принцип приоритета государственных начал.
Принцип социальной справедливости выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой оценки воинского труда, справедливого дохода военнослужащего, приближения минимального уровня оплаты труда военного к средней заработной плате. Социальная справедливость предполагает активное участие всех людей, в том числе военнослужащих и членов их семьи, в экономической жизни и политических событиях общества. Экономическая справедливость предполагает экономическую защиту, как предпринимателей, так и тех, кто находится за пределами непосредственно рыночно - производственной деятельности. К числу этой категории можно отнести и военнослужащих и тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки) или не может в них вступить по объективным причинам (военнослужащие, инвалиды, многодетные матери), а также тех, кто ушел из производства по возрасту или в связи с утратой трудоспособности (старики, инвалиды). Социальная защита проявляется через социальное обеспечение.
Социальное обеспечение военнослужащих - это установленная законом государственная система материального обеспечения военнослужащих достигших определённого возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также некоторых видов их обслуживания и т.д. Все это осуществляется за счет специально для этих целей выделенных средств или создаваемых фондов. Оно имеет свою специфику. Это объясняется характером воинских обязанностей, которые выполняют военнослужащие в период военной службы, условиями ее прохождения, а также зависит от ее продолжительности, причин увольнения с военной службы и других факторов.
Социальное обеспечение предполагает необходимость функционирования механизма реализации жизненно важных направлений деятельности государства. Его элементами в настоящее время являются:
правовое закрепление порядка и правил предоставления военнослужащим и их семьям прав и льгот, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;
определенный бюджетом и государственными целевыми программами объем материальных средств, направляемых на социально-экономическое обеспечение военнослужащих;
юридическая ответственность должностных лиц и государственных органов за непредоставление военнослужащим и их семьям законных прав и льгот, а также ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, достоинство, честь и имущество;
процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государственными органами социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.
Правовыми основами социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выступают Конституция, законы и иные нормативные правовые акты.
Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гражданину Российской Федерации в том или ином объеме гарантируется социальное обеспечение.
Основные положения системы социального обеспечения военнослужащих и членов их семей изложены в Законах Российской Федерации «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», в Указах Президента Российской Федерация, Постановлениях Правительства, правовых актах министра обороны РФ и других органов военного управления.
Таким образом, законодательство государства должно регламентировать вопросы, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением военнослужащих и членов их семей, гарантировать им соблюдение основных прав и льгот как в период военной службы, так и после увольнения с военной службы.
Под видом социального обеспечения понимается способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.
Основными видами социального обеспечения военнослужащих и членов их семей являются:
система материального поощрения, денежного довольствия военнослужащих;
санаторно-курортное лечение;
продовольственное обеспечение;
вещевое обеспечение;
медицинское обеспечение;
жилищное обеспечение;
страхование жизни и здоровья военнослужащих;
пенсии (за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
.2 Понятие, признаки и реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и иностранных государств
Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку.
Институт военной службы претерпел за последние десять лет существенные изменения. Реформирование и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекли за собой пересмотр законодательства, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. На первый план вышла необходимость комплексного решения проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей, принятия на федеральном уровне действенных программ социальной адаптации, как допризывной молодежи, так и ветеранов военной службы, уволенных в запас. Сейчас, как показывает практика Министерства обороны РФ и других силовых ведомств, сделаны только первые шаги для использования правового механизма взаимной ответственности военнослужащего и государства. Узловым вопросом выступает уровень социальной защищенности военнослужащих, ветеранов военной службы, членов их семей.
Меры, принимаемые для поддержания этого показателя на должном уровне различными ступенями государственного управления, до сегодняшнего дня не принесли должных результатов, поскольку не были подкреплены серьезными концептуальными разработками и осуществлялись методом дорогостоящих проб и ошибок. Негативных примеров тому предостаточно. Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров, снижению уровня профессиональной подготовки военных кадров.
Система социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в основном сложилась в России в XVIII в. и не уступала по своей эффективности и действенности аналогичным системам ведущих европейских государств. Сформированная правовая база, подкрепленная экономическим и финансовым содержанием, гарантировала достойную жизнь и уважительное отношение общества к "человеку в погонах". В этот период сложилась гибкая система денежного и пенсионного обеспечения военнослужащих, включавшая в себя выплаты государственного казначейства, эмеритальных касс, Александровского комитета о раненых, а также орденского капитула. Многое из этого с успехом может быть востребовано и в наши дни. Крах Российской империи, распад Советского Союза соответственно повлекли за собой трансформацию социальной защиты военнослужащих.
Сегодня мы вынуждены констатировать, что состояние и уровень социальной защищенности военнослужащих РФ достигли критической черты и требуют преобразований. В силу причин социально-экономического характера большинство семей военнослужащих находится на грани нищеты и ни в коем случае не может причислять себя к слоям среднего класса со всеми вытекающими из этого последствиями. Сейчас российское общество словно мстит за то, что институт военной службы так долго занимал в истории России особое место.
Военнослужащие составляют исключительную социальную общность граждан, на которых возложены особые обязанности, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях и с риском для жизни. Им вверено современное оружие, в том числе средства массового поражения, грамотное содержание и умелое применение которого немыслимо без их высокой духовности, профессиональной пригодности и физического здоровья. Сам же человеческий фактор, определяющий боеготовность и боеспособность армии, выполнение Вооруженными Силами и другими войсками своего назначения по обеспечению военной безопасности и национальных интересов России, всецело зависит от положения военнослужащих в обществе, от защищенности предоставленных им прав и свобод человека и гражданина.
Социально-экономическое обеспечение военнослужащих есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, обеспечивающих расширенное воспроизводство их рабочей силы, реализацией гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.
В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.
Характеризуя признаки социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил, мы видим, что они полностью соответствуют признакам «социального обеспечения», но имеют свои особенности:
. источники финансирования - государственный бюджет, а именно, его раздел «Национальная Оборона» и некоторые государственные внебюджетные фонды;
. круг лиц, подлежащих обеспечению - это военнослужащие, а также лица, уволенные с военной службы и члены их семей. При этом речь идет о части населения страны, добровольно, за исключением проходящих службу по призыву, отказавшихся от целого ряда политических, юридических, экономических прав, имеющих жесткие ограничения в занятиях другими видами деятельности, приносящих доход, и поэтому находящихся на полном государственном попечении;
. условия предоставления обеспечения - это время нахождения на военной службе, которая выступает особым видом государственной службы, и по ее окончании при нахождении в запасе или отставке;
. цель предоставления обеспечения - осуществление воспроизводства рабочей силы военнослужащих и стимулирование их труда; промежуточная - обеспечение постоянного совершенствования кадрового потенциала Вооруженных Сил; конечная - создание условий для эффективного решения задач обеспечения военной безопасности страны на всех этапах ее развития.
Из указанных материалов мы видим все признаки государственного обеспечения, но не просто «социального», а «социально-экономического» не только потому, что удовлетворение потребностей военнослужащих и членов их семей требует наличия определенных экономических ресурсов и экономических механизмов. Раскрывается именно то, что:
Вооруженные Силы представляют собой едва ли не самую дееспособную часть населения страны, занимающуюся специфической деятельностью, которая, пусть косвенно, но способствует экономическому росту государства и благосостоянию населения;
военные профессионалы, как правило, имеющие высшее образование, представляют собой значительный интеллектуальный потенциал, который с учетом закономерностей диффузии инноваций, последующей реализации их в гражданских отраслях, в немалой степени способствует развитию экономики; при этом сами профессиональные военнослужащие рано или поздно, уходя после военной службы в другие сферы деятельности, выступают определенным и, весьма ценным, трудовым резервом экономики;
вся деятельность военнослужащих, по сути своей, направлена на эффективное, рациональное использование государственных ресурсов, выделяемых на оборонные нужды, что также в немалой степени влияет на уровень и темпы развития всей экономической системы в целом.
В силу названных причин данный вид государственного обеспечения следует именовать «социально-экономическим обеспечением Вооруженных Сил».
Для обеспечения его непрерывного функционирования и поступательного развития необходима определенная историческими условиями развития страны сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для поддержания уровня качества жизни профессиональных военнослужащих и членов их семей, адекватного условиям военной службы и уровню профессионального мастерства.
Реализация льгот, предоставляемых военнослужащим США: военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.
Существующая в США государственная программа страхования жизни военнослужащих вооруженных сил введена в действие 29 сентября 1965 года федеральным законом P.L. 89-214. Ответственность за реализацию программы была возложена на министерство по делам ветеранов. Первоначально программой обеспечивалось страхование жизни только военнослужащих регулярных сил, в дальнейшем в результате ряда поэтапных изменений в программе к 1974 году в нее были включены военнослужащие резерва и национальной гвардии, а также курсанты высших военных учебных заведенийСтраховая сумма с момента утверждения программы возросла с 10 до 250 тысяч долларов. Страхование жизни военнослужащего на всю страховую сумму вступает в силу автоматически с момента зачисления его в Вооружённые Силы США и действует в течение всего срока службы и 120 суток после увольнения, за исключением случая полной потери трудоспособности, при котором страховка действительна до ее восстановления. Размеры ежемесячного страхового взноса составляют 16,5 доллара и вычитаются из денежного довольствия военнослужащего автоматически. Льготы, бывшим военнослужащим и членам их семей предоставляются в соответствии с законодательством США: американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию "ветеран" и получают право на пользование определенными льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются. Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается министерство по делам ветеранов. До 15 марта 1989 года этими вопросами занималось управление по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих. Министерство имеет свои отделения на территории всех 50 штатов, округа Колумбия и Пуэрто-Рико.
В настоящее время в США насчитывается свыше 27 млн. бывших военнослужащих и 46 млн. членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.
К числу основных льгот, предусмотренных американскими законами для ветеранов Вооружённых Сил США, относятся:
- выплаты пособий по инвалидности;
реализация программы профессиональной реабилитации;
оказание помощи в получении образования;
психотерапевтическая помощь ветеранам войны;
оказание помощи в трудоустройстве;
выплаты пособий по безработице;
осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги.
Ежемесячные пособия по инвалидности выплачиваются ветеранам с потерей трудоспособности от 10 и более процентов при условии, что инвалидность является результатом болезни или ранения, полученных при исполнении служебных обязанностей.
Действующая в Вооружённых Силах США эффективная система социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в стране и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния и дисциплины в Вооружённых Силах США и поддержания их высокой боевой готовности.
Таким образом, социально-экономическое обеспечение военнослужащих есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.
Признаки социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил полностью соответствуют признакам «социального обеспечения», но имеют свои особенности с учётом специфики.
2. Анализ действующей системы социальной защиты военнослужащих армий иностранных государств и Вооружённых Сил Российской Федерации
.1 Структура денежного довольствия военнослужащих иностранных армий на примере армии США
Во всех цивилизованных странах мира существуют системы оплаты труда и социального обеспечения работников, рабочих за труд - умственный, физический. Воинский труд военнослужащих определяет их особый статус, положение в обществе, следовательно, вознаграждение в виде денежного содержания и социально-экономического обеспечения тоже должно иметь свои особенности. Анализ систем стимулирования военной службы иностранных государств показывает их сходство, рассмотрим более детально систему социально-экономического обеспечения военнослужащих армии США как наиболее продуманную и эффективную.
Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры. В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.
Наиболее важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций как во время службы, так и по увольнении в запас.Структура денежного довольствия военнослужащих армии США определяется их категориями и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из:
1). Денежное содержание военнослужащих США определяется их категориями (Приложение № 1) и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из основного месячного оклада (Приложение № 2), различных надбавок к месячному окладу, поощрительных премий и других выплат.
Надбавки к месячному окладу, поощрительные премии и другие выплаты американским военнослужащим зависят от условий службы, военно-учетной специальности, достигнутых результатов по службе, семейного положения и других факторов и служат дополнительным источником материального обеспечения и стимулом к продлению контракта.
Ежегодно размеры денежного содержания военнослужащих (а также многие виды надбавок) корректируются в зависимости от индекса цен.
Поскольку способ добровольного комплектования ВС США распространяется также на резервные компоненты, основными стимулами привлечения резервистов, по взглядам американских экспертов, являются материальные (денежные). Они включают, во-первых, основную денежную оплату индивидуальным резервистам за еженедельные занятия по боевой подготовке (четыре 4-часовых занятия в месяц, 48 - в год) и за двухнедельные военные сборы (один раз в год) и, во-вторых, дополнительные специальные и поощрительные денежные надбавки, связанные со спецификой прохождения службы и применения резервных компонентов.
Основная денежная оплата индивидуальных резервистов как за еженедельные занятия, так и за военные сборы начисляется и выплачивается в зависимости от категории личного состава РК, воинского звания и выслуги лет - от менее двух до более 26 лет:
. Размер основной денежной оплаты одного еженедельного занятия по боевой подготовке резервистов ВС США составляет от 45 до 355 долларов (Приложение №. 3).
. Размер основной денежной оплаты ежегодных двухнедельных военных сборов резервистов ВС США в долларах составляет для генеральского состава 3006-4963, старшего и младшего офицерского состава соответственно 1602-3867 и 1057-2292, для рядового (сержантского) состава 557-2359 долларов (Приложение № 4).
. Общая сумма ежегодной основной денежной оплаты боевой подготовки индивидуальных резервистов ВС США включает ежегодную оплату за еженедельные занятия и двухнедельные военные сборы (и составляет от 2446 до 21980 долларов (Приложение № 5).
