но ведь важно и другое: в рамках какой именно деятельности личности совершались эти преступления, какие нравственные качества личности в них нашли свое проявление.
Поэтому при изучении личности как определенной целостности в единстве ее сознания и деятельности, во взаимодействии ее с социальной средой предмет изучения стал выглядеть иначе. Учитывались опыт и результаты криминологических исследований.
Стали выделяться характеристики, которые условно можно назвать следующим образом:
объективные: социальные позиции и роли, деятельность личности;
субъективные: потребностно-мотивационная сфера, ценностно-нормативная характеристика сознания.
В рамках первой группы характеристик анализируются ранее выделявшиеся социально-демографические, уголовно-правовые признаки.
§ 1.1 Изучение социальных позиций, ролей и деятельности преступников
Криминологические исследования фиксируют особенности социальных позиций и ролей личности, ее социально-ролевого поля.
Социально-ролевой подход стал получать все большее распространение в криминологии 70-х годов, хотя как бы стихийно применялся и раньше при изучении социально-демографических характеристик личности.
Существует четыре подхода к определению и пониманию социальных ролей:
. Поведение человека зависит от позиций, занимаемых им в обществе. Человек занимает ряд позиций и исполняет ряд ролей, каждая из которых имеет свое содержание (сценарий роли). И человек следует этому сценарию.
Это нормативное понимание социальной роли.
Сама эта социальная позиция - своеобразный узел связей в социальных отношениях, а роль - содержание требований, предъявляемых к лицу, занимающему данную позицию.
. При втором подходе роль - это спонтанное, свободное поведение личности, обусловленное ее индивидуальными особенностями. Человек творит роль как свободный художник. Этим подчеркивается творческое начало в исполнении роли, неповторимость ее исполнения каждым человеком.
. Роль - это содержание ожидания других людей и социальных групп относительно того, как себя будет вести человек, занимающий определенную позицию. Практически это частный вариант первого подхода, но делающий акцент именно на социально-психологических ожиданиях, а не на официальных требованиях. Ожидания рассматриваются как компонент личности, определяющий ее поведение.
. Роль как продукт взаимодействия социальных факторов и внутреннего мира человека. При этом равнозначно рассматриваются как предписания внешней среды, так и социальные ожидания других субъектов.
В криминологии целесообразно исходить из нормативного понимания роли.
Итак, социальная позиция - это своеобразный узел отношений в социальной системе. Человек одновременно занимает множество социальных позиций. Только в семье он - сын (дочь), отец (мать), брат (сестра), внук (внучка). Каждой социальной позиции соответствует сценарий роли, одновременно составляемый тремя группами субъектов:
государством и выраженный в системе официальных предписаний (законов, подзаконных актов);
обществом в форме общепринятых и поощряемых общественным мнением норм поведения: моральных, эстетических, религиозных и иных;
неофициальными структурами (семьей, досуговыми группировками, группами сослуживцев и т. п.) - в форме неписаных правил поведения, их социальных ожиданий.
К последней группе субъектов относятся и преступные формирования с их нормами поведения и социальными ожиданиями.
Социологами и социальными психологами отмечается, что для человека важна значимость социальной позиции, значимость субъекта, от которого исходят нормы-ожидания. Существенна оценка личностью условий исполнения каждой роли.
Само исполнение роли, особенно если это продолжается долго, накладывает на личность определенный отпечаток, развивает у нее одни качества и подавляет другие. Например, отмечено, что формирование несовершеннолетних правонарушителей преимущественно под влиянием неформальных досуговых группировок развивает у них качества, важные для неофициального межличностного общения: они легко устанавливают контакты с людьми, чутко реагируют на их настроения и т. п. В то же время у них нередко отсутствуют черты, которые ценятся в трудовом коллективе, на производстве: дисциплина, профессионализм и т. п.
Различаются: 1) роль как совокупность нормативных предписаний, соответствующих данной позиции; 2) роль как понимание лицом того, что от него требуется и что он намерен исполнять; 3) фактическое исполнение роли в конкретных условиях места и времени. В последнем случае сильно влияние социальных условий, а также уже сформированных личностных характеристик.
