Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Информационное обеспечение, программирование
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

51,54 Кб
Опубликовано:

2013-01-24

Все дипломные работы по информационному обеспечению

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Выпускная квалификационная работа

Тема: Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Аннотация

Тема «Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения»

Объектом данного исследования является УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа.

Предмет исследования - применение информационных технологий в сфере социальной защиты населения в УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа.

Цель исследования заключается в определении эффективных механизмов применения информационных технологий в сфере социальной защиты населения.

В первой главе квалификационной работы рассмотрены теоретические аспекты применения информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Вторая глава посвящена анализу использования информационных технологий в сфере социальной защиты населения на примере УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Третья глава направлена на разработку рекомендаций по совершенствованию использования информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Задание

Провести теоретическое исследование проблемы применения информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Задание по методической части работы

Провести подробный анализ использования информационных технологий в сфере социальной защиты населения в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Задание по практической части работы

Разработать рекомендации по совершенствованию использования информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Начало ХХI века характеризуется все возрастающей ролью информации в общественном развитии. Обладание своевременными, точными, достоверными данными о предмете деятельности все чаще выступает залогом успеха в самых различных начинаниях. Причем своевременность доступа и получения информации становится чрезвычайно важным фактором эффективности принятия решающих управленческих решений.

Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия проводимых экономических реформ и социально-политических преобразований.

Принятие адекватных решений и практических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления сферой социальной защиты населения.

Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры социальной сферы. Главенствующее место в этой сфере на современном этапе занимает система социальной защиты, включающая в себя комплекс мер по предотвращению социальной напряженности, социальному развитию граждан и обеспечению наиболее нуждающихся слоев населения в социальной помощи и социальной поддержке.

Особенность системы социальной защиты заключается в сложности и многообразии проблем, обусловленных спецификой жизнедеятельности малоимущих и социально незащищенных групп. На сегодняшний день в российском государстве принят ряд нормативно-правовых актов различного уровня, направленных на улучшение жизнедеятельности всех его граждан и совершенствование системы управления социальной защиты населения.

Однако принятая законодательная база не сможет дать каких-либо положительных результатов без налаженной информационной взаимосвязи между органами государственной власти и населением. Без соответствующей информационной поддержки со стороны государства население не может быть информировано о своих правах в системе социальной защиты и пользоваться ими. Кроме того, процесс рассмотрения и решения проблем различных категорий граждан предопределяет необходимость получения соответствующей информации о каждой из них.

В настоящее время становится необходимым создание развитого информационного обеспечения и информационной инфраструктуры в системе социальной защиты.

Существующая практика информационного взаимодействия в системе социальной защиты населения не вполне соответствует задачам управления данной сферой на современном этапе развития общества. Информация разрознена, неадекватно воспринимается населением, а существующие базы данных в органах системы социальной защиты не отражают всех аспектов жизнедеятельности нуждающихся.

Совокупность этих причин обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Проведенные исследования основных концепций социальной защиты и социальной информации показали, что до сих пор не достаточно разработана тематика информационного обеспечения в системе управления социальной защитой.

Российские исследователи неоднократно обращались к проблемам социальной защиты населения в нашей стране. Вопросы развития социальной защиты рассматривали такие крупные ученые, как А.И.Антонов, Ю.С.Волков, Н.А.Волгин, К.С.Батыгин, П.П.Глущенко, Е.Н.Голенко, С.И.Григорьев, Н.Н.Гриценко, В.И.Жуков, Л.В.Забелин, С.В.Дармодехин, Н.С.Данакин, С.В.Калашников, В.Н.Ковалев, А.В.Коровников, Л.Н.Кривцов, М.С.Мацковский, Е.Е.Мачульская, Л.Л.Мехришвили, А.С.Пашков, Л.И.Пронина, В.Д.Роик, Б.В.Ракитский, Н.И.Скок, Л.В.Тихомиров, М.Д.Тихомирова, Е.В.Тишин, ЕФ.И.Шарков, С.А.Шеденкова и другие авторы.

Были рассмотрены разные подходы к пониманию сущности социальной защиты на современном этапе развития общества. Сторонники традиционного подхода определяют социальную защиту как систему мер для помощи и поддержки жизнедеятельности человека. С точки зрения современного подхода социальная защита рассматривается как система обеспечения прав и гарантий каждому члену общества для его социального функционирования и развития.

Вопросам социального обслуживания уделено внимание многих современных ученых и исследователей, таких как М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова, Л.В.Топчий, Р.Баркер, А.И.Ляшенко, Э.А.Манукян, Н.Б.Шмелева, Т.С.Зубкова, Н.В.Тимошина

Объектом данного исследования является УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа.

Для реализации поставленной цели определены и решены следующие задачи:

1. Показать информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

2. Изучить правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

. Выявить направления развития информационных технологий управления в сфере социальной защиты населения

. Провести анализ применения информационных технологий управления в социальной сфере на примере УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа

. Предложить программу развития сферы применения информационных технологий управления в сфере социальной защиты населения.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области информационных технологий государственного и муниципального управления.

Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы исследования: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, экспертные оценки, социологические и статистические методы.

Информационной базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления г. Усть-Катава, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет.

1. Теоретические аспекты применения информационных технологий в сфере социальной защиты населения

.1 Информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

Информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации /48, c.142/.

Одним из важнейших направлений государственной политики в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения является формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества.

Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную и качественную реализацию информационных процессов, т.е. процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства /24/.

В настоящее время в стране реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защиты информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Российской Федерации необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении /59/.

Государство в лице своих органов:

) организует формирование и использование информационных ресурсов РФ, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;

2) стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;

) создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;

) осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;

) устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации /42/.

Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации /26/.

Определимся сначала с терминами.

Информатизация - по определению ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. "организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов".

Информационные технологии в управлении - это комплекс методов переработки разрозненных исходных данных в надежную и оперативную информацию механизма принятия решений с помощью аппаратных и программных средств с целью достижения оптимальных рыночных параметров объекта управления /8, c. 49/.

Автоматизированные информационные технологии - это системно-организованная для решения задач управления совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления, поиска, обработки и защиты ин

Основные направления информатизации:

1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.

2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.

. Развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли информационно-коммуникационной индустрии.

. Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.

. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.

. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

. Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий /50, c.62/.

Внедрение ИКТ в государственном и муниципальном управлении следует рассматривать исключительно как меру, служащую цели улучшения качества государственного управления. В этой связи представляется необходимым согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.

Для того чтобы обеспечить возможность оптимизации структуры и функций государственных органов, работы по обращениям граждан и организаций, необходимо создать инструмент, позволяющий формально описать государство как совокупность органов государственной власти и муниципального управления: его функции, структурные элементы, административные процессы, набор сведений, необходимых для выполнения функций и т.д. Иными словами, создать исчерпывающую модель государства, далее ¾ административную модель. Формирование единого стандарта описания органов власти позволит перейти к этапу массового (на институциональной основе) формирования административных регламентов (включая электронные административные регламенты), обеспечит организацию процессов межведомственного взаимодействия, что особенно необходимо при реализации государственных услуг с участием нескольких ведомств /31/.

Разработка инструмента административного моделирования обеспечит административную реформу средством для более эффективного планирования и реализации административных преобразований. В свою очередь, деятельность, разворачиваемая в рамках административной реформы, позволяет определить приоритетные направления внедрения ИКТ ¾ очевидно, что информатизировать в существующем виде административные процессы, подлежащие коррекции, не целесообразно.

Далее, необходимо выделить те государственные институты, которые опосредуют реализацию любой государственной функции или услуги и связаны со сбором, переработкой, хранением и передачей информации (то есть по сути представляют собой механизмы работы с государственной информацией). Это государственный учет и взаимодействие с гражданами и организациями /8/.

Необходимо признать, что внедрение ИКТ в государственном управлении создает и новые риски нарушения прав и свобод граждан со стороны недобросовестных государственных служащих или злоумышленников. Например, риски несанкционированного сбора и незаконного использования персональных данных. Для минимизации рисков подобного рода должны быть созданы система публичного раскрытия данных государственных органов, а также система аудита государственных информационных систем. Информационный аудит заключается в проверке государственных ИКТ-систем на соответствие нормативным требованиям, задачам и функциям ведомств, а также в проверке эффективности их использования для взаимодействия с гражданами и бизнесом. Также информационный аудит позволит усилить контроль эффективности расходования финансовых средств /59/.

