Регулирование занятости населения на локальном рынке труда на примере Кабардино-Балкарской Республики

Регулирование занятости населения на локальном рынке труда на примере Кабардино-Балкарской Республики

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда, который является одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития. Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется в том, что, с одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и мест приложения труда, увеличив, таким образом, возможность самореализации населения в сфере экономики, но с другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительным потерям живого труда. Исследования последних лет показывают, что в результате общей трудоизбыточности экономики многие производства испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала. Выявленные тенденции характеризуют ситуацию, сложившуюся как в хозяйственной системе в целом, так и в отдельных подсистемах, которые имеют свою региональную специфику.

Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда и методов его изучения посвящены работы В. Булатова, Н. Волгина, Р. Капелюшникова, Р. Колосовой, А. Котляра. И. Масловой, М. Москвиной. С. Михневой, В. Радаева, С. Рощина, А. Семенова и др.

Вместе с тем в отечественной экономической и социологической литературе существует немного специальных работ, посвященных анализу развития регионального рынка труда, специфике его формирования и регулирования.

Дискуссионным остается вопрос о факторах, формирующих региональный рынок труда на современном этапе в условиях глобализации. В этих условиях актуальным становится изучение социально-экономических факторов развития регионального рынка труда и факторов, обеспечивающих потребности населения в продуктивной занятости. Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная научная разработанность ее важнейших аспектов определили выбор темы выпускной работы.

Цель исследования: разработать предложения по совершенствованию форм и методов регулирования регионального рынка труда.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические подходы в понимании регионального рынка труда, его виды и функции, раскрыть содержание и взаимосвязь основных понятий, выявить структурные элементы рынка труда, определить место регионального рынка труда в хозяйственной системе страны;

рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие современного регионального рынка труда. В качестве доминирующих на современном этапе факторов, выделить глобализацию и миграцию рабочей силы, которые влияют на формирование регионального рынка труда;

рассмотреть социально-экономический потенциал региона, как одного из определяющих факторов в развитии рынка труда;

провести анализ состояния и динамики рынка труда Кабардино-Балкарской Республики, раскрыть её инфраструктуру и потенциал и разработать практические рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного регулирования регионального рынка труда.

Объектом исследования является региональный рынок труда. В качестве эмпирического объекта рассматривается рынок труда Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются социально-экономические факторы развития регионального рынка труда на современном этапе.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, которые традиционно используются при изучении рынка труда и которые отражены в трудах российских и зарубежных ученых. В качестве общей междисциплинарной методологии анализа в работе применяется системный подход, базирующийся на фундаментальных положениях общей теории систем. В ходе исследования применялись различные социологические методы, позволившие выявить и охарактеризовать территориальную специфику рынка труда.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики России и ее территориального органа по Кабардино-Балкарской Республике; аналитические материалы, программы социально-экономического развития и прогнозные разработки региональных органов управления; сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе и периодической печати; рекомендации Международной организации труда (MOT); законодательные нормы и акты, регламентирующие развитие экономики и социально-трудовой сферы, а также материалы научных конференций и семинаров, посвященные проблематике исследования.

Практическая значимость дипломного исследования состоит в том, что сформулированные в нем научные положения, выводы и практические рекомендации, могут быть использованы региональными органами власти и управления: для решения организационно-управленческих и информационных проблем, связанных с оценкой и развитием рынка труда в регионе, а также осуществлением его эффективного взаимодействия с региональной экономикой; для обоснования основных направлений, приоритетов и прогнозов комплексного развития экономической и социально-трудовой сфер на региональном уровне; для разработки мер превентивного характера, направленных на предотвращение негативных явлений и процессов в этих сферах.

Цели и задачи выпускной работы определили его структуру и внутреннюю логику.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе дипломной работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, типы рынка и стадии его зрелости; принципы и методы государственного регулирования занятостью населения; основные тенденции и составляющие современной государственной политики в сфере трудовых отношений.

Во второй главе проведен анализ состояния рынка труды в Кабардино-Балкарской Республике, основных тенденций ее развития и региональной политики в сфере занятости населения области.

В третьей главе работы осуществлён прогноз развития регионального рынка труда на период до 2014 года, что послужило основой для разработки комплекса мер по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ТРУДА

.1 Понятие, функции занятости населения в системе рынка труда

В экономической теории рынок труда - это один из четырех видов рынков (товарный, денежный, ресурсный, трудовой), где реализуется один из важнейших экономических ресурсов - человеческий труд. Как и на любом рынке, его функционирование осуществляется под воздействием спроса и предложения.

На рынке труда определяется стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма - величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования и профессионального роста, гарантии занятости и т.д.

Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости населения, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы в стране.

Рынок труда, так же как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным регулятором рынка является цена рабочей силы (заработная плата). Именно с ее помощью регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Графически спрос и предложение на рынке труда изображены на рис. 1.

Рис. 1 - Спрос и предложение на рынке труда

Цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна до тех пор, пока на рынке существует равновесие. Равновесная ставка заработной платы и соответственно равновесный уровень занятости для данного вида труда определяются на пересечении кривых спроса и предложения на труд (точка С).

Разумеется, в реальности изменение заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения невозможно, также как нельзя серьезно говорить об отсутствии безработицы в обществе, так как рынок труда несовершенен. К несовершенствам рынка можно отнести борьбу профсоюзов за повышение ставок заработной платы, которая на самом деле влияет на повышение инфляции, установление государством минимальных размеров оплаты труда, отсутствие полной информации на рынке труда, "добровольная безработица" и другие факторы.

Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от рынков товаров, финансов, жилья и др. Главное отличие - в возможности и устойчивости равновесия на рынке труда.

В рыночной экономике реальные товарные рынки находятся в динамических состояниях и стремятся к равновесию. На рынках труда неравновесие - нормальное условие, а совпадение спроса и предложения рассматривается как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.

В отечественной и зарубежной литературе существует множество определений рынка труда, однако в настоящее время не достигнуто единство в определении этого понятия.

Так, видный отечественный ученый Л.А. Костин считает, что рынок труда - это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними [21, с. 30]. Можно дать еще и такое определение: рынок труда - это система отношений и социально-экономический механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей силы на жизненные средства [18, с. 47].

Основные элементы этого социально-экономического механизма: спрос на рабочую силу и ее предложение, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.

Процесс взаимодействия работодателей и наемных работников формирует структуру и объем спроса и предложения на рабочую силу, определяет степень развития рынка труда. По степени развития рынка труда различают теневой (нерегулируемый), регулируемый и организованный.

Теневой, или нерегулируемый рынок труда, функционирующий в рамках теневой экономики, подразумевает такую систему социально-трудовых отношений, при которой систематически и сознательно нарушается трудовое, миграционное и налоговое законодательство, избегается контроль со стороны государства, имеет место уход от налогообложения заработной платы и доходов, за счет чего получается дополнительная прибыль. При этом, говоря о рынке труда, мы относим к теневой деятельности ту, с доходов от которой не платятся налоги, исключая криминальную сферу, к которой категория "занятость" неприменима.

Для теневого рынка труда характерно несоблюдение трудовых прав работников, снижение или отсутствие социальных гарантий для них, диктат работодателя, отсутствие договорных трудовых отношений. Высокий удельный вес теневого рынка труда на начальном этапе переходной экономики объясняется неотработанностью налогового законодательства, а также неадаптированностью трудового законодательства к условиям многоукладной экономики, что зачастую делает трудновыполнимым для работодателя соблюдение всех его норм. Развитию теневого рынка труда в России в немалой степени способствовал и высокий уровень отчислений в социальные внебюджетные фонды от суммы средств, направляемых на оплату труда, что, по сути, на 40% увеличивало издержки на персонал и уводило "в тень" значительную часть заработной платы.

Привлечение работников на теневой рынок труда осуществляется двояко: либо с помощью высоких заработков, либо путем предложения рабочих мест с низкими ставками нелегальным трудовым иммигрантам.

Регулируемый рынок труда формируется при наличии сформировавшихся правовых основ экономического поведения его субъектов, развитости социального партнерства, коллективных и индивидуальных договорных отношений. Этот рынок предполагает и развитость институтов, обеспечивающих движение рабочей силы. Такой тип рынка труда тяготеет к либеральной экономической модели (порой используется термин "либеральный рынок труда"). Характерным примером его являются США и некоторые европейские страны (например, Франция, Италия). Государственное регулирование сферы труда и занятости проявляется здесь, прежде всего, в формировании правового поля, развитии информационных услуг по вопросам трудоустройства, создании дорогостоящей системы пособий по безработице (европейский вариант); развитии системы общественных работ и создании массы низкооплачиваемых рабочих мест, не требующих высокой квалификации, децентрализации трудового законодательства на уровне штатов (американский вариант).

Конкретные вопросы социально-трудовых гарантий в либеральной модели решаются в рамках договорных отношений между работодателем и наемным работником.

Организованный рынок труда, характерный для социально-ориентированной рыночной экономики ("скандинавская" модель, к которой тяготеет и ряд европейских стран, таких как Германия), предполагает наличие развитой системы социальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по защите от безработицы, переподготовку и трудоустройство безработных, оказание им необходимой социальной помощи и поддержки. В рамках этого типа рынка труда политика занятости является приоритетной составляющей экономической политики государства, что обусловливает значительные государственные расходы на ее проведение [34, с. 116].

Рынок труда в переходной экономике характеризуется, по существу, степенью развитости рыночных отношений, долей теневого рынка, более или менее явно выраженной ориентацией на формирование регулируемого либо организованного рынка труда.

Для России, с резкой региональной дифференциацией трудового и инвестиционного потенциала, отраслевой структуры экономики, развитости социальной инфраструктуры, стартовых условий перехода к рынку, характерны существенные различия в степени зрелости, стадиях становления рынка труда.

Можно выделить три основные типа региональных рынков труда [21, с. 75], которые отождествляются со стадиями формирования рынка труда в переходной экономике:

асимметричный рынок труда, характеризующийся существенными перекосами в соотношении регулируемой и теневой его частей, открытой и скрытой безработицы, диспропорциями в отраслевой структуре занятости (с большим удельным весом неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей - градообразующих, ВПК, тяжелой промышленности и т.п.), при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системой перераспределения рабочей силы;

равновесный рынок труда с относительно развитыми его структурами при переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые ее формы;

диверсифицированный рынок труда, которому присуща высокая степень реструктуризации занятости и саморегуляции, способствующие высокой мотивации и мобильности работников. Быстрое развитие рыночного сектора экономики обеспечивает разнообразие форм занятости, что в совокупности с мерами активной политики занятости снижает уровень и продолжительность регулируемой безработицы.

