Противодействие незаконному обороту наркотиков

Противодействие незаконному обороту наркотиков

оглавление

Введение

ГЛава i. ПОНЯТИя НАРКОМАНИИ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

1.1 Понятия наркомании, незаконного оборота наркотических средств, причины и признаки наркомании как явления современной действительности

.2 Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

.3 Современная наркоситуация в России

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

2.1 Ответственность за незаконный оборот наркотиков по российскому уголовному праву

.2 Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

.3 Органы, осуществляющие государственную деятельность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

ГЛАВА III. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

3.1 Правовые методы выявления незаконного оборота наркотических средств

.2 Правовые меры предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Заключение

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В середине XIX века человек научился получать (путем экстрагирования и химического синтеза) активные ингредиенты растений, оказывающие более сильное действие на организм человека, чем сами растения. Синтезированные вещества в течение всего XIX столетия успешно применялись в медицине как средства для обезболивания. Однако в ХХ веке подобные медицинские препараты начинают использоваться здоровыми людьми для достижения эйфории. С этого периода популярность наркотиков растет, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у поклонников этих препаратов. По данным ГИЦ МВД России, в 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 гг. было зарегистрировано соответственно 190127, 216364, 243572, 241598, 189576, 181688, 150096 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Несмотря на значительное снижение (17,4%) общего числа зарегистрированных в 2004 г. преступлений в области незаконного оборота наркотиков, наблюдается увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений в данной сфере (20,2%).

В России по данным официальной статистики на 2009 год число наркоманов оценивается в 503000 человек, состоящих на диспансерном учете, а реальное количество, рассчитанное по методике ООН, - более 2,5 млн. По результатам специальных эпидемиологических исследований общее число потребителей наркотических веществ, включая "скрытых" наркоманов, может втрое превышать количество состоящих на официальном учете.

Таким образом, в современном мире накопилось большое количество трудноразрешимых и чрезвычайно сложных проблем. Наркомания и наркотизм в последнее столетие занимают, пожалуй, одно из заметных мест в перечне сложных негативных социальных явлений, бросающих вызов как всему мировому сообществу, так и нашему государству. Более того, явления наркомании и наркотизма в настоящее время уже переросли в глобальную транснациональную проблему. Если не принять самые решительные меры к нейтрализации этой угрозы, то в перспективе человечество может прекратить свое существование как биологический вид. Этим и обосновывается чрезвычайная актуальность темы.

Проблема противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании уже многие годы привлекает внимание отечественных и зарубежных ученых: Р.А. Александров, Т.В. Вдовина, Ю.В. Гаврилин, В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова, С.Д. Кокунова, Р.В. Нигматуллин, Т.П. Родичева, К.В. Харабет, А. Шаталов, А.М. Шадрин и других, на трудах которых основана настоящая работа. Однако, несмотря на значительное число исследований и публикаций, посвященных наркопреступности, наркотизму и наркомании, логически безупречного оптимального научного и прикладного решения данной проблемы пока не достигнуто.

Целью исследования является научная оценка нормативно-правовой базы и уровня проведения современных мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотических средств; разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для совершенствования уголовного законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и повышения эффективности правоприменительной практики в сфере уголовно-правовой борьбы с наркопреступностью.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

) Раскрыть понятия наркомании, предупреждения незаконного оборота наркотиков;

) Изучить социальные основы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;

) Проанализировать правовые основы предупреждения незаконного оборота наркотиков: ответственность за незаконный оборот наркотиков по российскому уголовному праву и предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

) Рассмотреть действующие меры противодействия распространению незаконного оборота наркотических средств и предложить пути совершенствования нормативно-правовой базы в этой области.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в уголовно-правовой, криминологической и социально-психологической сферах по поводу практики противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в современных условиях.

Предмет исследования - уголовно-правовые нормы, уголовно-правовые, криминологические и социально-философские концепции по вопросам противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании.

Общеметодологическую основу исследования составляют: всеобщий метод познания - диалектический материализм, представляющий собой систему наиболее общих законов и категорий развития природы, общества и государства; общенаучные методы - анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический; частнонаучные методы - системный анализ, формально-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования, статистический и т.д. Теоретическую основу исследования представляют научные труды по уголовному праву, криминологии, философии, общей теории права, уголовному процессу, социологии, медицине, психологии и другим отраслям науки. Нормативную базу исследования составляют правовые акты по данной проблематике, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 1 "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в редакции самых последних изменений от 18 июля 2009 г.), постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ, дореволюционное, советское и современное антинаркотическое и уголовное законодательство.

ГЛава i. ПОНЯТИя НАРКОМАНИИ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

1.1 Понятия наркомании, незаконного оборота наркотических средств, причины и признаки наркомании как явления современной действительности

Рассмотрение столь обширной темы как "Предупреждение незаконного оборота наркотических средств" требует, на наш взгляд, освещения в первую очередь ряда методологически важных вопросов, понимание которых необходимо для дальнейшего успешного раскрытия темы настоящей дипломной работы. К таким вопросам, которые мы попытаемся разъяснить в первом параграфе настоящей главы относятся понятие наркомании, незаконного оборота наркотических средств, а также причины и признаки наркомании как явления современной действительности.

Прежде чем рассматривать особенности современной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, следует раскрыть понятие наркомании.

Термин "наркомания" происходит от греческих слов narke - оцепенение и mania - безумие, страсть. Этим термином обозначается заболевание, возникающее в связи с потреблением наркотиков в немедицинских целях и характеризующееся непреодолимым влечением к наркотическим средствам и психотропным веществам, вызывающим особое субъективно-положительное психическое состояние. Систематическое употребление наркотиков вызывает потребность в увеличении доз. При наркомании поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается социальная деградация.

"Наркомания - болезненное пристрастие человека к потреблению наркотических средств, обуславливающее состояние периодической или хронической интоксикации, вредной как для него, так и для общества".