2). Надбавок к месячному окладу:
Основная продовольственная надбавка: всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Военнослужащие сержантского и рядового состава получают надбавку, в случае если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 242 долларов в месяц. При невозможности обеспечить питание ее размер увеличивается до 263 долларов. Максимальный же размер (в случае отсутствия столовых) составляет 11,21 доллара в сутки.
Основная квартирная надбавка (ОКН) выплачивается всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов и не обеспеченных государственными квартирами (семейного типа). Размер ОКН зависит от ранга военнослужащего и наличия у него иждивенцев.
До 1985 года размер ОКН повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер ОКН соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер ОКН продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.
В зависимости от наличия иждивенцев военнослужащие делятся на две категории: имеющие иждивенцев и одинокие. От того, к какой категории относится военнослужащий, зависит размер ОКН:
военнослужащие, имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами семейного типа, получают ОКН в установленном для данной категории лиц размере;
военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в полном размере;
военнослужащие, не имеющие иждивенцев, обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в уменьшенном размере;
военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), за время нахождения на учениях и в море получают ОКН в уменьшенном размере;
военнослужащие, не имеющие иждивенцев, занимающие государственные квартиры семейного типа, правом на выплату ОКН не обладают.
Кроме того, квартирную надбавку получают и военнослужащие, проживающие в государственном жилом фонде.
Временная квартирная надбавка (ВКН) выплачивается военнослужащим с тем, чтобы компенсировать разницу в арендной плате в различных районах США. Оплата зависит от района проживания и ранга военнослужащего и производится только за время проживания в этом районе. При смене места службы надбавка выплачивается в ином размере. Военнослужащим без иждивенцев, занимающим государственные квартиры и получающим ОКН в неполном размере, а также военнослужащим, имеющим иждивенцев и государственные квартиры и не получающим ОКН, ВКН не выплачивается. По закону 1985 года размер ВКН рассчитывается следующим образом: из средне-регионального размера арендной платы вычитается 80% от средней арендной платы в целом по США, при этом учитывается ранг военнослужащего. Уровень ВКН колеблется от 0 до 300 долларов в месяц, а в районах с наивысшей арендной платой (Вашингтон, Нью-Йорк, Лос-Анджелес и некоторые другие) он может достигать больше половины основной квартирной надбавки.
Надбавка за проживание в отрыве от семьи: эта надбавка выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа надбавки за проживание в отрыве от семьи (НПОС):
. НПОС-1 выплачивается военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США. НПОС-1 выплачивается в случае соблюдения следующих условий:
переезд иждивенцев к месту службы военнослужащего за государственный счет не предусмотрен;
иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим;
нет возможности предоставить военнослужащему государственную квартиру или отдельный дом.
НПОС-1 выплачивается в размере, равном основной квартирной надбавке, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.
. НПОС-2 выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц (исключая период войны или чрезвычайного положения, объявленного конгрессом) для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи, в случае соблюдения одного из условий:
иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим и их переезд к его месту службы за государственный счет не предусмотрен;
военнослужащий находится на корабле вне порта его приписки более 30 дней;
военнослужащий находится по делам службы вне постоянного места дислокации части более 30 дней и иждивенцы не находятся вместе с ним.
Денежные надбавки на приобретение и ремонт обмундирования - для солдат и сержантов применяются три вида надбавок:
. Надбавка начинающим службу в вооруженных силах. Колеблется в размере от 1110 долларов в зависимости от вида вооруженных сил и пола военнослужащего (женщинам полагается более высокая надбавка). Деньги записываются на лицевой счет военнослужащего, а затем по мере выдачи обмундирования его стоимость списывается с этого счета.
. Надбавка на замену обмундирования. Выплачивается первый раз через шесть месяцев, а затем через каждый год службы. Через три года сумма надбавки увеличивается, величина ее составляет 216-461 доллар в зависимости от вида вооруженных сил, выслуги и пола военнослужащего. Размер ежемесячной надбавки определяется путем деления годовой суммы на 12 месяцев.
. Дополнительные вещевые надбавки:
специальные надбавки на первоначальное приобретение и замену обмундирования - от 298 до 1243 долларов в год;
надбавка военнослужащим, имеющим право носить гражданскую одежду:
. На первоначальное приобретение - 835 долларов.
. На замену одежды - 278 долларов.
. В случаях, когда гражданская одежда носится ограниченное время выплачивается 278 долларов (до 30 дней) и 556 долларов (более 30 дней) за летнюю и зимнюю - более 900 долларов в год; за летнюю или зимнюю - около 600 долларов в год;
другие виды дополнительных надбавок могут устанавливаться военнослужащим, проходящим службу в специальных подразделениях или в климатических условиях, при которых требуется ношение специальной формы. Такие надбавки выплачиваются военнослужащим военной полиции, почетного караула, занимающимся организованным набором новобранцев и т.д.; их размер определяется министрами видов ВС.
Выплата надбавки в больших (чем определено) размерах может быть разрешена министром обороны.
Офицерам выплачивается 200 долларов один раз за все время службы. Даже при переходе из одного вида ВС в другой она не выплачивается. Офицерам резерва выплачивается 300 долларов единовременно и 50 долларов каждые четыре года на ремонт.
Персональные надбавки высшим офицерам. Указанные надбавки выплачиваются:
генерал-лейтенантам и вице-адмиралам (0-9) в размере 500 долларов в год;
генералам и адмиралам (0-10) в размере 2200 долларов в год;
председателю комитета начальников штабов, начальникам штабов ВВС, ВМС, СВ и коменданту морской пехоты выплачивается 4 тысяч долларов в год;
высшему составу делегации США в военно-штабном комитете ООН в ранге 0-9 в размере 2700 (2200 + 500) долларов в год.
Надбавки за знание иностранных языков. Размер указанной надбавки зависит от трудности языка и уровня владения им. Так размер минимальной выплаты составляет 25 долларов, Для владеющих одним иностранным языком в совершенстве ее размер составляет 200 долларов, для владеющих в совершенстве более чем одним иностранным языком - 300 долларов. Для подтверждения знания иностранного языка сдаются экзамены через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение надбавки.
Надбавки, выплачиваемые во время службы за рубежом имеют право на получение пяти видов надбавок:
. Квартирная надбавка. Выплачивается в размере разницы между основной квартирной надбавкой и фактической стоимостью аренды квартиры в стране пребывания.
. Надбавка, компенсирующая стоимость жизни. Выплачивается в случае более высокой стоимости аренды квартир и жизни в стране пребывания по сравнению с США.
. Надбавка за временный наем жилья. Эта надбавка частично возмещает расходы военнослужащего, прибывшего на службу за рубеж, за проживание в гостинице в течение не более 60 дней.
. Временная квартирная надбавка. Возмещает расходы военнослужащего за аренду дома в США до прибытия его семьи к постоянному месту службы за рубежом.
. Надбавка за эвакуацию. Выплачивается в случае любой эвакуации иждивенцев из района дислокации части в безопасное место. Выплачивается ежедневно.
Размеры надбавок не приводятся, поскольку они зависят от категории военнослужащего, его семейного положения, стоимости жизни в районе службы и других факторов.
3) Специальные поощрительные выплаты военнослужащим.
Специальные выплаты военнослужащим за службу в районах боевых действий выплачивается всем военнослужащим, находящимся в указанных районах, в дополнение ко всем выплатам и надбавкам, на которые они имеют право, выплачивается 225 долларов в месяц (сумма установлена на период с 1 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года). Районы и период выплаты определяются министром обороны.
В настоящее время такими районами являются: Афганистан, Пакистан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан, Иордания, Бахрейн, Катар, Йемен, Джибути, Ливан, Судан, Кувейт, Ирак, Персидский залив, Саудовская Аравия, Турция, Сомали, Ливан, Босния и Герцеговина, Индонезия, Малайзия и Филиппины.
В случае объявления войны конгрессом выплата не производится. Чтобы получить право на выплату, необходимо находиться в опасном районе не менее 6 дней в течение календарного месяца или 6 дней подряд в течение двух месяцев.
Специальные выплаты офицерам летной службы за продление сроков службы установлены офицерам летного состава в ранге не выше О-6, имеющим, по крайней мере, 6 лет выслуги в качестве офицера на летных должностях, но не более 13 лет общей выслуги, проходящим службу на должностях, подпадающих под категорию дефицитных:
продлившим контракт на службу до 14 лет ежегодно выплачивается по 12 тысяч долларов;
продлившим контракт на 1 или 2 года ежегодно выплачивается по 6 тысяч долларов.
Специальные выплаты офицерам инженерно-технического состава и научным работникам за продление сроков службы установлены офицерам в ранге не выше О-6, имеющим дефицитные специальности и выслугу от 3 до 14 лет и подписавшим контракт на продление службы от 1 года до 4 лет, в размере 3 тысяч долларов за каждый год.
Специальные выплаты военным врачам: вооруженные силы США испытывают нехватку медицинских специалистов, что объясняется большими доходами, получаемыми такими специалистами в гражданском секторе экономики. Для того чтобы сократить этот разрыв и увеличить привлекательность службы в вооруженных силах, офицерам-медикам установлены специальные поощрительные выплаты.
Офицерам медицинской службы сухопутных войск, ВМС и ВВС, имеющим выслугу более одного года, установлены следующие виды специальных выплат:
уравнительные - выплачиваются всем военным врачам с целью выравнивания их окладов с гонорарами врачей гражданского сектора. Размер выплат зависит от количества лет безупречной службы и колеблется от 1,2 до 12 тысяч долларов в год. Офицерам в ранге 0-7 и выше выплачивается в год 7 тысяч долларов независимо от выслуги лет;
квалификационные - выплачиваются тем военным врачам, которые имеют свидетельство управления по выдаче квалификационных удостоверений по своей специальности и получают уравнительные выплаты. Размер выплат колеблется от 2,5 до 6 тысяч долларов в год в зависимости от количества лет безупречной службы;
дополнительные - выплачиваются военным врачам, имеющим редкие специальности, в основном хирургам, в ранге не выше О-6 в размере не более 15 тысяч долларов в год за продление срока службы не менее чем на один год;
поощрительные - выплачиваются всем военным врачам, за исключением интернов, при продлении срока службы не менее чем на один год. Размер выплаты рассчитывается исходя из суммы остальных выплат. Общая сумма, вместе с поощрительной выплатой не может превышать 57000 долларов.
Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за классность и выполнение специальных обязанностей выплачиваются военнослужащим указанных категорий, являющимся классными специалистами (1, 2, 3 класс), выплачивается 50, 100, 150 долларов в месяц в том случае, если они поступили на службу до 1 октября 1984 года.
Поступившим на службу после этой даты (за выполнение работ повышенной сложности и требующих особой ответственности) выплачивается до 275 долларов в месяц.
Одновременная выплата обеих надбавок запрещена.
Указанные выплаты облагаются подоходным налогом, но освобождаются от обложения налогом по закону "О федеральном страховании" (PICA).
Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за поступление на службу и продление сроков службы: установлены три вида таких специальных выплат:
. За поступление на военную службу. Выплачивается при условии заключения контракта на 4 и более лет военнослужащим, имеющим дефицитные специальности. Размер выплаты утверждается министром обороны и не может превышать 12 тысяч долларов. Выплачивается частями: первая выплата не должна превышать 7 тысяч долларов, оставшаяся часть выплачивается равными долями не реже, чем один раз в три месяца;
. За продление сроков службы. Выплачивается военнослужащим, имеющим дефицитные специальности и ранг не ниже Е-3. Выплачивается три раза за время службы: за продление при выслуге до 6 лет, от 6 до 10 лет и от 10 до 14 лет. Размер выплаты определяется путем умножения месячного основного оклада на коэффициент, который зависит от специальности (не больше 6) и на количество лет дополнительной службы, но не более 45 тысяч долларов. Выплачивается частями: первая выплата не должна превышать 50%, оставшаяся часть выплачивается ежегодно равными долями;
. За продление сроков службы. Выплачивается военнослужащим, находившимся на службе на 1 июня 1974 года, за продление службы не менее чем на два года в следующих размерах:
первое продление - месячный оклад умножить на срок продления;
второе продление - 2/3 месячного оклада умножить на срок продления;
третье продление - 1/3 месячного оклада умножить на срок продления;
четвертое продление - 1/6 месячного оклада умножить на срок продления. Общая сумма выплаты не должна превышать 2 тысяч долларов. Выплачивается единовременно.
В случае досрочного прекращения службы (переход в резерв, замужество, болезнь, не связанная с условиями службы, решение суда, алкоголизм и употребление наркотиков, гомосексуализм, превышение установленных норм веса и т.д.) удерживаются выплаченные суммы пропорционально непрослуженному времени.
Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за продление службы за рубежом устанавливаются министрами видов ВС военнослужащим сержантского и рядового состава, имеющим строго определенные специальности, продлившим службу в определенных районах земного шара не менее чем на один год, в размере не более 50 долларов в месяц.
Специальные выплаты военнослужащим плавсостава: выплаты производятся военнослужащим, входящим в состав команды, штаба или авиационных подразделений, базирующихся на кораблях, выполняющих задачи в море или в портах приписки. В последнем случае выплаты производятся, если корабль находится вне порта приписки 30 и более дней. Нахождение в любом порту на удалении более 50 миль от порта приписки также дает право на получение указанных выплат.
Специальные выплаты офицерам за службу на кораблях: размер данной выплаты в зависимости от ранга офицера и его выслуги составляет 100-535 долларов в месяц.
Специальные выплаты ворэнт-офицерам за службу на кораблях. Величина данной выплаты в зависимости от ранга ворэнт-офицера и его выслуги колеблется от 180 до 730 долларов в месяц.
