Качество жизни населения на уровне субъекта РФ Кабардино-Балкарской Республики

Качество жизни населения на уровне субъекта РФ Кабардино-Балкарской Республики

Введение

Актуальность. Социальное и региональное развитие современной России характеризуется снижением качества человеческого потенциала населения. В социологическом смысле человеческий потенциал - совокупность основополагающих прав, способностей и возможностей индивида или территориальных общностей, уровень развития и реализации которых повышает (или снижает) продуктивность жизнедеятельности социума.

Качество, стиль и образ жизни являются индивидуализированными способами накопления, развития и проявления человеческого потенциала. Качество жизни граждан - первоочередная задача любого государства, кардинальный вопрос соотношения власти и общества.

Современная ситуация в мировом сообществе характеризуется устойчивым переходом наиболее развитых стран на принципиально новую стадию своего развития - постиндустриальное общество. Этот переход часто ассоциируется с вступлением человечества в новую эру - эру качества. Качество становится основным показателем и индикатором жизнедеятельности.

Актуально это и для современной России, имеющей все предпосылки для выхода на принципиально новый виток своего развития. Потеря людских ресурсов независимо от характера и конкретных причин как в количественном, так и в качественном отношениях дестабилизирует и ослабляет страну, становясь угрозой национальной безопасности. Основной путь решения этой проблемы - повышение качества жизни населения.

Назрела настоятельная необходимость формирования новой идеологии, воплощенной в государственной политике. Приоритетом в обществе и государстве должны стать человек и его семья. Единый интегральный показатель успеха такого нового курса - качество жизни населения.

«Качество жизни» как понятие экономической науки возникло сравнительно недавно. Наиболее активно о качестве жизни начали говорить в конце 60-х-начале 70-х гг. XX в., когда наступила очередная перестройка концептуального аппарата в отдельных экономически развитых странах в связи с существенными изменениями как на международной арене, так и внутри экономик этих стран.

Для определения перспектив развития экономики Российской Федерации возникает необходимость детального исследования различных сторон повышения жизненного уровня населения, в особенности на субфедеральном уровне. В качестве основы целесообразна подробная характеристика самого понятия жизненного уровня, связанного с важнейшими человеческими потребностями, выделение ряда наиболее значимых позиций, определяющих пути и меры осуществления эффективной социально-экономической политики. Базируясь на определении уровня жизни, закономерен переход к анализу показателей, его характеризующих. Их применение дает возможность оценки состояния уровня жизни населения России и соответствующей корректировки социально-экономической политики.

Существующие разногласия в методологии определения уровня жизни, недостаточно целенаправленный анализ его показателей, высокая социальная цена осуществленных в России экономических реформ, отсутствие должного внимания к зарубежному опыту обусловливают необходимость тщательного изучения указанных позиций и подтверждают актуальность темы дипломного проекта.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов повышения жизненного уровня были посвящены работы многих экономистов. Значительную роль в разработке их методологических основ сыграли труды К. Маркса, впервые термин «качество жизни» упоминается в работе Дж. Гелбрейта «Общество изобилия». Большой вклад в становление и развитие теории и практики категорий «качество жизни», «уровень жизни», «формирование доходов» населения внесли такие ученые, как СЛ. Айвазян, С.И. Андреев, Е.Г. Антосенкова, А.С. Астахова, В.Н. Бобков, Ф.М. Бородкина. Бернстайн, Ф.Л. Васильева, Н.М. Воловская, Н.Ф. Газизуллин, Т.Н. Губайдуллина, В.А Литвинов, Р.А Нугаев, Ш. Пратг, В.В. Радаев, И.М. Римашевская, Р.Х. Халл, Р. А. Яковлев и др.

Вышеназванными и другими учеными внесен существенный вклад в изучение жизненного уровня населения. Это относится к определению данного понятия, показателям измерения, характеристике состояния и изысканию путей роста в различных странах. В то же время многогранность жизненного уровня населения, его существа требует дальнейшего исследования указанных позиций, особенно методологических основ. Применительно к России изучение уровня жизни населения усложняется реформационными преобразованиями, что усиливает значимость дальнейшего исследования вышеназванных проблем, разработки направлений и практических мер по его совершенствованию.

Целью данного дипломного проекта является изучение содержания уровня жизни, его показателей, состояния качества жизни населения на уровне субъекта РФ Кабардино-Балкарской Республики.

На основе намеченной цели были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать критерии оценки качества жизни, а также методику оценки состояния социально-экономических процессов на основе использования инновационной методики оценки качества жизни.

уточнить содержание уровня жизни как экономической категории, показать его место в общей системе жизнедеятельности людей с учетом сходных понятий благосостояния, качества жизни и образа жизни;

разработать наиболее эффективные методы оценки качества и уровня жизни населения;

провести оценку состояния качества и уровня жизни населения в КБР;

выявление наиболее проблемных социально-экономических зон КБР;

проанализировать современное состояние социальной сферы;

на основе анализа охарактеризовать современное состояние уровня жизни населения Кабардино-Балкарской Республики, выявив при этом ключевые позиции, определяющие сохранение и развитие генофонда республики;

обозначить основные направления повышения жизненного уровня населения Кабардино-Балкарской Республики;

выявить направления обеспечения высоких темпов экономического роста, практикуемые экономико-организационные формы социальной защиты населения, учесть возможность их применения в России с учетом особенностей национальной экономики.

Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений, обусловливающих уровень жизни населения.

Объект исследования - Кабардино-Балкария.

Кроме этого, в работе использованы директивные материалы и законодательные акты Российской Федерации, официальные статистические материалы, данные Всероссийского центра уровня жизни, Института регионального развития. Нашли применение материалы научно-практических конференций.

Методы исследования. Выполнение дипломного проекта осуществлялось с использованием методов динамического анализа с вычитанием федерального тренда, анализа и синтеза, сравнения и обобщения, экономико-математического моделирования и статистики.

Объем и структура работы. Дипломный проект состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты исследования качества и уровня жизни населения

.1 Понятие качества и уровня жизни населения

Качество жизни - это сложная социально-экономическая категория, неотъемлемый элемент оценки социально-экономических процессов региона. Изучение качества жизни населения в условиях развития рыночной экономики остается одной из актуальных задач экономического анализа. О нем можно судить, всесторонне оценив уровень жизни, материальное положение населения, а также социально-экономические аспекты развития общества за исследуемый промежуток времени.

В рамках данного исследования предлагается следующая трактовка категории «качество жизни» - это сложная социально-экономическая подсистема, входящая в комплекс социально-экономических процессов региона и отражающая степень удовлетворения нужд и потребностей социального субъекта уровнем социально-экономических нормативов, как со стороны органов власти, так и иных социальных субъектов. Обращаясь к данному определению, необходимо отметить, что актуальной проблемой является разработка системы показателей, отражающих всю совокупность потребностей человека с точки зрения социально-экономической удовлетворенности, и разработка методики оценки данных показателей.

Приступая к определению системы показателей, авторы считают необходимым определить ограничения и условия, которым должна удовлетворять разработанная система показателей и методика:) система индикаторов качества жизни должна наиболее полно охватывать все многообразие нужд и потребностей социального субъекта. Поскольку известно, что средний человек в состоянии дать качественную оценку событию, явлению, если оно описывается не более чем 10 параметрами (наличие так называемого порога сложности), то разрабатываемая нами система показателей не должна превышать данный порог;

все включаемые в систему параметры и компоненты должны быть приведены к единой шкале величин. Выполнение данного условия достигается путем унификации шкал используемых значений;

используемые в новой системе показатели должны отражать конечный результат удовлетворения нужд и потребностей, т.е. они должны быть осознаваемы дееспособными гражданами.

Необходимо отметить, что конкретный состав потребностей, их количественная и качественная характеристики есть результат экономико-исторического развития. Согласно теории, сформулированной американским ученым А. Маслоу, выделяют семь условных групп потребностей: I) физиологические потребности; 2) потребность в безопасности; 3) потребность в принадлежности и любви; 4) потребность в признании; 5) потребность в познании и понимании; 6) эстетические потребности; 7) потребность в самореализации и самоутверждении.

Потребности по Маслоу образуют иерархию, поскольку потребности низшего уровня должны удовлетворяться в первую очередь. И только после того, как эти потребности удовлетворены, человек стремится к удовлетворению потребностей более высшего уровня. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах К. Альдерфера. Он выделил три уровня потребностей, которые по сути своей совпадают с пятью уровнями потребностей по Маслоу (рис. I).

Признавая тот факт, что данная система классификации является одной из наиболее общепризнанных и распространенных, можно полагать, что будет верным решением взять ее за основу при разработке системы показателей оценки качества жизни.

Рис. 1 - Триадотомия К. Альдерфера

Система показателей, составляющих комплексную систему показателей качества жизни, выведенную на основе количественных характеристик основных потребностей человека, приведена в таблице 1.Значения для большей части показателей реального уровня удовлетворения потребностей можно вывести из показателей официальной статистики. Для определения остальных показателей рекомендуется введение на региональном и муниципальном уровнях дополнительных видов обязательной отчетности.

Следует заметить, что предложенная группа показателей оценки уровня удовлетворенности качеством жизни населения сопоставима с некоторыми зарубежными интегральными индексами социального развития, среди которых индексы: качества жизни Джонстона; условий жизни (Нидерланды); социального прогресса Эстеса; журнала «International Living»; генеральный индекс социального развития НИИ ООН и пр.

Наибольшую трудность представляет определение пороговых показателей, которые не могут быть статичны на протяжении длительного промежутка времени. Определение минимальных значений - прерогатива экспертного метода. Что же касается периодичности, авторы рекомендуют вносить изменения в данные значения не реже, чем один раз в три года. Данную периодизацию можно объяснить тем, что три года - сравнительно небольшой срок для кардинальных изменений в социально-экономических процессах региона и немалый для выявления динамических показателей и тенденций.

Таблица 1 - Частные компоненты, составляющие комплексный показатель качества жизни

Потребность	Количественная характеристика
	Реальный уровень удовлетворения потребности	Нормативный уровень удовлетворения потребностей
Экзистенциальные потребности
Пиша	Сумма, отражающая уровень затрат населения на потребление продуктов питания. Стоимость минимальной продуктовой корзины	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)
Жилье	Средняя реальная площадь жилья на одного жителя региона	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)
Здравоохранение	Соотношение показателей рождаемости / смертности	Максимальное нормативное (пороговое) значение (не более)
Безопасность	Среднее количество людей, пострадавших вследствие различных преступлений и происшествий	Максимальное нормативное(пороговое) значение (не более)
Социальные потребности
Развитость социальной инфраструктуры (магазины, заведения досуга, телефонная и интернет-связь, транспортная сеть)	Среднее количество объектов и людей, использующих объекты инфраструктуры	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)
Доступность информации	Среднее количество людей, получающих информацию о политических, социально-экономических новостях регионального и федерального значения	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)
Потребности развития
Состояние сферы образования и науки	Среднее количество людей, имеющих высшее образование и ученую степень. Количество средних и высших учебных заведений	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)
Эстетическое развитие населения региона	Среднее количество людей, посетивших культурно-развлекательные мероприятия за I год	Минимальное нормативное (пороговое) значение (не менее)

Для выполнения обязательного условия унификации показателей предлагается исходить из того, что исходный показатель (конкретный критерий) х связан с анализируемым интегральным свойством удовлетворения потребности монотонно возрастающей зависимостью (т.е., чем больше значение х, тем выше степень удовлетворенности). Данное предложение объясняется формулой:

- Xmin= Xmax- Xmin ,

где Xmax и Xmin - наибольшее и наименьшее значения соответственно.

Если же исходный показатель (конкретный критерий)хсвязан с анализируемым интегральным свойством удовлетворения потребности монотонно убывающей зависимостью (т.е., чем больше значение х, тем ниже степень удовлетворенности), значение соответствующей унифицированной переменной х рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

Х = Xmax- XXmin

Для реализации данных предложений необходимо определить для каждого конкретного критерия хзначения Хmax и Хmin. Для упрощения исчисления предлагаем за Xmax принять количество постоянно проживающих на территории исследуемого региона населения, а Xmin принять равным нулю. Поскольку определение Xmax и Xmin, составляющих первую группу потребностей, сопряжено с рядом трудностей, предлагается использовать эмпирический подход, который заключается в том, что за Xmax и Xmin рекомендуется принимать, соответственно, максимальное и минимальное значения среди всех возможных значений этой переменной.

Общая схема построения интегральных показателей, с помощью которых можно оценить уровень удовлетворенности качеством жизни представлена на (рис. 2). и R2 - реальные уровни удовлетворенности качеством жизни;и N2 -нормативный уровень удовлетворенности качеством жизни.

Для обобщения интегрального показателя качества жизни населения х складываются значения всех частных интегральных показателей уровня удовлетворенности качеством жизни по реальному и нормативному значениям.

Для этого в двухмерной системе координат по оси ординат откладываем значения от 0 до 1, а по оси абсцисс - значения в виде интервалов времени, характеризующих периодичность исследования (месяц, квартал, год, годы).

В полученной системе координат строятся два графика, отражающих реальный и нормативныйуровни удовлетворенности качеством жизни, а также изменения данных показателей во времени. Данные графики могут иметь два вида (рис.3 и 4).

Для этого в двухмерной системе координат по оси ординат откладываем значения от 0 до 1, а по оси абсцисс - значения в виде интервалов времени, характеризующих периодичность исследования (месяц, квартал, год, годы).

Расположение графиков на рис. 3 говорит о достаточно развитых социально-экономических процессах в регионе, о чем свидетельствует показатель реальной удовлетворенности качеством жизни. В зависимости от того, насколько выше располагается область графика R от области графика N, можно судить о типе региона.

В том случае, если область значения графика лежит ниже области значении графика N, как на рис. 4, то это говорит о том, что реальный уровень удовлетворенности качеством жизни, ниже нормативного уровня, что свидетельствует о низком уровне развития SERP-процессов в регионе.

Определение интегрального показателя качества жизни X дает возможность провести на его основе оценку социально-экономического процесса региона с использованием полученных показателей качества жизни.

Неблагоприятным уровнем развития социально-экономических процессов региона, по мнению авторов, характеризуется такая ситуация, при которой не обеспечен минимальный (пороговый) уровень удовлетворения экзистенциальных потребностей. По типу такие регионы относятся к отсталым.

Неустойчивым уровнем развития социально-экономических процессов региона, на взгляд авторов, следует считать ситуацию, когда уровень удовлетворения экзистенциальных потребностей либо равен минимальному пороговому значению, либо превышает его, в то же время уровень удовлетворения социальных потребностей находится на минимальном пороговом уровне, а уровень удовлетворения потребностей развития ниже нормативного. По типу такие регионы относятся к депрессивным.

Устойчивым уровнем развития социально-экономических процессов региона следует считать ситуацию, когда все показатели выше минимальных пороговых значений и динамика их роста положительна.Необходимо заметить, что предложенная модель оценки уровня удовлетворенности качеством жизни не ставит перед собой задачу определения единственно верного объективного индикатора качества жизни. Полученные в результате анализа данные могут быть использованы для решения следующих задач:

разработки концепции развития региона;

разработки комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона;

мониторинга реализации программы социально-экономического развития.

Предлагается ряд рекомендаций, уточняющих методику исследования качества жизни при оценке и планировании социально-экономического развития региона:

) анализ качества жизни региона, состоящего из нескольких административно-территориальных образований, показывает общую усредненную ситуацию в регионе, но не отражает положение в конкретном административно-территориальном образовании, поэтому при разработке программы развития региона необходимо учитывать специфические, не усредненные показатели анализа качества жизни для каждого отдельного административно-территориального образования;

для повышения эффективности проводимых мероприятий и разработки оптимальной программы развития рекомендуется проводить мониторинг качества жизни с определенной периодичностью, например, два раза в год. Эта рекомендация обусловлена тем, что современные социально-экономические процессы достаточно динамичны, и постоянное развитие социума приводит к тому, что некоторые базовые потребности меняются под воздействием различных обстоятельств. Поэтому анализ качества жизни населения должен быть постоянным процессом;

в отношении показателей, характеризующих качество жизни населения, важно не просто периодически измерять их значения, исследуя динамику, но и анализировать причины изменений, и на базе проведенного анализа принимать соответствующие управленческие решения;

предложенная авторами методика оценки интегрального показателя уровня удовлетворенности качеством жизни опирается на утверждение, что совокупность всех базовых потребностей человека представляет собой условную композицию частных измеряемых показателей. Предполагаем, что рекомендуемые показатели не являются абсолютно совершенными и, несомненно, могут быть дополнены, расширены и откорректированы с целью определения особенностей социально-экономического развития отдельного региона.

В понятии «уровень жизни» отражается процесс удовлетворения непосредственных потребностей людей. Поэтому необходимо отличать показатели, характеризующие уровень жизни, и его составляющие от факторов, его обусловливающих. К первым относятся все показатели, характеризующие процесс личного потребления материальных и духовных благ, а ко вторым - условия, при которых этот процесс осуществляется. Именно ограниченность количественных оценок условий жизнедеятельности человека привела к появлению категории «качество жизни». Считается, что впервые термин «качество жизни» упоминается в работе Дж. Гелбрейта «Общество изобилия». Расширяя рамки количественных оценок жизненного уровня, автор писал о возможности потребления благ и услуг которую может предоставить «развитое индустриальное общество».