человек не занимает многих социальных позиций, которые позволили бы ему ознакомиться с нормами государства, "большого общества" и вести себя в соответствии с требованиями права и морали (он, например, находится в крайне деморализованной среде со специфическими представлениями о допустимом и привык решать конфликты с применением физической силы);
человек занимает одновременно позиции, которые связаны с противоречивыми требованиями, нормами поведения, т. е. налицо конфликт социальных позиций и ролей (правовые предписания запрещают сокрытие преступлений от учета, а руководство требует не отражать в статистике все ставшие известными преступления);
человек занимает такие позиции, которые прямо диктуют противоправное, преступное поведение (член преступного формирования);
отсутствие преемственности ролей и позиций, в результате чего отмечается неподготовленность лица к соблюдению правовых норм в соответствующей социальной позиции (это влечет нарушение правил охраны труда, халатность и т. п.);
человек занимает одни социальные позиции, а ориентируется на другие. Примером здесь может быть следующее: получающий скромное содержание следователь стремится утвердиться в группе удачливых предпринимателей, дорожит их вниманием и мечтает вести характерный для них образ жизни. Если ему такие предприниматели предлагают выполнить определенную просьбу, а тем более за солидное вознаграждение, указанный следователь сразу может решить две актуальные для него задачи: сохранить "дружбу" этих людей и получить необходимые средства для расточительного образа жизни. Но средство в таком случае - получение взятки и злоупотребление служебным положением;
конфликт уже исполняемых и ожидаемых в будущем ролей. Преступное поведение человека в этом случае может противоречить уже исполняемым ролям, но быть логичным с точки зрения референтных ролей (конфликт реального и ожидаемого, настоящего и будущего).
Социально-ролевой подход не исключает активности личности, но задает социальные пределы этой активности. Позиция личности влияет на выбор социальных ролей и на их творческое исполнение. У несовершеннолетних этот выбор практически ограничен, у осужденных, отбывающих срок лишения свободы, и военнослужащих срочной службы - также.
Существует объективный конфликт ролей, когда их содержание действительно противоречиво, и субъективный, когда лицо воспринимает их в качестве противоречивых, не умеет их согласовать.
В динамическом аспекте встречаются: 1) прямая преемственность социальных позиций и ролей, порождающих в определенных взаимодействиях преступное поведение; 2) существенное отрицательное усугубление содержания социальных ролей, когда они из противоречивших только нормам морали в новых условиях перерастают в противоречащие нормам закона; 3) затруднение процесса нормального формирования и нормальной жизнедеятельности личности в результате наличия или отсутствия в прошлом определенных социальных позиций и ролей. Например, исследования показывали, что многие лица, формировавшиеся в неполных или иного рода неблагополучных семьях, даже если они искренне стремятся иметь собственную хорошую семью, в своей семье воспроизводят характерные для родительской стандарты поведения: избиение супруги, грубые оскорбления и т. п. В одних случаях это прямо выливается в преступное доведение, в других - влечет распад семьи, уход в досуговые группы собутыльников, усиление деморализации и участие в пьяных криминальных конфликтах либо утрату работы и совершение краж ради приобретения спиртных напитков.
Деформация социальных позиций и ролей в большинстве случаев существенно различается применительно к лицам, совершающим обще-уголовные и экономические преступления. У.первых она носит более очевидный и грубый характер.
При анализе деятельности лиц, совершающих преступления, учитывается следующее:
фактическое поведение лица не идентично содержании роли;
личность представляет собой определенную целостность при всем многообразии ее позиций и ролей, в деятельности она проявляет себя именно в этой целостности, субъективной интеграции разных социальных позиций и ролей;
деятельность оказывает на человека обратное воздействие, при этом важно одобрение или неодобрение поведения, его закрепление и закрепление его результатов в сознании личности. В этом аспекте криминологически значима проблема безнаказанности части преступников, баланс их приобретений и потерь в результате преступной деятельности. Иногда они считают выгодным даже отбыть определенный срок лишения свободы, но сохранить добытое преступным путем во имя своего солидного материального обеспечения на долгие годы.
Деятельность - это определенная система действий, система поведения. Она охватывает и материально-практические, и интеллектуально-духовные операции, т. е. и работу мысли.