Есть ряд демографических, экономических и социальных критериев, по которым можно судить о качестве национального рынка труда [26, с. 211].

Демографические критерии важны, потому что "поставщиком" рабочей силы на рынок труда является население.

К основным демографическим критериям относятся: средняя продолжительность жизни, прирост населения, уровень рождаемости, удельный вес больных и инвалидов от рождения в числе родившихся, состояние здоровья населения (заболеваемость), смертность в детском и трудоспособном возрасте и др. При повышении средней продолжительности жизни, снижении заболеваемости и смертности в детском и трудоспособном возрасте качество рынка труда повышается, и наоборот.

Однако нельзя думать, что население и поставляемая им на рынок труда рабочая сила существуют сами по себе. Во-первых, наемные работники и их семьи по-прежнему остаются значительной частью населения, но это особая часть населения, воспроизводящая и приумножающая сама себя и из своих недр поставляющая на рынок труда новую рабочую силу.

Во-вторых, по принципу обратной связи рынок рабочей силы, являясь важным звеном экономики, а экономика есть система жизнеобеспечения всего населения, обеспечивает жизненными средствами не только себя, но и все население.

Существо этой обратной связи состоит в том, что от качества рынка труда зависит уровень благосостояния всего населения, соответственно возможность населения обеспечивать рынок труда рабочей силой.

Среди экономических критериев объективной оценки качества национального рынка труда следует выделить:

профессионально-квалификационный и образовательный уровень и соответствующий ему уровень оплаты лиц наемного труда;

уровень занятости и безработицы, масштабы резервирования производственных мощностей (резервных рабочих мест) в экономике страны; чем больше занятых, меньше безработных и резервируемых рабочих мест, тем выше качество рынка труда;

уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

производительность, интенсивность и продолжительность труда наемных работников, уровень культуры их труда, дисциплинированности и ответственности за результаты труда;

уровень технико-экономического и организационно-управленческого обслуживания рабочих мест, соответствующее материально-техническое обеспечение и их энергоснабжение;

амплитуда колебаний циклов деловой конъюнктуры, чередование подъемов и спадов производства и др.

Каждый из этих критериев, в отличие от демографических, характеризует внутренние различные стороны качества рынка труда, а также его общий уровень.

К социальным критериям правомерно отнести соблюдение и защиту прав человека применительно к населению в целом и к лицам наемного труда в частности; обеспечение социальной защищенности всего населения, занятых и безработных, а также бедствующих слоев населения; уровень эффективности трудового законодательства; уровень развития национального здравоохранения и доступного для всех медицинского обслуживания; развитие различных видов общего и специального образования; создание условий для эффективной реализации денежных доходов трудящихся на рынках потребительских товаров; эффективность правоохранительных органов в борьбе с различного рода преступностью, в охране жизни и имущества населения и т.п.

Социальные критерии качества национального рынка труда характеризуют "среду обитания" рынка труда. Чем комфортнее эта среда, в которой существует рынок труда, тем выше его качество. Любой организм развивается лучше в благоприятной для его жизни среде и погибает, если эта среда его угнетает. А рынок труда - сложный живой организм, чутко пульсирующий и реагирующий на любые проявления окружающей среды. Если эта среда начинает угнетать рынок труда, то качество его снижается и по принципу обратной связи социальные условия жизни общества ухудшаются, снижая ее уровень. [22, с.56]

Здесь мы подходим к интегральному, синтетическому критерию качества рынка труда. Ведь это особый рынок, и главная его особенность состоит в том, что на нем покупаются-продаются товары производственного назначения, а их купля-продажа, в отличие от других товаров, носит непрерывный характер. Существо этой непрерывности сводится к необходимости непрерывно воспроизводить при использовании этих товаров саму жизнь общества. И все прочие товары жизненного назначения в конечном счете непрерывно производятся и воспроизводятся при использовании товаров рынка труда - рабочей силы и рабочих мест.

Синтетическим критерием качества рынка труда является стабильный характер повышения уровня жизни всех слоев населения, который определяется состоянием его физического, нравственного и социального здоровья, т.е. состоянием процветания общества.

Качество рынка труда тем выше, чем меньше элементы деградации населения: физической, нравственной, социальной.

Таким образом, вопросы повышения качества национального рынка труда выходят за пределы собственно рынка труда, охватывая все сферы жизнедеятельности общества.

Рынок - это сфера, где люди покупают и продают товары и услуги за деньги или на условиях бартерно-клиринговых сделок. Если отсутствует купля-продажа товаров, то нет рынка.

С этих позиций рынок труда тоже есть сфера, где идет купля-продажа труда.

Продажа труда может иметь место при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду - рабочей силой. Но этого еще недостаточно, потому что юридическая свобода пока не вынуждает его продавать свою рабочую силу. Работник вынужден экономически продавать ее только тогда, когда не имеет своего собственного хозяйства и всего необходимого для его ведения в качестве источника получения всех необходимых для себя и своей семьи жизненных ресурсов или когда у него нет каких-либо иных условий существования. Остается лишь одно средство - его собственная способность к труду, которую он в системе рыночных отношений под давлением экономического принуждения предлагает на продажу. Как известно [26, с. 10], появление на рынке продавца товара никак не гарантирует его продажи - для этого нужен еще покупатель. Только тогда состоится купля-продажа товара. Это в полной мере относится и к продавцу товара "рабочая сила". Чтобы продать ее, нужно, чтобы появился и покупатель. Только при этом условии может произойти купля-продажа, т.е. может возникнуть рынок труда. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения хозяйства, но это хозяйство (предприятие, фирма), кроме труда самого предпринимателя, нуждается в привлечении труда других работников. В обществе, где все люди юридически свободные лица, он может привлечь работников в свое хозяйство лишь одним способом - за определенное денежное вознаграждение, т.е. купить способности к труду других работников для использования их в своем хозяйстве.

Таким образом, он экономически вынужден появиться на рынке, чтобы купить предлагаемую для продажи способность к труду нужных ему работников. Какие ему нужны работники, сколько и для каких нужд фирмы - это решает исключительно сам предприниматель.

Возникшее таким способом хозяйство (предприятие, фирма и т.п.) является рыночным хозяйством, потому что оно своей продукцией ориентировано на рынок, а сам факт купли-продажи рабочей силы является основой возникновения рынка труда. Но если факт ее купли-продажи встречается в единственном числе, то это еще не рынок труда. Рынок труда возникает при условии, если рыночные хозяйства, применяющие труд работников, продающих его, стали типичным явлением в экономике общества, если они заняли господствующее положение в производстве всего необходимого для жизни общества, если работники, продающие свою рабочую силу, представляют значительную часть населения страны [26, с. 11]. Это и есть условия возникновения рынка труда, которые образуют основу его формирования.

Формирование рынка труда, кроме создания условий его возникновения, требует построения взаимосвязанной во всех ее элементах сложной инфраструктуры этого рынка. При отсутствии либо недостаточности любого из этих элементов уже нет оснований считать, что мы имеем дело с рынком труда, отвечающим современным требованиям. Этот рынок не сформировался должным образом, если работникам месяцами или даже годами не выплачивается заработная плата, а задолженность по заработной плате выплачивается без индексации и процентов, когда трудовое законодательство сплошь нарушается, когда трудовые коллективы фактически бесправны, когда не налажена система социального партнерства, когда профсоюзы не выполняют своего основного назначения - быть защитниками интересов трудящихся.

Здесь нужно иметь в виду еще одно важное обстоятельство, на которое мало или совсем не обращается внимания, когда говорят о рынке труда. Хозяйство предпринимателя, который является работодателем, объединяет труд многих работников так, что каждый из них закреплен за определенным рабочим местом, а все рабочие места связаны технологией и внутрифирменной кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь работник, продавая свою рабочую силу, предъявляет спрос на определенное рабочее место. И сделка купли-продажи состоится лишь в том случае, если работник соответствует требованиям рабочего места, а предлагаемое работнику рабочее место соответствует жизненным интересам работника.

Кадровые службы предприятий и работники службы занятости постоянно сталкиваются с необходимостью считаться с интересами не только работодателей, но и работников, для которых рабочее место - не просто источник заработка, но и фактор, за который надо известным образом платить. Видимость такова, что работодатель бесплатно предоставляет работнику использовать рабочее место как свою собственность. На самом деле это не так, ибо в системе рыночных отношений никому и ничто не дается использовать бесплатно. В современной рыночной экономике этот факт получил такое значение, что уже недостаточно говорить о рынке труда только как о рынке живого труда. Появились веские основания включить в рынок труда и рынок рабочих мест.[27, с. 106]

Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого труда (рабочей силы), опрокидывается требованиями рыночных хозяйственно-трудовых отношений, которые немыслимы вне отношений по поводу рабочих мест. И это тоже рыночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает живой и овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах.

Существо купли-продажи труда заключается как раз в соединении рабочей силы с рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей силы и рынка рабочих мест.

Однако нужно обратить внимание не только на органическое единство этих двух рынков, но и на их существенное различие, которое мы видим прежде всего в отношениях собственности. Собственником рабочей силы, соответственно ее продавцом на рынке труда является работник, а покупателем - работодатель (предприниматель). Собственником рабочих мест, соответственно их продавцом, является работодатель (предприниматель), а покупателем - работник.

Следовательно, рабочая сила и рабочее место являются в системе рыночных отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно воспринимать как особое подразделение товарного рынка, принципиально иное в отличие от всех других рынков. Это означает, что:

рабочая сила и рабочее место - особые товары;

купля-продажа этих товаров имеет свои особенности, в отличие от купли-продажи других товаров;

цена этих товаров - особая форма цены, в отличие от цен всех других товаров;

рынок рабочей силы и рынок рабочих мест - это уникальные в своем роде рынки, играющие особую роль в рыночной экономике, проявляющие себя в единстве и в определенных различиях.