1.2 Система показателей качества и уровня жизни населения

Показатели уровня и качества жизни населения призваны отражать степень развития социально-экономических отношений в стране. Современное государство может развиваться только при условии, что его экономическая политика имеет своим ориентиром рост уровня и качества жизни граждан. Согласно теории человеческого капитала межстрановая миграция населения основана на рациональном сравнении мигрантом имеющегося уровня и качества жизни с возможным их изменением в районе предполагаемого вселения и оценке ожидаемой выгоды от такого перемещения. Неспособность государства обеспечить гражданам удовлетворительный уровень и качество жизни, таким образом, формирует отрицательный миграционный баланс в форме «утечки мозгов». Последнее негативно сказывается прежде всего на качестве трудовых ресурсов и может окончательно похоронить перспективы экономического роста и ухода от сырьевой ориентации экономики.

Методология оценки уровня и качества жизни населения является важным аналитическим инструментом государственной социально -экономической политики, который позволяет:

. Устанавливать ориентиры социально-экономической политики государства на перспективу.

. Осуществлять анализ текущего уровня социально-экономического развития страны; оценивать уровень бедности.

. Проводить межрегиональные сопоставления уровня и качества жизни населения.

Показатели, с помощью которых оценивается уровень и качество жизни, можно разделить на количественные и качественные.

Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее очевидны. Прежде всего это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п.

Качественные показатели уровня и качества жизни включают показатели условий труда, быта и досуга человека.

В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты два подхода:

. Оценка производится с помощью системы показателей - социальных индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, однако, базируются на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР.

. Рассчитывается сводный индекс уровня и качества жизни на основе отдельных показателей. Подобный подход наиболее широко применяется ООН и другими международными организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран.

Исследование уровня и качества жизни населения обычно начинают с рассмотрения показателей совокупного дохода и его производных.

В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

Совокупный доход включает все виды денежных доходов, стоимость натуральных поступлений от личного приусадебного хозяйства (ЛПХ), а также стоимость бесплатных услуг государства.

Принято выделять общий доход (доход - брутто), т. е. доход до уплаты налогов и прочих обязательных платежей, и располагаемый доход (доход - нетто) - доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей или, иначе говоря, максимальную сумму, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

Зарплата рассчитывается в двух вариантах: 1) как валовая (до вычета налогов и других обязательных платежей); 2) как чистая (после вычета налогов и других обязательных платежей).

Российская статистика определяет среднюю зарплату в расчете на одного работника, международная - в расчете на один человеко-час. Объясняется это тем, что в большинстве стран мира значительная часть работников занята неполное рабочее время. Доходы населения помимо зарплаты включают все остальные виды денежных и натуральных доходов, полученных изо всех источников.

И заработная плата, и доходы населения могут быть определены в двух вариантах:1) как номинальные; 2) как реальные.

Номинальная зарплата и доходы представляют собой денежное выражение этих показателей в текущих ценах. Реальная зарплата и доходы характеризуются суммой материальных благ и услуг, которые может приобрести на свою зарплату и доходы их владелец. Реальные доходы (зарплата) равны номинальному показателю, соотнесенному с индексом потребительских цен.

По виду области мира, к которой относятся оцениваемые объекты и явления, показатели делятся на материальные, информационные и психологические.

Материальные показатели характеризуют свойства объектов и явлений, относящихся к сфере физического (включая человека как биологический объект).

Информационные показатели характеризуют средства (в том числе и деньги) и процессы, опосредующие взаимодействие между людьми.

Психологические показатели характеризуют свойства объектов и явлений, относящихся к сфере психики. К объектам этой сферы относятся психические образования - ценностные и смысложизненные ориентации, установки, мотивы, образы, понятия, программы деятельности и поведения, оценочные критерии, личность в целом. К явлениям относятся психические процессы (восприятия, памяти, мышления, принятия решений, имажитивные, эмоциональные реакции, переживания) и психические состояния (статусные и ситуационные).

По методу измерения или оценки показатели делятся на объективные и субъективные.

Объективные показатели измеряются или оцениваются объективными методами, т.е. методами, не зависящими от отношения к измеряемым свойствам объекта или явления человека, производящего измерение или оценку, и обеспечивающие получение значений в параметрических единицах измерения.

Субъективные показатели измеряются или оцениваются субъективными методами, т.е. методами (процедурами, алгоритмами), складывающимися в сфере психики человека, производящего измерение или оценку качества жизни, и зависящими от накопленных им знаний и сформировавшихся у него критериев оценки объектов, субъектов и явлений, а также от его смысловых и ценностных установок по отношению к окружающему миру и к самому себе.

В зависимости от способа определения субъективные показатели подразделяются на социологические и экспертные.

Социологические показатели отражают отношения людей к свойствам объектов или явлений, измеряемые посредством социологических (или психологических) опросов.

Экспертные показатели - это суждения специалистов-экспертов о свойствах объектов или явлений.

По месту расположения в иерархии показатели делятся на единичные и комплексные.

Единичные показатели относятся к самому нижнему уровню в принятой иерархической системе показателей.

Комплексные показатели находятся на более высоких уровнях, чем единичные. Они измеряются или оцениваются путем свёртки показателей нижележащих уровней. Комплексные показатели, оцениваемые непосредственно, без их свёртки, являются целостными показателями.

В такой классификации показателей качества жизни присутствуют все виды показателей, характеризующие и материальные, и информационные, и психологические, и социокультурные составляющие качества жизни населения.

В структуру первого варианта номенклатуры показателей (три верхних уровня) входит блок «Социально-личностное благополучие». В основу разработки показателей качества жизни, относящихся к этому блоку, были положены следующие представления.

Социально-личностное благополучие - это компонент качества жизни, который комплексно характеризует специфику социально-психологического аспекта качества жизни. Он включает три частных компонента: социально-демографический потенциал, социальное самочувствие и самореализацию граждан в разных сферах жизнедеятельности.

Под социально-демографическим потенциалом понимается совокупность свойств общества, определяющих его способность к продуктивной жизнедеятельности в направлении повышения качества жизни всех его членов и собственной устойчивости во всё расширяющихся границах внутренних и внешних условий.

Этот обобщённый потенциал складывается из четырёх частных потенциалов:

) демографического потенциала - совокупности популяционных свойств общества (состояния и динамики количества населения, его различных слоев и групп);

) психологического потенциала - системного свойства общества, выражающегося в агрегации психологических и психофизиологических свойств образующих общество людей;

) культурного потенциала - системного свойства общества, выражающегося в агрегации культурных свойств образующих общество людей (духовных ценностей и интересов, образования стереотипов социального поведения);

) социально-политического потенциала - совокупности свойств социальной организации общества (типа власти, характера взаимодействия властных структур и остального населения, стратификации общества и т.д.).

Под социальным самочувствием понимается системное свойство общества, возникающее как агрегация самочувствия образующих это общество людей. Оно включает две группы свойств: чувство безопасности, т.е. самочувствие, обусловленное уровнем защищённости граждан от природных, техногенных и социальных угроз, и настроение, т.е. самочувствие, обусловленное всеми остальными факторами.

Под самореализацией граждан в разных сферах жизнедеятельности понимается системное свойство общества, возникающее как агрегация самореализации людей в личной и семейной жизни, в труде, в общественной деятельности и в различных видах нерегламентированной деятельности (активный отдых, хобби).

Второй вариант номенклатуры показателей качества жизни (рис. 6) представляет собой доработку первого варианта и может стать унифицированной общероссийской номенклатурой показателей качества жизни населения России.

Унифицированная общероссийская номенклатура показателей качества жизни имеет ряд особенностей:

она включает как объективные, так и субъективно-оценочные показатели;

в номенклатуре имеются показатели, используемые для оценки индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) по методике ООН, что позволяет, помимо обобщённого показателя качества жизни населения, давать оценку ИРЧП;

для работы с номенклатурой показателей создана система компьютерной поддержки принятия решений по критерию качества жизни, что делает номенклатуру открытой (состав показателей при необходимости можно изменять) и селективной (можно отделять субъективные показатели от объективных или делать другие выборки).

Рис. 2 - Структура базовой общероссийской номенклатуры показателей качества жизни населения

После разработки показателей качества жизни была построена процедура свёртки единичных показателей в комплексные показатели всех вышестоящих уровней, вплоть до обобщённого показателя качества жизни населения. Значения единичных показателей выбираются как из статистических сборников Госкомстата России («Российский статистический ежегодник», «Социальное положение и уровень жизни населения России»), так и из материалов опросов общественного мнения (данные ВЦИОМ, ФОМ, Аналитического центра Ю. Левады и др.).

Для обеспечения свёртки значений единичных разнородных показателей в значения комплексных показателей все значения объективных и субъективных единичных показателей переводятся в единую шкалу отношений, в которой значения показателей выражаются в относительных единицах (0…1). Определение относительных значений единичных показателей производится по формуле:

где Pi - значение i-го единичного показателя качества, Pi max и Pi min - максимальное и минимальное значения i-го показателя. Затем шкалу отношений переводят в шкалу баллов, после чего дают качественную интерпретацию каждого балла (таблицу 2).

Свёртка значений оценок единичных показателей в значения оценки комплексного показателя с учётом их коэффициентов весомости производится по формуле:

где Ki - значение оценки i-го единичного показателя, mi- значение коэффициента весомости i-го показателя; n - количество показателей в данной группе. Для каждого комплексного показателя любого уровня:

Однако в силу большого числа показателей, находящихся на разных уровнях, расчёт оценок показателей и использование номенклатуры крайне затруднительны.

Любая методика оценки качества жизни основывается на определенных показателях - базовых значениях мер качества. Эти базовые значения разработчики методик называют по-разному: «социальные показатели», «параметры», «признаки».

В одних случаях они понимаются как синонимы, т. е. отождествляются, а в других - в них вкладывается разный смысл. В отечественной научной литературе наряду с понятиями «показатели», «параметры» все чаще используется термин «индикаторы».

Таблица 2 - Оценка и качественная интерпретация параметрических относительных значений показателей качества жизни

Диапазон относительных значений показателя	Оценка в баллах	Качественная интерпретация
0,859…1,0	7	Отличное качество
0,716….0,858	6	Хорошее качество
0,573…0,715	5	Удовлетворительное качество
0,430…0,572	4	Приемлемое качество
0,287…0,429	3	Нежелательное качество
0,144…0,286	2	Плохое качество
0…0,143	1	Очень плохое

В зарубежной литературе это различие отсутствует, так как в английском языке слова «показатели» и «индикаторы» обозначаются одним общим термином «indicators».Социальные индикаторы М. Б. Лига определяет «...как качественные социальные переменные, раскрывающие содержание категории «социальное качество»; в свою очередь, социальный индикатор - это показатель для диагноза качества жизни той или иной социальной группы или отдельной личности».

Отдавая должное приведенному определению, автор считает, что применение термина «социальные индикаторы» сужает границы оценки качества жизни. В рамках данного исследования социальная и производственная (экономическая) сферы жизнедеятельности России и ее регионов рассматриваются в комплексе, как социально-экономическая система, следовательно, и качество жизни населения необходимо оценивать, используя социально-экономические индикаторы. Кроме того, эти индикаторы могут отражать не только качественные, но и количественные переменные качества жизни. Таким образом, можно рассматривать социально-экономические индикаторы как качественные и количественные характеристики качества жизни той или иной социальной группы или отдельной личности, полученные как объективными, так и субъективными методами.

Предложенное автором определение позволяет классифицировать социально-экономические индикаторы качества жизни на следующие виды:

субъективные - оценка самим человеком условий жизнедеятельности (зависит от мировоззрения, индивидуально-психологических особенностей личности, духовной атмосферы);

объективные - индикаторы, измеряемые с помощью общепринятых методик компетентными и информированными специалистами (например, статистические данные);

количественные - к ним относятся уровень доходов и расходов, занятость населения, степень потребления материальных благ и услуг и др.;

качественные - характеризуют условия труда, быта и досуга, состояние жилищных условий, показатели уровня образования, культуры, здравоохранения.

Любые социально-экономические индикаторы региона отмечают отдельные стороны качества жизни. Вопрос в том, чтобы выбрать оптимальные, наиболее полно учитывающие региональные особенности.

Для этого отбор индикаторов должен производиться с учетом следующих требований:

представительность - индикаторы по возможности полно отражают соответствующие стороны качества жизни;

информационная доступность (для объективных индикаторов) - привлекаемые к анализу индикаторы должны быть доступны для их статистической регистрации и входить в номенклатуру официальных статистических показателей (или вычисляться по значениям последних);

информационная достоверность - используемые индикаторы должны адекватно отражать состояние анализируемого аспекта качества жизни;

приоритетность региональных особенностей - для оценки качества жизни населения отдельного региона должны отбираться индикаторы, отражающие факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на жизнедеятельность населения.

Таким образом, для оценки качества жизни населения региона с целью его дальнейшего планирования и прогнозирования необходимо выявить факторы, в наибольшей степени воздействующие (как положительно, так и отрицательно) на различные стороны жизни людей.

1.3 Обзор существующих методов оценки качества жизни населения

Основные методы оценки, используемые при расчете показателя качества жизни.

. Методы нормирования: рейтинговый метод (порядковое шкалирование) - самый простой и широко применяемый метод. Его дефекты, влияющие на итоговую оценку, связаны с искажениями, получаемыми в частных рейтингах: чрезмерной дифференциацией регионов срединной группы со схожими значениями показателя и недооценкой поляризации крайних значений. Но у этого метода есть и содержательная проблема - он не позволяет оценить реальное изменение качества жизни в регионе, так как показывает только перемещение регионов относительно друг друга.

. Метод линейного масштабирования, используемый при расчете индекса развития человеческого потенциала. Он основан на определении референтных точек (максимальных и минимальных значений индикаторов) и тем самым показывает реальное расположение показателя каждого конкретного региона между ними.

. Методы агрегирования. Суммирование индексов (баллов) всех индикаторов. Вычисление среднеарифметического значения всех индикаторов, которые берутся с равным весом, то есть признается равный приоритет всех компонентов качества жизни.

Вычисление среднеарифметического значения всех индикаторов, учитывая весовые коэффициенты, значение которых определяют эксперты.

Таким образом, на сегодняшний день для объективной оценки качества жизни применяется целый ряд методов нормирования и агрегирования. Каждый из них имеет свои достоинства и недостатки, но не один не является общепринятым. И это свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска и разработки методов оценки качества жизни совместно с математиками.

. Балльный метод. При использовании данного метода значения используемых показателей сравниваются с определенными нормативами, и исходя из полученных результатов но каждому показателю начисляются баллы. Недостатком метода балльных оценок является опасность необъективности и формализма и при сопоставлении шкалы, и при ее применении.

. Метод динамического анализа является наиболее эффективным методом оценки качества и уровня жизни населения в регионе.

Одним из свидетельств в пользу такой адекватности является медленное изменение оценок качества жизни от года к году. Очевидно, что качество жизни - это не такая переменная, которая может скачкообразно меняться во времени.

Первыми исследования проблем оценки качества жизни начали зарубежные ученые. Наиболее известные методики, их достоинства и недостатки представлены в табл. 3.

Изучение проблем уровня жизни населения в России было начато еще в XIX в. Необходимо подчеркнуть, что первоначально речь шла именно об уровне жизни, народном благосостоянии или положении населения, а не о качестве жизни в современном его понимании. Работы Д.П. Журавского (1810-1856) были посвящены выявлению дифференциации людей по условиям их жизни, по состоятельности. Ф.А. Щербина (1849-1936) исследовал крестьянские бюджеты. А.В. Чаянова (1888-1937) раскрыла и исследовала факторы благосостояния семей. Работы этих и многих других российских авторов заложили основы социальной статистики в нашей стране. Их труды имели достаточно объективный и достоверный характер.

Следует отметить, что работы этого периода в области благосостояния населения носили главным образом политэкономический характер и были еще далеки от построения конкретной системы показателей и практических расчетов уровня жизни.

Таблица 3 - Зарубежные методики оценки качества жизни населения

Наименование	Показатель	Основное достоинство	Основной недостаток
Система национальных счетов (СНС)	Внутренний национальный продукт, внутренний валовой продукт, чистый национальный доход, личный и располагаемый личный доходы	Дает возможность измерить личный доход членов общества, связать воедино формирование доходов и расходов, определить тенденции регионального экономического развития	Методика учитывает лишь экономические аспекты жизнедеятельности, определяющие уровень жизни, который выступает только одним из критериев качества жизни
Индекс физического качества жизни PQLI и его модификация PSLI разработаны Американским советом зарубежного развития	Ожидаемая продолжительность жизни по достижении возраста одного года, уровень младенческой смертности, распространение грамотности среди взрослого населения (в модификации PSLI заменена на потребление продуктов питания)	Индексы качества жизни, получаемые при помощи этой методики просты, доступны, но ориентированы на низкую степень удовлетворения естественных потребностей. Широко применялись США и Мировым банком при оказании помощи развивающимся странам	Не учитываются социальные индикаторы. Личность рассматривается как пассивное существо. Открытым остался вопрос о том, какой смысл вкладывается в понятие «физическое качество жизни»
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и его модификация с учетом тендерного фактора (ИРГФ) разработаны специалистами ООН	Ожидаемая продолжительность жизни, образование, индекс уровня жизни	Методика дает возможность проведения сравнительного анализа социально-экономического развития по странам и регионам, позволяет отслеживать динамику, сопоставлять достижения. Методика отличается простотой и доступностью	Не учитываются субъективные показатели качества жизни, социальный аспект представлен лишь уровнем образования, отсутствуют такие срезы, как степень развития науки, социальная напряженность, состояние окружающей среды и др.
Треугольный индекс благосостояния нации	Уровень развития экономической сферы,социальной среды, информационной инфраструктуры	С помощью данной методики не только оценивается уровень развития указанных сфер жизнедеятельности общества, но и их сбалансированность	Необходимость сбора большого количества показателей, а также то, что не учтены политическая и духовная сферы

Проблемы оценки и измерения качества жизни в современном его понимании в отечественной литературе получили развитие в последние годы. Это связано, во-первых, с тем, что качество жизни объявлено стратегической целью развития российского государства; во-вторых, актуальной становится проблема оценки результатов социальной политики.

