Социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей в их материальном обеспечении в современных условиях

.1 Социальные гарантии и компенсации. Роль и значение этих гарантий и компенсаций в социальной защите военнослужащих и членов их семей

.2 Исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Глава 2. Анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

.1 Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья

.2 Социальные гарантии и компенсации

Глава 3. Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

.1 Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

В условиях, когда система социальной защиты в стране претерпевает кардинальные изменения, когда меняются подходы к обеспечению социальной безопасности России, наметилась тенденция отставания в правовом обеспечении военно-социальной политики на современном этапе. Более того, налицо противоречивость существующей нормативной правовой базы, что особенно наглядно видно на примере социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим.

Переход российской экономики в девяностые годы к рынку, негативные последствия "постперестроечного периода", все меньше оставляют свой отпечаток на экономике России. Современная коньюктура рынка, а в частности, благоприятная ситуация на мировых рынках нефти и нефтепродуктов, позволила России досрочно рассчитываться по внешнему долгу, а так же создать значительный стабилизационный фонд, который может выступать существенным источникам государственного инвестирования и инструментом проведения определенных реформ и преобразований, которые, по мнению нашего высшего руководства, являются наиболее важными и значимыми.

Вопрос реформирования системы социальных гарантий, установленных для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе и в Вооруженных Силах.

Сложившаяся ситуация, не способствует ни укреплению стабильности в обществе, ни повышению престижа военной службы, ни соблюдению принципа социальной справедливости по отношению к очень многим гражданам, достойно служившим нашей стране. Представляется, что нужны серьезные и безотлагательные коррективы нормативных правовых актов, связанных с предоставлением социальных гарантий военнослужащим.

Между тем уяснение данных вопросов имеет не только теоретический интерес, но и важное практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социальной зашиты военнослужащих.

Рассмотрению данного вопроса и будет посвящена настоящая работа, основной целью которой является рассмотрение и анализ действующей в Российской Федерации системы правового регулирования финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих, предложение возможных путей совершенствования.

Для качественного рассмотрения этого вопроса данная цель будет реализована по средствам изучения и решения следующих задач:

1) анализ действующих правовых основ;

2) определение основных проблем в сфере развития социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

3) рассмотрение некоторых возможных направлений совершенствования системы социальной защиты в нашей стране.

Методологической основой дипломной работы явились следующие документы: Конституция РФ, Законы РФ "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, общевоинские уставы, правовые акты МО РФ и других органов военного управления, труды, монографии и статьи различных авторов, в которых отражены проблемы социальной защиты, а также статистические данные.

Основными методами в работе будут:

а) анализ различных мнений специалистов в сфере социальной политики, а так же наше виденье данной проблемы;

б) обобщение и сравнение иностранного и российского опыта в области социальной политики;

в) систематический анализ структуры и особенностей жизни военных;

г) социальное прогнозирование изменений жизни и деятельности военнослужащих и членов их семей.

Данная проблематика особенно актуальна на современном этапе строительства вооруженных сил Российской Федерации, так как после завершения этапа сокращения численности ВС, необходимостью производить набор военнослужащих на контрактную службу, а для этого необходима соответствующая мотивация граждан, повышение престижа статуса военнослужащего (а это и повышение денежного довольствия, и достойный уровень социальной защиты военнослужащего и его семьи, как в период службы, так и после увольнения.

Объектом исследования выступает система социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей.

Предметом исследования являются экономические отношения по поводу распределения средств выделяемых на реализацию мер по социальной поддержке военнослужащих и членов их семей.

Научная новизна работы состоит в следующем:

а) определены направления совершенствования нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих с учетом государственного характера его финансирования;

б) выделение сферы социального обеспечение в отдельную отрасль права, детальная ее регламентация и проработка соответствующей нормативной базой;

в) необходимость совершенствования накопительно-ипотечной системы, системы медицинского обеспечения военнослужащих.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

1) для разработки ведомственных нормативных актов, регламентирующих систему социальной защиты военнослужащих.

2) при проведении мероприятий по совершенствованию данной системы в Министерстве обороны и других "силовых" министерствах Российской Федерации;

3) сокращение государственных расходов по выплате денежных сумм, связанных с решениями суда, по искам, предметом которых является обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, по поводу ущемления их прав в сфере социально-экономической защиты:

Исходя из целей и задач, дипломная работа структурно будет состоять из трех глав, в которых будет:

Во-первых, рассмотрена необходимость и сущность социальной защиты военнослужащих в современных условиях, а также исторический и зарубежный опыт развития системы социальной защиты военнослужащих.

Во-вторых, проанализирована действующая система социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в области обеспечения жилыми помещениями, страхования жизни и здоровья, медицинском обслуживании.

В-третьих, разработаны направления по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения, проанализированы те мероприятия, которые осуществляются в рамках проводимых реформ, даны оценки их эффективности и степени решения обозначенных проблем, выявлены финансово-экономические возможности бюджета обеспечить возложенные на государство обязательства в сфере социального защиты.

1. Роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей в их материальном обеспечении в современных условиях

1.1 Социальные гарантии и компенсации. Роль и значение этих гарантий и компенсаций в социальной защите военнослужащих и членов их семей

Теоретико-методологический уровень предполагает глубокое изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности, в том числе и в Вооруженных Силах; прогнозирование возможных их изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит военнослужащим и членам их семей; целеполагание в развитии социальной сферы жизни общества и Вооруженных Сил; определение соотношения социальных потребностей военнослужащих (в том числе уволенных в запас) и членов их семей с экономическими возможностями общества на том или ином, этапе его развития; формирование имиджа военнослужащего, как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.

Общественно-гражданский         уровень предполагает участие негосударственных, общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил и других силовых структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Можно предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, стр.7].

Практический уровень решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей предполагает формирование системы социальной работы в воинской среде. При этом социальная работа выступает и в качестве механизма реализации социальной политики в Вооруженных Силах, и в качестве механизма реализации социально-правовой защиты данной категории населения. Без такого механизма социальные приоритеты остаются лишь пожеланиями и заявлениями, а указы и законы - всего лишь нормами, изложенными на бумаге.

В этом и заключается одна из причин низкой эффективности деятельности государственных структур по реализации социального законодательства в воинской среде.

Вместе с тем, социальная работа не только реализует систему социальных гарантий, обеспечивающих минимально достаточные условия жизни. Только такое понимание деформирует ее сущность, приводит к ограничению ее потенциала и обусловливает приоритет лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, в качестве клиентов социальной работы; в то же время, подобный подход выводит из числа ее клиентов всех остальных.

Социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представителей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие (и, естественно, представители других силовых структур), лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минимально достаточные условия жизни, относится к социальной защите.

Периодическое удовлетворение социальных потребностей лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, относится к их социальной поддержке. Реализация установленных государством гарантий удовлетворения социальных потребностей широкого круга лиц, имеющих на это право, относится к социальному обеспечению. Удовлетворение социальных потребностей лиц путем предоставления им социальных услуг широкого спектра может быть охарактеризовано как социальное обслуживание.

Следовательно, социальная работа является наиболее широким понятием, обозначающим комплекс различных видов и сфер деятельности разнообразных субъектов по удовлетворению социальных потребностей ее клиентов, осуществляемых на следующих уровнях (приложение 1).

На всех этих уровнях она предусматривает: теоретическую разработку и научное обоснование проблем, то есть формирование теории социальной работы; обеспечение функционирования образовательных учреждений военно-социальной работы (подготовка социальных работников как специалистов конкретной профессиональной деятельности), то есть реализацию целей и задач практической социальной работы с военнослужащими и членами их семей, то есть военно-социальной работы как практики.

Перейдем к основным понятиям.

Социальная военная среда - это окружающие военнослужащего условия его жизнедеятельности. Социальная военная макросреда включает все окружающие его общественные, материальные и духовные условия существования, формирования и деятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи по месту проживания, воинский коллектив, референтная и другие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом [22, с. 117].

Воинский социум - социальное пространство жизнедеятельности военнослужащих, членов их семей, гражданского населения военных гарнизонов, городков и воинских частей; их устойчивая социальная общность, объединенная местом и условиями жизнедеятельности, обусловленных спецификой воинского труда и быта [22, с. 117].

Под понятием социальной защищенности военнослужащих понимается система политических, экономических и духовных прав и гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия службы и быта военнослужащих и членов их семей[22, стр. 118].

Рассмотрев категорию "социальной защищенности" дадим определение "социальной защиты" военнослужащих.

Некоторые исследователи определяют понятие "социальной защиты" как совокупность понятий "социальная справедливость" и "социальное равенство". Другие, как, например А. И. Шахов и М. Н. Шахов представляют социальную защиту в виде "демократического принципа, реализующегося в гарантированном обеспечении личности конституционных прав, свобод и обязанностей" [22, с.45].

А. В. Коровников дает следующее определение социальной защиты военнослужащих: "это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, социальных гарантий и законных интересов" [23, стр. 195]. Функционирование системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1)    установление определенного порядка действий - предписание действовать в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;

2) запрещение определенных действий;

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях (приложение 2).

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Удовлетворение социальных потребностей граждан может осуществляться с помощью:

1) назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

2) оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных социальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам;

Можно выделить следующие отличительные особенности социального обеспечения военнослужащих:

во-первых, нормы социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве -законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;

во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан практически не используются;

в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

в-четвертых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов социальных гарантий, пособий, компенсационных выплат, предназначенных только для указанных категорий граждан (например. ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию за выслугу лет; компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не имеющим квартиры и др.).

