повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения и др.
Информатизация - процесс быстроразвивающийся. Технологии, программное и аппаратное обеспечение быстро устаревают и сменяют друг друга. Необходимым условием успешной информатизации государственного и муниципального управления является разработка единой государственной информационной политики и стратегии внедрения новых информационных технологий в процесс управления.
Формирование гражданского общества и правового государства неразрывно связано с необходимостью повышения правовой культуры и развития правосознания населения страны.
Правовое государство главным образом нуждается в правовой культуре - правовой культуре власти, принимающей право как основной принцип своей деятельности, правовой культуре граждан, обращающихся к нормам права и закона для решения стоящих перед ними проблем, разрешения конфликтов и споров. Одно из необходимых базовых условий этого - правовая осведомленность, то есть наличие у должностных лиц и граждан достаточных знаний о правах, обязанностях, предусмотренных законом нормах. Исходя из вышесказанного, источником таких знаний является правовая информация.
Совершенствование законодательства, увеличение эффективности и обеспечение его доступности является актуальной проблемой и необходимым условием дальнейшего развития и укрепления Российской Федерации как правового государства.
В связи с этим в числе наиболее важных задач правовой информатизации стоит создание и совершенствование эффективной системы распространения правовой информации в России. Эта задача имеет большое значение, так как система распространения правовой информации является одним из базовых элементов инфраструктуры России.
. Правовое регулирование информатизации
В документе Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) Копенгагенского совещания отмечается, что «правовое государство означает не просто формальную законность, обеспечивающую регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, которая основана на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности». Очевидно, что наше государство, поставившее цель стать правовым должно стремиться к обеспечению соблюдения и уважения прав человека. Это может быть достигнуто как за счет создания системы эффективных правоохранительных органов, так и за счет реализации сбалансированных правовых барьеров и ограничений на пути возможного увеличения властных полномочий «силовыми» государственными структурами.
Данная проблема решается законодательно, исходя из принципа, закрепленного ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». В связи с этим необходимо четкое и всестороннее правовое регулирование всех тех граней государственного воздействия, ограничивающие права человека, в том числе и в информационно-правовой сфере.
В сегодняшнее время вследствие недостатка информационных услуг и неразвитости информационно-правовой системы остро стоит проблема создания в России единого информационно-правового пространства и защиты, информационных прав граждан. Решение этой проблемы может быть достигнуто за счет дальнейшей информатизации общества, а так же путем совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере информатики.
Отмечено, что 90-е гг. годы были ознаменованы принятием Конституции Российской Федерации (РФ), существенной подвижкой в формировании федерального законодательства в части, касающейся общественных отношений в сфере информатики и рядом федеральных законов, Указов Президента и постановлений федеральной исполнительной власти, регулирующих различные аспекты информационно-правового пространства.
В сферах государственного управления правовое регулирование информационных отношений осуществляется актами органов исполнительной и представительной федеральной власти, которые основанными на предписаниях Конституции Российской Федерации. «Информационное законодательство России - обособленная совокупность актов, инкорпорированных в структуру федерального права. Иерархическая соподчиненность элементов и иных правовых актов субъектов Федерации - есть организационно-правовая основа информационной интеграции. Информационное законодательство базируется на структурной соподчиненности его элементов в единой системе российского права и постулатах федерализма.
Таким образом, рассмотрение механизма конституционного регулирования информационных отношений находится в диалектическом единстве с федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими различные стороны правовой защиты информационных объектов от противоправных посягательств и актами органов исполнительной власти.
Особое внимание законодательной защите информационных прав граждан уделено в Конституции РФ. Конституционный статус информационных отношений закреплен в ст. 24, ст. 41 (п. 3), ст. 42. При этом ст. 24 (п. 2) определяет субъекты информационных правоотношений: с одной стороны субъектом являются органы государственной власти, органы местного самоуправления (их, соответственно, должностные лица), с другой - граждане Российской Федерации.
Основной закон закрепил право граждан на «тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (п. 2, ст. 23).
Значение имеет положение, предусматривающее защиту информационных прав и свобод граждан: не допускается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п. 1, ст. 24).
Конституция РФ закрепила конкретные права граждан на информацию: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2, ст. 24)
Предметом конституционного регулирования стали правоотношения не только в сфере информации, носящей личный характер, так же и в сферах правовой (п. 3, ст. 15) и экологической информации. Например, п. 3, ст. 41 декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами обстоятельств и фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а ст. 42 закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Основной Закон наделил граждан России широкими правами в информационной сфере. Ограничение некоторых прав и свобод граждан может быть допущено только на основании судебного решения.