Рассмотрим наиболее известные отечественные методики, их достоинства и недостатки (табл. 4).

Таблица 4 - Отечественные методики оценки качества жизни населения

Автор	Показатель	Достоинство	Недостаток
Н.М. Римашевская (отмечает недостаточность показателей И РЧП и предлагает их дополнить)	Продолжительность жизни (рассматривается в контексте анализа физического, психического и социального здоровья), профессионально-образовательные ресурсы, интеллектуальный потенциал, уровень жизни, культурно-нравственные и духовные ценности, социокультурная активность граждан	Позволяет достаточно полно охарактеризовать основные составляющие качества жизни	Сложность сбора данных для проведения оценки, ряд показателей не является общепринятыми статистическими данными, соответственно возникает проблема их определения и достоверности
П. С. Мстиславский (метод сравнения социальных параметров)	Сопоставление России с рядом наиболее крупных стран, имеющих наиболее высокий уровень социальных параметров	Позволяет определить пути достижения высокого качества жизни, использовать опыт социального развития передовых стран	Не определены критерии - основания для сравнения, метод не учитывает национальных особенностей
Г.В. Осипов (методика сравнения предельно допустимых показателей с реальными, устанавливаемыми в процессе социологического исследования)	Контрольные показатели, охватывающие социальные изменения, намеченные на определенный период; показатели средств или социальных процессов, используемые для реализации планируемых целей; показатели ресурсов, применяемых для решения социальных задач, неманипулируемые показатели, отражающие средства воздействия на социальные процессы; показатели побочных процессов; индикаторы эффективности реализации экономико-социальных программ	Позволяет провести всестороннюю оценку эффективности реализуемых социальных программ; выявить причины, детерминирующие те или иные социальные уровни; определить пути достижения намеченных социальных показателей	Сложность сбора данных для проведения оценки, ряд показателей не является общепринятыми статистическими данными, соответственно возникает проблема их определения и достоверности
А.И. Субетто	Интегральные индикаторы: уровень жизни, качество среды, образование и его доступность, население, культура	Позволяет оценивать качество жизни на уровне индивида, социальных групп, общества в целом	Основное внимание уделяется субъективным показателям оценки качества жизни
С.А. Айвазян	Интегральные индикаторы: качество населения, благосостояние населения, качество социальной сферы, качество экологической ниши, природно-климатические условия	Использование только доступной информации, возможность межрегионального сравнения, выявление проблемных областей	Не учитываются субъективные показатели
А. Колбасина	Комплексный показатель качества жизни, отражающий здоровье, образование, жилищные условия, экологию, рынок труда, благосостояние, личную безопасность, свободное время и отдых, питание населения	Использование только доступной информации, учет субъективной оценки гражданами качества жизни	Дополнительные затраты времени и средств в связи с необходимостью проведения социологического исследования (для получения субъективных показателей), применяемые объективные показатели не учитывают специфики региона

Анализ зарубежных и отечественных методик оценки качества жизни позволил сформулировать следующие выводы:

зарубежные и отечественные ученые ведут активную работу в сфере разработки методов оценки качества жизни;

мировое сообщество с каждым годом все больше внимания уделяет качеству жизни населения; достижение и поддержание ее высокого качества являются целью всех развитых стран мира;

существующие методики значительно отличаются по количеству и составу показателей (количество показателей варьируется от трех до нескольких десятков, а по составу включают индикаторы экономической, социальной и физиологической составляющих качества жизни);

большинство рассмотренных методик оценивают только объективные показатели качества жизни и не учитывают субъективные;

все рассмотренные методики позволяют оценить лишь отдельные составляющие качества жизни населения и не могут претендовать на универсальность.

На сегодняшний день не представляется возможным создание унифицированной методики оценки качества жизни применительно к российским регионам в силу разных природно-климатических, культурных, исторических и социально-экономических условий их развития. Оценивать качество жизни необходимо по показателям, отражающим наиболее существенные факторы жизнедеятельности в данном регионе.

Построение любого интегрального индикатора начинается с определения совокупности показателей, которые в дальнейшем будут использоваться. Классификация основных методов стандартизации, применяемых при построении интегрального показа теля в работах современных авторов, свидетельствует, что используются в основном следующие пять методов: рейтинговый метод (порядковое шкалирование) - самый простой и широко применяемый метод, динамический метод.

Глава 2. Оценка состояния качества и уровня жизни населения в Кабардино-Балкарской республике

.1 Анализ показателей качества и уровня жизни

В рамках данного исследования выделим следующие социально-экономические факторы развития, объективно влияющие на качество жизни населения региона: экономико-географическое положение; прородно-климатические условия; природно-ресурсный потенциал; демографический потенциал и структура населения; структура и специализация хозяйства; финансовая обеспеченность; тип социально-экономического развития региона. В состав Северо-Кавказского федерального округа входят следующие республики: Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих, обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако, до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки. Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией. По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов. Большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уже на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в значительно меньшей степени - на стимулирование развития реального сектора экономики.

При разработке долгосрочной стратегии развития региона нельзя не учитывать этноструктуры населения, многовековой истории этнических конфликтов, сложной миграционной ситуации, связанной с обстоятельствами социально-политической обстановки.

Для проведения экономических преобразований и старта экономических программ следует стабилизировать политическую обстановку, восстановить инфраструктуру, создать рабочие места и условия для привлечения иностранного капитала. Иными словами, учесть сильные и слабые показатели качества жизни и преимущества регионов (Табл.5).

Таблица 5 - Факторы, оказывающие влияние на качество жизни населения СКФО

Субъект СКФО	Сильные конкурентные позиции	Слабые конкурентные позиции
Республика Дагестан	Налоговая нагрузка. Высокий индекс физического объема ВРП.  Высокие показатели продолжительности жизни. Естественный прирост превышает убыль населения	Низкий индекс национальной толерантности (рейтинг конфликтности). Не полное соответствие системы подготовки кадров требованиям рынка. Низкий индекс готовности к информационному обществу. Большая доля ветхого и аварийного жилья.  Высокий уровень дотационности бюджета
Республика Ингушетия	Высокий темп прироста прямых иностранных инвестиций. Низкий уровень вредных веществ от стационарных источников. Высокая доля занятого населения, имеющего высшее образование	Низкий уровень рентабельности инвестиций.  Высокая доля убыточных предприятий.  Низкий оборот розничной торговли на душу населения с учетом паритета покупательной способности (ППС). Недостаточно высокий индекс социального самочувствия, так же как и индекс национальной толерантности (рейтинг конфликтности).  Высокий уровень дотационности бюджета
Кабардино-Балкарская Республика	Темп роста прямых иностранных инвестиций.  Ввод жилой площади на душу населения.  Низкий уровень заболеваемости, как и коэффициента смертности по классу XX (внешние Причины смертности). Низкий уровень вредных веществ от стационарных источников	Низкая производительность общественного труда.  Низкий объем инвестиций в основной капитал.  Низкий региональный прожиточный минимум.  Высокий уровень безработицы среди молодежи.  Дотационность бюджета
Карачаево-Черкесская Республика	Большой потенциал увеличения налоговой базы. Высокий темп роста прямых иностранных инвестиций. Высокий коэффициент обновления фондов.  Низкая заболеваемость. Рост площади ООПТ (особо охраняемые природные территории)	Недостаточная экспорто-ориентированность экономики. Низкий удельный пассажирооборот.  Высокий уровень износа сетей водоснабжения.  Низкий ввод жилой площади на душу населения.  Распространение коррупции.  Высокая доля дотационности бюджета
Республика Северная Осетия - Алания	Стабильный темп роста прямых иностранных инвестиций. Рост численности персонала, занимающегося научными исследованиями и разработками. Обеспеченность врачами.  Низкий коэффициент смертности по классу XX (внешние причины смертоносности).  Большая площадь ООПТ	Малая доля занятых в малом бизнесе в общей численности работающих.  Низкий региональный прожиточный минимум.  Высокая дотационность бюджета
Чеченская Республика	Увеличивающиеся трудовые ресурсы с хорошей возрастной структурой. Значительный внутренний рынок сбыта готовой продукции для отраслей, ориентированных на конечное потребление. Природно-ресурсный комплекс: благоприятный климат, разнообразные сельскохозяйственные угодья, значительные запасы минерального сырья (особенно углеводородов), лесные, гидроэнергетические, рекреационные и туристические ресурсы	Высокая дотационность бюджета.  Низкая доля квалифицированной рабочей силы.  Малый объем иностранных инвестиций.  Низкий темп восстановления региона
Ставропольский край	Агропромышленный комплекс: наличие четырех почвенно-климатических зон, создающих возможности для диверсификации агробизнеса и повышения его устойчивости к изменению. Высокие возможности туристско-курортного комплекса. Развитая инфраструктура промышленного производства. Высокий научно-образовательный потенциал.  Высокие экспортный и научно-технологический и кадровый потенциалы. Концентрация крупнейших на Северном Кавказе мощностей, генерирующих электроэнергию. Надежная сеть транспортных коммуникации.  На современном уровне услуги связи и современной телекоммуникационной инфраструктуры.  Высокие кредитных ресурсы банков	Низкая степень внедрения инвестиционных и инновационных проектов. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции. Производственная плотность значительно ниже плотности населения края. Не высокая инвестиционная привлекательность.  Низкая степень освоения отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов края.  Высокая степень износа основных фондов.  Низкий уровень квалификации рабочей силы.  Высокий уровень бедности населения и высокая степень дифференциации уровня его доходов.  Ухудшение качества сельскохозяйственных земель. Экспортно-ориентированность экономики

Большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в социально-экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в Северо-Кавказском федеральном округе к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов.

Темпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

На текущий момент реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо:

доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22 процентов (по Российской Федерации - 5 процентов);

доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации - 19 процентов).

Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации - 16 процентов).

Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается крайне высокой - ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 - 9 раз превышает средне-российский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.

В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения.

Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличился.

В последние десятилетия в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных процессов общая демографическая ситуация стабилизировалась. В Северо-Кавказском федеральном округе численность населения с конца 1990 до конца 2009 года увеличилась на 1,68 млн. человек. На начало 2010 года численность населения составила 13,437 млн. человек.

По итогам 2009 года естественный прирост населения Северо-Кавказского федерального округа составил 75,6 тыс. человек. В структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста.

Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в Северо-Кавказском федеральном округе вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации.

Одновременно отмечается устойчивый рост численности представителей титульных наций в республиках Северо-Кавказского федерального округа как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Наиболее заметно это проявляется в Чеченской Республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтнических.

По показателям рождаемости Северо-Кавказский федеральный округ занимает 1-е место в стране. В 2009 году высокие показатели рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе формировались в основном за счет показателей Чеченской Республики (более 29 новорожденных на 1000 человек населения), Республики Ингушетия и Республики Дагестан (более 18 новорожденных на 1000 человек населения). В других субъектах Российской Федерации, входящих в этот федеральный округ, значения показателей рождаемости отличаются от средних показателей по Российской Федерации несущественно.

Высокий уровень рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения этого федерального округа (на начало 2006 года - 18,6 процента), а также увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Чеченской Республике (32,9 процента), Республике Ингушетия (28,9 процента) и Республике Дагестан (25,4 процента).

Показатель смертности в Северо-Кавказском федеральном округе самый низкий по Российской Федерации - 8,7 человека на 1000 человек населения в 2009 году (в среднем по Российской Федерации - 14,6 человека на 1000 человек населения). Самые низкие значения показателей смертности на 1000 человек населения зафиксированы в 2009 году в Республике Ингушетия (3,7 человека), Чеченской Республике (5,3 человека), Республике Дагестан (6,1 человека). В остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значение этого показателя также ниже средне-российского. Традиционной серьезной проблемой для Северо-Кавказского федерального округа является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя.

Значение показателей продолжительности жизни населения Северо-Кавказского федерального округа также является самым высоким в Российской Федерации.

Традиционная сельскохозяйственная специализация Северо-Кавказского федерального округа предопределяет низкий уровень урбанизации населения округа. Доля сельского населения в этом федеральном округе на 1 января 2009 г. составляла 51,2 процента, а на 1 января 2010 г. - 51,1 процента или 4729,1 тыс. человек (в среднем по Российской Федерации - 26,9 процента). В Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике сельское население составляет 56 - 57 процентов всего населения этих республик, а в Чеченской Республике - 64,7 процента. Большинство сельских жителей проживают на территориях, имеющих слабо развитую транспортную инфраструктуру, что затрудняет развитие трудовой мобильности населения и обусловливает сравнительно низкий уровень жизни населения. В Республике Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике численность сельского населения продолжает расти. Такая ситуация, с одной стороны, играет позитивную роль в условиях высокой безработицы, которая значительно легче переносится в селе, чем в городе. С другой стороны, эта структура предопределяет низкий уровень налоговых поступлений и, как следствие, дотационность региональных бюджетов.

Еще одной негативной тенденцией в 1990-х годах в Северо-Кавказском федеральном округе стала миграция, в том числе вынужденная. Горячие точки, военные конфликты в ближнем зарубежье, сложные межэтнические отношения, с одной стороны, и благоприятные климатические условия, с другой стороны, сделали эту территорию перекрестком миграционных потоков.

В 2008 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу миграционная убыль составила 11,9 тыс. человек, в том числе в Республике Дагестан - 9,8 тыс. человек, Кабардино-Балкарской Республике - 2,9 тыс. человек, Республике Северная Осетия - Алания - 2,7 тыс. человек, Карачаево-Черкесской Республике - 1,9 тыс. человек и Чеченской Республике - 1 тыс. человек. Миграционный прирост отмечался в Ставропольском крае (5,5 тыс. человек) и Республике Ингушетия (0,9 тыс. человек).

Управление миграционными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе требует активного участия федерального центра в части разработки и реализации обширной программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических и культурных мер по количественной и пространственной регуляции миграционных потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий. Для решения проблемы избытка трудовых ресурсов Северо-Кавказского федерального округа ежегодные размеры трудовой миграции должны составлять 30 - 40 тыс. человек. В приеме мигрантов требуется задействовать десятки регионов Российской Федерации. Важной задачей является работа по привлечению для постоянного проживания на территории Северо-Кавказского федерального округа русского населения из других регионов Российской Федерации и русскоязычного населения из государств - участников Содружества Независимых Государств, прежде всего высококвалифицированных специалистов.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в Северо-Кавказском федеральном округе в целом и в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в его состав, в частности должна проводиться грамотная и эффективная молодежная политика по следующим направлениям деятельности:

развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (трудовые объединения, студенческие отряды, молодежные биржи труда и др.), совершенствование нормативно-правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, а также реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

решение вопросов обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов;

поддержка талантливой молодежи (проведение творческих фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов, пропаганда традиций народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации в целом);

поддержка общественных объединений молодежи (анализ деятельности молодежных объединений, организация работы с положительно настроенными общественными организациями и их лидерами, оказание им организационной, методической и финансовой поддержки, в том числе выделение финансовых средств на реализацию программ, выделение помещений и др.);

модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью и расширение их сети;

оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи;  формирование межрелигиозной терпимости (взаимодействие с религиозными организациями и их лидерами, имеющими влияние на молодежь, привлечение их к системной работе с молодежью);

создание условий для занятий спортом и организации отдыха молодежи (развитие спортивной базы, подготовка тренеров-педагогов для работы с молодежью, разработка специальных программ по привлечению молодежи к занятию спортом, создание мест отдыха молодежи);

проведение мероприятий, направленных на интеграцию молодежи Северо-Кавказского федерального округа в социально-экономическую и общественную жизнь страны;

создание молодежных средств массовой информации (газеты, журналы, телепередачи и др.);

ведение научной и кадровой работы (подготовка кадров для работы с молодежью, системный мониторинг положения молодежи).

Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является низкий уровень развития системы здравоохранения.

Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике и Ставропольском крае участковые врачи-терапевты, участковые врачи-педиатры и врачи скорой медицинской помощи широко применяют практику совместительства. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации.

Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

В вопросах предоставления высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи необходимо учитывать возможности краевой многопрофильной больницы Ставропольского края, на базе которой развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи.

О необходимости принятия срочных мер по улучшению ситуации с инфраструктурой здравоохранения свидетельствует состояние здоровья населения в Северо-Кавказском федеральном округе.

За 4 месяца 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года отмечен рост смертности:

от инфекционных и паразитарных заболеваний (в Республике Дагестан - на 2,8 процента, Республике Ингушетия - на 17,8 процента, Карачаево-Черкесской Республике - на 1,8 процента);

от новообразований (в Республике Дагестан - на 5,9 процента и в Карачаево-Черкесской Республике - на 3,9 процента);

от болезней системы кровообращения (в Республике Ингушетия - на 32,2 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 9,6 процента, Чеченской Республике - на 5,8 процента);

от болезней органов дыхания (в Кабардино-Балкарской Республике - на 3,6 процента);

от болезней органов пищеварения (в Ставропольском крае - на 18,9 процента).