Специальные выплаты рядовым и сержантам за службу на кораблях. Размер данной выплаты в зависимости от ранга рядового или сержанта, а также его выслуги составляет 50-646 доллара в месяц (Приложения № 6, 7, 8).
Специальные выплаты военнослужащим плавсостава за непрерывную службу на кораблях. Военнослужащим, получающим специальные выплаты за службу на кораблях, в случае непрерывной службы на кораблях в течение 6 месяцев, дополнительно выплачивается 100 долларов в месяц за седьмой и последующие месяцы непрерывной службы.
Компенсационные выплаты военнослужащим за службу на подводных лодках. Указанные выплаты установлены за службу на подводных лодках, включая подводные аппараты, используемые в научно-исследовательских целях. Размеры компенсационных выплат для офицеров и ворэнт-офицеро в составляют 100-595 долларов в месяц, для рядовых и сержантов - 50-620 долларов в месяц (Приложение № 9).
Специальные выплаты офицерам, проходящим службу на авианесущих кораблях. Офицерам (до командира включительно), проходящим службу на авианосцах, выплачивается ежегодно 12 тысяч долларов при условии, что офицер заключил договор на продление службы до 14 лет.
Если заключается договор на продление службы на 1 или 2 года, то за каждый год выплачивается 6 тысяч долларов. Вознаграждение может выплачиваться полностью или по частям.
Специальные выплаты офицерам ВМС за службу на должностях, связанных с особой ответственностью. Указанные выплаты устанавливаются министром ВМС командирам боевых кораблей в ранге О-3/О-6 в размере от 50 до 150 долларов в месяц.
Специальные выплаты водолазам. Специально обученным и имеющим разрешение на работу под водой и фактически работающим по этой специальности военнослужащим выплачивается в месяц:
офицерскому составу - не более 240 долларов;
сержантскому и рядовому составу - не более 300 долларов.
Специальные выплаты персоналу, обслуживающему ядерные энергетические установки.
1. Выплата за продолжение службы офицерам, обслуживающим ядерные энергетические установки (ЯЭУ). Подписавшим контракт на продолжение службы на период 3, 4 или 5 лет (при условии, что общий срок службы не превышает 26 лет) выплачивается до 22 тысяч долларов, за каждый дополнительный год службы.
. Добавочная выплата офицерам ВМС, изъявившим желание пройти курс обучения для работы на ЯЭУ. Данным офицерам, при условии успешного обучения и сдаче допуска на самостоятельное несение дежурства, выплачивается единовременно 8 тысяч долларов.
. Ежегодная поощрительная выплата офицерам ВМС, обслуживающим ЯЭУ. Данная выплата в размере 12 тысяч долларов полагается офицерам в ранге О-6 при условии квалифицированного исполнения обязанностей по обслуживанию ЯЭУ за каждый год. Если офицер выполняет функции сержантского и рядового состава по обслуживанию ЯЭУ, ежегодная поощрительная выплата в данном случае составляет не более 12,5 тысяч долларов за каждый год службы.
. Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу, обслуживающему ЯЭУ. Продлевающие контракт получают за каждый год от 1 до 6 месячных окладов, однако, общий размер выплаты не должен превышать 6 тысяч долларов. Данная сумма может выплачиваться полностью или по частям.
4) Компенсационные выплаты военнослужащим.
Компенсационные выплаты за полеты. Указанные выплаты установлены военнослужащим, совершающим полеты на военных самолетах и вертолетах, космических аппаратах, а также в отдельных случаях на гражданских самолетах независимо от того, являются ли они членами экипажа или нет.
Размеры выплат членам экипажа колеблются от 110 до 250 долларов в месяц. Военнослужащим - не членам экипажа выплачивается 110 долларов в месяц.
Право на получение выплат получают военнослужащие, налетавшие 4 часа за один календарный месяц, или 8 часов за два подряд календарных месяца, или 12 часов за три подряд календарных месяца.
Компенсационные выплаты операторам самолетов системы "Авакс". Указанные выплаты установлены офицерам в ранге О-1/О-10, регулярно совершающим полеты на самолетах системы в качестве бортовых операторов. Размер компенсационных выплат составляет 150-350 долларов в месяц.
Компенсационные выплаты военнослужащим летного состава за выслугу лет. Указанные выплаты установлены военнослужащим летного состава за полеты на военных самолетах и вертолетах при налете в течение одного календарного месяца 4 часа или в течение двух календарных месяцев 8 часов или 12 часов в течение трех календарных месяцев.
В зависимости от выслуги лет выплата колеблется в размере от 125 до 400 долларов в месяц (Приложение № 10).
Компенсационные выплаты за службу, связанную с условиями, вредными для здоровья. Указанные выплаты в размере 150 долларов в месяц установлены военнослужащим всех категорий за службу, связанную с прыжками с парашютом; пребыванием на полетной палубе авианесущих кораблей во время полетов; подрывными работами; нахождением в камерах высокого и низкого давления; перегрузками; высокими температурами; заправкой самолетов и ракет высокотоксичным топливом; утилизацией высокотоксичных пестицидов; опасными для жизни вирусами и бактериями.
Единовременное подъемное пособие при перемене места службы. При перемене места службы военнослужащим выплачивается пособие, компенсирующее затраты на переезд. Сумма выплаты зависит от семейного состояния и должностного положения военнослужащих (Приложение № 11)
Подъемное пособие холостым военнослужащим выплачивается лишь в случае если им не предоставляется жилье в государственном жилом фонде.
Если в семье оба супруга военнослужащие, то пособие выплачивается старшему по званию. В случае если переезд временный пособие выплачивается частично, в размере 544,96 доллара.
5) Единовременные выплаты военнослужащим при увольнении.
Компенсация за неиспользованный отпуск. Всем военнослужащим (за исключением увольняемых за нарушение дисциплины, аморальное поведение, употребление наркотиков, в связи с осуждением судом и по недоверию) при увольнении выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, но не более чем за 60 дней. Компенсация рассчитывается исходя только из размера основного оклада, получаемого к моменту увольнения, и подлежит обложению налогами.
Выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии (Separation Pay). Это пособие было введено законом с 15 сентября 1981 года с тем, чтобы заменить существовавшие до этого два вида аналогичных пособий (Severance Pay и Readjustment Pay). При этом был установлен порядок, при котором офицеры, находившиеся в составе вооруженных сил до 14 сентября 1981 года, при получении права на такое пособие могли выбирать любой вид выходного пособия. Новый вид выходного пособия выплачивается офицерам, увольняемым на недобровольной основе, имеющим к моменту увольнения выслугу лет не менее 5 и не более 20 лет (т.е. формально не имеющим право на получение полноценной пенсии за выслугу лет). Правом на это пособие пользуются офицеры, не прошедшие аттестации на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с оргштатными мероприятиями. Размер пособия определяется путем умножения количества прослуженных лет на двухмесячную сумму основного оклада; от полученного результата берется 10%. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере, но не более 15 тысяч долларов.
Выходное пособие, выплачиваемое военнослужащим, не имеющим права на получение пенсии, при увольнении по болезни. Размер этого пособия определяется путем умножения двухмесячного основного оклада (получаемого к моменту решения медицинской комиссии) на количество прослуженных лет, но не более 12.
6) Налогообложение военнослужащих армии США.
Доходы американских военнослужащих, равно как и других граждан США, облагаются федеральным налогом и налогом штата. При прохождении службы за пределами США военнослужащие имеют дополнительные права на ряд социальных налоговых вычетов, однако порядок и механизм самого налогообложения остается прежним.
В соответствии с федеральными законами, налогообложению подлежат следующие составляющие совокупного дохода военнослужащего:
основное денежное довольствие (в том числе в ходе учебы в военных учебных заведениях и при прохождении подготовки в организованном резерве);
надбавки к денежному содержанию (за особые условия службы в ВВС и ВМС, за службу в условиях, связанных с повышенным риском для жизни, за знание иностранных языков);
специальные выплаты (за службу на должностях, связанных с особой ответственностью, специалистам по обслуживанию ядерных объектов, уравнительные и квалификационные военным врачам, поощрительные сержантскому и рядовому составу за классность и выполнение специальных обязанностей);
различные виды вознаграждений (за безупречную службу, за рационализаторские предложения, изобретения);
премии (по итогам учебы, соревнований);
подъемные пособия (в случае продления или повторного заключения контракта, при переезде к новому месту службы);
компенсации (за сверхурочное служебное время, за временную потерю трудоспособности);
выходные пособия при увольнении по болезни или без права на получение пенсии;
персональные выплаты офицерам, имеющим высшие воинские звания ВС США;
личные доходы от вкладов, продажи недвижимости и т.д.
Наряду с этим, военнослужащие имеют право не включать в сумму доходов, облагаемых налогом следующие выплаты и пособия:
компенсацию расходов на проживание (поднаем жилья, коммунальные услуги);
временную квартирную надбавку (компенсацию разницы в арендной плате в различных районах США, а также во время службы за рубежом);
пособие на содержание семьи (выплаты на обучение и медицинское обеспечение материально зависимых иждивенцев);
выплаты для покрытия расходов при переезде к новому месту службы (оплата проезда членов семьи, провоза багажа, перевозки личных вещей);
оплату проезда военнослужащего и членов его семьи к месту проведения ежегодного и краткосрочных отпусков и обратно;
надбавку к денежному содержанию за проживание в отрыве от семьи;
компенсацию расходов, связанных с потерей родственника военнослужащего (не более 3 тысяч долларов), включая оплату ритуальных услуг и проезда родственников к месту захоронения;
прибыль от пользования системой скидок в сети военных магазинов;
денежное довольствие офицеров-резервистов при обучении на курсах переподготовки;
надбавку на дороговизну (при прохождении службы за пределами США);
выплаты на приобретение обмундирования и предметов военной формы одежды;
гонорары за оказание юридической помощи.
В период прохождения службы в зонах боевых действий, военнослужащие США также имеют дополнительное право вычесть из налогооблагаемой совокупной суммы доходов следующие виды денежного довольствия:
денежное содержание за один месяц службы в зоне боевых действий;
надбавку к денежному содержанию за прохождение службы в условиях, связанных с опасностью для жизни;
подъемное пособие при добровольном продлении или заключении повторного контракта;
компенсацию за неиспользованный отпуск;
дополнительную плату (за один месяц) за службу во внештатных подразделениях (клубы, столовые, почта, церковь);
денежное вознаграждение за рационализаторское предложение или изобретение.
Важным элементом системы льготного налогообложения является право военнослужащих на единый налоговый вычет. В 2009 году размер этого вычета составляет 3,4 тысяч долларов США (258,3 доллара в месяц), а в 2008 году он составлял 3,35, тысяч долларов на каждого члена семьи (иждивенца).
сумма подоходного налога составляет:
,10 + 15% от 2938,61 (4796,61 - 1858) = 559,89 долларов США.
Важно отметить, что наряду с материальным стимулированием, в армии США существует ряд льгот предоставляемых военнослужащим.
.2 Система денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
Самая слабая составляющая военной реформы - это обеспечение военнослужащих и военных пенсионеров достойным денежным содержанием. Сегодня очевидно, что сколько-нибудь реально заметное повышение зарплат офицерам и прапорщикам в ближайшие три-четыре года не ожидается. Сам Председатель Правительства РФ Путин В.В. говорит об этом весьма скромно, заметно, что озвучивать эту тему ему неудобно (кстати, он сам военный пенсионер). Хотя еще в 2005 году (будучи главой государства) поставил задачу «в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников (включая и военных) в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза». То есть в ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары.
За последние годы военнослужащие из категории сравнительно высоко оплачиваемой группы населения превратились с группу с низким достатком. Главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих, является денежное довольствие, так как оно служит в отличие от большинства населения основным источником дохода в семейном бюджете, а для большинства молодых офицеров и единственным. Поэтому совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих является одной из центральных проблем современной военно-социальной политики. Несмотря на принятые и обнародованные решения о поэтапном повышении денежного довольствия, необходимо признать их явную недостаточность. Спланированные показатели повышения даже не сопоставимы с уровнем инфляции - в реальном исчислении размер денежного довольствия не увеличивает.
Такое положение дел вызывает в офицерской среде непонимание, а в ряде случаев - и открытое неприятие.
Сложившаяся практика ежегодного повышения военнослужащим окладов по воинским должностям и воинским званиям, денежного довольствия военнослужащим на 10-15 процентов в начале каждого года, по сути, компенсирует только инфляционные процессы и не может реально повлиять на улучшение их социально-экономического положения.
Неудовлетворенность своим материальным положением приводит к низкой мотивации к прохождению военной службы. Перетекание военных кадров в гражданский сектор, в другие силовые структуры приобретает устойчивый характер, чего нельзя сказать об обратном направлении. К сожалению, приходится констатировать, что профессия военного не конкурентоспособна на рынке труда Российской Федерации. С 2004 года и по настоящее время, темпы роста заработной платы наемного рабочего опережают аналогичные показатели для военнослужащих. Средняя номинальная начисляемая заработная плата наемного работника в Российской Федерации выросла с 7 тысяч рублей в 2004 году до 12,5 тысяч рублей на 1 июля 2008 года и до 17,2 тысяч рублей на 1 января 2009 года; в то же время размер денежного довольствия солдата (матроса), проходящего военную службу по контракту, за этот период вырос с 3,6 тысяч рублей до 6-8 тысяч рублей, а по состоянию на 1 января 2010 года составляет 8-9 тысяч рублей.