Принципиальное различие между социальной защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает для себя, в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя, прежде всего, волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социальная защита военнослужащих должна включать в себя комплекс мер, направленных:

во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности;

во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора;

в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Сложность и многомерность рассматриваемого понятия предопределяют многообразие видов как пассивных, так и активных форм социальной защиты военнослужащих, и членов их семей.

К числу пассивных форм социальной защиты указанных категорий граждан относятся:

)наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода гарантии и компенсации;

)законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;

Заключение в законодательство процессуально-правовых норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, и членов их семей.

К активным формам социальной защиты данных категорий граждан относятся:

)правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

)правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

)деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций а т.п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

)активная деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.

Важнейшими формами отечественной системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей являются гарантии и компенсации.

Под социальными гарантиями принято понимать предоставление каких-либо преимуществ отдельным лицам (группам населения) либо частичное освобождение их от некоторых правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения [23, с. 193].

В зависимости от сферы применения социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей можно подразделить на следующие виды (приложение 3).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым "содержанием" и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Говоря о системе, необходимо обратится к истокам самого слова "система", что в переводе с греческого значит "целое, составленное из частей, соединение". Более углубленное определение выглядит так: "система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство" [18,с.348].

Ученый-исследователь А. В. Коровников представляет систему социальной защиты военнослужащих как совокупность следующих структурных звеньев [23,с. 195]:

)сферы (правовая, финансово-экономическая, семейно-бытовая, морально-психологическая).

2)уровни социального взаимодействия (личность - общероссийский социум Российского государства, личность - институт военной службы, Вооруженные Силы, как социальная организация, личность - ближайшее социально-профессиональное окружение, условия службы, быта).

3)субъекты обеспечения социальной защиты (органы государственного управления, органы военного управления).

Система социальной зашиты военнослужащих состоит из элементов (приложение 4).

Профессор Н.И. Кузнецов под социальными гарантиями военнослужащих и членов их семей предлагает понимать предусмотренные государством определенные преимущества, предоставляемые этим гражданам в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей [25, с.61].

К понятию "социальная гарантия" близко понятие "компенсация", однако аналогии между ними проводить нельзя. Под компенсациями понимаются выплаты, производимые для возмещения дополнительных расходов, которые несет военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы (например, выплаты, связанные со служебными командировками; подъемное пособия, связанные с переводом военнослужащего к новому месту службы), денежные выплаты в возмещение неполной реализации некоторых прав военнослужащих (компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не обеспеченным жильем по установленным нормам) [19, с.163].

Компенсационные выплаты производятся либо в размере фактически понесенных военнослужащими расходов, но не более максимального размера, устанавливаемого законодательством (например, оплата жилья при командировках, компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим), либо в твердых размерах, независимых от фактических затрат (например, суточные при командировках, подъемные пособия при переездах к новому месту службы, компенсация на санаторно-курортное лечение).

В системе социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей важное место принадлежит гарантиям, под которыми понимаются материальные, духовные и юридические условия и средства₄ обеспечивающие им возможность пользоваться установленными законодательством правами и свободами [18, с. 119].

К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся: наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем прав и социальных гарантий военнослужащих; достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей; законодательно закрепленная обязанность государственных органов и должностных лиц обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан; предусмотренная законодательством юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих; наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав граждан.

Одним из самых важных видов социального обеспечения граждан Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в соответствии с которым назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:

а)  гражданам, уволенным с военной службы, - за выслугу лет и по инвалидности;

б)  членам семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, - по случаю потери кормильца.

Основными элементами системы социального обеспечения являются права, социальные гарантии, компенсации и гарантии. Социальные гарантии, преимущества и компенсации по своей природе существовали в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством [22, с. 572].

Социальные гарантии - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. [22, с. 118].

Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными Конституцией и другими законами, правами и свободами [22. с. 118].

В настоящее время в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определены пакетом законов, юридически обеспечивающих средний уровень удовлетворения их потребностей. Но их практическая реализация по некоторым направлениям будет затруднена, несмотря на то, что приняты в законодательном плане соответствующие решения. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, трудоустройство членов семей увольняемых военнослужащих, социально-бытовое обслуживание.

Обеспеченность жильем является наиболее острой проблемой в современных условиях в Российской Федерации. Кризисные явления в экономике, распад союзных структур, образование национальных Вооруженных Сил привели к свертыванию жилищного строительства в целом и в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности. Армия бесквартирных растет из года в год, насчитывая в своих рядах многие десятки тысяч человек (приложение 5). Отсутствие служебной площади в гарнизонах по причине ее общего недостатка вынуждает военнослужащих снимать жилые помещения у частных лиц.

Возведение служебного жилья проблематично по той же причине. На военнослужащих и членов их семей оказывает давление и безработица. В настоящее время значительное число членов семей военнослужащих, находящихся в отдаленных гарнизонах, большинство которых имеют высокую профессиональную подготовку вынуждены быть безработными. Причем она порой длится годами. Кроме того, увольняемые военнослужащие испытывают трудности с устройством на работу в силу специфики их военной деятельности. В первом случае Законом предусмотрены выплаты компенсаций или пособий со стороны государства безработным членам семьи. Во втором предписывается профессиональная ориентация и соответствующая доподготовка уволенных, предоставление им условий для проживания и возможности трудоустроиться в течение определенного периода на новом, топора уже постоянном месте жительства. При отсутствии условий реализации законов соответствующей инфраструктуры данные вопросы решить будет затруднительно.

Серьезную проблему представляют, особенно для отдаленных гарнизонов, вопросы социально-бытового обеспечения. Отсутствие школ, детских садов, поликлиник, учреждений бытового обслуживания отрицательно сказывается на жизни военнослужащих и их семей. Кроме того, это затрудняет и без того сложную жизнь подобного рода гарнизонов. Так как решение всех проблем осуществляют, как правило, сами гарнизоны то бытовые неурядицы создают немало проблем для основной деятельности военнослужащих, ухудшают моральный климат в коллективах. Создание необходимых элементарных социально-бытовых услуг в воинских гарнизонах - крайне необходимая мера, которая потребует значительных финансовых, материальных затрат и определенного времени. Перечисленные выше основные проблемы социальной защищенности не исключают наличия других, воздействие которых на военнослужащих в определенные периоды времени молот быть более значительным, Поэтому важно проявлять заботу о них, исходя из того, что это одна из категорий трудовых ресурсов, которая обязана выполнять свои функциональные обязанности, жертвуя, если понадобиться жизнью.

Противоречие между востребованностью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфических институционально-организационных образованиях - Вооруженных Сил и наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга вызывают необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что воинская служба в силу специфического назначения Вооруженных Сил существенно отличается от других видов трудовой деятельности (нервное напряжение, строгая воинская дисциплина, высокая степень ответственности, требующая в необходимых случаях выступить на защиту государства с оружием в руках) и поэтому, требует создания системы определенной социальной защиты, в целях поддержания постоянной боевой готовности и обороноспособности страны в целом.

Таким образом, противоречие между востребуемостью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфичных институционально-организационных образованиях- Вооруженных Силах, наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга вызывает необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной зашиты военнослужащих и членов их семей.

1.2 Исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Любая система социальной защиты военнослужащих не может существовать длительное время, а тем более постоянно, статично и неизменно.

Ввиду ряда объективных обстоятельств она подвержена изменению и совершенствованию, так как неизбежна и закономерна отмена ранее принятых норм и правил, и одновременное введение новых, диктуемых переменами в жизни общества и проводимыми реформами в области военного строительства.

Особенностью современного военного строительства в России является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Рассмотрим содержание некоторых наиболее существенных позиций исторического и зарубежного опыта организации социальной защиты военнослужащих.

Первое жалованье военнослужащим регулярной армии установлено Петром I в 1711 году, в основе размера их- чин, род войск, русский офицер или иностранец [23, с. 28].

Введенное Петром принципиальное правило - установление оклада жалованья прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всем протяжении истории армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных и веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Таким путем поднимался авторитет и престиж чина. В России всем лицам, находящимся на государственной службе, присваивался определенный чин (в армии им являлось воинское звание). Чин свидетельствовал о положении человека в обществе, его месте в сложной иерархии чинопочитания. Присвоение очередного чина давало право для назначения на высшую должность, что вело к улучшению материального обеспечения. Этим создавался стимул для службы, так как, чтобы получить очередной чин, нужно было добросовестно нести службу. Зависимость размера жалованья офицеров от чина, звания, в конечном счете, положительно сказывалась на уровне боевой готовности войск.

Петром был введен табель о рангах, которым установлена система военных, гражданских и придворных чинов, их соотношение и последовательность чинопроизводства. Придворным лицам и состоявшим на государственной службе согласно их чину присваивался определенный класс. Офицеры в этом случае соответственно своему званию легко могли быть приравнены по своему положению к государственным и придворным чиновникам. В случае перехода офицеров из военного в другие ведомства присвоенное звание и класс давали возможность сохранить им уровень материального обеспечения, который они имели в армии.

Принятый порядок определения жалованья позволял без затруднений реализовывать принимаемые решения о повышении денежного содержания военнослужащим. Достаточно было знать размер увеличения жалованья всем чинам либо некоторым из них и практически не трудно было осуществить правильную и своевременную выплату новых окладов каждому военнослужащему.