Особо следует отметить рост заболеваемости туберкулезом в Республике Ингушетия (с 31,4 до 39,8 человека на 100 тыс. населения), в Республике Северная Осетия - Алания (с 64,2 до 65,4 человека на 100 тыс. населения) и в Чеченской Республике (с 76,5 до 77,4 человека на 100 тыс. населения), в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - снижение значения указанного показателя (по Российской Федерации - 82,6 человека на 100 тыс. населения).

Отмечается рост по сравнению с 2008 годом заболеваемости онкологическими заболеваниями. Самые высокие значения указанного показателя отмечены в Ставропольском крае (345,2 человека на 100 тыс. населения) и Чеченской Республике (319,4 человека на 100 тыс. населения) (по Российской Федерации - 355,9 человека на 100 тыс. населения).

В 2009 году медицинская помощь населению Северо-Кавказского федерального округа оказывалась в 681 лечебно-профилактическом учреждении, в 414 амбулаторно-поликлинических учреждениях, входящих в состав других учреждений, и в 1740 фельдшерско-акушерских пунктах. Скорая медицинская помощь населению округа оказывается на 204 станциях (отделениях) скорой медицинской помощи. Численность лиц, которым оказана скорая медицинская помощь при выездах и амбулаторно, в 2009 году составляла 344 человека на 1 тыс. населения (по Российской Федерации - 361 человек на 1 тыс. населения).

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения).

Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном округе. Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит средне-российский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения.  Между тем уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.

Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база.

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается. Кроме того, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Дагестан и Ставропольском крае значение показателей обеспеченности учреждениями среднего профессионального образования ниже значения такого показателя в Российской Федерации в 1,8 - 2,3 раза.  Количество высших учебных заведений большинства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже средне-российского уровня. Только в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия - Алания количество высших учебных заведений почти в 1,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Важной задачей является также качественная подготовка специалистов, необходимых для обеспечения потенциального экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют практически во всех отраслях экономики (туризм, санаторно-курортная сфера, государственное управление, пищевая промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.), что требует от системы не только усовершенствования программ подготовки, но и переподготовки кадров с учетом требований развивающейся экономики и современных стандартов.

Основной социальной проблемой, присущей всем субъектам Российской Федерации, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ в равной степени, является низкий уровень обеспеченности жильем. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается в Республике Северная Осетия - Алания, где в 2008 году обеспеченность жильем составляла 26,1 кв. метра на человека (по Российской Федерации - 22 кв. метра на человека). В Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике этот показатель в 2008 году составил 21,2 и 20,1 кв. метра на человека соответственно. Более сложная ситуация с жилым фондом наблюдается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан, где в 2008 году на одного человека приходилось 16,9 и 16,5 кв. метра соответственно. В Республике Ингушетия и Чеченской Республике значения показателя обеспеченности жильем одни из самых низких в Российской Федерации - 10,9 кв. метра 13,4 кв. метра на человека соответственно.

Несмотря на низкие значения показателя обеспеченности жильем, доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Лишь в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока - 20,6 процента и 20,4 процента соответственно.

Инфраструктурная обеспеченность жилого фонда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, весьма неоднородна.

Доля жилья, оснащенного водопроводом, в среднем по Российской Федерации в 2008 году составляла 76 процентов. В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля такого жилья довольно высокая - около 90 процентов, однако в Республике Дагестан - 54 процента, в Чеченской Республике - 57 процентов.

Наиболее благоприятная ситуация, связанная с обеспеченностью услугами по водоотведению, сложилась в Республике Северная Осетия - Алания (96 процентов). В Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае обеспеченность услугами по водоотведению находится на средне-российском уровне - около 70 процентов, а в Республике Дагестан и Чеченской Республике существенно ниже средне-российского уровня - 42 процента и 34 процента соответственно.

Обеспеченность услугами по газоснабжению и отоплению по данным 2008 года составляла более 80 процентов.

Темпы жилищного строительства в Северо-Кавказском федеральном округе существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году на одну тысячу человек было введено 302 кв. метра жилья - это почти вдвое меньше, чем в Центральном федеральном округе.

Невысокие темпы жилищного строительства объясняются рядом факторов. Во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, неразвитый рынок кредитования, в том числе ипотечного, и, в-третьих, высокая стоимость жилья.

По объему кредитования в расчете на одного человека Северо-Кавказский федеральный округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации. В среднем объем выдаваемых кредитов в расчете на одного человека составляет 6,1 тыс. рублей по данным за 2008 год, что втрое ниже, чем в среднем по Российской Федерации. При этом доля ипотечных кредитов в общем объеме выдаваемых кредитов в Северо-Кавказском федеральном округе в 2008 году составила всего 12 процентов.

Существенным фактором, тормозящим развитие жилищного строительства, является относительно высокая стоимость возведения жилья, которая объясняется дороговизной строительных материалов и низкой обеспеченностью строительных компаний специализированной техникой. В Кабардино-Балкарской Республике, например, стоимость строительства 1 кв. метра жилья составляет 34,5 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 30,3 тыс. рублей за кв. метр).

По обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры и учреждениями культуры Северо-Кавказский федеральный округ также существенно отстает от других федеральных округов. Отмечается нехватка стадионов, спортивных площадок и полей, спортивных залов, плавательных бассейнов. По сравнению с 2005 годом значительно сократилось количество библиотек, культурно-досуговых учреждений, детских школ искусств, театров и концертных площадок. В крайне неудовлетворительном состоянии находится материально-техническая база учреждений культуры. Более 30 процентов зданий находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. Только 13,4 процента библиотек оснащены персональными компьютерами и лишь 4,4 процента имеют доступ к сети Интернет. Отсутствие современных киноустановок и кинозалов со специальным звуком и спецэффектами, рассчитанных на показ современных фильмов, делает недоступным целый пласт мировой художественной культуры для населения Северо-Кавказского федерального округа.

Не менее остро стоит проблема кадрового обеспечения. Только 30 процентов специалистов, работающих в учреждениях культуры, имеют высшее профессиональное образование. Вместе с тем достижение высоких показателей развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, невозможно без должного внимания к культурной составляющей как в части создания соответствующей инфраструктуры, так и в части кадрового обеспечения.

Крайне неблагополучной является ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

По состоянию на 1 мая 2010 г. общее количество безработных граждан (по методологии Международной организации труда) в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 766,6 тыс. человек или 18 процентов численности экономически активного населения (в среднем по Российской Федерации - 8,2 процента). Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия - 53 процента, Чеченской Республике - 42 процента и Республике Дагестан - 17,2 процента.

При этом уровень безработицы на селе значительно выше уровня безработицы среди городского населения. Более половины безработных составляет молодежь. Доля продолжительности безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе превышает среднюю по Российской Федерации, так доля длительно безработных (более 1 года) составляет 27,7 процента (по Российской Федерации - 12,2 процента).

Сложный характер проблем в социально-экономической сфере Северо-Кавказского федерального округа определяет необходимость целенаправленной политики государства по этому вопросу.

Ключевые направления мероприятий в области развития рынка труда включают:

стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса;

создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы (образовательные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и безработных граждан, поддержка трудоустройства и обеспечение стажировок молодежи);

создание условий для развития территориальной мобильности граждан (трудоустройство жителей Северо-Кавказского федерального округа в других регионах Российской Федерации);

повышение эффективности функционирования специальных институтов на рынке труда (развитие центров занятости и ресурсных центров в Северо-Кавказском федеральном округе, улучшение координации с центрами занятости в других регионах Российской Федерации).

В целях максимального удовлетворения потребностей экономики Северо-Кавказского федерального округа в кадрах необходимо разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей рынков труда в профессиональных кадрах (рабочих местах), а также предпринять необходимые меры по использованию потенциала и опыта профильных ведущих высших учебных заведений и учебных заведений среднего профессионального образования Российской Федерации в приоритетных для указанного федерального округа секторах - туризме и сервисе, строительстве и сельском хозяйстве.

2.2 Социальная сфера и уровень жизни населения

По предварительной оценке численность (Рис. 7) населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2010 года составила 893,7 тыс. человек и выросла по сравнению с предыдущим годом на 1,3 тыс. человек (Табл. 6).

По сравнению с 2008 годом рождаемость населения практически не изменилась и составила 13,6 родившихся на 1000 человек населении (РФ - 12,4). Наиболее высокий уровень рождаемости сложился в Баксанском районе (19,2 родившихся на 1000 человек), Лескенском районе (16,9), г. Баксане и Терском районе (16,4), Чегемском районах (16,0).

Таблица 6 - Численность населения (тыс. чел.)

	2005 г	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г
Численность населения на конец года, тыс. человек	894,0	891,3	891,3	892,4	893,8
в том числе:
городское	523,2	521,5	521,1	500,2	500,5
сельское	370,8	369,8	370,2	392,2	393,3
Родившихся	10,0	10,4	12,8	13,5	13,6
Умерших - всего: (на 100 человек населения)	10,1	9,8	9,5	9,1	9,4
Естественный прирост, убыль(-) населения	-0,1	0,6	3,3	4,4	4,2
Число браков	6,0	7,1	7,7	7,4	7,7
Число разводов	2,3	2,5	2,7	2,6	3,0

Ниже средне-республиканского уровня сохраняется рождаемость в г.Прохладном (11,4 родившихся на 1000 человек) и г.Нальчике (10,6).

Смертность населения выросла по сравнению с 2008 годом на 4,4% и составила 9,5 умерших на 1000 человек населения (РФ - 14,2). Высокий уровень смертности зарегистрирован в Майском районе (14,7), г. Прохладном (13,3), Прохладненском районе (13,0).

Показатель младенческой смертности зафиксирован на уровне 6,2 умерших детей в расчете на 1000 родившихся против 5,8 в 2008 году. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период, и врожденные аномалии. Естественный прирост в целом по республике несколько снизился по сравнению с 2008 годом и составил 4,1 в расчете на 1000 человек населения (2008 год - 4,4).

Сохраняется существенная дифференциация административных образований по демографическим показателям: если в большинстве районов получен естественный прирост, то в Майском районе и г. Прохладном стабильно сохраняется естественная убыль населения (соответственно 2,5 и 1,9 в расчете на 1000 жителей).

В области миграционных процессов отмечено снижение миграционного оттока населения из республики. В 2009 года миграционная убыль населения составила 2307 человек против 2906 человека за 2008 год (20,6%). При этом число выбывших из сократилось на 12,7%, число прибывших в республику уменьшилось на 9,8%.

Рис. 3 -Численность постоянного населения КБР на 1 января 2010 года составила 893,7 тыс. человек

В разрезе муниципальных городов и районов положительное сальдо миграции зафиксировано в Майском (+100), Прохладненском (+41) и Лескенском (+39) районах. Наибольшую группу выбывших (около 70 %) составляют мигранты в трудоспособном возрасте - от 20 до 49 лет, главным образом квалифицированные специалисты. Основными причинами миграционного оттока из республики являются низкий уровень жизни, безработица, отсутствие работы с достойной оплатой труда, жилищная проблема.

Численность населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 июня 2010 года составила 894,1 тыс. человек и выросла по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,4 тыс. человек.

За 5 месяцев 2010 года рождаемость населения увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,6% и составила 12,9 родившихся на 1000 человек населения. Наиболее высокий уровень рождаемости сложился в Баксанском (18,4 родившихся на 1000 человек), Чегемском (16,3), Терском(15,1). Ниже среднереспубликанского уровня сохраняется рождаемость в городах Прохладном (9,8) и Нальчике (10,5 родившихся на 1000 человек).

Смертность населения снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 6% и составила 9,4 умерших на 1000 человек населения. Сохраняется высокий уровень смертности в городском округе Прохладный и Майском районе (13,3).

Продолжает снижаться младенческая смертность. Число умерших детей в возрасте до 1 года за пять месяцев текущего года уменьшилось с 6,8 умерших на 1000 родившихся в 2009 году до 5,1 в 2010 году (Рисунок 8). В результате роста рождаемости и снижения смертности естественный прирост по республике за январь-май 2010 года увеличился на 30% и составил 3,5 человек в расчете на 1000 человек населения.

Долговременные демографические процессы вызовут изменения в возрастной структуре населения. Несмотря на общий рост численности населения, с 2009 года начинается сокращение трудоспособного населения, вызванное вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения 90-х годов. К 2012 году численность этой категории уменьшится на 7,7 тыс. человек и составит 567,1 тыс. человек, или 62,9% населения республики.

За 2009-2011 годы численность населения моложе трудоспособного возраста сократится на 1,5 тыс. человек, а с 2012 года начнется рост этой категории населения, за год прирост составит 1,3 тыс. человек. Численность детей в возрасте от 0 до 6 лет увеличится на 10,9 тыс. человек за счет предполагаемого роста рождаемости.

Численность лиц старше трудоспособного возраста будет расти в течение всего рассматриваемого периода и составит в 2010 году 155,1 тыс. человек, в 2012 году - 166,3 тыс. человек. Сохраняется существенная дифференциация административных образований по демографическим показателям: если в большинстве районов получен естественный прирост, то в городе Прохладный и Майском районе стабильно сохраняется естественная убыль населения (соответственно 3,5 и 2,0 в расчете на 1000 жителей).

В соответствии с прогнозными расчетами численность постоянного населения Кабардино-Балкарской Республики вырастет к 2012 году до 902,1 тыс. человек, или на 9,7 тыс. человек по сравнению с уровнем 2008 года.

Увеличение численности населения республики произойдет, главным образом, за счет роста рождаемости и снижения смертности при некотором сокращении оттока населения.

Рисунок 4 - Демографическая ситуация в январе-мае 2010 года

Сохранится позитивная тенденция естественного прироста населения, в 2010 году естественный прирост составит 4,7 тыс. человек, а в 2012 году - 5,4 тыс. человек, против 3,95 тыс. человек в 2008 году. Ожидается, что к 2012 году естественный прирост будет превышать миграционные потери на 3,1 тыс. человек. Рост рождаемости будет определяться благоприятными изменениями в возрастной структуре населения (увеличением доли граждан в возрасте 20-29 лет) и мерами социальной поддержки семей с детьми, реализации приоритетных национальных проектов. Эти меры приведут к увеличению общего коэффициента рождаемости (число родившихся в расчете на 1000 жителей) с 13,5 в 2008 году до 14,3 - в 2010 году и 14,9 - в 2012 году.

Существенному улучшению качественных показателей демографического развития республики во многом будет способствовать реализация мер приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных на укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, иммунизацию и дополнительную диспансеризацию населения, профилактику социально-значимых заболеваний, улучшение медицинской помощи матери и ребенку. Данные меры позволят снизить смертность населения с 9,1 в расчете на 1000 человек населения в 2008 году до 8,9 в 2012 году.

В структуре смертности продолжает преобладать население в трудоспособном возрасте, из них 80% - мужчины. В то же время ожидаются позитивные тенденции в снижении показателей младенческой и материнской смертности.

Изменения в возрастной структуре населения приведут к увеличению доли населения в нетрудоспособном возрасте и росту демографической нагрузки до 591 человека против 555 человек в расчете на 1000 трудоспособных граждан в 2009 году, что повлечет за собой увеличение потребности в социальных расходах. По уровню оплаты труда республика по-прежнему занимает одно из последних мест в Российской Федерации. По данным за 5 месяцев средняя зарплата в Кабардино-Балкарской Республике составляет всего 55% от среднего показателя по Российской Федерации.

Более высокие темпы роста зарплаты отмечены в реальном секторе экономики: в сельском хозяйстве - на 15%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 16,6%, металлургическом производстве - на 27,6%, производстве электрооборудования на 24%, текстильном и швейном производстве - на 36,2%, в финансовой деятельности - на 17%.

При этом практически неизменной осталась заработная плата в отраслях бюджетной сферы, в результате чего средняя зарплата в образовании, здравоохранении, культуре составила менее 80% средне-республиканского уровня, а с учетом роста цен ее реальное содержание снизилось за год на 8-10 %. Ситуация на рынке труда в течение 2009 года оставалась стабильной. Численность занятых в среднем за 2009 год незначительно снизится по сравнению с 2008 годом и составит (с учетом занятых в личном подсобном хозяйстве) 310,2 тыс. человек. Общая численность безработных, определяемая по методологии МОТ, оценивается в среднем за год в 75,4 тыс. человек, или 19,6% экономически активного населения.

Численность лиц, не имеющих работы и классифицируемых в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) как безработные, составила в 2010 году 73,5 тыс. человек, в 2010 году - 67 тыс. человек. К концу рассматриваемого периода уровень общей безработицы снизится до 17,3% экономически активного населения республики.

В прогнозном периоде также снизится напряженность на официально регистрируемом рынке труда. Численность зарегистрированных безработных составила в 2010 году 21,4 тыс. человек, в 2010 - 15 тыс. человек. Снижение официальной безработицы будет вызвано мерами, направленными на стимулирование самозанятости безработных граждан.

Несмотря на существенное снижение, уровень официальной безработицы по-прежнему будет превышать средне-российский показатель и составит по прогнозам, в 2012 году - 3,9% экономически активного населения.

Рост заработной платы будет определяться, главным образом, осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда в условиях мирового финансового кризиса.

Введение новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций также будет способствовать росту заработной платы в отраслях социальной сферы. С учетом планируемых мер, направленных на рост доходов работающих, 2010 году фонд заработной - 22401 млн. рублей, что на 15,6% выше уровня 2009 года. При этом номинальная заработная плата достигнет 12265 рублей. Рост номинальной заработной платы (на 10,2%) будет соответствовать росту потребительских цен и не приведет к росту реальных доходов работающих граждан. К 2012 году средняя зарплата вырастет до 15816 рублей, или в 1,4 раза. В результате доля фонда оплаты труда в валовом региональном продукте в среднесрочной перспективе будет расти: в 2010 году - 33,4% против 30,1% в 2009 году.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, оценивается в среднем за год в 25, 1 тыс. человек, что на 15,2% ниже уровня прошлого года. Уровень официальной безработицы, по оценке, составит в среднем за год 6,5 % экономически активного населения.

