Центральный совет по туризму и экскурсиям». Ситуация складывалась не в пользу цивилизованного развития туризма в стране. Туристское пространство временно оставалось без контроля.
1. Деятельность ЦСТЭ ВЦСПС
Туризм в СССР служит важным средством гармонического развития трудящихся масс, укрепления их здоровья, воспитания современного человека активным строителем коммунистического общества. Актуальность развития туризма как общественно-социального явления подчеркнута в решениях XXVII съезда КПСС, где он назван в ряду других средств, призванных охранять и укреплять здоровье советских людей, обеспечивать содержательный досуг населения страны.
В 1962 ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление) профсоюзов реорганизованы в советы по туризму, в Москве создан Центральный совет по туризму (ЦСТ), в состав которого вошли представители центральных государственных и общественных организаций и учреждений, соучаствующих в обслуживании туристов. В 1969 ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», поставившее задачу превратить туристско-экскурсионное дело в крупную отрасль обслуживания населения; ЦСТ преобразован в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ), ставший одной из крупнейших туристских организаций в мире.
Основная функция организации работы по туризму в стране возложена на Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Этот орган и его подразделения на местах (республиканские, краевые и областные советы) призваны создавать условия для вовлечения в занятия туризмом широких масс населения. Центральный совет решает вопросы планирования и финансирования массовой туристской работы в стране, хозяйственного обеспечения (строительство, реконструкция и благоустройство) туристских баз, управления плановым и самодеятельным туризмом. Туристско-экскурсионная работа, осуществляемая в основном системой советов по туризму и экскурсиям, имеет три главных направления: экскурсионная работа, плановые туристские маршруты и массовый самодеятельный туризм. Экскурсионная работа осуществляется специализированными подразделениями советов - бюро путешествий и экскурсий. Плановые туристские маршруты эксплуатируются туристскими базами советов по туризму и экскурсиям, а также ведомственными (например, армейскими). Центральный совет по туризму и экскурсиям утверждает разрабатываемые Всесоюзной федерацией туризма классификации маршрутов самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР, другие руководящие документы.
1.1 Задачи ЦСТЭ ВЦСПС
Среди серьезных задач особое внимание обращалось на значение экскурсионного дела. Туризм и экскурсии должны были превратиться в крупную отрасль обслуживания населения. Постановлением признано, что руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию экскурсий в стране должен осуществлять ВЦСПС. В постановлении определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта. Широчайшие слои населения вовлекались в туристские походы и экскурсии.
Через два года, в июле 1971 года. Президиум ВЦСПС принял постановление «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы». В этом постановлении комитетам профсоюзов разрешалось оплачивать экскурсии и путешествия на маршрутах выходного дня, организуемых туристско-экскурсионными учреждениями профсоюзов, за счет их средств. С членов профсоюза и членов их семей взималось 30 процентов стоимости городских и загородных экскурсий.
Не остались без внимания и любители самодеятельных, спортивных походов. На предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях в рамках физкультурных коллективов укреплялись туристские секции и клубы. Туризм всесторонен, разнообразны его виды - от пеших походов выходного дня до дальних путешествий по Заполярью.
На пленуме Центрального совета по туризму, который прошел сразу же после принятия постановления, была принята конкретная программа развития туризма на 1971-1975 годы. Индустрии путешествий нужен был твердый фундамент. Президиум Центрального совета по туризму принял решение создать Центральные туристские курсы в г.Сходня Московской области. Срок обучения до одного месяца. Здесь должны были повышать квалификацию буквально все категории работников, начиная от председателей советов до шеф-повара и сестры-хозяйки турбаз. Там же создавался методический кабинет, который должен был подготовить различные методические и учебные пособия по туризму для всей страны. Нынче это учебное заведение вносит название - Международная академия туризма.
Кадры для учреждений и организаций различных туристских систем стали готовить Центральные и зональные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, с 1973 года - факультет подготовки кадров санаторно-курортных и туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов в Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС, географические факультеты многих университетов, факультеты общественных профессий ряда педагогических вузов, с 1981 года - Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Центрального совета по туризму и экскурсиям, отделения переводчиков факультетов языковых вузов. С 1982 года ряд институтов физкультуры страны ввел специальность «организатор и инструктор туризма».Научные исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, ВШПД ВЦСПС, Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму Госкоминтуриста СССР, Сибирский филиал АН СССР, другие организации.