Наркотиками (от греч. слов: narkotikos - одурманивающий и narke - оцепенение) называются признанные таковыми в нормативном порядке различные вещества растительного или синтетического происхождения, оказывающие на организм человека, его центральную нервную систему интенсивное одурманивающее (возбуждающее или угнетающее) воздействие и способные порождать постепенное привыкание к ним и влечение к их дальнейшему употреблению.

Понятие наркотических средств и психотропных веществ дается в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах":

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Наркоманами следует считать лиц, для которых характерны: непреодолимая потребность в наркотиках; тенденция к увеличению доз; чувство физической и психической зависимости от наркотика (сильно выраженные явления абстиненции); проявление этих губительных последствий как на индивидуальном, так и на социальном уровнях. Привыкание людей к наркотикам происходит постепенно. В начале употребления потребность в наркотике еще не является непреодолимой и воспринимается индивидом как средство временного отключения от тягот жизни; чувство психической зависимости еще не сопровождается синдромом физически ощутимой потребности (спазмами, болями и т.п.); слабо проявляются разрушительные последствия наркотизации. Человек, пристрастившийся к наркотикам, далеко не всегда способен осмыслить надвигающуюся трагедию, дать отчет о появившейся у него психологической зависимости от наркотика.

Понятие наркомании закреплено законодательно. Термин наркомания обозначает болезнь, причиной которой является привычное употребление веществ, вызывающих кратковременное субъективно-положительное психическое состояние. Так Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) "О наркотических средствах и психотропных веществах" дает такое определение понятию "наркомания" - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

К главным признакам потребления наркотиков относятся:

синдром психической зависимости (неодолимое влечение к приему наркотика и снижение психического комфорта лишь при наличии интоксикации наркотиком);

синдром физической зависимости, который в обиходе называют "ломкой" (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5-7 дней в первые сутки озноб, потливость, жар, затем - боли в мышцах, суставах, на третьи сутки возможно наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).

Вред от употребления наркотиков во многом аналогичен вреду алкоголя, но еще тяжелее переносится психикой и физиологией человека. При употреблении наркотиков негативные последствия наступают во много раз быстрее и жестче.

Главными признаками наркомании являются:

синдром психической зависимости (неодолимое влечение к приему наркотика и достижение психического комфорта лишь при наличии интоксикации наркотиком);

синдром физической зависимости, который называют абстинентным синдромом или просто "ломкой" (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5-7 дней: в первые сутки озноб, потливость, жар; затем - боли в мышцах, суставах; на третьи сутки возможное наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).

Наркомания является одной из форм токсикомании (отравления и влечения к отравлению), под которой в криминологии чаще всего понимают болезненное стремление к нетрадиционным видам наркотических и психотропных веществ, изготовляемых, как правило, самостоятельно кустарным способом из клея, обувного крема, лакокрасочных изделий, растворителей и т.п.

Специфика наркомании как болезни обусловлена кажущейся "приятностью" этого заболевания, заключающегося в возможности путем употребления наркотиков не только снять абстинентный синдром, но и "уйти" от решения проблем, замкнувшись в собственном узком мире болезненных иллюзий. Подобная особенность наркомании позволяет рассматривать ее не только в качестве заболевания, но и как серьезную социальную проблему, причиняющую огромный вред личности и обществу.

Я.И. Гилинский выделяет факторы, влияющие на распространение наркотиков и рост их потребления, а именно: глубокий системный кризис, социальная дезорганизация и трансформация общественных устоев. Среди социальных факторов, способствующих злоупотреблению наркотическими веществами, называются следующие: высокий уровень безработицы, разрушение морально-нравственных идеалов, снижение уровня образования, общей культуры, материального состояния.

Подходя к понятию незаконного оборота наркотических средств, определим, что именно является законным оборотом. Проанализировав нормативные акты и литературу мы подошли к следующему определению: законный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - это основанная на разрешении уполномоченных государственных органов деятельность предприятий и учреждений всех форм собственности, связанная с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом, вывозом с таможенной территории наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Международное сообщество, исходя из гуманистических позиций, посчитало возможным допустить в легальный оборот, ряд наркотических и психотропных веществ, использующихся в медицинских целях. Под систему жесткого контроля в законном обороте подпадают и прекурсоры - химические вещества, которые незаконно могут быть использованы для изготовления наркотических и психотропных средств.

Характеризуя незаконный сбыт наркотиков, необходимо сказать об источниках их поступления в него. Таковыми являются:

·   нелегальные посевы наркотикосодержащих культур;

·   заготовка дикорастущих культур;

·   подпольные лаборатории но производству наркотиков;

·   использование поддельных рецептов для получения в аптеках наркотикосодержащих лекарств;

·   контрабанда;

·   кражи, хищения с плантаций производственного назначения;

·   хищения из медицинских учреждений, химических и фармацевтических предприятий.

На последнем источнике поступления наркотиков в незаконный оборот необходимо обратить особое внимание, так как хищения наркотиков в медицинских учреждениях совершаются различными способами:

·   полное, либо частичное неоприходование поступающих препаратов;

·   списание наркотиков на больных, которым они не применялись либо применялись в меньших количествах;

·   извлечение наркотиков из ампул с заменой их содержимого;

·   составление фиктивных актов об уничтожении наркотиков с просроченным сроком хранения.

Таким образом, можно определить незаконный оборот наркотических средств - это осуществляемая без разрешения уполномоченных государственных органов противоправная деятельность лиц, связанная с незаконной разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом, вывозом с таможенной территории наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

1.2 Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

История развития такого явления, как наркомания и наркобизнес, насчитывает сотни лет. К сожалению, сейчас наркомания настолько распространенное явление, что ни у кого не возникает сомнения в его реальности и чрезвычайно пагубном влиянии.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на "черный рынок" огромного количества наркотических препаратов, наживая немалые барыши и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки. К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. "О борьбе со спекуляцией кокаином" вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками. Разрешенные посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сосредоточены на территории Киргизии, входившей в Семиреченскую область. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ N 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.