Сегодня государство использует традиционные институты обеспечения доверия между участниками взаимодействий. В случае, когда сторонами взаимодействия выступают физические лица ¾ это собственноручная подпись, организации ¾ подписи и печати. Если одной из сторон взаимодействия является государство ¾ визирование, служба архивов, заказные письма или фельдпочта. Учитывая низкий уровень социального доверия как характерную особенность отечественного менталитета, а также объективные риски нарушения целостности и внесения искажений в учетные данные, переход к электронному документообороту диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, или «инфраструктуры доверия». «Инфраструктура доверия» должна базироваться на использовании электронной подписи (ЭП) /35/.

Наконец, введение стандартов для программного обеспечения, используемого в государственном управлении, позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и обеспечит ведомствам возможность более эффективно обмениваться информацией при обработке обращений граждан и организаций. Необходимо законодательно закрепить требование использования в государственном управлении только соответствующих открытым стандартам технологических решений, прежде всего программного обеспечения. Задача стандартизации программного обеспечения предполагает нормативное закрепление основополагающих принципов технологической открытости и технологической независимости государства при выборе средств ИКТ, используемых в государственном управлении /41/.

Резюмируя, можно сформулировать четыре задачи, которые необходимо решать при внедрении ИКТ в государственном и муниципальном управлении:

- создать инструменты административного моделирования;

- упорядочить и сформировать механизмы сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем);

- создать «инфраструктуру доверия», обеспечивающую юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

- сформировать систему стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении.

Необходимо также учесть два основных условия использования информационных технологий, которые обеспечивают эффективность их применения:

- первое условие прежде чем начать, что либо автоматизировать надо провести консалтинг и реинжениринг, тех процессов которые необходимо автоматизировать.

- второе условие гласит, что любое мероприятие, а тем более автоматизация должно давать экономический эффект прямой или косвенный /7/.

Несоблюдение этих условий в конечном итоге сведет на нет весь эффект от автоматизации, и создаст отрицательный эффект применения ее в социальной сфере. Во многом это и обусловило имеющиеся отношение к автоматизации социальной сферы. Несоблюдение этих условий, и то что многие процессы автоматизации идут разобщено под эгидой отдельно взятых министерств и ведомств, и соответственно решают задачи и проблемы отдельного ведомства во многом дублируя друг друга - не позволяют получить комплексного эффекта от этих затрат.

Нескоординированность, однобокость интересов решаемое программами информатизации министерств и ведомств ведет к низкой экономической эффективности всех этих усилий в области информатизации, а отсутствие знаний методологических основ анализа социальной сферы вообще к неправильным решениям /8/.

1.2 Правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

Применение средств вычислительной техники, информатики, связи при создании информационных систем и информационных технологий приводит к появлению относительно новых для традиционного права объектов и субъектов правоотношений. Это ведет к появлению новых общественных отношений, характерных для информационной сферы.

К объектам правового регулирования в этой области относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения.

Правовое обеспечение информационных технологий должно основываться на ряде существующих нормативных актов, анализе мировой практики, на корректировке существующих и принятии новых нормативных актов по следующим направлениям /21, c. 137/:

1) информационное взаимодействие государства, бизнеса и общества;

2) разработка и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР), которые позволят осуществить модернизацию процессов государственного управления, выйти на качественно новый уровень взаимоотношений власти, граждан и бизнеса, обеспечив дебюрократизацию госаппарата и устранение излишних административных барьеров;

) регулирование телекоммуникационного сектора;

) внедрение системы электронной торговли для государственных нужд;

) защита интеллектуальной собственности. В этой области проблемы связаны с отсутствием утвержденных процедур учета объектов интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов; содержанием прав на информационные объекты в Интернете (сайт, доменное имя, гиперссылка и т.п.);

) трансграничной передачей объектов интеллектуальной собственности через Интернет;

) внедрение электронного документооборота;

) обеспечение информационной безопасности.

Информационное законодательство - нормативная основа практической информатизации государственного и муниципального управления.

Точкой отсчета можно признать 1992 г., когда были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране технологий интегральных микросхем. С момента принятия базового Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» прошло 19 лет. За это время сформировался достаточно разнообразный массив законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения и областях:

- формирования и использования информационных ресурсов;

- создания и использования информационных технологий;

- формирования необходимой инфраструктуры для информатизации на федеральном, региональном, отраслевом, ведомственном уровнях, в структурах местного самоуправления, а также для удовлетворения информационных потребностей граждан, средств массовой информации, различных юридических лиц, других структур общества /28/.

Все уровни законодательства имеют самое непосредственное отношение к регулированию информационной деятельности, отношений, процессов реальной информатики, обеспечивают формирование многообразия информационной среды, а, в конечном счете, и всей информационной сферы.

Конституция РФ, федеральные конституционные законы содержат немало норм, напрямую посвященных проблемам информации и информатизации, действует более десятка специальных федеральных законов, имеющих своим предметом исключительно информацию или инфраструктуру информатизации. Множество норм об информационных, отношениях рассредоточены по другим федеральным законам. В рассматриваемый период шло активное формирование информационного законодательства субъектов Российской Федерации: около сорока ее субъектов имеют специальные законы либо об информационных ресурсах, либо об информатизации региона.

Законодательство РФ в сфере информатизации включает /8/

- Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных"

- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

- Указ Президента Российской Федерации от 01 ноября 2008 года № 1576 "О совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 "Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года № 781 "Об утверждении положения "Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"

- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 758 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий"

- Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями".

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212).

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 632-р)

- Концепция региональной информатизации до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р)

- Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 года № 55/86/20 "Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных".

Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций позитивного установления правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциала предотвращения нарушений. Это обязывает уделять большее внимание связи элементов правовых норм - гипотезы, диспозиции и санкций; формулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Известно, что состав правонарушений и санкции помещаются в соответствующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера /8/.

И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его регулятивной части - той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений. Обращение практики к массиву действующего законодательства и подзаконных актов в информационной сфере часто завершается установлением неполноты, несогласованности, а порой и противоречивости нормативно-правовой основы /12/.

Именно с этих позиций целесообразно отметить проект федеральной целевой программы «Электронная Россия». Важно, что названная программа концентрирует внимание на основных направлениях использования информационных технологий. Это образование и подготовка кадров, обеспечение потребностей реального сектора, государственного управления, среды массовой информации. Это все гуманитарные направления. Уже одно то, что эти вопросы поставлены в едином комплексе, делает честь государственной политике /52/.

Примечательно, что в структуре программы «Электронная Россия» на первое место поставлена позиция «совершенствование регулирования и правового обеспечения». Это чрезвычайно важно не только для развития законодательства страны, но и для создания правовой культуры в этой сфере.

С точки зрения задач правового обеспечения острой является и проблема гармонизации нормативной базы в рамках Российской Федерации, СНГ, Союзного государства России и Белоруссии, а также в пределах региональных и глобальных межгосударственных отношений.

1.3 Направления развития информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Создание действительно эффективной системы социальной защиты населения, подлинной реализации прав человека - важнейшая задача любого демократического государства.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституциональных прав и свобод граждан.

В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства как никогда ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение (как для самих малоимущих, так и для общества) /47/.

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему правовой ее базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала. информационный технология социальный защита

Рассмотрим эти методологические основы обеспечения эффективности управления социальной сферой, а потом применим эти принципы на конкретных примерах процессах автоматизации социальной сферы региона или крупного предприятия /47/.

Первый принцип - это описание объекта учета, то есть человека и сфер его интересов и потребностей. На практике это приводит к созданию различного вида реестров и регистров. Все эти регистры описывают человека и определенную область социальных характеристик таких как: место жительство, место рождения, семейное положение, количество детей, профессию, состояние здоровья и т.д. и т.п. Если собрать и обработать данные из всех регистров получают комплексный социальный портрет человека, а совокупность этих данных на всех жителей данного района или сотрудников предприятия, позволит получить социальный портрет территории или предприятия, что позволит рассчитать необходимые мероприятия, для решения социальных потребностей людей например: сколько надо построить больниц, школ, создать рабочих мест или сколько закупить путевок для отдыха детей сотрудников и т.д. и т.п./29/

Второй принцип - контроль и учет работы учреждений социального профиля, то есть системы управления социальным учреждением (больницы, школы, отдела социального обеспечения, и т.д. и т.п.) Каждое социальное учреждение предназначено для обеспечения определенного количества, качества и номенклатуры определенных услуг, на практике во многом эти данные собираются в статистических отчетах отдельных министерств и ведомств. Только использование данного принципа позволяет определить эффективность работы того или иного социального учреждения, а наложение этих данных на данные регистра населения позволит получить объективную картину общей ситуации /45/.

