Занятость и трудоустройство в Российской Федерации

Занятость и трудоустройство в Российской Федерации

Введение

В условиях инновационного развития экономики меняются цели и задачи государственной политики Российского государства в области занятости и трудоустройства, направленной на содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Одним из основных направлений такой политики явилось усиление роли и значения деятельности субъектов РФ в регулировании рынка труда путем передачи им значительной части федеральных полномочий в области занятости населения, с выделением субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в соответствующем субъекте РФ. При этом регионы в рамках таких программ вправе за счет средств собственных бюджетов осуществлять дополнительные меры в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а также по социальной поддержке безработных граждан.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.

Определение государства не только как правового, но и как социального, содержится в конституциях многих стран Запада, например, Германии. Соединение принципов права и социальной справедливости - ключевая идея общепризнанной в этой стране доктрины социальной рыночной экономики.

Вменение государству определённых социальных обязательств по отношению к гражданам - глубоко обоснованное направление развития права.

Несмотря на всю сложность выполнения государством социально-экономических функций в период провозглашения Конституции России и даже в гораздо более благоприятных сегодняшних российских условиях, именно максимум усилий в этом направлении - императив движения также и к правовому государству.

Итак, правовое государство в России может формироваться только как социальное.

До сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятий занятости и трудоустройства, хотя предлагается множество различных формулировок, поскольку занятость и трудоустройство имеет несколько составляющих - экономическую, политическую и правовую.

Актуальность настоящей проблемы исследования определяется так же тем, что важнейшей характеристикой правового государства является реальное предоставление каждому гражданину надёжных гарантий защиты его прав, свобод и законных интересов.

Уровень занятости населения России является довольно высоким ещё с советским времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин, вовлечённых в экономику, резко возросло. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики позволил снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения. По состоянию на март 2013 года численность экономически активного населения в России составляла 75,2 млн. человек. Это составляет порядка 53% от общей численности населения страны. В том числе 71,0 млн. человек были заняты в экономике и 4,3 млн. человек (5,7%) не были трудоустроены, но активно искали работу.

При этом различные регионы России также сильно различаются по уровню занятости, безработицы и по уровню привлечения иностранной рабочей силы.

Несмотря на то, что женщины в России активно заняты в экономике, в России до сих пор многие работодатели практикуют явную дискриминация по полу и возрасту.

Нормативная неурегулированность, финансовая недостаточность, крайняя острота запросов населения и другие обстоятельства диктуют актуальность избранной темы исследования и ее направленность на теоретическое осмысление одной из сложных проблем современной российской действительности.

Одновременно приходится констатировать, что в современных условиях разработка проблем занятости и трудоустройства находится в начальной стадии, является часто фрагментарной, освещающей в основном общетеоретические вопросы. Прикладных исследований очень мало.

В работе сделана попытка осмыслить некоторые теоретические проблемы и дать оценку практики рассмотрения дел судебными органами проблем по занятости и трудоустройству населения. В связи с этим представляется несомненный интерес занятость и трудоустройство, и их правовое регулирование.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления занятости и трудоустройства в Российской Федерации.

Предметом исследования является российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в системе занятости и трудоустройства, судебная практика и теоретические воззрения в данной сфере.

Целью данного исследования является комплексное изучение проблем правового регулирования занятости и трудоустройства в Российской Федерации и поиск путей их решения для дальнейшей оптимизации проблем занятости населения.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятия занятости и трудоустройства в РФ;

проанализировать историю правового регулирования занятости, виды занятости;

исследовать законодательство о занятости в РФ;

определить основные направления политики РФ в сфере содействия занятости и трудоустройства;

охарактеризовать права граждан в сфере содействия занятости и вывить проблемы практики правоприменения законодательства о занятости и перспективных направлений развития законодательства о трудоустройстве.

Методологическую основу исследования составляет системный подход, метод сравнительного правоведения, историко-правовой метод.

Большое значение при написании настоящего исследования имели труды В.И. Власова, О.М. Крапивина, В.И. Миронова, Г.С. Медведева, М.В. Кузнецова, других авторов.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, законы, акты Президента и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

Структура работы определена исходя из поставленных целей и задач исследования. Работа состоит из трех глав, объединяющих восемь параграфов, введения, заключения и списка использованных источников.

1. Общие положения о занятости и трудоустройстве в российской федерации

1.1 Понятие и виды занятости

В науке трудового права отсутствует единый подход к вопросу о включении отношений по трудоустройству в предмет трудового права. Б.К. Бегичев исключал эти отношения из предмета отрасли, констатируя их государственно-правовой характер. Эта позиция также имеет своих сторонников. Авторы концепции обособления отношений по трудоустройству (В.С. Андреев и К.П. Уржинский) признавали их преимущественно административно-правовой характер и исключали из производных отношений отношения между органами трудоустройства и работодателями. Е.Б. Хохлов также отмечает, что отношения по трудоустройству «являются если не исключительно, то по преимуществу публично-правовыми».

Другие авторы относят их к предмету трудового права, называя их отношениями по содействию обеспечения занятости и трудоустройству или отношениями по трудоустройству.

Так как законодательство о занятости населения является комплексным и формировалось (если обратиться к истории) на стыке (пересечении) государственного (общественного) призрения и (в более поздний период законодательства об обязательном социальном страховании от безработицы как самостоятельный вид законодательства (как вид трудовой помощи бедным)), то признавалась отраслевая квалификация отношений по трудоустройству в качестве производных от трудовых (связанных с трудовыми), что соответствовало публичной природе отрасли советского трудового права, ее социальному назначению. Работодателями (единственными в условиях социалистической собственности на средства производства) признавались главным образом государственные предприятия, организации, учреждения, они же занимались и трудоустройством граждан, ищущих работу (бывших, будущих работников). Поэтому отношения по обеспечению занятости и трудоустройству входили в предмет трудового права, и в КЗоТ РСФСР содержалась целая глава, посвященная этому институту.

В настоящее время положение изменилось. Работодателем, в соответствии со ст. 20 ТК РФ, может быть и государственный орган, и частный предприниматель, и иной работодатель. Но и сегодня в литературе по трудовому праву нередко высказывается критика по поводу отсутствия в ТК РФ раздела, главы, посвященной занятости населения. На это, в частности, указывают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова. И.Я. Киселев отнес отсутствие специального раздела об обеспечении занятости к особенностям ТК РФ.

ТК РФ как нормативный правовой акт уделяет большое внимание не только трудовому отношению, но и иным непосредственно связанным с ним отношениям. В том числе и возникающим в сфере занятости отношениям по трудоустройству, но только у данного работодателя (ст. 1 ТК РФ), включая их в предмет трудового права, что представляется сложным, но правильным, поскольку более точно позволяет очертить предмет отрасли.

