Занятость и трудоустройство населения в Российской Федерации

Занятость и трудоустройство населения в Российской Федерации

Оглавление

Введение

Глава I. Общая характеристика занятости и трудоустройства населения российской федерации

1.1 Понятие занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации

1.3 Государственная политика в сфере содействия занятости

Глава II. Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Глава III. Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости населения в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Проблема правовой организации занятости и трудоустройства на сегодняшний день в России имеет существенное значение. В 90-е годы, с началом перехода к рыночным отношениям, наряду с рынками товаров и услуг образовался рынок труда, который имел свою особую специфику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышало спрос.

Из-за такого несоответствия, в условиях нестабильной, развивавшейся российской экономики, от государства потребовалось серьезное вмешательство в эту сферу общественных отношений для обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждого конкретного гражданина, предлагающего свои способности на рынке труда. Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита сфер приложения труда) оказался собственник рабочей силы.

апреля 1991 года был принят Закон "О занятости населения в РСФСР", который определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а так же предусмотрел систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных.

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил, что в ближайшее время безработица будет проблемой номер один в России. На совещании по вопросам занятости населения 14 февраля 2011 года он отметил, что несмотря на очевидный результат антикризисных мер и снижение уровня безработицы, усилия по созданию новых рабочих мест и трудоустройству тех, кто потерял работу, должны быть продолжены. При этом на данном этапе необходимо перейти от антикризисных программ к долгосрочным и системным действиям по формированию цивилизованного рынка труда, подчеркнул Президент.

Для того чтобы обеспечить социальную защищенность человека, которая природой рынка не заложена, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право, как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений, призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Вышеприведенные факты свидетельствуют об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы. Кроме того, её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:

Демографическая ситуация заставляет органы власти основной упор сделать не на поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного рынка труда. Речь идет о повышении квалификации и эффективности рабочей силы.

Однако, решение этого важнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в области занятости, направленной на более полное вовлечение трудоспособного населения в сферу труда;

В современных условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости, призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

Итак, цель данной выпускной квалификационной работы - исследовать проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства населения и пути их решения.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

·   определить понятие "трудоустройство", уточнить его соотношение с понятием "обеспечение занятости";

·   исследовать особенности правоотношений по трудоустройству и права и обязанности субъектов указанных правоотношений;

занятость трудоустройство население российский

·   исследовать основные направления трудового законодательства в сфере правового регулирования отношений по трудоустройству и занятости в Российской Федерации;

·   проанализировать содержание нормативной базы лежащей в основе правового регулирования сферы трудоустройства и занятости;

·   выявить достоинства и недостатки существующего правового института, регулирующего сферу трудоустройства и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферой трудового права

Объектом научного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования занятости населения.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие институт занятости.

В работе использована обширная нормативно-правовая база, комментарии к ней, учебная литература таких авторов, как Азаров Г.П., Власов В.И., Гусов К.Н., Куренной А.М., а также монографическая литература и научные статьи, касающиеся вопросов правового регулирования сферы трудоустройства и занятости.

Глава I. Общая характеристика занятости и трудоустройства населения российской федерации

1.1 Понятие занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе "Общие положения" дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К числу занятых действующее законодательство (ст.2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

·        работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

·        зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

·        занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

·        выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

·        избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·        проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

·        проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

·        временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·        являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

·        являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отнесение этих категорий граждан к занятым означает, что в отношении них государство не осуществляет тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.

К незанятым гражданам относятся:

а) несовершеннолетние нетрудоспособные граждане;

б) пенсионеры;

в) трудоспособные граждане.

Последняя категория населения объединяет как лиц, способных к труду, но не желающих трудиться, так и граждан, ранее работавших и высвобожденных из организаций или прошедших обучение и ищущих работу - безработных. Именно в отношении безработных, в основном, направлена политика государства содействующая их занятости.

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

Под трудоустройством следует понимать систему организационных, экономических, правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. О трудоустройстве можно говорить в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о части активной политики занятости, обеспечивающей создание условий для развития всех форм трудовой занятости и вовлечение в нее граждан. Во втором случае следует ограничиться только теми специальными мероприятиями, которые осуществляются с целью содействия гражданам в поиске работы, причем преимущественно в форме заключения трудового договора.

Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

Трудоустройство осуществляется различными субъектами. Прежде всего это могут быть работодатели - они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся к ним. В ряде случаев работодатели обязаны принимать меры к упреждающему трудоустройству работников, подлежащих увольнению из организации.

В этом случае трудоустройство происходит без участия посредников.

В качестве посредников при трудоустройстве могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации.

Государственным органом является федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы. Негосударственное посредничество может оказываться любыми юридическими лицами, при этом деятельность, связанная с трудоустройством за границей осуществляется на основании лицензии.

Указанные органы оказывают услуги по содействию в трудоустройстве как незанятым, так и занятым гражданам, желающим сменить место работы или форму занятости. При этом государственные органы услуги оказывают бесплатно, негосударственные, как правило, - на платной основе.

Процесс трудоустройства проходит две стадии.

Первая стадия - это обращение гражданина в учреждение службы занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности.