Третий принцип - нормирование и учет затрат на социальные нужды человека. К сожалению, ресурсы всегда ограничены, а потребностей всегда больше чем ресурсов и поэтому в любом обществе нормируются потребление социальных ресурсов с учетом действующей экономической ситуации. Этот принцип используется и в нашем обществе, на основании этих нормативов и идет расчет количества мест в школах, больницах, размер пенсий и пособий, размер льгот и субсидий. Сложность ситуации в том, что необходимо постоянная корректировка нормативов исходя из ситуации на территории, на предприятии, в экономике. Какие-то нормативы корректируются на федеральном уровне, какие-то на региональном или муниципальном уровне, а что-то на уровне предприятия (размер выходного пособия, стоимость путевки и тд и тп ) /29/

Четвертый принцип - юридическое обеспечение, то есть учет и применение актов законодательного характера в социальном обеспечении. На практике это наблюдается при изменении нормативов по выплате пенсий или пособий, введение новых видов льгот или отмена действующих и тд и тп. Основной вопрос который решается при использовании этого принципа - кто имеет право на ту или иную социальную льготу и за счет каких ресурсов это обеспечивается.

Пятый принцип - финансово - экономический контроль. Учет денежных и материальных потоков в сфере социального обеспечения. Количество денежных средств, источники их формирования, направления финансирования, получатели и в конечном итоге количество оказанных косвенных и прямых социальных услуг требуют постоянного контроля и эта сфера наиболее уязвима для злоупотреблений.

Все эти принципы используются и в настоящее время при расчетах социальных показателей, но неточность, статичность данных без учета динамики изменений, отсутствие должного юридического и финансового контроля приводят к многочисленным перекосам и злоупотреблениям в социальной сфере /29/.

Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите населения имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов /30/:

- постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;

- высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно - правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения овладеть правилами ее практического применения;

- потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

- потребность в мощной информационно - аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы;

- постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающие требования к сотрудникам соцзащиты по повышению производительности и качества труда и вытекающее отсюда необходимость сокращения текучести и повышения престижности их профессии;

- интенсивная компъютеризация различных сфер управленческой деятельности базирующаяся на широком распространении относительно дешевых ПЭВМ с быстро прогрессирующими техническими характеристиками и средств телекоммуникации, позволяющих создавать интегрированные системы, обеспечивающие всем их пользователям оперативный доступ к распределенным базам данных и знаний, оперативную обработку больших массивов информации и выдачу результатов в удобном пользователю виде.

Указанные факторы обуславливают необходимость введения новых информационных технологий в процессы социальной защиты населения при выполнении следующих основных функций:

- пенсионное обеспечение населения;

- социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- социально - бытовое обеспечение инвалидов и ветеранов;

- медицинское освидетельствование инвалидности и врачебно - трудовая экспертиза инвалидов

- жизнеобеспечение проживания пенсионеров и инвалидов в домах - интернатах;

- бухгалтерский учет и контроль;

- планирование финансирования органов социальной защиты населения /29/.

Информационная система в первую очередь является автоматизированной системой управления, а чтобы управлять системой социальной защиты населения как объектом управления необходимо четко представлять его структуру и функции.

Вся система социальной защиты состоит из четырех составных частей

- субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи.

- объекты - учреждения социального обслуживания населения

- финансы - денежные и материальные потоки

- законодательство - нормативно правовое обеспечение /47/

Каждая из составных частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой включающая в себя отдельные достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Первая часть представляет собой регистр физических лиц имеющих право на получение льготы. Информационная система мониторинга контингента социально незащищенных групп населения предназначена для создания и ведения картотеки адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

Неэффективность системы социальных выплат и льгот базируется на том, что отдельная семья (гражданин) может получать несколько видов социальных выплат и льгот. Такие многоканальные социальные трансферты трудно учитывать при проверке нуждаемости, в тоже время выделение одному лицу (семье) различных видов социальной помощи ведет к росту административных издержек функционирования системы социальных льгот и выплат. Для решения реформирования социальной сферы необходимо не забывать о том, что система социальной защиты ни коем случае не должна способствовать росту социального иждивенчества, поэтому необходима отработка механизмов проверки нуждаемости, четкие определения условий предоставления социальных льгот и выплат /47/.

Только с помощью системы мониторинга социально незащищенных слоев населения можно решать задачу налаживания должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита), создать мощную информационно - аналитическую базу, позволяющую осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы /30/.

На основе данной системы создаются регистры социально - незащищенного населения позволяющего наладить полный учет всех видов льгот и выплат конкретному физическому лицу и перейти к системе адресной социальной помощи не на словах, а на деле. На основе данного регистра можно внедрять новые технологии безналичной оплаты льгот и выплат - пример (социальная карточка москвича), что позволяет резко повысить производительность всей системы социального обслуживания населения.

Вторая часть системы социального защиты населения это объекты - учреждения социального обслуживания населения к которым относятся дома престарелых, протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы.

Каждый из таких объектов характеризуется своими характеристиками и особенностями в зависимости от назначения и профиля /30/.

Задача информационной системы обеспечить оказание большего количества услуг социально-незащищенному населению, используя имеющиеся социальные объекты /30/.

Вся характеристика социального объекта разделена на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать однозначно данный объект по определенным параметрам:

- материально - техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование учреждения)

- кадры - персонал учреждения (специализация, образование)

- финансовый блок (система бухгалтерского учета и экономического анализа)

- система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг населению /45/.

Фактически в каждом социальном учреждении стоит своя информационная система позволяющая управлять им как объектом управления, а собранная информация со всех учреждений дает уникальную возможность определения эффективности деятельности практически всей системы социальной защиты населения.

Третья часть системы это финансы (денежные и материальные потоки) позволяющая осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы. Фактически - это планово - экономическая система позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории так и на уровне конкретного учреждения социального обслуживания населения.

Четвертая часть системы это законодательство - нормативно правовое обеспечение. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства и системой подзаконных нормативных актов организации технологических процессов оказания социальной помощи и прекращении правоотношений физических лиц - получателей льгот и пособий с органами социальной защиты населения.

Высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации, как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов требует создания справочно - правовой системы, позволяющей с одной стороны максимально удовлетворить потребность граждан в правовой информации по данной тематике, тем самым решать проблему - обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы и с другой стороны облегчить работу кадровых сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам /29/.

2. Анализ использования информационных технологий в сфере социальной защиты населения на примере УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа

2.1 Общая характеристика УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Управление социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа начинает свою историю развития с 2001 года. Постановлением главы администрации г. Усть-Катава от 24.05.2001 года № 307 было создано Управление социальной защиты населения г. Усть-Катава на базе существующего Управления пенсионного обеспечения и центра социальной помощи населения.

Управление социальной защиты населения осуществляет реализацию государственной политики по социальной защите пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетними и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

Управление взаимодействует с областным Департаментом социальной защиты населения, заинтересованными отделами администрации города, общественными организациями, предприятиями, учреждениями города, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, указаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития РФ, нормативными актами администрации области и города и др. (ПРИЛОЖЕНИЕ А).

Основными задачами управления является

- выполнение государственной программы социальной защиты населения;

- анализ и прогнозирование уровня защиты населения;

- разработка городских программ социальной защиты населения, их координационно-методическое обеспечение и непосредственное выполнение, разработка и реализация программ по социальной защите населения осуществляется по инициативе администрации городского округа и управления;

- цели программы, показатели их реализации, источники их финансирования рассматриваются в администрации городского округа.

Помимо этого не маловажной задачей является оказание организационно-методической, практической помощи учреждениями социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства; обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения; нуждающихся в социальной помощи; привлечение средств для финансирования программ социальной защиты населения и укрепления материальной базы учреждений системы социальной защиты населения.

Основная задача Управления социальной защиты населения - обеспечение мер социальной поддержки населения, повышение реальных доходов за счет выплаты пособий, компенсаций, субсидий, представление установленных законом льгот, выполнение социальных гарантий по защите прав и интересов малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /47/.

Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Катавского городского округа (далее именуется - УСЗН) является функциональным органом администрации Усть-Катавского городского округа, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальной защиты, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Имущество и средства Управления социальной защиты населения Администрации Усть-Катавского городского округа

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в собственности муниципального образования - городской округ Усть-Катав Челябинской области области и принадлежащее на праве оперативного управления УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

Средства УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа включают в себя бюджетные ассигнования, а также добровольные взносы и пожертвования других законных источников

Контроль и ревизия финансово-хозяйственной деятельности УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа осуществляется вышестоящими, контрольно-ревизионными, финансовыми органами в порядке, установленном действующим законодательством.

Основным показателем, характеризующим результаты деятельности Управления за последние 2-3 года является динамика движения финансовых средств по Управлению социальной защиты населения Администрации Усть-Катавского городского округа (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Управление социальной защиты населения, а также другие органы и учреждения социальной защиты города Усть-Катава: Комплексный центр социального обслуживания населения, МУ «Детский дом», образуют единую государственную систему социальной защиты (ПРИЛОЖЕНИЕ В).