В ст. 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений называет принцип защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве. Названный принцип является универсальным и распространяется не только на отношения работника, уже состоящего в трудовых отношениях, но также на отношения по трудоустройству между лицом, ищущим работу, и будущим работодателем; на отношения по трудоустройству с участием государственной службы занятости; отношения по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке по направлению службы занятости; отношения по выплате пособия по безработице и иным видам социальной поддержки безработных. Именно такой широкий подход к определению правового института содействия занятости нашел отражение в современных учебниках по трудовому праву. В особенную часть отрасли трудового права включается институт «правовое регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства», который содержит нормы, регулирующие права граждан в сфере занятости, правовой статус безработного, трудоустройство граждан, полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сфере занятости и др. Более того, некоторые авторы рассматривают безработного как особого субъекта трудового права. Они называют его вспомогательным субъектом трудового права с производной правоспособностью от способности основного субъекта трудового права - работника.

Следует согласиться с мнением, что ст. 1 ТК РФ в этой части нуждается в изменении. На наш взгляд, в ней надо указать все отношения по трудоустройству с последующим заключением трудового договора (в том числе на выполнение общественных работ с безработными гражданами; временных работ с гражданами, испытывающими трудности в поиске работы по направлению органов службы занятости), а также отношения по внутреннему трудоустройству работающих по трудовому договору.

В настоящее время правоотношения по трудоустройству у данного работодателя являются по своей природе организационными (процедурными). Их содержание предопределяется основаниями возникновения трудового правоотношения (ст. 16 ТК РФ). Это могут быть переговоры лица, ищущего работу, и работодателя, в ходе которых работодатель выясняет, соответствует ли претендент по деловым качествам предлагаемой работе, а работник - подходит ли ему эта работа. ТК РФ (ст. 64) запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. ТК РФ (ст. 65) устанавливает и перечень документов, которые работодатель вправе потребовать от будущего работника при трудоустройстве. До возникновения трудового правоотношения участники отношения по трудоустройству также в рамках правового поля определяют условия будущего трудового договора. При этом в трудовой договор не могут включаться условия, ухудшающие положение работника по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 5 ТК РФ). Иные дополнительные организационные правила предшествуют возникновению трудового правоотношения в результате избрания на должность (ст. 17 ТК РФ), избрания по конкурсу (ст. 18 ТК РФ) и т.д. Таким образом, отношения по трудоустройству у будущего (данного) работодателя регулируются трудовым законодательством и составляют предмет трудового права.

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятыми признаются следующие граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам; занимающиеся предпринимательской деятельностью; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперативов (артелей); проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан:

. лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда;

. занятые иными видами общественно полезной деятельности;

. лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона.

В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления. Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации. Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица. Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу.

Российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Следует отметить, что содержащиеся в законе о занятости критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 года. Согласно ст. 21 Конвенции, при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть не занятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором.

Не вызывает сомнений, что указанные критерии определения подходящей работы более полны, нежели предусмотренные российским законодательством, и в большей степени учитывают интересы граждан.

1.2 История правового регулирования занятости: опыт России и зарубежных стран

занятость правовой трудоустройство

Государственное регулирование занятости можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, государство начало активно вмешиваться в экономические процессы, включая занятость населения, только в 20 веке. С другой стороны, в нормативных актах прошлых эпох можно найти свидетельства стремления государства обеспечить максимальную занятость недостаточных людских ресурсов для преимущественно экстенсивного хозяйствования. К таким фактам относятся: законы, охраняющие институт рабства; законы, закрепляющие закрепощение крестьян; законы, прикрепляющие работников к цехам или мануфактурам. Все эти акты преследовали цель обеспечения экономики необходимой рабочей силой, и она существенно отличается от цели современного законодательства о занятости, защищающего интересы безработных. Это заставляет исследователей игнорировать факт наличия института регулирования занятости до конца 19 века.

В России первые свидетельства того, что государство стало активно способствовать обеспечению работниками вотчин, содержится в Русской Правде.

Среди субъектов, упоминаемых в документе, целый ряд тех, кто имел зависимый (холоп, челядь) или полузависимый статус (рядовичи, закупы, вдачи). Свод законов среди наказаний называет также обращение в рабство. Аналогичный вид наказания содержался в Новгородской и Псковской Судных Грамотах. Еще один источник сведений - княжеские уставные грамоты данной эпохи, которые устанавливали повинности феодально-зависимого населения.

Окончательное закрепление крестьян за крупными землевладельцами приходится на 15-17 века - период становления поместного хозяйства и расширения централизованного феодального государства. Последнее, обеспечивая себя и помещиков рабочей силой, осуществило ряд важных мероприятий с целью закрепощения крестьян. Важнейшими этапами этого процесса стали 1497 (издание Судебника и введения Юрьева Дня), 1550 (новый Судебник, который регламентировал правовое положение кабальных людей), 1581 (указ о «заповедных летах»), 1607 (введение 15-го срока сыска беглых крестьян), 1649 годы (Соборное Уложение - окончательное оформление крепостного права).

Государство сыграло свою роль и в обеспечении рабочей силой зарождающегося ремесленно-промышленного производства. В 15-17 веках в России возникают первые мануфактуры, которые в нашей стране обслуживались трудом крепостных. Дворцовые и казенные предприятия использовали труд населения московских слобод. Рабочие получали жалование, но не имели права бросить работу.

На вотчинных мануфактурах применялся труд крепостных крестьян. Часть мануфактур (преимущественно купеческие) использовали вольнонаемный труд разорившихся ремесленников, беглых крестьян, но рынок наемного труда был настолько узок, что владельцы предприятий стремились закрепить за предприятиями рабочие руки. По Указу 1721 года купцам разрешалось покупать для мануфактур крепостных крестьян. Они не могли продаваться отдельно от предприятий. Чуть позже, Указом 1736 года, за предприятиями окончательно было закреплена значительная часть наемных работников.

Развитие товарно-денежных отношений вскоре потребовало иных форм занятости населения. К концу 18 века возрастает потребность в более производительном наемном труде. Помещики переводят все большее количество крестьян на оброк, государство не препятствует развитию вольнонаемного труда. Потребовалась регламентация отношений между фабрикантами и наемными работниками. Первые документы относятся к 1835 и 1845 годам. Но глобальные изменения начались в 60-70 годах: отмена крепостного права, формирование фабрично-заводского законодательства. Эти изменения в нормативной базе регулирования занятости со стороны государства были объективно обусловлены потребностями становления промышленного капитала и усилением его влияния на государственную власть. Парадокс ближайших лет пореформенного периода заключался в том, что на многих вотчинных и посессионных мануфактурах сократилась численность рабочих за счет вернувшихся в деревню.

На смену государственного закрепления рабочих за предприятиями пришло закрепление их на определенный период локальными нормативными актами заводов и фабрик. Второй период эволюции института государственного регулирования занятости приходится на конец 19 века - 1917 год. Цель регулирования - смягчения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Третий период эволюции института государственного регулирования занятости начинается в 1917 году и продолжался до 90-х годов 20 века (до 1991 года). В этот период государство отказывается от функции преимущественного обеспечения интересов производства рабочей силой и начинает учитывать интересы рабочих.

Четвертый, последний, этап эволюции института государственного регулирования занятости начался в 1991 году с принятием Закона РФ «О занятости населения в РФ» и продолжается до настоящего времени.