Численность экономически активного населения КБР в 2010 году составит 385,5 тыс. человек, в 2012 году - 386,6 тыс. человек. Фонд заработной платы в 2010 году - в размере 22401 млн. рублей, что на 15,6% выше уровня 2009 года. При этом номинальная заработная плата достигнет 12265 рублей. К 2012 году средняя зарплата вырастет до 15816 рублей, или в 1,4 раза. Доля фонда заработной платы в объеме ВРП возрастет с 30,1% в 2009 году до 33,6% в 2012 году. По предварительной оценке, фонд заработной платы по полному кругу предприятий и организаций в целом за год составит 19375 млн. рублей, что на 21,5% выше уровня предыдущего года. Средний размер оплаты труда в 2011г, по оценке, составит 10946 рублей. При этом уровень реальной заработной платы (с учетом роста потребительских цен) ожидается выше уровня предыдущего года на 8-9 %.

Рост средней заработной платы в текущем году обусловлен мерами по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и ростом производств на ряде предприятий материальной сферы

Сохраняется существенная дифференциация средней заработной платы по отраслям экономики. Наиболее высокий уровень оплаты труда - в финансовой деятельности (29242 рублей), что в 2,7 раза превышает средний показатель по республике. Низкий уровень заработной платы - в сельском хозяйстве - 6183 рублей, в текстильном и швейном производстве (6358 рублей), производстве неметаллических минеральных продуктов (6075 рублей).

Ниже минимального размера оплаты труда (4331 рублей) средняя зарплата сложилась на 20 предприятиях республики с численностью 2128 человек. Величина прожиточного минимума на конец 2009 года составила в среднем 3873 рублей. На детей величина прожиточного минимума составляет - 3717 руб.; для пенсионеров - 3067; для трудоспособного населения - 4128 рублей (Табл.7).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода. На конец 2009 г. составляет - 144,7 тыс.чел.(Табл. 8).

Таблица 7 - Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

На конец года	Все население	из него по социально-демографическим группам населения			Соотношение среднедушевого дохода населения с величиной прожиточного минимума, %
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2004	1762	1908	1341	1733	216,7
2005	2161	2329	1619	2099	227,2
2006	2542	2732	1931	2443	246,5
2007	2904	3104	2232	2832	281,9
2008	3441	3662	2738	3321	279,6
2009	3873	4128	3067	3717	311,6

Как видно из таблицы прожиточный минимум <garantF1://30499004.0> в среднем возрос с 2004 по 2009 гг. в 2,1 раза. Показатель хороший. Но к сожалению возросли так же цены на продукты и коммунальные услуги. Стоимость продуктов питания возросла на 45,2 % по отношению к 2008г.; на непродовольственные товары на -16,6%; на другие услуги - 31,6%; расходы на обязательные платежи и налоги на - 6,6%.

Прожиточный минимум <garantF1://30499004.0> в расчете на душу населения оценивается в среднем за год в 3983 рубля, для трудоспособного населения - 4244 рубля, для пенсионеров - 3159 рублей. В текущем году средние доходы работающих превышали прожиточный минимум <garantF1://30499004.0> в 2,6 раза, доход пенсионеров - в 1,4 раза.

Расчет величины прожиточного минимума <garantF1://30499004.0> произведен с учетом на основе прогноза индексов потребительских цен по товарным группам и платных услуг населению, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства. Рост величины прожиточного минимума <garantF1://30499004.0> будет несколько опережать инфляцию, однако будет существенно ниже роста заработной платы, пенсий и других видов денежных доходов. Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума <garantF1://30499004.0> до 12,1% в 2010 году и до 9,5% в 2012 году.

Предусматривается продолжить разработку наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной помощи бедным семьям. Изменение порядка назначения и выплаты государственных детских пособий приведет к сокращению числа получателей пособий и концентрации ресурсов на помощи наиболее бедной части населения. Продолжена реализация действующего законодательства в области социальной защиты отдельных категорий граждан.

Проводится работа по социальной поддержке малоимущих граждан. Малообеспеченным семьям предоставлены субсидии в виде денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг на 60,1 млн. рублей.

Системой пособий семьям с детьми охвачены около 35 тыс. семей, выплата производится на 63 тыс. детей. В первом полугодии объем выплат, осуществляемых по линии республиканских органов соцзащиты, составил 336 млн. рублей.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» за отчетный период подготовлено 45 учетных дел на назначение единовременного денежного вознаграждения гражданам, награжденным медалью «Материнская слава», организована выплата единовременного денежного вознаграждения и выдача микроавтобусов на сумму 6650 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2008 года №246-ПП «О Положении о единовременной адресной социальной помощи многодетным семьям на строительство или приобретение жилья при рождении пятого или последующего ребенка» сформирован и систематически пополняется регистр граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи на строительство или приобретение жилья. На конец июня выдано 314 сертификатов гражданам указанной категории. Адресная помощь выплачена 8 многодетным семьям на общую сумму 2,0 млн. рублей. В условиях продолжающихся кризисных процессов в экономике в текущем году ощутимо замедлился рост доходов работающих граждан. По данным за январь-май, средняя заработная плата в республике составила 10875,5 рублей, превысив уровень соответствующего периода прошлого года на 7,8%. С учетом роста потребительских цен реальная зарплата снизилась на 1,1%.

Таблица 8 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек	237,9	221,2	198,2	162,9	143,5	144,7
в процентах от общей численности населения	26,5	24,7	22,2	18,3	16,1	16,2
Дефицит денежного дохода:
в процентах от общего объема денежных доходов населения	4,4	3,9	3,2	2,3	1,9	1,9

В 2010 году средняя республиканская зарплата обеспечивала 2,6 величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В декабре 2010г. денежные доходы населения сложились в сумме 12985,3 млн. рублей и увеличились по сравнению с декабрем 2009г. на 18,3%, денежные расходы населения - 9643,5 млн. рублей и увеличились на 15,5%. Превышение денежных доходов населения над денежными расходами составило 3341,8 млн. рублей (Табл. 9).

Таблица 9 - Структура денежных доходов населения

Денежные доходы населения	Денежные расходы населения	Превышение денежных доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-) 2) млн. руб.	Год (2008- 2010)
53518,8	45304,3	8214,5	2008
91926,3	74458,0	17468,3	2009
103139,4	87137,2	16002,2	2010

Денежные доходы населения на 2008 год составили 53518,8 млн. руб., денежные расходы на тот же год составили 45304,3 млн. руб., что свидетельствует о превышении доходов над расходами на 8214,5 млн. рублей. В 2009 году наблюдается рост денежных доходов населения КБР до 91926,3 млн. руб., расходы составили 74458,0 млн. руб. отсюда следует, что доходы превысили расходы на 17468,3 за 2009 год. В прошедшем 2010 году доходы населения были равны 103139,4 млн. руб., расходы же уменьшились на 16002,2 млн. руб., что свидетельствует о повышении качества жизни населения КБР за 2010 год. (Табл. 10)

Номинальные денежные доходы населения в 2009 году -105277,1 млн. рублей, что на больше 10,8% к отчетному показателю 2008 года. При этом реальные денежные доходы населения снизились на 0,8% к уровню 2008 года.

В структуре денежных доходов населения 18,4% занимает заработная плата. Около 70% доходов населения формируются за счет прочих доходов, получаемых в основном от предпринимательской деятельности, доходов от продажи недвижимости, продукции сельского хозяйства и других поступлений из финансовой системы. Размер доходов по этой статье составит 73058,3 млн. рублей.

Денежные расходы и сбережения населения в действующих ценах оцениваются в размере 87346,7 млн. рублей, их рост составляет 117,3% по сравнению с 2008 годом.

В структуре денежных расходов населения значительную долю занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг (82,1%), по сравнению с 2008 годом они выросли на 19,6% и составят 71734,7 млн. рублей.

Предполагается сокращение прироста денег, остающихся на руках у населения. Удельный вес этого показателя в денежных доходах сократился на 4,6 % по сравнению с 2008 годом и составляет 17930,3 млн. рублей.

Таблица 10 - Структура использования денежных доходов населения (в процентах)

	Денежные доходы	Из них использовано на:				Превышение доходов над расходами (+), расходов над доходами (-)		Год (2008 -2010) г.г.
		покупку товаров и оплату услуг	оплату обязательных платежей и взносов	накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	покупку валюты
100,0		69,7	1,7	10,9	2,3		15,4	2008
100,0		65,2	4,5	7,3	4,0		19,0	2009
100,0		66,8	4,0	10,6	3,1		15,5	2010

Согласно структуре использования денежных доходов населения следует, что за 2008 год населения КБР на покупку товаров и оплату услуг составило 69,7% использованных средств от денежных доходов, на оплату обязательных платежей и взносов было израсходовано 1,7 % от общих денежных доходов, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах равно 10,9 %, на покупку валюту было потрачено 2,3 % от доходов населения. В 2009 году использование денежных доходов на покупку товаров и оплату услуг уменьшилось 4,5%, сбалансированность была сохранена в связи с увеличением оплаты обязательных платежей и взносов на 2,8 %, на покупку валюты на 2, 7%, понизились сбережения во вкладах и ценных бумагах на 3,6 % в сравнении с предыдущим годом. В прошедшем 2010 году наблюдалось сбалансированное использование денежных доходов на все виды услуг и покупки товаров составило 66,8 % что на 1, 6 % больше, чем в 2009 году, и на 2,9 % меньше чем в 2008 году. Превышение доходов над расходами, и расходов над доходами в общей сумме за три года равно 49,9 %.

Численность пенсионеров на конец 2009 г. составила 179,5 тыс.чел. Средний размер назначенных пенсий - 5160 тыс.руб. (Табл.11).

Таблица 11 - Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения (на конец года; с 2007г. - на 1 января года, следующего за отчетным)

	2005	2006	2007	2008	2009
Численность пенсионеров, тысяч человек	176,5	178,6	177,3	178,1	179,5
Средний размер назначенных пенсий,  рублей (1990г., 1995г. - тыс. рублей)	2192	2396	3125	3797	5160

Сравним данные среднего размера назначенных пенсий в соотношении со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой и величиной прожиточного минимума пенсионера в таблице 12.

Средний размер назначенных пенсий в процентах к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате составил 40 %; к величине прожиточного минимума пенсионера140,6%.

Реальный размер назначенных пенсий в процентах к предыдущему году составил 123,5 %. В прошедшем году отмечен существенный рост доходов пенсионеров. В результате корректировки страховой части трудовой пенсии (валоризации), проведенной с 1 января 2010 года и индексации трудовой пенсии с 1 апреля на 6,3%, средняя пенсия увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 49% и составила в январе-июне 6054 рубля. В реальном выражении средняя пенсия увеличилась почти на 40% и обеспечивала 1,9 величины прожиточного минимума пенсионера (в 2009 - 1,3). В результате проведенных мер соотношение средней пенсии и средней заработной платы по республике увеличилось за год с 46% до 54%. В настоящее время все пенсионеры получают пенсию выше прожиточного минимума.

Таблица 12 - Средний размер назначенных пенсий в соотношении со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой и величиной прожиточного минимума пенсионера

	Средний размер назначенных пенсий, на конец года, руб. (1990г., 1995г. - тыс. руб.)	Средний размер назначенных пенсий в процентах к		Реальный размер  назначенных пенсий в процентах к предыдущему году
		среднемесячной номинальной начисленной заработной плате	величине прожиточного минимума  пенсионера
2005	2192	43,7	125,6	111,0
2006	2396	39,6	120,1	101,8
2007	3125	36,4	117,7	116,2
2008	3797	39,1	129,0	104,7
2009	5160	40,0	140,6	123,5

Данные свидетельствуют, что пенсионеры получают больше прожиточного минимума. Средний размер пенсии оценивается в 4390 рублей, что на 24,3% выше уровня 2008 года.

В прогнозном периоде намечается существенный рост доходов пенсионеров. В соответствии с принятыми решениями о дополнительной индексации пенсионных прав граждан с учетом стажа, выработанного в советский период, средний размер трудовых пенсий вырастет почти в 1,5 раза. В целом за 2009-2012 годы средний размер пенсии увеличится почти в 2 раза.

Реализация намеченных мер обеспечит рост как реальной, так и номинальной пенсии, что позволит значительно улучшить соотношение средней пенсии с величиной прожиточного минимума <garantF1://30499004.0> пенсионеров.

В 2010 году средняя пенсия будет обеспечивать 1,8 прожиточного минимума против 1,3 в 2008 году. В результате значительно сократится разрыв между средней пенсией и средней заработной платой. В 2010 году коэффициент замещения пенсией среднего заработка составит 52,2% против 39% в 2008 году.

В рассматриваемом периоде будет продолжена работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет производиться с учетом инфляции.

Основные виды денежных доходов населения в реальном выражении (график) представлены на рисунке 8.

Большинство населения республики относится к группе бедных и малообеспеченных (с доходами менее 1,5 величины прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, низкая покупательная способность населения является одним из главных препятствий экономического роста, развития сферы услуг и ипотечного кредитования.

Доходы населения в 2010 г. (Рис.8) возросли в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом и составляют 155694,8 млн. рублей. Реальные денежные доходы увеличились на 14,3% по сравнению с оценочным показателем 2009 года.

В структуре денежных доходов 17,6% приходится на оплату труда наемных работников, прогнозируемые в размере 27352 млн. рублей с темпом роста 141,2% к уровню 2009 года. Социальные выплаты населению возросли в 1,9 раза. (Табл.13)

Рис. 5 - Основные виды денежных доходов населения в реальном выражении (1995=100)

Общий объем денежных расходов населения возрастет в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом и составит 141557,4 млн. рублей. Расходы на покупку товаров и оплату услуг увеличились в 1,6 раза в 2010 г.

Кабардино-Балкарская Республика является регионом, где в настоящее время уровень жизни населения намного ниже среднего по России. Большинство населения республики относится к группе бедных и малообеспеченных (с доходами менее 1,5 величины прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, низкая покупательная способность населения является одним из главных препятствий экономического роста, развития сферы услуг и ипотечного кредитования.

Таблица 13 - Состав денежных доходов населения

	2005	2006	2007	2008	20091
Денежные доходы - всего	43832,2	54413,6	71052,4	91926,3	103017,8
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	8889,8	11694,2	15336,0	25665,7	…
оплата труда	10452,7	13244,2	16613,2	…
социальные выплаты	6578,4	7654,4	8890,3	11553,2	…
доходы от собственности	638,3	1261,8	1629,9	1363,6	…
другие доходы	17273,0	20559,0	28583,0	33889,9	…
Денежные доходы - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	20,3	21,5	21,6	27,9	…
оплата труда	23,8	24,3	23,4	21,2	…
социальные выплаты	15,0	14,1	12,5	12,6	…
доходы от собственности	1,5	2,3	2,3	1,5	…
другие доходы	39,4	37,8	40,2	36,8	…

В 2009 году среднедушевой денежный доход составил 9624,3 рублей в месяц, что на 12% выше уровня 2008 года. Заработная плата остается главным источником доходов большинства населения.

Несмотря на некоторую положительную динамику в течение последних лет, заработная плата по КБР все еще остается на крайне низком уровне (Табл.14).

По предварительным данным средняя заработная плата по республике в 2009 году составила 10898,9 рублей, превысив уровень предыдущего года на 21% (9033,9 руб.)

Однако по-прежнему средний уровень оплаты труда в Кабардино-Балкарской Республике составляет всего 58% от среднероссийского показателя (18785 рублей) (Рис. 9).

Таблица 14 - Среднедушевые денежные доходы и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц, рублей)	4078,9	5080,1	6643	8589,3	9624,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (рублей)	4653,3	5851,4	7214	9033,9	10898,9

Наиболее высокими темпами росла зарплата в ряде отраслей материального производства: в производстве и распределении эл. энергии, газа и воды - в 1,3 раза, в строительстве - на 4%, в оптовой и розничной торговле - на 2%, в производстве пищевых продуктов - на 7%, в отраслях социальной сферы - более 20%.

В бюджетной сфере зарплата по-прежнему отстает от средне-республиканского уровня. В истекшем году средняя зарплата в бюджетных организациях образования, здравоохранения, культуры составляла соответственно 77%, 79%, 74% от средней по республике.

В силу различной отраслевой специализации городов и районов сохраняется существенная дифференциация по уровню оплаты труда в территориальном разрезе. Наиболее высокая зарплата по предварительным данным за 2009 год в г. Нальчике (13251 руб.), г.Прохладном (10056 руб.), располагающих относительно развитой экономикой. В районах с преимущественно сельскохозяйственной специализацией в 2009 году сложился низкий уровень оплаты труда: в Баксанском - 7960 руб., в Зольском - 7277 руб., в Прохладненском - 7197 руб., в Лескенском - 8118 руб., в Терском 7 721 руб. Уровень бедности населения республики постепенно уменьшается, так, если в 2001г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения составляла 52,3%, то в 2009г. - 15,6%.