Таблица 2.1 - Перечень подведомственных учреждений УСЗН Усть-Катав

№п/п	Полное наименование учреждения	ФИО руководителя	Контактный телефон	Почтовый и юридический адреса
1.	УСЗН	Ельцова Л.И.	2-56-32	Ул. Комсомольская д. 42
2.	МУ «КЦСОН»	Баклыкова И.Н	2-54-54	Ул. Рабочая д. 39
3.	МОУ «Детский дом»	Нарукова О.В.	3-06-10	Ул. Строителей д. 5

Название учреждения (полное): Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Катавского городского округа.

Юридический адрес учреждения:456040, Челябинская обл., г. Усть-Катав, ул. Комсомольская, д. 42.

Начальник - Ельцова Любовь Ивановна, тел. (35167)2-56-32;

Заместитель начальника - Соплина Надежда Васильевна, тел. (35167)2-63-86;

Главный бухгалтер - Хайдарова Резида Хамзовна, тел. (35167)2-63-86.

email: paul-u-katav@mail.ru

Структурные подразделения учреждения:

- отдел социальных гарантий;

- отдел организации социальной поддержки семьи и детей;

- отдел субсидий;

- отдел опеки и попечительства.

Направления деятельности учреждения:

- социальная поддержка детей, женщин и семьи;

- социальная реабилитация и адаптация детей с ограниченными возможностями;

- опека и попечительство в отношении несовершеннолетних;

- социальная поддержка ветеранов и пожилых людей;

- социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социальная защита и реабилитация инвалидов;

- социальная защита граждан, пострадавших от радиации;

- социальная защита граждан, подвергшихся политическим репрессиям;

- оказание адресной социальной помощи.

Категории населения, которым предоставляются социальные услуги:

- семьи погибших (умерших) военнослужащих;

- участники ВОВ; инвалиды ВОВ;

- жители блокадного Ленинграда;

- труженики тыла;

- реабилитированные лица;

- ветераны труда;

- ветераны военной службы;

- ветераны боевых действий;

- Герои Советского Союза, РФ, полные кавалеры ордена Славы;

- инвалиды всех групп;

- дети - инвалиды;

- лица, пострадавшие от радиации;

- неполные семьи;

- многодетные семьи;

- семьи с детьми-инвалидами;

- почетные доноры;

- сельские специалисты;

- ветераны труда Челябинской области;

- опекуны, попечители, приемные родители, усыновители;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2 Особенности деятельности УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

1. Реализует региональные, разрабатывает и реализует муниципальные целевые программы, мероприятия, направленные на исполнение действующего законодательства в области социальной защиты населения.

2. Организует учет лиц, нуждающихся в социальной защите.

. Прогнозирует развитие сети учреждений социальной защиты населения.

. Участвует в разработке распоряжений главы администрации городского округа, определяющих функционирование системы социальной защиты.

. Организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты детских пособий, социальных, компенсационных выплат, дополнительных пенсий и других выплат.

. Осуществляет контроль за качеством социального обслуживания населения на территории городского округа.

. Организует работу с семьей и детьми (многодетные, малоимущие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и др.), занимается организацией круглогодичного отдыха и оздоровления детей, реабилитацией несовершеннолетних, беспризорных и безнадзорных детей, детей-инвалидов и т.д.

. Осуществляет работу с ветеранами и инвалидами (реализация действующего законодательства в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан, реабилитация и адаптация, материально - бытовое обслуживание инвалидов и т.д.)

. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ государственной статистической отчетности в области социальной защиты населения, обеспечивает ее достоверность.

. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры. Ведет прием по вопросам, отнесенным к компетенции УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

. Взаимодействует с общественными объединениями инвалидов в их деятельности.

. Разрабатывает механизмы реализации правовых актов Челябинской области, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения, по предоставлению мер социальной поддержки.

. установленном порядке участвует в подготовке проектов решений правовых актов главы муниципального образования, главы администрации в пределах своей компетенции.

. Осуществляет на договорной основе организациям города (поставщикам ЖКУ) возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате ЖКУ в натуральной форме.

. Ведет учет средств, поступающих на счета УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа на организацию социального обслуживания, предоставление социальных выплат, пособий, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и оказание социальной поддержки жителям города, и осуществляет их расходование в установленном порядке.

. Готовит экономические обоснования по различным видам социальной помощи населению.

. Осуществляет полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве по состоянию здоровья.

Сотрудники УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа имеют права и несут обязанности в соответствии с действующим законодательством о труде, муниципальной службе, правовыми актами УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

Ответственность Управления социальной защиты населения Администрации Усть-Катавского городского округа

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской федерации.

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа включает функциональные единиц (отделы).

Возглавляет УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой администрации города.

Начальник УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

- осуществляет руководство УСЗН на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на УСЗН задач и функций;

- разрабатывает структуру и штатное расписание УСЗН администрации Администрации Усть-Катавского городского округа, смету расходов на его содержание и подведомственных ему учреждений в пределах средств, выделяемых из областного фонда субвенций на исполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан и представляет на утверждение в соответствии с действующим законодательством;

- имеет право вносить изменения в структуру и штатное расписание УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа в пределах утвержденных нормативов численности и фонда заработной платы;

- организует работу с кадрами УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, подготовку материалов по их аттестации, принимает меры по повышению квалификации работников;

- принимает, в соответствии с законодательством меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности работников УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа;

- утверждает должностные обязанности работников УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа;

- назначает на должность и освобождает от нее работников УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством;

- в пределах своей компетенции издает приказы обязательные для исполнения работниками УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа;

- осуществляет от имени УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа иные полномочия в соответствии с Положением об УСЗН;

- открывает и закрывает счета в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке распоряжается средствами УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, подписывает финансовые документы, заключает договора, соглашения;

- без доверенности действует от имени УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа;

представляет интересы УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа в государственных, общественных, судебных и иных организациях..

На момент образования УСЗН (в 2001 году) структура управления социальной защиты населения выглядела следующим образом (Рисунок 2.1):

Рисунок 2.1 - Структура УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа на 2001 г.

В 2003 году постановлением Главы города Усть-Катава от 03.06.2003 года № 562/1 в связи с передачей функций по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг был образован отдел субсидий.

Структура потерпела изменения (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа на 2003 г.

С 2008 года в структуре Управления социальной защиты населения образован отдел опеки и попечительства. Действующая структура УСЗН показана в ПРИЛОЖЕНИИ Г.

Персонал или кадры - это основной штатный состав работников организации, выполняющих различные функции. Списочная численность - это число сотрудников, официально работающих в организации в данный момент времени.

В УСЗН работает три категории работников:

. Муниципальные служащие, к ним относятся:

- Руководитель,

- Заместители руководителя,

- Начальники отделов,

- Ведущие специалисты,

- Специалисты 1 категории,

- Специалисты 2 категории,

2. Обслуживающий персонал, включает в себя:

- Завхоз,

- Дворники,

- Уборщицы,

- Рабочие по обслуживанию здания,

- Водителей.

Анализ состава, структуры и движения кадров по УСЗН, прежде всего, необходимо начать с анализа обеспеченности трудовыми ресурсами, представленными в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Обеспеченность трудовыми ресурсами УСЗН

Категория персонала	2011 год	Потребность в трудовых ресурсах в 2012 г.		Отклон. от плана	В сравнен.с 2010 г
		план	факт
Руководители	1	1	1	0	0
Муниципальные служащие	33	29	27	-2
Обслуживающий персонал всего, чел	5	7	7	0	+2
Всего, чел	39	37	35	-2	-4

При этом имеют высшее образование 19 человек от общего количества работников УСЗН (в 2010 году высшее образование имели 12 человек).

Если просмотреть результаты по обеспеченности трудовыми ресурсами можно сделать вывод, что в 2011 г. в УСЗН недостатка по административно - управленческому персоналу не было, а по категориям персонала, таким как муниципальные служащие - дефицит. Динамика численности к уровню предыдущего года отражает снижение численности на 4 человека по УСЗН в целом, при этом рост численности обслуживающего персонала составил 2 человека, а муниципальных служащих снизилась на 6 человек.

Таким образом, в 2011 году в УСЗН существенного дефицита в работниках не было. Это означает, что по численности работников были созданы все условия для обеспечения бесперебойной, ритмичной работы и выполнению производственной программы.

В УСЗН для установления нормативной численности служащих используются те же методы, что и для нормирования труда обслуживающего персонала, в том числе аналитически-расчетный метод на основе применения:

- единых норм времени (например копировальные работы);

- типовых норм времени (работы по делопроизводству и др.);

- нормативов численности служащих по функциям управления (нормативы численности по «Бухгалтерский учет и отчетность» и др.).