Задача законодательного урегулирования права граждан на информацию, закрепленная в ч. 4, ст. 29 Конституции РФ, во многом решается Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Он регламентирует конкретные информационные отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, формировании информационных ресурсов, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Этим законом введены понятия собственника и владельца информационных ресурсов, информационных технологий и систем, понятие пользователя (потребителя) информации, а также информационные ресурсы «являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства». Они «составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами» (ст. 4).
Закон определил информационные ресурсы как элемент состава имущества и как объект права собственности, при этом закрепив, что «отношения по поводу права собственности регулируются гражданским законодательством» (ст. 6). Необходимо отметить, что информационные ресурсы могут быть как государственными, так и негосударственными. Государственные информационные ресурсы образуются федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.
Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» закрепил, что персональные данные (информация о гражданах) относится к категории конфиденциальной информации (ст. 11). В нем законодательно урегулирована конституционная норма, зафиксированная в п. 5, ст. 24. Закон не допускает накопления, сбора, использования и распространения информации о частной жизни, а также информации, «нарушающей личную тайну, тайну переписки, семейную тайну, тайну телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия». Последнее может быть осуществлено лишь на основании судебного решения (п. 1, ст. 11).
Закон регулирует доступ граждан и организаций к информации, касающейся их самих: они имеют не только доступ к такой информации, но «имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию», могут ее уточнять и бесплатно ею пользоваться (ст. 14).
В этом Законе уделено огромное внимание защите информации, а также правам и обязанностям субъектов в области информационных процессов и информатизации (гл. 5). Целями защиты являются (ст. 20):
·предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
·предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
·предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы;
·защита конституционных прав граждан и сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
·сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
·обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Законодательное урегулирование права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ, нашло частичное воплощение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения». В соответствии со ст. 23 этого Закона граждане и общественные организации получили право на объективную информацию о радиационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, осуществляющие деятельность с применением источников ионизирующего излучения. Кроме того, согласно ст. 6 рассматриваемого Закона, субъекты РФ уполномочены информировать граждан о радиационной обстановке на соответствующей территории.
Правовое регулирование информационных отношений во многом пересекается и связывается с авторским правом и правом интеллектуальной собственности и призвано содействовать процессу творческой деятельности. Предписания федеральной конституции, закрепленные в п. 1, ст. 44, ст. 71, урегулированы четвертой частью гражданского кодекса РФ.
Регулируются отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием программ для ЭВМ и БД. В этом Законе определены понятия программы для ЭВМ, БД, а также ряд понятий, связанных с изменением и использованием программ. Этим законом программы ЭВМ и базы данных отнесены к объектам авторского права. Вместе с тем авторское право не связано с правом собственности на их материальный носитель, а «передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных». Это существенно, поскольку для ОВД важное значение имеют вопросы передачи информации в другие организации, например, при проведении процессуальных действий.
Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы ЭВМ или базы данных, имеет право без дополнительного разрешения правообладателя осуществлять как декомпилирование программы, так и любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных.
Также данной частью ГК РФ урегулированы вопросы авторского права.
Этим Законом введен перечень основных понятий. В их числе: аудиовизуальное произведение, воспроизведение произведения и фонограммы, запись, фонограмма, запись, экземпляр фонограммы и т.д. Разработанные законодателем определения вышеназванных терминов должны быть взяты за основу при подготовке нормативной базы в части, касающейся, использования технических средств для фиксации оперативной информации.
Следует перечислить произведения, которые не являются объектами авторского права:
·официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;
·государственные знаки и иные знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);
·произведения народного творчества;
·сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.
Таким образом следует сделать вывод о том, что нормативно-правовая база по регулированию информатизации в РФ чрезвычайно велика и охватывает все основные права человека.
. Опыт и перспективы развития правовой информатизации
Не будет преувеличением, что в сфере распространения правовой информации в России за последние годы произошли значительные и прогрессивные изменения. Действительно, кардинальные изменения в экономике и политике привели к тому, что возникла массовая и острая потребность в правовой информации и у специалистов, и у простых граждан. С другой стороны, потребителю были предложены достаточно качественные и эффективные средства массовой информации и соответствующие услуги. Это и традиционные печатные издания, государственные, независимые, услуги консультационных фирм, специализированные справочные правовые компьютерные системы. Особое, опережающее развитие получили компьютерные технологии распространения правовой информации.