декабря 1934 г. в УК РСФСР 1926 г. была введена вторая норма аналогичной направленности, включенная в ст. 179а, помещенную в главу восьмую, именовавшуюся "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок". Эта статья состояла из одной части и устанавливала ответственность за "производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения". Эта норма была введена в названный Кодекс под влиянием Международной конвенции по опиуму, подписанной в Женеве 19 февраля 1925 г., и международной Конвенции об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанной в Женеве 13 июля 1931 г.

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226. Статья 224 "Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ" состояла из двух частей. Частью первой была установлена ответственность за "изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретения с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения", частью второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за "нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ". Статьи 225 и 226 УК РСФСР 1960 г. содержали каждая по одной части. Статьей 225, именовавшейся "Посев опийного мака или индийской конопли без разрешения", а ст. 226 "Содержание притонов и сводничество" - за "содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов". Наиболее существенное различие названных норм УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. состояло в изменении предмета преступлений, ответственность за которые предусматривалась ст. 104 УК РСФСР 1926 г. и ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960 г. Предметом первого являлись кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а последних - соответственно наркотические вещества и наркотики.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" ст. 225 УК РСФСР 1960 г. была дополнена частью второй. Она устанавливала ответственность за "посев южной маньчжурской или южной чуйской конопли", а статье было присвоено новое название: "Посев опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли".

Наиболее существенные изменения и дополнения в УК РСФСР 1960 г. были внесены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1967 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР", который был принят в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с наркоманией". Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. нормы, касающиеся ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ, были из ст. 224 исключены и помещены во вновь введенную ст. 226-2 УК РСФСР 1960 г., которой устанавливалась ответственность за перечисленные деяния, а также за перевозку или пересылку названных веществ.

Изменения и дополнения УК РСФСР 1960 г. были обусловлены присоединением СССР к Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, которая была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. "О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах".

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях" отменялась уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в ст. 224 и ч. 2 примечания к ст. 224 УК РСФСР 1960 г.

Новым УК РФ 1996 г. установлена уголовная ответственность за преступления, связанные не только с наркотическими средствами, но и с психотропными веществами: ст. 228 - за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств или психотропных веществ; ст. 229 - за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, и другие составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 230, 231, 232, 233, 151.

В нормах УК РФ 1996 г. отражены предписания, содержащиеся в Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции 1971 г. о психотропных веществах, а также в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ".

В начале XXI в. большинство стран мира оказались в сфере деятельности транснациональных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков. Сотрудничество государств в борьбе с этим видом преступлений началось еще в XX в. Примером этого является заключение в ноябре 1906 г. в Брюсселе Международного соглашения по вопросу о принятии единообразных способов изготовления сильнодействующих лекарств. Затем в ходе Гаагских конференций к 1912 г. были выработаны принципы, заложившие основу международного контроля над незаконным оборотом наркотиков.

Вторая мировая война принесла миру много страданий и спровоцировала всплеск потребления наркотиков. Именно поэтому уже 11 декабря 1946 г. были подписаны Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге; 19 ноября 1948 г. - Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств, с изменениями, внесенными в него Протоколом, подписанным в Лейк-Саксесс 11 декабря 1946 г. 23 июня 1953 г. государства подписали Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, производстве, международной и внутренней торговле и использовании опиума. Важнейшим документом, определившим международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, явилась Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. Она предопределила использование наркотических средств исключительно в медицинских и научных целях.

1.3 Современная наркоситуация в России

Общепризнано, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают пагубное воздействие на здоровье людей, ломают их жизнь, разрушают семьи, подрывают устойчивое развитие человека, порождают преступность и коррупцию.

В XX в. незаконный оборот наркотиков приобрел крайне опасные масштабы, в него вовлечена большая часть государств, составляющих мировое сообщество. А сеть нелегальной транспортировки незаконно выращенных, кустарно изготовленных или промышленным способом произведенных наркотических средств и психоактивных веществ опутала своей паутиной практически всю планету. Сейчас достаточно сложно разграничить, как это было ранее, страны только на производителей и только на потребителей наркосодержащей продукции. Существенно видоизменился спрос на наркотики, продиктованный не только новыми веяниями моды, но и новейшими разработками синтетических разновидностей сильнодействующих наркотических препаратов. Спрос и предложение на наркотики в той или иной точке земного шара постоянно меняются, они находятся в динамике, которая прежде всего обусловливается внутренней социально-экономической политикой, нравственно-психологическим настроем населения, системой ценностей и вырабатываемыми мерами противодействия наркопреступности отдельных государств, а также объединенными усилиями мирового сообщества. Изменения, произошедшие за последние двадцать лет, касаются не только структурной характеристики наркотиков, но и ценовой политики, характеристики личности наркоманов-потребителей и торговцев наркотиками, причин усиления или ослабления борьбы с их возделыванием и распространением, поиска новых путей противодействия и профилактики наркомании и криминального наркотизма.

Наркоситуация последних лет в мире представлена далеко не радужной картиной. По данным ООН, на сегодняшний день примерно 200 млн. человек, или 5% населения, в возрасте от 5 до 64 лет употребляют наркотики. Число же тех, кого обычно называют наркозависимыми лицами, составляет примерно 25 млн. человек. Основными потребляемыми наркотиками продолжают оставаться опиаты (особенно героин), за которыми следует кокаин. Для большей части Европы и Азии опиаты продолжают являться главными используемыми наркотическими средствами; в Южной Америке проблема наркозависимости связывается со злоупотреблением кокаином; в Африке главная проблема распространения наркомании характеризуется высоким спросом на гашиш.

В современном мире и, в частности, в Российской Федерации масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и локальные войны. По оценкам экспертов, от передозировок жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов.