Жалованье офицерского состава в течение XVIII века периодически увеличивалось, особенно часто в царствование Петра I (новые оклады устанавливались в 1711, 1712, 1720, 1724 годах).

Жалованье, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы и даже дольше. Оно было увеличено лишь более чем через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков.

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение - улучшение питания офицеров в заграничных походах, то есть вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих.

Повышенными размерами жалованья и выдачей порционов правительство намеревалось выполнить две задачи: во-первых, достаточным уровнем денежного обеспечения личного состава, особенно офицеров, продемонстрировать народам других стран хорошее материальное положение русского воина, что он живет не хуже населения и военнослужащих той страны, куда вступили русские войска; во-вторых, улучшенное положение русских воинов считалось средством предотвращения грабежей и злоупотреблений на чужой территории. Лояльное отношение русских солдат и офицеров к местному населению являлось способом привлечения на свою сторону местных жителей, создания благоприятной обстановки в тылу русской армии.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем количество положенных лошадей (например, капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал - фельдмаршалу - 200). К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установленная. Размер денег за рацион зависел не только от воинского звания и соответственно количества предусмотренных штатом лошадей, но и от рода войск. Гвардейская пехота, например, получала двумя рационами выше армейской, а самое большее количество рационов полагалось офицерам лейб-гвардии конного полка. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части, а деньги за рационы выдавались офицерам вместе с жалованьем [23, с. 29-31].

В течение XVIII века не раз пересматривалось количество рационов и их стоимость, сократилась разница в выплате этих денег в различных родах войск.

Обеспечение военнослужащих в старости, в случае их ранения и увечья появилось задолго до XVIII столетия. Начальники, которым служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости. На протяжении многих веков, до широкого развития товарно-денежных отношений, социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму. В XVIII столетии постепенно, но неуклонно, среди всех форм социального обеспечения на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии. Вместе с тем, многие формы обеспечения, применявшиеся ранее, "перешли" и в эту эпоху. Поэтому не случайно в XVIII веке налицо переплетение различных многообразных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись: поместная форма обеспечения, "кормовая" форма обеспечения, содержание отставных воинов при монастырях, инвалидное содержание и др.

Поместная форма обеспечения означала поземельное владение, которое давалось служивым людям собственниками земли.

Военнослужащие получали землю еще в период несения воинской службы, задолго до увольнения из армии. При их отставке земля сохранялась за ними полностью или частично. В случае смерти воина, в том числе и в отставке, обеспечение его семьи также осуществлялось путем надела землей.

Раздача земли как оплата воинской службы, а затем как средство материального обеспечения престарелых воинов была выгодна, так как нередко денег на содержание войска и уволенных воинов не хватало, земель же свободных было много. Поэтому самым удобным расплачиваться за службу с воинами считался путь - "устраивать их землей".

"Кормовая" форма обеспечения. Ее нередко называли кратко "кормление", а позднее заменили выражением "сидеть на воеводстве", но независимо от изменения названия существо ее осталось прежним.

Содержание отставных воинов при монастырях впервые появилось в XVII веке в царствование Алексея Михайловича и считалось весьма удобным для государства, поскольку монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти. На каждого воина устанавливались нормы натурального довольствия (продуктов, одежды и др.) и денежных выплат, определялось число воинов на каждый монастырь.

Эта форма военного призрения особенно широкое применение получила в царствование Петра I. Создание регулярной армии обязывало правительство не только дать уволенному воину, нередко раненому- и увечному, средство к жизни, но и приютить его после окончания службы, гарантировать приемлемое место жительства. Петр указом 1723 года запретил постриг в монахи и на все свободные места в монастырях приказал принимать лишь офицеров и нижних чинов.

Офицеры, помещаемые в монастыри, имели довольно высокое материальное обеспечение. Это достигалось путем получения ими хлебных рационов, количество которых определялось согласно воинскому званию (например, прапорщику - 5, полковнику - 50). Воины могли получать не рационы в натуре, а деньги, причем один рацион стоил примерно 15 рублей.

Сравнение уровня материального обеспечения воинов с прежним, во время их службы, положением, показывает, что Петр по-отечески, заботливо относился к отставным офицерам. Так, жалованье полковника в пехоте равнялось 600 руб. в год, а общая сумма его содержания в монастыре - почти 900 руб. Монастырское содержание было выше, чем в период службы у всех офицеров [23, с. 32].

В 1764 году, в царствование Екатерины II, монастыри окончательно и полностью освобождены от обязанностей принимать отставных воинов на приют. Правительство это решение мотивировало не столько экономической невозможностью монастырей исполнять заботу о воинах, сколько неприспособленностью монастырей создать нормальное житье бывшим воинам.

Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части страны 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины.

Право на направление в "инвалидные города" имели все отставные чины, не имевшие средств к существованию. При этом офицерский состав принимался в города при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие - не более 40 душ.

Все прибывшие на жительство в эти города получали квартиры и жалованье (инвалидное содержание).

Одновременно с установлением инвалидного содержания военнослужащим было определено денежное содержание вдовам и сиротам, размер которого зависел от числа претендующих на пенсию, родства к умершему, времени смерти военнослужащего (в период военной службы или после увольнения).

Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома. Богадельни - это дома призрения, куда помещали больных и престарелых воинов. Контингент зачисляемых туда - самые дряхлые, неизлечимые больные, которых нельзя было отправить в инвалидные города на жительство. На Руси богадельни возникли еще в царствование Ивана IV, число их всегда было невелико. Во второй половине XVTIT века в трех богадельнях (Москве, Петербурге и Казани) содержалось от трех до четырех тысяч человек. В различное время по-разному осуществлялось материальное обеспечение лиц. принятых в богадельни. В царствование Екатерины II помимо питания, одежды, обслуживания выплачивалось небольшое жалованье, а с конца XVIII века деньги не выдавались.

В 1779 году был открыт за счет государственной казны инвалидный дом в Москве для офицеров, требовавших призрения по болезни и бедности.

Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы широко практиковалось в XVIII веке и позднее. Такие команды, как правило, роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п. Комплектование многочисленных инвалидных рот было возможно потому, что по тем временам инвалидом являлся совсем не обязательно человек нетрудоспособный. Инвалидом становился и солдат, отслуживший положенные 25 лет. За четверть века у него рвались связи с деревней, родными, заводить семью в возрасте 45-50 лет было уже поздно, а тем более начинать крестьянствовать. Солдаты и шли в инвалидные роты, то есть служили во дворцах, ведомствах, госпиталях, у шлагбаумов на дорогах.

Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения уволенных военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Еще Петр I повелевал отставным военным, неимущим и дряхлым давать некоторое жалованье, а при Екатерине II ежегодно из Государственного бюджета выделялось 50 тыс. рублей для выдачи пенсий. Однако не всем уволенным воинам пенсии полагались, они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей, по их "высочайшему повелению". Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". Кроме того, в конце XVIII века издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

Некоторым отставным воинам, особенно раненым, выдавались денежные пособия. Размер их зависел от чина, должности, тяжести ранения. Денежные пособия выдавались в виде единовременных выплат (от 4 до 7 руб.) и на лечение (от 3 до 5 руб.) [23, с. 34].

Таким образом, к началу XIX века помощь уволенным воинам и их семьям предоставлялась путем выплаты пенсии, размещения в определенных городах с выдачей инвалидного содержания, помещения в богадельни и инвалидные дома. Ранние формы обеспечения воинов - монастырское содержание, наделы землей и получение "в корм" городов - потеряли свое былое значение.

Исторические корни страхового дела в военной области уходят в эпоху античности. Его зародышевые формы имелись уже в Древнем Риме. Существовавшие в эпоху империи военные коллегии преследовали, в том числе дели "вспоможения" (помощи) воинам. Вступительный взнос в военную коллегию составлял 750 динариев. За это коллегия принимала на себя обязательство выдавать легионеру по 500 динариев в случаях: повышения его по службе, перевода в другой легион; по окончании срока службы и наследнику в случае его смерти. Таким образом, уже в те времена появлялись некоторые формы личного страхования воинов

С развитием капиталистических отношений система страхования начала строиться на основе регулярных платежей, которые привели к созданию специальных фондов и профессиональных страховых обществ. Первые из них появились в Англии в 80-е годы XVII века. Первоначально страховались риски в мореплавании. В Англии было положено начало страхованию солдат на случай получения увечий.

В настоящее время страхование военнослужащих широко распространено во многих странах мира, но имеет разные формы. Так, в США военнослужащий или резервист, как и любой гражданин, может заключить договор со страховой компанией и получить страховой полис, в котором оговариваются денежные компенсации в случае получения им травм, увечий, потери трудоспособности и т.д. Размеры компенсаций зависят от страховой суммы и ежегодного отчисления по страховке из основного оклада.

В вооруженных силах Великобритании наряду с добровольным страхованием от несчастных случаев предусмотрены обязательные страховые выплаты военнослужащим, получившим увечье и травмы в результате террористических актов в Северной Ирландии.

В Германии солдаты срочной службы подлежат обязательному страхованию на случай болезни, потери трудоспособности и безработицы. В отличие от гражданского населения страховые взносы за них в полном объеме платит государство, что и позволяет солдату служить с уверенностью в завтрашнем дне.

Страхование военнослужащих в России начало зарождаться в середине XVIII века с появлением страховых обществ. Первое отечественное страховое общество было основано в 1765 г. в Риге. В 1786 г. устанавливается государственная монополия на страхование, и создаются государственные страховые общества при Государственном заемном банке и Государственном ассигнационном банке. В начале XIX века государственное страхование почти полностью прекратилось. Взамен его сложились три основных формы: акционерное, взаимное, земское.