Таким образом, рынок труда - это один из четырех видов рынков (товарный, денежный, ресурсный, трудовой), где реализуется один из важнейших экономических ресурсов - человеческий труд. На рынке труда определяется стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма. Этот рынок отражает основные тенденции в динамике занятости населения. Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике. Рынок труда охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

1.2 Теоретические основы и инструментарий регулирования занятости населения

В самом общем понимании регулирование означает деятельность, направленную на упорядочение, налаживание чего-то. Регулировать - значит направлять движение и развитие системы с целью обеспечить в ней порядок, т.е. привести ее в такое состояние, которое гарантировало бы ей нормальное существование, выживание и усовершенствование, устраняя препятствия и действие разрушительных сил.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной экономики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддерживать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой. Работник должен быть юридически свободным лицом, ибо, не имея своих собственных средств существования, он вынужден, чтобы жить, продавать свою рабочую силу и найти ее покупателя. Это важнейший элемент регулирования рынка труда, потому что он предполагает непрерывное поддержание системы частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве (бизнесе) и наемном труде. После того, как этот элемент регулирования рынка труда начал действовать, должны возникнуть и заработать другие его элементы. Рассмотрим их подробнее.

Регулирование рынка труда означает, что должны поддерживаться все условия, необходимые для непрерывного возрастающего пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывающих по естественным и социальным причинам.

Регулирование рынка труда предполагает также пропорциональное распределение наемного труда по всем сферам вторжения предпринимательской деятельности. Отлив наемного труда из отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность всего общества в настоящем и его процветание в будущем, может привести к тяжелым лишениям всего населения. Вместе с этим вовлечение наемного труда в те сферы предпринимательской деятельности, скажем, в наркобизнес и т.п., которые подрывают генофонд нации, разрушают ресурсы жизни, требует регулирующего механизма, препятствующего такому распространению рынка труда.

Регулировать рынок труда - значит поддерживать работоспособность наемных работников, не допуская снижения их доходов до черты бедности, на уровне которой невозможно поддержание нормальной работоспособности; не допускать чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности труда, низводящих работника до состояния деградации. Вместе с этим регулирование рынка труда предполагает обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику. Одним из главных направлений регулирования рынка труда правомерно считать обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, точнее между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест.[27, с. 238]

Исторический опыт стран рыночной экономики убедительно показал невозможность полной загрузки производственных мощностей, с одной стороны, и полной ликвидации всех видов безработицы - с другой. Но этот же опыт требует соблюдения границ роста безработицы и поддержания определенного резерва свободных рабочих мест, что обеспечивает эластичность рыночной экономики и приспособляемость ее к внезапным изменениям деловой конъюнктуры под влиянием дестабилизации природных и общественных условий.

По мере развития рыночной экономики масштабы и внутреннее строение различных частей рынка труда изменяются, а возможные отклонения от равновесия частей должны устраняться регулирующими факторами.

Регулирование рынка труда обязательно предполагает соблюдение необходимого соответствия между номинальной (денежной) и реальной заработной платой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы, а также обоснованной дифференциации (различий) трудовых доходов наемных работников в зависимости от их профессионально-квалификационных, деловых качеств, трудолюбия и добросовестности.

Регулирующая роль рынка труда состоит также в дифференциации доходов предпринимателей в зависимости от их способности ориентироваться на рынке труда и эффективно использовать нанимаемых работников.

Таким образом, если суммировать все перечисленные элементы, то под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его существования, выживания в различных условиях, равновесия составных частей и соответствия с другими структурами рыночной экономики.

Как справедливо отмечает видный отечественный ученый-экономист Л.А. Костин, "под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его эффективного функционирования, достижение сбалансированности, равновесия его элементов - спроса, предложения и цены рабочей силы, достижения согласованности рынка труда с другими рыночными структурами" [22, с. 112].

Факторы (регуляторы), регулирующие рынок труда прямо либо через какие-то другие механизмы (косвенно) - это, прежде всего внутренние, рыночные, экономические рычаги.

Однако, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующимся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основные внутренние факторы:

высокая профессиональная мобильность и конкурентоспособность соискателей рабочего места;

активность и интенсивность поиска работы;

гибкость работодателя в отношении соискателей рабочих мест и условий найма;

полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего
места.

Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконкурентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Регулирование социальных процессов, включая и рынок труда, представляет собой систему целенаправленных воздействий на ход процесса с целью приведения его в нормальное состояние [24, c. 79]. Предмет регулирования - предложение рабочей силы и спрос на нее, а основная цель регулирования - обеспечение их равновесия.

Регулирование рынка труда должно быть направлено на улучшение его функционирования, обеспечение условий воспроизводства рабочей силы и ее распределения по территориям, сферам и отраслям народного хозяйства в целях достижения сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и рациональной занятости населения.

К методам прямого воздействия на рынок труда можно отнести государственное субсидирование занятости, создание специальных рабочих мест, переобучение безработных и другие меры. К методам косвенного воздействия относятся государственная политика в области образования, занятости, демографии, миграции, инвестиций, налогов и другие.

Регулирование рынка труда, как совокупность мер прямого и косвенного государственного воздействия на рынок труда, имеет главной целью достижение полной, эффективной и рациональной занятости населения, обеспечение народного хозяйства квалифицированной рабочей силой.

Политика на рынке труда, ее задачи, инфраструктура, инструменты и механизмы воздействия направлены на регулирование процессов и явлений, непосредственно связанных с движением рабочей силы.

Государство может проводить на рынке труда политику двух типов - пассивную и активную. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Именно такая политика, как это будет показано в дальнейшем, и проводится на сегодняшний день в Российской Федерации.

Активная политика государства на рынке труда в гораздо большей степени отвечает жизни населения в условиях рыночной экономики. Ее цель заключается в том, что человек должен повышать свою конкурентоспособность в борьбе за то, чтобы иметь свое место на рынке труда, чтобы вовремя занять его, а для этого ему необходимо пройти обучение, переподготовку, ощущать содействие государства в самостоятельном трудоустройстве, занятии индивидуальной трудовой деятельностью, иметь возможность обращаться за профессиональным консультированием, прохождением психологических тренингов, позволяющих лучше ориентироваться в конкурентной борьбе за занятие вакантных мест. Таким образом, при проведении в жизнь активной политики занятости государство является партнером как работника, стремящегося самостоятельно зарабатывать средства для своей семьи, что и является долгом каждого человека перед своими близкими, так и предпринимателя, являющегося потенциальным работодателем.

Партнерство государства выражается в посредничестве между этими двумя субъектами рынка, предоставляющего одному возможность занятости, а другому - возможность заполнения вакансии. При этом государство может само выступать работодателем, создающим рабочие места, путем государственного предпринимательства, устройства общественных работ, привлечения на государственную службу и т.д.

Государственное регулирование национального рынка труда и трудовой миграции является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках.

К сожалению, современный российский рынок труда является квази-рынком, для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодной для большинства работников цене.

Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою "разветвленность", не образует целостной системы. Начиная с 1991 года, принято более 100 федеральных законов, направленных на обеспечение социальной защиты работников. Важной вехой в формировании правового поля в сфере трудовых отношений стало принятие в 2001 году Трудового кодекса.

В первые пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях.

В интересах ее решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.

Прогнозы крупномасштабного высвобождения рабочей силы не оправдались. Более того, падение уровня занятости оказалось меньшим, нежели можно было ожидать, учитывая глубину спада производства.

Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно значительной мобильности рабочей силы, работники в своей массе не переходят на более эффективные рабочие места, а количество вновь создаваемых рабочих мест ограничено.[30, с. 74]

Правовые пробелы (например, отсутствие трудового миграционного законодательства), несогласованность отдельных норм и половинчатость ряда положений сказываются на практике трудовых отношений. Основой государственного управления рынком труда должны были стать принятые правительством Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг. и план мероприятий по ее реализации. Однако к заметным подвижкам это не привело.

Недостаточная действенность упомянутых документов, по-видимому, связана с отсутствием в Концепции четко обозначенной ответственности государства применительно к регулированию рынка труда. На наш взгляд, она должна охватывать:

обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;

устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;

повышение конкурентоспособности рабочей силы;

поддержку малого предпринимательства;

регулирование трудовой миграции;

создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;

введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).

Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями отечественного рынка труда.

Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста.

Система социальной защиты, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области самозанятости в сельском хозяйстве и торговле, т.е. охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.

В отличие от нас страны Восточной и Центральной Европы провели относительно серьезную реструктуризацию занятости в связи с падением объемов производства. Первоначальная реструктуризация, отражающая сокращение рабочей силы, была гораздо масштабнее, что выразилось в большем количестве закрытых рабочих мест и более высоком уровне явной безработицы. В целях содействия процессу реструктуризации и сокращения рабочей силы использовались мощные системы социальной защиты. В странах, которые можно отнести к числу лидеров реформ, возобновился рост объема производства и повысился уровень реальной заработной платы. В Словении, Польше и Эстонии увеличились темпы создания и снизились темпы закрытия рабочих мест. Эти два процесса сейчас идут примерно с одинаковой скоростью.

Россию необходимо выводить из сложившегося "равновесия" между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.

С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:

формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;

регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров, учет фактического исполнения законов, баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);

система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов, разработка активных программ развития рынка труда, разделение ответственности между регионами и федеральным правительством).

Практика работы зарубежных и отечественных служб занятости показывает, что все мероприятия по регулированию рынка труда можно условно сгруппировать в три блока. Первый блок определяет правила поведения основных субъектов рынка труда (наемных работников, работодателей, социальных партнеров) и порядок их взаимодействия со службой занятости и между собой. Второй блок мероприятий включает всю функциональную деятельность государственной службы занятости по предоставлению разнообразных услуг соискателям рабочих мест. Третий блок мероприятий включает систему социальных гарантий и материальной поддержки безработных граждан.

Приоритетными задачами второго блока мероприятий, определяющими основные направления регулирования рынка труда государственной службой занятости являются:

расширение банка вакантных рабочих мест;

удовлетворение потребностей незанятого населения в трудоустройстве;

удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе;

информация населения и работодателей о состоянии рынка труда;

профориентация населения и психологическая поддержка безработных;

совершенствование процедур и технологий трудоустройства безработных;

поддержание на социально приемлемом уровне материального положения безработных граждан;

обеспечение первичной профессиональной подготовки и трудоустройства молодежи, не имеющей профессии (специальности);

профессиональное обучение и трудоустройство безработных;

упреждение длительной и сокращение сроков безработицы;

совершенствование процедур и технологий содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

При реализации процедур и технологий регулирования рынка труда необходимо руководствоваться следующими принципами:

согласованная деятельность и солидарная ответственность служб занятости, соискателей рабочих мест и работодателей за реализацию мероприятий по трудоустройству ищущих работу;

приоритет процедур и технологий трудоустройства в рамках активной политики на рынке труда и приоритет активной политики по отношению к мерам пассивной политики.

