Социальная работа по преодолению бедности

Социальная работа по преодолению бедности

Социальная работа по преодолению бедности

Введение

Треть населения Молдовы живет за чертой бедности. Поэтому в Молдове выдвинута в числе важнейших задача преодоления бедности.

В Молдове оценивают бедность в рамках относительного подхода, т.е. не по численно измеряемым доходам, а по реальным лишениям, которые испытывает данное домохозяйство. Официальный прожиточный минимум населением вообще не рассматривается в качестве сколько-нибудь содержательного показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» (с точки зрения граждан) дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность.

Социальная работа - сложное, многоаспектное понятие. Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Эта деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп, в частности, людей, находящихся за чертой бедности. Важно отметить, что социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу.

В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах ХХ века наша страна подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Произошла трансформация социальной структуры молдавского общества, сложилась глубокая социальная поляризация. Обесценивание доходов в результате гиперинфляции привело к массовому снижению уровня жизни молдаван. В бедственном положении оказались не только те, кто и в прошлом жил за чертой бедности, но и огромная доля трудоспособного, работающего, довольно благополучного до недавних пор среднедоходного слоя населения. [1]

В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Бедные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. Проблема бедности в стране приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной Молдовы. Именно неудовлетворительное социально-экономическое положение значительной части семей вызывает социальную напряженность, негативно влияет на все процессы в обществе, препятствует успешному развитию страны. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан.

Изучаемая нами проблема важна и недостаточно изучена. Этим и определяется актуальность проведённого нами исследования.

Целью исследования является выявление специфики молдавской бедности и разработка рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

Гипотеза исследования: Разработка практических рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности, невозможна без учёта специфики проявлений бедности в стране и анализа отношения людей, находящихся за чертой бедности, к проблеме оказания им социальной помощи.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

üв теоретическом анализе определить сущность социальной работы с людьми, живущими за чертой бедности и роль социальных работников в преодолении бедности;

üопределить бедность как основную социальную проблему Молдовы и её специфику;

üвыявить отношение людей, находящихся за чертой бедности, к проблеме оказания им социальной помощи;

üвыработать рекомендации по улучшению социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

Объект исследования - проблемы бедности в Молдове и социальная работа с людьми, находящимися за чертой бедности.

Предметом исследования являются пути решения проблем бедности в Молдове средствами социальной работы.

Теоретической и методической базой лиценционной работы стали фундаментальные труды ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий людям, находящимся за чертой бедности.

При подготовке работы были рассмотрены законодательные и нормативные документы, определяющие институциональные основы социальных гарантий государства бедным слоям населения. Был проведён анкетный опрос, использована разработанная автором анкета «Отношение к проблеме оказания социальной помощи». Цель: выявить проблемы людей, находящихся за чертой бедности и их пожелания по улучшению организации социальной работы.

В опросе приняли участие 25 людей, находящихся за чертой бедности в возрасте от 30 до 70 лет. Из них 13 мужчин и 12 женщин.

Опрос проведен в городе Вулканешты в период с января 2012 года по март 2012 года. В работе также использованы и результаты наблюдений и бесед с людьми, находящимися за чертой бедности.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке практических рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности и определении роли социальных работников в преодолении бедности.

Практическая значимость работы. Практическая значимость нашего исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в качестве базы для изменения некоторых параметров молдавской системы социальной защиты, а также при корректировке социальной работы с бедными слоями населения. Отдельные результаты дипломной работы могут быть положены в основу практической деятельности социальных служб.

Выводы, полученные в процессе исследования, позволяют обосновать необходимость выработки властными структурами и социальными институтами общей стратегии социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности в новых социально-экономических условиях. Исследование может способствовать своевременному выявлению групп населения, требующих специальной государственной поддержки, и может использоваться для проведения всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий по борьбе с бедностью.

Материалы дипломной работы могут быть полезны для последующего изучения данной проблемы, проведения дальнейших исследований и написания более крупных, обобщающих работ.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

1. Теоретическое освещение проблемы социальной работы с Людьми, находящимися за чертой бедности

.1 Проблема бедности как основная социальная проблема

Под бедностью в широком смысле слова мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения. Она характеризуется неразвитостью самих потребностей, стремлением удовлетворять материальные потребности и нужды в ущерб духовным и социальным, нарушением (разрывом) социальных связей. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и своей культуры (субкультуры бедности), жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утверждавшимся в обществе, что вызывает угрозу нормального функционирования последнего.

Понятия богатства и бедности относительные. Так, например, человек, материально не обеспеченный, то есть относящийся к бедным, может быть богат духом. В этой связи обращает на себя внимание то, что в православии нищенство (крайняя форма бедности), особенно добровольное, рассматривалось как состояние, которое несравненно выше состояния богатства - как особый христианский подвиг, который осуществляется страждущим. Причем последний принимает на себя заботу о духе тех, кто пребывает в благости, вознося за них молитвы Богу. Об этом писали В. Ключевский[11], С. Сперанский. [3]

Разногласия по поводу определения бедности затрагивают не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы. В своем докладе о бедности в Британии, проведенном в 1960-70-х гг., П. Таунсенд [11] дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения».

Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем [15]. Он определил низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов». Мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности, а также тех, кто получает сегодня доход, не превышающий половины дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день.

Таким образом, к определению бедности можно подходить с различных позиций и точек зрения.

Бедность в современной Молдове не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

В бедности, по крайней мере два уровня выделяются довольно отчетливо - просто бедность и нищета Судя по полученным данным, уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию «нищета», чем «просто бедности», отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Среди тех, кто попал в категорию «нищих», доля проживавших в общежитиях, коммунальных квартирах и снимавших жилье, свыше половины в первой группе их имеют не более 10 кв. м общей площади на человека. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи «новых» бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям.

Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая» [16]. Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали. Что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всей своей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной, Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни. Здесь совершенно очевидно противоречие: как же те, кому не на что жить, живут? Теоретики абсолютной бедности отвечают, что они не живут долго; если они недостаточно обеспечены для поддержания существования, они будут голодать или мерзнуть зимой. Определение абсолютной бедности связано, таким образом, с понятием средств существования.

Показатели, сравнение с которыми позволяет выделить абсолютно бедную часть общества, связаны с физиологическими, социальными, культурно обусловленными качественными порогами потребления. В современных обществах практически всегда существуют несколько порогов. Поэтому при выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно одновременно принимать в расчет ее степень.

В нынешней Молдове отчетливо выделяются две степени абсолютной бедности:

. нищета, наиболее глубокая острая бедность; В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью. 2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т.п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у пас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. Малообеспеченность - это умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

Абсолютная бедность противопоставляется относительной бедности. Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку - вопрос спорный. Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт.

Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об относительной бедности.

При всей важности выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности, их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной Молдове. Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».

Бедность «слабых» - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни [20].

В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба.

Таким образом, можно сделать вывод, что бедность не однородна и имеет свою сложную структуру.

Ядро проблемы бедности - присутствие в обществе людей, семей, социальных групп и категорий населения, чьи доходы не достигают определенной минимальной величины и чье потребление поэтому находится ниже некоторых минимальных нормативов [27].

Проблема бедности затрагивает ныне слишком широкие круги общества, в том числе и те, что еще совсем недавно были представлены квалифицированными рабочими и частью среднего класса. Ввиду объективной затрудненности вовлечения лиц, пополняющих низший класс, в своевременное производство и фактической недоступности для их детей нормального образования проблема низшего класса становится в известной мере наследственной, а миграция за его пределы - все более сложной.

