внести изменения по совершенствованию правовых норм по исполнению наказания в виде ограничения свободы.
Объектом исследования бакалаврской работы являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, определяющие исполнение наказания в виде ограничения свободы и практику их применения.
В процессе изучения предмета исследования бакалаврской работы использовались метод систематически-структурного анализа и метод толкования правовых норм.
Тема исследования нашла достаточно широкое освещение в трудах ведущих теоретиков и практиков в области уголовно-исполнительного права России. Среди наиболее известных научных трудов российских ученых представляется необходимым выделить научные труды А.И. Рарога, В.Б. Малинина, Л.Б. Смирнова, А.П. Алешина, В.М. Анисимкова, Н.В. Желокова, П.Е. Конегера, М.С. Рыбака и другие.
Нормативную правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что разработаны конкретные предложения по совершенствованию действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Теоретическая значимость работы заключается в выводах, сделанных в результате изучения института исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и задачами и логически сконструирована из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложения.
исполнение наказание уголовный правовой
1. Институт уголовного наказания в виде ограничения свободы
.1 Понятие, признаки, цели наказания
Наказание - это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Признаки наказания - это особенности, характеризующие его в качестве определенного уголовно-правового явления.
а) наказание может быть назначено лишь за те действия, которые предусмотрены уголовным законом в качестве преступления (ч. 1 ст. 3, ст. 14 УК РФ).
б) наказание назначается только по приговору суда и от имени государства. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Обвинительный приговор, вынесенный от имени государства и определяющий наказание лицу, виновному в совершении преступления, означает официальную государственную оценку совершенного преступления и самого преступника. В связи с этим наказание есть государственное порицание лица, совершившего преступление.
в) наказание, в отличие от других мер государственного принуждения, влечет за собой особое правовое последствие - судимость, которая погашается или может быть снята при определенных условиях, указанных в уголовном законе (ст. 86 УК РФ);
г) наказание носит строго личный характер. Оно применяется лишь в отношении самого преступника и ни при каких обстоятельствах не может быть переложено на других лиц (например, на родителей несовершеннолетнего преступника);
д) наказание всегда связано с ограничением прав и свобод лица, совершившего преступление, причиняет (или по крайней мере способно причинить) ему определенные моральные страдания и лишает его определенных благ (свободы, имущественных прав и т.д.), т.е. по своему объективному содержанию наказание - это всегда кара. Любое наказание в той или иной степени должно иметь карательное содержание.
Тяжесть наказания должна соответствовать тяжести совершенного преступления, а в связи с этим и личности виновного. При этом лишения и тяготы наказания, испытываемые осужденным, в определенной мере являются искуплением его вины. Без кары наказание потеряло бы всякое предупредительное значение.
Наказание по своему содержанию, виду и размерам должно быть способным достичь стоящих перед ним целей. В то же время как средство оно должно быть введено законодателем в четкие рамки, чтобы избежать субъективизма, вольного усмотрения при его назначении.
Цель наказания - это тот конечный, мыслимо предвосхищаемый результат, которого стремится достичь государство применением наказания. Соответственно, уголовное наказание и его цель соотносятся как средство и цель. Отсюда от того или иного ответа на вопрос, ради чего применяется наказание, зависит решение многих других вопросов - начиная от принципов формирования системы наказаний, круга последних до правомерности существования институтов освобождения от уголовной ответственности и от наказания.
В истории российского уголовного законодательства цели наказания формулировались по-разному. Так, в ст. 20 УК 1960 г. были названы:
а) исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития;
б) предупреждение совершения новых преступлений осужденными;
в) предупреждение совершения преступлений иными лицами.
При этом под перевоспитанием многими юристами понималось придание преступнику не просто качеств законопослушного гражданина, но и привитие ему высоких моральных качеств, что средствами только наказания в принципе неосуществимо. Лицу, подвергнутому наказанию, предъявляется лишь одно требование - чтобы оно больше не совершало преступлений, не вступало в конфликт с уголовным законом. Поэтому от прежней формулировки УК РФ 1996 г. отказался.
Две другие упомянутые в ст. 20 цели являются именно теми, ради достижения которых существует и назначается наказание. Одна из них - предупреждение совершения новых преступлений осужденным, иначе именуемое частным предупреждением (специальной превенцией). Достижение этой цели мыслимо различными способами (обычно их сочетанием):
) воспрепятствованием виновному лицу совершать новые преступления, т.е. созданием ему таких условий, при которых он не смог бы продолжать преступную деятельность;
) устрашением его карой, наказанием. Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства, однако оно должно вызывать у осужденного лица нежелание вновь ему подвергнуться;
) исправлением осужденного, его ресоциализацией, т.е. восстановлением его в обществе в качестве полноценного законопослушного гражданина.
Другая цель - предупреждение совершения преступлений иными лицами (общее предупреждение, или общая превенция). Спорен вопрос о том, кому адресована общая превенция - всем гражданам либо только тем из них, которые характеризуются девиантным поведением, предрасположены к совершению преступлений, но не совершили их. Находящимся ближе к истине представляется мнение, что общее предупреждение адресовано всем.
Цель общей превенции достижима при наличии двух условий: соблюдении принципа неотвратимости ответственности и обеспечении гласности, предполагающей своевременное и объективное информирование населения о соответствующем уголовном деле и его результатах.