Рисунок 6 - Среднедушевые денежные доходы и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

Индекс качества жизни отражает, с одной стороны, уровень благосостояния, а с другой - наличие необходимой инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.  При расчете индекса использовались следующие компоненты: индивидуальные доходы населения; миграционная привлекательность региона; выживаемость детей до одного года; уровень безопасности жизни (показатель обратно пропорционален количеству зарегистрированных преступлений на 100.000 человек населения); объем платных услуг на душу населения; доступность рабочих мест (показатель обратно пропорционален уровню безработицы); качество жилищных условий. За последние пять лет (с 2005 по 2009 год) наибольший подъем в рейтинге показали следующие регионы: Сахалинская область (на 25 мест выше), Кабардино-Балкария (на 20 мест), Оренбургская область (на 16 мест), Ненецкий АО (на 15 мест), Ульяновская область (на 13 мест), Пензенская область (на 10 мест), Калининградская область (на 9 мест), Камчатский край (на 9 мест), Башкирия (на 8 мест), Кировская область (на 8 мест), Хакасия (на 8 мест).

Реализация антикризисных мер, а также ввод новых производств, способствовала улучшению ситуации на республиканском рынке труда. По оценке, численность занятых в экономике несколько увеличилась и составила с учетом неформальной занятости 311,6 тыс. человек в 2010 году. Общая численность безработных, определяемая по методологии МОТ, составила 58 тыс. человек, или 15,7% экономически активного населения республики.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, составила на конец полугодия 14,9 тыс. человек, что на 11,2 тыс. человек, или на 43% ниже уровня прошлого года. Уровень официальной безработицы снизился за год с 6,3 до 3,6% экономически активного населения. Сокращение безработицы произошло как за счет ввода новых производств, так и упорядочения учета безработных в службе занятости.

В истекшем полугодии существенно выросла кадровая потребность предприятий и организаций республики, главным образом на рабочие специальности. За 6 месяцев в республиканский банк вакансий поступили 7707 заявок от работодателей. В результате ощутимо снизилась напряженность на рынке труда. По состоянию на 1 июля на одну заявленную вакансию приходилось 6,7 безработных против 10,5 человек год назад.

С начала года 79 предприятий и организаций заявили о высвобождении работников, переходе на неполный режим работы или предоставлении отпусков без содержания. По состоянию на 30 июня уволено 916 человек, переведены на неполный режим работы 515 работников, 672 работника находятся в отпуске без содержания.

В текущем году продолжена реализация мер по содействию трудоустройству населения и социальной поддержке безработных граждан.

При этом приоритетными направлениями в системе обеспечения занятости оставались общественные и временные работы. За истекший период были организованы оплачиваемые общественные работы для 2,5 тыс. граждан.

В целях сокращения подростковой преступности, обеспечения дополнительного заработка для несовершеннолетних организовано временное трудоустройство 1,4 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации получили 1,8 тыс. безработных граждан. Обучение осуществлялось по 40 востребованным на рынке труда профессиям ,25 из которых - рабочие профессии.

В рамках реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике в общественных работах принимали участие 338 работников, находящихся под риском увольнения, 48 выпускников учреждений профессионального образования прошли стажировку на предприятиях и в организациях.

В целях содействия развитию малого предпринимательства и само - занятости безработных граждан за счет субсидий из федерального бюджета заключены 1327 договоров на организацию предпринимательской деятельности, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей 1252 человека. Свое крестьянское хозяйство создали 218 человек.  Численность активного населения представлена в табл. 15. Уровень экономической активности и занятости населения по возрастам представлена на рис. 7.

жизнь уровень качество население

Таблица 15 - Численность активного населения

	2005	2006	2007	2008	2009
Численность экономически активного населения- всего	391,9	442,8	426,6	405,1	412,0
мужчины	197,3	218,4	214,7	210,6	210,0
женщины	194,6	224,4	211,9	194,5	202,0
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)- всего	37,7	32,9	30,1	23,7	19,0
мужчины	11,6	10,4	10,1	8,3	7,3
женщины	26,1	22,5	20,0	15,4	11,7

Рис. 7 - Уровень экономической активности и уровень занятости населения (в возрасте 15-72 года)

Таблица 16 - Распределение численности безработных по полу, возрасту и уровню образования в 2009г. (по итогам проведенных в 2009г. обследований населения по проблемам занятости; в процентах к итогу)

	Всего	мужчины	женщины
Безработные - всего	100	100	100
в том числе в возрасте, лет
до 20	1,1	1,25	1,0
20-24	19,0	21,45	15,6
25-29	18,2	19,3	16,2
30-49	49,6	47,6	54,0
50-54	8,55	6,8	9,9
55-59	3,1	3,0	3,0
60-72	0,45	0,6	0,3
Безработные - всего	100	100	100
в том числе с образованием:
высшим профессиональным	18,75	14,83	21,7
средним и начальным профессиональным	28,3	27,57	27,7
средним (полным) общим	43,15	45,9	43,1
основным общим	9,5	11,4	7,2
не имеют основного общего	0,3	0,3	0,3

Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на производстве значительно снизился с 2005-2009 гг. на 45 чел. и составил в 2009 г. - 74 чел., что может свидетельствовать об улучшении условий труда на производстве и соблюдении правил безопасности. (Табл.17).

Таблица 17 - Травматизм на производстве (человек)

	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом		Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом
	всего, единиц	На 1000 работающих	всего	На 1000 работающих
2005	119	1,7	11	0,16
2006	105	1,5	8	0,117
2007	90	1,4	8	0,124
2008	75	1,2	5	0,079
2009	74	1,2	10	0,162

Глава 3. Основные направления развития качества и уровня жизни населения

.1 Инвестиционная деятельность как фактор повышения качества уровня жизни

Ведущие позиции по оценке инвестиционного климата в регионах России занимает рейтинговое агентство «Эксперт». При оценке агентство использует около двух сотен количественных и качественных показателей, свидетельствующих о том, что по причине мирового финансового кризиса резко изменилась инвестиционная привлекательность российских регионов.

Из приведенного на рис. 8 рейтинга видно, что ни один из регионов не представлен в группе максимального потенциала и минимального риска. Лишь Липецкая область имеет минимальный риск при низком потенциале. Лидирующие позиции занимает Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область и Краснодарский край. На долю этих регионов приходится 31,5% всего инвестиционного потенциала российских регионов.

Рис. 8 - Распределение регионов России по инвестиционному климату

Низким потенциалом и высокой степенью рискованности характеризуются вложения активов в Республику Ингушетия, Чеченскую Республику и Республику Тыва. На долю этих регионов приходится менее 1 % инвестиционного потенциала. По разным причинам отстающие в своем развитии федеральные округа продолжают отставать. Инвесторы предпочитают более освоенные регионы. Исследования свидетельствуют, что в России усиливается межрегиональная дифференциация, в том числе по объему инвестиций в основной капитал. Как следует из данных табл. 18, первые места в рейтинге занимают «нефтегазовые» регионы с большим количеством сырьевых ресурсов, а также Москва и Санкт-Петербург. Среди отстающих такие регионы, как Республика Ингушетия и Республика Тыва.

Таблица 18 - Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2009 г.

Регион	Объем инвестиций, руб.	Место
Ненецкий АО	1 804 963,1	1
Ямало-Ненецкий АО	736 707	2
Ханты-Мансийский АО - Югра	315 834,2	3
Тюменская область	298 907,2	4
г. Москва	86 964,3	10
Республика Коми	85 298,2	11
г. Санкт-Петербург	80 210,7	12
Костромская область	22 811,1	77
Ивановская область	22 732,8	78
Алтайский край	22 237	79
Республика Хакасия	19 149,5	80
Брянская область	18 800,9	81
Кабардино-Балкарская Республика	15 598,9	82
Республика Ингушетия	10 774,5	83
Республика Тыва	10 426,6	84

В значительной мере неравномерное распределение инвестиций предопределяет усиление межрегиональной дифференциации по уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, безработицы, экономической активности населения (табл. 19, 20).

Таблица 19 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за I полугодие 2009 г.

Регион	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	Место
Ямало-Ненецкий ЛО	46 339,5	1
Чукотский ЛО	40 669,4	3
Тюменская область	34 288,1	5
Сахалинская область	3 1 696,6	6
г. Москва	31 517,3	7
г. Санкт-Петербург	23 297,6	12
Московская область	23 261,3	13
Республика Коми	22 190,6	14
Республика Тыва	15719,9	31
Республика Хакасия	15 524,9	33
Костромская область	11 982,8	65
Ивановская область	10 780,4	75
Брянская область	10619,3	77
Кабардино-Балкарская Республика	10 592,5	78
Республика Ингушетия	10 386,2	79
Алтайский край	10 229,3	хо

Таблица 20 - Экономическая активность населения в сентябре-октябре 2009 г.

Регион	Экономически активное население, тыс. чел.	В том числе		Уровень экономической активности населения, %	Уровень занятости, %	Место в зависимости от уровня безработицы
		занятые	безработные
г. Москва	6 013,8	5 898,8	115,0	70,9	69,5	1,9	1
Чукотский АО	30,5	29,6	0,9	78,1	75,9	2,8	2
Ямало-Ненецкий АО	328,4	317,4	11,0	75,8	73,3	3,3	4
г. Санкт-Петербург	2 739,0	2 630,4	108,6	74,6	71,6	4,0	5
Московская область	3 822,9	3 649,2	173,6	71,4	68,2	4,5	6
Тюменская область	1 948,0	1 838,7	109,3	72,2	68,1	5,6	12
Костромская область	386,1	361,4	24,7	71,6	67,1	6,4	19
Сахалинская область	284,5	266,1	18,4	68,4	64,0	6,5	21
Ивановская область	567,2	522,7	44,5	67,3	62,0	7,8	37
Брянская область	647,3	593,8	53,5	64,2	58,9	8,3	41
Республика Хакасия	261,6	238,6	23,0	62,5	57,0	8,8	55
Республика Коми	535,0	482,8	52,2	69,8	63,0	9,8	63
Алтайский край	1 282,9	1 132,8	150,1	65,6	57,9	11,7	74
Кабардино-Балкарская Республика	400,1	334,3	65,8	57,8	48,3	16,5	81
Республика Тыва	126,0	99,7	26,3	56,4	44,6	20,9	82
Республика Ингушетия	229,2	109,9	119,4	63,9	30,6	52,1	84

Иностранный бизнес принимает заметное участие и в других отраслях экономики регионов. Иностранные инвестиции оказываются задействованными при строительстве жилья и гостиниц, развитии химического производства по производству пластиковых изделий, возведении систем водоочистки. И все же в целом приходится констатировать отсутствие в России обоснованной системы привлечения иностранного капитала в те или иные отрасли.

В рыночной экономике мобильные инвестиционные ресурсы направляются в регионы, располагающие условиями для производства конкурентоспособной продукции, имеющие меньшие риски и, при прочих равных условиях, более развитые производственную, социальную и рыночную инфраструктуры. Кроме указанных факторов, существенное влияние на решение о направлении инвестирования оказывает налоговая политика. Принципиальным представляется наличие в региональном законодательстве льгот и ограничений для инвесторов. Льготы распространяются, как правило, на следующие виды налогов: региональная часть налога на прибыль, налог на имущество юридических лиц, земельный и транспортный налоги. Обязательное условие льготного налогообложения - ведение отдельного бухгалтерского учета операций, осуществляемых при реализации инвестиционных проектов. Региональные власти заинтересованы вформировании привлекательных налоговых условий для потенциальных инвесторов, поскольку это обеспечивает создание новых рабочих мест и расширение источников налоговых поступлений в местный бюджет. Таким образом, региональные ставки налогов и льготы создают возможность налоговой конкуренции между субъектами Федерации за инвестиции.

Многие регионы за короткий срок сформировали более цельную и последовательную, чем на федеральном уровне, инвестиционную политику. Проведенный анализ позволяет предложить следующие рекомендации для региональных инвестиционных законов:

безусловное соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству;

нормы закона об инвестициях должны иметь, как правило, прямое действие, а не отсылочный характер;

в законе целесообразно определить права и обязанности всех участников инвестиционной деятельности: как инвесторов, так и государственных органов. При этом такие нормы должны быть четко взаимосвязаны - каждому праву инвестора должна корреспондировать соответствующая обязанность государственного органа и наоборот;

использование инструментов стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций, наиболее типичными из которых являются:

предоставление льгот по налогам и сборам (Брянская, Самарская и Новгородская области, Чувашская Республика);

предоставление инвестиционных налоговых кредитов (Тамбовская, Самарская и Ростовская области, Чувашская Республика);

предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций (Тамбовская, Ростовская и Кировская области, Чувашская Республика, Пермский край);

предоставление бюджетных кредитов (Кировская, Тамбовская и Пермская области);

субсидирование процентных ставок по кредитам (Чувашская Республика, Краснодарский край, Пермская и Кировская области);

выпуск облигационных займов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов (Краснодарский край, Ростовская и Ярославская области);

финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта Федерации (Ростовская область, Чувашская Республика);

установление льготной ставки арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимися в государственной собственности субъекта РФ (Краснодарский и Ставропольский края);

поддержка ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы государственной власти, кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования (Новгородская область, Краснодарский край);

установление налоговых льгот должно быть четким по срокам, процентам в зависимости от срока окупаемости инвестиционного проекта;

целесообразно установление не только правовых, но и нескольких организационных мер государственной информационной поддержки, включающих:

внедрение системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике региона по привлечению инвестиций;

создание информационно-аналитических и консультационных центров по вопросам привлечения инвестиций, рейтинговых агентств, оценивающих кредитоспособность и осуществляющих публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

изложение в законе системы государственных гарантий. К государственным гарантиям, включающим правовые, организационные, имущественные, финансовые, информационные и иные, относятся:

обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

гарантии от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и право обжалования в судебном порядке любых решений, действий (бездействия) органов государственной власти (органов местного самоуправления и их должностных лиц);

стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности в случаях принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними на определенный срок, оговоренный законодательным актом;

страхование инвестиций;

для иностранных инвесторов - гарантии использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм. Важнейшим условием успешного развития

регионов России и его инвестиционного обеспечения является наличие в них пакета стратегических документов субъекта РФ, который должен включать Стратегию социально-экономического развития, схему территориального планирования и Программу экономического и социального развития на среднесрочную перспективу. В идеале все регионы должны разработать все три документа, представить их в федеральные органы на согласование, утвердить их у себя в соответствующем порядке, опубликовать в официальных СМИ.

Наиболее полным и комплексным документом стратегического управления регионом, на основе которого следовало бы разрабатывать и схемы территориального планирования, и среднесрочные программы, является Стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации, связанная со стратегией России и федеральными отраслевыми стратегиями.

Только в 19 региональных стратегиях присутствуют более половины важнейших разделов, предусмотренных регламентом Минрегиона России. В считанном числе документов присутствуют такие важнейшие разделы стратегий, как наличие структуры, ответственной за реализацию стратегии; создание условий для предпринимательства и улучшения инвестиционного климата; наличие бизнес-планов и инвестиционных проектов; ресурсные аспекты реализации стратегии.

Главная опасность для будущего развития страны заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Не устранены фундаментальные причины слабости российской экономики:

незавершенность структурных и институциональных реформ в реальном секторе, его низкая конкурентоспособность и физическая изношенность производственного аппарата;

структурные деформации национального хозяйства (перекос в сторону топливно-сырьевых секторов при слабой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и низкой доле высокотехнологичных предприятий);

сохранение обширного сектора убыточных производств;

низкая восприимчивость предприятий к инвестициям.

Решение этих непростых проблем требует выработки новых принципов государственной политики, адекватных задачам посткризисного возрождения страны.

Дефицит финансовых ресурсов и низкий уровень технологической оснащенности приводят к тому, что все значимые российские рынки и ниши занимают иностранные инвесторы, практически не испытывая конкуренции со стороны российских производителей. При этом отсутствует долгосрочная государственная политика регулирования иностранных инвестиций.

Совершенствование регионального инвестиционного законодательства является одним из наиболее эффективных и быстрых способов повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

Целью инвестиционной политики должно быть формирование благоприятного инвестиционного климата. Эта цель конкретизируется в четырех базовых задачах: комплексное снижение инвестиционного риска: рост инвестиционного потенциапа. стимулирование капиталовложений в экономику региона; максимизация социально-экономической эффективности инвестиционных проектов и программ; создание эффективного механизма поступления инвестиционных ресурсов.

Кабардино-Балкарская Республика характеризуется устойчивым ростом объемов инвестиций в основной капитал, что связано с динамичным развитием большинства секторов региональной экономики. Объем инвестиций в экономику республики за период с 2003 года увеличился в 2,7 раза. В настоящее время наблюдается тенденция роста инвестиций в основной капитал. В 2008 году в развитие Кабардино-Балкарской Республики было инвестировано 13912,1 млн рублей в основной капитал, это на 9 % превышает данный показатель за 2007 год. В 2009 году данный показатель составил больше 14 000 млн рублей. Основная часть инвестиций направляется на развитие транспорта и связи, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Относительно небольшая доля (около 12 %) направляется на образование, науку, здравоохранение и государственное управление.

По итогам тринадцатого рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов, подготовленного Рейтинговым агентством «Эксперт РА», по рангу инвестиционного климата Кабардино-Балкария отнесена к регионам группы ЗС1, для которых характерен «пониженный потенциал и высокий риск» наряду с Алтайским краем, Кировской областью, Чукотским автономным округом, Ненецким автономным округом, республиками Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкесской Республикой и другими регионами. Вместе с тем на протяжении долгого времени уровень инвестиционного риска в республике характеризовался как «незначительный» и «умеренный». Значительное ухудшение ситуации по данному показателю наблюдалось в 2005 году. Однако уже в 2006 году ситуация изменилась в положительную сторону и рейтинг республики в части инвестиционного риска был повышен.