Прообразом современного страхового обеспечения военнослужащих в то время являлась система эмеритальных касс. Эмеритальная - это слова "эмиратура" (лат.) - заслуженная, специальная пенсия, денежное пособие [23, с. 35]. Первое Положение об эмеритальной кассе в Военном министерстве было принято в 1859 г. Им предусматривались выплаты пенсий и пособий военнослужащим, а также вдовам и сиротам погибших воинов за счет капитала кассы. Все офицеры были обязаны состоять членами кассы и вносить в нее ежемесячно взносы в размере шести процентов от жалованья и столовых денег. Однако это не сказывалось отрицательно на их материальном положении, так как одновременно с созданием кассы на эти шесть процентов были увеличены и оклады военнослужащих. Доходными источниками эмеритальной кассы, кроме взносов, служили государственные пособия; проценты от ценных бумаг, приобретаемых на капитал кассы; ежегодные пособия из государственной казны ввиду увеличения налога на капиталы.

О большой роли эмеритальной кассы в улучшении материального положения военнослужащих свидетельствует то, что в конце XIX века ее капитал достиг почти 120 млн. рублей, что позволяло выплачивать пенсии и пособия более 10 тыс. офицеров и 19 тыс. членов их семей [23, с. 35].

В середиине 19 века была введена выплата квартирных денег. Они выплачивались за счет бюджетных средств офицерам, которым по определенным причинам не были предоставлены казенные квартиры. Размер их зависел от занимаемой ими должности, пункта расквартирования воинской части (населенным пунктам присваивался один из 8 разрядов), количества положенных офицерам комнат для жилья и хозяйственных нужд.

В начале XX столетия в денежное содержание офицеров российской императорской армии входили ежемесячное жалованье, а также столовые и квартирные деньги.

Для командира роты в чине капитана общая сумма составляла 1.804 рубля в год, или более 150 рублей в месяц. Она составляла из: ежемесячного жалованья - 75 рублей (900 рублей в год), столовых - 25 рублей (300 рублей в год) и квартирных денег - более 50 рублей (604 рубля в год). Подпоручик в целом получал в год 1028 рублей 50 копеек (более 85 рублей в месяц), полковник - 3950 рублей (более 329 рублей в месяц). При этом, начиная с полковника, сумма столовых денег существенно увеличивалась - до 2700 рублей в месяц. Это объяснялось тем, что, во-первых, старшие офицеры в отличие от молодых, как правило, имели большие семьи, а следовательно, были выше расходы на их содержание, и, во-вторых, согласно существовавшей традиции, они должны были "держать стол" для своих подчиненных [23, с. 36].

Чтобы понять, что это были за суммы, достаточно назвать цены того времени. К примеру, обед в трактире, состоявший из порции супа с вермишелью и тушеного мяса с картошкой, обходился в 17 копеек. Заказать приличный костюм у портного стоило 8 рублей, пальто - 11 рублей, а купить знаменитые часы из Швейцарии - 10 рублей [23, с. 36].

Кроме того, существовали дополнительные денежные выплаты офицерам, предусмотренные для особых случаев. К ним относились командировочные, походные, лагерные, караульные, прогонные и подъемные деньги.

Можно сказать, что офицеры в Российской империи были вполне обеспеченными членами общества. Но, как говорится, все познается в сравнении. Так вот, если посмотреть на оклады чиновников из различных государственных департаментов и ведомств, то разница сразу бросается в глаза. Например, генерал-начальник (командир) дивизии в начале нынешнего века получал денег почти в два раза меньше, чем "цивильный" генерал-губернатор самой отдаленной провинции.

Если же сравнивать оклады командиров подразделений Российской армии и армий Германии и Франции, то и тогда в последних они были выше в 1,3-1,8 раза [23, с. 36].

После Октябрьской революции Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. "Об организации страхового дела в Российской Республике" страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Однако долгое время профессия военнослужащего, связанная с очень опасной деятельностью, не была охвачена государственным страхованием. Только в 1990г. Постановлением Совета Министров СССР №1393 введено обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Оно предусматривало, чтобы размеры страховых сумм, возмещаемых в случае гибели (смерти), увечья или заболевания военнослужащего, полученных в период прохождения службы (военных сборов), составляли от 500 рублей (при легком ранении) до 25 тыс. рублей (при его гибели). В условиях стремительного наступления рынка и бурной инфляции эти страховые выплаты были практически сведены на нет. Поэтому для социальной защиты людей в погонах государство вынуждено было изменить действующую систему страхового обеспечения.

Согласно Закону РФ от 22 января 1993 г. <Ю статусе военнослужащих" и постановлению Правительства РФ от 5 апреля 1993г. № 295 "О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел", объявленному приказом министра обороны РФ № 246 от 6 мая 1993 г., вместо выплат страховых сумм в абсолютных размерах устанавливалась их выплата в относительных размерах. Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, - от 5 до 25 окладов денежного содержания, а по призыву - от 5 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Это подняло уровень социальной защищенности людей в погонах, но привело к значительной дифференциации страховых сумм, выплачиваемых различным категориям военнослужащих.

марта 1998 г. Федеральным законом № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов налоговой полиции" была законодательно установлена новая система осуществления обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих. Существенно увеличены размеры страхового обеспечения для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву. Предусмотрено, что эти суммы будут исчисляться не из минимального размера оплаты труда, а исходя из минимального месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Данные меры позволили поднять причитающиеся им и членам их семей выплаты в три - четыре раза и сблизили их размеры со страховыми суммами, выплачиваемыми военнослужащим - контрактникам.

Анализ исторического опыта социальной защиты военнослужащих убедительно доказывает, что общественная потребность в организации социальной защиты существовала с давних времен - с момента формирования регулярных войск. При этом, реализация института социальной защиты происходила в зависимости от степени потребности. Основными сферами социальной защиты являлись оплата воинского труда (система денежного довольствия) и пенсионное обеспечение военнослужащих.

Председатель Комитета начальников штабов США генерал Джон Шаликашвили в своем заявлении отмечал, что "человеческий фактор - важнейший в достижении и поддержании боеготовности. Нельзя допустить, чтобы ощущение социальной незащищенности проникло в армию. Поэтому никакие другие виды финансовых расходов не являются более важными, нежели расходы на нужды людей".

Система денежного довольствия военнослужащих армии США в целом аналогична структуре денежного довольствия, существующей в армиях других зарубежных государств. Основными ее составляющими являются:

1) основные оклады

2) основная продовольственная и постоянная жилищная надбавки

3) дополнительные выплаты, в т.ч. временные надбавки

4) специальные поощрительные выплаты

5) компенсационные выплаты

6) единовременные выплаты при увольнении.

Основной оклад является важнейшей и самой объемной составной частью денежного содержания военнослужащего США. Его размер устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию (приложение 6 - 8).

Для военнослужащих США определены 33 вида специальных выплат и премий, которые начисляются в строгом соответствии с воинской специальностью, другими регламентирующими службу условиями (приложение 9 - 12). К специальным выплатам относятся [23, с. 37]:

а)  пособие по случаю заключения или перезаключения контракта. Для новобранца размер такого пособия ограничен 12 тысячами долларов. Если военнослужащий перезаключает контракт, то размер пособия определяется по сложной схеме (звание, срок, на который заключается контракт, выслуга лет, дефицитность специальности) и может составлять до 45 тысяч долларов. Половина пособия подлежит одноразовой выплате, вторая половина выплачивается равными частями за каждый год службы.

б) надбавка за службу в районах с непосредственной опасностью для жизни (в зоне боевых действий) выплачивается в случае объявления конгрессом войны и с началом военной акции по решению правительства.

в) надбавка за службу, связанную с риском. Она определена по 10 видам работ, в частности, разминирование, обеспечение полетов палубной авиации, обслуживание токсичных видов топлива, выполнение парашютных прыжков и прочие. Размер надбавки - 110 долларов ежемесячно как офицерам, так и рядовому составу. Надбавка может выплачиваться одновременно за 2 - 3 вида опасных работ из десяти.

г) надбавка за службу за границей. После окончания войны в Персидском заливе министерством обороны было предложено увеличить ее до 20 - 50 долларов для рядового состава и до 40 - 50 долларов для офицеров.

д)  надбавка за особые условия службы (от 55 до 275 долларов в месяц) предназначена рядовому составу дефицитных специальностей, а также тем, у кого выполнение служебных обязанностей связано с высокой степенью ответственности.

Несомненный интерес для нашего института социальной защиты представляют различного рода надбавки и доплаты, регламентирующие оплату труда военнослужащего сверх установленной законом продолжительности служебного времени. Так, например военнослужащим армии ФРГ предусмотрена выплата сверхурочной надбавки при условии, что общая занятость военнослужащего составляет более 56 часов в неделю. Право на получение данной надбавки у военнослужащих наступает после 7 месяцев службы. Размер надбавки - 100 немецких марок.

Кроме того, за несение службы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время (с 20.00 до 6.00) военнослужащий бундесвера имеет право на получение специальной надбавки в размере 0,75 - 1,36 марки за каждый час службы. Аналогичного рода надбавки предусмотрены и в системах денежного довольствия, существующих в вооруженных силах Великобритании, Чешской Республики.