В период действия УК 1960 г. к числу целей наказания нередко относили также кару, чему способствовала нечеткая редакция ст. 20: «Наказание не только является карой за совершенное преступление, но и имеет целью...». Данная точка зрения представляется небесспорной, ибо в одном и том же отношении изучаемый предмет не может выступать одновременно и как средство, и как цель этого средства.
Наказание - не самоцель, а средство достижения целей, закрепленных в уголовном законе. В ч. 2 ст. 43 УК РФ к числу целей наказания отнесены:
) восстановление социальной справедливости. Эта цель в прежнем Кодексе не фигурировала, и ее содержание остается не до конца ясным;
) исправление осужденного (в ранее действовавшем УК 1960 г. говорилось об исправлении и перевоспитании, т.е. данная цель трактовалась более широко);
) предупреждение совершения новых преступлений (в УК 1960 г. выделялись общее и специальное предупреждения).
Характерно, что в Уголовно-исполнительном кодексе (ч. 1 ст. 1) несколько иначе - и, как нам представляется, точнее - сформулированы цели исполнения наказаний. К их числу отнесены: исправление осужденных; предупреждение совершения новых преступлений осужденными (специальная превенция) и предупреждение совершения преступления иными лицами. Отсутствие унификации целей уголовного наказания в двух тесно взаимосвязанных отраслях свидетельствует о серьезном сбое в использовании средств законодательной техники, ставя перед правоприменителем нелегкие задачи в сфере обеспечения единой законности. В самом деле, из каких целей исходить практическим работникам при назначении и исполнении наказания как средства достижения этих целей: тех, которые упомянуты в Уголовном или в Уголовно-исполнительном кодексе? И означает ли отсутствие упоминания о цели восстановления социальной справедливости в УИК РФ, что она достигается уже самим фактом вынесения обвинительного приговора с назначением осуждаемому меры наказания?
Итак, под целью наказания понимается тот конечный, мыслимо предвосхищаемый результат, которого стремятся достичь общество и государство, применяя наказание в отношении преступника. Цели наказания определены в ч. 2 ст. 43 УК РФ как восстановление социальной справедливости, предупреждение совершения новых преступлений самим осужденным (частная превенция) и предупреждение совершения преступлений (общее предупреждение).
Вызывает сомнение наличие различных подходов к определению круга целей наказания в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, равно как и признание целью наказания восстановления социальной справедливости: ее содержание и средства достижения довольно аморфны, к тому же убедиться в ее реальном достижении практически невозможно, т.е. результат неконтролируем.
Видам наказания посвящена ст. 44 УК РФ. Вид наказания - это предусмотренная уголовным законом конкретизированная форма уголовной ответственности, которая имеет свое специфическое содержание и соответствующее наименование.
Вид наказания не следует смешивать с мерой наказания. Мера наказания - в уголовном праве наказание определенного вида и размера, назначенное приговором суда на основании санкции конкретной нормы уголовного закона, по которой квалифицировано совершенное преступление. Это означает, что наказание судом индивидуализировано, соотнесено с тяжестью содеянного и личностными особенностями, ему приданы судом не только качественные, но и количественные характеристики, в приговоре отражено, какого наказания и сколько «отмерено» виновному в совершении преступления лицу.
Статья 44 УК РФ, в которой дан этот перечень, именуется «Виды наказаний». Такое же наименование (с незначительными терминологического характера различиями) использовалось и в прежнем Уголовном кодексе. Однако среди юристов давно и прочно укоренилось мнение, что законодатель приводит в УК РФ не просто перечень видов наказаний, которые затем применяются им при конструировании санкций статей Особенной части, а излагает систему видов наказаний.
Действующий УК РФ предусматривает одновременно две системы наказаний:
) основную, или полную, для взрослых;
) дополнительную, или усеченную (для несовершеннолетних).
) штраф;
) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
) обязательные работы;
) исправительные работы;
) принудительные работы;
) ограничение по военной службе;
) ограничение свободы;
) арест;
) содержание в дисциплинарной воинской части;
) лишение свободы на определенный срок;
) пожизненное лишение свободы;
) смертная казнь.
Система наказаний внутренне упорядочена. Она построена по принципу: от наиболее мягкого к наиболее строгому виду наказания. Такой подход имеет важное практическое значение. Во-первых, он предполагает необходимость применения того же принципа при конструировании альтернативных санкций за конкретное общественно опасное деяние (они должны располагаться в той же последовательности: от наиболее мягкой - к более жесткой). Во-вторых, исходя из рассматриваемого принципа, суды обязаны сначала рассматривать возможность применения наиболее мягкого, а затем более строгих наказаний. Это создает правовые предпосылки для того, чтобы судебная практика приобрела отчетливо выраженную гуманистическую направленность.
Как видно из приведенного перечня, входящие в него наказания весьма разнообразны по характеру и объему правоограничений, что создает обширные возможности для правоприменительной практики.
Дополнительная, или усеченная, система наказаний для несовершеннолетних состоит из шести видов (ст. 88 УК РФ):
) штраф;
) лишение права заниматься определенной деятельностью;
) обязательные работы;
) исправительные работы;
) ограничение свободы;
) лишение свободы на определенный срок.
В сравнении с основной, или полной, системой наказаний, применяемой в отношении взрослых, здесь, во-первых, отсутствует семь видов наказаний, в том числе пожизненное лишение свободы и смертная казнь, во-вторых, вместо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.