Ранг инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики на протяжении всего периода (1996-2009 гг.) оставался достаточно стабильным. Наибольшего значения - 64 место из 89 субъектов Российской Федерации регион добился в рейтинге 2001 года.

Анализируя инвестиционный потенциал Кабардино-Балкарской Республики необходимо отметить, что уровни инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и трудового потенциалов стабильно превышают уровень инвестиционного потенциала региона в целом. По итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом был повышен общий рейтинг Кабардино-Балкарской Республики, т.е. повышен уровень инвестиционной привлекательности и снижен уровень инвестиционных рисков.

В Кабардино-Балкарской Республике разработан целый комплекс мер по стимулированию инвестиционной деятельности путем предоставления мер государственной поддержки. В соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 года № 23-РЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики» в отношении субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории республики, могут применяться следующие меры государственной поддержки:

предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республике по республиканским приоритетным инвестиционным проектам;

налоговые льготы по региональным налогам в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более 5 лет;

предоставление бюджетных кредитов;

финансирование работ по подготовке и реализации республиканских приоритетных инвестиционных проектов;

предоставление субвенций из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:

предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам.

иные меры государственной поддержки.

В целях осуществления сбалансированной политики в области инвестиционной деятельности, а также реализации мероприятий по предоставлению указанных мер государственной поддержки создана необходимая инфраструктура. Для координации деятельности по реализации инвестиционной политики и содействию инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике создан коллеги&ть-ный совещательный орган - Совет при Президенте Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям.

Основными задачами Совета являются: выработка предложений по привлечению в Кабардино-Балкарскую Республику российских и зарубежных инвесторов; проведение анализа инвестиционных проектов и подготовка рекомендаций по включению их в перечень приоритетных инвестиционных проектов Кабардино-Балкарской Республики; осуществление контроля за ходом реализации инвестиционных проектов в Кабардино-Балкарской Республике; обобщение и анализ отечественного и зарубежного опыта по привлечению инвестиций; рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам инвестиций, защиты прав и законных интересов.

Также учреждено ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики». Основной задачей агентства является обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса органов государственной власти республики для привлечения инвестиций. Форма собственности данной организации (ОАО) позволяет использовать различные рыночные механизмы и системы кредитования для осуществления эффективной поддержки инвестиционной деятельности в регионе.

Приняты документы стратегического развития, а именно: «Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года» и «Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы». В соответствии с указанными документами определены основные направления дальнейшего развития с максимальным экономическим и социальным эффектом, реализация которых позволит повысить инвестиционную привлекательность региона.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики, а также формирования благоприятного имиджа официальные представители республики участвуют в различных форумах, выставках и ярмарках. С 2006 года делегация республики принимает активное участие в работе ведущих российских и международных экономических форумов. Это, прежде всего, такие выставки, как: Международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижности в Каннах (Франция); Санкт-Петербургский Международный экономический форум; Международный инвестиционный форум «Сочи», Агропромышленная выставка «Зеленая неделя» в г. Берлине и др.

Органом, курирующим инвестиционную деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, является Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики. Наиболее приоритетными инвестиционными проектами на сегодняшний день являются следующие проекты: развитие горно-рекреационного комплекса «Приэльбрусье» - необходимый объем инвестиций составит 108,14 млрд руб.; комплексная застройка жилого района в г. Нальчике по улице Идарова - 4000 млн руб.; строительство ГЭС «Голубое озеро» на р. Черек - 4000 млн руб.; восстановление производственных мощностей Тырныаузского горно-обогатительного комбината - 3000 млн руб.; освоение месторождений нерудных полезных ископаемых бассейна реки Баксан, в том числе строительство железной дороги ст. Солдатская - г. Тырныауз - 27350 млн руб.; строительство нового международного аэропорта в г. Нальчике - 4200 млн руб.;

строительство многофункционального горнолыжного комплекса «Азау» в районе Приэльбрусья - 2306,2 млн руб.

Анализ современной инвестиционной политики в КБР показал, что активизация инвестиционного процесса в республике и увеличение объемов капитальных вложений, в том числе за счет притока иностранного капитала, для обеспечения роста конкурентоспособности страны предполагает: выравнивание норм рентабельности между сырьевыми и перерабатывающими секторами экономики; снижение налоговой нагрузки на главные отрасли экономики, способные повысить рейтинговые позиции КБР среди регионов.

3.2 Направления модернизации Северо-Кавказского региона

Создание Северо-Кавказского федеральною округа окажет непосредственное воздействие на развитие региональных экономических структур. И от того, насколько эффективным окажется это воздействие, зависит дальнейшая судьба Северного Кавказа. Поэтому особую важность обретают первоочередные меры - 1)выхода на среднероссийский уровень по основным показателям в течение текущего года, 2) необходимость реализации пяти основных приоритетов социально-экономического развития Северного Кавказа.

По определению Правительства РФ, этими приоритетами являются:

необходимость ускоренной разработки комплексной стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, интегрирующей планы развития всех входящих в него регионов;

создание особых экономических зон на территории федерального округа, которые позволят улучшить инвестиционный климат;

формирование специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа и его субъектов на уровне федеральных ведомств и естественных монополий;

разработка и реализация планов благоустройства городов и других населенных пунктов в целях улучшения качества жизни населения;

наведение порядка в государственном аппарате, начиная прежде всего с территориальныхорганов федеральных ведомств. Все поставленные цели содержательны и не могут вызывать с позиций своего содержания практически никаких возражений.

Это особенно важно в контексте разработки комплексной стратегии, развития Северо-Кавказского федерального округа, поскольку определение системной совокупности разных по своему содержанию кратко-,средне- и долгосрочных организационно-экономических инструментов становится на современном этапе главным управленческим решением на уровне региональной экономики.

Прежде всего, следует определить параметры требуемой модернизации для выхода на среднероссийский уровень эффективности региональной экономики. Социально-экономическое развитие, которое ставится во главу угла, наиболее наглядно определяется по таким показателям, как производство валового внутреннего продукта (ВВП) в расчете на душу населения, стоимости основных фондов в расчете на душу населения и размеры среднемесячной заработной платы.

В период достаточно активного экономического развития России между двумя последними кризисами, т.е. в 1998-2007гг., эти показатели росли достаточно хорошими темпами. Например, за последние пять предкризисных лет темпы прироста ВВП в постоянных ценах стабильно превышали отметку в 6 %. Достаточно хорошо это выглядело на фоне замедления темпов роста мировой экономики.

В то же время непосредственно для регионов Северного Кавказа сформировалась негативная относительная динамика, т. е. происходило нарастание степени отставания от среднероссийского уровня. Так, по всем субъектам Федерации, за исключением Дагестана и Республики Северная Осетия - Алания, производство ВРП надушу населения существенно «просело» (табл. I).

Даже Ставропольский край, будучи более приближенным к среднероссийским показателям в конце прошлого столетия, за рассматриваемый период потерял в этом отношении более 28 процентных пунктов. Поэтому в предстоящих мероприятиях в регионах Северо-Кавказского федерального округа предстоит обеспечить более чем двукратное опережение среднероссийских темпов роста ВРП на душу населения, поскольку только при таких соотношениях темпов роста может сформироваться тенденция сокращения рассматриваемого разрыва. Естественно, что это никак не может быть выполнено в краткосрочном периоде.

Острота проблемы становится еще более ясной, если рассмотреть положение дел по обеспеченности населения данных регионов основными производственными фондами. Уровень этой обеспеченности также сократился относительно общероссийского.

Таким образом, если исходить изданных, представленных в табл. 21 и 22, то главным приоритетом комплексной стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа должна стать программа развития производительных сил региона с многосторонним участием федеральных и региональных государственных структур, а также всех форм и видов частного предпринимательства. Финансовые параметры такой программы следует определить по критериям необходимого выравнивания региона по среднероссийским характеристикам. Не вникая в рамках данной статьи в детали такой программы, следует отметить, что реализация первоочередной части ее целей возможна только в среднесрочной перспективе, а всех - в долгосрочной.

Подобные сроки следует предусматривать и для реализации таких инструментов регионального развития, как создание особых экономических зон (ОЭЗ) и реализация специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры.

Таблица 21 - Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Северо-Кавказского федерального округа в 1998 и 2007 гг.

Регион	1998 г.		2007 г.
	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ
Российская Федерация (ВВП надушу населения)	15 371,1	100,0	198 816,5	100,0
Республика Дагестан	3 589,4	23,4	62 366,9	31,4
Республика Ингушетия	3 428,9	22,3	29 903,7	15,0
Кабардино-Балкарская Республика	6611,7	43,0	56 528,8	28,3
Карачаево-Черкесская Республика	6 391,3	41,6	65 969,6	33,2
Республика Северная Осетия - Алания	5 727,5	37,3	76 455,4	38,5
Чеченская Республика		-	39 102,7	19,7
Ставропольский край	10 363,8	67,4	81 800,7	41,1

Таблица 22 - Размеры основных фондов на душу населения в 1998 и 2007 гг.

Регион	1998 г.		2007 г.
	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ
Российская Федерация (ВВП надушу населения)	15 371,1	100,0	198 816,5	100,0
Республика Дагестан	3 589,4	23,4	62 366,9	31,4
Республика Ингушетия	3 428,9	22,3	29 903,7	15,0
Кабардино-Балкарская Республика	6611,7	43,0	56 528,8	28,3
Карачаево-Черкесская Республика	6 391,3	41,6	65 969,6	33,2
Республика Северная Осетия - Алания	5 727,5	37,3	76 455,4	38,5
Чеченская Республика		-	39 102,7	19,7
Ставропольский край	10 363,8	67,4	81 800,7	41,1

Останавливаясь на проблемах ОЭЗ, надо отметить, что десятки стран мира за последние 50 лет использовали механизм особых зон. Однако в большинстве случаев он был неудачным, так как в итоге снижался уровень развития местного хозяйства, падала экономическая активность местных производителей, появлялись криминальные структуры и значительный теневой сектор, росли потери бюджета от таможенных льгот, возникала нерациональная приграничная торговля, усиливалась зависимость местной экономики от механизма ОЭЗ и т.п. Но, с другой стороны, особые зоны, пусть и в редких случаях, действительно становились фактором роста региона, т.е. это механизм сложный и рискованный.

Оценка достоинств и недостатков ОЭЗ имеет различные основания и зависит от того, с позиций интересов каких субъектов она производится, а также меняется с течением времени. В функционировании региональной экономики необходимо прежде всего оценить качество обеспечения жизнедеятельности региона и конечный эффект для страны в целом, включая разрастание теневого сектора и нелегальное продвижение импортных товаров на российский рынок. В этой связи нельзя не отметить таких возможностей роста эффективности механизма ОЭЗ, как повышение уровня прозрачности в системе учета и контроля, отработка процедур взаимодействия таможенных служб и регионального правительства.

В России меры стимулирования экономической активности посредством этих инструментов начали использоваться с конца 1980-х гг. Одним из примеров этого служил успешный опыт Китая, где эффективно создавались новые точки экономического роста. Ксожалению, результаты подобных нововведений в нашей стране оказались негативными. Подавляющее количество свободных зон оказались «свободными» от действия законов, превратились в зоны коррупции и криминала, где преобладали незаконная предпринимательская деятельность и массовое уклонение от налогов. Функционирование ОЭЗ практически не сказывалось на общем социально-экономическом развитии регионов. Более того, многие регионы с ОЭЗ ухудшили свои социально-экономические показатели.

Не стал исключением и пример ОЭЗ в Ингушетии. По инициативе Совета Министров Ингушетии было принято постановление Правительства РФ от 19.06.1994 № 740 (с изменениями от 16.01.1996) «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики».

За счет существования значительных налоговых льгот в республике тогда заметно оживилась предпринимательская деятельность, повысился уровень деловой активности, в несколько раз увеличилось число малых предприятий. Однако уже в следующем 1995 г. возникли разногласия между зоной и субъектами Федерации, связанные с тем, что из-за ухода предприятий-налогоплательщиков из краев и областей в офшорную зону субъекты Федерации стали терять в доходах бюджетов миллиарды рублей. Это вынудило Государственную Думу принять постановление о необходимости приостанавливать все банковские операции предприятий оффшорной зоны до выплаты ими налогов в местный бюджет. Но и это не смогло остановить нарастания противоречий, что привело в конечном итоге к тому, что постановлением Правительства РФ от 03.07.1997 №821 продление срока функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» было признано нецелесообразным, а Министерство финансов РФ и Государственная налоговая служба РФ вышли с предложением больше таких зон не создавать.

В целом по России к началу нынешнего столетия режим особых экономических зон рассматривался преимущественно в негативном свете. В то же время определенная часть специалистов и ученых видели в них эффективные институты при использовании на определенных принципах.

Ситуация изменилась с 2005 г., когда был принят Федеральный закон РФ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которые рассматривались в качестве одного из направлений развития предпринимательства и формирования эффективных взаимоотношений между государством и бизнесом.

Как отмечают специалисты, использование инструмента особых экономических зон в настоящее время сопровождается невысокой отдачей и медленным развитием. Но, с другой стороны, действует ряд принципов, значительно снижающих привлекательность ОЭЗ для различных злоупотреблений. Среди этих новых принципов следующие:

отказ от индивидуального подхода при формировании ОЭЗ;

определение регионов для ОЭЗ на конкурсной основе в процессе открытого тендера;

обязательное участие субъекта Федерации и муниципалитета в финансировании обустройства особой экономической зоны;

небольшие налоговые льготы, которые не должны играть ключевой роли для развития зоны;

распространение льгот только на юридических лиц;

жесткие ограничения по площади и др.

В целом механизм ОЭЗ предполагает преференции потрем системообразующим для предпринимательства направлениям:

государственное финансирование создания инфраструктуры;

формирование дружественной среды администрирования в зоне посредством внедрения технологии «одного окна»;

налоговые и таможенные льготы.

Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ привлекательным для инвесторов. В регионах Северного Кавказа со всеми известными отягчающими развитие особенностями использование рассматриваемого инструмента потребует дополнительных гарантий. Поэтому в ближайшее время главный приоритет придется отдать реализации специальных инвестиционных программ.При этом посредством инвестиционных программ необходимо добиться преодоления тенденции к сокращению капитальных вложений в регионе. Эти процессы формировались на протяжении последних десятилетий (табл. 23).

Ситуация усугубляется тем, что сокращение капитальных вложений дает отрицательный эффект системного воспроизводственного характера, поскольку недоинвестирование реального сектора задерживает развитие хозяйствующих субъектов обычно минимум на 3-5 лет. Кроме того, из-за отсутствия средств предприятия и организации перестают должным образом содержать основные фонды, что последовательно ведет к утратам элементов материальной базы.

На фоне глобального экономического кризиса отмеченные тенденции становятся дополнительным фактором затяжного регионального кризиса.

Однако при непосредственном участии федеральных структур ситуация с инвестиционной обеспеченностью может достаточно эффективно выравниваться. Это просматривается поданным кризисного 2009 г., в соответствии с которыми индекс физического объема инвестиций в основной капитал в январе-августе 2009 г. в сопоставимых ценах, в процентах к соответствующему периоду 2008 г. составил: Российская Федерация - 88; Республика Дагестан - 103,4; Республика Ингушетия - 131,8;Кабардино-Балкарская Республика - 58,4;Карачаево-Черкесская Республика - 78,9;Республика Северная Осетия - Алания - 86,4;Чеченская Республика - 191,3;Ставропольский край - 102,4.

Как видно из приведенных данных, при федеральной поддержке Дагестана, Ингушетии и Чечни удалось добиться поддержания уровня инвестиций даже в кризисный период. Но, с другой стороны, усилилась дифференциация внутри региона. В этих условиях региональные органы власти должны сделать все от них зависящее, чтобы поддержать социально-экономическое развитие, которое и так уже находится на критическом уровне.

В этом контексте в краткосрочном периоде необходимо обеспечить эффективное функциональное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса в рамках территориальных экономических структур, в том числе посредством опережающего развития инфраструктурных компонентов.

Таблица 23 - Инвестиции в основной капитал на душу населения в фактически действовавших ценах, руб. (1990, 1995гг. -тыс. руб.)

Регион	Год					Место в РФ в 2008 г.
	1990	1995	2000	2005	2008
Российская Федерация	1,7	1 799	7 949	25 232	61 743	-
Республика Дагестан	0.7	832	1 412	10 248	31 956	63
Республика Ингушетия (1990г. - включая Чеченскую Республику)	0,8	1 401	2 425	10 775	83
Кабардино-Балкарская Республика	1,0	652	2 722	6510	15 599	82
Карачаево-Черкесская Республика	1,3	737	1 447	14415	25 621	72
Республика Северная Осетия - Анания	0,8	601	2 369	8 471	23 284	76
Чеченская Республика (1990г. - включая Республику Ингушетия)	0,8	4617	922	11 444	30 812	65
Ставропольский край	1,4	1 225	5 788	11 682	25 914	71

Более того, в данном взаимодействии главный приоритет необходимо предоставить малому предпринимательству, становление функционирования которого реально может произойти в краткосрочном периоде.

Потребуется активный переход от антикризисных мер к формированию всех необходимых условий для развития малого предпринимательства, которое в первую очередь позволит поддержать уровень социально-экономического развития и занятости трудоспособного населения. При этом развитие малого бизнеса должно предстать важнейшим фактором реализации долгосрочной стратегии развития территорий.