Таким образом, отечественное законодательство о занятости и государственных формах защиты населения от безработицы прошло к настоящему времени в своем развитии четыре основных этапа, позволившие накопить богатый опыт правового регулирования в данной области:

. 1917-1920 гг. - возникновение и становление отечественного законодательства о занятости населения, признание государством наличия безработицы, формирование государственных форм защиты населения от безработицы;

. 1921-1930 гг. - развитие отечественного законодательства о занятости населения и форм защиты от безработицы вплоть до провозглашения ликвидации безработицы в период нэпа и построения основ социализма;

. 1931-1990 гт. - изменение правового регулирования занятости населения в условиях планово-административного управления экономикой;

. 1991-2000 гг. - становление и развитие современного отечественного законодательства о занятости населения, форм защиты от безработицы в условиях перехода к рыночным отношениям.

Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе - оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям - в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

Многие ученые признают программы по трудоустройству - главным при проведении активной политики на рынке труда, поскольку перспективы занятости, особенно в условиях структурной перестройки, жестко увязаны с развитием человеческих ресурсов: хорошее образование и квалификация надежно предохраняют трудящихся от безработицы. Данные программы разрабатываются и принимаются на уровне законодательных органов или осуществляются путем совместного участия государства и предпринимателей в организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Они ориентированы в первую очередь на лиц, потерявших работу в связи с тем, что их прежняя профессия устарела, на тех, кто не может больше трудиться по своей специальности из-за болезни, на молодежь, не получившую необходимого профессионального образования, на женщин-домохозяек, решивших вернуться на рынок рабочей силы.

В центрах учеба строится так, чтобы обеспечить людей профессией широкого профиля. Ее высокая эффективность гарантируется применением индивидуальных планов, учитывающих способности и знания каждого учащегося, модульным принципом построения учебных программ и современным оборудованием мастерских, включая компьютеры. Для составления учебных курсов привлекаются ведущие специалисты университетов и промышленных фирм.

Программы общественных работ берут начало в 30-х годах. Впервые возникнув в США, общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея место с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности).

Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы, которые нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и др.). Во-вторых, существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.Приоритетным направлением в государственной политике занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, ибо они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной Подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах. Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

В России риск безработицы наиболее высок для молодых людей (как и в промышленно развитых странах, наши фирмы в тяжелые времена защищают своих старых работников, но сокращают или вообще приостанавливают прием на работу новых) и лиц, испытывающих потребность в социальной реабилитации. По мнению О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

1.3 Теоретические подходы к исследованию понятия занятости

К сожалению, к настоящему времени в литературе пока не выработано ни всех устраивающее определение занятости, ни единое понимание ее сущности. Что касается юристов, то они в основном придерживаются легального понятия занятости, приведенного в п. 1 ст. 1 Закона о занятости.

В Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 года, в ст. 1 сказано, что в РФ должна в качестве главной цели проводиться активная политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (что в принципе нашло отражение в п. 1 ст. 5 Закона о занятости), и глобальную программу занятости, одним из 10 ключевым элементов которой является содействие достойной занятости (чего нет в российской законодательстве). Не забыто и эффективная занятость, поскольку в концепции действий на рынке труда прямо подчеркнуто, что наиболее острой проблемой для России в этой сфере остается неэффективная занятость. Последняя определяет меру отставания РФ от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также не соответствие спада производства размеру занятости (излишне рабочей силе).

В толковых словарях русского языка под занятостью понимается «делать что-то», а занятым считается тот, кто имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы. Экономические словари и энциклопедии либо не содержат термина «занятость», отсылая для знакомства с этим понятием к другим источникам, либо приводят одну из имеющихся в литературе точек зрения (включая легальное понятие занятости).

А. Райкович предлагала различать занятость в широком (это работа, занятие, труд) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах. В.Н. Ягодник под занятостью понимал «обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно-полезной деятельностью». Е.И. Рузавина определяла ее как «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах». Э.Р. Саруханов - «совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности». Приведенные некоторые определения свидетельствуют, во-первых, об отсутствии в недалеком прошлом единства во взглядах на сущность этой важной категории экономики; во-вторых, что они были или слишком пространны, или фиксировали отдельные аспекты; в-третьих, об активных поисках наиболее точного с научной точки зрения определения этого понятия. Можно сказать, что в совокупности имевшиеся в науке определения занятости раскрывали в значительной степени ее суть. С учетом, разумеется, поправок на рыночные отношения в России.

В настоящее время в следствие ускоряющейся информатизации и компьютеризации экономики всего общества прогрессирует развитие так называемой дистанционной занятости. Так, в зависимости от расположения рабочего места различают занятость локальную и дистанционную.

Локальная занятость - рабочее место находится в стенах предприятия. Дистанционная занятость представляет собой труд лиц, не привязанных к постоянному рабочему месту, то есть территориально отдаленных от предприятия. Например, использование услуг дистанционных «электронных надомников». Современные технологии и средства связи предоставляют безграничные возможности для организации рабочего места практически везде: дома, у клиента, в гостинице, автомобиле и т.д.

Развитие нестандартной занятости на современном этапе можно рассматривать как проявление механизма саморегуляции рынка труда. Отсутствие четкого правового регулирования возможных видов занятости работников позволяет работодателю самостоятельно решать вопрос о их статусе. Большую популярность завоевали так называемые неформальные виды занятости. Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Основной причиной роста неформальной экономики является рост уровня бедности, а в России большая часть населения живет за чертой бедности. Внутри неформального сектора можно выделить следующие наиболее известные разновидности: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, мелкая торговля. В РФ одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля. Неформальная занятость имеет ряд позитивных моментов. Это, прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Для многих это единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальная занятость способствует заполнению не престижных рабочих мест, совершенно не привлекаемых для работников на официально предлагаемых условиях занятости. Кроме того, она открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается одна из важнейших причин живучести данного феномена в России.

Однако, не смотря на то, что неформальная занятость может дать некоторые преимущества используемым ее предприятиям и работникам, она является негативным феноменом, который наносит серьезный ущерб государственному бюджету и косвенно другим экономическим агентам, действующим в рамках закона. Этот вид занятости является основным источником дохода для многих трудящихся женщин, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и других граждан в связи с существующей дискриминацией на официальном рынке труда названных категорий.

Отмеченная тенденция по расширению нестандартных видов занятости свидетельствует о том, что они представляют собой серьезную деградацию трудовых отношений.

По мнению О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами. Кроме того, основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975 г.), №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др.

В юридической литературе встречаются разные подходы к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.

Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места; оказывают иные услуги.

Акт направления на работу имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Так, отказ в приеме на работу лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке и влечет административную ответственность работодателя.

2. Законодательство о занятости и трудоустройстве в Российской Федерации

.1 Организация трудоустройства и занятости по законодательству РФ

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Постановка новых целей экономического развития диктует необходимость формирования новой национальной модели занятости, под которой понимается совокупность количественных и качественных характеристик и требований к трудовым ресурсам, удовлетворение которых позволит поддерживать высокие темпы экономического развития и решение социальных проблем общества.

Важное место занимает вопрос активизации государственного регулирования занятости на региональном уровне.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Расширяющийся рынок труда, отражающий экономические законы развития производства и сферы услуг, требует соответствующих режимов организации труда и управления персоналом, что предполагает более четкое правовое обеспечение формирования рабочих мест. На обеспечение рабочих мест работникам направлен социально-экономический институт занятости, который регламентируется комплексным документом - Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).