Исходя из гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, размеры и сроки указанных, кроме лишения права заниматься определенной деятельностью, видов наказаний по сравнению с размерами и сроками тех же наказаний для взрослых преступников существенно уменьшены.
Дополнительная система производна от основной системы наказаний. В ней нет ни одного вида наказания, не входящего в основную систему.
Анализ ст. 44 УК РФ позволяет заключить, что в описанной в ней норме дан исчерпывающий перечень видов наказаний, которые могут быть применены к нарушителям уголовно-правового запрета; эти виды (их 13) изложены в строго определенной последовательности - от менее тяжкого к более тяжкому, что позволяет определить, какое наказание является более, а какое менее строгим; виды наказаний взаимосвязаны: снижение доли одного из них влечет возрастание доли другого и т.д. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает различные по строгости, характеру и мерам воздействия на осужденного виды наказаний. Разнообразие видов наказаний дает возможность суду учесть тяжесть совершенного преступления, опасность лица, его совершившего, и назначить осужденному справедливое наказание, максимально способствующее как его исправлению, так и восстановлению социальной справедливости и предупреждению новых преступлений.
В основу данной системы наказаний положен критерий их сравнительной тяжести. Следует отметить, что УК РФ 1996 г. отказался от прежнего принципа построения системы «от более тяжкого к менее тяжкому» (такой принцип был присущ УК РСФСР 1960 г.). Дело в том, что этот принцип волей-неволей ориентировал суды на выбор более строгого наказания. Новый принцип (от менее строгих к более строгим наказаниям) ориентирует на выбор наиболее справедливого наказания. И лишь в случае невозможности менее строгого наказания (с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности виновного) суд назначит более тяжкое наказание.
Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами общих начал наказания» отмечал: «...указать судам, что, когда санкция закона, по которому лицо признается виновным, наряду с лишением свободы предусматривает более мягкие виды наказания, при постановлении приговора должен быть обсужден вопрос о применении наказания, не связанного с лишением свободы, в частности исправительных работ, штрафа и др. В этих случаях лишение свободы, в том числе и на краткие сроки, должно назначаться, если суд, исходя из конкретных обстоятельств дела и данных о личности виновного, придет к выводу о невозможности применения иного вида наказания».
Перечень видов наказаний в УК РФ 1996 г. пополнился новыми видами наказаний, не известными прежнему УК 1960 г. Это обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест (ст. 49, 51, 53, 54 УК РФ). Цель такого нововведения - по возможности ограничить применение лишения свободы. Новым в системе наказаний является и пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ), так как прежде оно назначалось только в порядке помилования осужденных к смертной казни. Резюмируя, всё выше изложенное можно сделать выводы: наказание - это мера государственного принуждения, разделяющаяся по видам, т.е. по форме выражения уголовной ответственности, которая имеет своё специфическое содержание и наименование, и преследует определенные цели. В соответствии со ст. 44 УК РФ ограничение свободы является видом уголовного наказания.
1.2 Понятие ограничения свободы как вида наказания. Порядок и условия исполнения
Международные стандарты в сфере применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и обращения с осужденными - это наиболее общие правила, единые межгосударственные требования, которые предъявляются к национальному уголовно-исполнительному (пенитенциарному) законодательству и практике применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Кроме того, они служат надежным ориентиром для развития данной отрасли законодательства. Большая часть данных стандартов представлена в двух международных нормативных актах - Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах), 1990 г. и Европейских правилах применения общественных (альтернативных) санкций и мер 1992 г. Отдельные вопросы, относящиеся к исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, содержатся и в иных международных правовых актах. Эти документы содержат общие принципы применения мер, не связанных с тюремным заключением, включая стадии предварительного следствия, суда и вынесения приговора, а также после вынесения приговора, перечень наказаний, альтернативных лишению свободы, гарантии правового статуса осужденных в период их исполнения, требования к режиму их отбывания и надзору за их исполнением, вопросы участия общественности в исполнении наказаний данных видов, а также требования к персоналу учреждений, занимающихся их исполнением.
Установленная уголовным законодательством определенная система наказаний действует на протяжении сравнительно большого отрезка времени, поскольку принцип стабильности закона служит укреплению законности и облегчает воздействие на правосознание граждан. При этом в зависимости от классификации наказаний на две группы (лишение свободы и наказания, не связанные с лишением свободы) особое значение приобретает влияние различных социальных факторов.
В числе приоритетных задач ФСИН России на 2013 г. в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. - расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № «О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания» отмечается, что в случаях, когда санкция закона, по которому лицо признается виновным, наряду с лишением свободы предусматривает более мягкие виды наказания, при постановлении приговора должен быть обсужден вопрос о назначении наказания, не связанного с лишением свободы.
Применение наказаний, альтернативных лишению свободы, должно решить как минимум три задачи:
) не привести к росту криминализации общества;
) снизить численность осужденных в исправительных учреждениях, вследствие чего улучшатся их условия содержания;
) в конкретном случае исправить лицо без изоляции от общества.
Ограничение свободы является новым видом наказания, который отсутствовал в системе наказаний УК РСФСР, хотя УК 1960 г. и предусматривал возможность применения имеющего сходство с ограничением свободы условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 242).