Анализ работы территориальных служб занятости выявил следующие основные направления активных действий по регулированию рынка труда: информация о рынке труда, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, поддержка предпринимательства, временная занятость подростков, общественные работы, квотирование рабочих мест, субсидированная занятость, поддержка рабочих мест, территориальные перераспределения рабочей силы.

Особую актуальность приобретают действия служб занятости по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем поддержки программ занятости, доходов малоимущих безработных, социальной и трудовой адаптации длительно не работающих граждан, формирования навыков самостоятельного поиска работы, мотивации к трудовой деятельности, повышении качества рабочей силы.

Эффективным направлением работы является проведение ярмарок вакансий с целью содействия в трудоустройстве граждан через непосредственный контакт с работодателями или посредством получения сведений через компьютерный банк вакансий. Это требует более тесного сотрудничества с предприятиями с целью поддержки банка вакансий на уровне не менее 1,5-2,0 млн. рабочих мест, что позволит расширить контролируемый службой занятости сектор рынка труда.

Проблему безработицы невозможно решать только через регулирование рынка труда; главным инструментом является развитие экономики и осуществление экономических реформ. В то же время политика регулирования рынка труда в свою очередь существенно влияет на развитие экономики.

Успех деятельности по регулированию рынка труда во многом зависит от использования механизмов и инструментов активных действий на рынке труда, так как они в большей степени способствуют рассасыванию рынка труда и снижению давления на него со стороны незанятого населения.

Практика работы служб занятости показывает, что эффективность пассивных мер невысока, так как она не обеспечивает решения проблем безработицы. Вместе с тем нельзя полностью исключить пассивные меры, поскольку всегда будут люди, которые не смогут участвовать в мероприятиях активного характера по состоянию здоровья, возрасту и т.п. Поэтому важное значение имеет установление оптимального соотношения между активными и пассивными мерами регулирования рынка труда.

Исследования Центрального экономико-математического института РАН показали, что увеличение доли "активных" расходов на пять процентов за счет уменьшения "пассивных" приводит к повышению результативности служб занятости в среднем на 10-15% в зависимости от того, на какие мероприятия приходится увеличение объема расходов.

Однако служба занятости не может быть единственной государственной организацией, оказывающей регулирующее воздействие на рынок труда; большинство других организаций формируют благоприятный фон для развития и функционирования рынка труда преимущественно косвенными средствами.

Государственная политика занятости и регулирования рынка труда проводится на основе разграничения полномочий и солидарной ответственности ведомств, социальных партнеров и других субъектов регулирования рынка труда.

Переход страны к рыночной экономике - процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути и способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики. Отсюда неизбежное возникновение в той или иной степени структурной безработицы и проблем переподготовки кадров. Становление рыночной экономики тесно связано с преобразованием структур общественного производства и усилением напряженности на рынке труда.

Поэтому в территориальном разрезе приоритетом в государственной политике на рынке труда становится профессиональная ориентация и профессиональное обучение безработных, трудоустройство высвобождаемых работников, особенно, в тех регионах, где происходит реструктурирование или ликвидация крупных градообразующих предприятий, влекущие массовое высвобождение работников.

Одним из ключевых элементов нового подхода к регулированию рынка труда является внедрение современных методов профилирования (дифференцированного подхода) безработных. Это позволяет с помощью специальных обследований выявлять категории безработных, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны служб занятости, а также реализовать эффективные подходы к решению проблем их обучения и трудоустройства.

Так как профиль уязвимых категорий безработных может сильно варьироваться в территориальном разрезе, требуется активное межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов с приоритетом для регионов с большим числом безработных. Одновременно значительно возрастает роль администраций территорий в вопросах финансирования программ занятости. Процессы, происходящие в сфере занятости, - это, в основном, социальные процессы. Работники служб занятости имеют дело с социальной формой движения, а это, как известно, самый сложный вид движения материи.

Политика регулирования занятости и рынка труда должна быть направлена как на создание гибкого рынка труда, так и на предупреждение его негативных последствий через систему непрерывного образования, опережающую переподготовку кадров, налоговые льготы предприятиям, квоты социально слабо защищенным слоям населения, гарантии трудоустройства незанятому населению.

Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, путем повышения эффективности отечественного рынка является прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.

Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Думается, что она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:

стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

создание общественных работ для безработных;

содействие найму;

социальная поддержка безработных;

регулирование международной миграции кадров.

При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.

Сущность регулирующей роли государства заключается в максимальном сближении спроса на рабочую силу и ее предложения. Поэтому исключительно важной задачей является разработка и реализация программ регулирования рынка труда.

Развитие дальнейших рыночных реформ в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда.

В силу социальной важности рынок труда должен функционировать эффективно, поэтому он нуждается в квалифицированном государственном регулировании. В России такая задача обеспечения занятости является одной из важнейших в сфере социального реформирования, так как она стремится быть причисленной к странам с социально ориентированной рыночной экономикой.[32, с. 39]

Таким образом, регулировать рынок труда - значит поддерживать работоспособность наемных работников, не допуская снижения их доходов до черты бедности; не допускать чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности. Также под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его существования, выживания в различных условиях, равновесия составных частей и соответствия с другими структурами рыночной экономики.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

.1 Основные характеристики системы рынка труда Кабардино-Балкарской Республики

Кабардино-Балкарская Республика относится к субъектам Российской Федерации с высокой плотностью населения - 71,5 чел. на 1 кв. км, что в 8,6 раза больше средней плотности по России. Население составляет 892,4 тыс. чел., из них 575,4 тыс. чел. - трудоспособного возраста, а 405,1 тыс. чел. - экономически активная часть. В 2009-2011 годах ситуация на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики оставалась стабильной, отмечены позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии, наблюдается тенденция снижения общей и регистрируемой безработицы.

Общая численность безработных по методологии МОТ в среднегодовом исчислении за последние три года сократилась на 23,2 тыс. человек и в 2011 году составила 51,1 тыс. человек. При этом уровень безработицы уменьшился на 5,6 п.п. и составил 12,7 процента.

Число безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте, за тот же период снизилось на 11,8 тыс. человек. Если по состоянию на 1 января 2009 года на учёте по безработице в органах службы занятости населения состояло 23,7 тыс. чел., то по состоянию на 1 января 2011 года данный показатель составил 12 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы снизился соответственно за рассматриваемый период 5,5% до 3,0%.

Рис. 2 - Уровень регистрируемой безработицы (% к экономически активному населению)

Вместе с тем в восьми муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики уровень регистрируемой безработицы продолжает превышать среднереспубликанский показатель в 1,3 - 2,1 раза (таблица 1 приложение 1).

Численность занятого населения уменьшилась незначительно на 1,1тыс. человек и составила 351,4 тыс. человек.

Структура среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности распределилась следующим образом:

Рис. 3 - Среднегодовая численность занятых в экономике по форме собственности

Численность персонала на крупных и средних предприятиях за три последних года уменьшилась на 5 тыс. человек и составила почти 129 тыс. человек.

Наибольшее сокращение численности работающих наблюдалось: в образовании - 2,7 тыс. человек; в обрабатывающих производствах - 1,5 тыс. человек; операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 1,2 тыс. человек; строительстве - 0,7 тыс. человек; в сельском хозяйстве - 0,5 тыс. человек. Спрос на рабочую силу определялся в основном потребностью в частичном восполнении выбытия кадров.

Предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда не соответствует спросу работодателей.

Для республики характерны высокие показатели сельской безработицы, где доля сельских жителей в общей численности зарегистрированных безработных составила в конце 2011 года 52,9 процента.

За 2011 год органами службы занятости населения было предложено гражданам 16977 вакансий рабочих мест и должностей (за 2010 г. - 20307 вакансий).

Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на 1 января 2011 года составила 2640 единиц.

Качественный состав заявленных вакансий остается неизменным. На рынке труда существует спрос в основном на рабочие профессии (90%), преимущественно «мужские», в то время как основная часть безработных (свыше 60%) - женщины, а свыше трети из них имеют высшее и среднее профессиональное образование.

Рынок труда республики перенасыщен такими специалистами как юристы, экономисты, бухгалтера, воспитатели, инженеры, менеджеры, преподаватели, товароведы и техники промышленного производства, медсестры, повара, кондитеры, токари, монтажники, операторы. Спрос на них небольшой.

В тоже время почти все учреждения высшего и среднего профессионального образования республики ведут подготовку специалистов по одним и тем же специальностям: юрист, экономист, бухгалтер, финансист, менеджер и др.

Наиболее востребованы работодателями слесари, сварщики, электрики, машинисты, столяры, плотники, неквалифицированные работники. Из числа специалистов нужны врачи и учителя, особенно в сельской местности.

Дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости населения и напряженности (численность незанятых граждан в расчете на одну вакансию) остается значительной.

Более 50% вакансий приходится на столичный центр, где сосредоточена основная часть предприятий и организаций республики. В отдельных сельских районах на одно рабочее место претендуют 30 и более человек. В сельской местности практически не создаются новые рабочие места. Закрыты многие объекты социально-бытовой сферы, предприятия потребкооперации, на которых была занята значительная часть трудоспособного населения.

Половина трудоспособного населения в сельской местности занимается производством сельскохозяйственной продукции для собственного потребления, не имея возможности найти другое доходное занятие. Поэтому из сельской местности продолжается отток населения, особенно молодежи, в городскую местность республики и за ее пределы.

Миграционная убыль наблюдается во всех районах республики. За анализируемый период миграционная убыль по республике составила почти 10 тыс. человек. Миграционный отток населения из сельской местности значительно выше, чем городской и составляет около 80 % от общего сальдо миграции.

Масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики республики остаются значительными. В отчетном периоде неформальная занятость населения оценивалась в пределах 77-110 тыс. человек, 25 - 31 % к общей численности занятого населения. Для большинства из них, это - единственное доходное занятие. С одной стороны неформальный сектор экономики снимает социальное напряжение в обществе, с другой - оказывает отрицательное воздействие на поступление налогов в бюджет и на другие экономические показатели и социальную защищенность работников.