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из острейших проблем современности и серьезной угрозой для всего мирового сообщества, в том числе и для России. По данным социологических исследований, численность детей и молодежи в возрасте 11 - 24 лет, с различной частотой потребляющих психоактивные вещества, достигает в России 3,5 - 4 млн. человек, численность лиц с проблемами зависимости от психоактивных веществ - примерно 1 млн. человек.

И не случайно этой проблеме уделяется такое внимание на высшем уровне государственной власти. Принятый два года назад (18.10.2007) Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" направлен на координацию деятельности и активизацию профилактической работы всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, всех здоровых сил общества. Только глубокий анализ, программно-целевой метод позволят снизить остроту проблемы, а в дальнейшем и приостановить ее развитие.

В Российской Федерации ситуация со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом приобрела выраженную тенденцию к обострению, распространение наркомании происходит нарастающими темпами. Буквально за несколько последних лет наркомания превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности российского государства. В Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2000 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030, отмечается, что число преступлений, связанных с наркотиками, за последние десять лет увеличилось в десять раз и достигло в 1999 г. 216 364. При этом констатируется, что эти цифры не отражают реальную обстановку, так как по оценке экспертов выявляется не более 10 - 15% таких преступлений.

Социологические исследования последнего времени показывают, что современная наркоситуация в России приобрела новые черты и особенности, которые связаны с целым комплексом объективных обстоятельств. Важнейшими признаками новой наркоситуации являются:

резкое возрастание производства и распространения наркотиков в стране; рост числа потребителей наркотиков (в 1999 г. было совершено 18 518 преступлений в состоянии наркотического или токсического опьянения);

фактическое включение России в международную систему наркобизнеса - увеличение контрабанды наркотических средств (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение); превращение страны в международный перевалочный пункт для транспортировки наркотиков.

Масштабы и темпы распространения наркомании в стране таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье значительной части молодежи и будущую стабильность российского общества в ближайшей перспективе.

Подробная динамика наркопреступлений приведена в Приложении 1 к настоящей работе. Исходя из представленных данных вывод очевиден: количество преступлений неизбежно растет (ок. 232 000 в 2008 году), нужно принимать жесткие меры.

Однако удивляет социальная позиция наших граждан о действующем российском законодательстве в области контроля за оборотом наркотических средств (Приложение 2). 25,32% опрошенных полагают, что законодательство в этой области слишком мягкое и нуждается в ужесточении. При этом 37,75% (!) утверждают, что оно слишком жесткое и нуждается в смягчении, и лишь 5,54% думают, что оно адекватно требованиям сегодняшнего дня. Подобная полярность мнений просто поражает.

Объективно, в России, в настоящий момент, просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании:

. Рост объемов наркотических веществ на рынке и их доступность;

. Высокий темп роста наркомании, особенно детской и подростковой;

. Значительное расширение ассортимента наркотиков, нарастающее распространение героина, кокаина и синтетических наркотиков (вспомним хотя бы "курительные смеси" из последних выпусков новостей 2009 г.);

. Полинаркомания (употребление всего подряд в немыслимых сочетаниях);

. Тенденция омоложения, более раннему возрасту употребления наркотических веществ;

. Широкая доступность так называемых вовлекающих наркотиков и включение их в молодежную субкультуру, что обеспечивает рекламу наркотиков и снижение "порога страха" перед их применением, существование налаженной системы вовлечения в употребление наркотиков детей и подростков, изменение структуры наркомании от болезни, характерной для определенного круга лиц (социально неблагополучные, страдающие психическими нарушениями, имеющие криминальное прошлое), к состоянию, характерному для большей части молодежи;

. Феминизация (все большее количество молодых девушек начинают употреблять наркотики);

. Неграмотность и противоречивость профилактической информации, часто приводящие к противоположному эффекту;

. Проводимые профилактические мероприятия (образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной активностью;

. Все возрастающий страх взрослых и стремление дистанцироваться, уйти от проблем подростковой и юношеской наркомании и наркоманов, переложить все ее решения на правоохранительные органы;

. Тенденции решать проблемы наркомании путем культурно-массовых мероприятий;

. Все большая очевидность неэффективности и недостаточности медицинской (медикаментозной) помощи при лечении и реабилитации наркомании;

. Существующая система лечения и реабилитации наркозависимых характеризуется направленностью на старую социальную структуру больных (психически больные, бывшие криминальные элементы и т. д.);

. В реабилитации и профилактике преобладает ведомственный подход, что препятствует комплексному решению проблемы реабилитации и профилактики;

. Существующие подходы к реабилитации не дают эффективности, сравнимой с мировым показателем;

. Существующая система финансирования реабилитации, научных исследований в этой области и оплата труда специалистов не способствует улучшению качества работы;

. Ситуация с реабилитацией приводит к созданию мифа о неизлечимости наркомании, что утяжеляет положение наркоманов;

. Наркомания на сегодняшний день стала основным источником распространения венерических заболеваний и даже СПИДа.

На данный момент проблема развития наркомании в России остается нерешенной и не найдено метода не только искоренения, но даже приостановки этой эпидемии. Это грандиозная социальная и государственная проблема, которая полностью решена только тоталитарном обществе, которое держится на страхе (Сингапур, Малайзия). А в демократическом обществе, как показывает опыт европейских стран и США, эта проблема столь сложная и многогранная, что пока ее решить не удается.