По мнению граждан Молдовы, самая большая вероятность оказаться на «социальном дне» у одиноких пожилых, инвалидов, многодетных семей, безработных, матерей-одиночек, беженцев. переселенцев. Эксперты считают, что учителя, инженерно-технические работники, низкоквалифицированные рабочие обречены на прозябание в нищете. Они не имеют возможности подняться вверх по социальной лестнице.

К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную «нагрузку» (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловленных пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Таким образом, можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:

1.криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

2.личное невезение в жизни - попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

.собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

.социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы, веры в Бога.

При изучении социальной ситуации важно анализировать следующие сигнальные параметры (критерии бедности):

·величину и структуру доходов семьи;

·величину и структуру расходов семьи;

·дифференциацию доходов и расходов;

·динамику розничных цен в целом по Молдове, по регионам, по группам товаров и услуг;

·динамику денежных расходов, соотношение темпов их роста с темпами роста розничных цен;

·дифференциацию материального и финансового состояния семей (обеспеченности жильем, личным транспортом, бытовой техникой, сбережений);

·состояние здоровья населения;

·уровень и дифференциацию образования (общего и специального); обеспеченность работой и занятость);

·разрыв социальных связей (распад семей, вынужденная миграция, социальные девиации);

·дифференциацию населения по факторам экологического неблагополучия;

·величину и структуру использования располагаемого свободного времени[31].

Анализ складывающихся стратегий исследования феномена и проблемы бедности имеет принципиальное значение для выработки адресной социальной политики и принятия управленческих решений в социальной сфере, для совершенствования социальной работы.

1.2 Сущность социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и др.).

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств[31].

Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Социальная работа - профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Являясь деятельностью по оказанию помощи людям в решении их проблем, социальная работа принадлежит к числу гуманных профессий. Подобно медицине, имеющий своей целью избавлению людей от болезней, или педагогике, направленной на формирование человеческой личности, она является практическим выражением принципа гуманизма, согласно которому высшей ценностью в обществе является человек. Гуманность представляет собой такое моральное качество, которое характеризует отношение социальных работников к их клиентам.

Подобно всем социальным институтам, институт социальной защиты и социальной работы, в конечном счете, выполняет важнейшую для государства и общества задачу - задачу стабилизации и сохранения социума, поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий для его всестороннего развития - т.е. по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения стабильности и безопасности государства.

История развития социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

Социальная работа как общественное явление свойственна человеческому обществу с момента его существования: в различные периоды своего развития общество помогает своим членам в различной форме выживать. Данная модель помощи определяется уровнем развития общества, его культурой в конкретно-исторический период. Самые первые формы социальной помощи - милостыня. С появлением государства процесс оказания помощи обогащается системными свойствами (законодательное основание помощи, регламентация процесса и т.п.) [28].

Особую роль в развитии социальной работы сыграло распространение христианской идеологии. Помимо того, что церковь активно участвует в реальной деятельности по созданию институтов помощи и поддержки различных категорий населения, христианская доктрина вносит в процесс оказания помощи новый нравственный смысл. Пересматривается само понимание таких явлений как бедность, нищета в контексте своеобразной социально-религиозной активности, направленной на преобразование мира по образу и подобию Божию.

Во второй половине XIX в. активное участие в процессах оказания помощи начинает играть не только государство, церковь, но и различные общественные организации, прежде всего - благотворительные, просветительские общества, феминистские организации.

Государственная система помощи и поддержки сосредоточила свое внимание, в основном, на лечении социальных недугов, таких, как бедность, беспризорность, нетрудоспособность. В ряде стран появляются государственные организации, целенаправленно осуществляющие на местах государственную политику в деле социального обеспечения и поддержки (Эльберфельдская система социального обеспечения в Германии, система земского призрения в России и т.д.).

Развитие социальной работы в Молдове имеет свою логику и особенности, которые выражаются и в понятийном аппарате истории российской социальной помощи (благотворительность и призрение - основные, специфические понятия отечественного опыта) и в содержании, и в формах. Эта специфика формировалась в условиях цивилизационного своеобразия Молдовы (особенности образа жизни, менталитета, традиций культуры, народной педагогики и т.п.). [26]

Выделение основных этапов дореволюционной деятельности по призрению и благотворительности связано с характером участия в ней различных сил: церковь, государство, общественность.

Так, первый этап: X - середина XVIII вв. - отмечен активной благотворительной деятельностью церкви и постепенным формированием государственной системы призрения. Ко второй половине XVIII столетия в Молдове формируется устойчивая государственная политика, направленная на помощь обездоленным и нуждающимся. Появляются действенные формы и методы помощи нуждающихся: сиротам, незаконнорожденным, вдовам, престарелым, нетрудоспособным, инвалидам, увечным, душевнобольным, заключенным погорельцам и т.д. Различаются два типа призрения: «закрытое» - в специально созданных для этого учреждениях (госпитали, приюты, богадельни и т.п.), «открытое» - вне заведений, осуществляемое в виде пенсий, пособий, обеспечения землей, профессией. Церковное и частное призрение существует наряду с государственным призрением и имеет порой ведущее значение[33].

Второй этап: середина XVIII-середина XIX вв. - функционирование государственно-общественного призрения. Третий этап: реформы 1861 г. - 1917 г. - период общественного призрения. В пореформенный период общественное призрение и благотворительность претерпели серьезные изменения: появились качественно новые принципы организации и деятельности обществ и учреждений призрения. Отличительными чертами благотворительной деятельности становятся децентрализация, «открытость» и общественность призрения, установка на профилактику в социальной деятельности, появление и распространение оригинальных форм и методов работы с широким контингентом населения, а также рост числа частной благотворительности. Несмотря на многочисленные недостатки системы молдавского благотворения (важнейшие из которых - это рассредоточение средств и усилий, отсутствие единой программы), это время стало периодом расцвета в истории отечественной социальной помощи[12].

Послереволюционный и советский период характеризуется развитием, в основном, системы социального обеспечения, которая сложилась в целом к концу 20-х гг. В современных условиях идет формирование модели социальной работы, отражающей особенности социальных процессов современной Молдовы и использующей опыт и традиции организации социальной деятельности в сфере призрения и социального обеспечения.

Социальная работа с малообеспеченными слоями населения в Молдове и за рубежом.

Сегодня в Молдове активно развивается адресная социальная помощь, то есть система мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет людям перешагнуть черты бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.), хотя во многом и обусловлена низким социально-экономическим положением в стране и угрозами безопасности граждан.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального положения и фактора нуждаемости граждан. Они включают:

денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты транспортных услуг; оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы (пожар, наводнение, покупка жилья и др.); помощь в оплате жилья и коммунальных услуг;

дотация на оплату питания и лечения; льготные ссуды и кредиты;

натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания; предоставление топлива;

гуманитарную помощь;

услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты для престарелых; организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основе; прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг; организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с «лежачими» больными; создание специальных аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан.

Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых остро нуждаются клиенты системы социального обслуживания.

Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.

Названная форма социальной работы несомненно является одной из тех, где достижения видны в большей степени. Однако, адресная социальная помощь не может полностью заменить собой систему социальной работы. Поэтому сегодня в стране принимается значительное число законодательных актов, направленных на развитие этой работы.

Благотворительная деятельность характеризуется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказание иной поддержки.

На сегодняшний день профессия социального работника стала неотъемлемой частью общественной жизни в странах, которые мы называем «цивилизованными». Без деятельности социальных работников не обходятся ни реализация программ социального развития, ни обеспечение социальной политики государства.

Специалисты в области социальной работы широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательства, при принятии решений органами местного самоуправления и обоснования деятельности общественных организаций. Поэтому численность представителей этой профессии достаточно велика.

