Деятельность палаты адвокатов РФ

Деятельность палаты адвокатов РФ

1. Федеральная палата адвокатов РФ, ее органы

На федеральном уровне органом адвокатского самоуправления является Федеральная палата адвокатов РФ.

Цели создания Федеральной палаты адвокатов РФ определяет Закон об адвокатской деятельности. К ним отнесены представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления; координация деятельности адвокатских палат; обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов уполномочена и на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Закон содержит запрет на образование иных организаций, аналогичных по функциям и полномочиям Федеральной палате адвокатов.

По своему правовому статусу Палата - общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.

В соответствии с положениями Закона об адвокатской деятельности Федеральную палату адвокатов образует Всероссийский съезд адвокатов, принимающий Устав Федеральной палаты.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный счет и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы, бланки со своим наименованием и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Законом установлено, что Федеральная палата не подлежит реорганизации, а ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Органами Федеральной палаты адвокатов являются: Всероссийский съезд адвокатов (высший орган Федеральной палаты) и Совет (коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты).

Всероссийский съезд адвокатов - высший орган Федеральной палаты адвокатов должен созываться не реже одного раза в год Советом Федеральной палаты адвокатов. У адвокатских палат на съезде равное представительство и равные права: каждая палата (независимо от количества представителей) имеет один голос при принятии решения.

В компетенцию Всероссийского съезда адвокатов входят следующие вопросы:

принятие Устава Федеральной палаты и Кодекса профессиональной

этики адвоката, а также утверждение внесения в них изменений;

формирование состава Совета Федеральной палаты;

определение размера отчислений адвокатов на общие нужды Федеральной палаты исходя из численности палат;

утверждение сметы расходов и отчетов Федеральной палаты адвокатов;

утверждение регламента съезда;

определение места нахождения Совета Федеральной палаты.

Всероссийский съезд адвокатов избирает тайным голосованием коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты - Совет Федеральной палаты адвокатов. В Совет Федеральной палаты избирают не более 30 человек, и он должен обновляться один раз в два года на одну треть. Совет Федеральной палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Решения Совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов. Совет Федеральной палаты из своего состава избирает Президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года. По представлению Президента Федеральной палаты адвокатов избираются один или несколько вице-президентов сроком на два года.

При этом в Законе об адвокатской деятельности содержится запрет: одно и то же лицо не может занимать должность Президента Федеральной палаты более двух сроков подряд. Президент, вице-президенты и другие члены совета вправе совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью.

Полномочиями Президента Федеральной палаты являются: представление Федеральной палаты адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими лицами;

выдача доверенностей, заключение сделок и распоряжение имуществом Федеральной палаты по решению совета; прием и увольнение работников аппарата палаты; созыв заседаний Совета Федеральной палаты; обеспечение исполнения решений Совета Федеральной палаты и Всероссийского съезда адвокатов.

Совет Федеральной палаты в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов Совета, статус адвоката которых приостановлен или прекращен. Совет Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ.

В компетенцию Совета Федеральной палаты входит еще ряд вопросов, а именно:

координация деятельности адвокатских палат; содействие повышению профессионального уровня адвокатов; разработка единых методик профессиональной подготовки; защита социальных и профессиональных прав адвокатов; участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; обобщение дисциплинарной практики; утверждение нормы представительства адвокатов на съезде; утверждение регламента Совета Федеральной палаты и штатного расписания аппарата Федеральной палаты; определение вознаграждения Президента, вице-президента, членов совета и членов ревизионной комиссии. Заседания Совета Федеральной палаты созывает Президент Федеральной палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Законом об адвокатской деятельности установлено, что в случае неисполнения Советом Федеральной палаты требований данного закона его полномочия могут быть досрочно прекращены Всероссийским съездом адвокатов. По требованию одной трети адвокатских палат субъектов РФ может быть созван внеочередной съезд.

2. Меры поощрения адвокатов. Дисциплинарная ответственность адвокатов, виды взысканий, порядок их наложения и снятия

адвокат ответственность взыскание поощрение

Нарушение адвокатом требований Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или в силу небрежности, влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных в подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре и ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, установленных собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты.