Опыт и практика советского туризма нашли отражение в регулярных изданиях: журналах «Турист» (ВЦСПС), «Путешествие в СССР» (русский, английский, немецкий, французский), «Бюллетене туристской информации» (Государственный комитет по иностранному туризму СМ СССР), «Информационном бюллетене Комитета молодежных организаций СССР» (КМО СССР), а также в непериодическом издании «Информационный бюллетень Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ» (БМТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ).
В 1970 году утверждается эмблема (марка) Центральною совета по туризму и экскурсиям с инструкцией по ее использованию и применению. Эмблема (марка) представляет собой незамкнутую окружность, изображающую шестерню - символ советских профсоюзов, розу ветров - символ туризма и экскурсий и надпись «Турист».
Эмблема (марка) «Турист» стала применяться для оформления транспорта, фирменных бланков, печатной продукции всех видов, вывесок, световой и другой рекламы, значков, сувениров.
Активно велась работа по изысканию новых маршрутов самодеятельных туристских путешествий. Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям одобрил результаты работы шести экспедиций, которые были проведены по решению ЦС центральными секциями и комиссиями в 1969 году в районе Саян, в Прибайкалье, на Восточном Кавказе и Памире. Все экспедиции в основном выполнили поставленные перед ними задачи, успешно прошли намеченные маршруты и обследовали заданные районы.
В результате работы экспедиций было разведано и разработано более 60 пеших, горных, водных и комбинированных маршрутов I-V категорий сложности.
Отправляясь в дальние путешествия в новые туристские районы, туристы изучают эти места: климатические и ландшафтные особенности, места стоянок, транспортные возможности, достопримечательности, культурные памятники и другое. Собранные сведения составляют затем природную, культурную и социальную характеристики мест посещения и сдаются по возвращении в маршрутно-квалификационные комиссии туристских организаций. На основе полученных данных туристский актив создает рекомендации по походам в новые районы.
В 1970 году президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям подвел итоги смотра-конкурса работы городских (районных) Клубов туристов. Итоги смотра показали, что конкурс способствовал дальнейшему улучшению работы Клубов туристов, повышению идейного содержания самодеятельного туризма, выявлению новых форм клубной работы. По итогам работы первое место присуждено Московскому, Ленинградскому и Таллиннскому городским Клубам туристов.
Клуб туристов Ленинградского областного совета по туризму и экскурсиям стал одним из самых крупных клубов страны.
К этому времени составы бюро секций, комиссий, правлений Ленинградского клуба и его филиалов в районах и областях и их актив насчитывают свыше 1 100 человек. Туристский актив - основной костяк, который организует все массовые туристские мероприятия в городе и области, проводит учебную, консультационную, методическую работу при непосредственной помощи штатных инструкторов туристского клуба областного совета по туризму и экскурсиям.
Клубом были разработаны и рекомендованы сотни маршрутов для многодневных самодеятельных путешествий и походов выходного дня. Особое внимание уделяется тематическим походам «По Зеленому поясу Славы».
Популярными стали походы выходного дня «По объявлению» со сбором на вокзалах. Клуб выпустил абонементы, цель которых - подготовка руководителей походов выходного дня для низовых секций коллективов физкультуры. Для каждого маршрута авторами-общественниками по видам туризма разработаны методические материалы.
1.2 Деятельность ЦСТЭ ВЦСПС в сфере социального туризма
история туризм экскурсия маршрут
В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн туристов и 226,1 млн экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.
Важным этапом явилась работа по выполнению постановления Президиума ВЦСПС от 14 марта 1969 года «О приеме на туристских маршрутах родителей с детьми», которым Центральный совет по туризму и экскурсиям обязывался обслуживать туристов с детьми в возрасте от 12 лет и старше при наличии на них такой же путевки, как и для взрослого. «Разрешить профсоюзным организациям, - говорится в постановлении, - приобретать туристские путевки на всесоюзные и местные маршруты для родителей за счет средств государственного социального страхования в пределах общих ассигнований, предусмотренных на организацию санаторно-курортного лечения, отдыха и лечебного питания; расходы на приобретение указанных путевок для детей могут производиться за счет средств государственного социального страхования в пределах утвержденных ассигнований на обслуживание детей в размере не более 1 рубля 20 копеек за каждый день пребывания на туристских базах и маршрутах. 50 процентов сверх указанной суммы расходов оплачивается родителями, а остальная часть может оплачиваться за счет средств хозяйственных организаций и профсоюзного бюджета». Данный документ закрепил оформившееся направление в советском туризме - семейный туризм.