К примеру, в Великобритании на сегодняшний день насчитывается около 50 тыс. социальных работников при общей численности населения немногим более 50 млн. чел. Для большинства современных исследователей социальной работы характерно понимание ее сущности в определении, близком тому, которое дает Национальная ассоциация социальных работников США: «Социальная работа - это профессиональная деятельность оказания помощи индивидам, группам или общинам, усиление или возрождение их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условии для достижения этих целей» [18].

Важнейшей структурой европейского социального взаимодействия является Совет Европы - консультативная межпарламентская организация, созданная в 1949 г. в целях содействия интеграционным процессам. В рамках Совета заключено около ста различных конвенций и соглашений, которые, хотя и носят рекомендательный характер, учитываются европейскими государствами при формировании социальной политики. Решения Совета наряду со специализированными органами ООН и другими международными организациями имеют важное значение для всего общеевропейского социального пространства. К важнейшим для нас относятся Европейская хартия о местном самоуправлении (15 мая 1985 г.) [4] и Европейская социальная хартия (18 октября 1961 г.) [4], в которой закреплен ряд обязательств: право на труд и справедливое вознаграждение; право работающих женщин на защиту; право детей и подростков на защиту, право на профессиональную ориентацию и профессиональное обучение, на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь; право пользоваться услугами социального обеспечения; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матерей и детей на социальную и экономическую защиту; право физически и умственно нетрудоспособных лиц на профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и возвращение к общественной жизни; среди прочих прав - право рабочих-иммигрантов и их семей на защиту и помощь.

Социальное устройство в развитых странах с рыночной экономикой призвано гарантировать минимальный набор услуг в соответствии с прожиточным минимумом, создать равенство «стартовых» возможностей со стороны бюджетных средств, большинство же граждан через систему социального и медицинского страхования сами создают необходимый фонд для социального обеспечения. Через прогрессивное налогообложение реализуется принцип социальной солидарности, когда здоровые поддерживают больных, молодые - пожилых и происходит частичное перераспределение доходов в пользу безработных и других категорий малоимущих.

Наиболее острой социальной проблемой является безработица - в странах Западной Европы она составляет 10,5% активной рабочей силы. От безработицы особенно страдает молодежь. Отсутствие перспектив порождает у молодых людей массовые акции насилия и проявления вандализма, дальнейшее распространение получают подростковая преступность, проституция, наркомания и алкоголизм. Социальным бедствием становится СПИД. В этих условиях основное внимание в социальной политике и социальной работе уделяется созданию новых рабочих мест, организации разумного проведения свободного времени юношей и девушек. Появляются и новые методы социальной работы - мобильная социальная работа и стритверк (социальная работа на улице). Данные методы возникли в США, а затем распространились в Австрии, Германии, Франции и других странах Европы.

В США государственная поддержка осуществляется только на уровне программ для самых беднейших слоев населения, поэтому здесь в большей степени развиты благотворительные начала на уровне неправительственных структур. Налоговые льготы способствуют активному привлечению бизнеса для реализации социальных программ и проведения социальной работы[14].

В ФРГ практически вся социальная сфера регламентируется законом. Здесь действует свод социального законодательства - Социальный кодекс, объединяющий всю совокупность социальных законов - от социальной защиты молодежи до социальной помощи пожилым людям и нетрудоспособным. Федеральное законодательство определяет своеобразную «рамочную» конструкцию, в то время как конкретное наполнение осуществляется на уровне земель.

Разработчики федеральных законов о социальной помощи исходили из того, что в своей жизни человек должен полагаться, прежде всего, на собственные силы. Если это по какой-либо причине не представляется возможным, то граждане ФРГ, а также иммигранты, переселенцы и лица, не имеющие гражданства, могут воспользоваться правом на получение социальной помощи. При этом в основе оказания социальной помощи лежит принцип субсидиарности, включающий среди прочих следующие аспекты: - получатель социальной помощи в процессе его реинтеграции в общество обязан сам проявлять активность; - рычаги социальной помощи включаются лишь тогда, когда исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней в сфере законодательной, договорной или нравственной. Государственное управление во Франции гораздо более децентрализовано, чем во многих странах Европы, и местные власти пользуются большей самостоятельностью. Муниципалитет обладает значительными политическими, экономическими, социальными и культурными полномочиями, контролируя создание новых фирм, социальных, учебных и культурных учреждений. Он также ведает сбором местных налогов. Государство осуществляет только остаточные функции в социальной помощи: берет под свою опеку лиц, ставших инвалидами, размещает лиц, требующих ухода, в специальные центры и приюты, занимается их социальной адаптацией и оказывает помощь людям, лишенным жилища, путем выплаты пособий[18].

Швеция примечательна тем, что эта страна достигла одного из самых высоких уровней жизни в мире. Социальная политика направлена на уменьшение разницы в заработках, активную борьбу с безработицей с помощью таких мер, как субсидии для найма рабочей силы и специальные программы создания рабочих мест, переквалификация, усиление мобильности рабочей силы. Неотъемлемой частью «шведской модели» является мощная система социального обеспечения населения; бесплатное образование, высокий уровень здравоохранения и пенсий, разнообразная помощь инвалидам и существенные материальные пособия семьям, имеющим детей. Значительна роль профсоюзов[18]. Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает типологию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне различают американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием в последней государственных форм помощи и поддержки населения).

1.3 Социальная поддержка людей, находящихся за чертой бедности

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Молдавская модель социального государства отличается от существующих в зарубежных странах по многим параметрам из-за огромной разницы в условиях формирования социальной государственности. В стране пока нет стабильной экономики, необходимой для успешного осуществления широкомасштабной социальной политики. Поэтому в современных условиях идею социального государства можно рассматривать лишь как программную установку для перспективного развития. Она служит ориентиром для практической деятельности правительства, которому в последние годы удалось приостановить негативные тенденции в экономике.

Возрождение Молдовы возможно только путем построения социального государства, опирающегося на право, в котором торжествуют идеи равенства и справедливости. Оно должно синтезировать в себе лучшие результаты международного опыта, но опираться на высшие достижения молдавской культуры и традиций.

Как подчеркивает М.В. Баглай, социальное государство «должно бороться не против богатства, а против нищеты» [15].

В соответствии со ст. 47 Конституции РМ государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Все граждане Молдовы имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам[1].

Конституция РМ не упоминает о праве человека на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только в рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние международных актов на молдавскую правовую систему, а также развитие внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Право на социальную помощь органически связано с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение, но занимает вполне самостоятельное место среди социально-экономических прав человека. Данный вывод основан на содержании Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г. и других международно-правовых актов. Так, в ст. 11 Пакта провозглашается право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни[4].

Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г. является одним из немногих международных договоров, в котором проводится четкое разграничение между правом на социальное обеспечение (ст. 12) и правом на социальную помощь (ст. 13). Кроме того, ст. 30 Хартии закрепляет право на защиту от нищеты и социального отторжения[4].

В ст. 1 Закона РМ о государственной системе социального страхования №489-XIV от 08.07.1999 содержится первое легитимное определение «социального страхового риска» [3]. Но если законодатель закрепляет понятие «социальный страховой риск», то можно сделать предположение о существовании «нестрахового» социального риска. Очевидно, что риски угрожают не только лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, т.е. работающим по трудовому договору или самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Единственным видом «нестрахового» социального риска, мероприятия по защите от которого всегда покрываются за счет бюджетных средств, является социальный риск бедности. Именно он выступает объектом защиты для государственной системы социальной помощи. В настоящее время она складывается в законодательно оформленное и внутренне организованное системное образование в рамках более сложной многоуровневой системы социального обеспечения.

Уже ни для кого не секрет, что современное молдавское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных слоёв и групп. Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство тысяч молдавских граждан, что пытается учитывать политическая власть в социальной политике.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

. Путём увеличения доходов на определённый процент через определённое время (раз в год, раз в квартал);

. Путём корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паёв, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счёт государственного и местного бюджетов, за счёт средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация.