Содержание возникшего правоотношения зависит от того, является ли обратившийся за содействием в поиске работы гражданин занятым или нет. В последнем случае учреждения службы занятости обязаны предложить не только имеющиеся варианты трудоустройства, но и при невозможности найти работу зарегистрировать гражданина в качестве безработного, предложить ему варианты профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации, а также назначить пособие по безработице и т.д.

Этот этап может быть прекращен по инициативе гражданина в любое время, вместе с тем учреждения службы занятости, как правило, не могут прекратить его по собственной инициативе. Однако цель первой стадии достигается лишь тогда, когда гражданину выдано направление на работу или на профессиональное обучение.

При характеристике предлагаемой работы существенное значение имеет то, что такая работа должна быть подходящей.

Понятие подходящей работы сформулировано в ст.4 Закона о занятости. Подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует:

а) профессиональной пригодности работника с учетом уровня профессиональной подготовки. Уровень профессиональной подготовки определяется наличием профессионального образования, уровнем квалификации (разряд, класс, категория), а также опытом работы по специальности. Подходящей считается работа по любой из имеющихся у гражданина профессий и специальностей, однако предпочтение отдается последней работе;

б) условиям последнего места работы, за исключением оплачиваемых общественных работ (размеру заработка, нормам и правилам по охране труда, режиму работы и т.д.);

в) состоянию здоровья гражданина;

г) транспортной доступности рабочего места.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, считается подходящей для граждан:

а) впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

б) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

в) прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке;

г) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

е) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

ж) обратившихся в органы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей не может считаться работа, если:

а) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

б) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

в) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума.

Вторая стадия трудоустройства - это заключение трудового договора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению учреждения службы занятости). Следует иметь в виду, что направление учреждения службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь тогда, когда направленный учреждением службы занятости гражданин реально обратился в ту организацию, куда он был направлен. При таком обращении возникает правоотношение между гражданином и работодателем, которое регламентируется нормами трудового законодательства.

Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется особенностями, присущими для трудоустройства отдельных категорий граждан. Последние объединены понятием "граждане, испытывающие трудности в поиске работы". Их перечень следует из ст.5 Закона о занятости и включает:

а) инвалидов;

б) лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

в) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

г) лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, назначаемую трудовую пенсию по старости);

д) беженцев и вынужденных переселенцев;

е) граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

ж) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

з) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

и) граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Для этих категорий установлены дополнительные гарантии путем создания специализированных рабочих мест или организаций, установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем обучения по специальным программам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации или в абсолютных единицах.

Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов службы занятости органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда и требований законодательства.

Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ". Согласно ст.21 этого закона организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке.

При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.  Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его задача - подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом способностей гражданина.

Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

Основные права граждан в сфере труда и занятости закрепляются в ст.37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч.4 ст.32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34).

Пунктом 1 ст.8 Закона о занятости декларируется право гражданина на выбор места работы путем:

прямого обращения к работодателю;

бесплатного посредничества органа государственной службы занятости;

обращения в частные организации по трудоустройству граждан.

В статье 64 ТК РФ провозглашаются гарантии гражданам, обратившимся к работодателю с предложением о трудоустройстве. Предоставляемые им гарантии основаны на положениях ст. 19 и 37 Конституции РФ:

. Все равны перед законом и судом.

. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции РФ).

. Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37 Конституции РФ).

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч.1 и 2 ст.3 ТК РФ).

Как следует из приведенного текста, работник может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества по отношению к другим работникам только в зависимости от обстоятельств, связанных с его деловыми качествами. В свою очередь, предоставление работнику преимуществ по обстоятельствам, связанным с его деловыми качествами, по отношению к другим работникам не является дискриминацией последних.

Частью 3 ст.3 ТК РФ установлено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Итак, согласно ст.3 ТК РФ не являются дискриминацией:

ограничение в трудовых правах и свободах или предоставление преимуществ в зависимости от обстоятельств, связанных с деловыми качествами работника. Например, расторжение трудового договора с работником согласно п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с его несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.

К таким ограничениям относятся, например, те, которые предусмотрены в отношении граждан, поступающих на государственную гражданскую службу. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не могут быть приняты и находиться на государственной гражданской службе, в частности, граждане в случае:

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Здесь речь идет в первую очередь об инвалидах.

Обратимся к ст.64 ТК РФ, которой установлены гарантии гражданам при заключении трудового договора. Эти гарантии призваны защитить права и свободы гражданина при обращении к работодателю по поводу своего трудоустройства от дискриминации по мотивам, приведенным в ст.3 ТК РФ и повторенной с некоторыми сокращениями в ст.64 ТК РФ.

Установленные статьей 64 ТК РФ гарантии декларируются в виде запрета работодателю отказывать гражданам в трудоустройстве по указанным в ней мотивам. Согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Согласно ст.56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, которое возлагает на них определенные обязанности по отношению друг к другу.

Работодатель обязуется:

предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (согласно ст.15 ТК РФ трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы);

своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату.

Работник, в свою очередь, обязуется:

лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В результате заключения в соответствии с ТК РФ трудового договора между его сторонами возникают трудовые отношения (ст.15 ТК РФ), т.е. отношения, основанные на соглашении (трудовом договоре) между работником и работодателем о личном выполнении за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - также лица, не достигшие указанного возраста (см. ст.63 "Возраст, с которого допускается заключение трудового договора" ТК РФ). Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (ст.265 ТК РФ).