Термин "преступная деятельность" в отличие от "преступного поведения" отражает не только наличие системы определенных преступных деяний, но и целенаправленный поиск личностью социальных позиций, условий для реализации преступных замыслов, развитие в процессе самовоспитания качеств, важных именно для преступной деятельности.
При анализе деятельности личности важно понять следующее:
представляет ли собой преступное деяние изолированный акт или оно звено в цепи определенной системы поступков (какой?);
является ли преступное поведение скачком от нормы к преступлению или оно представляет собой итог эскалации антиобщественного поведения. Выявляются факты:
а) нарушения требований, соответствующих нормальным для человека определенного возраста и положения социальным позициям (преждевременное оставление школы несовершеннолетним, отказ в материальной поддержке детям и т. п.);
б) аморальных, но не противоречащих праву поступков (пьянство, половая распущенность и т. п.); в) противоправных поступков непреступного характера (дисциплинарно, административно наказуемых, гражданско-правовых деликтов), преступлений;
в какой сфере деятельности совершаются преступления.
Криминологические исследования указывают на то, что, как правило, совершение тяжких преступлений бывает результатом не скачка от нормального поведения к наиболее общественно опасному преступному, а постепенного нарастания интенсивности и общественной опасности негативного поведения. По данным выборочных исследований, более 80% лиц, совершавших умышленные убийства, ранее совершали либо преступления, либо неоднократные иные правонарушения.
Анализ сфер деятельности, взаимодействий, в которых совершались преступления, затем сопровождается выяснением того, насколько распространены соответствующие типы взаимодействий и как часто они дают криминальный результат, при участии в них каких лиц, с какими именно характеристиками. На этой основе может даваться прогноз развития преступности, а также формулироваться рекомендации по предупреждению преступлений со стороны соответствующих лиц в данных условиях.
Изучение системы поступков личности, ее деятельности в целом помогает выявить определенные стереотипы поведения, ставшие для нее привычными способы реагирования на те или иные обстоятельства.
ролевой преступность социальный борьба
Глава II. Преступность как объект криминологического изучения
Преступность - это относительно массовое, исторически изменчивое и преходящее, социальное и уголовно-правовое явление, представляющее собой целостную совокупность (систему) всех преступлений, совершенных на определенной территории.
Основные признаки преступности:
. относительно массовое явление
. социально обусловленное и уголовно-правовое явление;
. историческая изменчивость.
. Преступность как массовое явление: - образуется из того множества отдельных преступлений, которые выступают как обобщенные статистические показатели и обнаруживают определенные статистические закономерности, характерные для всей совокупности, т. е. в целом для преступности;
имеет тенденцию к воспроизводству, т. е. даже при самой активной и непримиримой борьбе с нею она будет развиваться по инерции.
. Преступность как социальное явление.
Социальная природа преступности определяется прежде всего ее происхождением, исторической обусловленностью. Социальная природа и социальный характер преступности обнаруживается не только в ее происхождении и причинах, коренящихся в социальной жизни, но и в поступках конкретных людей, т. к. слагается из деяний, совершаемых людьми в обществе и против интересов всего общества или господствующей его части.
Преступность как уголовно-правовое явление.
Уголовное законодательство определяет понятие преступного, (де) криминализируя определенные общественноопасные явления. Изменения законодательства в сторону криминализации или декриминализации отдельных деяний отражается на характеристике преступности в целом и на отдельных ее показателях.
. Преступность как целостная совокупность (система) преступлений. Между вышеназванными признаками и свойствами преступности существует диалектическое единство. Изменение одной стороны преступности неизбежно ведет к изменению других ее сторон и, следовательно, преступности в целом. Преступность - не механическая сумма отдельных преступлений, а их органическая совокупность. Успешная борьба с преступностью возможна лишь при учете диалектической связи и взаимообусловленности всех составляющих преступность элементов. При планировании борьбы с преступностью необходимо определить основные, кардинальные направления этой борьбы. Так, сокращение преступности несовершеннолетних - важное условие снижения преступности в целом.
К определению понятия и характеристик преступности применяются различные подходы: правовой, социологический, биологический философский.