Анализ соотношения денежного довольствия, получаемого лейтенантами, и прожиточного минимума, приходящегося на семью из 3 человек, показывает зависимость их социального положения от региона и местности проживания. Несмотря на повышение младшему офицерскому составу денежного довольствия, большинство семей лейтенантов, проживающих в крупных городах на территории Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов, а также в отдаленных местностях Центрального федерального округа, оказались за чертой бедности.
Неадекватность размера вознаграждения тяготам и лишениям воинского труда в истории российской армии отмечалась и прежде. Еще в 1882 году военный министр (1881-1898 годы) генерал от инфантерии П.С. Ванновский докладывал императору Александру III: «...Непрерывный и в высшей степени тяжелый труд офицеров не вознаграждается сколь-нибудь удовлетворительно не только по сравнению со всеми другими профессиями, но даже по отношению к самым ограниченным потребностям офицерского быта. Тяжесть экономического положения офицеров особенно резко стала сказываться в последние годы вследствие непомерно возросшей дороговизны».
При этом многие помнят и другой период в истории нашей армии, когда размеры окладов денежного довольствия военнослужащих значительно превышали средний уровень заработной платы в стране. Так, в 1946 году лейтенант, командир взвода, сразу после окончания училища получал 120 руб. в месяц, а с 1950 года - 140 руб. Средняя заработная плата в стране в то время равнялась 48 руб. в месяц! Кстати, с аналогичными проблемами сталкиваются и в армиях других стран. Показателен в этом плане пример США. При переходе на контрактную систему комплектования в 70-е годы прошлого века их аналитики пришли к выводу, что такие понятия, как «долг», «честь» и «защита Родины», перестали быть главной мотивационной силой, которая ранее позволяла решать вопросы комплектования и управления армией. Они изучили проблему определения оптимальных размеров денежного довольствия и выявили две основные группы причин неудовлетворенности службой военнослужащих различных категорий: первая - это желание получать денежное довольствие не ниже общенациональных стандартов уровня жизни, вторая - стремление осознанно выполнять свои служебные обязанности, иначе говоря, знать, за что служишь. Указанные выводы вполне применимы к нашей нынешней ситуации, особенно в связи с переходом к комплектованию преимущественно военнослужащими по контракту.
С 1 января 2005 года были отменены 18 льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей.
Отменённый пакет социальных льгот военнослужащих и членов их семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тысяч рублей ежемесячно. Так, только ежемесячная закупочная стоимость продовольственного набора общевойскового продовольственного пайка в 2006 году составляет порядка 1680 рублей, примерно столько же составляет ежемесячный проезд на городском и пригородном общественном транспорте в крупных городах.
Что же получили военнослужащие взамен отменённых льгот? С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200 % оклада по воинской должности. Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы вызывает некоторые сомнения, а именно:
правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денежного довольствия, подлежащего налогообложению?
почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит и на компенсационную сумму?
чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчета пенсии?
насколько будут сопоставимы индексация денежного довольствия, включающая в себя компенсационные выплаты, с реальным ростом инфляции?
К сожалению, при принятии решения о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы законодатели чётких ответов на указанные вопросы не дают.
Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" содержались указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсаций, такие нормы с 1 января 2005 года были заменены указаниями о полномочиях Правительства России или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления. Так, в 14 случаях вместо ранее чётких и понятных норм о конкретных льготах вводятся отсылочные нормы, согласно которым с 1 января 2005 года реализация социальных гарантий осуществляется в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации. Так, теперь Министерством обороны Российской Федерации определяется размер и порядок дифференциации размера ежемесячной надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (до 200 % оклада по воинской должности) в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Также решением Министра обороны Российской Федерации теперь устанавливается размер и порядок выплат расходов военнослужащим - гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения.
Таким образом, обеспечение военнослужащих и военных пенсионеров Российской Федерации на сегодняшний день находится на низком уровне: система обеспечения требует реформирования. Основным направлением реформ должно быть повышение денежного довольствия.
Повышения денежного довольствия, которые осуществляются в нашем государстве незначительны: «не покрывают» даже инфляцию.
Ещё одним фактором, ухудшающим положение военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является сокращение числа льгот, предоставляемых для этих категорий граждан.
Система продовольственного, вещевого и медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются специальные гарантии и компенсации, в числе которых и право на вещевое и продовольственное обеспечение. В числе проблемных вопросов, связанных с реализацией военнослужащими своих прав на вещевое обеспечение, рассмотрим следующие:
1.является ли в полной мере собственностью военнослужащих вещевое имущество личного пользования;
2.насколько изменён порядок получения военнослужащими денежной компенсации взамен отдельных видов вещевого имущества личного пользования;
.какова юридическая сила отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы вещевого обеспечения военнослужащих?
Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35, пп. 2 и 3) .
Ранее (до 1 января 2005 г.) в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №605, вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, являлось их собственностью уже с момента получения. Таким образом, ранее к военнослужащим переходили все права владения, пользования и распоряжения своим вещевым имуществом, которые вытекают из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Однако с 1 января 2005 года права военнослужащих на владение, пользование и распоряжение вещевым имуществом существенно ограничены. Эти ограничения были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №848, которым утверждены Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.
В частности, Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом установлено, что вещевое имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении или хозяйственном ведении воинской части. Одновременно Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №848 было прекращено действие абзаца второго пункта 3 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, которым ранее предусматривалось, что вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.
Рассмотрим правовые проблемы выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен вещевого имущества. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 14) установлено, что Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов. До недавнего времени порядок выплаты указанной денежной компенсации определялся Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Однако указанный порядок был изменён. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ в статью 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было внесено дополнение, устанавливающее, что теперь порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации. Данное положение распространяется и на установление порядка выплаты военнослужащим денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 также были утверждены Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. В соответствии с указанными Правилами существенно ограничен перечень военнослужащих, на которых распространяется право получения денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Такого рода право с 1 января 2005 года распространяется только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Главном разведывательном управлении Минобороны России (ГРУ), органах ФСБ, ФСО и СВР, а также в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации. Указанным военнослужащим и теперь денежная компенсация выплачивается ежегодно в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, устанавливающих правила ношения военной формы одежды, нормы снабжения вещевым имуществом, а также описание предметов военной формы одежды показывает, что в настоящее время ряд приказов Министра обороны Российской Федерации по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих изданы в нарушение установленного порядка.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обязанность государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан Российской Федерации, также установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Этим Постановлением также установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, подлежат обязательному официальному опубликованию.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. № 340 "О вещевом обеспечении военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации" было утверждено "Руководство о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации". Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № ВКПИ 00-35 этот приказ Министра обороны Российской Федерации признан недействительным, как не прошедший государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликованный в установленном порядке в печати.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 1997 г. № 210 были утверждены "Правила ношения военной формы одежды военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации". Однако и на этот раз решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № ВКПИ 00-26 приказ Министра обороны 1997 г. № 210 был признан недействующим, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения. денежный довольствие военнослужащий жилищный
Однако до настоящего времени в Минобороны России так и не изданы новые правила ношения военной формы одежды военнослужащими. В связи с этим сложилась парадоксальная ситуация: в соответствии со статьёй 13 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации на каждого из военнослужащих при исполнении им служебных обязанностей возлагается обязанность быть всегда одетым по форме, однако надлежащих правил ношений военной формы одежды в военном ведомстве до сих пор нет!
Поскольку приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам вещевого обеспечения напрямую затрагивают права военнослужащих, то на них в обязательном порядке должен распространяться режим государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликования для всеобщего сведения. В этой связи представляется, что Министерству обороны Российской Федерации необходимо установленным порядком издать новый приказ, устанавливающий правила ношения военной формы одежды, а также приказы по отдельным вопросам вещевого обеспечения военнослужащих, регулирование которых входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации.
Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Ранее продовольственное обеспечение военнослужащих регулировалось Положением о продовольственном обеспечении Вооружённых Сил Российской Федерации на мирное время, введённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 февраля 1999 г. № 61 в указанное Положение были внесены изменения.
Однако Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2000 года приказы Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200 и от 13 февраля 1999 г. № 61 признаны незаконными и недействующими в связи с тем, что не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были опубликованы, как того требует часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
В настоящее время порядок и размеры обеспечения военнослужащих продовольствием регулируются новым Положением о продовольственном обеспечении военнослужащих, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года № 400 (с изменениями Постановления Правительства №946 2007 года). Осуществляется оно путем включения стоимости ежемесячного пайка военнослужащего в оклад по воинскому званию, на котловом довольствии остались лишь несколько категорий военнослужащих.
Проведённый анализ проблем правового регулирования вещевого и продовольственного обеспечения военнослужащих, позволяет сделать следующие выводы:
1.Невозможность полноценного обеспечения всех военнослужащих положенными видами вещевого довольствия негативно сказывается не только на внешнем виде защитников Отечества, но и не позволяет всем им с должной эффективностью участвовать в обеспечении интересов военной безопасности России.
2.В соответствии со статьёй 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав граждан без какой-либо дискриминации. В этой связи вызывает сомнения обоснованность отмены права военнослужащих Минобороны России (за исключением военнослужащих органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации) на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов, в то время как офицерам спецслужб такого рода право сохранено.
.Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих показывает, что в настоящее время требуется издание ряда приказов Министерства обороны Российской Федерации, регулирующих правила ношения военной формы одежды, а также порядок вещевого обеспечения военнослужащих.
.Право военнослужащих на продовольственное обеспечение является одним из наиболее существенных прав военнослужащих, которого на сегодняшний день они фактически лишены, что может негативно сказаться на выполнении задач по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.
Таким образом, теперь вещевое имущество индивидуального пользования (за исключением расходных материалов), с момента его получения, передаётся лишь во владение и безвозмездное пользование военнослужащих. На военнослужащих, во владение и безвозмездное пользование которым передаётся указанное имущество, возлагается обязанность поддерживать его в исправном состоянии и принимать все меры по предотвращению его повреждения или утраты.
С 1 января 2005 года право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов сохранено только тем военнослужащим, которые по характеру своей служебной деятельности, как правило, повседневно не носят военную форму (офицеры военной разведки и спецслужб).
Продовольственное обеспечение за последнее время существенно не изменилось, суммы продовольственно-путевых денег увеличились незначительно, а цены на продукты повышаются с каждым днём.
Проблемы реализации прав в жилищной сфере
В последнее время наметилась устойчивая тенденция снижения количества нуждающихся в жилой площади военнослужащих. Так, если на 1 января 2007 г. на учете нуждающихся состояли 157,8 тысяч военнослужащих, то уже на 1 июля 2008 г. года в Министерстве обороны Российской Федерации числились 130,3 тысяч военнослужащих.
Объемы бюджетных средств, предусмотренных на строительство (приобретение) жилья и обеспечение военнослужащих государственными жилищными сертификатами, в 2008 - 2010 годах составляют по 40 млрд. рублей в 2008 - 2010 годах и 46,3 млрд. рублей в 2010 году. Это позволит обеспечить состоящих на учете военнослужащих постоянным жильем в 2010 году и завершить формирование специализированного жилищного фонда (служебного жилья) в 2012 году. Однако размер выплачиваемой военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, не решает проблемы - ее сумма составляет 900-1.500 руб., что значительно меньше, чем расходы на наем жилья в частном секторе.
В силу объективных причин современная военная служба потеряла былую престижность не только в обществе, но и у самих военнослужащих. Многие из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, послужив в дальних гарнизонах и "горячих точках", стремятся к окончанию военной службы осесть в престижных городах и регионах (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, областные центры). Определившись с местом постоянного жительства, многие военнослужащие дожидаются лишь получения долгожданного постоянного жилья и 20-летней выслуги военной службы, дающей право на военную пенсию. Как правило, указанные события наступают у офицеров и прапорщиков к 40 годам. В таком возрасте бывший военный специалист является ещё востребованным на рынке труда и вполне способен сделать успешную карьеру в гражданской трудовой деятельности или в сфере предпринимательства. В этой связи в Вооружённых Силах наблюдается тенденция ухода с военной службы значительной части офицеров и прапорщиков в возрасте 40 - 45 лет. По данным Минобороны России ежегодно с военной службы увольняется порядка 30 тысяч военнослужащих, большинство из них к моменту увольнения обеспечиваются постоянным жильём, таким образом, вместе с ними из ведения Минобороны России "уходят" и столь необходимые военному ведомству квартиры. Заметим, что ежегодное количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увольняемых из армии и военно-морского флота превышает количество жилья, ежегодно вводимого в Минобороны России, а также получаемого по ГЖС. Отток с военной службы обеспеченных жильём офицеров и прапорщиков компенсируется ежегодным рекрутированием в армию и на флот новых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые, как правило, не имеют собственного жилья. Так, в 2005 - 2006 годах на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации было принято 60 тысяч военнослужащих. В 2007 году на военную службу по контракту поступило ещё 25 тысячам человек. В 2008 году количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увеличилось ещё на 60 тысяч человек.
Какие же меры планируются для разрешения жилищной проблемы военнослужащих? В ближайшие годы предусматривается решать жилищную проблему военнослужащих по следующим основным направлениям:
.Реализация обязательств по обеспечению жильём для постоянного проживания военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы до 1 января 1998 года.
.Формирование фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года.
.Обеспечение жильём военнослужащих, включенных в накопительно-ипотечную систему после 1 января 2005 года.