Меры, подобные ограничению свободы, известны уголовному и уголовно-исполнительному праву других государств. На сегодняшний день зарубежными аналогами ограничения свободы являются домашний арест (как вид наказания, связанного с лишением свободы, - в Великобритании; как мера безопасности - в США; как мера, альтернативная лишению свободы - в пенитенциарном законодательстве Италии); электронный надзор и запрещение проживать в определенных местах (как дополнительные наказания - во Франции); личные меры безопасности (надзор; запрет на проживание в одной или нескольких коммунах либо в одной или нескольких провинциях; запрет на посещение таверн и мест, где идет торговля алкогольными напитками - в Италии).
С января 2010 года уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России приступили к исполнению наказаний в виде ограничения свободы, что предусмотрено санкциями 116-ти статей Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Из них в качестве основного вида наказания в - 77 статьях, дополнительного - в 52. Всего в УК РФ предусмотрено 203 состава преступлений, за совершение которых возможно его применение.
Содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы претерпело существенные изменения в связи с введением в действие с 10 января 2010 г. ФЗ от 27 декабря 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы».
Одновременно были дополнены указанием на ограничение свободы как на основной вид наказания санкции 45 статей Особенной части УК РФ.
Таким образом, при сохраненном названии ст. 53 УК, одновременно с депенализацией - исключением «старого» ограничения свободы (оно не применялось) произошла пенализация - появление нового вида наказания.
Ограничение свободы в его первоначальном варианте было подвергнуто критике в специальной литературе. Прогнозировались сложности организации отбывания данного наказания; указывалось на отсутствие специфики карательного содержания ограничения свободы по сравнению с лишением свободы, отбываемым в колониях-поселениях. Безусловно, не последней причиной отказа законодателя от такого вида наказания сыграла подтвержденная тринадцатилетней практикой действия УК невозможность применения ограничения свободы в обозримом будущем.
Проблемы с введением в действие так и не реализованной редакции УК РФ были вызваны, в частности, необходимостью создания специальных учреждений без изоляции от общества в условиях осуществления за осужденным надзора, что в непростых экономических условиях было изначально трудновыполнимо.
Кроме того, норма должна была применяться только для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, и, следовательно, не распространялась на несовершеннолетних. Вместе с тем в международных документах, касающихся несовершеннолетних, прямо говорится о необходимости введения видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, для этой категории правонарушителей. Так, «согласуясь с Резолюцией 8 шестого Конгресса Организации Объединенных Наций, подпункт «b» правила 17.1 Пекинских правил способствует максимально широкому применению альтернатив заключению, учитывая необходимость удовлетворения конкретных потребностей молодежи. Поэтому следует полностью использовать весь диапазон существующих альтернативных мер и разрабатывать новые альтернативные меры с учетом требований безопасности общества».
В настоящее время, согласно новой редакции ст. 88 УК РФ, ограничение свободы применяется также и для несовершеннолетних. Никаких специальных учреждений не требуется, осужденный (что особенно отрадно, и несовершеннолетний в том числе) продолжает жить в обычных условиях, а ограничение свободы заключается в строгом контроле за его распорядком дня и кругом общения.
Ранее ограничение свободы принадлежало к числу основных наказаний. Теперь оно может применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного, иными словами, отнесено к категории так называемых «смешанных» видов уголовных наказаний. С учетом последних законодательных корректив основаниями назначения ограничения свободы являются: характер и степень общественной опасности (степень тяжести) преступления; особенности субъекта преступления (гражданско-правовая принадлежность и социальный статус - субъект должен быть гражданином РФ, но вместе с тем не должен относиться к категории военнослужащих); оседлость (наличие места постоянного проживания на территории РФ); вид основного наказания при назначении ограничения свободы в качестве наказания дополнительного. Поэтому ограничение свободы не может быть назначено иностранным гражданам и лицам без гражданства, гражданам РФ, не имеющим места постоянного проживания на территории РФ, военнослужащим.
С целью организации и обеспечения эффективного контроля за его исполнением в УОИНИО ФСИН России была создана группа организации исполнения наказания. Совершенствование деятельности органов, исполняющих наказание, невозможно без решения теоретических проблем, поиска таких закономерностей, которые отражали бы насущные потребности общества в максимальном обеспечении социальной справедливости со стороны государства как к законопослушным гражданам, так и к осужденным. В связи с этим особую актуальность в настоящее время приобретает правильное определение содержания наказания в виде ограничения свободы.
В теории права понятие «ограничение свободы» соотносится с правовым явлением для обобщения в законодательстве ограничений, возникающих в процессе противоправного поведения людей. Ограничивая преступника в свободе, государство ограничивает его возможности полностью или частично выбирать действия по собственному усмотрению. В юридической литературе под этим, в частности, подразумевается ограничение выбора рода деятельности и профессии; свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства; личной свободы, обладания материальными и другими благами во время отбывания наказания. При этом можно говорить об ограничении свободы как уголовной санкции в широком и узком смысле. В широком смысле это понятие включает в себя также фрагментарное заключение и домашний арест как уголовно-правовую меру.
Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должно дифференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и обеспечивать достижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказание, может выбрать из них то, которое в большей степени соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.
Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеет свое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограничение свободы представляет собой альтернативу лишению свободы и тем самым призвано содействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности (небольшой и средней тяжести).
Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных.