В качестве выводов по первой главе отметим:

1) Научная литература содержит множество подходов к терминологии антинаркотической сферы. Мы остановимся на следующих основных:

наркомания - болезненное пристрастие человека к потреблению наркотических средств, обуславливающее состояние периодической или хронической интоксикации, вредной как для него, так и для общества;

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

незаконный оборот наркотических средств - это осуществляемая без разрешения уполномоченных государственных органов противоправная деятельность лиц, связанная с незаконной разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом, вывозом с таможенной территории наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

2) Изучение развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, позволяет выявить достаточно четко проявляющуюся закономерность. По мере принятия новых международно-правовых актов, расширявших и углублявших объем и содержание международно-правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, расширялся круг деяний, признававшихся преступлениями по УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г. Это свидетельствует о зависимости национального законодательства по незаконному обороту наркотиков от международно-правовых норм, принимаемых мировым сообществом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

3) Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания и связанные с ней преступления имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности - наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью.

Проблема борьбы с наркоманией осложняется также тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота.

) Социальная адекватность (легитимность) действующего российского законодательства в области контроля за оборотом наркотических средств низкая. Большая часть респондентов утверждают, что оно слишком жесткое и нуждается в смягчении.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

2.1 Ответственность за незаконный оборот наркотиков по российскому уголовному праву

В 2004 году вступили в силу поправки к Уголовному кодексу Российской Федерации, касающиеся преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Прежде всего, изменения затронули такие составы преступлений, как незаконное приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. Ранее все перечисленные деяния охватывались статьей 228 УК РФ, теперь - сгруппированы в трех самостоятельных статьях (228, 228.1, 228.2).

Так, незаконные приобретение, хранение и перевозка, а равно изготовление и переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном (особо крупном) размере теперь охватываются новой редакцией статьи 228 УК РФ. Ее санкции смягчены в отношении преступлений, совершенных в крупном размере, и усилены в отношении особо крупного размера.

Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов выведены в статью 228.1 как более опасные деяния. По сравнению с ранее действовавшими нормами наказание за совершение таких преступлений стало более жестким.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, наркотических средств и психотропных веществ, а также иные деяния, предусмотренные прежней редакцией части 5 статьи 228 УК РФ, выделены в новую статью 228.2. Причем в соответствии с внесенными изменениями такая мера, как лишение свободы, может быть применена к виновному лицу лишь в тех случаях, когда названные преступления совершены из корыстных побуждений либо повлекли за собой тяжкие последствия.

Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи 228 УК, а также статей 228.1 и 229 Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности предусмотрена в гл. 25 УК РФ.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является здоровье населения.

С объективной стороны преступления против здоровья населения в большинстве своем совершаются путем действия. При этом для оконченного состава большинства из них не требуется наступления каких-либо последствий, а наступление их рассматривается в качестве признаков, отягчающих наказание.

Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется прямым умыслом. В тех же составах, где объективная сторона предусматривает наступление последствий, субъективная сторона предполагает наличие двойной формы вины, т.е. по отношению к совершаемым действиям вина предполагает наличие прямого умысла, а в отношении последствий - неосторожность.

Субъектом являются лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В КоАП РФ предусмотрена ст. 6.8, предусматривающая административную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта в крупном размере предусмотрена от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет, за особо крупный - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.

Под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде). Наказание от 4 до 20 лет лишения свободы, в зависимости от размера наркотического средства или психотропного вещества.

Уголовную ответственность за деяния, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ, может понести лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ.

2.2 Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков позволит снизить не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства в мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в "наркотических" и связанных с ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает предупреждение незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства.

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.

Общее предупреждение заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведению мероприятий по прекращению или уменьшению влияний этих детерминант.

Задачами такой деятельности является формирование у населения устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.

Общепредупредительные мероприятия включают выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с наркотиками и злоупотребления ими; формирование негативного по отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.

Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях. Работники этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркоманами, похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах почти третья часть выявленных наркоманов доставали наркотики и их составные компоненты в больницах и аптеках.

В настоящее время проводится разъяснительная работа с населением, пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических средств. Способы такой работы различны, например:

регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;

специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических средств;

распространение разнообразных предметов агитационного характера (рекламок, буклетов, листовок и т.п.);

проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями граждан, находящихся в "зоне риска" (несовершеннолетними и молодежью, маргиналами и др.);

обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые возложена обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с преступностью данного вида;

устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного изготовления и распространения наркотических средств и их прекурсоров.

Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и преступлений на этой почве осуществляется в следующих направлениях:

выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на этой почве преступлений;

устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или противоправного поведения;

устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими наркотиков;

осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к правонарушающему поведению;

осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного, медицинского, правового и иного характера с целью недопущения правонарушающего поведения с их стороны.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет противодействие совершению наркоманами отдельных видов преступлений, предметно и мотивационно связанных со злоупотреблением наркотическими средствами.

Наркомания тесно связана с преступностью и является, образно говоря, питательной почвой для совершения различных преступных деяний, прежде всего корыстных и корыстно-насильственных. Нелегальное приобретение наркотиков требует значительных материальных затрат. Стоимость наркотических средств на "черном рынке" превышает аптечные цены на наиболее распространенные виды наркотиков в десятки и сотни раз. Чтобы достать деньги на наркотики, человек, зачастую нигде не работающий и не учащийся, начинает воровать, мошенничать, совершать грабежи, разбои, иные корыстные преступления. На преступления идут и многие работающие наркоманы, т.к. легального заработка для приобретения наркотиков или сырья для их изготовления им недостаточно. Например, возрастает число квартирных краж, в совершении которых зачастую участвуют наркоманы. В отдельных регионах страны ими совершается свыше половины таких краж. Увеличивается число краж и грабежей, совершаемых токсикоманами (особенно в подростковой среде), ибо растут цены и на используемые ими одурманивающие вещества.