Статьей 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами (абз.2 ч.1 ст.22 ТК РФ).

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8 Конституции РФ).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34 Конституции РФ).

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1 и 2 ст.35 Конституции РФ).

Закон о занятости закрепляет право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1966 г.) данная политика имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость).

Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости.

В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст.9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

В п.2 ст.9 речь идет только о безработных гражданах, т.е. о тех, которые в установленном порядке зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

Эти граждане имеют право на предоставление им услуг в соответствии с п.1 комментируемой статьи. Кроме того, они имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации в соответствующих учебных организациях по направлению органов службы занятости. Услуга по психологической поддержке оказывается безработным гражданам в порядке, установленном "Административным регламентом предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан" (далее - Регламент), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. N 726.

Государственную услугу оказывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственные учреждения службы занятости населения

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10). Это право базируется на положениях п.2 статьи 27 Конституции РФ, согласно которому каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

С точки зрения выбора наиболее благоприятных условий трудовой деятельности и гарантий их соблюдения со стороны работодателей предпочтительными являются страны-члены Международной организации труда (МОТ), ратифицировавшие ее конвенции, провозгласившие права работников-мигрантов.

Основные права работников-мигрантов отражены в Конвенциях МОТ: N 97 "О трудящихся-мигрантах (1949 г.); N 118 "О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (1962 г.); N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.); N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 г.), а также в Международной конвенции ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.).

Поэтому гражданам, решившим стать работниками-мигрантами, целесообразно найти себе работу в стране, являющейся членом МОТ, ратифицировавшей указанные конвенции. Тогда можно будет въехать в страну вполне легально и работать в ней в условиях защиты прав работников, основанных на нормах международного права, признанных в этой стране. Тем не менее, необходимо предварительно ознакомиться с законодательством страны об условиях трудовой деятельности работников-мигрантов: они могут в какой-то степени отличаться от прав работников-мигрантов, провозглашенных конвенциями МОТ.

Следует также иметь в виду, что наиболее благоприятные и надежные условия и гарантии предоставляются, как правило, работнику при заключении с работодателем индивидуального контракта. Составленный на основе международных правовых норм такой контракт практически исключает какую-либо дискриминацию работника-мигранта.

Контракт всегда заключается в письменной форме. В него включают обязательные условия, без которых контракт не считается заключенным, и дополнительные или факультативные условия, включение которых в контракт зависит от воли его сторон. Контракт составляется как минимум в двух экземплярах, один из которых хранится у работодателя, другой - у работника. Целесообразно, чтобы контракт прошел аттестацию в официальных органах страны происхождения работника-мигранта и (или) страны въезда. Условия контракта могут быть изменены только по соглашению его сторон.

Настоящий контракт не может быть расторгнут в одностороннем порядке до истечения согласованного срока, за исключением случаев и в соответствии с процедурой, предусмотренных законодательством принимающей страны о досрочном прекращении контрактов с учетом положений относительно государственной безопасности или политики.

В случае, если трудовые отношения между предпринимателем и работником продолжаются после истечения согласованного периода, подразумевается, что контракт действителен в течение неопределенного периода, если конкретный срок продления не был в нем указан.

Любые споры между предпринимателем и работником относительно выполнения условий контракта регулируются в соответствии с законодательством принимающей страны и/или международными соглашениями и конвенциями, применимыми к этим спорам, и с индивидуальными или коллективными процедурами по заслушиванию жалоб и урегулированию споров.

Хотя занятость мигрантов по трудовым контрактам ограничена небольшими сроками, нормативные акты, принятые МОТ в 1982 г., предусматривают, что трудовые отношения с трудящимися не прекращаются, если только не имеется законных оснований для такого прекращения (Конвенция МОТ N 158).

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст.11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это установление, по нашему мнению, ограничивает конституционное право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

1.3 Государственная политика в сфере содействия занятости

Одной из характерных черт российского рынка труда является безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. В России значительный рост безработицы пришелся на начало 90-х годов XX века и был обусловлен переходом к рыночной экономике.

Помимо безработицы российский рынок труда характеризуется также такими негативными моментами, как неполная занятость, неравномерность в распределении трудовых ресурсов по регионам и отраслям экономики, неформальный сектор экономики и ряд других.

Указанные явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегуляции как незначительную, что сохраняет потребность в использовании элементов государственного вмешательства.

Предпринимаемые в этой сфере государством меры могут быть сведены в основном к профилактике растущей безработицы (содействие занятости населения, включая трудоустройство), а также к снижению ее последствий (материальная поддержка безработных, которая включает в себя выплату пособий по безработице, переподготовка безработных и др.).

В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе РФ от 19.04.1991 г. с изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации".

В действующей Конституции РФ (ч.3 ст.37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы. Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности.

Направления политики государства в сфере содействия занятости следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст.23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст.25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости.