В рамках реализации правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации сегодня организациями Спецсвязи России эксплуатируется в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти в 88 субъектах Российской Федерации единая автоматизированная система сбора, обработки и распространения текстов правовых актов в электронном виде. А также обеспечивается централизованное распространение фондов федерального, ведомственного и регионального законодательства. Указанная информация доводится до государственных органов на более чем 2300 объектах по всей стране.
Следует отметить, что эту работу начинало и проводило ФАПСИ. В настоящее время в связи с решением о его упразднении, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июля 2003 г. №774 все функции ФАПСИ в области правовой информатизации возложены на Спецсвязь России.
В числе основных функций в указанной области необходимо отметить осуществление государственной политики и координацию работ, участие в формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение Президента Российской Федерации, государственных органов, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах правовой информацией.
В соответствии с действующим законодательством только в рамках государственной системы распространяются официальные тексты правовых актов в электронном виде.
Учитывая сложившуюся ситуацию на современном этапе, предстоит несколько скорректировать задачи, стоящие перед государством. Государство более четко сформулирует приоритеты и задачи в этой области и предложить необходимые стандарты взаимодействия органов власти и независимых распространителей, а также будут предпринимать все меры для обеспечения надежности функционирования системы распространения правовой информации, в том числе и той ее части, которая обеспечивает работу независимых распространителей.
Еще один аспект в силу которого появляется необходимость внесения определенных корректировок в государственную политику правовой информатизации, - это стремительный рост возможностей компьютерных технологий.
За годы, прошедшие с момента появления первых документов, касающихся правовой информатизации, произошли существенные изменения в сфере компьютерных технологий и сфере телекоммуникаций. Реальное распространение Интернета в России и дальнейшие оптимистические прогнозы его развития ставят новые вопросы относительно задач и способов их реализации в области правовой информатизации, в том числе, и в части доступа граждан к правовой информации в Интернете.
Следует привести основные цели предполагаемые государством для проведения дальнейших работ.
Первая цель - гарантированное обеспечение государственных органов всей необходимой им официальной правовой информации с разумно достаточным для работы уровнем сервиса (некий государственный стандарт).
Вторая цель - создание условий для свободного получения всеми заинтересованными сторонами (физическими и юридическими лицами) правовой информации, аналогичной той, что предоставлена государственным органам.
В связи с целями следует отметить так же основные направления государственного развития.
Первое направление. Развитие (совершенствование) созданной Спецсвязью России системы в направлении формирования единой системы банков нормативных актов, принимаемых органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, а также банков данных судебной, арбитражной и иной правоприменительной практики. Необходимо провести интеграцию федеральных и региональных информационно-правовых ресурсов.
Одна из проблем - обязательность для органов власти (а также местного самоуправления) ведения и предоставления собственной правовой информации. Ее решение должно проводиться согласовано с аналогичной работой государства (инициатор - Минэкономразвития России) по обеспечению информационной открытости органов власти.
Второе направление - обеспечение официальности распространяемой правовой информации на основе применения необходимых организационно-технических мер и решения имеющихся правовых вопросов
В настоящее время Спецсвязь России в рамках государственной системы распространения правовой информации производит рассылку качественно-новой информационно-правовой системы под названием «Законодательство России».
Принятие закона об электронной цифровой подписи, позволило начать реализацию технических средств подтверждения целостности и неизменности правовой информации. Сегодня средства ЭЦП, применяемые в системе «Законодательство России», могут практически решить вопросы передачи официальных текстов правовых актов в электронном виде. Принятие законов «Об электронном документе» и «Об электронной торговле» (Последний принят Государственной Думой в первом чтении 6 июня 2001 г. №1582-III ГД) позволит перейти к широкому распространению таких работ, и к решению вопросов официального опубликования правовых актов в электронном виде.
Уже сейчас Спецсвязь России начала ввод технологии ЭЦП на всех стадиях передачи правовой информации в рамках ИПС «Законодательство России». На первом этапе под ЭЦП переведен весь обмен между Центральным узлом правовой информации и территориальными подразделениями Спецсвязи, осуществляющими распространение и актуализацию ИПС «Законодательство России». В течение года данная услуга начнет внедряться и у пользователей.