Для руководителей регламентируются число подчиненных и заместителей, затраты рабочего времени на закрепленные за ними виды деятельности.

Для специалистов и технических исполнителей в УСЗН применяется метод нормирования труда путем построения балансов затрат рабочего времени. На основе анализа фактического баланса рабочего времени проектируются содержание и затраты времени по каждому виду работ с учетом реализации мероприятий, направленных на совершенствование трудового процесса. Для тех специалистов и технических исполнителей, которые заняты обслуживанием производства, целесообразно устанавливать нормы обслуживания (табельщиков, кассиров).

2.3 Анализ существующих информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Информационная система управления занимает одно из самых важных мест в жизненном цикле любого предприятия, а в администрации тем более. Ведь необходимо делать сбор информации, обобщать его, затем обрабатывать, подводить итоги. Затем на основании этих итогов выбирать пути решения минусов и повышать процент деятельности.

Использование информационных технологий позволяет управлять и контролировать различные сферы жизнедеятельности населения. Например, такие как, ведение учета состояния зданий, ведение реестра собственников объекта, регистрация земельных участков, использование арендованных земельных участков, состояние жилого фонда.

Для информационного обеспечения муниципального управления необходимо: технические средства и программное обеспечение. Создаются базы данных, которые необходимы для моментального управления происходящих социально-экономических процессов и выполнением своих целей.

В Администрации Усть-Катавского городского округа созданы территориально распределенные компьютерные сети, в том числе имеющие доступ в сеть Интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуги системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности Администрации Усть-Катавского городского округа увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и повышение сложности используемых в деятельности Администрации Усть-Катавского городского округа информационных систем и ресурсов.

В Администрации Усть-Катавского городского округа рабочие места во многих структурных подразделениях автоматизированы. На рабочих местах имеется Windows 98/2000/XP, установлены пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации с помощью программы Касперского. Пользуются Интернет услугами.

В структурных подразделениях Администрации Усть-Катавского городского округа используется специализированное программное обеспечение, такое как: "1С: Бухгалтерия", "АС-Бюджет", Справочная система Гарант, ЗАО ''ИВЦ ''ИНСОФТ МАИС ЗАГС'' версия 8.0.05.

Однако, 60 процентов компьютерного оборудования имеет срок службы более 5 лет, что существенно снижает возможности использования современных прикладных программ и уменьшает эффективность информатизации муниципального управления

Рис. 2.3 Использование информационных технологий в подразделениях Администрации

Обмен информацией между структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты, дискеты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.

В УСЗН Администрации ответственным за использование информационных технологий является ведущий специалист отдела автоматизации.

Ведущий специалист отдела автоматизации. принимает участие в реализации функции управления социальной защитой в Усть-Катавском городском округе, где среди прочих должностных обязанностей имеет следующие обязанности в области информатизации:

- осуществляет контроль по формированию и поддержке в актуальном состоянии банка данных получателей пособии и компенсаций населения города;

- обеспечивает сохранность банка данных населения города;

- обеспечивает информационно методическое руководство всех учреждений, оказывающих социальные услуги населению города;

- внедряет информационные технологии в системе адресной социальной защиты населения города;

- проводит освоение системных и программных средств, обеспечивающих автоматизацию работ по социальной защите населения города;

- обеспечивает сохранность и работоспособность программного и информационного обеспечения;

- организует работу по эксплуатации и сопровождению программных средств;

- осуществляет контроль соблюдения правил техники безопасности и охраны труда специалистами города при работе на ПЭВМ;

- осуществляет информационное взаимодействие с органами государственного управления, предприятий и организаций, учреждений социального обслуживания, в соответствии с нормативными актами;

- проводит ежедневный прием и отправку корреспонденции электронной почты.

Таким образом, ведущий специалист является главным специалистом в области информатизации УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа и от него зависит степень информированности сотрудников администрации и граждан, пришедших на прием. Этот вывод мы сделали на основании должностных инструкций ведущего специалиста-эксперта.

Таким образом, анализ информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа показывает, что УСЗН как и все органы местного самоуправления имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения представительской, экономической и деловой информации Администрации Усть-Катавского городского округа и бюджетных структур в сети Интернет создан и действует официальный интернет-сайт администрации Усть-Катавского городского округа. На данный момент раздел сайта «Социальная защита» находится в разработке.

Усть-Катавский городской округ, несмотря на высокие темпы развития информационных коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в последнее десятилетие, не смог обеспечить должного уровня информатизации экономики и населения. К числу негативных факторов относятся:

- недостаточное развитие современных информационных технологий в области муниципального управления;

- затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций, характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;

- недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, так и в области использования информационных технологий;

- отсутствие координации в действиях структур, работающих в ИКТ-секторе города и района;

- узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ.

Для определения роли информационного фактора в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа нами было проведено социологическое исследование. Цель исследования - проанализировать информационную систему в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

Изучив статистические данные и отчетные документы, мы провели опрос служащих УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа и граждан, пришедших на прием.

На вопросы нашей анкеты ответили 10 служащих, занимающихся вопросами социальной защиты населения и 30 граждан, пришедших на прием.

% служащих считает необходимостью наличие в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа информационной сети. Для осуществления своей деятельности услугами сайта Администрации г. Усть-Катава пользуется 30% служащих. В своей работе не нуждается в единой информационной базе 75% служащих.

Среди проблем информационного взаимодействия с населением по вопросам социальной защиты были выделены: отсутствие необходимой информации - 80%, отсутствие обратной связи - 50%;

Услугами Интернет в своей работе несколько раз в месяц пользуется 75% служащих. Причинами редкого выхода в Интернет назвали: отсутствие достаточного количества точек выхода, а также отсутствие необходимости.

Во время трудовой деятельности 80% проходили обучение по информационно-компьютерным технологиям. В результате обучения у 50% обученных повысились уровень работы и производительность труда.

% считает, что в среди проблем информационного обеспечения в первую очередь нужно решать проблемы, связанные с программным обеспечением.

% опрошенных служащих изменили бы и усовершенствовали программу по информационному обеспечению.

% опрошенных считает, что использование информационных технологий в деятельности тормозит нехватка компьютерного оборудования, 75% считает, что нехватка программного обеспечения, 50% - недостатки программного обучения.

На основании полученных результатов мы можем сделать вывод, что система информационного обеспечения социальной защиты, по мнению служащих, несовершенна и требует существенных изменений, что в управлении социальной защиты необходимо реконструкция всего компьютерного оборудования и замена программного обеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в области информатизации.

Для составления полной картины по информационному обеспечению нами было опрошено 30 граждан, пришедших на прием в управление социальной защиты.

Анализ анкетных данных показал, что 80% опрошенных граждан считают необходимостью организации информатизации населения округа о деятельности УСЗН Администрации по вопросам социальной защиты. Среди граждан, пришедших на прием услугами сайта УСЗН Администрации пользуется 10% опрошенных. 35% опрошенных хотели бы получать информацию по выплате пособий на ребенка, 50% - по выплате льгот и субсидий и необходимым выплатам. По улучшению системы информирования от населения поступили следующие предложения: улучшить информационную систему, сделать более доступной, осуществлять прием документов электронной почтой.

% затруднились ответить на вопрос о получении информации в полном объеме от сотрудников УСЗН Администрации. Источниками информации по вопросам социального обеспечения и защиты назвали: 50% - местная пресса, 10% российская пресса, 12% местное телевидение, сотрудники Администрации - 50%, 13,2% - друзья и родственники. Основными источниками информирования граждан являются местная пресса, друзья и родственники.

В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что уровень информационного обеспечения находится на недостаточном уровне и требуется комплекс мер по улучшению ситуации.

Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Необходимо повышение эффективности функционирования социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отрасли, так и между отраслями, необходимо обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Усть-Катавского городского округа, улучшать информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления.

Важна постоянная интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что необходим комплекс мероприятий, который обеспечит эффективное функционирование УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Одной из приоритетных задач должно стать оснащение УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования.

Повышение качества управленческих решений, принимаемых УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа возможно за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении.

Вместе с тем существует ряд проблем, ограничивающих эффективность работы системы социальной защиты населения:

- нерегулярные и в недостаточных объемах поставки новой компьютерной техники;

- несоответствие части парка компьютерной техники требованиям современного системного и прикладного программного обеспечения;

- необходимость передачи больших объемов информации и низкая пропускная способность коммутируемых каналов связи не позволяет синхронизировать базы органов социальной защиты и администрации чаще чем 1 раз в месяц;

- значительные затраты времени на проведение синхронизации различных баз данных, ведущихся в органах социальной защиты населения и администрации, и устранение выявленных ошибок;

- недостаточное соответствие степени защищенности информации и корпоративной сети обмена данными в целом нормативным требованиям;

- недостаточная квалификация специалистов районных и городских органов социальной защиты населения в части применения современных информационных технологий;

- использование форматов баз данных (DBase), не обеспечивающих достаточный уровень контроля введенной информации и рассчитанных на работу по файл-серверной технологии, что затрудняет проведение репликации сегментов баз данных, ведущихся в органах социальной защиты населения городского округа в областные базы данных.