При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденных такова, что это позволяет говорить об определенной степени изоляции осужденного от общества. При исполнении ограничения свободы изоляции в том объеме, который присущ лишению свободы, нет. Вместе с тем при ограничении свободы также затрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания.
Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должно дифференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и обеспечивать достижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказание, может выбрать из них то, которое в большей степени соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.
Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеет свое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограничение свободы представляет собой альтернативу лишению свободы и тем самым призвано содействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности (небольшой и средней тяжести).
Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных.
При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденных такова, что это позволяет говорить об определенной степени изоляции осужденного от общества. При исполнении ограничения свободы изоляции в том объеме, который присущ лишению свободы, нет. Вместе с тем при ограничении свободы также затрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания.
Применение ограничения свободы целесообразно к лицам, осужденным за преступления, не представляющие большой общественной опасности, исправление которых возможно без отрыва их от социальной среды и, прежде всего, без нарушения семейных отношений.
Режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. Порядок исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы подробно регламентирован уголовно-исполнительным законом (гл. 8 УИК РФ). Согласно ст. 47 УИК РФ специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.
Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.
Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности (ст. 47.1. УИК РФ).
В срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы. При назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.
В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин (ст. 49 УИК РФ). Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства.
В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию (ст. 50 УИК РФ)
Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.
Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается:
¾осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;
¾осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;
¾скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;
¾осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с установленным предписанием (ч. 4 ст. 58 УИК).
В период отбывания наказания в виде ограничения свободы суд, по представлению уголовно-исполнительной инспекции, может частично отменить либо дополнить ранее установленные ограничения.
За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения: благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на проведение выходных и праздничных дней за пределами территории соответствующего муниципального образования, разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.
2. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения свободы
2.1 Правовые основы деятельности исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказания в виде ограничения свободы
Гуманизация системы уголовных наказаний немыслима без разработки и внедрения в правоприменительную практику различных мер, направленных на индивидуализацию ответственности, учет личности преступника, а также на адекватную реакцию государства с учетом тяжести совершенного лицом преступления. Расширение системы наказаний через меры, не связанные с лишением свободы, - направление развития, адекватное ценностям и потребностям демократического правового государства.
При всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих наказания, и процессов, в них происходящих, возможно определить их общие задачи. Из них можно вычленить цели и задачи, присущие только уголовно-исполнительной системе в общем и исправительным учреждениям в частности. Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы по приговору суда, возложив последнюю функцию на администрацию исправительных учреждений.
Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требуют постоянного контроля со стороны государства в лице его органов и учреждений, исполняющих наказания. Поэтому исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.
Для исполнения наказания созданы специальные органы и учреждения.
Специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция.
Инспекции в своей деятельности при исполнении наказания в виде ограничения свободы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Инструкцией.
Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Проявляется это, прежде всего, в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения. Судебная практика развивается по пути расширения применения мер, не связанных с лишением свободы.
В ходе совершенствования системы уголовных наказаний возникает острая необходимость не только в разработке мер наказания, не связанных с лишением свободы, но также механизма их реализации. В процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, важнейшее место занимают уголовно-исполнительные инспекции. До недавнего времени УИИ находились в составе МВД России. В 1999 году УИИ переданы в состав уголовно-исполнительной системы и входят в структуру Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Взаимоотношения УИИ и органов внутренних дел регулируются совместными ведомственными правовыми актами. Количество осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, в отношении которых ведут работу инспекторы уголовно-исполнительных инспекций, сопоставимо по численности с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы.
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Уголовно-исполнительная инспекция ведет учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, разъясняет порядок и условия отбывания наказания, осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, оказывает осужденным помощь в трудоустройстве, проводит с ними воспитательную работу, применяет установленные законом меры поощрения и взыскания, вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.
Они исполняют наказания в виде обязательных работ (ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени) и исправительных работ (ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ; контролируют поведение осужденных, обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, место нахождения которых неизвестно) работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Они же осуществляют контроль над условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет. К их компетенции отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.
Взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции с органами внутренних дел (полицией) по вопросам осуществления контроля за осужденными заключается в предупреждении преступлений и иных правонарушений и в контроле за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с судами обусловлена следующими обстоятельствами: только суд может назначить уголовное наказание или иную меру уголовно-правового характера, исполнять которую обязана уголовно-исполнительная инспекция; суд обращает приговор к исполнению, а уголовно-исполнительная инспекция принимает приговор к исполнению и привлекает осужденного к отбыванию наказания; суд решает вопросы, связанные с исполнением приговора, а уголовно-исполнительная инспекция наделена правом инициировать решение некоторых из них.
Инспекции взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным к ограничению свободы помощи в трудоустройстве.
Территориальные органы УИС осуществляют организационно-методическое руководство, контроль за деятельностью инспекций и оказание им практической помощи.
Необходимо отметить, что исполнение наказания в виде ограничения свободы до 2010 возлагалось на специальные учреждения - исправительные центры.
Сущность этого наказания заключалась в том, что при ограничении свободы затрагивалась личная свобода осужденного, возможность распоряжения собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный отрывался от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещался в исправительный центр, где на него распространялся принудительный режим и где его поведение регламентировалось нормами права.
Законодатель устанавливал, что осужденные, как правило, направлялись для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, за исключением осужденных, которым ограничение свободы было назначено в порядке замены иного вида наказания, а также, если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствовал. В этих случаях осужденные могли быть направлены в исправительные центры на территории другого субъекта РФ.