Правовой подход представляет собой рассмотрение преступности с точки зрения совокупности преступлений. Акцент делается на определение форм, видов, причин, условий и основных характеристик отдельных преступлений с целью формирования общей картины преступности
При социологическом подходе явление преступности рассматривается как социальное зло, а конкретные преступления понимаются как отдельные его проявления. Биологический подход рассматривает преступность как болезненное состояние отдельных индивидов, как результат психических и физических отклонений личности.
Философский подход характеризуется тем, что при его применении явление преступности рассматривается с позиции философского понимания «добра» и «зла». Вместе с тем применение каждого из указанных подходов в отдельности обладает определенными недостатками, вследствие чего для анализа явления преступности требуется комплексный подход к ее изучению.
Глава III. Борьба с преступностью как управленческий процесс
Борьба с преступностью - понятие многозначное и практически не поддается научному препарированию. В то же время оно имеет весьма широкое хождение как в научной среде, так и среди практических работников и не вызывает серьезных недопониманий. Поэтому нет необходимости отказа от этого общеупотребительного термина. Просто при этом всегда надо иметь в виду, что речь идет об укреплении правопорядка и законности, охране общества от преступных посягательств, обеспечении безопасности правоохраняемых ценностей. Весь комплекс мер, связанных с перечисленными видами деятельности, можно назвать одним из видов социального управления - управлением в сфере правоохранительной деятельности.
Преступность - в высшей степени абстрактное понятие. Строго говоря, ее (преступности) как таковой в природе не существует. Есть совокупность нарушений уголовного закона, имевшие место в прошлом, и с некоторыми изменениями произойдут в будущем. Каждое нарушение уголовного закона - это стечение обстоятельств объективного и субъективного порядка, конфликт интересов, противоречие между законами (правом) и побудительными мотивами конкретного субъекта.
Итак преступность как массовое социальное явление слагается из конкретных действий, конкретных нарушений уголовного закона со стороны отдельных представителей человеческого рода. Когда говорится о социальном управлении, речь идет прежде всего о целенаправленном воздействии на сознание и волю человека, подчинив их волю и разум действующим в обществе правилам, обычаям, традициям, нормам, наконец, законам, исходящим от имени государства. Вся правоохранительная и правоприменительная деятельность преимущественно слагается из конкретных действий применительно к конкретному человеку, регулируя его поведение в настоящем и будущем. Тем самым правоохранительные органы через конкретные действия индивидуального и общего характера в целом оказывают воздействие на преступность, регулируют ее параметры, пытаясь изменить в позитивном плане ее состояние, структуру, динамику. Это и есть управление всем процессом борьбы с преступностью. Другое дело, что правоохранительная деятельность, несмотря на все усилия, материальные и людские затраты, не в состоянии кардинально изменить параметры преступности. Нельзя этого достигнуть еще и потому, что само государство в определенном смысле «воспроизводит» преступность, признавая какие-то деяния общественно опасными и уголовно наказуемыми. Процесс криминализации, как впрочем, и декриминализации, тоже носит характер управленческой деятельности. Преступность как неумолимое социальное явление все же испытывает на себе постоянно воздействие со стороны государства путем принятия и реализации целого ряда управленческих акций.
Когда говорится об управлении процессом борьбы с преступностью, более всего отпугивает и раздражает то, что речь идет о массовом социальном явлении. Любое явление массового характера (массовая культура, массовые беспорядки, массовый протест и т.д.) представляется чем-то инертным, не поддающимся контролю и управленческому воздействию. Поэтому при столкновении с каким-либо массовым явлением, надо предпринять усилия для «расщепления» этой массы на отдельные составляющие и целенаправленного воздействия на них. Массовость, распространенность преступности отражается в ее статистике. Именно через цифровые показатели можно судить о распространенности того или иного вида преступности. Через статистику можно судить о пространственных и временных границах того или иного явления, которое привело к массовому нарушению того или иного уголовного закона, статьи уголовного кодекса. Другими словами, статистика преступности свидетельствует о распространенности того или иного явления - процесса социальной жизни, что и является непосредственной (или опосредованной) причиной преступности. Такими причинами могут быть, к примеру, пьянство, увлечение наркотиками, половое развращение, корыстные интересы и т.д. Следовательно, воздействие на преступность (управление преступностью) означает прежде всего поиск, обнаружение, всесторонний анализ и нейтрализацию таких причин. За преступностью в целом, за отдельными ее видами (несовершеннолетних, рецидивная, организованная, в сфере экономики и т.д.) надо угадывать ее причины и оказывать воздействие (управлять) на те причины, которые порождают преступность.