Рассмотрим особенности обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты до 1998 года. На учёте в Минобороны России состоит 80,6 тысяч бесквартирных военнослужащих этой категории. В соответствии с нормой пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в связи с истечением первых пяти лет военной службы, на который они обеспечивались служебными жилыми помещениями или общежитиями, у всех указанных военнослужащих наступили законные основания на получение постоянного жилья. Имеющиеся перед военнослужащими обязательства будут погашаться путём предоставления им в собственность жилья для постоянного проживания. Здесь имеется два пути решения жилищной проблемы.
Благодаря улучшившимся финансовым возможностям государства, на строительство жилья для военнослужащих вновь стали выделяться денежные средства, кроме того, в Минобороны России активно привлекаются внебюджетные средства, что позволило в 2006 году получить из всех источников порядка 28,4 тысяч квартир для военнослужащих, а в 2007 году уже 33,6 тысяч квартир. Однако этого явно недостаточно для решения жилищной проблемы военнослужащих.
Наиболее остро проблема обеспечения военнослужащих жильем стоит в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградской областях. Так, например, в Москве на учете нуждающихся в жилплощади состоят около 20 тысяч офицеров и прапорщиков, а в Московской области - 18,5 тысяч военнослужащих. В этой связи по указанию Президента Российской Федерации В. В. Путина (ныне Председатель Правительства) в 2006 и 2007 годах из федерального бюджета дополнительно выделяется по 15 миллиардов рублей на строительство и приобретение жилья для военнослужащих. Эта программы получила название "15 + 15". В целях реализации программы "15+15" Правительством Российской Федерации издано постановление от 28 апреля 2006 г. № 249, в соответствии с которым в 2006 - 2007 годах в пяти наиболее проблемных по обеспечению жильём военнослужащих регионах (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Калининградская области). Освоение выделяемых дополнительно 30 миллиардов рублей по прогнозным расчётам даст 18,4 тысяч квартир для военнослужащих.
Реализация этих планов будет зависеть от того, удастся ли Минобороны России и Росстрою уложиться в установленные Правительством Российской Федерации фиксированные цены на строительство (приобретение) одного квадратного метра жилья. В Москве и Московской области эта сумма установлена - не более 29 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - не более 22 тысяч рублей, в Калининградской области - не более 17 тысяч рублей.
Так же Правительством Российской Федерации принято решение реанимировать программу "Государственные жилищные сертификаты". Её действие продлено на период до 2010 года. Функцию выпуска и оплаты ГЖС передали от Минфина России в Росстрой. В 2005 году было выпущено 11 624 сертификата на общую сумму 8 миллиардов 950 миллионов рублей. До 2010 года планируют выпустить ещё порядка 104,5 тысячи сертификатов. Таким образом, с учётом уже выпущенных ГЖС планируется обеспечить жильем порядка 124 тысячи военнослужащих и граждан, уволенных из силовых структур. При этом мерами, принятыми Правительством, привлекательность программы ГЖС заметно возросла. Были сняты 80% ограничения на получение субсидий тем участникам программы, кто не имеет 25-летней выслуги, при расчёте субсидии стало учитываться право граждан на дополнительную площадь жилья. Расширен список участников программы ГЖС, в него были включены члены семей погибших и умерших военнослужащих. Также осуществлена индексация стоимости квадратного метра жилья по регионам. Однако следует признать, что стоимость квадратного метра жилья, заложенного в сертификате, не везде соответствует его реальной рыночной стоимости. В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях и других регионах с дорогим жильём купить квартиру на ГЖС фактически невозможно. Однако в других регионах России программа ГЖС имеет реальную привлекательность.
Особенностью обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты после 1 января 1998 года является то, что они на весь период военной службы должны обеспечиваться служебными квартирами. Только при увольнении с военной службы по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более им предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства.
Для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года, приоритетным направлением решения жилищной проблемы является формирование достаточного фонда служебного жилья. По данным Минобороны России служебное жилье сегодня необходимо дать 49,8 тысяч военнослужащих. В настоящее время насчитывается 201,5 тысяч служебных квартир. Всего же требуется 480 тысяч служебных квартир, то есть почти в 2,5 раз больше.
В первую очередь формирование служебного жилого фонда предусматривается в пунктах дислокации воинских частей и соединений постоянной боевой готовности. В дальнейшем этот фонд будет создаваться и в других воинских частях, подлежащих переводу на контрактный способ комплектования.
Основными источниками формирования фонда служебного жилья являются:
строительство и приобретение служебного жилья по собственному плану Минобороны, в первую очередь - в закрытых военных городках;
оптимизация существующего служебного жилого фонда, а также получение жилья путем реализации инвестиционных проектов.
В полном объеме обеспечить служебным жильем всех офицеров и прапорщиков согласно планируемой штатной численности частей и соединений можно только в том случае, если максимально нарастить усилия по получению служебных квартир за счет всех источников. Проблема осложняется еще и тем, что на служебной площади проживает 48,6 тысяч лиц, утративших связь с Вооружёнными Силами, которых необходимо отселять в постоянное жильё. Формирование фонда служебного жилья для обеспечения в полном объёме нуждающихся военнослужащих предусмотрено завершить к 2012 году.
С 2005 года начала действовать накопительная система обеспечения жильем военнослужащих. Участниками этой системы являются следующие категории военнослужащих:
военнослужащие, окончившие военные вузы в 2005 и последующих годах и получившие в связи с этим первые офицерские звания;
офицеры, призванные на военную службу из запаса и заключившие первые контракты на прохождение военной службы после 1 января 2005 года;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, рядовые и матросы по достижении трех лет военной службы по первому контракту по состоянию на 1 января 2005 года.
Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.
Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.
Во-вторых, накопление денежных средств будет осуществляться персонально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего.
В-третьих, объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра.
В-четвертых, участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию смогут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность.
Кредит предоставляется банком под залог приобретаемой квартиры. При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.
Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.
С введением указанной системы военнослужащий сможет взять в банке ипотечный кредит для покупки квартиры при наличии личных сбережений в размере 30 процентов от стоимости квартиры на первоначальный взнос. Участнику накопительно-ипотечной системы государство будет оказывать помощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос будет финансироваться за счет накоплений в первые годы (не менее трех лет) на персональном счете военнослужащего. Дальнейшие ежегодные взносы государства военнослужащий будет использовать на платежи по ипотечному кредиту. При наличии личных сбережений можно будет приблизить сроки покупки квартиры либо увеличить её площадь. При невысоком уровне доходов военнослужащих график платежей по ипотечному кредиту может быть построен таким образом, что нагрузка на личный бюджет человека будет минимальной в первые годы, постепенно возрастая в будущем с учетом индексации денежного довольствия и карьерного роста.
Однако очевидно, что накопительно-ипотечная система затрагивает интересы только армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые после 1 января 2005 года выпускаются из военных образовательных учреждений или заключают первые контракты на прохождение военной службы.
Необходимо признать, что после фактического провала программы "Государственные жилищные сертификаты" доверие бесквартирных военнослужащих к федеральным жилищным программам сведено к минимуму и очевидно, что большинство бесквартирных военнослужащих любым предложениям об открытии на их имя накопительных жилищных счетов предпочтут получение бесплатного жилья на условиях социального найма либо по договору о предоставлении служебного жилья.
Рассмотрев проблемы жилищного обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:
1.Наиболее острой социальной проблемой Вооружённых Сил Российской Федерации в настоящее время является нуждаемость в улучшении жилищных условий значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также многих граждан, уволенных с военной службы.
2.Федеральная программа "Государственные жилищные сертификаты" в силу своего несовершенства не смогла разрешить жилищную проблему военнослужащих и не решила своей главной цели - ускорения сроков обеспечения жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
.Введённая с 1 января 2005 года Накопительно-ипотечная система затронет только интересы армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые окончат военные вузы или планируют заключить после 1 января 2005 года первые контракты на прохождение военной службы.
.В настоящее время потребности Минобороны России в формировании фонда служебного жилья для военнослужащих удовлетворены только наполовину, что не позволяет реализовать в установленные законом сроки (3 месяца) право всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение служебного жилья в виде отдельных квартир. Следует признать, что если сохранятся достигнутые темпы строительства жилья за счёт бюджетных средств, при этом одновременно начнёт функционировать система ипотечного кредитования, то к 2012 году удастся практически решить проблему предоставления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 3 месяцев, как установлено сегодня Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
.Эффективного и действенного механизма реализации жилищных прав военнослужащих до настоящего времени ещё не выработано. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости принятия на федеральном уровне решения о массовом строительстве жилья и его передаче на условиях социального найма либо по договору пользования служебной жилой площадью бесквартирным военнослужащим и членам их семей.
В целом изложенные доводы в данной главе свидетельствуют, что в результате ограничения на законодательном уровне ранее декларированных прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, у многих из них утрачена уверенность в государственных гарантиях поддержания на должном уровне статуса военнослужащих.
По-прежнему материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отрицательно сказывается не уровне морально-психологического состояния военнослужащих и членов их семей. Будучи необеспеченными жильём и получающие весьма скромное денежное вознаграждение за нелёгкий ратный труд, многие профессиональные военнослужащие сегодня вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить достойный уровень жизни членам своих семей, что негативно сказывается на качестве выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей. В условиях нерешённости острых социальных проблем кадровых военнослужащих наблюдается тенденция роста преступности среди офицерского состава, в том числе должностных лиц, занимающих командные и материально-ответственные должности.
Таким образом, нынешнее состояние социально-правовых гарантий военнослужащих не позволяет с должной эффективностью решать возложенные на них задачи. В этой связи поддержание статуса военнослужащих на достаточном уровне должно стать приоритетным направлением государственной политики в сфере обороны и национальной безопасности.
Ежегодно ряды Вооружённых Сил Российской Федерации пополняют около 30 тысяч военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Большинство из них не имеют постоянного жилья по месту прохождения военной службы и подлежат обеспечению жильём. Выходит, что в последние годы (2004 - 2008) количество жилья, получаемого военнослужащими Минобороны России, фактически не превышает количества военнослужащих, увольняемых с военной службы с сохранением за ними постоянного жилья. С введением ипотечной накопительной системы для граждан, вновь поступающих на военную службу по контракту, складывается весьма отдаленная перспектива получения постоянного жилья, впрочем, и служебного жилья хватает далеко не на всех контрактников.
.3 Анализ действующей системы стимулирования военнослужащих в США и Российской Федерации, обобщение результатов
Несомненно, вторым пунктом после денежного содержания, при рассмотрении, привлекательности военной службы для граждан желающих поступить в вооруженные силы, являются льготы предоставляемые государством. В армиях иностранных государств большое внимание уделяется социальной защищенности военнослужащих, как во время прохождения военной службы, так и после увольнения. Правительства данных государств четко понимают, что военнослужащие это отдельный социальный слой людей, отдавших свою жизнь на служение родине, что военнослужащий, лишенный многих благ и возможностей должен стоять на особом положении в государстве и быть символом своей страны. Для достижения этого военнослужащие армии США обеспечиваются жильем, медицинскими услугами, транспортными услугами и многим другим.
В последнее время в России уделяется все больше внимания вопросам социального развития Вооруженных Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства. Сравним действующие системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий США и России.
Материально-денежное вознаграждение - одно из главных факторов, определяющих мотивацию военнослужащих, в частности молодежи к военной службе, относится материально-денежное вознаграждение. Для повышения престижа военной службы в армии США и поддержания численности вооруженных сил на необходимом уровне основные оклады всех категорий военнослужащих ежегодно в законодательном порядке увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции в США. Например, подсчитано, что стартовая зарплата новобранца составляет 1399 долларов в месяц. Сержант с двухлетним опытом службы получает порядка 2127 долларов в месяц. Средняя годовая зарплата рядового или сержанта, служащего в сухопутных войсках, составляет примерно 55.400 долларов, младшего офицера - 61.000 долларов.
Так, размеры денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил России и тенденции их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи меньше прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих.
Американских военнослужащих обеспечивает жильем, как правило, государство. В каждом военном гарнизоне имеется жилой фонд для различных категорий личного состава. (Приложение № 11, Рис. 1, 2, 3) Распределением жилой площади в частях и гарнизонах занимаются специальные должностные лица - офицеры-квартирмейстеры. Они же дают разрешение на использование или аренду жилых помещений вне части (гарнизона). Военнослужащие имеют возможность пользоваться бесплатным либо свободным от налогообложения жильем и существенными компенсациями по его оплате. В Вооруженных силах России остро стоит жилищная проблема. Свыше 122 тысяч военнослужащих и членов их семей нуждаются в жилье. Почти тридцать процентов семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (найм) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии.
В главе 55 "Медицинское и стоматологическое обеспечение" раздела 10 "Вооруженные силы" Свода законов США определено, что военнослужащие, состоящие на действительной военной службе, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в любом военно-медицинском учреждении. Кроме того, министерство обороны может использовать средства, выделяемые на медицинское обслуживание, для оплаты лечения военнослужащих в частных клиниках потак называемой программе «Трейкер». Гражданские лица, имеющие право на льготное медицинское обслуживание, могут получать медицинскую помощь в военных и гражданских медицинских учреждениях при этом МО частично (в соответствии с установленными нормами) оплачивает медицинское лечение или обслуживание. Льготы в области медицинского обслуживания предоставляются государством также родственникам военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, военным пенсионерам, а также родственникам уволившихся или умерших военнослужащих.
Более половины военнослужащих Российской Федерации не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования. Треть военнослужащих и более 40 процентов лиц гражданского персонала сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. До сих пор не сформирована и не функционирует система медико-психологической реабилитации отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими сложных и опасных учебных и боевых задач. Менее половины военнослужащих, оценивают свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.