Таким образом, результаты исследования показали, что в Усть-Катавском городском округе существует острая необходимость в создании и реализации проекта «Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа», который будет направлен на способствование реализации федеральных и региональных законов по социальной поддержке отдельных категорий населения с учетом реальных условий, для которых характерна необходимость своевременного оказания гражданам мер социальной поддержки при изменении жизненной ситуации и в условиях постоянно меняющегося законодательства.

Создание на территории города и района распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечивающей своевременное оказание мер социальной поддержки - социальных выплат, позволит повысить эффективность муниципального управления, стабилизировать социальную обстановку в городе и районе. Проект определит механизм сбора, актуализации и обработки информации и распространения совокупного информационного ресурса на территории города и района.

В условиях значительных различий в уровне доходов, большая часть населения нуждается в мерах социальной поддержки. Учитывая, что оказание мер социальной поддержки, в зависимости от категорий граждан, законодателем отнесено как к ведению Российской Федерации, так и к ведению субъекта Российской Федерации, возникла необходимость оперативного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке и постоянного обмена информацией между органами исполнительной власти и организациями, предоставляющими социальные услуги.

Изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты, необходимость оперативного выполнения ими функций по социальной защите ветеранов, инвалидов, других категорий социально незащищенных граждан требуют создания независимой от Пенсионного фонда РФ информационной системы обработки информации. Назрела серьезная необходимость дальнейшего развития на базе современных программно-технических средств автоматизированной информационной системы, основанной на принципе создания единого информационного пространства и межведомственной интеграции информационных систем.

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию использования информационных технологий в УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа

3.1 Поиск путей совершенствования использования информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

Благодаря достижениям последних лет в области компьютерной техники, информационных технологий и методов управления радикально изменились подходы к задачам социального строительства.

Решение задач назначения и выплаты различных видов пособий, учета нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплаты этой помощи, учета предоставления льгот различным категориям граждан, прогнозирование в области социальной политики - вот далеко не полный перечень задач, решаемых органами социальной защиты населения Челябинской области с применением средств вычислительной техники.

Количество программных средств, разработанных и сопровождаемых Министерством социальных отношений Челябинской области и эксплуатируемых в органах социальной защиты населения края, объемы информации, хранящейся на их файловых серверах увеличиваются ежегодно в 2 - 4 раза.

Также неуклонно растет количество средств вычислительной техники, находящихся в эксплуатации в органах и учреждениях социальной защиты населения области.

Применение новых современных информационных технологий, позволяющих более эффективно хранить и обрабатывать все возрастающие объемы информации, предъявляет к техническим средствам для обработки этой информации более высокие, чем ранее требования. Основным поставщиком информации для Министерства социальных отношений Челябинской области являются органы социальной защиты населения, и именно от их способности обеспечить своевременное заполнение необходимых баз данных достоверной информацией, провести их актуализацию, своевременно доставить необходимую информацию до руководства во многом зависит успешное решение задач, поставленных перед органами и учреждениями социальной защиты населения области.

В УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа и в органах социальной защиты населения активно используются средства вычислительной и организационной техники, связи и телекоммуникаций.

Оснащенность компьютерной техникой органов и учреждений социальной защиты населения городского округа края в соответствии с решаемыми задачами составляет 60 - 70 процентов. Компьютерный парк состоит на 60 процентов из технических средств, находящихся на грани физического и морального старения, на которых решение поставленных задач затруднено.

Поставка и обновление технических средств для выполнения стоящих перед органами социальной защиты населения области задач осуществляется как централизованно (путем поставки из министерства), так и самостоятельно (путем самостоятельной закупки муниципальными образованиями).

Опыт эксплуатации средств автоматизации и прикладного программного обеспечения, объединенных в корпоративной сети, в течение пяти лет показал ее эффективность в части обеспечения непрерывного и устойчивого взаимодействия органов управления и организаций социальной защиты населения области всех уровней.

Для формирования и ведения баз данных граждан, имеющих право на социальную поддержку и защиту, используется программное обеспечение как централизованной поставки, так и собственных разработок министерства социальной защиты населения Челябинской области ("Адресная социальная помощь", "Картотека пенсионеров", программы ведения баз ветеранов Великой Отечественной войны, "Ветеран труда", "Поиск пенсионеров", "Сверка данных о гражданах, имеющих право на льготы" и др.), причем прикладное программное обеспечение собственной разработки является доминирующим.

3.2 Разработка программы информатизации сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа

Потребность в информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливают необходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функций органов социальной защиты населения.

Цель программы: информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа.

Задачи осуществления программы:

1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2. обеспечение контроля использования бюджетных средств;

. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.

Способы достижения поставленных в программе целей:

- применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;

- УСЗН Администрации, муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защиты централизованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами для создания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;

- приобретение программно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономической деятельности;

- создание развитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты области на базе современных средств телекоммуникаций;

- формирование научно-технических, правовых и организационных условий развития информатизации социальной сферы города;

- создание информационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- разработка механизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ, транспортные организации);

- апробация базовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;

- обеспечение информационного взаимодействия с финансовыми, административными органами, федеральными органами власти.

Особенностью проекта является предоставление населению мер социальной поддержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положении граждан.

Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намерении разрешить ее в масштабе городского округа. Системный подход определяется:

- разработкой гибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям и организациям города, осуществляющим меры социальной поддержки;

- созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающего различные аспекты социального статуса населения.

Автоматизированная информационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации; высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

Паспорт Программы «Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа»

Наименование Программы	Программа «Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа»
Наименование исполнительного органа государственной власти	УСЗН Администрация Усть-Катавского городского округа
Срок реализации Программы	2013-2015 год
Цели Программы	информатизация социальной сферы Усть-Катавского городского округа
Задачи Программы	1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством; 2. обеспечение контроля использования бюджетных средств; 3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.
Мероприятия Программы	1. Планирование работ 2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения 3. Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации 4. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы - 10709,51 тыс. рублей, в том числе: средства из областного бюджета -8300 тыс. рублей; средства местного бюджета - 2409,51 тыс. рублей
Показатели результативности Программы	- продолжение развития автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения; - эффективное сопровождение регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства; - обеспечение непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи; - повышение эффективности контроля расходования денежных средств; - усовершенствование системы сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности; - повышение квалификации персонала органов и учреждений социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций; - проведение плановой замены исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

Сроки и этапы реализации

В случае принятия программы "Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа" на этапе предварительной подготовки в 2013 году будут выполнены:

. Составление и утверждение детального календарного плана выполнения работ.

. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2014 год по выполнению направления в УСЗН Администрации, органах и учреждениях социальной защиты населения.

Сроки реализации - 2013 - 2015 годы.

Первый этап - 2013 год.

На первом этапе реализации направления будут выполнены следующие работы:

. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров:

- на поставку оборудования и организацию системы сервисного и технического обслуживания;

- на поставку общесистемного и прикладного программного обеспечения;

- на обучение персонала.

2. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.

. Обучение специалистов УСЗН Администрации.

. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования корпоративной сети.

. Установка и ввод в эксплуатацию приобретаемого оборудования с выездами специалистов Администрации в районные и городские органы социальной защиты населения.

. Обучение администраторов ЛВС органов социальной защиты населения.

. Разработка технического задания на реализацию нового программного обеспечения "Регистр граждан".

. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2014 год по выполнению направления.

Второй этап - 2014 год.

. Разработка программного комплекса сопровождения Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программного приложения к базам данных.

. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.

. Выезды специалистов Администрации в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по интеграции имеющихся локальных вычислительных сетей в корпоративную сеть.

. Обучение сотрудников органов социальной защиты населения края на базе Администрации.

. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2015 год по выполнению направления.

Третий этап - 2015 год.

. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров на поставку средств защиты информации и проведение работ по защите информации.

. Закупка и установка средств защиты информации.

. Проведение работ по аттестации объектов информатизации, ввод в эксплуатацию программных и технических средств защиты информации.

. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод в промышленную эксплуатацию.

. Выезды специалистов УСЗН Администрации для решения оперативных вопросов внедрения реализованного программного комплекса.

. Обучение на базе УСЗН Администрации специалистов органов и учреждений социальной защиты населения края по вопросам эксплуатации нового программного комплекса.

. Выезды специалистов УСЗН Администрации в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по вопросам ввода в эксплуатацию нового программного комплекса и работы в составе корпоративной сети.