Эффективное предупреждение корыстных и корыстно-насильственных преступлений позитивно повлияет на состояние предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Наркомания тесно связана и с насильственной преступностью. Употребление наркотиков порождает немотивированную злобность, чувство тревоги, безотчетный страх, довольно часто вызывающие агрессию. Находясь в состоянии наркотического опьянения, наркоманы нередко совершают преступления против личности: убийства, телесные повреждения, изнасилования, хулиганские действия и т.п. Одним из мотивов совершения этих преступлений все чаще становится стремление завладеть наркотиками или средствами для их приобретения. Учащаются и "заказные" убийства в связи с конкуренцией на "черном рынке" наркодельцов. Эффективная профилактика насильственных преступлений обусловливает снижение уровня преступлений, связанных с наркотиками.

Значительную опасность представляет нелегальное распространение наркотиков в местах лишения свободы. Как правило, наркотики доставляются туда родственниками осужденных или иными лицами, имеющими выход за территорию зоны. Многие наркоманы (до 15%) приобщились к этому пороку именно в местах лишения свободы.

Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом. Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют хорошо законспирированные, обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с широко разветвленными межрегиональными, а иногда и международными связями, использующие для доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие их охрану и противодействие правоохранительным органам, физическое устранение конкурентов и отступников и т.д. Поэтому предупреждение наркобизнеса, организованных форм преступности является наиболее сложной проблемой. Пресечение преступлений этой направленности - наиболее апробированное средство противодействия наркопреступности. Важное значение здесь имеет взаимодействие и другие формы сотрудничества, прежде всего международного, правоохранительных органов разных государств в ликвидации каналов поступления наркотиков, в усилении пограничного и таможенного контроля.

Подобное международное сотрудничество особенно значимо, поскольку Россия, к сожалению, уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для наркоэкспансии и постепенно превращается в новый мировой центр наркобизнеса. Через российские границы пролегли каналы контрабандного поступления наркотиков из Азии в западные страны, которые постепенно "прибирает к рукам" международная наркомафия. Российские преступные группировки помогают зарубежным партнерам "отмывать" наркодоллары и через новую банковскую сеть вкладывать их в крупные коммерческие инвестиции, легализуя таким образом преступно нажитые капиталы.

Международное сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной операции "Канал", получившей высокую оценку Международного комитета ООН по контролю над наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов способствовали раскрытию целого ряда наркопреступлений международного характера.

Так, несколько лет назад сотрудниками МВД России совместно с коллегами из Казахстана пресечена преступная деятельность международной группы наркодельцов. При этом задержано более 20 членов преступного сообщества, у которых изъято около 500 кг наркотиков, 75 тыс. долл. США и огнестрельное оружие. Полностью разгромлена и организованная международная наркогруппировка, являвшаяся составной частью колумбийского картеля Кали, в которую входили граждане Эквадора, Перу, России и США. Выявлен и пресечен контрабандный канал поставки кокаина в особо крупных размерах организованной наркогруппой, состоящей из граждан США и России. При попытке сбыта очередной партии кокаина арестован один из организаторов этой группы - гражданин США. Всего же правоохранительными органами России ежегодно из незаконного оборота изымается 55-60 тонн различных наркотиков.

Однако общество и государство вряд ли могут быть довольны достигнутыми результатами и в особенности складывающейся наркоситуацией. Неудовлетворенность существующим положением обусловило социальную потребность поиска новых правовых и организационных форм противодействия незаконному обороту наркотиков и совершения соответствующих преступлений; внесения изменений в действующее уголовное законодательство, а также создания в начале 2003 г. Государственного комитета РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, на который возложена координация усилий всех государственных органов, международных и национальных общественных организаций в решении этой сложной задачи.

Велика роль этого комитета и в реализации разработанной Правительством России Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту". Целью этой программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Программа включает меры, направленные: на обновление правовой базы деятельности по предупреждению наркомании и наркопреступности, профилактики несовершеннолетних и молодежи; на совершенствование системы лечения и реабилитации наркоманов; на развитие международного сотрудничества страны в области противодействия наркотикам.

В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в Перечень, ежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия "Мак". В них задействованы практически все правоохранительные органы.

Для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков сотрудники правоохранительных органов наделены целым рядом полномочий. Так, они вправе, в частности:

входить в любые помещения и производить осмотр мест, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

выдавать юридическим лицам, имеющим лицензию, обязательные для исполнения предписания, об устранении выявленных нарушений;

ликвидировать по решению суда юридическое лицо, за непринятие мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа внутренних дел, сделанном в связи с незаконным оборотом наркотических средств;

опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступа к наркотическим средствам;

определять территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств;

предъявлять в суд требование о ликвидации юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств;

проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

проводить контролируемую поставку, проверочную закупку и иные оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законодательством;

проводить необходимые мероприятия, связанные с осуществлением на территории субъекта РФ контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств;

производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств;

производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств;

требовать предоставления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

устанавливать по решению суда наблюдение за ходом социальной реабилитации отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органа внутренних дел.

2.3 Органы, осуществляющие государственную деятельность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Статья 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" гласит: "Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти".

Применительно к системе федеральных органов исполнительной власти, специально образованным федеральным органом ранее являлась Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами ФСКН России являются:

) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

В связи с образованием органов по контролю за оборотом наркотиков внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" Федеральным законом от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ. В частности, в ст. 41 этого Федерального закона установлено, что противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

При этом определено, что координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, каковым является ФСКН России.

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, как указано в п. 3 названной статьи, осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ. При этом субъекты Российской Федерации также наделены правом принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Отсюда следует, что основными субъектами координационной деятельности ФСКН России являются:

во-первых, поименованные в ст. 41 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" федеральные органы исполнительной власти при реализации ими возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также при реализации федеральных целевых программ о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

во-вторых, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при решении ими в пределах установленной компетенции вопросов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также органы местного самоуправления.

До настоящего времени нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена форма осуществления ФСКН России координации при организации противодействия незаконному обороту наркотиков. Поэтому следует исходить из общих положений, согласно которым основными формами координации деятельности ФСКН России по отношению к МВД России, ФТС России, СВР России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России и иным федеральным органам исполнительной власти могут выступать не противоречащие имеющимся нормативно-правовым актам Российской Федерации действия:

проведение совместных совещаний с установленной периодичностью (ежемесячно, ежеквартально), а также по мере необходимости;

проведение совместных научно-практических семинаров;

планирование и реализация в установленном законом порядке совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.