Стоит отметить, что внедряемая технология не исключает возможности получения пользователем «неподписанной» информации, если данный пользователь не представит соответствующих требований к качеству получаемой информации по конкретному запросу или работе с ИПС в целом. Необходимость проверки полученной информации определяет сам пользователь. А внедрение ЭЦП не ограничивает доступность к правовой информации пользователей.
Однако, наряду с решением технических вопросов обеспечения официальности текстов правовых актов, необходимо нормативное урегулирование этих вопросов. Например, на федеральном уровне можно привести соответствующие указы Президента РФ (в части правовых актов, распространяемых в электронном виде НТЦ «Система»), на региональном - соответствующие решения региональных органов власти:
Данную технологию можно распространить на все информационно-правовое поле страны. Решая при этом технические вопросы обеспечения официальности текстов правовых актов, а также вопросы согласования времени распространения официальных текстов правовых актов в электронном виде с датой их официального опубликования в традиционном печатном виде в соответствии с действующим законодательством.
Третье направление. Разработка стандартов обмена, представления, поиска и обработки официальной информации (в том числе - разработка официальных классификаторов и официальных тезаурусов). Это позволит обеспечить необходимое информационное взаимодействие и совместимость государственных и негосударственных информационно-правовых систем.
В качестве четвертого направления - в реализацию принципа о всеобщем доступе к информации, в том числе и в рамках Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»:
·создание официального Интернет-сайта «Государственный электронный фонд правовой информации»;
·обеспечение негосударственных распространителей официальной правовой информацией на бесприбыльной основе.
Можно подумать о том, чтобы каждый государственный орган, принимающий обязательные для граждан решения, должен иметь официальное электронное издание, распространяемое бесплатно либо по подписке.
Также стоит выделить развитие и совершенствование сети публичных центров правовой информации, которые создаются на базе общедоступных библиотек. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р, определено, что важнейшим фактором развития страны является широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий.
В целях развития рынка ИКТ в перечне мер, которые необходимо принять, в указанной программе определены следующие меры:
·поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров информации и повышения компьютерной грамотности;
·развитие системы общественного доступа к сети Интернет за счет использования инфраструктуры бюджетных организаций: учебных заведений, библиотек, а также организаций федеральной почтовой связи;
·внедрение технологий дистанционного образования, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, электронных библиотек.
В рамках совершенствования единой государственной системы распространения правовой информации в электронном виде будут выполняться, в том числе функции:
·электронного депозитария правовой информации;
·электронного аналога издательства «Юридическая литература».
Указанные подходы позволят перейти и к реализации различных правоприменительных процедур, включая также решение некоторых задач в судебных органах, а именно подача исковых заявлений и жалоб, распространение различных процессуальных документов в электронном виде с использованием ЭЦП, проведение судебных заседаний на значительных расстояниях.
Большое значение при проведении государственной политики в области правовой информатизации имеет реализация положений, связанных с антимонопольной политикой на рынке информационных услуг и повышением ответственности за нарушение прав граждан на информацию.
Законодательное закрепление и практическое применение изложенных положений позволит сделать значительный шаг в решение рассматриваемых проблем.
информатизация право цифровой подпись
Заключение
Информатизация - это многогранный организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на улучшение эффективности государственного и муниципального управления для достижения оптимального удовлетворения информационных потребностей общества.
Целью применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти - повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.
В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.
Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути информатизации государственного и муниципального управления в России, на сегодняшний день это перспективное направление в решение одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, - задачи построения эффективной системы государственного управления.
Список литературы
1.Афанасьева Т.Н. Разработка управленческих решений: информационные технологии: учеб. пособие. / Т.Н. Афанасьева. - М.: Издательство Горячая линия - Телеком, 2011.
2.Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему. // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2012. №8.
.Ивойлова О. Электронное правительство в формате российской действительности. // Муниципальная власть. - 2011. №9. С. 110-114.
.Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации // >Коротков А.В. Формирование и реализация государственной политики в сфере региональной информатизации. // Информационное общество. - 2011. №2. С. 18-21.
.Кузубов В.В. Информатизация органов государственной власти - актуальные аспекты // kuzubov@sibirtelecom.ru
.Леонтьев Л. От информирования населения - к взаимодействию власти, бизнеса и граждан. // Муниципальная власть. - 2011. №8. С. 83-85.
.Черкасова Ю.М. Информационные технологии управления: учеб. пособие. / Ю.М. Черкасова. - М.: ИНФРА-М, 2012.