Организация адвокатуры в России
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет права
Эссе
Организация адвокатуры в России
Выполнила: студентка гр. 153
Ершова Мария
Проверил: преподаватель
Озорнина Д.М.
Москва, 2013
Введение
Адвокатура как правовой институт знакома Российскому праву уже более полувека. C 1864 года в России адвокаты выполняют такую функцию как оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. До судебной реформы на протяжении нескольких столетий роль адвокатов могли выполнять частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Их деятельность не была законодательно регламентирована, к ним не предъявлялось каких-либо особенных требований для осуществления защиты интересов людей. Однако после судебной реформы Александра II, появление профессиональной адвокатуры было закреплено законодательно. Несмотря на это, история ее развития показывает, что в течении долгого времени значение адвокатуры принижалось, ее деятельность не могла найти должного законодательного регулирования.
Тенденция к демократизации политической и экономической сфер жизни общества и постепенное стремление к становлению правового государства в России вызывают необходимость изменения в деятельности всех правовых институтов, ставящих своей целью защиту прав и свобод граждан, одним из которых безусловно является адвокатура. Совершенствование данного правового института, на мой взгляд - немаловажный шаг на пути становления и развития демократии в России, так как наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь является залогом демократического развития общества в целом.
Однако существует мнение о том, что как организация, так и принципы деятельности адвокатуры отчасти являются устаревшими и все еще не отвечают современным требованиям, несмотря на то что сейчас Российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость. В своей работе я бы хотела рассмотреть понятие и организацию адвокатуры, дать ее общую характеристику.
адвокатура этика контроль профессиональный
1. Понятие адвокатуры
Адвокатура - профессиональное сообщество адвокатов, объединяющее всех лиц, получивших статус адвоката, а также органы адвокатского управления и адвокатские образования.
Несмотря на то, что адвокатская деятельность имеет публичное начало, поскольку направлена на защиту общественных интересов, она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и является институтом гражданского общества. Она призвана обеспечить реализацию конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции). Поэтому адвокатура как правозащитный институт представляет собой своего рода негосударственный правоохранительный орган. В отличие от государственных органов, которые оказывают правовую помощь гражданам в рамках выполнения своих основных функций, адвокатура была специально создана для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Адвокатура относится к некоммерческим образованиям, поскольку адвокатская деятельность не является предпринимательской. За оказание юридической помощи адвокаты получают не прибыль, а вознаграждение (гонорар), которое является оплатой их труда.
Таким образом, адвокатура - это институт гражданского общества, представляющий собой профессиональное общество адвокатов, обеспечивающее оказание квалифицированной юридической помощи физическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также возможность доступа к правосудию.
. Организация адвокатуры
Современная система российской адвокатуры определена гл. 4 Закона об адвокатской деятельности. Она состоит из органов управления адвокатурой и адвокатских образований.
Организация адвокатуры строится на основе самоуправления. Органы управления адвокатурой создаются на выборной основе из числа адвокатов. Они призваны выполнять организационные, методические и представительские функции в отношении адвокатских образований, но не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также по своей инициативе контролировать работу адвокатов. Проверка законности и качества оказания адвокатских услуг возможна лишь на основании поступивших жалоб.
Органы управления адвокатурой имеют двухуровневую структуру, основанную на территориальном принципе:
Федеральная палата адвокатов РФ;
Адвокатская палата субъекта РФ;
Федеральная палата адвокатов РФ является юридическим лицом и действует в организационно - правовой форме негосударственной некоммерческой организации. Она объединяет все адвокатские палаты субъектов РФ. Основными функциями Федеральной палаты адвокатов являются представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координация деятельности адвокатских палат, обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. К полномочиям съезда относятся принятие устава Федеральной палаты адвокатов и Кодекса профессиональной этики адвокатов, формирование совета Федеральной палаты адвокатов, а также решение иных организационных и финансовых вопросов, связанных с ее деятельностью. Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Каждая адвокатская палата имеет равные права и один голос при принятии решения независимо от количества ее представителей на съезде.
В каждом субъекте РФ действует одна Адвокатская палата, которая является высшим органом адвокатского сообщества на данной территории. Все адвокаты, зарегистрированные в одном субъекте РФ, обязаны быть членами соответствующей адвокатской палаты. Цель деятельности адвокатской палаты состоит в обеспечении оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, организации бесплатной юридической помощи, а также представительстве и защите адвокатов в органах власти и иных организациях. Адвокатская палата осуществляет контроль за профессиональной подготовкой адвокатов и соблюдением Кодекса профессиональной этики адвокатов.
Адвокатская палата субъекта РФ является самостоятельным юридическим лицом, имеющим организационно - правовую форму некоммерческой организации. В ее структуру входят собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия и квалифицированная комиссия. Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ и созывается не реже одного раза в год.
Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек. Деятельность совета организует президент адвокатской палаты, который также выполняет представительские функции и обеспечивает выполнение решений органов адвокатской палаты. Президент адвокатской палаты избирается советом сроком на четыре года.