Все офицеры армии США имеют общее высшее образование. Однако в этой самой богатой стране мира есть только три высших военных учебных заведения, по одному на каждый вид ВС: училище для сухопутных войск в Вест-Пойнте; для Военно-морских сил (ВМС) в Аннаполисе; для Военно-воздушных сил (ВВС) в Колорадо-Спрингс. Качество подготовки офицерских кадров находится на самом высоком уровне, этому способствуют самая совершенна, современная учебно-материальная и учебно-тренировочная база, высокий уровень профессорско-преподавательского состава данных учебных заведений.
Продолжает снижаться уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих ВС РФ. Система военно-профессиональной ориентации молодежи является неэффективной, а сеть военно-учебных заведений - неоптимальной и высоко затратной. Устаревшая учебно-материальная база и недостаточный уровень научно-педагогического потенциала большинства военных ВУЗов снижают качество подготовки выпускников. Более 45 процентов из них завершают обучение на «удовлетворительно», а около 15 процентов отчисляются в процессе учебы или в первые годы военной службы. Реформа Вооруженных Сил (ВС) России едва-едва задела систему военного образования. Смешно считать реформой уменьшение количества военных училищ. К этому пришли бы и без всяких преобразований при общем численном сокращении ВС.
Условия прохождения военной службы военнослужащих армии США удовлетворяет всем современным требованиям и стандартам. Действующий «Закон о гражданской помощи военнослужащим армии США» предусматривает специальные социальные гарантии, в том числе льготы по погашению кредитов, найму жилья, приобретению недвижимости, автомобилей и страхованию ответственности. В частности, поощряются организации, принимающие на работу жен военнослужащих, в том числе предоставляются налоговые льготы. При назначении на должности отдается приоритет членам семей военнослужащих. Члены семей военнослужащих на льготных условиях могут пользоваться услугами продовольственных магазинов типа супермаркетов и общественным транспортом. Для них установлен 30-суточный бесплатный отпуск в году. Военнослужащим и их семьям оказывается безвозмездная помощь в приобретении билетов по приемлемой цене для поездки в места отдыха и досуга местного и национального значения, предоставляется право отдыха в определенных санаториях мирового значения, находящихся на территории США и за их пределами.
В Вооруженных Силах Российской Федерации отмечается низкий уровень удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых культурно - досуговых и информационных услуг. Многие услуги сферы культуры остаются недоступными в отдаленных и закрытых военных городках. При этом недостаточно эффективно используются возможности, предоставляемые глобальной информационной сетью Интернет. На чрезвычайно низком уровне находится материально-техническая обеспеченность культурно-досуговых учреждений. Только 8 процентов из них оснащены современными техническими средствами (кинопроката, звуковещания и др.), около половины учреждений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. В войсковых библиотеках до 80процентов книжного фонда устарело. Как следствие сложившейся ситуации, оказываемые культурно-досуговые и информационные услуги не отвечают возрастающим потребностям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, а у значительной части военнослужащих практически отсутствует возможность заполнения своего свободного времени культурным досугом. На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания. Условия прохождения военной службы не соответствуют государственным стандартам, нормам и требованиям безопасности, вследствие чего ежегодно в Вооруженных Силах отмечается высокий уровень гибели и травматизма военнослужащих при исполнении ими обязанностей воинской службы.
К ценностям военной службы офицеры относят:
воинскую честь и достоинство (36%);
воинские традиции, ритуалы и форму одежды (21%),
продолжение семейных традиций (21%).
Цифры показывают что социально-экономическое обеспечение в Российской армии ценностью не является, большинство военнослужащих защищают свою страну лишь из-за любви к Родине, не получая достойной компенсации со стороны государства взамен.
Сохранение негативных тенденций, сложившихся в социальной сфере Вооруженных Сил, может повлечь за собой:
в ближайшей перспективе - ухудшение морально-психологического состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время;
в среднесрочной перспективе - рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня;
в долгосрочной перспективе - снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России.
Таким образом, анализ социально-экономического обеспечения наглядно показывает, что в Вооруженных силах России не все так хорошо как на первый взгляд кажется. Это подтверждается и данными социологических опросов: как показывают исследования, большинство офицеров, прапорщиков и мичманов (53%) поддерживают правительственный курс на проведение социально-экономических реформ в стране. Уровень аналогичной поддержки среди солдат (матросов), сержантов (старшин) несколько выше (65% опрошенных военнослужащих отметили это в ходе опросов). Другими словами сами военнослужащие понимают необходимость реформации, изменения сложившейся ситуации в армии.
3. Основные направления совершенствования системы стимулирования военной службы в Российской Федерации
.1 Основные аспекты реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года
Для кардинального улучшения состояния военно-социальной сферы необходима реализация системы государственных мер долгосрочного характера которая опиралась бы на отечественный и зарубежный опыт и такая программа развития существует. В этих целях разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.
К числу важнейших стратегических приоритетов на период до 2020 года отнесен переход страны на инновационный путь, ставящий в качестве основной цели достижение лидерских позиций в экономике, социальной сфере, в обеспечении безопасности страны. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации абсолютным национальным приоритетом названо развитие человека-военнослужащего, чему будут способствовать повышение благосостояния людей, постоянная забота общества об их образовании, здоровье, создании достойных условий для жизни и работы, реализации способностей и профессиональных навыков. Все это имеет самое непосредственное отношение к формированию и социальному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации.
Обеспечение безопасности и обороноспособности страны невозможно как без своевременного технического перевооружения и использования новейших технологий в строительстве Вооруженных Сил России, так и без соответствующего им развития военно-социальной сферы, требующего повышения престижа военной службы, увеличения денежного довольствия и пенсий военнослужащих, решения проблем с жильем, достижения качественно иного уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Превращение Вооруженных Сил в армию, отвечающую самым современным требованиям по важнейшим социально-экономическим показателям, потребует значительного роста инвестиций в человеческий капитал и достижения соответствующих стандартов благосостояния военнослужащих.
Стратегия ориентирована на существенное повышение уровня удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Достижение определенных в стратегии целей и задач позволит значительно улучшить качество и повысить уровень их жизни, достичь оптимального соотношения между уровнем и качеством жизни данных категорий российских граждан и населения России в целом. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации содержит систему мер долгосрочного характера, направленных на улучшение состояния военно-социальной сферы по ряду важнейших направлений:
улучшение культуры и досуга, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
пропаганда физкультуры и спорта;
совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих;
сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
повышение безопасности военной службы;
улучшение жилищных условий семей военнослужащих;
повышение размеров денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил и пенсий граждан, уволенных с военной службы;
обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в три этапа.
первый этап - 2008 - 2012 годы;
второй этап - 2013 - 2017 годы;
третий этап - 2018 - 2020 годы.
Приоритеты социального развития Вооруженных Сил включают:
На первом этапе (до 2012 года):
Øповышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 95процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
Øобеспечение постоянным и служебным жильем всех военнослужащих, имеющих право и нуждающихся в его получении;
Øоптимизация военно-социальной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере;
Øповышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 50процентов и более.
На втором этапе (2013 - 2017 годы):
Øповышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 110 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
Øобеспечение жильем военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы (до 100 процентов изъявивших желание получить ипотечный кредит на получение квартиры или 80процентов от имеющих право на получение целевого жилищного займа);
Øобеспечение жильем всех военнослужащих, приобретающих право на получение жилья в году увольнения;
Øповышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня, превышающего соответствующие параметры функционирования организаций социальной сферы гражданского сектора;
Øповышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 70процентов и более.
На третьем этапе (2018 - 2020 годы):
Øповышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
Øсокращение срока обеспечения жильем военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до трех лет;
Øзавершение перехода на обеспечение военнослужащих жильем по служебно-должностным нормам (от 60 до 250 квадратных метров на семью) с учетом воинского звания и занимаемой воинской должности;
Øповышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;
Øповышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90процентов и более.
Любые инвестиции, в том числе и в человека, предполагают, что инвестор (в данном случае государство) рассчитывает на отдачу. Конечный результат рассчитывают разработчики стратегии - это повышение роли человеческого фактора в условиях перехода на новую стратегию строительства Вооруженных Сил потребует соответствия самым современным требованиям к уровню профессионализма, компетентности и подготовленности к выполнению служебных обязанностей всех военнослужащих. Этому уровню должны отвечать и социальные условия прохождения ими военной службы в любом регионе нашей огромной страны и за ее пределами. Укрепление национальной безопасности и успешная реализация новой стратегии строительства Вооруженных Сил до 2020 года вряд ли выполнимы без формирования высокопрофессионального офицерского корпуса, получающего достойное денежное содержание, обеспеченного жильем и социальным пакетом на уровне современных стандартов благосостояния. Также важно, чтобы сложился физически и морально здоровый контингент военнослужащих (срочников и контрактников), для которых служба в Российской армии престижна и позволяет реализовать свои насущные и перспективные потребности, как материальные, так и социальные. И, конечно же, должны быть созданы достойные условия жизни, сохранения здоровья, получения образования для членов семей военнослужащих и военных пенсионеров. Положения стратегии опираются на комплексную оценку нынешнего состояния военно-социальной сферы, прогноз ее развития, определение объективных потребностей и возможностей реализации выбранных направлений социального развития Вооруженных Сил, изучение отечественного и зарубежного опыта военного социального строительства, в том числе и опыта Соединенных Штатов Америки. Перейдем к более детальному изучению будущей структуры денежного довольствия военнослужащих для оценки ее реальной эффективности.
Таким образом, реформирование обеспечения и реформирование Вооружённых Сил в целом планируется осуществить в три этапа до 2020 года. Однако это сопровождается значительным сокращением численности Вооружённых Сил, что приведёт к волнениям и недовольствам военнослужащих и военных пенсионеров.
3.2 Разработка предложений по оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом стратегии развития Вооруженных сил до 2020 года
Оценивая изменения системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, произведенные с начала 1990-х по 2009 гг., следует отметить проблему правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающуюся в значительной трансформации структуры денежного довольствия в сторону сокращения доли окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных денежных выплат.
По направленности выплат структура денежного довольствия включает:
·выплаты, стимулирующие продолжительность военной службы;
·выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях;
·выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение обязанностей и высокую профессиональную подготовку;
·другие выплаты, компенсации и льготы.
Структура денежного довольствия, как и вся система обеспечения военнослужащих, основывается на объективных социальных условиях воспроизводства личного фактора боевой и мобилизационной готовности войск в современной экономической ситуации. В первую очередь - это удовлетворение потребностей военнослужащих, обеспечивающее простое воспроизводство затрат в процессе воинского труда (физиологические потребности в питании, отдыхе, поддержании физического и психологического здоровья, восстановление утраченных функций). Кроме того, социально необходимо удовлетворение потребностей расширенного воспроизводства для последующего роста профессионального мастерства военнослужащих и повышения эффективности воинского труда (развитие общеобразовательной и профессиональной подготовки, обеспечение духовных и других социальных потребностей и интересов военнослужащих, включая семейные и коллективные).
На структуру денежного довольствия в системе других видов обеспечения также оказывают влияние специфические виды и условия военной службы (боевые действия, боевые дежурства, несение гарнизонной и внутренней службы, боевая подготовка, содержание и ремонт вооружения, военной техники, проведение мероприятий по боевой готовности), которые характеризуются особым режимом рабочего времени, сложностью и напряженностью, условиями единоначалия и ответственности за подчиненный личный состав, повышенным риском для жизни и здоровья, отдаленностью мест службы, сложностью климатических условий, сменяемостью мест службы. Наряду с условиями службы специфичны и бытовые условия военнослужащих и членов их семей (длительное отсутствие собственного жилья, ограничения в обеспеченности потребительскими товарами и услугами, проблемы трудоустройства жен и обучения детей).
Действующая структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту содержит более 90 видов денежного довольствия и включает: оклады по воинским званиям, оклады по воинским должностям, в том числе военнослужащих военных кафедр, военных прокуроров и следователей, прикомандированных к органам государственной власти и аппарату военных судов, суворовцев, курсантов и слушателей, более 10 повышений (увеличений) окладов денежного содержания, более 60 ежемесячных и более 15 единовременных дополнительных выплат.
Анализ действующей структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает неудовлетворительность её организации и исходя из динамики изменений структуры денежного довольствия выявляет дальнейшую тенденцию к ее ухудшению.
Так, оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячных выплат денежного довольствия на октябрь 2009 г. составляют только 27-33%, в том числе оклады по воинским званиям 10-12%, оклады по воинским должностям 17-21%, а иные месячные дополнительные выплаты 67-73%.(Приложение № 12, диаграмма 1)
При рассмотрении структуры денежного довольствия по времени выплат (ежемесячные и единовременные) доля единовременных выплат (по итогам квартала или года) составляет на октябрь 2009 г. 17-20% и имеет тенденцию к снижению. (Приложение № 13)
Анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту по функциональному предназначению выплат также показывает неудовлетворительность её организации, поскольку:
доля дополнительных выплат, стимулирующих продолжительность военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации (ПНВЛ) составляет - 13-17%;
доля дополнительных выплат, стимулирующих прохождение службы в особых условиях (НОУС), кроме лётного состава и ВДВ - 1-2%;
доля дополнительных выплат, стимулирующих повышение квалификации (ДВК) - 1-2%;
доля дополнительных выплат, стимулирующих добросовестное выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС) - 32-39%;
другие гарантии и компенсации - (МП, ДК на СКЛ) - 5-6%.(Приложение № 14)
Очевидно смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты (в основном связанные со стимулированием добросовестного выполнения обязанностей по службе) и занижение выплат, стимулирующих повышения квалификации - 1-2%.