Она означает возмещение расходов тех или иных слоёв и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдаётся в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государственной социальной политики.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

льготное налогообложение;

предоставление бесплатных и льготных услуг (в здравоохранение, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

пособия на детей по безработице, пенсии и др.

Отметим также, что, поскольку ныне государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения. Различные благотворительные организации и фонды, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров[3].

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

.поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума;

.адресного использования бюджетных средств.

.усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

.создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

.снижения уровня социального неравенства;

.повышения доходов населения.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

.денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

.натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

1.4 Роль социальных работников в преодолении бедности

Социальный работник - это очень серьезная технология, без которой современное общество не может обойтись в силу очень многих причин, в силу сложившейся структуры в нашем обществе, в силу тех стандартов, которые существуют и приняты во всем мире, потому что социальная политика современная не может выстраиваться без социальных работников.

К сожалению, наше государство многое потеряло в идеологии. Знаете, какой вопрос больше всего не любят старики: «Помогают ли вам дети?» В какой еще стране мира за такой кроткий срок смогли разрушить вековые семейные традиции?

Сейчас на смену приходит поколение, в котором не заложены традиции ответственности за собственных родителей. Большинство принимаемых законов и программ чаще всего направлены на латание дыр или затыкание рта определенным группам населения.

На реализацию большинства очень затратных законов уходят большие средства, создаются специальные распределяющие и контролирующие органы, но среди тех, кого они призваны защищать, нет ни удовлетворения, ни понимания.

Нам думается, что необходимо направлять главные усилия на идеологию и психологию личности.

Задачей социальных служб на ближайшие годы должна быть психологическая помощь. Ни одна программа или закон не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности. Мы так доперестраивались, что привыкли всю ответственность возлагать на государство, забывая об ответственности личной, семейной, ответственности родителей за детей и детей за родителей.

Нужно полностью менять сам подход к оказанию помощи, делая ставку на самопомошь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого. Именно социальные работники должны терпеливо и настойчиво объяснять россиянам, что мода на бедных давно прошла, что лень и бедность очень близкие подруги.

Зачастую штат социальной защиты принято формировать по выплаченным средствам или оказанным услугам, а нам бы психологов побольше, чтобы профессионально помогать тем, кто в собственных мыслях запутался. Ведь всю жизнь ждали коммунизм, а тут рыночные отношения на дворе.

От бедности никто не защищен, нагрянуть может и болезнь, и слабость.

На наш взгляд, непосредственно от сотрудников социальной службы очень многое зависит, как будет предоставляться адресная помощь на местах. Например, такие аспекты как: смогут ли попасть в программы получатели, которые на самом деле скрывают свои доходы и не являются бедными. В то же время, не будут ли случаи, когда исключены из программы люди, которые являются на самом деле очень сильно нуждающимися. И такой немаловажный аспект, насколько будет комфортен, удобен процесс подачи заявления, сбора необходимых документов и так далее. Именно все это в очень большой степени зависит от специалистов в территориальных отделах соцзащиты.

Известная проблема наших адресных программ это ошибки включения, то есть то, что попадают не бедные в число получателей. Что этому способствует? Во-первых, то, что нет объективных рычагов для проверки доходов заявителей. К тому же еще и у самих специалистов на местах нет мотивации серьезно проверять доходы. Как известно, результативность их труда никак не сказывается на оплате их труда.

Одна из практик, которую бы хотелось отметить, что специалисты, не побуждают часто людей посмотреть заявление, посмотреть, какие доходы там перечислены и вспомнить, рассказать о каком-то своем доходе, кроме стандартных: пенсия, заработная плата.

Если степень нуждаемости пытаются определить с помощью материально-бытового обследования, то также нет, как известно, четких критериев, кого относить к бедным, а кого считать не бедным при обследовании домохозяйства получателя.

Также момент, который очень настораживает, что часто у специалистов, которые занимаются адресными программами, детскими пособиями, жилищными субсидиями, каким-то местными программами, нет четко понимания, что же такое адресность, зачем она нужна.

Часто возникают ситуации, когда люди говорят: нет, мы считаем, что детское пособие должно быть назначено всем детям, не учитывая прожиточный минимум.

В свою очередь, необходимо отметить несколько практик, которые способствуют снижению ошибок включения. Во-первых, то, что сейчас с переходом на региональный уровень детского пособия в некоторых регионах вводится практика ежегодной перерегистрации получателей. И также то, что специалисты на местах часто используют неформальные способы, субъективные достаточно способы разговора по душам, так сказать, с получателями, чтобы выявить реальный доход.

Не попадают у нас в число получателей бедные, к сожалению, это еще бывает. Этому способствует, во-первых, разобщенность социальных программ. Во-вторых, то, что часто отказы на местах не регистрируются. На этапе консультаций у нас многих отговаривают собирать справки, подавать документы. И потом та информация никак не анализируется, кому же мы отказали.

Еще хотелось бы отметить, что часть работников соцзащиты до сих пор не выходит из-под влияния категориальной парадигмы, им психологически легче назначить помощь конкретным категориям, а не просто нуждающемуся человеку, который не подпадает под категории, которые общеизвестны.

Еще один момент очень важный, что сельским жителям очень часто далеко, неудобно, дорого приезжать, собирать документы, чтобы потом подать в социальную защиту. Это очень важная проблема, и исключает действительно очень много нуждающихся людей.

Из положительных практик здесь можно отметить то, что часто сотрудники соцзащиты стремятся информировать людей об изменениях в правилах программ и о принятии новых местных или региональных программ через различные каналы: и СМИ, и с помощью выездов на места, и объявлений в различных местах, в том числе в автобусах, в школах, в поликлиниках и так далее.

Хорошая практика, как мне кажется, это то, что во многих местах при отказе в получении пособия или субсидии, людям рекомендуется обратиться через какое-то время повторно, если у них что-то изменится, доход изменится или прожиточный минимум в регионе поменяется и так далее.

Также используется прямой выход на потенциальных получателей, то не всегда пассивно специалисты ждут, когда к ним обратятся, а и сами звонят, передают информацию, выходят, приезжают на работу и так далее.

Еще момент, на котором хочется остановиться, это издержки получателей. На это действительно непосредственно специалисты на местах очень сильно влияют: будут ли сокращены или, наоборот, увеличены издержки тех, кто захочет собрать документы и подать их на получение адресной помощи.

Среди плохих практик хочется отметить, во-первых, ситуации бывают, когда вводятся дополнительные документы, которые не прописаны в законах. Например, в одном из регионов обходной лист для того, чтобы получить жилищные субсидии. То есть человеку надо специально приехать в соцзащиту, взять этот лист, а потом с ним уже ходить по организациям.

Так же еще такой момент, что, в основном, сами получатели должны собирать все справки во всех организациях. Опять-таки это проблем того, что не налажены связи отделов соцзащиты с другими организациями, такими как Пенсионный фонд, налоговая инспекция, служба занятости и так далее.

Такой момент, что бывает, что каждый год заводится в программе или даже каждые полгода новое личное дело. Это очень сильно повышает издержки как получателя, так и специалистов по времени, но для получателя это просто очень неприятно, когда надо заново приносить все, все документы.

Нужно помогать сокращать издержки получателей. Когда социальные службы на местах организуют какие-то мероприятия, у них должны быть сельские инспектора, специалисты - соцработники, которые работают на местах в сельских поселениях. Они могут собрать документы и отвезти их централизованно в соцзащиту. Тогда будет налажен обмен данными с другими организациями, и людям не надо самим собирать данные, когда расчет производится прямо при человеке, ему не надо потом приезжать и получать бумажку, где написано, сколько он получает субсидию, а сразу выдается ему результат. И такая практика, что отменяются приемные часы и люди могут в любое время приехать и подать документы.