Направление осужденных в места ограничения свободы осуществлялось в двух формах: самостоятельно и под стражей. Лица, осужденные к ограничению свободы, следовали в исправительный центр самостоятельно. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могли быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимали суд при вынесении определения о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке могли быть направлены в места ограничения свободы, осужденные к ограничению свободы в случаях его уклонения от получения предписания о выезде, либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок. Исполнение ограничения свободы на сегодняшний день возлагается на специализированный государственный орган - уголовно-исполнительную инспекцию.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручала осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывался срок, в течение которого осужденный должен был прибыть к месту отбывания наказания. Осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно. С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда могли быть направлены в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы была заменена ограничением свободы, освобождались из-под стражи и следовали в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения осужденному могли быть также разрешены краткосрочные выезды на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае администрация исправительного учреждения вручала осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр с учетом срока разрешенного выезда. В случае уклонения осужденного от получения предписания, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявлялся в розыск и подлежал задержанию на срок до 48 часов. Данный срок мог быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденный направлялся к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в суд направлялось представление о замене ограничения свободы лишением свободы.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.
Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.
Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.
В случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока.
Порядок исполнения обязанностей определяется УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Работа инспектора связана с применением знаний, умений и навыков, относящихся к психологии, управлению, юриспруденции, социальной работе, педагогике. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций реализуют эти знания, умения, навыки в очень широком спектре вопросов: исполнение различных мер уголовно-правового характера, специфика разных категорий осужденных, реализация различных мер воздействия, взаимодействие с обширным кругом субъектов по различным направлениям.
Развитие уголовной политики в направлении расширения применения альтернатив лишению свободы предопределяет укрепление системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Повышение роли уголовно-исполнительных инспекций в деле исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений обусловливает безотлагательную необходимость совершенствования деятельности названных учреждений, их реформирования, превращения в полноценные подразделения уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, с точки зрения предупреждения совершения новых преступлений наказания, не связанные с изоляцией от общества, являются более эффективными по сравнению с лишением свободы. Отбывание наказания без изоляции от общества позволяет лицу избежать негативных психологических, нравственных и физических последствий изоляции, сохранить социально-полезные связи и жизненную перспективу.
2.2 Теоретические и практические вопросы регулирования исполнения наказания в виде ограничения свободы
С 10 января 2010 г. введены в действие положения Уголовного кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы.
Завершена длившаяся более 10 лет эпопея с вводом в действие данного вида наказания.
Новая по названию (в момент принятия УК РФ) ст. 53, включенная в систему наказаний, предусмотренную ст. 44 УК РФ в редакции 1996 г., не была абсолютно новой для отечественного уголовного права. При внимательном рассмотрении прослеживалась связь с Кодексом 1960 г. Под новым названием были, по сути, возрождены существовавшие в советское время такие правовые институты, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (ст. ст. 24.2 и 53.2 УК РСФСР, утратившие силу 06.03.1993).
Ученый мир неоднозначно воспринял рассматриваемую законодательную новеллу, полагая, в частности, что законодатель абсолютно правильно поступил, заимствовав из проверенной годами практики известный институт англо-американского уголовного права. А запреты «не уходить из дома в определенное время суток», «не посещать определенные места», «не посещать места проведения массовых мероприятий» и др. давно уже стали западной уголовно-правовой классикой. Их можно встретить не только в Англии или США, но и едва ли не в любом европейском УК или УПК в качестве мер пресечения, самостоятельных наказаний, последствий условного осуждения и т.д. С другой стороны, законодатель, как это у нас часто бывает, решил добавить к апробированному сравнительно-правовому опыту собственные национальные «штрихи», некоторые из которых выглядят весьма странно.
Это вызывает нарекания как с точки зрения законодательной идеи, так и практики применения этого наказания. Остановимся на проблемных вопросах рассматриваемых нововведений.
Во-первых, не сформирована в полном объеме система социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. На эту тему существует масса публикаций, в которых проблема изложена полно и квалифицированно.
Во-вторых, в содержании этого уголовного наказания сложно разглядеть исправительный эффект. Новая редакция ч. 1 ст. 53 УК предусматривает комплекс ограничений («не уходить...», «не посещать...», «не выезжать...», «не участвовать...», «не изменить место жительства...»), по существу являющихся запретами, применение которых направлено на предупреждение совершения новых преступлений осужденными к ограничению свободы, но не на их исправление. Применение при исполнении ограничения свободы электронного мониторинга (технических средств надзора и контроля) также не более чем техническая мера безопасности, направленная на контроль за поведением осуждённого, а не на коррекцию нравственных свойств личности. Ведь основная исправительная направленность режима ограничения свободы должна быть нацелена на ликвидацию тех свойств, которые непосредственно привели к совершению общественно опасного деяния. Однако в практике исполнения наказания это не всегда учитывается.