Существенную роль в обеспечении социальной защиты американского военнослужащего играет и порядок предоставления жилья. В министерстве обороны США существует два вида очередности на получение жилья: стандартного и нестандартного. К жилью, не соответствующему стандартам, относятся дома, расположенные, к примеру, в непосредственной близости от складов боеприпасов, аэродромов, а также некачественные строения, не имеющие всех удобств. Такие дома и квартиры обычно предоставляются нижним чинам, хотя принудительно в них никто не может быть вселен. Тем же военнослужащим, которые все-таки селятся в нестандартных домах, в целях компенсации за неудобства выплачивается до 75 % основной жилищной надбавки.

На каждой базе существует консультационное бюро по жилищным вопросам, которые поддерживают связь с агентами по недвижимости в гражданском секторе. Обладая полной информацией по этому вопросу, его сотрудники оказывают практическую помощь военнослужащим в поднаеме жилья за пределами гарнизона. Договор между домовладельцем и военнослужащим-нанимателем защищен специальным правительственным актом от возможных издержек в случае досрочного перевода офицера или солдата к новому месту службы.

Что касается вопроса приобретения жилья, то офицер, прослуживший 181 сутки, то есть полгода, имеет право на целевой заем для приобретения дома под гарантию Управления по делам ветеранов. Таким образом за последние 50 лет военнослужащие приобрели в личное пользование около 14 миллионов домов. Единственное требование Управления по делам ветеранов - чтобы увольнение из вооруженных сил не было вызвано дискредитацией воинского звания.

В связи с сокращением вооруженных сил, плановым закрытием ряда военных баз военнослужащему, имеющему свой дом, гарантируется приобретение его правительством за 90 процентов запрашиваемой стоимости, но до закрытия базы. В том случае, если офицер пожелает продать свой, дом, находящийся в частном секторе, правительство гарантирует выкуп дома за 95 процентов его стоимости.

Обеспечение достойных условий жизни на военных базах, как на территории США, так и за рубежом является неотъемлемой частью системы косвенного стимулирования военнослужащих США.

На военных базах военнослужащим и членам их семей предоставляются относительно широкие возможности для проведения досуга и отдыха (офицерские и солдатские клубы, спортивные площадки и сооружения, библиотеки и кинотеатры, танцевальные залы). При этом многие виды услуг предоставляются бесплатно или на льготных условиях.

К бесплатным относятся услуги семейных центров, оказывающих профессиональную помощь практически по всем вопросам:

а) трудоустройство жен военнослужащих

б) выдача беспроцентных займов

в)  юридические консультации (по вопросам налогообложения, личных финансовых дел и т.д.)

г)  организация культурного и спортивного досуга (библиотеки, спортивные залы, обучение игре в гольф).

Частично оплачиваются билеты в театр, на концерты, расходы, связанные с туризмом. Помимо этого, в военных городках имеются церкви или специально оборудованные места для отправления религиозных обрядов. В последние годы большое внимание стало уделяться работе с семьями в центрах психологической поддержки.

Таким образом, отечественный законодательный институт социальной защиты содержит в себе практически тот же "набор" социальных гарантий, прав, льгот и компенсаций, который существует и в армиях западных стран, но уступает последним по степени практической реализации функциональных компонентов. Система денежного довольствия российской армии практически аналогична западным моделям по количеству и содержанию всевозможных выплат стимулирующего характера, но номинальный размер этих выплат далеко не соответствует международным нормам. И, тем не менее, исторический и зарубежный опыт заслуживают пристального внимания и представляются вполне применимыми с поправкой на специфику российской действительности для решения проблем социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей.

Рассмотрев и проанализировав основные понятия, исторический и зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих и членов их семей можно сделать следующий вывод, что социальная защита это категория историческая. Система социальной защиты изменялась на протяжении многих столетий, о чем свидетельствует рассмотренный исторический опыт. Несмотря на это перед Министерством Обороны в современных условиях стоят сложные задачи в области социальной защиты и социального обеспечения.

Правильное решение вопросов государственного обеспечения и социальной защиты военнослужащих имеет огромное значение, так как оно, во-первых, с одной стороны - неотъемлемая часть социального обеспечения трудящихся и выражение социальной политики государства, а с другой стороны - оказывает определенное воздействие на укрепление боевой готовности Вооруженных Сил и повышение обороноспособности страны в целом.

Во-вторых, повышением роли Вооруженных Сил как основной составляющей обеспечения национальной безопасности РФ и необходимостью привлечения в их ряды наиболее способных кадров.

В-третьих, физиологическими причинами. Старость - период в жизни человека, когда он нуждается в материальной помощи со стороны общества.

В-четвертых, потерей трудоспособности вследствие ранений, контузий, увечий, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо в результате несчастных случаев, болезни, имевших место в период прохождения военной службы.

В-пятых, содержанием нетрудоспособных членов семьи военнослужащего (пенсионера из числа военнослужащих) в случае его смерти.

Таким образом, социальная защита - это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, социальных гарантий и законных интересов. Система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым содержанием, и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Поэтому, социальная защита военнослужащих и членов их семей обусловлена рядом объективных причин и выступает потребностью и обязанностью общества.

2. Анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья

В первой главе дипломной работы было рассмотрено роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей, а также исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций. В данной главе будет проведен анализ действующей системы социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил российской Федерации.

Рассмотрим подробнее важнейшую составляющую системы социально-экономической зашиты военнослужащих. Речь идет о правовом закреплении социально-экономических гарантий военнослужащим, проходящим военную службу, и членам их семей.

Как уже отмечалось в первой главе, военная служба есть особый вид государственной службы. Ее особенность состоит в том, что военнослужащие выполняют свою обязанность по защите Отечества, их деятельность связана с риском для жизни. Военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность.

Социальные гарантии обусловлены также объективными трудностями, с которыми неизбежно сопряжена военная служба. К их числу относятся: необходимость постоянно поддерживать высокую боевую готовность, строго соблюдать воинскую дисциплину, эксплуатировать сложную боевую технику, отрыв (для военнослужащих проходящих службу по призыву) от семей, постоянной работы, относительно частая, связанная с перемещениями по службе смена мест жительства.

Социальные гарантии несут и еще одну важную функцию - в определенной мере защищают людей от инфляции, то есть часть услуг, преимуществ, предоставляемых законодательством, практически не зависит от роста цен.

Социальные гарантии, наряду с другими мерами, призваны способствовать созданию благоприятных условий для жизни военнослужащих и членов их семей, укреплению морального духа армии, комплектованию ее лучшими кадрами.

Объем и содержание социальных гарантий зависят от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения.

Законодательство о социальных гарантиях военнослужащим развивалось сначала преимущественно в направлении увеличения числа правовых актов и норм о них.

Затем государством был принят ряд мер по систематизации законодательства о социальных гарантиях, закончившийся его кодификацией.

В настоящее время социальные гарантии военнослужащим и членам их семей устанавливаются многими правовыми актами. Основными из них являются Конституция РФ, Закон "О воинской обязанности и военной службе", Закон "О статусе военнослужащих", Закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей" и др.

Рассмотрим подробно жилищные социальные гарантии.

Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Так, согласно закону "О статусе военнослужащих", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование МО РФ.

Предоставление жилой площади офицерам, прапорщикам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, производится в пределах норм, установленных законодательством. Согласно ст. 15 п.8 Закона РФ "О статусе военнослужащих" некоторые категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 м² и не более 25 м². Таким правом пользуются командиры воинских частей, офицеры в воинском звании полковника и военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, научные работники, имеющие ученые степени и звания.

С 2005 года и по настоящее время действует накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих. Участниками этой системы являются следующие категории военнослужащих:

а)   военнослужащие, окончившие военные вузы в 2005 году и получившие в связи с этим первые офицерские звания;

б)   офицеры, призванные на военную службу из запаса и заключившие первые контракты на прохождение военной службы после 1 января 2005 года;

в)   прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, рядовые и матросы по достижении трех лет военной службы по первому контракту по состоянию на 1 января 2005 года.

Для указанных категорий военнослужащих предполагается открытие накопительных счетов.

Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.

Во-вторых, накопление денежных средств будет осуществляться персонально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего.

В-третьих, объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств.

В-четвертых, участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию смогут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность. Кредит предоставляется банком под залог приобретаемой квартиры. При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму. По мнению разработчиков этой системы обеспечения жильём, главное преимущество ипотеки будет заключаться в возможности купить квартиру в любое время, не дожидаясь окончания срока службы. Кроме того, она позволит выбирать месторасположение и размер жилья исходя из собственных желаний и возможностей.

С введением указанной системы военнослужащий сможет взять в банке ипотечный кредит для покупки квартиры при наличии личных сбережений в размере 30 процентов от стоимости квартиры на первоначальный взнос. Участнику накопительно-ипотечной системы государство будет оказывать помощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос будет финансироваться за счет накоплений в первые годы (не менее трех лет) на персональном счете военнослужащего. Дальнейшие ежегодные взносы государства военнослужащий будет использовать на платежи по ипотечному кредиту. При наличии личных сбережений можно будет приблизить сроки покупки квартиры либо увеличить её площадь. При невысоком уровне доходов военнослужащих график платежей по ипотечному кредиту может быть построен таким образом, что нагрузка на личный бюджет человека будет минимальной в первые годы, постепенно возрастая в будущем с учетом индексации денежного довольствия и карьерного роста.