Необходимо на территории республики реализовать такие инициативы, как конкурс социально-культурных проектов. Формируется грантовый фонд из средств социально-ответственного бизнеса и немного из средств бюджета, принимаются проекты, в том числе от общественных организаций, и на конкурсной основе отбираются лучшие.

На сегодняшний день наше общество не совсем готово к решению вопросов бедности. И многие граждане ориентированы именно на эту пассивную позицию, когда они получают от государства помощь. И здесь, наверное, в первую очередь заслуга средств массовой информации. Достаточно завышенные стандарты демонстрируются, и люди не мотивированы к тому, чтобы искать работу для того, чтобы шевелиться. Наверное, менталитет такой у нашего населения. И здесь, конечно же, наши совместные службы должны определенную психологическую помощь таким категориям населения оказывать.

В какой-то степени, конечно, социальные работники не смогут преодолеть на сегодня сами уровень бедности. Приходят в отделение срочного социального обслуживания клиенты, которые имеют размер пенсии меньше прожиточного минимума. Все-таки в рамках темы, о которой мы говорим, хотелось продолжить тему, которая касалась адресности оказания помощи. Как показывает опыт социальных служб, опыт работы фонда по профилактике социального сиротства, в том числе в семьях, находящихся за чертой бедности, очень большой проблемой для них является и то, что для них недоступны очень многие услуги: медицинские, образовательные услуги. В силу разных причин, не обязательно материальных. То есть, во-первых, они действительно не знают о своих правах, возможностях, льготах зачастую. Во-вторых, они не имеют доступа к этой информации. Зачастую с трудом выходят откуда-то, из своего социума, в большой мир, в социум, не имея тех документов, которые необходимы для оформления тех или иных льгот, пособий, необходимых для записи ребенка в школу, например. И не всегда способны справиться сами вот с этими формальными процедурами по сбору документов.

И именно вот эта сторона вопроса, как нам кажется, определяет ту специфику работы социальных работников с семьями этой категории, которые необходимы для их успешной адаптации в социуме. И с этой точки зрения, социальный работник должен совмещать в себе несколько ролей, работая с этой группой. С одной стороны, он выступает как посредник, то есть как тот, кто ведет переговоры. Как посредник, как тот, кто договаривается о возможности получения тех или иных услуг или льгот с официальными структурами. И как тот, кто, с другой стороны, определяет ресурсы и возможности семьи и мотивирует семью на участие в этих встречах, потому что это отдельная и большая проблема.

С другой стороны, он выступает как сопровождающий, то есть тот, кто реально отслеживает, как происходит продвижение семьи по всем этим учреждениям, как происходит взаимодействие, осуществляет где-то контроль и поддержку. Это может выражаться в том, что надо буквально ходить с этим человеком за руку по разным структурам.

Кроме того, он выступает как доверенное лицо семьи, потому что он вхож в семью, он знает реальную ситуацию внутри семьи, знает о ее проблемах, с одной стороны, о ее ресурсах, с другой стороны.

И он же выступает защитником интересов этой группы семей в обществе именно потому, что он знает ситуацию этих семей изнутри.

И для обеспечения этих категорий семей реальной помощью, необходимо развитие, с одной стороны, позиции социального работника по отношению к этим семьям. А с другой стороны, освоением новых знаний и навыков. И когда мы говорим о позиции, мы подразумеваем под этим именно то, что социальный работник должен взять на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, того, кто знает все, или того, кто может сказать, как правильно и как неправильно, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

На самом деле, недостаточно, естественно, изменить только функцию социального работника и его подход к этой работе. Необходимо также изменить форму и условия оказания этих услуг для именно этой группы населения, то есть, во-первых, упростить и видоизменить процедуры, то, о чем много говорилось, про службу «одного окна», про особенности сбора документов.

Во-вторых, эти услуги должны быть максимально приближены к этой группе, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

Точно так же, об изменении стиля общения с этой группой социального работника, необходимо, чтобы и сотрудники остальных служб, которые взаимодействуют с ними, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

И, как дополнительная мотивация на то, чтобы семьи, находящиеся за чертой бедности, обращались за какими-то услугами, в том числе медицинскими, образовательными, очень хорошо работает та ситуация, когда материальное поощрение, материальная помощь совмещается с оказанием каким-либо услуг. То есть они приходят за материальной помощью, они знают, что когда они в следующий раз сюда придут, они ее опять получат, ради этого они приходят и делают что-то еще, что-то меняют в своей жизни.

2. Практическое изучение проблем людей, находящихся за чертой бедности в контексте социальной работы с ними

2.1 Специфика проявлений бедности в Республике Молдова

Треть населения Молдовы живет за чертой бедности - указывается в докладе Национального бюро статистики «Уровень бедности в Молдове», выпущенном по итогам проведенного в начале текущего 2012 года исследования семейных бюджетов, т.е. 33,3% населения республики живет за порогом бедности. Впервые такой бюллетень был выпущен в 2001 г. Именно с этого года начался в Молдове подсчет прожиточного минимума. Увеличение прожиточного минимума определяется в основном ростом цен на продукты питания.

Прожиточный минимум в Молдове в третьем квартале 2011 года увеличился на 6,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составил в среднем на одного человека 1 тыс. 386,4 лея.

Прожиточный минимум городского населения составил в целом 1 тыс. 496,5 леев, и это на 14,4% больше, чем в сельской местности, где на человека приходится 1 тыс. 307,9 лея. Максимальный прожиточный минимум у населения трудоспособного возраста - 1 тыс. 454,6 лея на человека, у мужчин в частности - 1 тыс. 523,8 лея. Для пенсионеров он составил 1 тыс. 206,8 лея, а у детей в среднем 1 тыс. 299,4 лея в месяц, в зависимости от возраста ребенка.

С 2006 года Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы и получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

Ежемесячный доход, идущий на личное потребление населения, в 2011 году составил 1 тыс. 475,6 лея в среднем на одного человека. Таким образом, средние доходы превысили прожиточный минимум на 6,4% против 1,0% 2010 года.

Среднемесячная пенсия выросла на 8,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и составила 873,9 леев на человека.

Отталкиваясь от размера прожиточного минимума, который в 2011 г. составил 1384,4 лея, мы обозначили две категории населения с низкими доходами - малообеспеченное и бедное. Население с доходами ненамного ниже прожиточного минимума считается малообеспеченным, а население, доходы которого составляют менее половины прожиточного минимума, относится к категории бедных.

В Молдове разработана Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), которую Молдова представила международным финансовым организациям. В этом контексте подчеркивалось, в том числе и экспертами МВФ и ВБ, что в ней строго определены критерии бедности и точное количество неблагополучных в материальном отношении людей в целях выработки правильной социальной политики, кто в Молдове беден, и в какой среде более всего концентрируется уровень нищеты.

Согласно данным, две трети бедных людей проживают в сельской местности. При этом половой признак в Молдове не является фактором определения уровня бедности, он практически не имеет для нас того значения, как в других странах. Бедности подвержены и мужчины, и женщины.

Каждый третий бедняк - 35-54 лет. Они, как правило, трудоустроены, однако имеют неудовлетворительные доходы. Следовательно, проблема не в отсутствии рабочих мест, а в том, что они не обеспечивают заработок, отвечающий реальным потребностям жизни.

Страдают от бедности также дети, так как именно многодетные семьи преобладают в структуре наиболее бедных хозяйств. Практически 80% семей, в которых воспитывается в среднем четверо детей, бедны. За многодетными семьями следуют пенсионеры.