При этом по моему мнению, завышена доля единовременных дополнительных выплат - 17-20%, которые выплачиваются по итогам квартала и года, и тем самым их размер автоматически уменьшается на процент инфляционных колебаний покупательной способности рубля за этот период.Тенденция снижения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением ежемесячного денежного поощрения военнослужащим с 2005 г., которая носит характер скрытого увеличения окладов денежного содержания и по моему мнению должно быть включено в состав оклада по воинской должности.
Вопрос оптимизации структуры денежного довольствия на данном этапе пока нерешен, т. к. при наличии таких выплат ПНВЛ (до 70% от ОДС), ЕДП (100% от ОВД), НСН (до 200%) не позволит выйти на запланированные параметры.
В этом плане, необходимо учесть, что «структура компенсационной модели оплаты труда должна включать три части: базовую заработную плату (оклады и тарифные ставки), стимулирующие выплаты (премии, надбавки), социальные выплаты и льготы (дополнительное медицинское и пенсионное страхование, оплата питания, транспортные расходы, районное регулирование заработной платы), и «доля тарифной ставки в заработной плате работника средней квалификации составляет - 65-70%, высокой квалификации - 75-85%, высшей квалификации - 85-90% прожиточного минимума данного региона», что применительно к системе оплаты воинского труда, по моему мнению, предполагает следующее:
- структура денежного довольствия реформируется и подразделяется на: базовую (обязательную), включающую в себя ОВЗ, ОВД, ПНВЛ НОУС, стимулирующую часть в составе ДВК, премия, и компенсирующую часть (РК, ПН за СРКС). При этом, долю базовой части в структуре денежного довольствия планируется довести к 2012 г. до 50% его общего объема, а с 2014 г. до 70% объема денежного довольствия. Это возможно осуществить путем поэтапного включения ряда дополнительных выплат в оклады денежного содержания, и прежде всего самой значительной дополнительной выплаты - ежемесячного денежного поощрения (с 2014 г.). (Приложение № 14, диаграмма 2)
Современная стимулирующая часть денежного довольствия (ДВК, ЕДП, НСН, премия, ЕДВ ДИОВС) трансформируется путем частичного объединения выплат НОУС и НСН (с 2014 г.), премии с ЕДВ за ДИОВС (с 2011 г.), ЕДП в ОВД (с 2011 г.) и приобретает вид ДВК, ежемесячная премия. При этом, при поэтапной оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих на долю стимулирующей части денежного довольствия приходится: в 2008-2012 гг. от 25% до 40% общего объема денежного довольствия (премия - 10%, ЕДП - до 25%, ДВК - до 5%), в 2014-2020 гг. от 20% до 30% общего объема денежного довольствия (премия - 15%, ДВК - до 10%) . компенсирующая часть денежного довольствия предполагает учет территориальной дифференциации денежного довольствия (районный коэффициент, процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера).
Таким образом, произведенные расчеты показывают, что при планомерном увеличении размеров окладов и их укрупнением по отношению к дополнительным выплатам, в будущем военнослужащие будут полностью удовлетворены денежным вознаграждением за свой воинский труд. В связи с этим незамедлительно возрастут военные пенсии, которые позволят получить военным пенсионерам положенный им статус и безбедно провести старость. Эффективность воплощения в жизнь стратегии социального развития можно будет оценить лишь в 2020, но я не сомневаюсь что она ещё претерпит изменения. Далее в моей дипломной работе будут предложены дополнительные меры по улучшению социально-экономического положения военнослужащих, с учетом иностранного опыта.
3.3 Конкретные предложения по улучшению социально-экономического положения Военнослужащих Российской Федерации
Детальное изучение стратегии социального развития Вооруженных Сил России на период до 2020 года показывает её состоятельность, правильность определения перечня поставленных задач и методов их решения, вместе с тем, рассмотрев систему социально-экономического обеспечения военнослужащих армии США предлагаю дополнительные меры по улучшению качества жизни и службы военнослужащих:
1.Создание эффективных новых и усовершенствование существующих законопроектов, регламентирующих как повседневную жизнедеятельность военнослужащих, так и нормативно-правовых актов касающихся исключительно социально-экономического обеспечения. Разработать и внедрить новые базовые социальные стандарты и нормативы качества жизни военнослужащих, механизмы их индексации, средне- и долгосрочные программы социальной защиты;
2.Организовать специальные органы в военных округах, которые следили бы за ходом реформирования, контролировали исполнение законов на местах, занимались сбором и обработкой жалоб и заявлений военнослужащих касающихся их социально-экономического обеспечения. На основании данных представленных этими органами будут оперативно вноситься изменения в нормативно-правовые акты, пресекаться попытки негативного влияния на ход реформ, а передовой опыт распространяться и внедряться повсеместно. С учетом зарубежного опыта создать новые типы учреждений социальной защиты, ориентированных на оказание экономических, правовых, социально-психологических, медико-реабилитационных услуг.
.Сокращение и укрупнение существующих военных учебных заведений, чтобы у каждого рода войск имелось свое учебное заведение, снабжающее его квалифицированными специалистами, для специалистов тыловых служб также целесообразно организовать единый центр подготовки. Также назрела проблема переоснащения, пополнение квалифицированным преподавательским составом из числа кадровых офицеров и офицеров, находящихся в запасе и отставке, расширение материально-технической базы - веление времени, требующее быстрого и качественного решения.
.В сфере жилищного обеспечения необходимо создание общежитий отвечающих самым передовым требованиям для военнослужащих контрактников рядового и сержантского состава. Создание фонда служебного жилья для молодых и несемейных офицеров. При невозможности строительства, необходимо производить ежемесячные выплаты военнослужащим за поднаем (наем) жилых помещений, причем нормы выплат должны устанавливаться для каждого гарнизона отдельно и индексироваться ежегодно. Ежегодные перечисления денежных средств на счета участников накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем должны учитывать уровень инфляции и уровень цен на жилье в конкретном регионе страны.
5.Учитывая исторически сложившиеся традиции российской армии и особенности военной службы, обеспечить включение в систему социальной защиты - духовные ценности, базирующихся на идеях государственного патриотизма и служения своему народу. Для этого необходимо создание широкой сети различных объединений и ассоциаций, основной задачей которых является защита прав военнослужащих, ветеранов армии, ВВС и ВМС, а также членов их семей для эффективного действия в таких направлениях, как повышение денежного содержания и пенсий, обеспечение гарантий на трудоустройство после увольнения, оказание содействия в решении различных социальных проблем. Организационные мероприятия по привлечению граждан, особенно молодежи, на военную службу (продуманная реклама вооруженных сил, при чем с объяснением, что помимо денег вы получите отличные навыки и профессию, а также трудоустройство по увольнении). В кратчайшие сроки восстановить разрушенную систему воспитания молодежи на исторических традициях нашей армии.
6.Со слов Министра Обороны А. Э. Сердюкова: военнослужащие слишком замуштрованы своими казармами и не могут свободно и креативно смотреть на сложившиеся проблемы… Таким образом считаю, что надо создать условия для всестороннего развития военнослужащего, коренным образом улучшить условия воинского труда, а также быт и досуг, путем создания новых культурно-развлекательных и спортивных центров.
.Улучшить эффективность вещевого обеспечения путем создания годового фонда денежных средств равных стоимости положенного вещевого имущества. Этот фонд военнослужащий имеет право потратить как на приобретение готового вещевого имущества, так и на его пошив в ателье. Продление сроков носки формы путем бережного к ней отношения обеспечит экономию денежных средств фонда, которые в конце календарного года будут выплачиваться военнослужащему.
.Организовать современные столовые, кофитерии для качественного питания военнослужащих по контракту и офицерского состава, по доступным ценам. Оплату питания производить путем суммирования стоимости и ее оплаты в конце месяца, путем удержания из денежного довольствия.
По моему мнению, данные меры наряду с изложенными в стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации должны обеспечить эффективное решение сложившихся проблем в Российской армии. Нам как будущим офицерам предстоит принять непосредственное участие в реализации реформ Вооруженных Сил и я уверен, что большинству выпускников это подсилу.
Таким образом, для увеличения обороноспособности страны необходимо произвести реформирование Вооружённых Сил. Надо изменить законодательную базу, постоянно контролировать проведение реформ, специализировать ВУЗы для подготовки кадров для Вооружённых Сил, а также улучшить бытовые условия и качество обслуживания военнослужащих.
Заключение
В данной дипломной работе мы рассмотрели порядок социально-экономической защиты военнослужащих иностранных государств на примере армии США: материально-денежное вознаграждение, вещевое, продовольственное обеспечение, гарантии получения жилья и льготы. Аналитическим методом сравнения сопоставлены существующие системы обеспечения России и Соединенных Штатов Америки, сравнение наглядно показало несостоятельность и неэффективность социально-экономической защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, моральное устарение тех методов и принципов, которые были приняты в конце XX, начале XXI столетий.
Назревшие проблемы указывают на необходимость проведение реформ социального характера в Российской армии. Так решением коллегии Министерства обороны РФ утверждена стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее принципы основаны на лучшем Российском и передовом иностранном опыте системы социальной защиты военнослужащих. Вместе с тем, изучив систему стимулирования военной службы Американской армии, я предложил ряд мер, которые реально улучшат социальное положение наших военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров.
Практическая значимость исследования в целом состоит в том, что в практику социально-экономической деятельности Министерства обороны РФ предложено ввести новые экономические подходы, отвечающие социально-экономическим интересам военнослужащих и государства. Они позволят в конечном итоге эффективно использовать профессиональный потенциал военнослужащих.
Искренне верю что грядущая реформа Вооруженных Сил достигнет намеченных целей, военнослужащие станут элитой нашего общества и каждый из них сможет с гордостью сказать: «Есть такая профессия Родину защищать...»
Список литературы
Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти
1.Конституции Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.
2.Федеральный Закон РФ // "О статусе военнослужащих" / от 27.05.1998г. №67-ФЗ.
Монографии и другие публикации
3.Дуров В. Русские награды XVIII - начала XX века. М., 1997. С. 8.
4.Михневич Н.П. Столетие военного министерства. СПб. 1902. С.5.
5.Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. СПб. 1910 г.
.Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих - участников боевых действий: Дисс. ... канд. юрид наук. М., 2004. С. 66.
.Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М. 2000. С. 41.
8.Российское законодательство Х-XX веков: В 4 т. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. Т. 2. С. 88.
.История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 195.
.Сочинения И.С. Пересветова. М., 1956. С. 172, 176, 181.
.Цит. по: Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: Дисс. ... докт. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003. С. 129.
.Крижанич Ю. Политика. М., 1997. С. 122, 123, 124, 127.
.Мацуленко С. Боевые символы и награды // Военные знания. 1998. N6.- С. 32.
.Большая Советская Энциклопедия (В 30 томах). М. 1974. Т. 15. С. 553.
.Радищев А.Н. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 405
16.Учреждение орденов и других знаков отличия. СПб., 1892. С. 17.
.Свод военных постановлений 1869 г. (Прохождение службы по военному ведомству). СПб., 1913. Ст.ст. 248, 2491.
18.Добровольский А.М. Указ. соч. С. 41.
19.Свод военных постановлений 1869 г. (Прохождение службы по военному ведомству).
20.Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ. СПб., 1894. С. 99.
.Мирошник С.В. Указ. соч. С. 125-126.
.Парадиз А., Сычев В. Советская наградная система // Обозреватель-Observer. 2001. № 11.
.Е. В. Горгола //Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства /Ярославль, ЯВФЭИ 2004г.
.А. В. Коровников // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование / Москва-1995г.,-156с.
25.Военная реформа. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил США. [Electronic resource]. - Mode of access: Word Wide Web. URL: <#"justify">Периодические издания
34.Юрченко Ю. Правовая и социальная защита подчиненных - важнейшая составляющая воспитательной работы // Ориентир. - 2005 г. - №1. - с. 46 - 49.
35.Г. Яшинин, Профессиональная армия за рубежом // Зарубежное военное обозрение /№5 2005 г.
36.Д. Г. Мигачев // Военный вестник /№9 1998 г.
.Алексей Нечетов. «Сегодня призывная молодежь идет в вузы Минобороны в поисках убежища от службы в армии»,М: Независимое военное обозрение. 2007 г.