Анализируя жилищные социальные гарантии военнослужащих, мы видим, что как таковую квартиру военнослужащий сможет получить в собственность уже через 3 года службы по контракту, но в пределах ее стоимости в 2 300 000 рублей не зависимо от региона. Следовательно, военнослужащий, проходящий службу в г. Ярославле, к примеру, на данную сумму сможет позволить себе двухкомнатную квартиру в центре города, а военнослужащий, проходящий военную службу в г. Москве лишь однокомнатную квартиру на окраине столицы. Все это только ухудшает и без того недостаточный уровень социальной защиты военнослужащих. Одним из элементов социальной защиты военнослужащих является механизм государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

Реализация закона об обязательном государственном страховании военнослужащих Министерства Обороны Российской Федерации осуществляется через компанию Росстрах, выигравшей торги на право предоставления своих услуг. Росстрах представляет собой предпринимательскую структуру, ориентированную на практическое содействие МО РФ в обеспечении достойного уровня жизни защитников Отечества.

Согласно лицензии Росстрахнадзора № 2474 от 5 октября 2009 года Росстрах осуществляет 18 видов добровольного страхования, выступая одним из крупнейших страховщиков страны в сфере страхования морских, авиационных, космических, промышленных и строительно-монтажных рисков, грузоперевозок и недвижимости.

За период с 2009 года по настоящее время этой важной государственной задачи Росстрах произвела выплаты страхового обеспечения и единовременных пособий на сумму около 15 млрд. рублей более чем 30 тысячам военнослужащих и членов их семей. Компания показала свою способность быстро перестроиться и уверенно работать в настоящих условиях.

Особенностью работы Росстраха является его социальная направленность. Используя собственные средства, Росстрах осуществляет целенаправленную и регулярную социальную поддержку военнослужащих, ветеранов ВС РФ и членов их семей. Половина доходов от установленной деятельности компании отчисляется во внебюджетный фонд МО РФ по социальной поддержке российских военнослужащих на решение социальных проблем.

Вряд ли можно привести такой же пример подобного отношения предпринимательских структур к поддержке людей в погонах.

Вся региональная сеть Росстраха, которая составляет 120 филиалов, ориентирована на обслуживание потребностей военных округов и флотов и оказание услуг военнослужащим.

В соответствии с Инструкцией "Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и о порядке выплаты единовременных пособий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей" при наступлении страховых событий (страховых случаев) военнослужащим выплачивается: страховое обеспечение и единовременное пособие.

Выплата страхового обеспечения производится при наступлении таких страховых событий (страховых случаев), как:

1) гибель (смерть) застрахованного в период прохождения службы;

2) смерть застрахованного, наступившая до истечения одного года после окончания военной службы, вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения службы;

3) установление застрахованному инвалидности в период прохождения службы;

4) установление застрахованному инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения военной службы;

5) получение застрахованным в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья, ранения, травмы, контузии;

6) признание военнослужащего, проходящего военную службу по призыву по состоянию здоровья негодным для дальнейшего прохождения военной службы вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения военной службы.

Перейдем к рассмотрению социальных гарантий по охране жизни, здоровья и медицинской помощи.

Право на охрану жизни, здоровья военнослужащих обеспечивается созданием здоровых условия воинской службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов воинской службы.

Социальные гарантии в области здравоохранения состоят в оказании бесплатно всех видов медицинской помощи, включая отпуск лекарств в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту службы и жительства военно-медицинских учреждений, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается бесплатно и беспрепятственно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Военнослужащие (кроме проходящих службу по призыву и курсантов) и члены их семей во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в санаториях, домах отдыха, пансионах на туристических базах. При этом военнослужащим ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных на момент убытия в отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и трех минимальных размеров оплаты труда на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка, но данная формулировка является фиктивной, так как установлены фиксированные суммы данной выплаты - 600 рублей на военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена семьи, имеющего на это право.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что установленный Законом и Постановлением Правительства РФ № 855 1998 года порядок организации обязательного государственного страхования военнослужащих воплощен в существующей системе финансовых отношений, складывающихся между Министерством Обороны Российской Федерации и Росстрахом.

2.2 Социальные гарантии и компенсации

Объем данной дипломной работы не позволяет рассмотреть подробно все указанные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, поэтому в работе будут рассмотрены некоторые из них:

1) социальные гарантии по труду;

2) транспортные социальные гарантии;

3) жилищные социальные гарантии.

         Социальные гарантии по труду заключаются в сохранении за гражданином, не являющимся военнослужащим, на время исполнения им воинской обязанности места работы (учебы), выплате выходного пособия призывникам, трудоустройстве лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, зачете времени военной службе в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности.

Они заключаются также в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости, на государственные (муниципальные) предприятия, учреждения или организации. За этими лицами сохраняются в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации.

Неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, засчитывается, весь период проживания вместе с мужьями (женами) в отдаленных гарнизонах и в местностях, где не было возможности трудоустроиться.

Всем уволенным с военной службы предоставляются также следующие льготы по социальному обеспечению: уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - право бесплатного приобретения профессионального образования; уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы - право на получение материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством; предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, становится более актуальной.

Для решения этого вопроса, на государственном уровне была создана система переподготовки военных кадров, которую необходимо сохранить и после проведения военной реформы с целью обеспечения социальной защищенности военнослужащих, и уменьшения периода их адаптации к гражданской жизни.

Транспортные социальные гарантии состоят в предоставлении в установленных законодательством случаях права на проезд военнослужащих и членов их семей, перевозку их домашних вещей различным транспортом за счет сметы МО РФ.

В частности, военнослужащие РФ имеют право на бесплатный проезд при поездках в командировки, к новому месту службы к местам проведения отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Члены семей военнослужащих, проходяших военную службу по контракту, имеют право на бесплатный проезд к месту военной службы в связи с переводом военнослужащего; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; при увольнении - к избранному месту жительства.

Военнослужащие, кроме того имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) 20 тонн личного имущества к новому месту службы и при увольнении с военной службы.

Ныне действующие жилищные социальные гарантии, установленные для военнослужащих и членов их семей можно разделить на следующие виды:

а)       на получение и сохранение жилой площади за военнослужащими и членами их семей;

б)       на дополнительную жилую площадь;

в)       связанные с содействием индивидуальному жилищному строительству и вступлением в жилищно-строительные кооперативы;

г)       жилищные социальные гарантии для отдельных категории пенсионеров

Друтой принцип группировки социальных гарантий - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

1)   социальные гарантии призывникам, военнослужащим срочной службы;

2)   социальные гарантии военнослужащим и их семьям;

3)   социальные гарантии инвалидам войны и военной службы ;

4)   социальные гарантии ветеранам Вооруженных Сил;

5)   социальные гарантии семьям погибших военнослужащих и т.д.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым содержанием и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Анализ нормативных правовых актов о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, позволяет выделить несколько ключевых сроков военной службы, достижение которых приводит к качественным "скачкам" в уровне социальной защищенности, объеме прав, гарантий и компенсаций, предоставляемых указанным категориям граждан.

Остановимся более подробно на указанных сроках.

При выслуге лет 6 месяцев. С достижением данной выслуги военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 5% от окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему с указанной выслугой выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 1 год. С достижением данной выслуги военнослужащим выплачивается надбавка за выслугу лет в размере 10% окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 2 года. С достижением данной выслуги размер надбавки за выслугу лет возрастает до 25% окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, п. 3 ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 3 года. С достижением данной выслуги военнослужащие, проходяшие военную службу на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, имеют право на следующие гарантии:

а)     на поступление на внеконкурсной основе в гражданские образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения (курсы) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно - заочной (вечерней) или заочной форме обучения [2, ст. 19].

б)   на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем (Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ);

в)    на единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями[7,ст.23];

г)   на сохранение в течение 1 года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию[7,ст.23].

При выслуге 5 лет. С достижением данной выслуги лет военнослужащий приобретает право:

а)   на получение надбавки за выслугу лет в размере 40% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

б)   на прохождение в год увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей продолжительностью до 3 месяцев без взимания с него платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до 6 месяцев. При этом время обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования при исчислении указанного 5-летнего срока не учитывается [7, ст. 19];

в)    на единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями[7,ст.23];

г)   на сохранение в течение 1 года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию[7,ст.23].

При выслуге 10 лет:

) с достижением указанной выслуги лет военнослужащий приобретает права на следующие социальные гарантии и компенсации:

а)       право на основной отпуск продолжительностью 35 суток [7,ст.11].

При этом учитывается выслуга лет в льготном исчислении;

б)  право на получение надбавки за выслугу лет в размере 45% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в) право на обеспечение жильем при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих и членов их семей при перемене места жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (кроме военнослужащих, получивших право на ипотечно-кредитную систему обеспечения жильем) [7, ст. 15];

г) запрет на увольнение с военной службы без согласия военнослужащего без предоставления жилых помещений по установленным нормам по последнему месту службы [7, ст. 23];

д)  право на единовременное пособие в размере 10 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям [7,ст.23];

2) гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеющий указанную выслугу лет, имеет право:

а)   на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства [7, ст. 15];

б)  на вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (кроме военнослужащих, получивших право на ипотечно-кредитную систему обеспечения жильем)

в)  на получение в течение 1 года после увольнения оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге 15 лет:

1)  военнослужащим с указанной выслугой предоставляются следующие гарантии и компенсации:

а) право на основной отпуск продолжительностью 40 суток [7,ст.11];

б) право на получение надбавки за выслугу лет в размере 50% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в) право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов;

г)  право на получение единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями [7, ст. 23];

2)  граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие указанную выслугу лет, имеют право на получение в течение 5 лет после увольнения с военной службы социального пособия в размере 40% оклада денежного содержания. За каждый год выслуги свыше 15 лет размер данного пособия увеличивается на 3%.