Доходы бедной категории людей, проживающих в большинстве своем на селе, происходят от сельскохозяйственной деятельности. В городе доходы этой категории составляют зарплата и государственные социальные пособия.

Расходы бедных, в пределах 65%, связаны с питанием, в то время как малообеспеченная категория населения выделяет на эти цели половину от суммы расходов.

Большинство жителей сельской местности владеет определенными наделами земли. Но средством борьбы с бедностью они пока не стали. Из общего числа бедных хозяйств лишь 20% не имеют земельных наделов. Остальные подвержены бедности из-за того, что нечем обрабатывать землю, негде продать выращенную продукцию.

Республика Молдова вошла в список резко «стареющих» стран с низким уровнем доходов населения. Стареющим странам, во-первых, труднее достичь уровня развитости богатых государств. Во-вторых, государство испытывает нехватку соответствующих экономических, социальных и медицинских учреждений для работы с пожилыми людьми.

Примерно 56% населения Молдавии недовольны экономической ситуацией в стране, и каждый четвертый житель считает себя очень бедным. Об этом свидетельствуют данные опроса «Барометр общественного мнения - май 2011», проведенного Институтом публичной политики и профинансированного Фондом Сороса в Молдавии. Согласно результатам опроса, примерно 37% населения считает, что экономическая ситуация осталась на уровне прошлых лет, а 40% опрошенных заявили, что она ухудшилась. Число тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, выросло на 8% по сравнению с данными опроса в ноябре 2010 года, более 74% респондентов отметили, что не ведут нормальную жизнь. Более 34% населения заявили, что доходов не хватает даже на предметы первой необходимости, а каждый четвертый сказал, что считает себя очень бедным. Из 42% недовольных своей жизнью, 85% видит главную проблему в отсутствии денег и 83% - политическую ситуацию в стране.

Более 41 процента населения Республики Молдова утверждает, что живет на грани бедности, другие 16 процентов граждан признаются, что им постоянно не хватает средств на самое необходимое. Вместе с тем есть и 2 процента людей, которые считают себя очень богатыми, а часть из них даже называют себя олигархами. Средний класс граждан, которым всего хватает, но которые не могут позволить себе каких-то дорогих вещей, составляет 7,2 процента населения.

По словам экспертов, анализ расслоения общества в Молдове свидетельствует об очень заостренной социальной пирамиде, тогда как в большинстве стран ЕС схема расслоения населения имеет форму ромба, то есть средний класс является самым многочисленным. В 2012 году в Молдове наблюдается общество неофеодального типа, как и 200 лет назад, когда существовал немногочисленный класс очень богатых людей и прослойка свободных крестьян, на которых держалось общество.

Больше всего людей в Молдове тревожит рост цен на продукты питания и повышение тарифов на коммунальные услуги. Около трети населения хотело бы получать более высокую зарплату. Более 30 процентов граждан Молдовы связывают свое будущее с отъездом за рубеж.

Парадокс, но официальная статистика утверждает, что наша страна по уровню бедности находится примерно на одной ступени с Евросоюзом: у нас, по итогам кризисного 2009 года, в категорию бедных зачислены 26,3% населения, на Западе - 23,1%.

Все зависит от того, какой критерий для определения бедности выбран и как он обоснован. В Евросоюзе используется относительная концепция бедности, и черта бедности рассчитывается как 60% от медианного дохода, то есть поступлений домохозяйства, расположенного ровно посередине шкалы распределения доходов. В Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы. Потому что обследование бюджетов домохозяйств показывает, что они часто умалчивают о своих доходах, зато рассказывают о расходах, не задумываясь, что эти цифры должны обосновывать себя. С 2006 года при определении уровня бедности потребительские расходы рассчитываются не на душу населения, а на эквивалент. Согласно применяемой в Молдове шкале эквивалентности, первому взрослому в семье присваивается коэффициент «1», второму взрослому - коэффициент «0,7», ребенку - коэффициент «0,5». То есть, если совокупный доход семьи из двух взрослых и двоих детей составляет 4 тыс. леев, то доход в расчете на эквивалент составляет 1481 лей.

А этой статистике пожилые люди не учитываются никак. Не учитывается также и возраст детей. И то, что женщины часто тратят на себя больше, чем мужчины, - на гардероб, средства по уходу за собой. Шкала неточная и далека от наших реалий, но она соответствует международным рекомендациям и действует не только в Молдове, но и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Снижаться бедность будет в том случае, если макропоказатели окажут влияние на рост потребительских расходов бедных слоев общества.

Так, в Молдове из числа тех, кто находится за чертой бедности, 83,3% не могут себе позволить каждый второй день употреблять мясо или рыбу. Из небедных - более половины. Для сравнения, в Евросоюзе этот показатель составляет 8,7%, что говорит о том, что в целом, в регионе проблема с питанием решена. Чуть хуже, но примерно в такой же пропорции обстоят дела с покупкой новых вещей и обуви. Не имеют возможности достаточного отопления жилья зимой 65,7% бедных и 52,7% тех, кто не находится за чертой бедности. Самая плохая ситуация с отдыхом вне дома: 92,5% бедных домохозяйств не могут себе позволить двухнедельный отпуск. Из небедных - 82%. Лучше по сравнению с этими результатами статистика по возможности приема гостей. Видимо, сказывается влияние национальных традиций. Не могут себе позволить пригласить родственников или знакомых в гости 67,4% бедных и 38,8% небедных.

Некоторые страны взяли за уровень бедности прожиточный минимум. Почему так не сделано в Молдове? Ведь получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - важный стандарт, условная точка отсчета, «минимум существования», если перевести на русский язык «minimul de existenţă». И этот стандарт действительно взят за черту бедности в России, Украине и некоторых других странах. Молдова отказались от этого по методологической причине. Информационной базой исчисления уровня бедности являются данные обследования бюджетов домашних хозяйств. Иными словами, мы полагаемся на данные, которые фиксируют члены домохозяйств, и это социологический, а не чисто статистический метод. При этом фиксируемые цены могут быть вдвое-втрое ниже, чем стоят продукты в магазинах. Это говорит о том, что не все покупается по официальной цене, при случае люди договариваются, используют бартер, делают покупки со скидкой. Как результат: расходы и доходы по бюджетам домохозяйств ниже, чем данные официальной статистки.

Прожиточный минимум рассчитывался исключительно по официальным ценам. Наложение одних данных на другие ведет к методологической нестыковке. Поэтому надо либо корректировать данные обследования бюджетов домашних хозяйств (как делается в России), либо отказаться от прожиточного минимума в качестве черты бедности. В Молдове выбран второй путь, и черта бедности определяется по специальной методике, которая учитывает лишь отдельные компоненты прожиточного минимума.

Социальные выплаты в Молдове сокращают процент бедных почти вдвое. Так, треть домохозяйств, получающих социальные выплаты, за гранью бедности, но если бы социальных выплат не было, таких было бы две трети. Аналогична пропорция с домохозяйствами, в которых есть получатели пенсий. Хуже всего ситуация с теми, кто получает социальное пособие - среди них 56,5% за чертой бедности, но без соцпособий таковых было бы до 83,6%.

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. В Молдове необходимо совершенствовать социальную работу с людьми, находящимися за чертой бедности, прислушиваться к их мнению.

2.2 Отношение людей, находящихся за чертой бедности, к проблеме оказания им социальной помощи

Нам было важно услышать мнение людей, находящихся за чертой бедности об их проблемах, выявить их отношение к проблеме оказания им социальной помощи, поэтому и был проведён данный анкетный опрос. Была использована разработанная автором анкета «Отношение к проблеме оказания социальной помощи».

Цель: выявить проблемы людей, находящихся за чертой бедности и их пожелания по улучшению организации социальной работы.