Наглядным примером необходимости такого разворота к малому предпринимательству может послужить Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2020 года. Наиболее перспективными отраслями экономики республики определены туризм, пищевая промышленность, фармацевтическое и биотехнологическое производство, сельское хозяйство, конкурентоспособное производство строительных материалов, металлургия и нефтедобыча и успешно развивающаяся легкая промышленность. Кроме того, предусматривается трансформация производства наиболее перспективных отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики (рисунок 9).

Но при этом надо отметить, что пока в рассматриваемой стратегии никак не задействован потенциал малого предпринимательства, хотя практически все будущие секторы экономики Кабардино-Балкарской Республики (за исключением металлургии и нефтедобычи) наиболее эффективны при использовании различных форм малого предпринимательства.

Однако в 2009 г. в Кабардино-Балкарской Республике на предприятиях и организациях малого предпринимательства, поданным мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, в январе-сентябре 2009 г. было задействовано менее 25тыс. чел. из более чем, 400тыс. чел. экономически активного населения.

Поэтому главным краткосрочным приоритетом модернизации Северо-Кавказского федерального округа должны стать меры по системному обеспечению ускоренного развития малого предпринимательства.

Рынок труда является своеобразной «лакмусовой бумажкой», которая отражала особенности общественных отношений в сфере производства и услуг. Он всегда зависел от экономической, демографической и политической ситуации. Положение на рынке труда в большей степени определяло правильность проводимой в стране и регионах экономической политики. Вот почему анализ состояния рынка труда, как социально-экономической категории изучения факторов, влияющих на него, является весьма актуальным.

После имевшего место за последние годы экономического роста и улучшения жизни населения РФ мы вновь столкнулись с серьезным экономическим вызовом. Мировой экономический и финансовый кризис превратился в своеобразное испытание на прочность проводимой в стране экономической политики.

Ситуация на региональных, муниципальных рынках труда становится сложной. Многие предприятия уже перешли на сокращенную рабочую неделю, отправляют работников в длительные отпуска за свой счет и т.д. Это еще раз доказывает, что в отечественной экономике не все было так благополучно, как нам преподносили. Кажущаяся стабильность обеспечивалась в основном за счет финансирования экономики из притока сырьевой ренты

Рисунок 9 - Основные направления производственной трансформации экономики Кабардино-Балкарской Республики в соответствии со стратегией развития до 2025 года

3.3 Совершенствования рынка труда КБР в кризисный период

Кризис привел к снижению ВВП РФ в 1-ом полугодии 2009 года на 9 %. Общая численность безработных увеличилась с 4,1 млн человек в первом полугодии 2008 года до 6,5 млн человек в первом полугодии 2009 года. Уровень общей безработицы увеличился соответственно с 5,4 % до 8,5 %, численность занятых экономической деятельностью уменьшилась соответственно с 71,7 млн. человек до 69,5 млн. Здесь необходимо отметить, что указанный рост официально зарегистрированной безработицы произошел не только из-за кризиса - свое влияние оказал также рост пособия по безработице с начала 2009 года. То есть люди, которые ранее не регистрировали себя на бирже труда, сочли необходимым это сделать, чтобы получить деньги.

Постоянное отслеживание и оценка уровня безработицы становится важной составляющей частью управления экономикой.

«В условиях финансово-экономического кризиса развитие экономики должно базироваться не только на взаимодействии рыночных механизмов, но и на институциональных основах, особенно на том, что социальные детерминанты глобализации определяют параметры функционирования и главный вектор экономики. Одним словом, сегодня речь идет о необходимости увеличения государственной и общественной составляющей в регулировании рынка. «Либерализм в экономике должен уйти в прошлое, уступив место жесткому государственному регулированию», - было заявлено на Европейском саммите глав государств. Об этом говорится и в Концепции - 2020 долгосрочного социально-экономического развития РФ от 08.08.2008 г.

Как было сказано выше, кризис не мог не повлиять и на региональные рынки труда. Так, и в Кабардино-Балкарской республике в условиях относительной стабильности (в КБР кризисные явления не оказали сильных негативных влияний на ситуацию в сфере занятости, по крайней мере, по официальной статистике) имеет место ряд факторов, способствующих сохранению высокой напряженности.

В первую очередь - структура спроса не соответствует ее предложению в профессионально-квалификационном разрезе. Наблюдается устойчивый спрос на специалистов инженерно-технического профиля, на рабочих с заданными требованиями к опыту работы и личностным качествам, а также - во многих случаях - завышенными требованиями работодателей при относительно невысокой заработной плате на предлагаемые вакансии.

Во-вторых, недостаточная адаптированность системы профессионального образования к требованиям рынка труда республики. Налицо перепроизводство кадров по отдельным специальностям.

В-третьих, отсутствие предпосылок для издания эффективного государственного управления, отвечающего потребностям населения.

Более 80 процентов граждан, обратившихся в службу занятости, состоят из лиц, ранее не работавших, ищущих работу впервые либо имеющих длительный перерыв в работе.

По данным государственного комитета КБР по занятости населения, в 2009 году в органы службы занятости обратились за поиском работы 61,2 тыс. человек, из них 49,7 тыс. человек были признаны безработными (в 2008 г. обратилось 62422, из них признаны безработными 53044; в 2007 г. - обратилось 70410, из них признаны безработными 61456).

Реализуемые в республике мероприятия антикризисной программы содействия занятости населения, а также сезонные факторы способствовали устойчивому сокращению численности зарегистрированных безработных. Так на 1 января 2010 года официально зарегистрированы 19,0 тыс. безработных граждан, что на 4,7 тыс. человек меньше показателя 2008 года. Уровень фиксируемой безработицы сократился на 1,1 % по сравнению с прошлым годом и составил 4,4 %. Значение данного показателя дифференцированно в городах и районах республики и колеблется от 1,1 % до 12,4 %, что свидетельствует о том, что рынок труда в республике характеризует неоднородная картина в разрезе муниципальных образований.

Основной контингент безработных граждан составляют молодежь, женщины. Удельный вес женщин среди безработных по-прежнему остается высоким - 61,6 %. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет составляет 27,5 %. В 2008 году эти цифры составляли соответственно 64,7 % и 28,7 %.

Для республики характерны высокие показатели сельской безработицы, где в последние годы доля сельских жителей в обшей численности зарегистрированных безработных остается на уровне 60-65 %.

В КБР предпринят ряд серьезных мер по минимизации возможных рисков, связанных с трудоустройством безработных. Так, в рамках антикризисных мер по инициативе президента Кабардино-Балкарской Республики А.Б. Канокова органами местного самоуправления совместно с центрами занятости населения были определены планы развития общественных работ в разрезе населенных пунктов, которые стали основой для принятия постановления Правительства Кабардино-Балкарской республики «Об организации общественных работ в Кабардино-Балкарской Республике в 2009 году» от 4 мая № 116-ПП.

В течение 2009 года в общественных работах по благоустройству населенных пунктов республики принимало участие 1808 человек с финансированием на сумму 17,4 млн. рублей.

Также в целях предотвращения возникновения критической ситуации на рынке труда и повышения уровня занятости населения в КБР в 2009 году реализована Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике в 2009 году, утвержденная Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта № 58-ПП.

Система мероприятий Программы состояла из следующих направлений:

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 2100 безработных граждан.

В соответствии с Соглашением, подписанным с Федеральной службой по труду и занятости, в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики перечислена субсидия в размере 142693,6 тыс. рублей на реализацию указанной Программы.

Ассигнования из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на софи-нансирование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, составили 7510.2 тыс. рублей.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

мировой экономический кризис оказал серьезное влияние на ситуацию на рынке труда на всех уровнях, от муниципального до федерального, что заставило муниципальные и региональные власти разработать и принять определенные антикризисные меры с целью недопущения дальнейшего нарастания напряженности на рынке труда:

кризис внес серьезные изменения в структуру безработных граждан;

в период кризиса стало необходимым внедрение технопарков и инновационных технологий.

Заключение

Качество жизни - степень социальной защищенности, свобода выбора человека, культурные, национальные и религиозные отношения. Это также средняя продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрана труда, обеспечение прав человека и т.д.

Повышение уровня качества жизни - важнейшее направление в политике доходов и заработной платы. Уровень и качество жизни взаимосвязаны. Уровень жизни характеризует социально-экономические результаты развития общества.

Вопрос оценки качества жизни населения на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных. Причины этого следующие:

активная научная, техническая и производственная деятельность людей привела к значительным (не только положительным, но и отрицательным) изменениям условий жизни, следовательно, возникла необходимость оценки влияния этих факторов на качество жизни с целью снижения негативного воздействия;

изменение ценностных ориентиров (переход от экономических ориентиров развития государства и регионов к социальным) ставит перед органами государственной власти главную цель - достижение и поддержание высокого качества жизни населения, что является в свою очередь залогом устойчивого развития. Естественно, для достижения высокого качества жизни необходимо оценивать и отслеживать его динамику;

применение качества жизни населения как основного критерия эффективности деятельности органов государственной власти также ставит вопрос о необходимости его оценки;

отсутствие единой, общепринятой методики оценки качества жизни затрудняет и оценку деятельности органов федеральной и региональной властей, межгосударственное и межрегиональное сравнение, мониторинг качества жизни как внутри страны, так и внутри регионов, а также его планирование и прогнозирование.

Уровень и качество жизни населения призваны отражать степень развития социально-экономических отношений в стране. Современное государство может развиваться только при условии, что его экономическая политика имеет своим ориентиром рост уровня и качества жизни граждан.

Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее очевидны. Прежде всего, это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п.

Качественные показатели уровня и качества жизни включают показатели условий труда, быта и досуга человека. При этом основной задачей становится определение общего направления модернизационных процессов. Для решения данной задачи существенное значение имеет выявление наиболее устойчивых характеристик, интерпретирующих изменение показателей социально-экономического развития частью единой социально-экономической системы страны. При этом она состоит из иерархически взаимосвязанных различных территориальных образований, которые в свою очередь также представляют различные сложносоставные и взаимосвязанные социально-экономические подсистемы меньшего масштаба. Каждая подобная система выполняет свои определенные функции в системе более высокого уровня. Именно поэтому региональная экономика, выступающая в роли мезоуровня российской экономики, представляет отдельный самостоятельный сегмент экономики страны.

Основной целью создания хозяйственного пространства региона является эффективная интеграция в российскую экономику, базирующаяся на принципах взаимосвязи интересов и равноправии партнерских отношений. При этом основой регионального экономического пространства должна стать самостоятельность товаропроизводителей как главных субъектов экономических отношений. Качество жизни - это сложная социально-экономическая подсистема, входящая в комплекс социально-экономических процессов региона и отражающая степень удовлетворения нужд и потребностей социального субъекта уровнем социально-экономических нормативов как со стороны органов власти, так и иных социальных субъектов.

Обращаясь к данному определению, необходимо отметить, что актуальной проблемой является разработка системы показателей, отражающих всю совокупность потребностей человека с точки зрения социально-экономической удовлетворенности, и разработка методики оценки данных показателей.

Кабардино-Балкарская Республика является регионом, где в настоящее время уровень жизни населения намного ниже среднего по России.  Большинство населения республики относится к группе бедных и малообеспеченных (с доходами менее 1,5 величины прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, низкая покупательная способность населения является одним из главных препятствий экономического роста, развития сферы услуг и ипотечного кредитования.

В 2009 году среднедушевой денежный доход составил 9624,3 рублей в месяц, что на 12% выше уровня 2008 года.

По предварительным данным средняя заработная плата по республике в 2009 году составила 10898,9 рублей, превысив уровень предыдущего года на 21% (9033,9 руб.)

Однако по-прежнему средний уровень оплаты труда в Кабардино-Балкарской Республике составляет всего 58% от среднероссийского показателя (18785 рублей).

Наиболее высокими темпами росла зарплата в ряде отраслей материального производства: в производстве и распределении эл. энергии, газа и воды - в 1,3 раза, в строительстве - на 4%, в оптовой и розничной торговле - на 2%, в производстве пищевых продуктов - на 7%, в отраслях социальной сферы - более 20%.

Уровень бедности населения республики постепенно уменьшается, так, если в 2001г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения составляла 52,3%, то в 2009г. - 15,6%. В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня и качества жизни являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью. С целью повышения качества и уровня жизни населения в Кабардино-Балкарской Республике Правительством Кабардино-Балкарской Республики была разработана «Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года».

В процессе модернизации Кабардино-Балкарской Республики, все усилия органов государственной власти будут направлены на создание более эффективной экономики. Ее развитие будет опираться на уникальные особенности Кабардино-Балкарии, в результате чего относительная производительность труда в экономике (объем ВРП по отношению к численности населения, занятого в экономике) увеличится в 9,8 раза (с 118,6 тыс. руб./чел. в 2005 году до 1171,3 тыс. руб. в 2030 году), средняя заработная плата вырастет более чем в 9,2 раза (с 3,6 до 33,4 тыс. рублей), а бюджет будет формироваться, главным образом, за счет собственных налоговых поступлений (обеспеченность республиканского бюджета собственными доходами увеличится с 22,6 до 88 процентов).

В республике будут созданы по сути новые отраслевые комплексы по производству качественных, экологически чистых продуктов питания, лечебных и профилактических препаратов, оказанию всесторонних туристических услуг для лечения, укрепления здоровья и отдыха граждан России и зарубежных стран. Также будет развернуто высокотехнологичное производство строительных материалов с высокой добавленной стоимостью, отвечающее современным экологическим стандартам и требованиям рынка.

Получат активное развитие другие отрасли экономики, обеспечивающие занятость квалифицированного персонала.

Сформированная таким образом структура экономики обеспечит высокие и устойчивые темпы ее развития (среднегодовой за период 2006-2030 годов темп роста ВРП составит 11 процентов). Республика превратится в один из наиболее успешных субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа, характеризующихся высокими стандартами качества жизни (безработица сократится с 26 до 3 процентов) и безопасности населения и отдыхающих.

Литература

1.   Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях / С.А. Айвазян. М.: ЦЭМИ РАН, 2000. 117 с.

2.      Бобков В.Н. Учет региональной дифференциации доходов и уровня жизни при выработке социальной политики //Федерализм. - 2010. - №2.

.        Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы / Ф.М. Бородкин, С.А. Айвазян. М.: Юнити - Дана, 2006. - 607 с.

.        Бутс Б. Типология российских регионов. Региональное развитие/ Б. Бутс, С. Дробышевский, О. Кочеткова и др. //Альманах ассоциации независимых центров экономического анализа. - 2005. - № 8.

.        Гаврилова Т.В. Принципы и методы исследования качества жизни населения / Т.В. Гавилова // Технологии качества жизни. - 2009. - Т. 4. - № 2 - С.8-12.

.        Воробьев А.Д. Стратегия развития региона: три подхода - три результата // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 39.

.        Гуртов В. Динамика и структура безработицы в кризисный период // Служба занятости. - 2009. - № 11.

.        Жукова Н.В. Индикаторы социального развития как инструмент социального программирования: зарубежный опыт // Социология. - 1994. - № 3, 4.

.        Иванов Д.Л. Качество жизни как социокультурный феномен гражданского общества: социологический аспект. Дис. канд. соц. Наук. - Саратов 2007.

.        Кундакчян P.M. Влияние эколого-экономических факторов на качество жизни населения. Казань. 2007.

11.    Колбасина А. Разработка методики оценки качества жизни территорий / www.ram.ru/activity/comp/  <http://www.ram.ru/activity/comp/>bp2003/files/ std09.pdf.

.        Лига М.Б. Качество жизни как основа социальной безопасности: монография. - М: Гардарики, 2006. - 223 с.

.        Кимова Д.Р. Оценка современной инвестиционной политики КБР // Материалы международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива 2010». Экономика. Том 3. Нальчик, 2010. - С.135-139.

.        Мстиславский П.С. Социальные параметры в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. - 2003. - № 2.

.        О национальном туристском продукте Кабардино-Балкарской Республики //Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». Вып.4. - Нальчик, 1999.

.        Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. - М., 2002.

.        Политика доходов и качества жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. - СПб: Питер, 2003. - 653 с.

.        Трофимова Н.В. Качество жизни населения региона: ключевые подходы к анализу оценки// Экономические науки - 2009. - № 10. - С.147.

.        Шевелева Р.Н. К вопросу оценки качества жизни населения // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №14 (149). -С.67-76.

.        Эльбаева З.Я. Маркетинговые коммуникации как средство продвижения туристского продукта КБР. - Нальчик, 2002.

.        Анализ проведен на основе данных - Стат. Управления по КБР. Официальный сайт http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat/ rosstatsite/ main/

.        Институт региональной информации -http://www.inreginfo.ru/p/ mediaanalytics

.        Кавказский узел <http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/181389/>

.        Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики <http://www.economykbr.ru/strukture/strukt.htm> http://economykbr.ru/

.        Официальный сайт МВД по КБР. <http://www.mvd-kbr.ru/>

.        Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.kremlin.ru/text/appears/2005/09/93296.shtml>

.        Портал Правительства КБР <http://www.pravitelstvokbr.ru/>

.        Послание Президента КБР А.Б. Канокова Парламенту КБР

.        Рейтинг качества жизни построен на основе официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ.- РОССТАТ

.        Стат. Управление по КБР. Статистический сборник за 2010 год.

.        Регионы России: социально-экономические показатели. 2009. URL: <http://www>. gks. ru/ wps/PA_l_0_S5/Documents/jsp/Detail_defauIt. jsp?category=l 112178611292&elementld=l 1386 23506156.

32.    Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 2008-2009 гг. / Информационное агентство «Эксперт РА» URL: <http://www>. raexpert. ru/ratings/ regions/2009/part2/1.