Заседание совета адвокатской палаты проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Для того чтобы заседание совета считалось правомерным, на нем должны присутствовать как минимум две трети членов совета. Полномочия совета обусловлены целью деятельности адвокатской палаты. К ним, в частности, относятся: определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению лица, в чьем производстве находится уголовное дело; рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвокатов; защита социальных и профессиональных прав адвокатов; организация информационного обеспечения адвокатов, обмена опытом работы между ними и осуществление методической деятельности; ведение реестра адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ. Решение совета принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов совета.
Ревизионная и квалификационная комиссия адвокатской палаты выполняют строго определенные функции. Первая из них осуществляет контроль за финансово - хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, а вторая создается для приема квалификационных экзаменов у кандидатов в адвокаты, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Особенность организации квалификационной комиссии состоит в том, что из 13 членов комиссии шесть человек не являются адвокатами. Это представители территориального органа юстиции, законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также судьи.
Адвокаты осуществляют свою деятельность и выполняют возложенные на них обязанности в силу членства в адвокатской палате субъектов РФ в избранном ими адвокатском образовании. К ним не применяются нормы трудового законодательства, и они не заключают в качестве работников трудовых договоров.
Адвокатские образования, т.е. место работы адвокатов, имеют следующие организационно - правовые формы: адвокатский кабинет, адвокатское бюро и юридическая консультация. По общему правилу выбор формы адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности является правом адвоката. О своем выборе он должен уведомить совет адвокатской палаты, а последний - территориальный орган юстиции. Исключением является работа адвокатов в юридической консультации, куда он направляется советом адвокатской палаты.
Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Такой адвокат вправе принимать на работу помощников адвокатов и технических сотрудников, не имеющих статуса адвоката. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом и может размещаться в жилых помещениях, находящихся в собственности или во владении и пользовании адвоката либо членов его семьи. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат должен уведомить совет адвокатской палаты и сообщить сведения о месте его нахождения и порядке осуществления телефонной, почтовой и иной связи.
Коллегия адвокатов и адвокатского бюро, являясь самостоятельными адвокатскими образованиями, имеют много общего. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона об адвокатской деятельности к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются те же правила, что и для коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро является некоммерческими организациями, действующими на основании устава. Для создания данных форм адвокатских образований достаточно волеизъявления двух адвокатов. Максимального числа адвокатов, работающих в коллегии адвокатов или адвокатском бюро, законом не предусмотрено.
Высшим органом коллегии адвокатов и адвокатского бюро является Общее собрание ее членов (партнеров). Периодичность проведения собраний устанавливается уставом, но она не должна быть реже одного раза в год. Для осуществления текущего руководства деятельностью коллегии адвокатов создается исполнительный орган, который может быть единоличным и (или) коллегиальным. Закон не определяет название такого органа, оставляя это на усмотрение членов коллегии адвокатов. Ведение текущих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором.
Отличия в организации указанных адвокатских образований влекут за собой особенности функционального характера. Доверителю, обратившемуся в коллегию адвокатов, юридическую помощь оказывает адвокат, заключивший с ним от своего имени соответствующий договор. Поэтому адвокаты, входящие в одну коллегию, могут без каких - либо ограничений защищать или представлять права лиц с противоречащими интересами (например, истца и ответчика обвиняемого и потерпевшего). Адвокаты - партнеры одного адвокатского бюро в подобной ситуации обязаны получить согласие всех сторон конфликтного отношения, поскольку договор с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров, обязавшихся соединять свои условия для оказания юридической помощи доверителю. Данные о партнерах указываются либо непосредственно в договоре на оказание юридической помощи, либо прилагаются к нему в виде списка партнеров. Каждый из адвокатов - партнеров имеет полномочия на ведение общих дел адвокатского бюро и несет с остальными партнерами солидарную ответственность за нарушение условий договора и причинение вреда доверителю.
Законом установлено, что соглашение с доверителем всегда заключает адвокат, и именно ему, а не адвокатскому образованию, выплачивается вознаграждение за исполнение поручения. Суммы, вносимые в кассу либо перечисляемые на расчетный счет соответствующего адвокатского образования, являются доходом адвокатов, зачисляются на их лицевые счета и соответственно образуют объект налогообложения адвокатов как физических лиц. За счет полученного вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы, в том числе и на содержание адвокатского образования.
Юридическая консультация - это форма адвокатского образования, учреждаемая адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Основанием для учреждения юридической консультации является недостаточная численность адвокатов, а именно когда на территории одного судебного района число местных адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Деятельность юридической консультации в основном рассчитана на оказание адвокатских услуг по назначению дознавателя, следователя, прокурора и суда, а также на предоставление бесплатной юридической помощи определенным категориям граждан.
Закон предусматривает право адвокатов на создание общественных объединений и участие в их деятельности в целях обеспечения корпоративных интересов. В настоящее время основным общественным объединением адвокатов является Профессиональный союз адвокатов России.
Список использованных нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г.
. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"