В опросе приняли участие 25 людей, находящихся за чертой бедности в возрасте от 30 до 70 лет. Из них 13 мужчин и 12 женщин.

Опрос был проведен в городе Вулканешты в период с января 2012 года по март 2012 года.

Ниже представлены результаты исследования

Вопрос 1. Какой Ваш приблизительный доход в месяц?

§до 400 лей. - 9 (36%)

§400 - 600 - 15 (60%) 600 - 800 - 1 (4%).

Итак, из таблицы приблизительный доход респондентов значительно ниже установленного по Молдове порога бедности.

Вопрос 2. Какой основной источник Вашего дохода?

Работа8%Собственная пенсия40%Пенсия супруга40%Собственные сбережения12%

Вопрос 3. Какие проблемы существуют у Вас?

·проблемы со здоровьем - отметили 80%

·правовые - отметили 44%

·материальное положение - отметили 100%

·одиночество - отметили 76%

·психологические проблемы (тревога, страх и т.п.) - отметили 84%

·другое - отметили 8%.

Вопрос 4. Как Вы пытаетесь решать эти проблемы?

·Самостоятельно - отметили 40%;

·Обращаюсь за помощью к близким родственникам и друзьям - отметили 80%

·Обращаюсь в соответствующие органы социальной защиты - отметили 72%;

·Другое - отметили 0%.

Вопрос 5. Как бы Вы могли описать в нескольких словах «достойную старость»?

Забота государства92%Достойная пенсия100%Заботливое отношение близких людей92%Заниматься любимым делом60%Жить с семьей в достатке96%

Респонденты указали несколько вариантов ответов, так среди них «достойную старость» бедные видят в улучшении своего материального положения - «заботу государства» (92%).

Вопрос 6. Какая помощь Вам наиболее необходима?

Медицинская64%Финансовая100%Психологическая60%Правовая24%

Финансовая помощь необходима всем опрошенным - 100%.

Вопрос 7. Назовите известные Вам государственные учреждения, социальные службы, общественные организации, помогающие Вам в решении их проблем?

·Министерство социального обеспечения - отметили 10 (40%).

·Министерство Здравоохранения 11 (44%).

·Отдел социального обеспечения - отметили 14 (56%).

·Органы местного публичного управления - 18 (76%).

Вопрос 8. Удовлетворены ли Вы работой данных органов?

Удовлетворены ли вы:данетНе знаюГосударство16%80%4%Министерство здравоохранения18%64%8%Пенсионный фонд0%100%0%Социальная служба72%8%12%Органы местного публичного управления46%42%12%

Результаты исследования показали, что бедные не довольны работой практически всех вышеуказанных органов, кроме социальной службы.

Вопрос 9. Довольны ли Вы работой социальных работников?

Да, очень доволен / довольна84%Нет, не всегда оказывают квалифицированную помощь12%Затрудняюсь ответить4%

Вопрос 10. Как Вы считаете, что можно сделать для решения социальных проблем людей, находящихся за чертой бедности?

·Изменить государственную политику в области социального обеспечения бедных, - отметили 88%.

·Необходимо менять отношение общества к бедным, - отметили 60%.

·Ничего, - отметили 0%.

·Другое - отметили 8%.

Ответы «не знаю» записывались как «другое»

Итак, на основании проведенного опроса, мы пришли к выводу о том, что доход 96% опрошенных не превышает 600 лей. А это значит, что данную категорию людей на основе официального регистра можно занести в категорию людей, находящихся за гранью бедности.

У наших респондентов имеется множество проблем, которые требуют безотлагательного решения:

·проблемы со здоровьем - отметили 80%;

·правовые - отметили 44%;

·материальное положение - отметили 100%;

·одиночество - отметили 76%;

·психологические проблемы (тревога, страх и т.п.) - отметили 84%;

·другое - отметили 8%.

При этом, самостоятельно пытаются их решить 40% опрошенных бедных. Большинство надеются на помощь близких и друзей - 80%, а также на органы социальной защиты (72%).

Деятельностью социальных служб люди, находящиеся за чертой бедности довольны в большей мере, чем деятельностью государства, Министерства здравоохранения, пенсионного фонда и органов местного публичного управления.

При этом, это удовлетворение деятельностью социальных служб вызвано, по мнению респондентов, работой социальных ассистентов.

Люди, находящиеся за чертой бедности предлагают следующие два варианта решения их проблем:

изменить государственную политику в области социального обеспечения бедных;

необходимо менять отношение общества к бедным.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволили нам выделить основные проблемы бедных и их основные социальные ожидания в плане организации с ними социальной работы. Эти результаты были подтверждены нашими наблюдениями и беседами с людьми, оказавшимися за чертой бедности.

Данный практический материал позволил нам выработать практические рекомендации по совершенствованию социальной работы с людьми, оказавшимися за чертой бедности, представленными в следующем параграфе.

2.3 Рекомендации по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Мы считаем, что для условий Молдовы необходима разработка социальной «Программы борьбы с бедностью», которая была бы направлена на повышение качества жизни населения, улучшение социальной защиты самых бедных категорий граждан. Посредством развития системы социальных гарантий, создания новых рабочих мест, особенно для бедных, обеспечения доступа к качественным медицинским услугам, а также формирование качественно нового человеческого потенциала путем развития образования и науки. Сейчас необходимо и на уровне районов разрабатывать целостные программы борьбы с бедностью.

Поскольку бедность - многоаспектное социальное явление, люди не могут быть ограничены только удовлетворением своих потребностей в питании, одежде и жилье. Они должны иметь доступ к базовым услугам здравоохранения, образования и культуры, участию в общественной жизни. Поэтому меры по преодолению бедности должны носить комплексный характер и быть направлены на развитие человеческого потенциала.

Поэтому программа борьбы с бедностью должна включать в себя экономический рост. А, кроме того - формирование эффективного рынка труда и высокой цены рабочей силы, регулирование демографических и миграционных процессов, повышение качества образования и укрепление здоровья населения, развитие системы социальной защиты уязвимых слоев, учет особенностей бедности в городской и сельской местностях, гендерных и экологических аспектов этой деятельности.

Приоритетной целью социальной работы должно стать улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения.

Одной из причин бедности является также низкая оплата труда, особенно в сельском хозяйстве, в секторах образования, здравоохранения, социальных услуг населению, культуре. Необходимо пересмотреть систему оплаты труда людей в этих отраслях.

Немаловажным явится укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания, особенно для семьи и детей, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг.

Вместе с тем надо прекращать социальное иждивенчество, культивировать у людей новую психологию, которая предполагает в первую очередь использовать возможности для самостоятельного преодоления тяжелых жизненных ситуаций. Это позволит сократить численность получателей адресной социальной помощи и направить ее тем, кто действительно не в состоянии обеспечить себя сам.

Задача социальной службы заключается в выявлении действительно бедных семей, поиске и внедрении форм оказания им социальной помощи, адекватных современному этапу трансформации социально-экономической системы, связанной с республиканской системой социального обеспечения и придании социальной помощи действительно адресного характера.

Поэтапное приближение минимальной заработной платы как государственной гарантии к бюджету прожиточного минимума

Совершенствовать такие методы сохранения реального содержания денежных доходов населения, как:

) пересмотр минимальных уровней денежных доходов в соответствии с изменением БПМ;

) индексация денежных доходов в соответствии с ростом индекса потребительских цен;

) компенсация (единовременное увеличение) денежных доходов населения.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов, важно расставить приоритеты: какие и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы (бедным, детям, пенсионерам, бюджетной сфере, безработным и др.), в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа». Необходимо выявить и поддержать наиболее кризисные социальные группы - действительно нуждающихся в социальной помощи, сконцентрироваться на наиболее эффективных направлениях ее оказания, обеспечить адресность ее предоставления.