Между емкостью неформального сектора и масштабами незарегистрированной безработицы имеется тесная зависимость. Возможность получения случайных, пусть и незначительно превышающих прожиточный минимум приработков, удерживает часть занятого населения в неформальном секторе от регистрации в качестве безработных.

Продолжается процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций, который в наибольшей степени затронул предприятия обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, строительства, организации государственного и муниципального управления и обеспечения военной безопасности.

По данным мониторинга, с октября 2010 года по декабрь 2011 года 244 организации различных форм собственности и видов экономической деятельности заявили о планируемом увольнении 3774 работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности.

Среди зарегистрированных безработных граждан, в основном лица, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающие трудности в поиске работы. Удельный вес безработных, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва составил - 47,6%; впервые ищущих работу (ранее не работавших) - 17,1%. Продолжительность безработицы сохраняется на уровне 5,1 месяца. Вместе с тем коэффициент напряженности на рынке труда уменьшился с 8,0 ед. в 2009 году до 4,6 ед. в 2011 году.

Высокая безработица остается среди женщин и молодежи: доля женщин и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности зарегистрированных безработных в среднем за три года составила 63 % и 28 % соответственно.

Для Кабардино-Балкарской Республики характерны высокие показатели сельской безработицы, где в последние годы доля сельских жителей в общей численности, зарегистрированных безработных остается на уровне 55 %. В большинстве сельских населенных пунктах отсутствуют работодатели, располагающие вакантными рабочими местами, и в сельской местности сформировался избыток рабочей силы при ограниченных возможностях перемещения сельского населения. Поскольку сфера приложения труда и выбор работы на селе ограничены, обеспечение занятости населения в сельской местности намного сложнее, чем в городе.

По-прежнему остается высокой численность безработных, имеющих начальное профессиональное и среднее общее образование. Доля безработных с низким образовательным уровнем составила 70 %. Это напрямую связано с ростом безработицы в сельской местности, где образовательный уровень ниже. Среди безработных доля лиц, имеющих высшее образование, остается в пределах 10%.

Напряженная ситуация сохраняется в Черекском, Чегемском, Урванском сельских районах, где уровень безработицы превышает среднереспубликанский показатель в два-три раза.

Ситуация на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике складывается таким образом: росте продолжительности безработицы сопровождается высокой напряженностью и несоответствием состава вакансий в структуре безработных, что становится одной из важных проблем. Решение данной проблемы невозможно без координированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической политики.

2.2 Оценка эффективности регулирования занятости населения на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, социальных гарантий гражданам.

Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающим проведение на территории республики единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, является Министерство труда и социальной защиты населения КБР.

Министерство осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Оно также организует работу по реализации государственной политики в сфере развития трудовых ресурсов республики, содействию предприятиям в профессиональном развитии персонала на производстве; разрабатывает и организует выполнение республиканской концепции развития кадрового потенциала; проводит мониторинг и анализ состояния трудовых ресурсов, ежегодное формирование сводного баланса трудовых ресурсов республики, изучение потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе, подготовку сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу; обеспечивает деятельность республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по координации развития социального партнерства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях всех форм собственности на территории республики, городов и районов.

Кроме этого Министерство проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы с целью осуществления контроля за динамикой роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности среди трудоспособного населения на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, готовит соответствующие предложения; реализует основные направления государственной политики в области охраны труда (государственное управление охраной труда) на территории области совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в настоящее время являются:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В республике разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

В 2011 году в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 61,1 тыс. чел., из них 39,5 тыс. чел. - за содействием в поиске подходящей работы, 24,0 тыс. чел. - за профессиональной ориентацией, 14,4 тыс. чел. - за информацией о положении на рынке труда (Рис. 4).

Рис. 4 - Численность людей, обратившихся в службу занятости за государственными услугами

Большую часть граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, составляют женщины - 22,5тыс. человек.

Оказано содействие в трудоустройстве 13345 человек.

В целях поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовывались временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей (таблица 2 приложение 2).

В 2011 году общая численность участвующих в общественных работах составила 4438 чел., из них 2720 чел. - безработные граждане.

Получили помощь в профессиональном самоопределении с учетом ситуации на рынке труда 29,3 тыс. учащихся (таблица 3 приложение 3).

Практика показала, что повышению эффективности информирования населения в значительной степени способствует организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые способствуют более быстрому заполнению свободных рабочих мест. Так как ярмарки вакансий дают возможность работодателям подобрать претендентов на имеющиеся вакансии, а гражданам - самостоятельно найти себе работу, в том числе и по вакансиям, которые не заявлены в службу занятости, непосредственно от работодателя узнать об особенностях организации труда, уровне оплаты и социальных гарантиях, а также получить консультацию специалистов службы занятости. В 2010-2011 гг. центрами занятости населения были проведены 64 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, участниками которых стали свыше 16,0 тыс. граждан, ищущих работу, и 359 работодателей. С учетом структурирования безработных проводятся также специализированные ярмарки вакансий. В городе Нальчике регулярно проходят ярмарки образовательных услуг «Старт в профессию» с участием образовательных учреждений. Здесь проводится анкетирование посетителей ярмарки и работодателей. Участники оставляют свое резюме на интернет-сайте службы занятости. Полезной оказалась мини-ярмарка вакансий рабочих мест для подростков 14-18 лет. В ее работе приняли участие 8 предприятий района и 130 учащихся школ, желающих работать в период каникул. Из числа посетителей ярмарки была сформирована бригада школьников для работы в городском муниципальном хозяйстве.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец отчетного периода составил 4,6 незанятых граждан на одну вакансию, в соответствующем периоде прошлого года этот показатель составил 14,1. (рис. 5)

Рис. 5 - Коэффициент напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Учитывая негативные тенденции, складывающиеся в экономике республики под влиянием кризисных фактов, правительство Кабардино-Балкарской Республики приняло постановления «О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР в 2011 г.», «О комплексном плане организации общественных работ муниципальными образованиями КБР в 2010 г.» и др. В них содержатся дополнительные меры, направленные на:

организацию общественных работ, временное трудоустройство (1000чел.), стажировку для приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под риском увольнения (630 чел.);

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (100 чел).

Источником финансирования мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР являются средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидий Кабардино-Балкарской Республике на реализацию мероприятий, организованных вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (30,9 млн. руб.) и республиканского бюджета (1,9 млн. руб.).

На реализацию комплексного плана организации общественных работ муниципальными образованиями было направлено 26,2 млн. руб., в том числе:

средства республиканского бюджета в сумме 20млн. руб., которые направляются на возмещение работодателю затрат на выплату заработной платы участникам общественных работ;

субвенции федерального бюджета в сумме 6,2 млн. руб. - на материальную поддержку безработных граждан, участвующих в общественных работах.

Приоритетными видами общественных работ в постановлении определены: благоустройство, озеленение и очистка территории населенных пунктов, косметический ремонт зданий и цехов, молярные и штукатурные работы. Указаны также организации, в которых развернуты общественные работы, они определены на основании еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников.

В мае 2011 года служба занятости заключила договоры на организацию оплачиваемых общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, с ОАО «Нальчикский электровакуумный завод» на 100 чел., ОАО «Терекалмаз» - 200 чел., муниципальным предприятием «Нальчикгорзеленхоз» - 100 чел., учреждениями лесного хозяйства - 75 чел.

Финансирование общественных работ, выделяемых из средств республиканского бюджета, осуществляется по следующей схеме.

Администрации муниципальных образований финансируются из республиканского бюджета. Государственный комитет КБР по занятости населения финансируется за счет субвенций федерального бюджета.

Администрации муниципальных образований направляют финансовые средства администрациям сельских поселений и муниципальным предприятиям, согласно представленным документам, подтверждающим участие граждан в общественных работах.

Администрации сельских поселений и муниципальные предприятия перечисляют на лицевые счета граждан заработную плату из расчета 4611 руб. в месяц, с уплатой единого социального налога в размере 26,2%. Центры занятости населения оказывают безработным гражданам, направленным на общественные работы, материальную поддержку в размере 2-кратной минимальной величины пособия по безработице. Для информирования выпускников об условиях организации стажировки, приобретения опыта работы органами службы занятости совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Центром содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников Кабардино-Балкарского государственного университета проведены целевые встречи, две специализированные ярмарки вакансий рабочих мест для выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней. Заключены договоры на организацию стажировки для 303 выпускников учреждений профессионального образования. Из них стажируются по полученной профессии (специальности) 180 выпускников (бухгалтер, технолог, социальный работник, медицинская сестра, юрист и др.).

Численность участников мероприятий по содействию, развитию предпринимательства и самозанятости установлена с учетом численности увольняемых в связи с ликвидацией или сокращением штатов. В результате реализации дополнительных мер 100 чел., в том числе 70 чел. - жители села, открыли собственное дело и обеспечили самозанятость путем откорма скота, птицы, оказания услуг по пошиву одежды, изготовлению металлических изделий, ремонта автоматической и бытовой техники.

Следует отметить, что регламентация данного вида государственной услуги и создание необходимых условий для реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан (техническое оснащение рабочих мест, методическое сопровождение и др.) позволили увеличить более чем в 2 раза численность участников программы.

За прошлый год такие государственные услуги на рынке труда предоставлены 941 безработному гражданину (в 2011г.- 400чел, в 2010г.-250чел., из них 674 чел. - женщины, 472 чел. - молодые люди в возрасте от 16 до 29лет). Из числа слушателей программы трудоустроены 92 человека.

Организация профессионального обучения остается одним из важнейших направлений активной политики занятости, способной уменьшить существующие на рынке труда диспропорции и обеспечить необходимыми кадрами предприятия республики. Приоритетное право в прохождении профессионального обучения предоставлено гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, их доля в общей численности, как правило, составляет более 80%.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по 40 профессиям (специальностям), видам деятельности. Доля обучаемых по рабочим профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, составляет около 60%.

В целом все программные мероприятия, запланированные на 2011 год, реализовались успешно, что в значительной степени способствует снижению напряженности на региональном рынке труда. Это стало возможным в результате дополнительного финансирования со стороны федеральных и региональных органов государственной власти.