Таким образом, статистика преступности есть не более, чем объемное, количественное отражение совокупности тех негативных явлений и процессов, которые через конкретные действия людей выражаются в совокупности нарушений уголовного закона.
Объектом управления является не сама преступность (явление стихийное, вероятностное и даже призрачное, в смысле ее высокой абстрактности), а те явления и процессы социальной жизни, которые приводят к совершению правонарушений. Между должностными лицами и органами, призванными вести борьбу с преступностью, возникают отношения управления (в форме субординации, координации, власти и подчинения и т.д.). Но эти отношения не могут (не должны) возникать безотносительно к причинам преступности. Поэтому для всех правоохранительных органов на различных ступенях иерархической структуры главным объектом управленческого воздействия является комплекс социальных факторов, создающих почву для совершения преступлений. Орган же (аппарат) управления служит лишь средством достижения цели, решения практических задач.
Когда говорится об организации борьбы с преступностью, конечно, имеются в виду отношения управления между различными субъектами, наделенными разной степенью полномочий и ответственности, уровнем компетентности относительно предмета ведения дел. Речь в сущности идет о воздействии на преступность, ее причины путем организации (координации, взаимодействия) всех органов, осуществляющих борьбу с преступностью
Сегодня сложность проблемы борьбы с преступностью (в аспекте управленческом) заключается не в том, что органы внутренних дел, как и другие правоохранительные органы не обеспечены в достаточной степени ресурсами (материально- техническими, финансовыми, людскими и пр. - задачи, безусловно, важные и объективно всегда присутствующие), а из-за поверхностного знания объекта управленческого воздействия - преступности. Нередко о преступности высказываются как о неупорядоченном социальном явлении, не контролируемом стихийном процессе, что ее параметры нечетки, размыты, признаки и свойства ясно не обозначены и т.д.
Подобные утверждения можно признать беспочвенными, если каждый факт нарушения уголовного закона будет строго фиксироваться и по нему приниматься необходимые меры.
Является ли преступность системным образованием или нет? Вопрос далеко не академический и его суть не в том, управляема преступность или нет. С нею надо управиться, как с любым явлением, опасным для общества. Проблема заключается в степени сложности управления этим социальным явлением-процессом.
Для преступности на первоначальном этапе именно статистика как система цифровых показателей остается наиболее удобной информационной моделью для наблюдения, контроля и анализа за движением и развитием негативных явлений и процессов, порождающих преступность. Но статистика далеко не единственная системная характеристика преступности. Системные представления о преступности в зависимости от научных целей и задач могут различаться.
Разнообразие проявлений преступности, ее связь со многими сторонами общественной жизни обусловливает необходимость не просто классификации, но и систематизации ее причин, ибо итогом всякой классификации как научного метода является приведение исследуемого объекта в определенную систему. Совершенно очевидно, что без систематизации, то есть без приведения в определенную систему всех знаний о причинах и условиях преступности, борьба с этим явлением становится проблематичной.
В основном и главном предмет правоохранительной деятельности органов внутренних дел составляет комплекс факторов, причинно связанных с преступностью. Именно многообразие проявлений причин преступности и других правонарушений делает правоохранительную функцию ОВД диверсифицированной, то есть чрезвычайно разнообразной и разнохарактерной, проникающей во все сферы социальной жизни.