Новым значительным импульсом развития туристско-экскурсионного отдыха родителей с детьми стало постановление Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971 года «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы». Оно разрешало профсоюзным комитетам оплачивать экскурсии и путешествия по местным маршрутам выходного дня продолжительностью до двух суток, организуемые за счет средств профсоюзного бюджета и предусматривавшие культурно-воспитательную работу и работу с детьми, со взиманием с членов семьи 30 процентов стоимости путевки.
В 1975 году были разработаны радиальные туристские маршруты для семей с семилетними детьми, проходящие через специальные турбазы, и маршруты выходного дня.
Туристско-экскурсионный отдых родителей с детьми с начала 70-х годов тесно переплелся с лечением семей трудящихся в здравницах - также сравнительно новым видом организации семейного отдыха. Первые здравницы с этой целью в общем на 25 тысяч мест были созданы в 1972 году; к началу одиннадцатой пятилетки количество мест возросло уже до 124 тысяч. Семьи, в них отдыхающие, широко пользуются услугами местных туристско-экскурсионных учреждений, обеспечивающих обслуживание родителей с детьми.
Важные изменения в структуре управления туризмом были внесены в 1976 году, когда действовавшие при советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма - центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган - федерации туризма.
1.3 Управление самодеятельным туризмом
Самодеятельный туризм существовал как общественное движение и реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по туризму и экскурсиям Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, в структуре которого существовало Управление самодеятельного туризма, а также через клубы туристов и туристские секции, существовавшие на крупных предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях.
Структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма (Клубы туристов), коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС.
Утверждены были типовые положения о Клубе туристов предприятия, учреждения, учебного заведения, о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям.
Пешеходный туризм - один из массовых видов самодеятельных путешествий. Ему отдавали свой досуг в нашей стране более трех с половиной миллионов человек.
В сентябре 1977 года Президиум ВЦСПС принял постановление «О мерах по развитию местного туризма и экскурсий среди трудящихся», в котором комиссиям пешеходного туризма было рекомендовано оказывать практическую помощь советам по туризму и экскурсиям в разработке и маркировке местных маршрутов, в публикации материалов по пешеходному туризму, в методической и консультационной работе. Особенно это важно для туристских секций коллективов физкультуры районов Сибири и Дальнего Востока. Об успешной деятельности комиссий пешеходного туризма свидетельствует тот факт, что в Якутии, например, число маршрутов по родному краю достигло почти 500, в Хабаровском крае состоялось более 15 тысяч походов выходного дня и некатегорийных, а число участников воскресных вылазок в Иркутской области составляло более 200 тысяч.
Как и все остальные виды туризма, современный пешеходный туризм, не утратив своей связи с духом первопроходчества, стал технически более сложным.
Рост самодеятельного туристского движения, его возрастающая социальная значимость в формировании духовного облика, физического совершенствования, содержательного отдыха советских людей, обеспечение безопасности туристских походов и путешествий требовали эффективной и качественной подготовки и повышения квалификации туристских общественных кадров.
Профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена была в стране на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям.
В 1972 г. в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) была создана туристская контрольно-спасательная служба. Ее подразделения - службы (КСС) и отряды (КСО) - есть практически во всех туристских районах со сложным рельефом. Служба призвана проводить профилактическую работу по предупреждению насчастных случаев, осуществлять контроль за прохождением маршрутов как плановыми, так и самодеятельными туристскими группами, а также оказывать им, в случае необходимости, квалифицированную помощь, организовывать поисково-спасательные работы.
КСС активно взаимодействует с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологической службы, лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделений Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями.
«Положение о туристской контрольно-спасательной службе» было одобрено секретариатом ВЦСПС и утверждено Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям.