Закон был принят 20 лет назад, еще до принятия действующей Конституции РФ. Несмотря на многочисленные дополнения и изменения правового, экономического и социального характера, касающиеся требований современного рынка труда, многие вопросы занятости и формирования рабочих мест остаются открытыми. Главным образом это относится к вопросу трудоправовой связи новых видов занятости и новых рабочих мест. Последние могут появляться в организованном и спонтанном порядке.

На рубеже веков экономическая наука обратила внимание на новые тенденции в системе занятости населения:

падение экономической активности и качественных характеристик рабочей силы;

снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных предприятиях и ее переход на средние и малые предприятия;

выделение в составе занятых, помимо наемных работников, частных работодателей и управляющих - менеджеров;

расширение самозанятости населения;

отток рабочей силы из производства в торгово-финансовые институты, сферу посреднических услуг;

становление рынка труда и переориентация механизма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно в форме перелива работников между предприятиями, отраслями, сферами деятельности;

постепенное вхождение России в международный рынок труда путем расширения обмена рабочей силой со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Эти тенденции, сопровождающиеся рождением новых видов занятости, недостаточно изучены наукой трудового права и, естественно, не имеют адекватного механизма правового регулирования возникающих социально-трудовых отношений. Закон о занятости, сохраняя идеи и положения времен планового оргнабора и административного распределения и перераспределения рабочей силы, отстает от современных требований экономики в вопросах динамики ее движения, направления миграции работников, формирования и учета рабочих мест.

Системный анализ законодательства о занятости, сложившийся за многие годы трудоустройства неработающих граждан, свидетельствует о сохраняющемся приоритете одного вида занятости - работы по трудовому договору перед другими видами. Соответственно, в литературе по трудовому праву сформировался стереотип понимания занятости граждан, согласно которому имеет место только «трудовая занятость», ассоциируемая с занятостью граждан, работающих исключительно по трудовому договору. С этим видом занятости - «деятельностью граждан, приносящей заработок, трудовой доход» - связывается информация о рабочих местах, деятельности субъектов по их формированию, учету, отчетности, квотированию, бронированию и проч., а также аттестация рабочих мест, проводимая в целях обеспечения их соответствия требованиям правил по охране труда и социальному страхованию.

Словосочетание «трудовая занятость» надо понимать условно - как вид занятости граждан, работающих исключительно по трудовому договору в качестве наемного работника. В плане рассматриваемой проблемы уместен вопрос: при «нетрудовых» видах занятости возникают рабочие места или это удел только наемного труда? Речь идет о возможности действующего законодательства о занятости и трудоустройстве отразить фактическое состояние рабочих мест в организациях, у предпринимателей, в компаниях и государственных структурах. Если имеет право на жизнь «трудовая занятость», логично признать работу государственных служащих «служебной занятостью». А какова по характеру деятельности занятость, скажем, граждан, проходящих альтернативную государственную службу или выступающих учредителями, участниками организаций, наконец, у самозанятых граждан (ст. 2 Закона о занятости)? Формируются ли в этих случаях рабочие места, и какова их связь с общими задачами по трудоустройству неработающих (безработных) граждан?

С развитием рынка труда стали расширяться иные виды занятости граждан и, соответственно, масштабы формирования рабочих мест, которые, однако, учитываются и регламентируются государственными органами в меньшей степени, чем рабочие места, занимаемые при трудоустройстве граждан в качестве наемных работников. Между тем в интересах повышения эффективности труда занятых работников многие западные компании допускают внутреннюю миграцию форм занятости, которая проявляется в сдвиге: от постоянной занятости - к временной, от полной - к неполной, от работы непосредственно на предприятии - к работе на дому, от работы в штате организации - к работе вне штата, от работы на крупном предприятии - к работе на малом, от работы на одного работодателя - к труду у нескольких работодателей, от работы по трудовому договору - к работе по договору гражданско-правового характера. Прослеживается тенденция уменьшения типичных трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок, и увеличения доли работников, оформляющих трудовые отношения на определенный срок (срочные договоры) или заключающих различные виды атипичных договоров (атипичная форма занятости).

Как показывает практика, эффективность работы многих современных организаций все чаще определяется совместным трудом работников разных форм и видов занятости. Это наемные работники, занятые на постоянной и временной основе, совместители, заемные работники, лица, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (самозанятые, фрилансеры), индивидуальные предприниматели. Такой конгломерат трудящихся у одного работодателя - реальное проявление изменений и тенденций, происходящих в экономике труда и управлении персоналом.

.2 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), Конвенция №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988 г.) и др.. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ №181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст. 21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

) активную государственную политику в сфере занятости;

) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.

2.3 Права граждан в сфере содействия занятости

Закон о занятости закрепляет право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст. 9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Приведем некоторые цифры. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2013 г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,0 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,3 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2013 г. составил 5,7% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в марте 2013 г. составил 64,4%.

Рис. 1. Уровень безработицы в марте 2013 г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2013 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1083 тыс. человек, что на 1,4% меньше по сравнению с февралем и на 17,5% - по сравнению с мартом 2012 года.

В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда характеризуется существованием безработицы и рядом связанных с ней проблем.

Государственная политика в области занятости основывается на принципах обеспечения равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права на труд, обеспечении мер, направленных на предотвращение безработицы и т. д. Государственная служба занятости выступает посредником между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

правомочия, направленные на реализацию права на труд;

Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора. Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы является приоритетным правом РФ.

Данная норма означает, что основной задачей РФ является обеспечение приоритетного трудоустройства граждан РФ, т.е. иностранные граждане должны привлекаться к выполнению той или иной работы только в случае отсутствия подходящих граждан РФ, желающих выполнять данную работу.

С целью регулирования количества иностранных работников в РФ действует разрешительный порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.

Так, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В соответствии с пп. 1 п. 4.5 ст. 13 данного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в РФ в порядке, не требующем получения визы. Иностранных работников, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, большинство, так как в результате заключения Соглашения «О создании Содружества Независимых Государств», а также принятия ряда иных международных договоров, граждане практически всех государств - участников СНГ получили возможность беспрепятственно въезжать на территорию РФ.

Однако иностранным гражданам, которым для въезда в РФ не требуется получение визы, для осуществления в РФ трудовой деятельности все же требуется разрешение на работу. Разрешения на работу иностранным гражданам выдаются в пределах установленных Правительством РФ квот (п. 6 ст. 13.1).

Приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам, которым для въезда в РФ требуется получение визы, также выдаются лишь в пределах установленной Правительством РФ квоты. При этом учитывается демографическая ситуация в соответствующем субъекте РФ и возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На 2012 г. квоты на выдачу разрешений на работу и на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №892.

Однако представляется, что действующий механизм квотирования далеко не совершенен, поскольку не обеспечивает приоритетного трудоустройства граждан РФ.