В результате принятых мер не допущено роста уровня регистрируемой безработицы. В то же время без эффективного государственного регулирования рынка труда невозможно полноценно обеспечить процесс воспроизводства трудовых ресурсов региона.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

.1 Мероприятия по совершенствования занятости населения на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Регулирование занятостью населения является основной составляющей в деятельности служб занятости, включающей в себя:

управление социальной защитой безработных;

создание новых и поддержка перспективных рабочих мест для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;

управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации рабочей силы;

управление первичным распределением рабочей силы, направление безработных и выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;

управление перераспределением рабочей силы - трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли или между отраслями народного хозяйства.

Практика работы отечественных и зарубежных служб занятости показывает, что управление занятостью наиболее эффективно осуществляется непосредственно через разработку и реализацию специальных программ содействия занятости населения.

Регулирование программами содействия занятости, как составной части всей системы управления занятостью, ставит своей задачей целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В отсутствие федеральной целевой программы содействия занятости значительно возрастает роль региональных целевых программ, являющихся основным инструментом реализации активной политики занятости.

Региональные программы содействия занятости - это комплекс социально-экономических, организационных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение политики занятости и социальную поддержку безработных.

При разработке региональных программ необходимо руководствоваться следующими принципами:

комплексный подход к регулированию занятости и рынка труда, учет экономических, демографических, социальных и других факторов, способствующих обеспечению полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

приоритет активных действий на рынке труда;

эффективное использование финансовых средств на реализацию программ.

Организационное и методическое руководство разработкой региональных целевых программ содействия занятости в регионах осуществляется органами государственной службой занятости с участием органов исполнительной власти и социальных партнеров.

Региональная целевая программа реализуется на уровне субъекта РФ и включает ряд программ, значимость которых определяется социально-экономической ситуацией в регионе. К ним относятся программы профессионального обучения молодежи, не имеющей профессии (специальности), граждан, уволенных из вооруженных сил, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, обучение предпринимательской деятельности.

Основой региональных программ должна быть оптимизация взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда. Целевые программы строятся по социальным и профессиональным приоритетам, определяемых исходя из запросов общества и тенденции развития рынка труда.

Программы, как правило, включают активные и пассивные мероприятия содействия занятости населения в регионах. Активные мероприятия нацелены на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы на рынке труда путем профориентации, профессионального обучения, создания новых рабочих мест, реализации программ социальной адаптации безработных и других мер. Пассивные мероприятия направлены на смягчение негативных последствий безработицы путем материальной поддержки безработных и членов их семей. Естественно, что необходимо разумное сочетание этих мер.

В этом плане заслуживает внимания опыт регулярной разработки и реализации целевых программ в Кабардино-Балкарской Республике.

В республике немало делается в целях создания условий для демографического роста, подготовки кадров, миграционного притока.

Реализуются республиканские программы: "Содействие занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2006-2010 гг.", "Развитие системы подготовки кадров для предприятий промышленности Кабардино-Балкарской Республики на 2005-2010 гг.", "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики на 2004-2009 гг.", "Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием на 2006-2010 гг.". Осуществляется подготовка высококвалифицированных менеджеров в рамках Президентской программы.

Вопросы содействия занятости населения являются предметом особой заботы администрации республики, о чём свидетельствует, в частности, принятие Программы "Содействие занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы" (далее - Программа).

Разработка Программы обусловлена необходимостью решения существующих в Кабардино-Балкарской Республике ключевых проблем в сфере занятости, координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения, повышения уровня жизни населения.

Приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда, прогноза социально-экономического развития области.

Программа обеспечивает преемственность государственной политики занятости, которая реализовывалась в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике в предыдущие годы.

Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Основной целью Программы является повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни на основе: развития эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда; обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы; совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения; обеспечения потребности экономики области в работниках соответствующей профессиональной квалификации.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в Кабардино-Балкарской Республике в ближайшей перспективе необходимо определить следующие приоритетные направления активной политики занятости населения:

снижение социальной напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики и обеспечение рабочей силой предприятия;

сдерживание роста числа безработных, предотвращение критических ситуаций на рынке труда, смягчение последствий долговременной безработицы;

минимизация периода поиска работы гражданами и принятие мер по упреждению длительной безработицы;

развитие и совершенствование качества рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

развитие системы профориентации и психологической поддержки населения;

организация и расширение общественных и временных работ как важнейшего направления деятельности в сфере поддержания занятости населения;

обеспечение социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда граждан и создание действенной системы помощи в трудоустройстве указанной категории населения;

обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан;

повышение эффективности реализуемых на рынке труда мер активной политики занятости;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов;

повышение уровня информированности населения о положении на рынке труда (вакансиях, профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, оплате и условиях труда) и государственных гарантиях обеспечения занятости граждан.

Приоритеты государственной политики занятости населения на территории Кабардино-Балкарской Республики нашли отражение в различных мероприятиях Программы.

Одним из важнейших направлений интегрированных действий Программы, позволяющим успешно решать ее целевые установки и оказывать реальное воздействие на регулирование рынка труда, содействие занятости и социальную защиту граждан в трудовой сфере, является социальное партнерство.

Органы службы занятости примут активное участие в разработке и реализации соглашения между Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Союзом промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики и Федерацией профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики на перспективу. Также служба занятости осуществит взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, органами социальной защиты, военными комиссариатами, общественными организациями по вопросам содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Органы службы занятости должны обеспечить взаимодействие с учреждениями медико-социальной экспертизы при разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов с учетом ситуации на региональном рынке труда. Кроме того, служба занятости будет добиваться включения в отраслевые тарифные соглашения вопросов, касающихся обеспечения занятости населения (таблица 4 приложение 4).

В соответствии с полномочиями в области содействия занятости населения, переданными для осуществления органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами службы занятости населению республики должны быть оказаны государственные услуги. Рассмотрим их подробнее.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

В рамках Программы гражданам и работодателям будут оказаны следующие услуги:

информирование о возможностях трудоустройства;

подбор подходящего рабочего места;

предоставление возможности иных форм и видов занятости;

подбор работников по запросу работодателя;

проведение ярмарок вакансий, в том числе выездных;

организация общественных и временных работ;

обучение навыкам поиска работы и специальные формы интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

продолжение эксплуатации автоматизированных систем службы занятости и мобильных центров занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, включая сокращение времени на подбор рабочих мест.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг в области занятости населения органы службы занятости республики будут руководствоваться в совей деятельности Административными регламентами по предоставлению государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменение конъюнктуры в сфере занятости населения будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости, совершенствование и углубление мониторинга социально-трудовой сферы;

повышение информированности населения об услугах, предоставляемых органами службы занятости, в том числе о возможности профессионального обучения, профессиях (специальностях), пользующихся спросом на рынке труда, имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, ситуации на рынке труда, с целью трудоустройства граждан, ищущих работу, и подбора работодателем необходимых работников.

Соответствующая информация должна размещаться не только в центрах занятости, но и в учреждениях образования и социальной сферы, на предприятиях, в военных комиссариатах, на рекламных щитах. Для получателей государственных услуг будут издаваться рекламно-информационные материалы: бюллетень «Занятость и безработица», буклеты, памятки и др. Служба занятости должна вести активное сотрудничество со всеми средствами массовой информации республики: телевидением, радио, печатными изданиями. Аналитические и информационные материалы публикуются в изданиях «Российская газета», «Кабардино-Балкарская правда», «Газета Юга», «Синдик», «Из рук в руки», в районных газетах;

дальнейшее расширение информационного пространства, обеспечение гражданам и работодателям реальной возможности доступа к информации о рынке труда через интернет-технологии;

повышение эффективности информационного взаимодействия органов службы занятости, рабодателей и граждан, ищущих работу, координацию усилий всех субъектов рынка труда.

Особое место в информационной работе с населением будет отведено Мобильным центрам занятости, главной задачей которого является приближение услуг государственной службы занятости к тем категориям населения, которые наиболее остро нуждаются в помощи.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Практика проведения ярмарок вакансий позволяет обозначить основные направления деятельности органов службы занятости в части подготовки, организации и проведения данных мероприятий:

мониторинг структуры занятого населения и профессиональных намерений различных групп населения. Сюда следует отнести формирование и регулярное обновление всех видов банков вакансий, особое внимание к их отдельным составляющим из числа временных, сезонных, общественных работ, учитывая дифференцированный подход работодателей к квалификации работников. Кроме того, необходимо обеспечить регулярный опрос участников ярмарок, для учета их замечаний при подготовке следующих мероприятий;

формирование положительного имиджа центров занятости населения.

Для реализации этого направления необходима долгосрочная рекламная кампания в средствах массовой информации, направленная на популяризацию службы занятости и формирование устойчивых партнерских связей с работодателями.

Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В целях реализации социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства, мотивации к труду на рынке труда службой занятости будут реализованы следующие мероприятия:

информирование и консультирование граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

осуществление профессионального консультирования безработных граждан в целях содействия выбору оптимального вида занятости с учетом их интересов, потребностей и возможностей человека, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда;

организация и осуществление профессионального консультирования учащихся, занятого населения, граждан, подлежащих высвобождению с производства, профессионального отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение;

оказание профориентационной помощи в профессиональном самоопределении молодежи с использованием информационно

консультационного модуля Мобильного центра занятости;

Психологическая поддержка.

Органами службы занятости будет осуществляться психологическое консультирование и обеспечение психологической поддержки безработных граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и адаптации к существующим условиям реализации профессиональной карьеры.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

Целью организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения является повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда.

Для дальнейшего совершенствования направлений и форм профессиональной подготовки безработных граждан профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство, планируется:

укрепление взаимодействия с органами исполнительной власти, работодателями и другими заинтересованными структурами по повышению качества рабочей силы и содействию занятости населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

формирование и систематическое обновление банка данных по профессиям (специальностям), по которым осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

организация конкурсного отбора образовательных учреждений;

использование в процессе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан современных инновационных технологий и методик обучения, методических пособий и рекомендаций, программно-методических средств обучения, позволяющих оптимизировать сроки и стоимость обучения;

Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

В целях сохранения мотивации к труду у длительно неработающих граждан, материальной поддержки безработных, приобретения трудовых навыков молодежью, начинающей трудовую деятельность, выполнения работ носящих временный или сезонный характер органами службы занятости будут организованы общественные работы.

В условиях сложившейся ситуации на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики, организация и проведение общественных работ является одним из приоритетных направлений содействия занятости населения и осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

К общественным работам относятся общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность.