К ним относятся Конвенция N 122 и Рекомендация N 122 (1964 г.) о политике в области занятости, Декларация о принципах и Программа действий, принятые Всемирной трехсторонней конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда (1976 г.), Рекомендация N 169 (1984 г.) о политике в области занятости (дополнительные положения), Резолюция "О политике в области занятости в условиях глобализации экономики (1996 г.) и др.

Политика в области занятости должна учитывать надлежащим образом стадию и уровень экономического развития, взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике (п.3 ст.1 Конвенции N 122, п.1 Рекомендации N 122).

Содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд, а всестороннее признание государством права на труд следует связывать с осуществлением экономической и социальной политики, цель которой - содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (п. п.1-2 упомянутой выше Рекомендации N 169).

Политика в области занятости должна содействовать, во-первых, полной занятости, т.е. имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу.

Во-вторых, эта политика должна быть направлена на обеспечение того, чтобы такая работа была как можно более продуктивной.

В-третьих, эта политика должна обеспечить существование свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения.

Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию "О безработице", в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости.

При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.)"О частных агентствах занятости", согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также не остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств "обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом".

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст.5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

) активную государственную политику в сфере занятости;

) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.

В целях проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19.01.1991 г. создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию в решении вопросов занятости населения на всей территории России. В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324 и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, создает территориальные органы по вопросам занятости - управления Федеральной государственной службы занятости населения, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений службы занятости населения - центров занятости, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом.

Управления совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта РФ.

Основными задачами Управления являются:

разработка территориальной программы содействия занятости населения и организация работы по ее реализации центрами занятости населения;

определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте РФ;

организация работы государственных учреждений службы занятости населения в субъекте РФ;

организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

Регулирование отношений в сфере занятости осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми на основании и в развитие норм международного трудового права.

Основным является Закон РФ от 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации". Данный закон определяет направления государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

Кроме закона действуют: Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н.; Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. N 875 с изм. и доп. и другие.

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Глава II. Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

В соответствии со ст.3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые:

а) трудоспособны;

б) не имеют работы и заработка;

в) зарегистрированы в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы;

г) ищут работу;

д) готовы приступить к ней.

Эти пять признаков формируют понятие "безработный" и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание гражданина безработным.

Однако не считаются безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы.

Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

Государственная служба занятости выступает посредником между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

правомочия, направленные на реализацию права на труд;

правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Правовой статус безработного представляет собой совокупность их прав и обязанностей. Так, безработный имеет право:

на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (к организации (юридическому лицу) либо физическому лицу, с которым гражданин вступает в трудовые отношения);

бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;

бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;

обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

социальную поддержку в виде: а) выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; б) выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; в) предоставления возможности участия в общественных работах; г) возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.

Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы.

Безработные обязаны:

являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;

участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости (для лиц, указанных в законе);

являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;

являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);

сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);

выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы.

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н "Порядок регистрации безработных граждан".

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве безработных в письменной форме.

Решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается государственным учреждением службы занятости населения в следующих случаях:

·        отказа граждан в течение 10 дней со дня их регистрации в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

·        неявки граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственных учреждениях службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных;

·        представления гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представления других недостоверных данных для признания их безработными.

Граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.

Перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при условии предъявления гражданами: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Перерегистрация безработного гражданина осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов. Сведения о датах перерегистрации безработного гражданина вносятся в личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения.

Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 <garantf1://10064333.2> Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

·   прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

·   длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин;

·   переезда в другую местность;

·   попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

·   осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

·   назначения пенсии, предусмотренной п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

·   смерти.

Снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о снятии их с регистрационного учета в качестве безработных в письменной форме.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата и признанным безработными, но не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения перерегистрации не более двух раз в месяц.

Статья 30 Закона о занятости населения устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице. Так, по общему правилу размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, а в отдельных случаях (для впервые ищущих работу, более года не работавших, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, уволенных за нарушение дисциплины) размер пособия устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.33 Закона о занятости населения).

Статья 34 Закона о занятости населения устанавливает размеры пособия отдельным категориям безработных граждан. Пособие по безработице гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения. При этом продолжительность выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия указанных категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные, чем предусмотрено Законом о занятости населения, сроки выплаты пособия по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

В п.2 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. К их числу относятся:

) признание гражданина занятым;

) прохождение гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

) длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

) переезд безработного в другую местность;

) получение пособия по безработице обманным путем;

) осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

) назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;

) отказа от посредничества органов службы занятости;

) смерти безработного.

При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице должно быть законным и обоснованным.

Обязанность доказать законность и обоснованность решения о прекращении выплаты пособия по безработице лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Обратим внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям.

В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина.

К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена. Решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ и других одурманивающих веществ;

нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в следующих случаях:

) неявки безработного гражданина без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Решение о сокращении пособия по безработице также должно быть законным и обоснованным, оно не должно быть продиктовано формальными соображениями. При обжаловании данного решения обязанность доказать его законность и обоснованность лежит на представителях органа занятости, принявшего такое решение.

В связи с этим следует иметь в виду, что гражданин вправе отказаться от ведения переговоров с работодателем о работе, которая не является для него подходящей. Действия органа службы занятости по направлению гражданина на работу могут быть признаны законными, если предлагаемая работа была подходящей для безработного. В связи с чем гражданин вправе отказаться от явки за направлением на работу, которая не является для него подходящей.