Ни для кого не секрет, что иностранные граждане, даже получившие разрешение на работу, как правило, используются как дешевая и зачастую бесправная рабочая сила. Исключение из этого общего правила составляют лишь иностранные граждане - квалифицированные и высококвалифицированные специалисты, процент которых в общем количестве иностранных граждан, работающих в РФ, невелик. Квалифицированным иностранным специалистом считается иностранный гражданин, имеющий востребованную для РФ профессию (специальность, квалификацию); Перечень таких профессий (специальностей, квалификаций, должностей) ежегодно утверждается Приказом Минздравсоцразвития России. Особенности правового положения высококвалифицированных специалистов закреплены в ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Очевидно, что работодатели предпочитают нанимать иностранного гражданина, если этот иностранный гражданин согласится работать за меньшую зарплату, а это практически всегда именно так. Таким образом, в сложившейся ситуации государству не удается обеспечить приоритетное трудоустройство граждан РФ, и положение ст. 17 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» остается декларативным.

3. Актуальные проблемы практики правопримения законодательства о занятости и трудоустройстве

3.1 Анализ практики разрешения споров в сфере занятости и трудоустройства

Проблемы частичной занятости населения неоднократно освещались в рамках конференций Международной организации труда. При этом, оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления. С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени. Так, в практике, например, встречаются следующие ситуации. Заявитель оспаривал конституционность абзаца десятого статьи 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому занятыми признаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), не имеющих имущественных прав в отношении этих организаций. По мнению заявителя, названное положение нарушает его конституционные права, поскольку позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании безработным гражданина, являющегося участником организации - общества с ограниченной ответственностью, реальный уровень получаемого им дохода. Конституционный Суд РФ отметил, что участники хозяйственных обществ, которые могут создаваться, в частности, в форме общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества. Конституционный Суд РФ указал, что федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости населения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице. Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию. С учетом изложенного положение абзаца десятого статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» признано не противоречащим Конституции РФ.

Видное место на сегодняшний день в регулировании занятости занимает центр занятости. Центр занятости обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан.

Согласно ст. 151 Гражданского Кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Рассмотрим пример из практики. Решением суда (оставленным без изменения последующими судебными инстанциями) удовлетворена жалоба Т. в части признания незаконным отказа центра занятости населения в постановке Т. на учет по безработице (отказ мотивирован отсутствием в паспорте Т. отметки о регистрации в городе на момент обращения в центр занятости населения). Требование Т. о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в признании ее безработной, оставлено без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные постановления в части отказа в компенсации морального вреда и дело в этой части направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее. Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено право граждан на признание безработными, определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Статус безработного предусматривает не только выплату пособия, но и поиск подходящей работы. Для правильного разрешения требования о компенсации морального вреда суду следовало обсудить вопрос, не нарушено ли необоснованным отказом Т. в признании ее безработной конституционное право на труд - личное неимущественное право гражданина. Таким образом, отказ на обращение гражданина о признании безработным, был признан не соответствующим положениям действующего законодательства РФ.

Приведем еще пример. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.Я. Аванов оспаривает конституционность положения пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года, с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

На основании данного положения, как следует из представленных материалов, Строгинский отдел Центра занятости населения Северо-Западного административного округа города Москвы отказал А.Я. Аванову, зарегистрированному по месту постоянного жительства в городе Тбилиси (Республика Грузия), а в городе Москве на протяжении ряда лет имеющему временную регистрацию по месту пребывания, в просьбе о назначении пособия по безработице. Жалоба А.Я. Аванова на действия должностных лиц Центра занятости решением Хорошевского районного суда города Москвы, подтвержденным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, оставлена без удовлетворения.

По мнению заявителя, оспариваемое положение пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» нарушает его конституционные права, гарантируемые статьями 15 (части 1 и 2), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 27, 37 (часть 3), 39 (часть 1) и 55 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

По существу, гражданин А.Я. Аванов ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о целесообразном, с его точки зрения, изменении установленного федеральным законом порядка, с тем чтобы получение статуса безработного, выплата пособия по безработице и связанные с этим другие правовые последствия реализации статуса безработного осуществлялись не только по месту жительства в Российской Федерации, но и по месту пребывания на территории Российской Федерации (при том, что место жительства гражданина Российской Федерации может находиться и за пределами Российской Федерации).

Разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации,

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил: отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой.

Таким образом, судебная практика по-разному решает вопросы, касающиеся обращений граждан в судебные органы на нарушение их конституционных прав в сфере занятости и трудоустройства.

Во втором параграфе работы рассмотрены вопросы перспективных направлений развития законодательства о трудоустройстве.

3.2 Перспективные направления развития законодательства о занятости и трудоустройстве

Под трудоустройством следует понимать систему мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске и получении работы со стороны государственных и негосударственных организаций, отличную от профессиональной подготовки, повышения квалификации, профориентации, психологической поддержки. Трудоустройство необходимо рассматривать как один из способов содействия трудовой занятости граждан, в том числе занятости, основанной на трудовом договоре.

Основу правового регулирования трудоустройства составляют нормы Конституции РФ, которая предоставляет право каждому свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, устанавливает запрет принудительного труда и провозглашает право на защиту от безработицы (ст. 37). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Среди внутрироссийских нормативных правовых актов, регулирующих вопросы трудоустройства, важное значение имеет, прежде всего, Трудовой кодекс Российской Федерации.

Другим важным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правовые нормы, устанавливающие дополнительные гарантии в сфере трудоустройства для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, содержатся в специальных нормативных правовых актах.

Ряд норм о трудоустройстве содержится также в актах Правительства РФ. На конституционном уровне определены пределы нормотворческой деятельности Правительства России.

В законодательстве о трудоустройстве значительное место занимают ведомственные нормативные правовые акты. Законодательство о трудоустройстве, помимо нормативных правовых актов федерального уровня, включает в себя нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что в настоящее время в России действует значительное количество нормативных правовых актов о трудоустройстве разного уровня, многие аспекты проблемы остались не урегулированными. В частности, в законодательстве отсутствует определение понятия «трудоустройство», четко не определен круг трудоустраивающих органов, права и обязанности участников отношений по трудоустройству (особенно это относится к правам граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите), должным образом не регламентирована деятельность негосударственных агентств по трудоустройству, в некоторых случаях отсутствуют конкретные меры ответственности за нарушение прав трудоустраиваемых граждан, не урегулированы другие вопросы.

Кроме того, законодательство о трудоустройстве отличается громоздкостью, большим количеством подзаконных нормативных актов. Каждый вид трудоустройства регулируется, как правило, отдельным нормативным правовым актом или несколькими нормативными правовыми актами. При этом имеются пробелы в регулировании отдельных видов трудоустройства. Например, практически отсутствует нормативное регулирование вопросов трудоустройства российских граждан за рубежом, не предусмотрено конкретных гарантий для трудоустраиваемых граждан и ответственности негосударственных кадровых агентств.

Указанные факты свидетельствуют о необходимости определенной систематизации многочисленных норм о трудоустройстве и устранении имеющихся пробелов в правовом регулировании. Для этого необходимо в одном нормативном правовом акте сформулировать понятие, принципы трудоустройства, четко определить круг трудоустраивающих органов, их права и обязанности, права и обязанности граждан и работодателей как участников отношений по трудоустройству, четко прописать дополнительные гарантии в области трудоустройства для граждан, особо нуждающихся в повышенной социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетних, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и других категорий граждан), урегулировать виды трудоустройства и другие вопросы.