Следует отметить, что органы наркоконтроля, наделенные правом координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере своих полномочий, не имеют полномочий по осуществлению надлежащего контроля за исполнением их поручений при осуществлении координационной деятельности.

Основной формой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по-прежнему остается координация, осуществляемая органами прокуратуры в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Законодатель не проводит жесткого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодателем определена общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов - субъектов ОРД.

Итак, в России сформирована и функционирует система органов власти, реализующих антинаркотическую государственную политику. В 2003 году на смену УБНОНу МВД на базе ликвидированной налоговой полиции было создано самостоятельное "антинаркотическое" правоохранительное ведомство - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. В целях координации деятельности органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также организации их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" был образован Государственный антинаркотический комитет. Многие вопросы лечения, предупреждения заболеваемости наркоманией отнесены в ведение Минздравсоцразвития. Кроме того, в разной степени около 13 федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции участвуют в реализации государственной антинаркотической политики, осуществляемой в настоящее время в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы". Так, например, задачи борьбы с "уличной" наркопреступностью по-прежнему находятся в ведении подразделений МВД. Значительная часть вопросов, относящихся прежде всего к организации лечения больных наркоманией, их реабилитации, профилактики наркозависимости отнесена к компетенции субъектов Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, анализ объема и содержания государственной антинаркотической политики (как межведомственной деятельности, охватывающей вопросы медико-социальной, уголовной и пр. политики), обусловленной потребностями защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства от угроз наркотического характера, осуществляемой федеральными органами власти, органами субъектов Федерации и местного управления, иными субъектами (общественными организациями, гражданами, др.) в соответствии с международными договорами, Конституцией РФ, ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", иными нормативными правовыми актами, свидетельствует об окончательном формировании данного вида государственной деятельности, для краткости именуемой нами антинаркотической, в "ранге" одной из функций современного Российского государства.

Резюмируем итоги второй главы:

) Основной мерой ответственности за незаконный оборот наркотиков является уголовное наказание. Нормы, предусматривающие такую ответственность сгруппированы в трех самостоятельных статьях (228, 228.1, 228.2). Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта в крупном размере предусмотрена от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет, за особо крупный - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет. Под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде). Наказание от 4 до 20 лет лишения свободы, в зависимости от размера наркотического средства или психотропного вещества. Уголовную ответственность за деяния, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ, может понести лишь должностное лицо. Наказание - от штрафа до лишения свободы до 3 лет.

) Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.

) В России сформирована и функционирует система органов власти, реализующих антинаркотическую государственную политику. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Однако, принимая во внимание выводы первой главы, можно заключить, что действующая система предупреждения незаконного оборота наркотиков и контроля за оборотом наркотиков недостаточно эффективна.

ГЛАВА III. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

3.1 Правовые методы выявления незаконного оборота наркотических средств

наркомания уголовный право психотропный

Сущностью раскрытия преступлений, как известно, является установление истины. Достижение этой цели регулируется нормами уголовно-процессуального права, и прежде всего предметом доказывания, ст. ст. 73 - 86 УПК РФ; необходимостью всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела. Общая программа сущности раскрытия преступлений по делам о незаконном обороте наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ состоит из следующих задач:

установить способы совершения и сокрытия преступлений, место и время совершения преступных действий;

определить вид и наименование наркотического средства, психотропного, сильнодействующего или ядовитого вещества, его количество, стоимость при покупке и продаже, размер наживы;

доказать источник происхождения или каналы поступления наркотического средства, психотропного, сильнодействующего или ядовитого вещества; установить, нет ли фактов незаконного культивирования запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений либо факта изготовления наркотического средства, психотропного, сильнодействующего или ядовитого вещества;

проверить известные и другие возможные каналы сбыта, в том числе имело ли место содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

определить круг участников преступной группы и роль каждого;

проверить данные о личности каждого лица, в том числе: является ли он наркоманом, нуждается ли в принудительном лечении, ставит ли семью в тяжелое материальное положение, не является ли лицом, в обязанности которого входит соблюдение правил обращения с наркотикосодержащими веществами.

Установление, выявление способов и раскрытие совершения преступлений оперативно-розыскным путем, связанных с незаконным оборотом наркотиков, ведется в направлении поиска и сбора информации, представляющей оперативный интерес. Для этого необходимо проведение следующих оперативно-розыскных мероприятий: наведение справок, опрос, наблюдение, при возникновении необходимости получения более достоверных сведений осуществляется прослушивание телефонных переговоров, а также проведение негласной проверочной закупки. Осуществление вышеуказанных мероприятий дает возможность установить причастность субъектов к незаконному обороту наркотиков. При этом происходит именно установление фактов о готовящихся и совершаемых преступлениях, связанных с изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением, перевозкой, пересылкой, хранением, сбытом, получением по поддельным рецептам, хищением в медицинских учреждениях. В конечном итоге для задержания с поличным планируется проведение оперативно-розыскных мероприятий, таких как проверочная закупка или контролируемая поставка, целью которых является раскрытие преступления и привлечения к уголовной ответственности лиц, являющихся организаторами наркобизнеса.

Сущность раскрытия совершения преступных действий при раскрытии данной категории дел характеризуется особенностью, связанной с установлением граждан, занимающихся культивированием и изготовлением, закупкой, перепродажей, сбытом и потреблением наркотиков. Сюда включается не только оборот наркотиков, но и передача денег, ценностей, оружия. В этом своеобразном технологическом процессе участвует довольно большое количество лиц. Это порождает множество эпизодов, каждый из которых совершается в определенном месте и в определенное время.