В определённой степени средством исправления осуждённых к ограничению свободы выступает воспитательная работа, которую, согласно ч. 1 ст. 54 УИК, уголовно-исполнительные инспекции могут проводить с осуждённым. Однако законодатель не предусмотрел по отношению к лицам, отбывающим ограничение свободы, таких средств исправления, закреплённых в ч. 2 ст. 9 УИК, как общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Предполагается, что эти средства исправления либо уже до назначения наказания были «вплетены» в некоторые формы социальной деятельности осуждённого (например, учёба), либо лишь частично проявились в его профессиональной трудовой деятельности. Более того, в ч. 1 ст. 53 УК закреплён запрет на изменение места работы или учёбы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы. В связи с этим можно спрогнозировать нежелание работодателя или администрации учебного заведения брать на работу или учёбу таких осуждённых, уволить или отчислить которых можно будет только с согласия уголовно-исполнительной инспекции. Следовательно, ограничение свободы оказалось значительно «обездоленным» в средствах исправительного воздействия на осуждённого.
В-третьих, вызывает большие сомнения возможность применения ограничения свободы в качестве дополнительного к лишению свободы наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Так уголовный кодекс предусматривает назначение ограничения свободы на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (ст. 53 ч. 2 УК РФ). Трудоустройство, социальная реинтеграция и т. д. лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы - это очень сложная проблема, решать которую должны специализированные государственные службы. Причем сначала решать, а потом требовать не менять места жительства и работы, не уходить из дома и т. д.
Так как есть вероятность потери социально полезных связей, сложности в трудоустройстве не совместимые с дополнительными ограничениями, которые несёт в себе ограничение свободы. Применение рассматриваемого наказания после освобождения из мест лишения свободы будет связано с нежелательной стигматизацией освобождённого, способной привести к нежелательным психическим процессам, связанным с формированием подозрительности, негативизма, агрессивности.
Применение уголовного наказания в виде ограничения свободы в отношении лиц, освобождённых из исправительного учреждения, не совпадает с задачами их ресоциализации и фактически препятствует её процессу, поскольку, в соответствии с замыслом законодателя, доминирующее назначение ограничения свободы как дополнительного наказания - это не возобновление социализации осуждённого, а карательно-исправительное воздействие на те негативные свойства личности, которые не могут быть исправлены (откорректированы) в период лишения свободы.
Исполнение наказания в виде ограничения свободы после освобождения лица из мест лишения свободы будет нецелесообразно, поскольку либо создаст объективные трудности в социальной адаптации (например, значительно затруднит поиск работы, трудоустройство, включая работу вахтовым методом или в ночное время суток), либо автоматически превратит освобождённое лицо в злостного нарушителя порядка отбывания ограничения свободы с последующим осуждением по ч. 1 ст. 314 УК. Более того, суд по объективным причинам не может предвидеть, какой именно характер и перечень ограничений должен быть предусмотрен в отношении лица, которым оно будет подвергнуто через достаточно длительный период времени (например, через 12 лет лишения свободы при отбытии наказания за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 162 УК). Ограничения в подобных случаях будут носить предельно абстрактный характер без учёта тех возможных изменений, которые произойдут в личностной сфере осуждённого и среди его социального окружения.
Законодательно предусмотренная возможность назначения ограничения свободы в качестве дополнительного наказания к лишению свободы уже приводит к существенным проблемам практического характера. Так, назначая лишение свободы условно и ограничение свободы, суд устанавливает в отношении осуждённого во многом дублирующие обязанности и ограничения. В этой части между условным осуждением как иной мерой уголовно-правового характера и ограничением свободы как видом уголовного наказания возникает много общих уголовно-правовых свойств, которые не просто существенно осложняют задачи инспектора уголовно-исполнительной инспекции, но и нарушают принцип справедливости. Ведь согласно ч 1 ст. 6 УК наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Следовательно, «двойной эффект» одновременного применения обязанностей, следующих из испытательного срока условного осуждения, и ограничений, отражающих содержание ограничения свободы не адекватен характеру и степени общественной опасности совершенного преступления.
Предположим, подсудимый был осуждён к лишению свободы условно и ограничению свободы в качестве дополнительного наказания. При этом - не изменять место жительства и не выезжать за пределы территории без согласия уголовно-исполнительной инспекции одновременно было обязанностью и ограничением применительно как к условному осуждению, так и к ограничению свободы. Остаётся непонятным, какой исправительный и предупредительный эффект у назначения одновременно двух мер уголовно-правового характера. Ведь ограничения, закрепленные в приговоре, могли быть изложены в качестве обязанностей при условном осуждении.
При этом процедура фиксации злостного уклонения лица от обязанностей и ограничений, наложенных в рамках различных мер уголовно-правового характера, и сами последствия такого уклонения будут обладать разнопорядковым характером, что создаст путаницу и даже конкуренцию в применении соответствующих норм уголовно-исполнительного законодательства. Например, выезжая за пределы территории проживания без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осуждённый одновременно нарушит и обязанность и ограничение, за которые он должен быть предупреждён. Однако в случае повторного нарушения этих предписаний в соответствии с требованиями об ответственности условно осуждённых, предусмотренными ст. 190 УИК, в отношении осуждённого может быть подготовлено представление о продлении испытательного срока либо об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. В соответствии же с требованиями ст. 58 УИК об ответственности осуждённых к ограничению свободы в отношении осуждённого должно быть подготовлено официальное предостережение о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Лишь после последующего нарушения порядка отбывания ограничения свободы и уже вынесенного официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений уголовно-исполнительная инспекция может подготовить представление в суд о факте злостного нарушения порядка отбывания наказания и необходимости привлечения осуждённого к ответственности по ч. 1 ст. 314 УК РФ.