Нарушения профессионального долга адвокатом могут означать для него применение мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, предупреждения, прекращения статуса адвоката. Возможны и иные меры, установленные собранием (конференцией) адвокатской палаты в соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

замечание;

предупреждение;

прекращение статуса адвоката.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики адвоката, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

С целью обеспечения обоснованного назначения и исполнения мер воздействия предусмотрено дисциплинарное производство, которое включает в себя помимо предварительной проверки заявлений и обращений следующие стадии:

разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Статья 19 разд. 2 «Процедурные основы дисциплинарного производства» Кодекса профессиональной этики адвоката гласит: «Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта РФ, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом».

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений (далее - представление) на действия (бездействие) адвоката, их разрешение в соответствии с Законом об адвокатуре и названным выше Кодексом, а также исполнение принятого решения.

Поводами для начала дисциплинарного производства, закрепленными в ст. 20 вышеуказанного Кодекса, являются:

а) жалоба, поданная в совет другим адвокатом, его доверителем или законным представителем, лицом, обратившимся за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;

б) представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты;

в) представление, внесенное в совет территориальным органом юстиции;

г) сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Жалоба и представление признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

наименование адвокатской палаты, в совет которой подается жалоба или вносится представление;

фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, его принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;

фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, место его жительства или наименование лица, если подателем жалобы является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

наименование и нахождение органа или должностного лица, направивших представление о возбуждении дисциплинарного производства;

фамилия, имя, отчество, принадлежность к адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

в чем конкретно выразились действия (бездействие) адвоката;

обстоятельства, на которых лицо, подавшее жалобу или представление, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

перечень документов, прилагаемых к жалобе или представлению.

Совет вправе принять по дисциплинарному производству решение о:

наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 18 названного Кодекса;

прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм вышеуказанного Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;

прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;

направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;

прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;

прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.

Совет при принятии решения по дисциплинарному производству помимо применения мер дисциплинарной ответственности может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим за собой применение мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, в Кодексе профессиональной этики адвоката указано, что совет в семидневный срок обязан в письменной форме уведомлять о принятом решении участников дисциплинарного производства.

Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов являются:

награды - орден «За верность адвокатскому долгу»;

поощрения - почетная грамота и благодарность;

иные меры - памятная медаль, диплом, благодарственное письмо.

Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося:

высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;

активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональны прав;

значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;

активным участием в организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации;

осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.

3. Практическая часть

Задача 1

Зайцев, будучи задержанным по подозрению в совершении преступления, обратился с ходатайством о допуске защитника. Следователь отказал, ссылаясь на то, что Зайцеву еще не предъявлено обвинение, а может в дальнейшем и не будет предъявлено.

Правомерен ли отказ следователя? Как следует поступить, в данном случае Зайцеву?

Ответ

Отказ следователя не правомерен так как, время вступления адвоката в уголовный процесс определено ч. 2 ст. 48 Конституции РФ «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». [1]

Адвокат - защитник обвиняемого допускается к участию в уголовный процесс с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо с момента возбуждения в отношении него уголовного дела частного обвинения.

В данной ситуации гражданин Зайцев, может указать следователю на то, что нарушаются его конституционные права, а так же воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ может не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников.

Задача 2

Адвокат Палычев обратился к органам адвокатского образования с просьбой принять на работу в качестве его помощника выпускника юридического колледжа Иванова. Ему было отказано, поскольку адвокатское образование не имеет средств оплачивать работу помощника по трудовому соглашению.

Законны ли мотивы отказа? Как следует поступить адвокату?

Как изме6ниться ситуация, если адвокат обратился с просьбой принять Иванова стажером?

Ответ

Адвокату Палычеву отказали по незаконным мотивам, так как в ст. 27 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации говорится о том, что каждый адвокат вправе иметь помощников. Так же существует примерное положение о помощнике адвоката, рекомендованное Федеральной палатой адвокатов 17 сентября 2003 года, в котором говорится: Заявление о зачислении в состав помощников рассматривается на заседании уполномоченного органа адвокатского образования в присутствии претендента и адвоката-куратора, при этом выясняется общий уровень подготовки претендента, причины, побудившие подать заявление о зачислении помощником. [2]

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган адвокатского образования принимает постановление о зачислении в состав помощников либо об отказе в удовлетворении заявления.