Борьба с преступностью имеет двуединую задачу. С одной стороны, преступность как сложное многофакторное явление связано со многими сторонами жизни общества, оказывает негативное влияние на решение многих социальных проблем. К примеру, в области экономической преступности усилия правоохранительных органов окажутся тщетными, если не будут упорядочены и нормативно урегулированы отношения различных форм собственности как равноправных; если деятельность всех финансовых (кредитных, банковских, страховых и др.) структур не будут находиться под строгим государственным контролем; если налоговая система государства будет способствовать не процветанию, а разорению облагаемых налогом предприятий, организаций, частных лиц и т.д. На первый взгляд, решение указанных задач как бы и не имеет ничего общего с преступностью. Но природа преступности такова, что она является производной многих составляющих жизни общества. Например, есть прямая зависимость между взяточничеством и неурегулированностью вопросов приватизации жилья и нежилых помещений, между должностными преступлениями и искусственным занижением стоимости при аренде и продаже государственной собственности в частные руки, между контрабандой и коррупцией в системе таможенных служб. Другими словами, преступность является зеркальным отражением всех негативных процессов, происходящих в экономике. Поэтому решение экономических задач, устранение в них всего отрицательного должно опираться и на материалы правоохранительных органов, в том числе представления, выводы и рекомендации по конкретным направлениям экономической преступности.
С другой стороны, преступность слагается из множества конкретных преступлений, каждое из которых представляет собой уникальное стечение обстоятельств, случай неповторимый, эксцесс. Поэтому требует индивидуального подхода средствами уголовного и уголовно-процессуального воздействия.
При решении крупномасштабных, перспективных задач объектом управленческого воздействия является преступность в целом. При этом выявляются связи и отношения преступности с другими сторонами социальной жизни - экономикой, правом, политикой, социальными условиями жизни людей и т.д. Это направление деятельности социального субъекта связано с выработкой стратегии борьбы с преступностью.
В стратегии борьбы с преступностью существуют два направления. С одной стороны, речь может идти о разработке перспективной программы действий правоохранительных органов на длительный период (5-10 и более лет), обеспечивая успешную реализацию общегосударственных программ социального и экономического развития. Долгосрочная программа - стратегия борьбы с преступностью, опираясь на прогностическую информацию, должна определить важнейшие направления по нейтрализации основных причин преступности, и тем самым явиться составной частью общегосударственного социально-экономического развития страны.
С другой стороны, стратегия означает определенную готовность, запрограммированную реакцию системы на различные криминогенные изменения, могущие возникнуть в окружающей среде. В обоих случаях разработка стратегии борьбы с преступностью обусловлена необходимостью более полного учета в практической деятельности различных взаимодействующих факторов, условий и обстоятельств социальной жизни, тесно связанных с преступностью, максимального использования положительных из них и нейтрализации отрицательных. Другими словами, стратегия есть способность охватить перспективу, определить пути и средства для достижения целей борьбы с преступностью.
Субъектом выдвижения стратегических задач и инициатив может явиться любое должностное лицо, глубоко осознавшее возникшую проблему, кто владеет необходимой информацией и знаниями о путях и средствах решения этой проблем. Но чаще всего таковым является руководитель органа, ибо в его руках концентрируется весь объем информации, он лучше других знает кадровые и иные ресурсы. Впрочем, нередко стратегические идеи могут исходить от сотрудников, не занимающих руководящие должности, но интеллектуально подготовленных для выдвижения различного рода идей в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Не случайно в практике распространены понятия «генератор идей», «мозговой центр», «светлая голова» и др. В принципе «светлые головы», то есть одаренные, профессионально хорошо подготовленные сотрудники, интеллектуалы должны концентрироваться в штабах органов внутренних дел, ибо именно штаб по идее должен быть мозговым центром, генератором идей, когда речь идет об общих принципах организации борьбы с преступностью. Другое дело, что решения по стратегическим вопросам принимает руководитель лично после всесторонней их проработки и обоснования.
Для обоснования стратегических решений, рассчитанных на коренное изменение криминогенной ситуации в целом или в определенной области борьбы с преступностью (например, в борьбе с наркоманией или снижении уровня экономической преступности), отправной базой служит прогностическая информация. Раз и навсегда подготовленная стратегия легко уязвима. Роль прогностической информации заключается в предвидении развития ситуации при наличии и воздействии на преступность тех или иных факторов, изменений в законодательстве, возникновении обстоятельств экстраординарного характера. Прогностическая оценка ситуации предполагает высокий уровень информационно-аналитической работы, сопоставлении событий и фактов, обнаружении тенденций в их развитии.