В-четвертых, бросаются в глаза уникальные в сравнительно-правовом плане сроки российского «ограничения свободы» (до 4 лет). В той же Англии институт «комендантского часа» (curfew) может применяться на срок не более 6 месяцев. Как наш законодатель собирается в течение четырех лет держать человека, не представляющего существенной опасности для общества (иначе ему место в тюрьме), в «социально замороженном состоянии», пока не очень понятно. Ответ, скорее всего, элементарно прост: этим человеком никто реально заниматься не будет, а надзор превратится в нечто «вялотекущее» и сугубо формальное.
В-пятых, вызывает сомнение исключение законодателей права на посещение жилища осужденного в ночное время суток инспектором уголовно-исполнительной инспекции. Ведь большинство правонарушений совершаются ночью. Для профилактики предотвращения правонарушений сотрудники уголовно-исполнительной инспекции должны иметь возможность проведения ночных проверок на дому для осужденных к ограничению свободы.
В этой связи представляется возможным предложить следующие изменения:
) на осужденного к ограничению свободы может быть возложено исполнение следующих обязанностей: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; возместить убытки и компенсировать моральный вред, причиненный преступлением (в том числе, при отсутствии решения по гражданскому иску); осуществлять материальную поддержку семьи и (или) исполнять алиментные обязательства; трудиться (трудоустроиться) либо пройти обучение в образовательном учреждении. Тем самым будут ликвидированы негативные склонности и привычки осужденного, которые непосредственно привели к совершению общественно опасного деяния. Наладятся социальные связи, которые позволят избежать последующей криминализации личности, а значит будет выражен исправительный эффект наказания.
) отменить ограничение свободы в качестве дополнительного к лишению свободы по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Часть 6 ст. 53 УК РФ изложить в следующей редакции: «Ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также условно осужденным в период испытательного срока». Это позволит избежать трудностей в социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
) уменьшить максимальный срок ограничения свободы в качестве основного наказания с четырех лет до двух при внесении в статью возможности денежного удержания из заработной платы. Данное изменение даст возможность более эффективно и с пользой для общества исполнять данный вид наказания, не растягивая процесс во времени, превращая его в бумажную формальность.
Часть 1 ст. 53 УК РФ дополнить в следующей редакции: «Из заработной платы или иного дохода осужденного производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов».
Часть 2 ст. 53 УК РФ изменить в следующей редакции: «Ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до двух лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».
) создать на основе уголовно-исполнительных инспекций орган, помогающий социальной реинтеграции осужденных, на подобие зарубежных служб пробации.
Такой орган будет не надзирать или исполнять наказание, а осуществлять скорее функции социальной, психологической, воспитательной работы с осужденными.
) Внести изменения в ч. 2 ст. 60 УИК РФ, т.е. убрать ограничение на посещение сотрудником уголовно-исполнительной инспекции жилища осужденного в ночное время и изложить в следующей редакции ч. 2 ст. 60 УИК РФ: «При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении».
С начала 90-х XX в. существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства стала более активная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество. Именно с этого времени в России началась работа по внедрению наказаний альтернативных тюремному заключению. С 2001 года Федеральная Служба Исполнения Наказаний России заинтересовалась применением электронных средств контроля и надзора за осужденными. Позже был разработан проект закона, кардинально меняющий сущность ограничения свободы как вида уголовного наказания. Суть законопроекта состоит в том, что осужденный отбывает наказание на свободе, по месту жительства, но под постоянным надзором, претерпевая ряд определенных ограничений и запретов.
Надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, согласно ч. 4 ст. 53 УК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном УИК РФ, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Указанный порядок проведения надзора прописан в ст. 60 УИК РФ, согласно ч. 1 которой надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется УИИ и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных УИИ вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, Перечень которых определяется Правительством РФ. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Перечень таких средств установлен Постановлением Правительства Российской Федерации.
Существующая практика использования электронных браслетов в зарубежных странах позволяет классифицировать электронный мониторинг на несколько групп по различным основаниям (критериям).
Электронный мониторинг можно классифицировать на несколько групп, исходя из различных оснований:. По степени взаимодействия он может быть двух видов: активный и пассивный.
Активный - когда специально уполномоченное лицо, сотрудник соответствующей службы МВД или ФСИН, обзванивает своих поднадзорных и выясняет, находятся они дома при исполнении наложенных обязательств или нет. Либо сам поднадзорный в определенное время должен позвонить своему куратору, а тот при помощи специальной компьютерной техники определяет, из дома он звонит или нет.
Пассивный заключается в том, что человеку на какой-то участок тела (чаще всего на лодыжку или на запястье) прикрепляют электронный браслет, который посылает определенный сигнал на пульт, и оператор может определить, в каком месте находится правонарушитель.. По виду взаимодействия с объектом электронный мониторинг может быть голосовым и сигнальным.
В первом случае поднадзорное лицо обязано своим голосом подтвердить, что находится в определенном месте (используется только в Великобритании и Каталонии).
Второй способ подразумевает, что контроль осуществляется без общения с поднадзорным вербально, однако сигнал, в случае пересечения поднадзорным определенной границы, поступает в контрольную комнату либо лицо постоянно находится в сфере контроля (электронные браслеты и другие средства).. По техническим способам контроля электронный мониторинг можно также разделить на несколько видов.
.