Система защиты занятости в Российской Федерации представляет собой совокупность социально-экономических мер, подкрепленных организационными ресурсами и правовыми нормами, которые направлены на регулирование процессов найма и увольнения работников. Российское законодательство предусматривает достаточно высокую степень защиты работников от увольнений. Вместе с тем слабое место системы защиты занятости связано со случаями, когда ясно, что избежать увольнений не удастся, - это ликвидация организаций, сокращение численности или штата работников. Указанные случаи, являющиеся обычно следствием реструктуризации предприятий, тех или иных экономических сложностей, значатся в числе оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В гл. 27 ТК РФ содержится перечень гарантий и компенсаций работникам, увольняемым по рассматриваемым основаниям. Это, прежде всего: заблаговременное предупреждение об увольнении, выплата выходного пособия, предоставление преимущественного права на оставление на работе отдельным категориям работников. При сокращении численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику, которого предполагается сократить, другую работу (вакантную должность), если таковая имеется. Что касается Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», то предусмотренные им государственные услуги нацелены в основном на «фактических», а не на «потенциальных» безработных, даже если угроза безработицы очевидна. Время между предусмотренным ст. 25 Закона получением органами службы занятости информации от работодателей о предстоящем увольнении работника и самим увольнением, судя по другим нормам Закона, не реализуется какой-либо специальной политикой занятости.

Между тем время для такой политики дается значительное: работодатель должен сообщить службе занятости о планах по расторжению трудовых договоров с работниками по причине ликвидации организации или сокращения численности или штата работников организации не менее чем за 2 месяца, а если эти планы приведут к массовому увольнению работников, то не менее чем за 3 месяца. Следует обратить внимание, что для работодателя - индивидуального предпринимателя этот срок равен 2 неделям в соответствии с последней редакцией Закона о занятости.

Применение на предприятиях ряда механизмов адаптации к экономическим трудностям также позволяет говорить о риске увольнений работников - это введение режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, приостановка производства. С начала 2009 г. в п. 2 ст. 25 Закона о занятости Федеральным законом от 25.12.2008 №287-ФЗ были внесены поправки, согласно которым работодатель в течение 3 рабочих дней после принятия решения о проведении перечисленных мероприятий обязан сообщить о таком решении в органы службы занятости. Однако норм относительно реакции государства на эти сообщения в части профилактики безработицы в законодательстве нет.

Возникают закономерные вопросы о будущем антикризисных программ, реализуемых на рынке труда. Должна ли после преодоления Россией экономического кризиса сохраниться в том или ином виде система мер по профилактике безработицы, сформированная в кризисный период? Как показывает практика, массовые увольнения существовали в России и в относительно благоприятное с экономической точки зрения время, вероятно, в силу объективных обстоятельств также они будут происходить и после выхода из кризиса.

По нашему мнению, предупреждение безработицы должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики. Функционирование системы предупреждения безработицы должно происходить по двум направлениям, предусматривающим обязательства, как государства, так и работодателей. Далее в рамках этих направлений представлены некоторые предложения по формированию системы.

I. Установить обязательства государства

В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.

. Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.

. Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который с 2009 г. позволяет российскому Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Существующую систему следует откорректировать в части полномочий субъектов Российской Федерации по расходованию средств.

Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право организации опережающего профессионального обучения. Во-вторых, следует решить проблемы, возникающие в случаях, когда регионы не успели израсходовать средства, выделенные на профилактику безработицы в текущем году. Согласно бюджетному законодательству, такие средства не переходят на следующий год, что заставляет центры занятости населения за несколько месяцев до конца года прерывать активную работу с предприятиями, планирующими массовые увольнения. В случае если недоиспользование средств произошло по объективным причинам, а необходимость в антикризисных программах сохраняется, представляется целесообразным посредством изменения законодательства предоставить регионам возможность реализовывать мероприятия по профилактике безработицы без перерыва.

. Следует установить четкие критерии, согласно которым на предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий.

Это - наличие работников, находящихся под угрозой увольнения, наличие градообразующих (системообразующих) предприятий и монопрофильных населенных пунктов.

Как представляется, нуждается в уточнении основание «наличие работников, находящихся под угрозой увольнения», так как увольнения могут происходить как на испытывающих экономические трудности, так и на благополучных предприятиях (из-за модернизации производства, изменения планов собственников, выпуска новой продукции и т.д.). Работодатели на экономически благополучных предприятиях способны самостоятельно осуществлять мероприятия по защите занятости своих работников, а, следовательно, выделение государственных средств на эти цели является нецелесообразным. Таким образом, основание «наличие работников, находящихся под угрозой увольнения» следует дополнить уточнением «при условии, что у соответствующих работодателей отсутствует возможность в реализации дополнительных мероприятий по содействию занятости».

Разделение ответственности за предупреждение безработицы является принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях, полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя.

II. Установить обязательства работодателей

Обязательства работодателей в отношении граждан, находящихся под риском увольнений, следует предусмотреть в рамках отдельного, второго, направления защиты занятости увольняемых работников.

.        Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения численности персонала путем использования не только внутренних переводов, но и обучения / переобучения работников.

Трудовой кодекс РФ, регламентирующий проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему социального партнерства, указывая на необходимость определения соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о государственных структурах, указывается на обязанность работодателей проводить повышение квалификации работников.

Следует, на наш взгляд, согласиться с мнением Н. Локтиной, в Трудовом кодексе РФ не следует жестко закреплять обязанности работодателя по опережающему профессиональному обучению работников, а следует указать данный вид обучения в качестве направления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, применяемого в случае массового увольнения работников. Такое указание расширит цели обучения работников с обеспечения «собственных нужд» работодателя (как указывает ст. 196 ТК РФ) до защиты интересов работника. Дополнительное указание на опережающее профессиональное обучение привлечет внимание сторон социального партнерства к необходимости включения соответствующих обязательств в коллективные договоры и соглашения.

2.      На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями.

Аутплейсмент - меры, предпринимаемые работодателем в целях содействия в трудоустройстве увольняемого персонала, которые могут включать: консультирование о ситуации на рынке труда, обучение навыкам эффективного поиска работы, помощь в составлении плана трудоустройства и карьеры, профессиональную ориентацию и обучение, продвижение сотрудника на рынке труда через ресурсы и связи организации.

Таким образом, для того, чтобы в России развивались программы аутплейсмента, необходимо использовать мотивацию тех, кто является потенциальным заказчиком таких программ, - работодателей.

В Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму, оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику выходного пособия, которое полагается при увольнении «без трудоустройства». Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате социального партнерства.

Будущее системы защиты занятости работников, находящихся под риском увольнения, видится в четком разделении ответственности за реализацию соответствующих мероприятий между государством и работодателями, в придании мерам по профилактике безработице постоянного, а не антикризисного характера. Активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие увольнения. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями.

Заключение

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по занятости и трудоустройству, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями).