Законодательством установлены случаи, когда выплата пособия по безработице не производится. К ним относятся:

отпуск по беременности и родам;

выезд безработного с места постоянного жительства в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

призыв на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Названные периоды продлевают срок выплаты пособия по безработице.

При нарушении сроков выплаты пособия по безработице не по вине гражданина он вправе требовать начисления установленных законодательством процентов за время задержки пособия. Поскольку пособие по безработице по своей правовой природе призвано компенсировать утраченный гражданином заработок в качестве меры ответственности за нарушение сроков выплаты пособия по безработице, применимы санкции, установленные в ст.236 ТК РФ за задержку заработной платы. В данном случае применим принцип аналогии.

Глава III. Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости населения в Российской Федерации

По методологии Международной организации труда, численность безработных в России к началу 2011 года снизилась до 5,4 миллиона человек (в начале прошлого года эта цифра составляла 6,2 миллиона). Таким образом, уровень общей безработицы снизился до 7,2 процента. Что же касается зарегистрированной безработицы, то, по данным Минздравсоцразвития, на начало февраля она составила 1,6 миллиона человек.

В условиях кризисных явлений в экономике в 2010 году были реализованы меры, позволившие стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе, по двум направлениям:

реализуемые по Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

оперативные антикризисные меры по сохранению занятости населения в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализуемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 за счет субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

На субвенции Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" было предусмотрено 43,5 млрд. рублей, исходя из прогнозируемой численности зарегистрированных безработных в 2009 году, равной 1,6 млн. человек и максимальной величины пособия по безработице 3400 рублей.

В течение 2010 года ситуация на рынках труда субъектов Российской Федерации развивалась неравномерно, в одних регионах регистрируемая безработица оказалась ниже прогнозируемой, в то время как в других выше.

Так, в 30 субъектах Российской Федерации до конца текущего года прогнозировался рост численности зарегистрированных безработных (в г. Санкт-Петербурге, Кировской, Московской, Тульской и Ярославской областях достиг почти двукратного превышения декабрьского прогноза), при этом в 16 субъектах Российской Федерации произошло снижение численности зарегистрированных безработных. В остальных регионах, по прогнозу, численность безработных существенно не изменилась.

Самым важным и сложным направлением антикризисных действий 2010 года была работа по стабилизации ситуации на рынке труда. На мероприятия по поддержанию занятости населения в 2010 году было израсходовано около 115,6 млрд. рублей, в том числе на содействие занятости населения - 77,5 млрд. рублей и на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в регионах Российской Федерации, - 38,1 млрд. рублей.

В 2010 году было создано около миллиона рабочих мест. Но большая часть этих рабочих мест - это не постоянные рабочие места, а временная занятость, то есть реализация программ по снижению напряжённости на рынке труда. За месяц открывается 20-25 тысяч действительно новых постоянных рабочих мест.

В рамках антикризисных мероприятий в 2010 году более 2,8 млн. человек приняли участие в общественных работах. Создано почти 1,7 млн. временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения. Опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли более 216 тыс. работников, находившихся под риском увольнения. Более 127 тыс. человек, пожелавших открыть свой малый бизнес, получили материальную поддержку от службы занятости.

Задолженность по заработной плате снизилась в 2 раза - с 8 млрд. рублей (в среднем за февраль-июнь 2010 г.) до 4 млрд. рублей в январе текущего года.

Социальное значение этих показателей чрезвычайно высокое. Прежде всего, из-за того, что для подавляющего числа российских семей заработная плата является основным источником денежных доходов. В 2010 году доходы от оплаты труда составили 69,4% денежных доходов населения. Доля оплаты труда, также как и доля социальных выплат, в денежных доходах населения в 2010 году увеличилась, несмотря на кризисные проявления.

В соответствии с "Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год", реализация региональных (субъектов РФ) программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, в 2010 году позволила обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления экономики стало форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса.

В этих целях на 2010 год была скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году заработала программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества "Российский банк развития", а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества "Российский банк развития" малый бизнес получил не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес активно привлекается к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Также было продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

. Создание малых предприятий обеспечивает организацию дополнительных рабочих мест, что ведет к сокращению безработицы, увеличению занятости значительной части граждан. Для многих групп населения с низкими доходами или без доходов создание малых предприятий обеспечивает участие в экономической деятельности, что иначе как в малом бизнесе невозможно.

. Малые предприятия создают часть внутреннего валового продукта, несут финансовые обязательства перед государственными и местными бюджетами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством субъектам РФ, последние решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных и ресурсов. Это позволяет субъектам РФ относительно самостоятельно, с учетом местных особенностей и потребностей, проводить политику поддержки малых предприятий. Такая самостоятельность весьма актуальна, поскольку деятельность малых предприятий ориентирована преимущественно на местные рынки

Предусматриваемые социальными планами организаций, сокращающими численность своего персонала, мероприятия по развитию малого предпринимательства предполагают создание высвобождаемыми работниками собственного дела. Для этого им может быть предоставлена материальная помощь (ссуды, кредиты), оборудование в аренду, а также проведены консультации по порядку организации малого предприятия или индивидуальной трудовой деятельности.