При выборе среди социально уязвимых групп населения наиболее «кризисных» для современных условий, необходимо сравнивать их доходы и прожиточный минимум. С точки зрения этого критерия (ПМ - душевой доход) в наиболее худшем положении оказались семьи с детьми (па сравнению, например, с семьями пенсионеров). Поэтому все слои населения, все его поколения (включая пенсионеров) хорошо бы восприняли меры по защите сегодняшних и будущих (не родившихся) детей. Это:

сохранение (восстановление) школьных завтраков и обедов;

увеличение всех типов пособий на детей (по беременности и родам, уходу за ребенком, пособий на детей до 16-ти лет);

восстановление системы летнего отдыха для детей, включая льготные за счет средств соцстраха и профсоюзов путевки, и т.п.

Социальная работа - это и профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Для совершенствования социальной работы социальный работник должен активнее брать на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

Задачей социальных служб на ближайшие годы должна быть психологическая помощь. Ни одна программа или закон не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности. В рамках социальной работы необходимо формировать новую психологию у человека, оказавшегося за чертой бедности: не возлагать всю ответственность на государство, забывая об ответственности личной, семенной, ответственности родителей за детей и детей за родителей. Нужно полностью менять сам подход к оказанию помощи, делая ставку на самопомошь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого.

Штат социальной защиты необходимо формировать не по выплаченным средствам или оказанным услугам. Тут бы психологов побольше, чтобы профессионально помогать тем, кто в собственных мыслях запутался.

Необходимо также изменить форму и условия оказания социальных услуг именно для этой группы населения: то есть упростить и видоизменить процедуру службы «одного окна» и изменить особенности сбора документов, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

Необходимо, чтобы и сотрудники остальных социальных служб, которые взаимодействуют с бедными, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

Весь вышеописанный комплекс мер, на наш взгляд, будет способствовать улучшению социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

Заключение

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Вместе с тем, и сейчас бедные и беднейшие не являются приоритетными группами для оказания социальной помощи. Учитывая различие категорий бедности и причин бедности (не зависящие от человека жизненные обстоятельства, среда, физиологические причины, или, напротив, апатия, лень, элементарное нежелание менять уклад жизни), приоритетным направлением социальной политики должна стать адресная помощь на местах, более точное определение адресатов помощи.

Расслоение населения достигло чрезвычайно высокого уровня и продолжает увеличиваться, и в ближайшие годы этот тренд вряд ли изменится.

Целью нашего исследования явилось выявление специфики молдавской бедности и разработка рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

В процессе реализации цели исследования, нами были решены следующие задачи:

·в теоретическом анализе определена сущность социальной работы с людьми, живущими за чертой бедности и роль социальных работников в преодолении бедности;

·бедность в Молдове определена как основная социальная проблема и выявлена её специфика;

·выявлено отношение людей, находящихся за чертой бедности к проблеме оказания им социальной помощи;

·даны практические рекомендации решения проблемы бедности в Молдове средствами социальной работы.

Результаты данного исследования могут быть использованы в качестве базы для изменения некоторых параметров молдавской системы социальной защиты, а также при корректировке социальной работы с бедными слоями населения.

Отдельные результаты дипломной работы могут быть положены в основу практической деятельности социальных служб.

Выводы, полученные в процессе исследования, позволяют обосновать необходимость выработки властными структурами и социальными институтами общей стратегии социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности в новых социально-экономических условиях. Исследование может способствовать своевременному выявлению групп населения, требующих специальной государственной поддержки, и может использоваться для проведения всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий по борьбе с бедностью.

Материалы лиценционной работы могут быть полезны для последующего изучения данной проблемы, проведения дальнейших исследований и написания более крупных, обобщающих работ.

Таким образом, нами доказано, что разработка практических рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности, невозможна без учёта специфики проявлений бедности в стране и учёта отношения людей, находящихся за чертой бедности к проблеме оказания им социальной помощи.

Библиография

бедность социальный помощь

1.Конституция Республики Молдова от 27.08.1994. Monitorul Oficial Nr.1 статья №1 от 18.08.1994

2.Стратегия экономического роста и борьбы с бедностью РМ от 17 декабря 2003 г.

.Закон Республики Молдова от 22 июля 2004 года №289-XV «О пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования»

.Актуальные проблемы состояния и перспективы социальной работы в России: исследовательский центр качественной подготовки специалистов. М., 2006 - 76 с.

.Введение в социальную работу / под ред. М.В. Боглав - М: «Академический проект», 2002 г., 334 с.

.Войиенко. В.Ю. «презумпция бедности» в жилищном праве // «Российская юстиция», 9, 2005 г., стр. 22-24

.Денисов Н. Расходы и доходы населения России // экономика и жизни 2001. №6. С. 3.

.Дурасанова Т.П. Введение в специальность «социальная работа». Учебное пособие. Балашов, 2000.

.Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России «Адвокат», n 10, 2006 г., стр. 3-6

.Кайгородова Л.А., Дуброва О.А. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов заочного отделения факультета социальной работы. - Новочеркасск, 2000.

.Ключевский Г.А. социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // человек и труд. - 2002. - №6.-с. 24-28.

.Клемантович И. Культура профессионального мышления специалиста социальной работы // воспитание школьников. М., 2005. №10. С. 16-17.

.Курбатов В.И. Социальная работа. Серия «учебники, учебные пособия» - ростов-на-Дону: феникс, 2000. с. 256.

.Лавриненко Л.Я. Благотворительная деятельность в сфере образования дореволюционной России: исторические и культурно-просветительские аспекты / Л.Я. Лавриненко // образование и общество. - 2004. - №1. - с. 86-98.

.Медико-социальная работа: введение в профессию / под ред. Мюрдалена - М: 2002 г. 336 с.

.Основы социальной работы / под ред. Н.Ф. Басова - М: «Академия», 2004 г. - 288 с.

.Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: «Форум», 2005 г., 326 с.

.Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / под ред. Т.С. Зубковой, Н.В. Тимошиной - М: «академия», 2003 г., 224 стр.

.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: инфра-м, 2000. с. 128.

.Панов А.Т., Холостова Е.И. Энциклопедия социальной работы: в 2 т. - м., 2006.

.Право социального обеспечения / под ред. Е.Е. Мачульской - М: «Книжный мир», 1999 г., 411 с.

.Ромм М.В., Е.В. Андриенко. Теория социальной работы: учеб. Пособие. - Новосибирск: изд-во нгту, 2002. Ч. II. - 112 с.

.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник - м: инфра-м, 2003. с. 256.

.Социальная работа / под ред. В.И. Курбатова - ростов-на-дону: 1999 г. 423 с.

.Социальная политика и социальная работа / под ред. Е.И. Холостовой - м: «Дашков и К», 2007 г. - 216 с.

.Социальное государство / под ред. Н.А. Волгина - м: «Дашков и К», 2003 г., 321 с.

.Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность / под ред. А.А. Козлова - М: «логос», 2004 г., 488 с.

.Социальная политика / под ред. Е.И. Холостова - М: 2000 г., 254 с.

.Сперанский Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов. - ростов-на-дону: «феникс», 2003 с. 318.

.Тайнфелд В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2004.

.Трудовое право России / под ред. Р.З. Лившица - М: инфра-м, 1998 г.

.Теория, история и методика социальной работы / под ред. П.Д. Павлёнка - м: «Дашков и К», 2005 г., 560 с.

.Теория медико-социальной работы / под ред. А.В. Мартыненко - м: МГСА, 2002 г. 243 с.

.Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова, Е.Г. Студёновой - М: Академический проект, 2005 г., 512 с.

.Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова - м: «Владос», 1999 г.

.Технология социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой - м: инфра-м, 2002 г. 543 с.