Мероприятия по реализации информатизации сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа

Планирование работ

Общий план реализации направления "Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа " составляется Администрацией Усть-Катавского городского округа на основе плана финансирования работ и действующих нормативных документов.

На основе общего календарного плана в органах и учреждениях социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа составляются календарные планы мероприятий по выполнению работ на год и представляются на утверждение в администрацию.

Для реализации направления необходимо привлечение ряда сторонних организаций, специализирующихся на:

- поставке оборудования и организации системы сервисного и технического обслуживания;

- поставке общесистемного и прикладного программного обеспечения;

- поставке средств защиты информации и проведении работ по защите информации;

- проведении учебных курсов по вопросам использования современных информационных технологий и безопасности информации.

Взаимодействие с указанными организациями строится на основе договоров по техническим заданиям министерства, заключаемых по результатам тендеров.

Сроки проведения тендеров и механизм их реализации устанавливаются на основе утвержденного календарного плана.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 1 таблицы 3.1.

Разработка комплекса прикладного программного обеспечения

Разработку осуществляет УСЗН Администрация Усть-Катавского городского округа. При реализации задания должны быть учтены:

- имеющаяся материально-техническая база;

- реальный уровень квалификации работников органов и учреждений социальной защиты населения края в части использования современных информационных технологий;

- опыт эксплуатации программных комплексов в администрации;

- требуемый уровень защиты информации;

- объем документооборота;

- интеграция с уже имеющимися программными комплексами;

- разнообразные форматы выходных данных для возможности их импорта в другие программные продукты.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 2 таблицы 3.1.

Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации

Принципы оснащения системы социальной защиты населения средствами информационных и телекоммуникационных технологий обуславливаются:

- задачами, решаемыми органами и учреждениями социальной защиты населения городского округа;

- исполнением руководящих документов по созданию Регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку за счет средств бюджетов различных уровней;

- значительным различием органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания по готовности к использованию информационных и телекоммуникационных технологий;

- увеличением числа учреждений социального обслуживания населения таких, как дома ветеранов, дома-интернаты, центры социального обслуживания населения и т.д.;

- расширением электронного документооборота с учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения;

- ростом объема информации, обрабатываемой как в министерстве, так и в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения;

- переходом на информационное взаимодействие с другими ведомствами и организациями путем электронного документооборота;

- развитием имеющейся корпоративной сети, обусловленным необходимостью:

1. подключения новых абонентов,

2. снижения эксплуатационных расходов,

3. введения новых информационных технологий,

4. оперативного обслуживания граждан,

- повышения защищенности информации от внешних угроз;

- необходимостью плановой замены техники, выработавшей свой ресурс, а также морально устаревшей;

- возросшими требованиями по информационной безопасности.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 3 таблицы 3.1.

Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения городского округа в вопросах эффективного использования информационных технологий

Повышение квалификации предусматривается на нескольких уровнях:

- Администраторы корпоративной сети (специалист информатизации УСЗН Администрации).

- Администраторы локальных вычислительных сетей и баз данных районных органов социальной защиты населения.

- Пользователи.

Специалист первого уровня обучается по очной форме в сертификационных центрах и у разработчиков программного и аппаратного обеспечения со сдачей необходимых нормативов и экзаменов. По итогам обучения специалист должен получить свидетельства или сертификаты, дающие право на эксплуатацию, модернизацию, развитие программного обеспечения и аппаратной части, а также на обучение персонала.

Специалисты второго уровня обучаются на курсах, организованных УСЗН Администрации (или на базе УСЗН Администрации), по вопросам эксплуатации корпоративной сети, локальных вычислительных сетей, баз данных, используемого прикладного и системного программного обеспечения. По завершении обучения сдается зачет.

Специалисты третьего уровня обучаются на своих рабочих местах. Обучение проводится либо сотрудниками отдела информатизации МСЗН, либо собственными администраторами, прошедшими обучение.

Программы обучения специалистов всех уровней должны включать вопросы правового регулирования процессов информатизации и безопасности информации.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 4 таблицы 1.

Информационная безопасность

Уровень технической защиты информации, а также перечень необходимых мер защиты определяется дифференцировано по результатам обследования объекта информатизации с учетом соотношения затрат на организацию защиты информации и величины ущерба, который может быть нанесен собственнику информационных ресурсов.

Предлагается:

- в соответствии с требованиями нормативно-методических документов провести комплекс организационных мероприятий, внедрение программных и технических средств, обеспечивающих защиту информации конфиденциального характера;

- провести обучение персонала по вопросам технической защиты информации и нормативно-правовым аспектам безопасности информационных систем;

- при модернизации и развитии корпоративной сети создать единую систему безопасности информации, выполняющей функции централизованного управления средствами обнаружения вторжения, межсетевого экранирования, анализа защищенности, антивирусной защиты.

Механизм реализации мероприятий

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области отбор участников реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения производит УСЗН Администрации Усть-катавского городского округа на конкурсной основе за счет средств областного и местного бюджета.

Предусматривается ежегодное формирование следующих документов:

- перечень первоочередных работ, входящих в состав системы мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения городского округа, с указанием исполнителей, источников и объемов финансирования;

- календарный план выполнения работ текущего года;

- координационный план совместных действий УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа с другими органами исполнительной власти и заинтересованными организациями и службами.

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа:

- разрабатывает ежегодный календарный план мероприятий с определением конкретных работ, затрат, необходимых на проведение каждого мероприятия, и источников их финансирования;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области проводит отбор исполнителей конкретных работ, входящих в план мероприятий.

Управление и контроль

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения края осуществляет УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа:

- определяет промежуточные этапы реализации направления, их цели и сроки выполнения;

- производит оценку объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации направления и его отдельных проектов;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, кадровых, материально-технических, а также иных ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий;

- организует проведение тендеров и заключение договоров.

Текущее управление реализацией направления, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа.

УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию Усть-Катавского городского округа справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения городского округа.

Таблица 3.1 - Основные мероприятия программы "Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа"

Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок реализации
1	2	3
Раздел 1. Планирование работ
1.1. Разработка общего плана реализации направления	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	декабрь 2012 г.
1.2. Разработка календарных планов реализации направления на год на основе общего плана	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа совместно с органами и учреждениями СЗН	декабрь 2012 г. декабрь 2013 г. декабрь 2014 г.
1.3. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на поставку оборудования, общесистемного программного обеспечения, разработку программного комплекса сопровождения регистра граждан	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	I квартал 2013 г.
1.4. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на работы по защите информации и поставку средств защиты информации	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	II квартал 2013 г.
Раздел 2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения
2.1. Подготовка технического задания на разработку программного комплекса сопровождения регионального регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	I квартал 2014 г.
2.2. Разработка программного комплекса сопровождения регистра граждан	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	2013 - 2015 гг.
2.3. Выезды специалистов для решения вопросов разработки и внедрения программного комплекса сопровождения регистра граждан	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	2013 - 2015 гг. по мере необходимости
2.4. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод его в промышленную эксплуатацию на основе использования корпоративной сети Администрации	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	2015 год
Раздел 3. Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации
3.1. Закупка оборудования, общесистемного ПО, средств защиты информации в соответствии с календарным планом	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, компании, выигравшие тендер	2013 - 2015 гг.
3.2. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования, общесистемного программного обеспечения корпоративной сети Администрации Усть-Катавского городского округа	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	2013 год
3.3. Установка и ввод в эксплуатацию оборудования, общесистемного программного обеспечения в органах и учреждениях СЗН	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа	2013 - 2015 гг.
3.4. Установка и ввод в эксплуатацию средств защиты, проведение работ по аттестации объектов информатизации органов и учреждений СЗН	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, компания, выигравшая тендер	III квартал 2015 г.
Раздел 4. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
4.1. Обучение администратора корпоративной сети Администрации	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, компания, выигравшая тендер	2013 год
4.2. Обучение администраторов локальных вычислительных сетей и баз данных органов и учреждений СЗН (вопросы эксплуатации корпоративной сети, прикладного и общесистемного программного обеспечения)	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, руководители органов и учреждений СЗН	2013 - 2015 гг. в соответствии с календарным планом
4.3. Обучение персонала органов и учреждений СЗН городов и районов края (вопросы эксплуатации программного комплекса сопровождения регистра граждан)	УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа, руководители органов и учреждений СЗН	2015 год

3.3 Экономическое обоснование и ожидаемые результаты программы

Финансовое обеспечение мероприятий направления осуществляется за счет средств областного и местного бюджета. Объемы финансирования определяются на очередной финансовый год по сфере социальной защиты населения городского округа.