При выслуге 20 лет. Данная выслуга лет определена законодателем в качестве ключевого срока, достижение которого дает возможность военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, практически в полном объеме пользоваться правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими нормативными правовыми актами. Наличие 20-летней выслуги лет в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет.

Военнослужащие, достигшие 20-летнего срока пребывания на военной службе, приобретают право:

а)       на максимальную продолжительность ежегодного основного отпуска 45 суток [7, ст, 11];

б)       на получение надбавки за выслугу лет в размере 55% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в)       на предоставление в собственность занимаемых жилых помещений;

г)       на получение единовременного пособия в размере 20 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями [7, ст. 23];

д)       на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных военнослужащих пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям [7, ст. 19].

Наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Помимо права на пенсионное обеспечение за выслугу лет (вне зависимости от причин увольнения) граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеют право:

)на сохранение очередности, на получение жилья по последнему месту военной службы (вне зависимости от оснований увольнения с военной службы);

)на сохранение за офицерами запаса и в отставке и членами их семей, а также за прапорщиками запаса льгот по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению [7, ст. 16];

)на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных граждан пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям [7, ст. 19];

)на проезд на безвозмездной основе офицеров запаса и членов их семей, а также прапорщиков запаса один раз в год к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно;

)на получение денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц [7, ст. 23]. социальный защита военнослужащий компенсация

В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 9 000 руб. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 12 000 руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. №460).

За членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Указанные члены семей граждан, уволенных с военной службы, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

а)общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

б)коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

в)абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки.

За членами семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего [7, ст. 24].

При выслуге лет 22 года. Военнослужащим с указанной выслугой надбавка за выслугу лет выплачивается в размере 65% окладов денежного содержания [7, ст. 13].

При выслуге 25 лет. Согласно законодательству 25-летний срок пребывания на военной службе является максимальной продолжительностью, от которой зависят количество льгот и размеры компенсаций, предоставляемых военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Наличие данной выслуги позволяет пользоваться социальными гарантиями и компенсациями в полном объеме.

Военнослужащим с указанной выслугой выплачивается надбавка за выслугу лет в максимальном размере - 70% окладов денежного содержания [7, ст. 13].

а) право офицеров запаса и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, льготное санаторно-курортное лечение, выплату денежной компенсации на санаторно-курортное лечение;

б) право офицеров запаса и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно [7, ст. 20];

в) право на зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при предоставлении льгот, связанных со стажем работы, вне зависимости от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) [7, ст. 23].

Подводя итог вышеизложенному можно сделать вывод о том, что система социальной защиты имеет большое количество социальных гарантий и компенсаций, предназначенных военнослужащим и членам их семей. Но, несмотря на это существует ряд проблем в области социальной защиты, с которыми сталкиваются военнослужащие в процессе повседневной жизнедеятельности, и от скорейшего решения которых будет зависеть заинтересованность военнослужащих в дальнейшем прохождение военной службы.

3. Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

3.1 Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Во второй главе дипломной работы был рассмотрен анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций. В данной главе будут рассмотрены основные направления совершенствования системы социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей.

Одним из важных составляющих факторов социальной защиты военнослужащих и членов их семей является правовое закрепление социальных гарантий, пособий и компенсаций, которые возмещают трудности прохождения службы, а также ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленные особенностями и спецификой военной службы. Реализация этих прав протекает в условиях сложной социально-экономической обстановки, поэтому является острой проблемой в деле социальной защиты военнослужащих.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе установление и реализация социальных гарантий, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и гарантий военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения. Кроме того, организация работы по социальной защищенности в воинской части зависит в первую очередь от уровня знаний норм права командирами и должностными лицами, которые призваны осуществлять и по должности обязаны решать вопросы социальной защиты своих подчиненных, и во вторую очередь - от знания своих прав самими подчиненными.

Отношение человека к выполнению своих служебных обязанностей в значительной степени определяется материально-бытовыми условиями, уровнем социальной и правовой защищенности. В армии, в силу специфики военной службы, последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей.

В настоящее время в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определены пакетом законов, юридически обеспечивающих средний уровень удовлетворения их потребностей. Но их практическая реализация по некоторым направлениям затруднена, несмотря на то, что приняты в законодательном плане соответствующие решения. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, социально-бытовое обслуживание.

Обеспеченность жильем - это самая острая проблема в современных условиях в Российской Федерации. По данным только Министерства обороны РФ 160 тысяч семей нуждаются в жилье. В других силовых министерствах таких более 50 тысяч. Еще 60 тысяч ожидают переселения в закрытых военных городках. Рассмотрим, что же получают военнослужащие в качестве социальной поддержки от государства. Разберем такую фиксированную выплату, как денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 и в настоящее время составляют:

в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.;

в других городах и районных центрах - 3600 руб.;

в прочих населенных пунктах 2700 руб.

Это немного снизило социальную напряженность среди военнослужащих, и членов их семей, не имеющих собственного жилья и вынужденных его арендовать (нанимать). Однако практика свидетельствует, что принятое решение только частично, возмещает понесенные военнослужащими затраты на эти цели.

Остановимся на более конкретных примерах. Рассмотрим стоимость поднаема жилья в таких городах, как Москва и Ярославль действующую в настоящее время. В Москве стоимость поднаема однокомнатной квартиры составляет от 15 до 23 тысяч рублей в месяц, в зависимости от приближенности к центру. В Ярославле, от 6 до 9 тысяч в месяц исходя из этих же соображений.

Таким образом, установленные размеры компенсаций не соответствуют расценкам, сложившимся в сфере сдачи в наем жилых помещений и не компенсируют в полном размере затраты военнослужащих, вынужденных вследствие невыполнения в отношении их законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих, осуществлять наем (поднаем) жилых помещений.

При этом сложившаяся ситуация усугубляется крайне медленным решением Минобороны России вопроса создания необходимого фонда служебного жилья. По действующему законодательству военнослужащие должны быть обеспечены таким жильем в течение 3 месяцев со дня прибытия к новому месту службы. Однако лишь 10% из них получают служебное жилье в указанный срок, 50% - в течение 3 и более лет, а остальные вынуждены арендовать жилье в порядке его поднаема с ущербом для семейного бюджета.

Увеличение размера данной компенсации до такого размера, чтобы военнослужащий и государство выплачивали по 50% от реальной стоимости за поднаем, и выплачивать ее на каждого члена семьи с последующей индексацией, исходя из реального уровня инфляции в экономике страны, позволит существенно повысит заинтересованность военнослужащих в дальнейшем прохождении службы и намного повысит уровень социальной защищенности военнослужащих.

Рассмотрим еще одну немаловажную фиксированную выплату, такую как компенсацию за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время ее размер составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супругу(а) военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

Разве этот размер компенсации может покрыть те расходы, которые вынужден понести военнослужащий при отдыхе в санаториях и домах отдыха? Так путевки по данным Ярославского туристического агентства "ЯрОблТур" на июль месяц в город - курорт Геленджик на одного человека стоят в пределах 12000- 16000 рублей.

Исходя из этого, можно сделать вывод, о том, что данная компенсация занимает лишь незначительную часть тех денег, которые затрачивают военнослужащие при отдыхе. Несомненно, некоторые военнослужащие получают путевки в санатории и дома отдыха, за которые должны возместить 25 % стоимости на себя и 50 % стоимости на членов семьи. Но далеко не все получают данные путевки. Остановимся на конкретном примере. Несмотря на многочисленный штат нашего университета, путевки в санатории и дома отдыха на наш факультет не выделяются. А выделяются на военный госпиталь, где и распределяются между военнослужащими, проходящими там лечение, но далеко не всем достаются данные путевки. А что же делать остальной части военнослужащих, которые не смогли воспользоваться таким правом? Оплачивать путевки из собственного кармана? Вопрос остается открытым. Так, например, в армии США по условиям контракта каждому военнослужащему и членам его семьи гарантирован один раз в год бесплатный отдых в санаториях и домах отдыха, что повышает интерес военнослужащих к дальнейшему прохождению военной службы.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что размер компенсации не способен покрывать даже незначительную часть расходов, которую военнослужащим приходится тратить во время отдыха. Поэтому мы предлагаем увеличить размер данной компенсации исходя из реальной стоимости путевок в дома отдыха и санатории на военнослужащего членов его семьи до 4000 - 6000 рублей, чтобы эти суммы покрывали расходы военнослужащих во время отдыха хотя бы на 40 - 50% реальные расходы и индексировать данную компенсацию, исходя из уровня инфляции.

Отменённый с 1 января 2005 года пакет социальных льгот военнослужащих и членов их семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тысяч рублей ежемесячно, и эта сумма растет с каждым годом в геометрической прогрессии, так как цены на тот же самый проезд увеличиваются с каждым годом.

С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200 % оклада по воинской должности. Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы вызывает некоторые сомнения. Остановимся более подробно на одной из отмененных социальных гарантий, а именно на праве военнослужащих на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения и покажем всю важность и необходимость данной гарантии.

Докажем это на конкретном примере, исходя из цен действующих в данный момент времени.