Приложение 1
Категории американских военнослужащих и соответствующие им воинские звания по видам вооруженных сил
СВВВСВМСМПВысшие офицерыО-11Генерал армииГенерал ВВСАдмирал флота-(Присваиваются только в военное время)О-10ГенералГенералАдмиралГенералО-9Генерал-лейтенантГенерал-лейтенантВице-адмиралГенерал-лейтенантО-8Генерал-майорГенерал-майорКонтр-адмиралГенерал-майорО-7Бригадный генералБригадный генералКонтр-адмирал младшийБригадный генералСтаршие офицерыО-6ПолковникПолковникКэптенПолковникО-5ПодполковникПодполковникКоммандерПодполковникО-4МайорМайорЛейтенант-командерМайорМладшие офицерыО-3КапитанКапитанЛейтенантКапитанО-2Первый лейтенантПервый лейтенантМладший лейтенантПервый лейтенантО-1Второй лейтенантВторой лейтенантЭнсайнВторой лейтенантВорэнт-офицерыW-5Старший ворэнт-офицер 5 класса--Старший ворэнт-офицер 5 классаW-4Старший ворэнт-офицер 4 класса- Старший ворэнт-офицер 4 классаСтарший ворэнт-офицер 4 классаW-3Старший ворэнт-офицер 3 класса-Старший ворэнт-офицер 3 классаСтарший ворэнт-офицер 3 классаW-2Старший ворэнт-офицер 2 класса-Старший ворэнт-офицер 2 классаСтарший ворэнт-офицер 2 классаW-1Ворэнт-офицер 1 класса--Ворэнт-офицер 1 классаСержанты и рядовыеЕ-9Главный сержант СВ Главный сержант командования Главный сержантГлавный мастер-сержант ВВС Главный мастер-сержант командования Главный мастер-сержант Первый сержантМастер чиф петти-офицер ВМС Мастер чиф петти-офицер флота/командования Мастер чиф петти-офицерГлавный сержант МП Главный сержант Мастер комендор-сержант Е-8Первый сержант Мастер-сержантСтарший мастер-сержант Первый сержантСтарший чиф петти-офицерПервый сержант Мастер-сержантЕ-7Сержант 1 класса; Взводный сержантМастер-сержант Первый сержантЧиф петти-офицер Комендор-сержант Е-6Штаб-сержантТехник-сержантПетти-офицер 1 классаШтаб-сержантЕ-5СержантШтаб-сержантПетти-офицер 2 классаСержантЕ-4Специалист 4 класса КапралСтарший рядовой Петти-офицер 3 классаКапрал Е-3Рядовой 1 классаРядовой 1 классаМатросМладший капралЕ-2РядовойРядовойМатрос-ученикРядовой 1 классаЕ-1Рядовой-новобранецРядовой-новобранецМатрос-рекрутРядовойПриложение 2
Размеры денежного содержания военнослужащих США с учетом основных надбавок (по состоянию на 1.01.2009 г. в долларах США в месяц)
Воинское званиеБазовый окладНадбавка за выслугу летПродовольственная надбавкаНадбавка на приобретение обмундирования (средняя по видам ВС)Основная квартирная надбавкаДенежное содержание с учетом основных надбавокминимальная (при выслуге более 2 лет)максимальная (при выслуге более 38 лет)минимальнаямаксимальнаяминимальноемаксимальноеСтарший офицерский составПолковник55985524312223012733647764613780Подполковник46665913262223012623617674211768Майор40266352697223012243308610810254 -Младший офицерский составКапитан3540473221922301096306953329051Первый лейтенант3058 42511752230895294146017397Второй лейтенант26551086852230827.276738136330Сержантский составГлавный сержант44201002443323401178.3107606110333Первый сержант36181601542323401050304051918563Сержант I класса2515230200632340970299140787875Штаб-сержант2175219115332340897294536546636Сержант199313483532340807274432975935Рядовой составКапрал18279399132340763.271230465893Рядовой I класса164910421032340763271228794934Рядовой15680032340763271226944643Рядовой-новобранец 13990032340763271225254474Приложение 3
Размер основной денежной оплаты одного еженедельного занятия по боевой подготовке индивидуального резервиста ВС США, долл. (по состоянию на 1.01.2004 г)
Воинское званиеВыслуга лет2 года и менееБолее 2 летБолее 3 летБолее 4 летБолее 6 летБолее 8 летБолее 10 летБолее 12 летБолее 14 летБолее 16 летБолее 18 летБолее 20 летБолее 22 летБолее 24 летБолее 26 летГенеральский составГенерал-майор258267272274281293295307310319333346355Не изменяетсяБригадный генерал215225229233240246254261269293313Не изменяется315Старший офицерский составПолковник159175186186187195196196207227238250257263276Подполковник1331491601621681721811871951207213219225Не изменяетсяМайор114132141143152160171180186189191Не изменяетсяМладший офицерский составКапитан101114123134141148152160164Не изменяетсяI лейтенант899114118120Не изменяетсяII лейтенант757995Не изменяетсяРядовой (сержантский) составГлавный сержант------126128132136141147153159168Первый сержант-----103107110114117124127133136144Сержант I класса7178818588939699105107110111117120128Штаб-сержант6268717477848790929394Не изменяетсяСержант5760636671757879Не изменяетсяКапрал5255586063Не изменяетсяРядовой I класса475053Не изменяетсяРядовой45Не изменяетсяРядовой- новобранец40Не изменяетсяПриложение 4
Размер основной денежной оплаты ежегодных двухнедельных сборов по боевой подготовке индивидуальных резервистов ВС США, долл.(по состоянию на1.01.2004г.)
Воинское званиеВыслуга лет2 года и менееБолее 2 летБолее 3 летБолее 4 летБолее 6 летБолее 8 летБолее 10 летБолее 12 летБолее 14 летБолее 16 летБолее 18 летБолее 20 летБолее 22 летБолее 24 летБолее 26 летГенеральский составГенерал- майор361737338143336393440984136429243374471466548444963Не изменяетсяБригадный генерал30063145321032613354344635523658376440984380Не изменяется4402Старший офицерский составПолковник 2228244726082608261827302745274529012317733393500359336863867Подполковн. 1857209222372264235424092527261527272900298230633155Не изменяетсяМайор 16021855197920062121224423982517260026482675Не изменяетсяМладший офицерский составКапитан 140915971724187919692068213222372292Не изменяетсяI лейтенант12171386159716511685Не изменяетсяII лейтенант105711001329Не изменяетсяРядовой и сержантский составГлавный сержант------175917991849190819682063214422292359Первый сержант-----1440150415431590164217341781186019052013Сержант I класса100110931134119012331307134913911465150215381560163216801799Штаб- сержант86695399510351078117412121253129013021311Не изменяетсяСержант 793846887929994105010921105Не изменяетсяКапрал 727765806847883Не изменяетсяРядовой I класса657698740Не изменяетсяРядовой624Не изменяетсяПриложение 5
Общая сумма ежегодной основной денежной оплаты боевой подготовки индивидуальных резервистов ВС США, долл.(по состоянию на 1.01.2004 г.)
Воинское званиеВыслуга лет2 года и менееБолее 2 летБолее 3 летБолее 4 летБолее 6 летБолее 8 летБолее 10 летБолее 12 летБолее 14 летБолее 16 летБолее 18 летБолее 20 летБолее 22 летБолее 24 летБолее 26 летГенеральский составГенерал- майор16019165431689116989174231814918318190071920519798206582145021980Не изменяетсяБригадный генерал1331113929142151444314854152611573116201166711814919398Не изменяетсяСтарший офицерский составПолковник 98651083811549115491159312090121561215612847140681478515502159101632217123Подполковн. 82249265990610027104261066611193115791207812841132051356413972Не изменяетсяМайор 709682148762888593949939106181114811515172511848Не изменяетсяМладший офицерский составКапитан 6239707376348323872291599442990810150Не изменяетсяI лейтенант53906139707173107460Не изменяетсяII лейтенант468048105887Не изменяетсяРядовой и сержантский составГлавный сержант------7790796681898451871491379495987210446Первый сержант-----6377665968337043727076797886823984348916Сержант I кл.443348385023526954605790597561586489665468116906722974387967Штаб- сержант38354218440445864774520053655550571157685807Не изменяетсяСержант 35143748392941154403465248354894Не изменяетсяКапрал 32203386356937493909Не изменяетсяРядовой I кл.290830913277Не изменяетсяРядовой2765Не изменяетсяПриложение 6
Специальные выплаты военнослужащим СВ, проходящим службу на кораблях
Категории военнослу-жащихСрок службы , гг.>112345678910111214161820Офицерский состав ОфицерыO-6..........225230230240255265280290300310325340355380O-5............225225225225230245250260265265285300315340O-4............185190200205215220220225225240270280290300O-3............150160185190195205215225225240260270280290O-2............150160185190195205215225225240250260270280O-1............150160185190195205215225225240250260270280Ворэнт-офицерыW-5.........2102102103103385065345345345345906256607307307307304............210210210310338506534534534534590625660730730730730W-3...........210210210310338478492492506534590625660695695695695W-2...........210210210310338464471471478534576576625625625625625W-1...........182189196310338345380450478520555555555555555555555Сержанты, солдатыE-9.............130130156328347425425458477490490503516555588620646E-8.............130130156328347425425458477490490503516555588620646E-7.............130130156328347425425458477490490503516555588620620Е-6.............130130156295321380393425425445445445464484503523555Е-5.............6578156295321380393425425425425425425425425425425E-4.............6578156295308208208208208208208208208208208208208E-3.............5060120150160170190190190190190190190190190190190E-2.............5060120150160170170170170170170170170170170170170E-1...............5060120150160160160160160160160160160160160160160Приложение 7
Специальные выплаты военнослужащим ВВС, проходящим службу на кораблях.
Офицеры
Категории военнослужащихСрок службы , гг.>112345678910111214161820O-6...........225230230240255265280290300310325340355380O-5............225225225225230245250260265265285300315340O-4............185190200205215220220225225240270280290300O-3............150160185190195205215225225240260270280290O-2............150160185190195205215225225240250260270280O-1............150160185190195205215225225240250260270280
Солдаты и сержанты
Категории военнослужащихСрок службы, гг.>112345678910111213141618E-9..............100100120175190350350375390400400410420450475520520E-8..............100100120175190350350375390400400410420450475500520E-7..............100100120175190350350375390400400410420450475500500Е-6..............100100120150170315325350350365365365380395410425450Е-5..............5060120150170315325350350350350350350350350350350E-4..............5050120150160160160160160160160160160160160160160Приложение 8
Специальные выплаты плавсоставу ВМС
Категории военнослу-жащихСрок службы , гг.>112345678910111214161820Офицерский состав ОфицерыO-6............100100100315320320335360370395405420435455475500535O-5............100100100315315315315320345350365370370400420440475O-4............100100100260265280285300310310315315335380395405420O-3............100100100210225260265275285300315315335365380395405O-2............100100100210225260265275285300315315335350365380395O-1............100100100210225260265275285300315315335350365380395Ворэнт-офицерыW-5...........210210210210240405435435435435490525560630630700700W-4...........210210210210240405435435435435490525560630630700700W-3...........210210210210240380395400405435490525560595595630630W-2...........210210210210240365370370380435475475525560560560560W-1...........180190195210240245280350380420455455475505505525525
Сержанты (петти-офицеры), солдаты (матросы)
E-9...........135135160305320350350375490500500510520550575620620E-8...........135135160305320350350375490500500510520550575600620E-7...........135135160305320350350375490500500510520550575600600Е-6...........135135160280300315325350450465465465480495510525550Е-5.....….7080160280300315325350450450450450450450450450450E-4...........7080280290290290290390390390390390390390390390390E-3...........5060100100100100100100100100100100100100100100100E-2......….5060757575757575757575757575757575E-1...........5050505050505050505050505050505050Приложение 9
Денежная компенсация за службу на подводных лодках
Категории военнослужащихСрок службы на подводных лодках, гг.>2234681012141618202226Офицерский состав ОфицерыO-10............355355355355355355355355355355355355355355O-9..............355355355355355355355355355355355355355355O-8..............355355355355355355355355355355355355355355O-7..............355355355355355355355355355540535535410355O-6..............595595595595595595595595595595595595595595O-5..............595595595595595595595595595595595595595595O-4..............365365365595595595595595595595595595595595O-3..............355355355510595595595595595595595595595595O-2..............305305305305305305425425425425425425425425O-1..............230230230230230230425425425425425425425425Ворэнт-офицерыW-5.............285375375425425425425425425425425425425425W-4.............285375375425425425425425425425425425425425W-3.............285375375425425425425425425425425425425425W-2.............285375375425425425425425425425425425425425W-1.............285375375425425425425425425425425425425425Петти-офицеры, матросы
E-9.............135135160305320350350375490500500510520550575620620E-8.............135135160305320350350375490500500510520550575620620E-7.............135135160305320350350375490500500510520550575620620Е-6.............135135160280300315325350450450450450450450450450450Е-5.............7080160280300315325350450450450450450450450450450E-4.............7080160280290290290290390390390390390390390390390E-3.............5060100100100100100100100100100100100100100100100E-2.............5060757575757575757575757575757575E-1.............5050505050505050505050505050505050Приложение 10
Компенсационные выплаты военнослужащим летного состава за выслугу лет (в долларах США)
Категории военнослужащихСрок службы на летной работе (лет)>2234681422232425Офицеры О-1 - О-6125156188206650350840585495385250Сержанты, рядовые150150150225225225400400400400400Приложение 11
Размер подъемного пособия при перемене места службы (в долларах США)
Категории военнослужащихСемейное положениеХолостые (незамужние)СемейныеВысшие офицерыО-10...............................................2819,313470,55О-9.................................................2819,313470,55О-8.................................................2819,313470,55О-7.................................................2819,313470,55Старшие офицерыО-6.................................................2586,503124,92О-5.................................................2491,133012,12О-4.................................................2308,572655,21Младшие офицерыО-3.................................................1850,142196,76О-2.................................................1467,591875,77О-1.................................................1235,821676,82Ворэнт-офицерыW-5................................................2345,492562,91W-4................................................2082,942349,59W-3................................................1750,672152,68W-2................................................1554,781980,40W-1................................................1301,441712,72Сержанты (петти-офицеры) и рядовые (матросы)Е-9.................................................1710,682255,24Е-8..................................................1570,152078,85Е-7..................................................1341,451930,14Е-6..................................................1214,261783,48Е-5..................................................119,931603,99Е-4..................................................974,291603,99Е-3..................................................955,831603,99Е-2..................................................776,361603,99Е-1...................................................692,281603,99