Прежний КЗоТ РФ содержал отдельную гл. III-А «Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд». Новый ТК РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., подобной главы и раздела не имеет. Между тем указанный Закон продолжает действовать, тем более что проблемы занятости и безработицы в России не решены. Представляется, что число безработных не уменьшится в связи с расширением новым Трудовым кодексом числа оснований для увольнения работников по инициативе администрации.

В работе были рассмотрены вопросы правового регулирования трудоустройства и занятости. На сегодняшний день это довольно актуальный вопрос. Как видно из анализа законодательства, посвященного этой сфере правового регулирования, законодатель этой проблеме уделял огромное внимание с самого начала перехода к рыночным отношениям.

Однако, реализация государственных программ в сфере занятости и на федеральном и на региональном уровне возможна лишь при наличии достаточных финансовых ресурсов. Подводя итог работе, в первую очередь следует обобщить следующее. Рассмотрев основные правовые аспекты законодательства РФ и международных норм труда в области занятости и трудоустройства, а так же теоретическую базу и научные публикации, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости.

К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Трудового Кодекса РФ.

На сегодняшний день проблема правового регулирования в области трудоустройства и занятости одним только Трудовым кодексом не решается. Необходимо разработка нового специального закона, регулирующего правоотношения в области занятости.

На основе проведенного исследования, в работе выявлены основные проблемы, препятствующие трудоустройству:

) низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда ввиду отсутствия у них опыта работы и / или профессионального образования;

) отсутствие на федеральном уровне механизма, стимулирующего работодателей к приёму на работу граждан наименее конкурентоспособных категорий;

) ограничение возможности участия в мероприятиях, предусматривающих временное трудоустройство, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет, не являющихся учащимися (к примеру, в случае оставления ими в соответствии с законодательством РФ общеобразовательного учреждения) и не имеющих при этом возможности быть признанными безработными ввиду не достижения ими возраста 16 лет (вследствие изменения в 2006 году формулировки абзаца 9 пп. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» на «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» подростки в возрасте от 14 до 16 лет, не являющиеся учащимися, утратили возможность принимать участие в названном выше мероприятии активной политики занятости);

) ввиду сокращения объемов финансирования за счет средств федерального бюджета наблюдается ежегодное сокращение численности подростков и продолжительности их участия в мероприятиях, предусматривающих временное трудоустройство.

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного, важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ, поскольку действующая политика не отвечает современным требованиям, далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей во многих странах мира, будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации. Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Учитывая изложенное выше, предлагаем:

. Внести изменения в абзац 9 пп. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 (в действующей редакции), изложив текст «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» в следующей редакции: «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

. Подготовить и направить в Правительство РФ предложения о внесении изменений в закон РФ «О занятости населения в РФ», дополнив его нормой о квотировании рабочих мест для отдельных социальных категорий граждан: несовершеннолетних, молодых специалистов и т.д., наделить субъекты РФ полномочиями принимать нормативные правовые акты по вопросам квотирования рабочих мест для трудоустройства социально незащищенных слоев населения.

. Внести изменения в абзац 6 ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ», изложив текст «граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые» в следующей редакции: «граждане в возрасте от 18 до 26 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования».

. Внести на рассмотрение законопроект о квотировании рабочих мест для выпускников средних учебных заведений и вузов. Данным законопроектом предлагается установить обязанность работодателей брать на работу выпускников госучреждений начального и среднего образования в возрасте от 18 до 23 лет и выпускников вузов в возрасте от 22 до 25 лет. При этом, если у работодателя работает от 100 до 200 человек - квота должна составлять 2 человека, если же более 200 человек, то 2% от среднесписочной численности работников за месяц. Квоту сделать обязательной для всех организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и для ИП. Порядок квотирования должен определяться субъектами РФ. На сегодняшний день такой закон есть только в г. Москве. Согласно ст. 2 данного закона квота установлена для молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые. Выполнением квоты в отношении категорий молодежи считается - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы. Можно рекомендовать использовать данную практику компенсаций и остальным субъектам Российской Федерации.

. Внести на рассмотрение законопроект о внесении изменений в закон «О занятости населения в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» о материальной поддержке граждан и их семей, переселяющихся в другие регионы и территории для трудоустройства или обучения. Это позволит увеличить трудовую мобильность россиян.

. Обеспечить на законодательном уровне прогнозирование баланса трудовых ресурсов в Российской Федерации. В настоящее время вопросы разработки прогноза баланса трудовых ресурсов законодательно не определены и не закреплены ни за одним из федеральных органов исполнительной власти.

Например, государству не удается обеспечить приоритетное трудоустройство граждан РФ, и положение ст. 17 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» остается декларативным.

Для решения указанной проблемы возможно обратиться к зарубежному опыту. Например, в Великобритании действуют Иммиграционные правила (с последними изменениями на июль 2012 г.), их применение возложено на Пограничное агентство Министерства внутренних дел Великобритании. В части 6A данных Иммиграционных правил закреплена система оценки иммигрантов, основанная на количестве полученных баллов (The poi №ts-based system). Принцип функционирования данной системы заключается в том, что каждый иностранный гражданин, желающий работать в Великобритании и не являющийся гражданином государства - члена Европейского Экономического Сообщества, оценивается по определенным критериям, и чем больше баллов по каждому из критериев он наберет, тем выше его шансы на трудоустройство. С 2009 г. в часть 6A Иммиграционных правил были внесены изменения, предусматривающие, что имеющиеся вакансии должны быть предложены гражданам Великобритании прежде, чем их смогут занять иностранные граждане. В частности, вакантные должности, прежде чем их смогут занять иностранные граждане, должны находиться в банке данных центра занятости населения в течение как минимум четырех недель. Если в течение четырех недель не найдется граждан Великобритании, желающих занять эти вакансии, то эти вакансии могут быть заняты иностранными гражданами.

Представляется, что создание подобной системы было бы эффективно и для РФ, так как в настоящее время граждане РФ зачастую даже не осведомлены об имеющихся вакансиях, которые работодатели стремятся заполнить дешевой иностранной рабочей силой.

. Ужесточить административную ответственность всех работодателей, допускающих нарушение трудовых прав работников по вопросам отказа в трудоустройстве социально незащищенных слоев населения: инвалидов, несовершеннолетних, выпускников профессиональных образовательных учреждений.

В это связи заслуживает внимания новая редакция КоАП РФ (введена Федеральным законом от 02.07.2013 №162-ФЗ), в которой КоАП РФ дополнен статьей 13.11.1. «Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера». Так, распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, - влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Вероятно, можно было бы увеличить размеры штрафа до сто тысяч рублей по аналогии со ст. 5.62. «Дискриминация» (введена Федеральным законом от 07.12.2011 №420-ФЗ), которой предусмотрена санкция в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, обобщая изложенную информацию, следует признать необходимость дальнейшей всесторонней и глубокой работы законодателя по вопросам занятости и трудоустройства граждан. Ведь в трудной жизненной ситуации может оказаться каждый трудоспособный гражданин, поэтому государство обязано в соответствии с Конституцией РФ взять его под свою особую защиту.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

1.1.   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №4. - Ст. 445.

1.2.   Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

.3.     Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Бюллетень Международных договоров. 1948. №10.