Работы по вводу в эксплуатацию нового оборудования и общесистемного программного обеспечения будут выполнены специалистами отдела автоматизации УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа без привлечения дополнительного финансирования.

Таблица 3.2 - Прогнозируемые объемы и источники финансирования (тыс. рублей)

Годы	Областной бюджет	Средства местных бюджетов	Федеральный бюджет	Другие источники	Всего
2013	853,00	570,36	0,00	0,00	1423,36
2014	3667,00	615,10	0,00	0,00	4282,10
2015	3780,0	1224,05	0,00	0,00	5004,05
Всего	8300	2409,51	0,00	0,00	10709,51

Реализация направления "Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа" позволит решить следующие задачи:

. Создание и внедрение нового программного комплекса сопровождения Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных, позволяющих оперативно и достоверно решать задачи социальной защиты, поддержки и обслуживания населения.

Таблица 3.3 - Прогнозируемая структура расходов (тыс. рублей)

	Годы			Всего
	2013	2014	2015
Капитальные вложения - всего	1423,36	4024,10	4357,80	9805,26
в том числе: - приобретение средств вычислительной техники	788,30	2261,30	2033,00	5082,60

- приобретение технических средств связи и телекоммуникаций	454,06	0,00	0,00
- приобретение общесистемного программного обеспечения	181,00	1762,80	1204,80	3148,60
- проведение на договорной основе работ по обеспечению информационной безопасности	0,00	0,00	1120,00	1120,00
Обучение и переподготовка специалистов	0,00	258,00	646,25	904,25
Итого	1423,36	4282,10	5004,05	10709,51

. Дальнейшее развитие находящегося в эксплуатации в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения прикладного программного обеспечения.

. Дальнейшее развитие корпоративной сети обмена данными органов социальной защиты населения, объединяющей органы социальной защиты населения, различные организации и ведомства, участвующие в оказании мер социальной поддержки населению, путем подключения новых абонентов, введения дополнительных функций, обеспечивающих повышение скорости, надежности обмена документами, достоверности и защиты информации.

. Интеграция локальных вычислительных сетей органов социальной защиты населения в единую корпоративную сеть передачи информации Администрации.

. Расширение использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи для повышения оперативности управления и обмена информацией, а также снижения объемов документов, передаваемых на бумажных носителях.

. Развитие и совершенствование материальной базы корпоративной сети передачи информации Администрации.

. Приведение уровня защиты информации и безопасности работы в корпоративной сети в соответствие с нормативными требованиями.

. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эксплуатации технических и программных средств корпоративной сети.

Ожидаемые конечные результаты

Выполнение направления "Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа " позволит:

- продолжить развитие автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;

- эффективно сопровождать регистр граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства;

- обеспечить непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи;

- повысить эффективность контроля расходования денежных средств;

- усовершенствовать систему сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности;

- повысить квалификацию персонала органов и учреждений социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций;

- провести плановую замену исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

Заключение

Информатизация - это многогранный организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на улучшение эффективности государственного и муниципального управления для достижения оптимального удовлетворения информационных потребностей общества.

Основной целью применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.

Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути информатизации государственного и муниципального управления в России, на сегодняшний день это перспективное направление в решение одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, - задачи построения эффективной системы государственного управления.

Информатизация государственного и муниципального управления позволит обеспечить информационную прозрачность и открытость органов государственного для общества, повысить эффективности электронной коммуникации внутри и между государственными учреждениями, минимизирует издержки в деятельности органов власти, что приведет к улучшению уровня жизни населения и экономическому росту страны в целом.

Социальная сфера включает множество составляющих составляющих, таких как культура, здравоохранение, спорт, пенсионное обеспечение, образование и т.д. и т.п. Взаимное влияние состояния социальной сферы на решения градостроительных вопросов, жилищно-коммунальной реформы, торговой и промышленной политики огромно и значит надо найти методологические основы анализа этого взаимного влияния. Решение проблемы эффективного управления социальной сферы без использования средств автоматизации не возможно.

Разработка программы осуществлялась на базе УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа. Управление социальной защиты населения осуществляет реализацию государственной политики по социальной защите пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетними и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

Анализ информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа показывает, что практически все органы местного самоуправления имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения представительской, экономической и деловой информации Администрации Усть-Катавского городского округа и бюджетных структур в сети Интернет создан и действует официальный интернет-сайт администрации Усть-Катавского городского округа. Однако, отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Результаты исследования показали, что в Усть-Катавском городском округе существует острая необходимость в создании и реализации проекта «Информатизация сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа».

Цель программы: информатизация социальной сферы Усть-Катавского городского округа.

Задачи осуществления программы:

4. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;

5. обеспечение контроля использования бюджетных средств;

В работе представлена программа мероприятий по реализации данной программы, рассмотрены вопросы финансирования, механизма реализации, управления и контроля за реализацией программы. Также изучены ожидаемые результаты от реализации программы.

Список используемых источников

Источники

1. Федеральный закон (ФЗ) от 27.07.2006 № 140 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собр. законодательства РФ. - 2006. -№ 31. -2. 2.

2. Федеральный закон (ФЗ) от 10.01.2002 № 1 - ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собр. законодательства РФ. - 2002. -№ 2. -3.

. Федеральный закон (ФЗ) от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2003. -№ 40. - Ст.3822.

. Федеральный закон (ФЗ) от 27.07.2006 №152 - ФЗ «О персональных данных

. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2005. -№ 24. - Ст.2370.

. Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области (с изменениями от 8 апреля, 14 апреля, 17 мая, 30 августа 2004 года; 27 июня 2005 г.).

Литература

7. Абрамович, Д.Л. Информационное обеспечение муниципального управления [Текст] / Д.Л. Абрамович. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. - 241с.

8. Абросимова, М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении [Текст] / М.А. Абросимова. - М.: КноРус, 2009.- 316с.

. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2000.- 294с.

. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики [Текст] / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева.- М.: Московский общественно- научный фонд, 2001.- 263с.

. Благовещенская, М.М. Информационные технологии систем управления технологическими процессами [Текст] / М.М. Благовещенская, Л.А. Злобин. - М.: Высшая школа, 2005. - 363с.

. Васильев, А.А. Система муниципального управления [Текст] / А.А. Васильев. - М.: КноРус, 2010. - 352с.

. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 443с.

. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов [Текст] / Н.И. Глазунова. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 341с.

. Государственное и муниципальное управление. Справочник [Текст] /Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М.: АСТ, 2003.

. Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации [Текст] / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2007.- 377с.

. Государственное управление: основы теории и организации [Текст]. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2002.

. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах [Текст] / В.Б. Зотов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 463с.

. Ивасенко, А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении [Текст] / А.Г. Ивасенко. - М.: КноРус, 2005. - 289с.

. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление в России: практика, зарубежный опыт: Учебное пособие [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М.- Ростов н/Д: Изд-во «МарТ». 2004.- 283с.

. Информационное обеспечение государственного управления [Текст] / В.А. Никитов и др. - Славянский диалог. 2000. - 415 с.

. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов [Текст] / Под ред. Г.А. Титаренко. 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 290с.

. Информационные технологии в маркетинге: Учебник для вузов [Текст] / Под ред. Г.А. Титаренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 318с.

. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента [Текст] / С.А. Кирсанов и др.. - СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008. - 285с.

. Киселев, Г.М. Информационные технологии в экономике и управлении [Текст] Г.М./ Киселев, Р.В. Бочкова, В.И. Сафонов. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 375с.

. Клепцов, М.Я. Информационные системы органов государственного управления [Текст] / М.Я. Клепцов. - М.: РАГС, 1996. - 281с.

. Кнорринг, В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник [Текст] / В.М. Кнорринг. - М.: Изд-во «Экзамен», 2004.- 412с.

. Корнеев, И.К. Информационные технологии в управлении [Текст] / И.К. Корнеев. - М.: ИНФРА-М, 2005.- 562с.

. Кузнецов, Г.Г. Информационные технологии как средство управления системой социальной защиты населения - #"607399.files/image002.gif">

Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Оглавление

1. Теоретические аспекты применения информационных технологий в сфере социальной защиты населения

.1 Информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

1.2 Правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

1.3 Направления развития информационных технологий в сфере социальной защиты населения

2. Анализ использования информационных технологий в сфере социальной защиты населения на примере УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа

2.1 Общая характеристика УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

2.2 Особенности деятельности УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

2.3 Анализ существующих информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию использования информационных технологий в УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа

3.1 Поиск путей совершенствования использования информационных технологий в УСЗН Администрации Усть-Катавского городского округа

3.2 Разработка программы информатизации сферы социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа

3.3 Экономическое обоснование и ожидаемые результаты программы

Заключение

Список используемых источников

Похожие работы на - Использование информационных технологий в сфере социальной защиты населения