Учитывая социальную направленность этих видов работ, их возможности в регулировании сезонной занятости и снижении уровня безработицы предусматривается осуществить следующие мероприятия:

совершенствование координации действий органов исполнительной власти, администраций городов и районов, органов местного самоуправления, городских и районных центров занятости населения, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

предоставление возможности для временного трудоустройства в период активного поиска работы для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

улучшение информационного обеспечения безработных и незанятых граждан о возможностях и условиях участия в общественных работах.

При содействии службы занятости планируется обеспечить участие в общественных работах не менее 12 тыс. безработных и незанятых граждан.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях оказания содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, службой занятости будут приниматься следующие меры:

формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для организации временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

минимизация периода поиска работы гражданами и принятие мер по упреждению длительной безработицы;

оказание дополнительной материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

развитие социального партнерства и усиление ответственности участников трехстороннего соглашения за реализацию политики занятости;

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В целях снижения уровня безнадзорности и беспризорности подростков, предотвращения наркомании в подростковой среде, приобщения их к труду с раннего возраста, приобретения ими навыков профессиональной деятельности, а также обеспечения материальной поддержки органами службы занятости будет реализована программа временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Определены основные задачи:

организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получение ими профессиональных навыков, материальная поддержка данной категории граждан на период их участия во временных работах;

профилактика правонарушений и безнадзорности в период летних каникул;

развитие социального партнерства в целях обеспечения трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время;

повышение уровня информированности подростков о положении на рынке труда и государственных гарантиях обеспечения занятости;

формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Приоритетное право при трудоустройстве будет предоставлено подросткам, особо нуждающимся в социальной защите. Это воспитанники детских домов, школ-интернатов, дети из многодетных семей, подростки из неблагополучных семей, подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и др.

Основными видами работ для подростков на республиканском рынке труда станут:

благоустройство и уборка территории населенных пунктов и предприятий;

сезонные сельскохозяйственные работы в период выращивания и переработки продукции;

очистка придорожной территории;

ремонтные работы в школах;

благоустройство и озеленение пришкольной территории;

уход за памятниками и скверами;

вспомогательные и подсобные работы на промышленных предприятиях;

ремонтные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве и др.

Подбор временных рабочих мест будет осуществляться с учетом ограничений по использованию труда несовершеннолетних граждан, определенных Трудовым Кодексом РФ.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Данная программа направлена на повышение конкурентоспособности безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, на рынке труда, их социальную адаптацию на первом рабочем месте, получение ими необходимых трудовых навыков.

На рынке труда республики значительные трудности в трудоустройстве испытывают выпускники учреждений профессионального образования. Причиной тому являются несоответствие уровня подготовки требованиям работодателей, отсутствие стажа и опыта работы по специальности, несоответствие характеристик вакансий и условий труда притязаниям выпускников и др.

Ежегодно в органы службы занятости Кабардино-Балкарской Республики обращаются около 1,5 тыс. выпускников различного уровня, большую часть которых составляют выпускники профессиональных образовательных учреждений.

Первоочередными задачами органов службы занятости в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, станут:

формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их трудоустройство на вакантные рабочие места;

организация временного трудоустройства граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

сотрудничество с заинтересованными структурами в решении проблемы обеспечения занятости молодежи республики.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Из общего числа безработных, категория граждан длительное время состоящих на учете, является наименее перспективной с точки зрения возможности трудоустройства, исходя как из объективных, так и субъективных факторов.

Основная цель сотрудников службы занятости при работе с такой категорией безработных - изменить потребностно-мотивационную сферу клиентов, что может быть достигнуто за счет специально организованного общения во время групповых занятий. Повышение мотивации, активизации на самостоятельный поиск работы, самозанятость, предоставление возможности разобраться в себе, изменение своих взглядов на будущее - все эти задачи будут реализовываться с помощью специальной программы по социальной адаптации безработных граждан - «Клуб ищущих работу».

Задачами «Клубов ищущих работу» станут:

обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности;

выработка позитивного отношения к возможности трудоустройства;

ориентация на самозанятость путем анализа личных интересов, способностей и потребностей рынка труда;

оказание психологической поддержки безработным через типологию проблемных ситуаций;

составление конкретного плана действий по поиску работы.

Приоритетное право на участие в программе будет предоставляться гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также гражданам, состоящим на учете свыше 6 месяцев.

Содействие самозанятости безработных граждан.

Организация содействия самозанятости населения будет осуществляться на основе индивидуального подхода к безработным гражданам и предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг в области организации собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности и т.д.

С этой целью предполагается использовать в работе разнообразные формы и методы:

издание справочно-информационных материалов для информирования населения о возможностях организации самозанятости, изготовление стендов;

консультирование и профессиональная ориентация;

содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;

информирование о возможностях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации самозанятости;

обучение безработных граждан в целях организации самозанятости;

оказание материальной поддержки.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Одной из гарантий государства в области занятости является социальная поддержка безработных граждан.

В целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан планируется реализовать следующие программы:

выплата пособий по безработице безработным гражданам;

выплата стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;

назначение безработным гражданам пенсии досрочно;

выплата материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.

Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

При необходимости органами службы занятости будет оказано содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников

В 2012-2014 годах будет продолжена работа по подготовке и выдаче предложений и заключений о целесообразности привлечения и использования труда иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, с учетом анализа ситуации на региональном рынке труда и наличия в Кабардино-Балкарской Республике равноценной рабочей силы.

3.2 Социально-экономический эффект от предложенных мероприятий

Реализация Программы позволит создать условия для эффективного регулирования ситуации на рынке труда области, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения на неё, снижения социальной напряженности в обществе посредством активизации целевой поддержки лиц. Потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Социально-экономический эффект реализации Программы заключается в достижении снижения уровня общей безработицы с 14,7% до 13,6%, а регистрируемой с 3,0% до 2,5% к экономически активному населению.

занятость население вакансия ярмарка

Таблица 1 - Динамика регистрируемой безработицы

Предполагается, что службой занятости будет оказано содействие в поиске подходящей работы около 108 тыс. гражданам республики, из них предполагается трудоустроить 39 тыс. граждан.

В 2012-2013 годах планируется обеспечить государственными услугами в области занятости с использованием Мобильных центров занятости:

территории с высокой напряженностью на рынке труда, особенно в сельской местности;

отдаленные населенные пункты с ограниченной транспортной доступностью;

места компактного нахождения граждан, наиболее подверженных риску безработицы: образовательные и социальные (для детей-сирот) учреждения, воинские части, исправительные учреждения и др.

В 2012-2013 годах служба занятости планирует организовать и провести 105 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, планируется охватить профориентационными услугами более 53 тыс. человек.

Также будет оказана психологическая поддержка 1420 людям, осуществлена профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 11 тыс. безработных граждан.

При содействии службы занятости будут проведены общественные работы с участием не менее 12 тыс. безработных и незанятых граждан.

Планируется помочь с временным трудоустройством 190 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу.

Предполагается оказать содействие в организации самозанятости с оказанием финансовой помощи около 6000 безработных граждан, а также оказание социальной поддержки 52,9 тыс. безработным гражданам, которые активно ищут работу, проходят обучение, оформляют досрочную пенсию.

Общая стоимость мероприятий Программы составит 838,8 млн. рублей. Необходимая государственная поддержка республиканского бюджета в виде субвенций федерального бюджета составит 774,2 млн. рублей. На реализацию Программы будут привлечены средства работодателей в сумме 64,6 млн. рублей.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения предполагает ежегодно уточнять финансовые затраты на реализацию Программы, учитывая реальную экономическую ситуацию.

От реализации Программы ожидается мультипликативный эффект, так как мероприятия Программы взаимосвязаны с мероприятиями других долгосрочных целевых программ и дополняют друг друга, обеспечивая стабильность на рынке труда республики и снижение социальной напряженности во всех муниципальных районах республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда - это система отношений и социально-экономический механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей силы на жизненные средства.

Основные элементы этого социально-экономического механизма: спрос на рабочую силу и ее предложение, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.

Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от рынков товаров, финансов, жилья и др. Главное отличие - в возможности и устойчивости равновесия на рынке труда.

В рыночной экономике реальные товарные рынки находятся в динамических состояниях и стремятся к равновесию. На рынках труда неравновесие нормальное условие, а совпадение спроса и предложения рассматривается как резкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.

Процесс взаимодействия работодателей и наемных работников формирует структуру и объем спроса и предложения на рабочую силу, определяет степень развития рынка труда. По степени развития рынка труда различают теневой (нерегулируемый), регулируемый и организованный.

Для России, с резкой региональной дифференциацией трудового и инвестиционного потенциала, отраслевой структуры экономики, развитости социальной инфраструктуры, стартовых условий перехода к рынку, характерны существенные различия в степени зрелости, стадиях становления рынка труда.

Есть ряд демографических, экономических и социальных критериев, по которым можно судить о качестве национального рынка труда.

Синтетическим критерием качества рынка труда является стабильный характер повышения уровня жизни всех слоев населения, который определяется состоянием его физического, нравственного и социального здоровья, т.е. состоянием процветания общества.

Качество рынка труда тем выше, чем меньше элементы деградации населения: физической, нравственной, социальной.

Таким образом, вопросы повышения качества национального рынка труда выходят за пределы собственно рынка труда, охватывая все сферы жизнедеятельности общества.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной экономики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддерживать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующимся, он, тем не менее, поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконкурентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Государственное регулирование национального рынка труда и трудовой миграции является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках. Причём это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому.

Основой государственного регулирования рынком труда должны стать:

обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;

устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;

повышение конкурентоспособности рабочей силы;

поддержка малого предпринимательства;

регулирование трудовой миграции;

создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;

введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).

Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями отечественного рынка труда: неблагоприятной демографической ситуацией; низким качеством национальной рабочей силы; слабой мобильностью рабочей силы; неэффективной занятостью населения; существованием значительного неформального сектора экономики; незначительной долей занятых в малом бизнесе; ситуацией в сельской местности.

Политика регулирования занятости и рынка труда должна быть направлена как на создание гибкого рынка труда, так и на предупреждение его негативных последствий через систему непрерывного образования, опережающую переподготовку кадров, налоговые льготы предприятиям, квоты социально слабо защищенным слоям населения, гарантии трудоустройства незанятому населению.