В отличие от стратегического управления решение текущих, неотложных задач связано с осуществлением комплекса оперативных функций. Отличие стратегического управления от оперативного заключается: во-первых, в масштабности решаемых задач; во-вторых, в своевременности принятия решения. В ходе принятия оперативных решений функции управления - анализ информации, прогнозирование, планирование и др. выполняют уже несколько иную роль. Быстрота, скорость, неотложность, срочность реализации этих функций обеспечиваются оперативным управлением. В оперативном управлении временной фактор имеет решающее значение. Если стратегическое решение может долго вынашиваться, обдумываться, если его подготовка требует анализа большого объема информации и учета множества факторов, и если оно, в конечном итоге, принято, то его реализация нередко может быть обеспечена только в процессе оперативного управления. В этом неразрывная связь и взаимозависимость стратегического и оперативного управления. Можно сказать, что в принципиальном плане оперативное управление есть не что иное, как проведение в жизнь решений, разработанных в процессе стратегического управления, это практическое преломление стратегии системы.
Заключение
В данной работе была рассмотрена тема "Преступность как объект управленческого воздействия". Почему совершает преступление человек? Почему для решения своих проблем многие избирают преступный путь? Что делать в целях недопущения этого? Эти вопросы волнуют умы людей уже не одно тысячелетие. На них пытались отвечать философы и писатели, социологи и врачи, экономисты и политики.
Преступность всегда занимало одно из первых мест среди наиболее острых проблем человечества. Большинство политиков, стремящихся к власти, прежде всего обещают покончить с разгулом преступности. Выступления политиков, общественных деятелей, материалы средств массовой информации всегда воспринимаются с живым интересом. Это понятно, поскольку затрагиваются жизненно важные, касающиеся каждого человека вопросы. При этом, как правило, освещается наиболее очевидное в проблеме преступности, заметное многим, нередко высказываются взгляды, довольно распространенные в общественном мнении, тут же предлагается определенные решения. Эти решения на первый взгляд кажутся и вполне радикальными, и реализуемыми в короткий срок. Но опыт показывает, что такого рода "простые" решения лишь на очень непродолжительное время изменяют положение дел, затем преступность вновь начинает расти: изменяются либо формы криминального поведения, либо места совершения преступлений.
Специалисты в области борьбы с преступностью, криминологи, тщательно изучают подобные выступления и публикации, так как они позволяют получать информацию о новых, подчас неожиданных аспектах проблемы, об общественном мнении, нестандартных предложениях. Однако эти же публикации и выступления неспециалистов чреваты опасностью создания иллюзий, будто вся проблема преступности сводится к лежащим на поверхности явлениям, а анализ преступности и ее причин не требует специальных познаний. Многие полагают, что покончить с преступностью можно, руководствуясь только здравым смыслом - обыденным сознанием, не изучая и не учитывая весь накопленный в данном отношении человеческий опыт, отвергая научные рекомендации и игнорируя даже требования закона. Однако через короткое время в таких случаях преступность вновь начинает расти и становится более опасной, чем прежде, поскольку ее причины сохраняются. На смену задержанным, арестованным преступникам приходят новые лица, находящиеся и действующие в тех же социальных условиях, что и люди, ранее совершавшие преступления. О необоснованной жестокости в борьбе с преступностью, нарушениях законности долго помнят правонарушители, их родные и близкие. В таких случаях происходит отчуждение населения от власти, оно отказывается от сотрудничества с ней в борьбе с преступностью. А без помощи населения успех здесь невозможен. Но то, что очевидно специалистам-криминологам во всем мире, что закреплено даже в ряде международно-правовых документов, до сих пор нередко огульно отвергается дилетантами.
Список используемой литературы
. Амелина О.Е, Кожевников А.И. Профилактика уголовных преступлений. М.: МР3 Пресс, 2009
. Богданов Т.Г. Криминология. - М.: Юридическая литература, 2009
. Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие/ Под ред. Кожевникова И.H.-2-е изд./ перераб. и доп.- М.: Спарк,1997.
. Гутман Ю.Я. Криминалистическая тактика и методика расследования отдельных видов преступлений./ Под ред. Аленичева П.Н. - М., 1996.
. Давыдов С.М. История криминологии. - М. ПРИОР, 2010