Так, стоимость проезда в городском автотранспорте в городе Москве, на сегодняшний день, стоит на метро - 28 рублей, на трамваях, троллейбусах и автобусах - 28 рублей. Теперь представим, что военнослужащий живет в таком районе, что добираться до места своей службы он будет сначала на трамвае, а потом на метро. Как видно из приведенных выше цен на проезд к месту службы в один конец он потратит 56 рублей, общая сумма составит 112 рублей, без учета того, что ему в связи со служебной необходимостью нужно будет еще куда-нибудь ехать. За месяц данная сумма достигнет 3360 рублей, а реальное увеличение надбавки за сложность и напряженность составит от его оклада 1675 рублей.

В результате, изменения, внесенные в законодательство в период с июля 2002 г. по январь 2011 г., являются не переводом не денежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму, а по содержанию и достигнутым результатам уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства перед военнослужащими, снижением объема их материального обеспечения. При увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная стоимостная оценка отменяемых видов не денежных форм обеспечения военнослужащих не учитывалась. Это подтверждается, падением уровня покупательной способности денежного довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня жизни их семей.

Как уже отмечалось выше жилищная проблема, является наиболее острой в настоящее время. Так 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который вступил в действие с 1 января 2005 года. Данная система претерпела немало изменений и поправок и по состоянию на 2011 год. Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму. Но на самом деле все выглядит по-другому. Цены на жилье растут с каждым годом все активнее и активнее, и намного опережают темпы роста цен по ипотеке. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что размер по накопительно-ипотечной системе, действующий в настоящее время, недостаточен. Поэтому мы предлагаем увеличить размер выделяемых средств в зависимости от реально сложившихся цен на рынке недвижимости и применить систему индексации, способную своевременно реагировать на изменение роста инфляции, так как уровень инфляции, определяемый на год не является реальным. За последние пять лет, запланированный рост инфляции ни разу не совпал с фактическим. Как правило, фактический превышал реальный на 2-5%. Также мы предлагаем:

расширить категории участников накопительно - ипотечной системы;

предоставить право на использование накопленных средств военнослужащими после 20 лет военной службы не в календарном, а в льготном исчислении;

законодательно установить возможность использовать накопленные средства на приобретение жилья посредством долевого участия в строительстве.

Если правительство утвердит проект закона, в котором с 1 января 2012 года военнослужащие будут получать значительно более высокое денежное довольствие, то исчезнет ряд проблем с социальной защищенностью военнослужащих.

Но следует отметить, что в данном проекте закона исключаются некоторые социальные гарантии, такие как денежная компенсация на санаторно-курортное лечение, приобретение путевок в оздоровительные центры МО, право на бесплатный проезд в ежегодный основной отпуск.

Так же в проекте закона изменена формула исчисления пенсии. Введен дополнительный понижающий коэффициент базы для начисления пенсии, но в целом размер пенсии существенно возрастет по сравнению с настоящим временем.

Рассмотренные проблемы совершенствования и функционирования системы социально-экономической защиты военнослужащих не являются исчерпывающими. Более углубленный анализ законоположений и нормативных актов, а также полная реализация всего перечня социальных гарантий выдвинут новые проблемы, разрешение которых поставит социальное обеспечение военнослужащих на новый более высокий уровень развития.

Таким образом, существующая в настоящее время система социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, а также предпринимаемые органами государственного управления меры в области социальной защищенности военнослужащим и членов их семей не являются достаточными.

Укрепление социального статуса военнослужащих, повлияет на более динамичный рост престижа военной службы, что в свою очередь, создаст благоприятные условия для кардинального повышения уровня правопорядка и воинской дисциплины в войсках, боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Заключение

Развитие рыночных отношений в экономике страны, изменение структуры и принципов комплектования войск в ходе реформы Вооруженных Сил Российской Федерации предполагают формирование в звене армия - государство новой системы распределительных отношений. Важная роль при этом принадлежит финансам Вооруженных Сил, последующим выделением части валового национального продукта в экономику Вооруженных Сил Российской Федерации для финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих.

На первоначальном этапе перевода процесса реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации из теоретической в практическую плоскость, опосредованного развитием рыночной экономики, интересы теории и практики реформирования настоятельно требуют исследования возможностей усиления роли финансов в системе финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих.

В процессе написания дипломной работы проведен анализ реализаций мероприятий, предусмотренных программой первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, в результате чего был сделан вывод о необходимости усиления социальной защиты военнослужащих.

Были определены необходимые условия, при которых система норм обеспечения военнослужащих будет обладать заданной эффективностью. Основными из них являются:

а)нормы обеспечения должны разрабатываться с учетом социальной значимости воинской службы, максимально отражать характер, особенности и условия труда военнослужащих;

б)обеспечивать достижение достаточного уровня материального вознаграждения за труд;

в)обеспечивать наиболее рациональное и всестороннее удовлетворение потребностей военнослужащих;

г)в основу формирования норм должны быть положены современные экономические методы.

В дипломной работе мы попытались отразить социально-экономическую природу воинского труда. Можно сделать вывод, что воинский труд выступает в виде специфической "военной услуги", результатом которой является деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению внешней безопасности страны и созданию мирных условий труда для остальных членов общества, а в связи с этим он требует соответствующего материального вознаграждения.

Необходимо отметить, что важной задачей военно-экономической науки является разработка научных проблем военно-социальной политики и как части ее - экономики воинского труда. Новая фаза экономических отношений, возникающих между военнослужащими и обществом, требуют качественно новых подходов к обоснованной экономической оценки воинского труда, что в конечном итоге повысит боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации, обороноспособность страны в целом.

Анализ содержания финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей, практики его функционирования и основных направлений совершенствования на современном этапе, предпринятый в данной дипломной работе, свидетельствует об актуальности и несомненной практической значимости подобных исследований.

В дипломной работе среди основных проблем теории финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих основное внимание обращено на выяснение содержания, структуры, значения и путей его совершенствования. При выяснении необходимости совершенствования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей исследованы внешние и внутренние факторы, обуславливающие его необходимость и основные направления.

Предложенные в дипломной работе пути совершенствования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей касаются обновления его институциональной, правовой и функциональной сторон.

Реализация отмеченных предложений, имеющих определенную практическую значимость, могла бы способствовать развитию социальной защиты военнослужащих и членов их семей на современном этапе.

Библиография

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1.  Конституция Российской Федерации - 1993. (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс")

.    Налоговый кодекс Российской Федерации - 1998. (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс")

.    Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс")

.    Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Закон "О воинской обязанности и военной службе" 06.03.1998 № 53-ФЗ (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 № 76-ФЗ (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

.    Федеральный закон от 17.05.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

9.   Указ Президента РФ от 21 июля 1992 года № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" (При использовании справочно-правовой системы Консультант плюс").

.     Указ Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г, № 102 "О президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

11. Распоряжение Президента РФ от 27.03.1993 года № 203-рп "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной зашиты военнослужащих РФ, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.93 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин..." (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    "Программа переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в Российской Федерации" утверждённая Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1081 (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс"').

.    Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 460 " О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих,..." (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной зашиты личного состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск и, органов внутренних дел" (При использовании справочно-правовой системы "Консультант плюс").

.    Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на период до 2000года. - М.: Изд. Верховного Совета РФ - 1996 (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

Б. Книги и статьи

17.     Бульда О. Ветеранам - особая забота//Красная звезда. - 2008. - 8 сентября.

.    Ванин В. В России идет последовательная кампания по лишению льгот ветеранов// Независимое военное обозрение. - 2008. - № 24.

.    Иванюк И. Больше квартир - хороших и разных // Красная звезда - 2002. - 21 февраля.

.    Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Диссертация, кандидат юридических наук - М., 1995 - 136с.

.    Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление. развитие и правовое регулирование.// М. "Диамант'', 1995 год.

.    Кузнецов Н.И. Военное право: Учебник - М., 1996 г.

23.                           Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих//3арубежное военное обозрение. - 1993. - № 3.

24.     Уразов В. И. "Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших службу, и их семей": Учебное пособие - М.: ВФЭФ при ФА, 1997г.

.    Философский энциклопедический словарь// М.; Советская энциклопедия, 1983. -Т.2.

.    Шахов А.И., Шахова М.Н. Демократизация воинской жизни (вопросы и ответы).- М.: Воениздат, - 1990 год.

.    Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. - М, 1973. - Т. 6.

.    Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. - М, 1973. - Т. 18.

.    Большая советская энциклопедия. - 3-е изд. - М, 1973. - Т. 12.

30. Барановский В.А., Кириллов Ю.М., Новиков Ю.Б. Справочник о подготовке и переподготовке по гражданским специальностям военнослужащих, увольняемых с военной службы из Вооруженных сил РФ, в условиях экономической реформы. - М: Республика, - 1993.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

31. Приказ Министра Обороны РФ от 23.06.2005 № 256 "Об утверждении инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих вооруженных сил российской федерации для формирования бюджетной проектировки" (При использовании справочно-правовой системы " Консультант плюс").

.     Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ, 1992г.

Приложение 1

Уровни удовлетворения социальных потребностей

Приложение 2

Функции социального обеспечения

Приложение 3

Виды социальных гарантий (в зависимости от сферы применения)

Приложение 4

Система социальной защиты

Приложение 5

Приложение 6

Ежемесячный должностной оклад военнослужащих США

Приложение 8

Средний ежемесячный оклад военнослужащих США

Приложение 9

Ежедневная надбавка военнослужащим при нахождении в командировках

Приложение 10

Надбавки, военнослужащим США

Приложение 11

Ежемесячная пенсия Военнослужащих США

Приложение 12

Размер пенсии в месяц военнослужащих США