При реализации процедур и технологий регулирования рынка труда необходимо руководствоваться следующими принципами:

согласованная деятельность и солидарная ответственность служб занятости, соискателей рабочих мест и работодателей за реализацию мероприятий по трудоустройству ищущих работу;

приоритет процедур и технологий трудоустройства в рамках активной политики на рынке труда и приоритет активной политики по отношению к мерам пассивной политики.

Анализ региональной политики в сфере занятости показал, что приоритетными задачами государственного регулирования на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики являются: использование профессионального потенциала безработных и вовлечение их в трудовые отношения по востребованным профессиям и специальностям; проведение активной и целенаправленной профессиональной ориентации с широким участием работодателей; организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; повышение социальной и профессиональной мобильности населения региона; регулирование притока иностранной рабочей силы на территории Кабардино-Балкарской Республики с учетом потребностей рынка труда; улучшение условий и охраны труда работающих.

Наиболее важные результаты проведенного исследования заключаются в следующем:

обоснован подход к исследованию специфики формирования регионального рынка труда, в котором определяющая роль отводится социально-экономическому потенциалу региона. Доказано, что от трудового потенциала в прямой зависимости находится перспектива развития регионального рынка труда и его основные индикаторы - уровень безработицы и занятость населения региона;

определена специфика развития регионального рынка труда Кабардино-Балкарской Республики. Показано, что на развитие рынка труда региона влияет ряд негативных факторов: моноструктурная экономика региона; высокий уровень безработицы среди молодежи; тяжелое финансово-экономическое положение предприятий сельского хозяйства; организаций бюджетной сферы; ухудшение качественных параметров трудового потенциала области за время рыночных реформ;

выявлены позитивные тенденции развития экономики региона и положительный прогноз развития рынка труда в связи с реализацией социально-экономической программы развития Кабардино-Балкарской Республики до 2014 года;

сформулированы основные задачи в области формирования государственной политики регулирования регионального рынка труда в условиях современного трансформационного этапа развития экономики.

Кадровый потенциал предприятий и организаций Кабардино-Балкарии является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех экономической реформы и решения социальных проблем в обществе. В настоящее время следует учитывать не только количественную оценку трудовых ресурсов, но и уровень образования, профессионализм и гражданскую позицию человека.

В этой связи региональная государственная политика в области развития человеческого потенциала должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление его творческой мотивации и осуществляться посредством совершенствования:

профессионального образования подрастающего поколения и взрослого населения как важнейшего условия воспроизводства человеческих ресурсов;

внутрифирменного обучения персонала;

профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан;

непрерывного профессионального образования населения;

профессиональной ориентации, как системы мер, обеспечивающих человеку возможность выбора сферы деятельности с учетом его интересов, склонностей и потребностей, сопровождения профессиональной карьеры.

Сегодня в системе профессионального образования необходимы новые подходы, комплексные меры для решения проблемы качественной подготовки и защиты кадров.

В этой связи региональная политика по развитию качества рабочей силы и приведению её в соответствие с потребностями рыночной экономики, на наш взгляд, должна быть направлена на:

прогнозирование обеспеченности регионов рабочей силой на перспективу, определение мер по приведению профессионально-квалификационной структуры кадров в соответствие с требованиями рыночной экономики;

совершенствование систем начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, их ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянную корректировку структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях;

снижение риска безработицы среди выпускников учебных заведений;

совершенствование системы внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров;

опережающее обучение высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда;

развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, трудовая реабилитация и социальная адаптация лиц, длительное время неработающих;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

развитие системы дополнительного и непрерывного образования;

развитие социального партнерства.

Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых социально-экономических условиях - один из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения - приобретают приоритетное значение в системе мер

по повышению качества рабочей силы и противодействия безработице.

Если исходить из сегодняшней ситуации и думать о перспективе развития трудового потенциала, то весьма важно также обеспечение правовых взаимоотношений в действующей системе подготовки кадров и в оплате труда. Поэтому для дальнейшего развития и совершенствования сложившейся в области системы по формированию кадрового потенциала и регулированию рынка труда необходимо:

определить и обеспечить реализацию мер, направленных на достижение реальных результатов в вопросах регулирования и устранения противоречий в оплате труда;

установить четкую систему взаимоотношений всех сторон, влияющих на процесс регулирования и развития на территории области кадрового потенциала, закрепив их нормативным документом;

создать систему профессиональной ориентации молодежи с конкретной краткосрочной и долгосрочной программой и источниками ее финансирования, в которой должны быть задействованы все: дошкольные учреждения, общие и профессиональные образовательные учреждения, работодатели и др.;

чтобы профессиональная ориентация молодежи соответствовала реальной ситуации на рынке труда, и было доверие к системе профессиональной ориентации, необходимо создать четкую единую программу, отражающую по всем отраслям экономики потребность в кадрах не менее чем на 10-15 лет вперед, и не только на замену выбывающих, но и на ввод новых мощностей, развитие и реформирование отраслей.

Повышение качества рабочей силы на рынке труда требует не только совершенствования содержания и организационных форм образовательного процесса, но и активизации связей образовательных учреждений, служб занятости с социальными партнерами по широкому спектру проблем подготовки, переподготовки, трудоустройства и карьерного роста рабочей силы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Конституция Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2.      Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М., 1996.

.        Трудовой кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М., 2002.

.        Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М.: Омега-Л, 2006.

.        Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации [электронный ресурс]. - М., 2003.

.        Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 г. №796 "О мерах по содействию предприятиям в подготовке персонала на производстве".

.        Особенности российской безработицы и приоритеты государственной политики на рынке труда: доклад ИЭ РАН [электронный ресурс]. - М., 2000. - 41 с.

.        Беглярова А.Е. Региональная политика занятости в условиях реформирования экономики. М. 2001.

.        Министерство труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики - http://kabardinobalkaria.news-city.info

.        Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения - <http://zankbr.ru/>

.        Сабанов Р.К. Занятость и ее регулирование в регионе (на примере Кабардино-Балкарской Республики). Нальчик. 2005.

.        Становление и развитие рынка труда в КБР. (Материалы научно-практической конференции). Нальчик. 2002.

.        Информационный бюллетень о рынке труда Кабардино-Балкарской Республики (22.02.2012 г.) [Текст] / Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения, 2012. - 29с.

.        Бюллетень заседания "Круглого стола" по вопросам подготовки кадров для предприятий республики (22.06.2006 г.) [Текст] / Министерство труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики - Нальчик: Городской центр рекламы, 2006. - 72 с.

.        Бюллетень заседания "Круглого стола" по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти, учреждений профессионального образования и работодателей в подготовке кадров для предприятий и организаций республики (22.08.2007 г.) [Текст] / Министерство труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики - Нальчик:: Городской центр рекламы, 2007. - 40 с.

.        Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы [Текст]. - М.: Наука, 1998. - 254 с.

.        Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живем так бедно? Вопросы и ответы [Текст] / С.Ю. Глазьев. - М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 2003. - 304 с.

.        Капелюшников Р.И. российский рынок труда: адаптация без реструктуризации [Текст] / Р.И. Капелюшников. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 228 с.

.        Капелюшников Р.И. Проблема безработицы в российской экономике [Текст] / Р.И. Капелюшников. - М.: Центр политических технологий, 1994. - 378 с.

.        Капелюшников Р.И. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика [Текст] / Р.И. Капелюшников, Н.Т. Вишневская. - М.: Перспектива, 2003. - 316 с.

.        Карташов С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы) [Текст] / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. - М.: Финстатинформ, 1998. - 520 с.

.        Карташов С.А. Рынок труда крупного города: понятие и основные методы регулирования [Текст] / С.А. Карташов, А.А. Романов. - М.: Финстатинформ, 1999. - 298 с.

.        Колосова Р.П. Открытая экономика и занятость [Текст] / Р.П. Колосова // В кн.: Государственная политика на российском рынке труда. - М.: Экономика, 2001. - 294 с.

.        Костин Л.А. Российский рынок труда: Вопросы теории, истории, практики [Текст] / Л.А. Костин. - М.: Академия труда и социальных отношений, 1998. - С. 30.

.        Костин Л.А. Рынок труда и теория занятости [Текст] / Л.А. Костин, Г.М. Зущина, P.M. Султанова. - М.: Просвещение, 1997. - 286 с.

.        Кузьмин С.А. Занятость: Стратегии России [Текст] / С.А. Кузьмин. - М.: УРСС, 2001. - 160 с.

.        Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения [Текст] / К.Г. Кязимов. - М.: Перспектива, 2005. - 368 с.

.        Мониторинг регистрируемой безработицы [Текст]. - М.: Минтруда России, 2005. - 214 с.

.        Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица [Текст]: учебник / В.А. Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.

.        Прокопов Ф. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] / Ф. Прокопов.
- М.: Эк.фак-т МГУ, ТЕИС, 1999. - 464 с.

.        Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] / Ф.Т. Прокопов. - М.: Эк.ф-т МГУ, ТЕМС, 1999. - С. 18-19.

.        Рынок труда [Текст] / Под общей редакцией B.C. Буланова, Н.А. Волгина. - М.: "Экзамен", 2003. - 580 с.

.        Рынок труда: учебник [Текст] / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2000. - 448 с.

.        Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской федерации [Текст] / B.Н. Васильев, В.А. Гуртов, Е.А. Питухин и др. - М.: Техносфера, 2006. - 680 с.

.        Рудаков М.Н. Рынок труда: закономерности и механизмы функционирования: монография [Текст] / М.Н. Рудаков. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2001. - 172 с.

.        Смирнов И.П. Человек - образование - профессия - личность [Текст] / И.П. Смирнов. - М.: УМЙЦ "Граф-пресс", 2002. - 160 с.

.        Теория переходной экономики [Текст]: учебное пособие / под ред. И.П. Николаевой. - м.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 487 с.

.        Ткаченко Е.В. Базовое профессиональное образование: Проблемы регионализации и развития [Текст] / Е.В. Ткаченко, А.Т. Глазунов. - Чебоксары: ИРПО, 2001. - С. 46-54.

.        Батчиков С. ВТО: иллюзия равноправия и выбор России [Текст] / С. Батчиков, С. Глазьев // Советская Россия, 20.12.2002.

.        Заславский И.К. К новой парадигме рынка труда [Текст] / И.К. Заславский // Вопросы экономики. - 1998. - №2. - с. 84.

.        Спрос на рабочую силу - мнение работодателей [Текст]: информационный бюллетень. - М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 130 с.

.        Топилин М.А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости [Текст] // Человек и труд. 2003, №1.