Среди упомянутых выше Основных направлений антикризисных действий на 2010 год особое внимание уделяется стабилизации рынка труда в городах, в которых расположены градообразующие организации.

По данным мониторинга высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников по субъектам Российской Федерации, по состоянию на 14 апреля 2010 года количество градообразующих организаций, заявивших об увольнении работников в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, составило 766. По состоянию на 14 апреля текущего года с градообразующих организаций высвобождено 104 649 человек. Под риском увольнения находятся 62 265 работников.

В 2010 году всеми субъектами Российской Федерации были утверждены и успешно реализовывались региональные программы с общим объемом финансирования в размере 38,1 млрд. рублей, в том числе 35,6 млрд. рублей из средств субсидий из федерального бюджета.

В рамках этих программ в общественных, временных работах и стажировке на градообразующих предприятиях участвовали около 212,8 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, что составляет около 10,0% от фактической численности всех участников мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства и стажировки в целях приобретения опыта работы. Наибольшая численность участников отмечена на градообразующих предприятиях Свердловской, Челябинской, Ульяновской областей, Чувашской Республики, республик Башкортостан и Татарстан.

В связи с прогнозируемым сохранением структурного дисбаланса рынка труда, обусловленного, в том числе, продолжающимися кризисными явлениями в экономике, в 2010 году продолжена реализация дополнительных программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе в монопрофильных населенных пунктах.

В целях определения перечня моногородов были определены следующие критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

) Наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;

) Наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

На основании указанных критериев был сформирован перечень из 335 моногородов, где сосредоточено более 400 градообразующих предприятий, а также перечень 27 моногородов, в которых в 2010 году необходимо в первоочередном порядке разработать и начать реализацию комплексных планов модернизации моногородов. Указанные перечни моногородов были одобрены на заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Анализ градообразующих предприятий моногородов показал, что в своем большинстве они в значительной мере определяют структуру российской экономики и ее конкурентоспособность. Это крупнейшие предприятия черной и цветной металлургии, оборонной и химической промышленности, топливно-энергетического комплекса, ведущие машиностроительные заводы, многие из которых являются частью крупных холдингов таких как ОАО "СУЭК", ОАО "Северсталь", ОАО "Базовый Элемент", ОАО "Мечел" и ряда государственных корпораций "Ростехнологии" и "Росатом", филиалами и дочерними предприятиями ОАО "РЖД", ОАО "Газпром". По ряду отраслей в моногородах сосредоточенно до 70% производственных мощностей.

В 2010 году федеральная поддержка моногородам была предоставлена в рамках софинансирования отдельных мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, утвержденных органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, прежде всего, планов вышеуказанных 27 первоочередных моногородов.

Для этих целей в федеральном бюджете на 2010 год было предусмотрено 25 млрд. рублей.

Массовый выезд специалистов и квалифицированных работников рабочих профессий на работу за границу наносит нашей стране значительный экономический и моральный урон. Дело в том, что рынок труда в России характеризуется возрастающим дефицитом квалифицированных кадров, отсутствие которых во всех отраслях экономики ставит инновационное развитие страны под сомнение.

Работодатели развернули настоящую охоту за квалифицированной рабочей силой. Крупные российские компании, например, такие как ОАО "Норильскникель" и др. ведут разведку и поиск высоквалифицированных кадров по всей территории России. Казалось бы, в сложившихся условиях у наших граждан есть все возможности получить хорошую работу с достойной оплатой и условиями труда. И в то же время, как показывают последние исследования, достаточно большое число наших соотечественников хотело бы связать свое будущее с жизнью и работой за границей. Этот процесс называется эмиграция, т.е. переселение физических лиц из своей страны в другую страну на постоянное или длительное жительство.

Для решения данной проблемы важное значение имеет программа "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". Программа рассчитана на 2007-2012 годы. В программу вошли 12 регионов, выразивших желание принять соотечественников из-за границы: Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. Ежегодно Россия способна принять 200 тыс. трудоспособных граждан.

Этому будет способствовать Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Стратегия 2020), предусматривающая увеличение общих расходов на образование до 6-7% ВВП в 2020 году против 4,8% ВВП в 2008 год.

На совещании по вопросам занятости населения 14 февраля 2011 года в докладе Министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой было отмечено, что 2011 год является завершающим для программ снижения напряжённости на рынке труда. Даны основные направления антикризисных действий на 2011 год:

осуществление общественных и временных работ только в городах с градообразующими предприятиями, в моногородах. Это сделано потому, что, к сожалению, пока в моногородах почти 80 тысяч человек официально зарегистрированных безработных;

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения. Это обучение должно быть ориентировано под потребности реструктуризации и модернизации производства;

проведение стажировок. На 2011 год сохраняются направления развития малого бизнеса и самозанятости;

развитие моногородов. На эти цели в рамках региональных программ направлено 3,9 миллиарда рублей. Здесь существенно развиваются два направления - общественные работы и малое предпринимательство, которым будет охвачено 15,9 тысячи человек;

развитие долгосрочных демографических тенденции. Впервые в 2011 году будут проводиться новые мероприятий, которые связаны с опережающим профессиональным обучением женщин, работающих в тяжёлых и вредных условиях труда. Таких 5,6 тысячи человек. Включили такое направление, как профессиональная подготовка и переподготовка женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет, чтобы они имели возможность переподготовиться. И несколько приподняли норматив финансового обеспечения рабочих мест для инвалидов с 30 до 50 тысяч [рублей], потому что в 2010 году количество безработных среди граждан этой категории возросло на полтора пункта;

борьба с безработицей на Северном Кавказе. Там сейчас регистрируемая безработица 8,6 процента. В отношении их будет реализован отдельный подход по всем перечисленным направлениям.