Труд помощника адвоката оплачивается из отработанного гонорара адвоката-куратора либо из фонда адвокатского образования (подразделения). Социальное страхование помощника адвоката производится адвокатским образованием из отработанного гонорара адвоката-куратора либо из фонда адвокатского образования (подразделения).

Средства, направляемые адвокатом-куратором на оплату труда и социальное страхование помощника, являются его профессиональными расходами.

Адвокат Палычев может обратиться с данным вопросом в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации.

Если бы адвокат обратился бы с просьбой принять гражданина Иванова стажером, ему бы было отказано, так как он выпускник юридического колледжа, а следовательно не имеет высшего юридического образования, а согласно ст. 28 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации, Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование

Задача 3

Адвокат Федоров в течении восьми месяцев подряд не осуществлял адвокатскую деятельность безо всяких на то причин, но регулярно в соответствии с Уставом коллегии адвокатов вносил деньги из своих сбережений на содержания и адвокатской палаты, и коллегии адвокатов. Совет адвокатской палаты несмотря на возражения коллегии адвокатов, в которой состоял Федоров, принял решение о прекращении статуса адвоката.

Законное ли решение принял Совет адвокатской палаты? Должно ли измениться решение Совета адвокатской палаты, если Федоров не вносил деньги на содержание адвокатской палаты? Как следовало в данном случае поступить Совету адвокатской палаты?

Ответ

Решение адвокатской палаты не законно, так как у совета адвокатской палаты не было оснований предусмотренных ст. 17 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Если бы Федоров не отчислял деньги на содержания адвокатской палаты, то решение о прекращении статуса адвоката было бы законным, так как Федоров бы нарушил бы п. 5 ст. 7 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, а это бы послужило бы основанием для прекращения статуса адвоката. [2]

В данной ситуации Совет адвокатской палаты, мог воспользоваться своим правом содействовать повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организовать профессиональное обучение по данным программам подп. 8 п. 3 ст. 31 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.

Задача 4

В квалификационную комиссию Адвокатской палаты поступили жалобы на действие адвокатов:

) Адвокат Мельник просил привлечь к дисциплинарной ответственности адвоката Пьянова, который в помещении коллегии адвокатов в присутствии других адвокатов оскорбил ее нецензурной бранью.

) Егоров просил привлечь к дисциплинарной ответственности адвоката Воробьеву, которая, являлась представителем противоположной стороны, некорректно вела себя в судебном заседании: перебивала адвоката Егорова, вела процесс вместо судьи, ему самому не давала слова сказать, чем и добилась вынесения решения в пользу своего клиента.

Какое решение должна принять квалификационная комиссия?

Ответ

1) В данном случае квалификационная комиссия адвокатской палаты должна применить к нему дисциплинарное наказание, согласно п. 1 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката в которой говорится: Адвокат строит свои отношения с другими адвокатами на основе взаимного уважения и соблюдения их профессиональных прав, Пьянов проявил явное неуважение к адвокату Мельник оскорбив ее нецензурной бранью, за что и должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

) Квалификационная комиссия Адвокатской палаты не должна применять меры дисциплинарной ответственности, так как если данный факт и имел место быть, то согласно п. 2 ст. 18 Кодекса профессионально этики, он был малозначительным не порочащим честь и достоинство адвоката, не умоляющим авторитет адвокатуре и не причинивший ущерб доверителю и адвокатской палате. [4]

Список использованных источников

1Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 13 декабря 1993 г. (с изм. на 25 марта 2004 г.) // Российская газета-1993. - 25 дек.

2Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - 2102

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от18 декабря 2001 г. № 174 - ФЗ // Российская газета. - 2001. - 249. - 22 дек.

Кодекса профессионально этики адвоката: принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (с изм. и доп. На 5 апреля 2007 г.) // Российская газета. - 2005. - № 222. - 5 окт.

Сергеев В.И. Адвокат и адвокатура/ В.И. Сергеев. - М.: Юнити, 2003.