.4.     Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Бюллетень международных договоров. 1966. №12.

.5.     Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть I: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

.6.     Гражданский кодекс Российской Федерации Часть II: федеральный закон от 26 января 1996. №14-ФЗ. - по сост. на 12 июня 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - №5. - Ст. 410.

.7.     Гражданский Кодекс РФ: Часть III: федеральный закон от 26 ноября 2001 г. №146 - ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013 г. // СЗ РФ. - 2001. - №13. - Ст. 12.

.8.     Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 №230-ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 41.

.9.     Трудовой Кодекс РФ: федеральный закон от 30 декабря 2001. №197 - ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013 // Собрание Законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

.10.   Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст. 3824.

.11.   Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая: федеральный закон от 05 августа 2000 г. №117-ФЗ. - по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №32. - Ст. 3340.

.12.   Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998. №145 - ФЗ. - по сост. на 23.10.2013. // Собрание Законодательства Российской Федерации. -1998. - №31. - Ст. 3823.

.13.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-Ф3. - по сост. на 23.10.2013. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

.14.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996. №63-ФЗ. - по сост. на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 - №25 - Ст. 2954.

.15.   Жилищный Кодекс РФ: Федеральный Закон от 29 декабря 2004. №188 - ФЗ. - по сост. на 23.10.2013. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 - №29 - Ст. 3301.

.16.   Семейный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. №223 - ФЗ. - по сост. на 02 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16.

.17.   Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ: по состоянию на 23.10.2013. // Собрание законодательства РФ - 2010 - №13 - ст. 17.

.18.   Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ. - по сост. на 23.10.2013 // Собрание Законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40. - Ст. 3822.

.19.   О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12. 2001. №173-ФЗ: по сост.: на 23.10.2013 // Собрание законодательства РФ - 2001 - №52 - ст. 4920.

.20.   О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010. №83 - ФЗ - по сост.: на 23.10.2013. №361 - ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2010. - №19. - Ст. 2291.

.21.   О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ: по сост.: на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №34. - Ст. 4029.

.22.   О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ: по сост.: на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №22. - Ст. 2031.

.23.   О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ: по сост.: на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №30. - Ст. 3032.

.24.   О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ: по сост. на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №30. - Ст. 3285.

.25.   Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006. №174 - ФЗ - по сост. на 23.10.2013. // Собрание Законодательства РФ. - 2006. №45. - Ст. 4626.

.26.   О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 №7-ФЗ. - по сост. на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №3. - Ст. 145.

.27.   О вынужденных переселенцах: федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4530-1: по сост. на 23.10.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №52. - Ст. 5110.

.28.   О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 1993 г. №5242-1: по сост. на 23.10.2013 // Российская газета. - 1993. - №152.

.29.   О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991. №1032-1: по сост. на 23.10.2013 // Российская газета. - 05 июля 2013.

1.30.  О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. №1074 // Российская газета, 26 октября 2012 г.

1.31. Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 №1653н // Российская газета. 08.02.2012. №26.

. Научная литература

.1. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVII - первой половине XIX века. История. Историк. Документ, М., Изд-во «МИРОС», 2009. 268 с.

.2. Амосов А. Проблемы занятости, оплаты труда и регулирования цен // Экономист. - 2009. - №4. - С. 66 - 70.

.3. Анисимов Л.Н. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере // Трудовое право. - 2007. - №5. - С. 19.

.4. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVII - первой половине XIX века. История. Историк. Документ, М., Изд-во «МИРОС», 2009. - 615 с.

.5. Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2012-2014 гг.» // Финансы. 29.06.2011.

.6. Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // Юрист. - М.; Юрист, 2009. - №10. - С. 60-61.

.7. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе 20 столетия // МЭМО. - 2006. - С. 52 - 61.

.8. Вишневская Н. Законодательство о защите занятости и рынок труда (международный опыт) // Вопросы экономики. - 2007. - №4. - С. 114 - 122.

.9. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О нарушениях законности в сфере соблюдения законодательства, регламентирующего право граждан на труд. // Трудовое право. - 2007. - №2. - С. 31.

.10. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. - 2009 - №.8. - С. 71.

.11. Дейниченко П.Г. Полный энциклопедический справочник. История России/ П.Г. Дейниченко/ Издательство «Олма - Пресс», 2003. - 615 с.

.12. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействии трудового устройства граждан // Право и государство. - №2. - 2007 - С. 19.

.13. Джиоев С.Х. Законодательство о трудоустройстве: общая характеристика и перспективы развития // Бизнес, менеджмент и право: научно - практический экономико - правовой журнал: Режим доступа: http //www:mpravo.ru [Электронный ресурс] Дата обращения сентябрь, 2013.

.14. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова // Человек и труд - 2007 - №8. - С. 38 - 41.

.15. Журавлева Г.П. Экономика: учебник/Г.П. Журавлева. - М.: Экономистъ, 2006. - 201 с.

.16. Козлова Т.А. Государственные гарантии гражданам, потерявшим работу и заработок (Конвенции МОТ и зарубежный опыт). / Т.А. Козлова // Трудовое право. - 2005. - №3. - С. 6-16.

.17. Кириченко О., Кудюкин П. Правовое регулирование на российском рынке труда // Вопросы экономики. - 2008. - №9. - С. 122-128.

.18. Ларионова Е.Л. История государства и права России/ Е.И. Ларионова/ М - «БУКЛАЙН», 2007 - 442 с.

.20. Локтюхина Н. Профилактика безработицы, перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2010 - №4.

.21. Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М.: Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2009. 288 с.

.22. Маслов С. Экономика труда. Социально - трудовые отношения. Учебник.-М.: Экзамен, 2008. - 314 с.

.23. Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. - 2000. - Выпуск 15.

.24. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков - Москва: изд-во Юристъ, 2007. - 177 с.

.25. Права человека. Сборник международных документов. М., 1986. - 364 с.

.26. Родионова О.В. Основные тенденции развития социальной функции государственно-организованного общества/ О.В. Родионова // Личность, культура, общество. - 2009. - №4. - С. 37-43.

.27. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая характеристика и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе / О.В. Родионова // Государство и право. - 2006. - №8. - С. 18-29.

.28. Рифиниус В. Полная занятость: проблемы регулирования // Хозяйство и право. - 1990. - №6. - С. 58-65

.29. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова - Москва: изд-во «Дашков и к», 2009. - 264 с.

.30. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / О.В. Смирнов - Москва: изд-во «Проспект», 2007. - 228 с.

.31. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие - М.: Академия, 2007. -92 с.

.32. Чиркин B.E. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы/ В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2008. №12. 25 с.

.33. Шмурло Е.Ф. История России 862-1917 гг./ Е.Ф. Шмурло/ М.: Аграф, 1999 - 436 с.

.34. Шмурло Е.Ф. История России 862 - 1917 гг. - М.: Аграф, 1999 - С. 236.

. Материалы судебной практики

3.1. По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина»: постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 №11-П // Российская газета, 09.06.2010 г.

.2. Определение №4 - В - 09 пр -105 // Бюллетень Верховного Суда, июль 2009 г.

.3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»: Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. №105-О // Российская газета, 12 февраля 2003.