Заключение

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.

В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.

Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов. - М., 1986.

2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года (№101-ФЗ от 3 июня 2009г.) // Рос. газета. - 2009. - 5 мая.

3. Конвенции МОТ №122 "О политике в области занятости" 1964 г; № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" 1983 г // Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации 1957 - 1990: Т. II. - Женева, 1991.

4. Конвенция МОТ №168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т. II - Женева, 1991.

5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года / Российская Федерация. - Ростов н/Д: Владос, 2004. - 48 с.

6. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197 - ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 224 с.

7. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991г. в редакции № 36-ФЗ от 20 апреля 1996г. с изменениями и дополнениями от 27 июля 2010г. № 227-ФЗ // Рос. газета. - 2010. - 2 августа.

8. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12.12.1996 № 10-ФЗ. - По состоянию на 30.12.2008 // Сборник законодательства Российской Федерации. - 1996. - №3. - Ст.148; 2008.

9. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27.11.2002 №156-ФЗ. - По состоянию на 01.12.2007 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №48. - Ст.4741.

10.Об утверждении положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 - по состоянию на 11.01.2007 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №29. - Ст.3533.

11.О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010г: Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 №926. - 2009.

12.Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н // Рос. газета. - 2010. - 3 ноября.

13.Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы (заключено 29 декабря 2010г., протокол № 11 заседания РТК по регулированию социально-трудовых отношений) // Рос. газета. - 2011. - 11 января.

14.Постановление Конституционного Суда РФ от 25 мая 2010г. № 11-П по делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина // Рос. газета. - 2010. - 9 июня.

15.Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год. Права - не дают, права - берут. // Рос. газета. - 2010. - 28 мая.

Специальная литература

1. Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства / О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина. - М.: ЗАО "Бизнес-школа", 2004. - 241 с.

2. Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций / Азаров Г.П. - М.: Юристъ. - 185 с.

3. Бердычевский В.С. Трудовое право: учеб. пособие / В.С. Бердычевский, Д.Р. Акопов - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 512 с.

4. Бочарова, И. Программы содействия занятости: социальная политика / Бочарова И. // Экономист. - 2005. - № 5. - С.77-83

5. Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / М.О. Буянов. - М: Проспект, 2005. - 176 с.

6. Буянова М.О. Трудовое право России / М.О. Буянова. - М: Проспект, 2009. - 263 с.

7. Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. - 2009. - №.8. - с.71-74.

8. Власов В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" / В.И. Власов, О.М. Крапивин. - Система ГАРАНТ, 2010 г.

9. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века / В.И. Власов // Юридический мир. - 2000. - № 2. - С.16-19.

10.Гусов, К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - Изд.2-е, доп., испр. - М.: ЮРИСТЪ, 2000. - 480 с.

11.Денисова, И. Программы переобучения - панацея для российского рынка труда? / И. Денисова, М. Карцева // Вопросы экономики. - 2009. - N 4. - С.104-112.

12.Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: некоторые вопросы теории и практики правового регулирования. Седельникова М.Г. Законодательство о занятости в механизме обеспечения социальной безопасности в Российской Федерации (международный, национальный и региональный аспекты). Сулейманова Г.В. Современное состояние законодательства о занятости населения в Российской Федерации // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-ой Международной научно-практической конференции / под ред.К.Н. Гусова. - Москва: Проспект, 2010. - 720с.

13.Долгова А. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова // Человек и труд. - 2007. - №8. - С.38-41.

14.Карташов С.А. Рынок труда / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. - М.: Финстатинформ, 1998. - 694 с.

15.Карташов, С.А. Трудоустройство: поиск работы: учеб. пособие для студентов вузов / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, И.А. Кокорев; под ред. Ю.Г. Одегова; Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: Экзамен, 2002. - 384 с.

16.Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: международные нормы труда/ И. Я Киселев. - М: Эксмо, 2005. - 608 с.

17.Крылова, Е.Б. Управление занятостью населения на основе развития малого предпринимательства в России и США: сравнительный анализ / Е.Б. Крылова // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - N 2. - С.124-130.

19.Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения / Л.М. Низова // Трудовое право. - 2008. - №1. - С.40-41.

20.Павленков В. А Рынок труда; Занятость; Безработица: учеб. изд. - М.: Изд. - во МГУ, 2004. - 368 с.

21.Петров А. Занятость и трудоустройство - комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании / Петров А. // Вопросы трудового права. - 2006. - №11. - С.17-21.

22.Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) / В.И. Плакся. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 384 с.

23.Пресняков М.В. Трудовое право: учеб. пособие / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Москва: Юристъ, 2007. - 477 с.