В конце 1980 года Центральный совет по туризму и экскурсиям принял постановление, значение которого для развития самодеятельного туризма трудно переоценить: было решено начиная с 1981 года проводить ежегодные чемпионаты СССР по туризму. Это событие стало возможным лишь в результате огромной, многолетней целенаправленной деятельности целой армии активистов-общественников, работников туристских, спортивных, профсоюзных организаций.
Центральный совет по туризму и экскурсиям предлагал Всесоюзной федерации туризма и Управлению самодеятельного туризма создать общественную организацию - Туристско-спортивный союз СССР.
В целях предметного обсуждения и принятия устава Туристско-спортивного союза СССР было решено провести учредительный съезд 14-16 декабря в Москве. Представительство делегатов устанавливалось с учетом территориального деления и количества туристов, участвующих в спортивных категорийных походах за 1989 год.
Оргкомитет подготовил Декларацию об образовании Туристско-спортивного союза СССР. Основной задачей считалось создание наилучших условий для функционирования всех входящих в него на добровольных условиях туристско-спортивных и других организаций.
На учредительном съезде приняли устав, где указывалось, что Союз представляет демократическую общественную организацию. Были избраны президент и четыре его заместителя. Бюро Исполкома Союза состояло из 11 человек. Подобные Союзы были организованы в регионах, в том числе и в Ленинграде.
Чтобы как-то спасти положение и сохранить структуру, в июне 1992 года на I (учредительном) конгрессе был создан Международный туристско-спортивный союз. Инициаторами его создания стали туристско-спортивные организации России, Украины, Беларусии, Казахстана, Армении, Молдовы, Литвы, Москвы и Санкт-Петербурга. Было решено сохранить все хорошее и ценное, что накоплено за многие годы самодеятельным и спортивным туризмом бывшего СССР.
Заключение
Центральный совет по туризму и экскурсиям был организован в 1969 г. в Москве при ВЦСПС на базе Центрального совета по туризму.
ЦСТЭ являлся одной из крупнейших туристских организаций в мире, обслуживающей около 26 млн. туристов и около 130 млн. экскурсантов в год (1975). В системе ЦСТЭ функционировало свыше 350 маршрутов всесоюзного значения и более 6 тыс. маршрутов местного значения; организовано ежегодно свыше 8 тыс. морских и речных круизов, около 9 тыс. железнодорожных, свыше 30 тыс. авиационных и свыше 200 тыс. автобусных туристских рейсов. Почти в 600 городах и населённых пунктах были открыты экскурсионные бюро и бюро путешествий и экскурсий. В стране действовало свыше 3 тыс. клубов и свыше 14 тыс. пунктов проката туристского снаряжения. На предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, НИИ и учебных заведениях было создано около 60 тыс. туристских секций, объединивших туристов-спортсменов, занимавшихся пешеходным, лыжным, водным, велосипедным и др. видами спортивного туризма, включенных (с 1949) в Единую всесоюзную спортивную классификацию. Регулярно проводились соревнования (в том числе и всесоюзные) по видам спортивного туризма. При советах по туризму были созданы маршрутно-квалификационные комиссии и контрольно-спасательная служба. Свыше 100 тыс. чел. (1975) имели спортивные разряды и свыше 600- звание мастера спорта СССР по туризму. Нормативы спортивного туризма были включены во Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР».
Основные задачи ЦСТЭ заключались в следующем: в организации туристских путешествий, руководстве и развитии самодеятельного туризма, социального; ЦСТЭ также координирует деятельность советов по туризму и экскурсиям <http://nkosterev.narod.ru/met/tyr_ency/t_ency17.html> и туристско-экскурсионных производственных объединений <http://nkosterev.narod.ru/met/tyr_ency/t_ency18.html>. ЦСТЭ участвует также в организации школьного и молодёжного туризма.
Список использованной литературы
1.Ганопольский В.И. Туризм и спортивное ориентирование. - М.: ФиС, 1987. - 238 с.
2.Квартальнов В. А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 320 с.
.Попчиковский В. Ю. Организация и проведение туристских походов.-М.: Профиздат, 1987.- 224 с.
.Сенин B.C. Организация международного туризма: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 400 с.
.Усыскин Г. С. Очерки истории российского туризма. - Москва - Санкт-Петербург: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 219 с.