24.Рыженков А.Я. Трудовое право России: курс лекций / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов. - М.: Юрайт, 2007. - 524 с.

25.Рыжиков, И.В. Отдельные аспекты занятости и безработицы среди молодежи / Рыжиков И.В. // Вопросы статистики. - 2006. - N 5. - С.78-87

26.Рязанцев, С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАзЭС / С. Рязанцев // Вопросы экономики. - 2008. - N 6. - С.71-83.

27.Сабченко О.В. Некоторые проблемы занятости в рамках социальной функции трудового права / Сабченко О.В. // Право и государства. Теория и практика. - 2005. - №9. - С.27-29

28.Садовая, Е.С. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М. Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - N 10. - С.81-93.

29.Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: практ. пособие / Л.В. Сальникова - Москва: Дашков и к, 2009. - 464 с.

30.Смирнов О.В. Трудовое право: учебник / О.В. Смирнов - Москва: Проспект, 2007. - 528 с.

31.Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - М.: Академия, 2001. - 192 с.

32.Трудовое право: курс лекций / [Д.Н. Алябьев и др.]; под ред.С.Б. Цветкова. - М.: Омега-Л, 2005. - 256 с.

33.Трудовое право: учебник для студентов вузов / Акад. труда и соц. отношений; под ред. О.В. Смирнова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. - 560 с.

34.Черняева Д.С. Мировой кризис и трудовые отношения / Черняева Д.С. // Трудовое право. - 2010 - №1. - С.32.

35.Черняева, Д.В. Международные стандарты труда и российское трудовое право: право на защиту от безработицы / Черняева Д.В. // Справочник кадровика, 2006. - №2. - С.43-47.

Приложения

Приложение №1

Виды и формы занятости

Приложение №2

Занятые и незанятые граждане

Приложение №3

Классификация нормативно-правовых актов о занятости и трудоустройстве

Приложение № 4

Выписка из коллективного договора по вопросам занятости

.1 Трудовой договор.

.1.1 При приеме на работу между Нанимателем и Работником заключается трудовой договор. Содержание трудового договора, порядок его заключения, изменения и расторжения определяются в соответствии с ТК, иными актами действующего законодательства, а также настоящим Договором.

.1.2 Трудовой договор должен содержать обязательные условия трудового договора, предусмотренные ст. 19 ТК.

.1.3 Трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается Работником и Нанимателем, и является основанием для издания приказа о приеме на работу.

.1.4 Условия трудового договора могут быть изменены только в письменной форме по соглашению сторон. Об изменении существенных условий трудового договора работник должен быть предупрежден Нанимателем в письменной форме не позднее чем за 20 календарных дней (примечание 3).

.1.5 Помимо лиц, указанных в ст.28 ТК, испытание при приеме на работу не устанавливается для:

беременных женщин и (или) женщин, имеющих детей в возрасте до 2 лет;

работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

.1.6. При приеме на работу Наниматель знакомит Работника с Договором, Правилами внутреннего распорядка и должностной инструкцией, что подтверждается подписью Работника.

.1.7 Увольнение (прекращение (расторжение) трудового договора) регулируется действующим ТК, настоящим Договором.

.2 Сокращение численности или штата работников.

.2.1 Наниматель обязуется не допускать необоснованные сокращения рабочих мест, работников, нарушения при этом гарантий работников. При принятии решения о сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п.1 ст.42 ТК Наниматель обязан в письменной форме уведомить об этом Работников не позднее чем за 70 календарных дней до увольнения (примечание 4), а в случае если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за 95 календарных дней до начала проведения соответствующих мероприятий. Массовым считается увольнение в течение одного месяца количества работников, превышающего 2% от общей численности работников.

.2.2 Уведомление должно содержать обоснование, проекты приказов о сокращении численности или штатов, список сокращаемых должностей и работников, перечень вакансий, предполагаемые варианты трудоустройства. Увольнение Работников при сокращении численности или штата допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу (в том числе с переобучением).

.2.3 В целях реализации прав Работников, увольняемых по п.1 ст.42 ТК, Наниматель:

а) предупреждает Работника под роспись в сроки, оговоренные п.2.2.1 настоящего Договора;

б) ежемесячно в период предупреждения представляет Работнику список вакантных должностей для перевода его на другую работу, перечень должностных обязанностей, информацию о заработной плате;

в) предоставляет по письменному заявлению Работника в период предупреждения не более 3 часов в неделю с сохранением заработной платы (примечание 5) для самостоятельного поиска работы.

.2.4 Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата при равной производительности труда и квалификации помимо лиц, указанных в ст.45 ТК, имеют также: лица предпенсионного возраста (за два года до пенсии); молодые специалисты, имеющие стаж менее одного года; лица, проработавшие у Нанимателя свыше пяти лет.

.2.5 При увольнении работника по сокращению штатов выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном ст.43 ТК. Кроме вышеназванного пособия Нанимателем выплачивается единовременное пособие в следующих размерах:

для лиц, проработавших в УП "Комета" свыше 10 лет, - 50% от должностного оклада в соответствии со штатным расписанием;

для лиц, проработавших в УП "Комета" от 5 до 10 лет, - 30% от должностного оклада в соответствии со штатным расписанием.