Определение вида и наименования наркотического средства, психотропного, сильнодействующего или ядовитого вещества, в отношении которого получена информация, является специфической задачей при раскрытии данной категории преступлений. Вид и наименование наркотика определяются сначала оперативно экспресс-анализом, а затем с помощью криминалистической экспертизы наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, которая при раскрытии преступления является обязательной. Весьма важно установить источник происхождения и каналы поступления наркотиков и других наркотических веществ. При помощи оперативно-розыскного мероприятия - контролируемой поставки - можно выйти на преступную группу, соучастников, выявить и раскрыть другие преступления, связанные с наркотиками. В большинстве случаев раскрытия дел установлены следующие каналы поступления наркотиков: среднеазиатские государства, Приморский, Хабаровский, Краснодарский края, Саратовская, Самарская и другие области. Наркотики поступают от производителей, перекупщиков, от изготовителей и контрабандистов. Работая в направлении установления канала поступления наркотика, в частности, необходимо выяснить, не изготовлены ли наркотики из наркотикосодержащих растений, произраставших в одном регионе, не имеют ли наркотические средства единый источник происхождения. Проверка известных и возможных каналов сбыта ведется в направлении поиска преступных групп, занимающихся сбытом наркотических веществ. Разоблачение организованных преступных групп обычно начинается с установления потребителей: наркоманов и притоносодержателей. От них легче перейти на установление сбытчиков, передающих им наркотики. Сбытчики обычно "замыкаются" на руководителя преступной группы, доказать виновность которого бывает невозможно. Организаторами же являются как скупщики наркотика, так и поставщики. Это разветвленная сеть, в которой каждый участник знает не всех, а только ближайших к нему двух - трех лиц, поэтому при получении информации об этих субъектах оперативники могут по цепочке изобличать других соучастников преступной группы, руководителя и лиц из числа их возможных связей.

Признаками сбыта являются факты обнаружения крупных партий наркотиков (психотропных веществ), расфасованные мелкие порции, сбыт наркотика (психотропного вещества) лицами, которые сами эти вещества не употребляют, обнаружение крупных сумм денег. Организаторами сбыта наркотиков могут являться потребители, изготовители, перекупщики, содержатели притонов, а также лица, работающие в медицинских учреждениях. Установление участников преступной группы и роли каждого для раскрытия преступления является важным моментом. Разветвленность преступных групп и узконаправленные роли ее участников способствуют тому, что оперативные работники могут собирать доказательства на определенных лиц. На основании этого должны быть рассмотрены вопросы, подлежащие выяснению: не состоит ли подозреваемый в вооруженной банде, не принимал ли участия в ее организации, не принимал ли участия в ее действиях, как и когда вступил в группировку и какие конкретные действия совершал, не пытался ли выйти из банды и что ему в этом могло помешать.

Раскрытие преступлений по незаконному обороту наркотиков невозможно без тесного взаимодействия оперативных работников со следователями. После задержания лица или группы лиц с поличным, совершивших данное преступление, возбуждается уголовное дело, в рамках которого необходимо установить виновность каждого подозреваемого в совершении преступления, мотивы и цели их поведения. Для этого выясняются следующие вопросы: кому принадлежало наркотическое средство? с какой целью были совершены незаконные действия с наркотическими веществами (для последующего сбыта, для собственного употребления, изготовления, хранения, передачи третьим лицам, кому именно)? кто предложил подозреваемому совершить преступные действия? кто научил изготовлять наркотическое средство, как часто, какое? когда начал употреблять наркотики, при каких обстоятельствах? Необходимо также установить причины преступления и условия, способствовавшие совершению; проверить, не совершены ли иные преступления подозреваемым, связанные с расследуемыми. Если подозреваемый сам не употребляет наркотики, а также не склонен к их употреблению, необходимо тщательно проверить версию о цели сбыта.

Такое взаимодействие, как правило, осуществляется в рамках оперативного сопровождения уголовного дела. Вместе с тем при проведении оперативных мероприятий начало этого процесса относится к этапу документирования. Уже с этого времени собираются и фиксируются фактические данные, которые в дальнейшем могут быть использованы следователем для получения доказательств. Одновременно принимаются меры по обеспечению возможности использования фактических данных на предварительном следствии и в судебном заседании. Оперативное сопровождение позволяет эффективнее вести процесс выявления доказательственной информации, ее закрепления, что создает реальную предпосылку для повышения результативности сущности раскрытия преступлений.

3.2 Правовые меры предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Защита населения от наркотизации в зависимости от целей и содержания мер может быть дифференцирована на два уровня. Первый уровень охватывает и общесоциальную систему мер профилактики немедицинского потребления наркотиков, и специализированную систему, имеющую объектом воздействия преступления и административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. Второй уровень включает лишь специализированную систему мер.

Выделение этих уровней реально отражает дифференциацию и иерархию направлений, форм защиты населения от наркотизации. Так, в системе первого уровня ведущую роль играет социальная профилактика, в системе второго - средства уголовно-правовой и административно-правовой защиты общественных отношений. И, перефразируя сказанное Г.М. Миньковским, отметим, что можно договориться об обозначении термином "защита населения от наркотизации" любого из этих уровней. Однако процессы и явления, охватываемые содержанием понятия криминологической политики защиты населения от наркотизации, выходят за рамки не только мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного характера, но и специальных мер предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Деятельность в рассматриваемой сфере, определение системы субъектов, обеспечивающих безопасность населения от наркотизации, представляют собой профессиональную специфическую деятельность, пронизывающую всю общественную жизнь, что позволяет говорить как о наличии субъектов управления и субъектов управляющего воздействия, так и о таком явлении, охватывающем весь процесс, как политика.

Политика в современном Российском государстве являет собой универсальное и комплексное средство для эффективной защиты прав и интересов личности, общества и государства, обеспечения безопасности. Именно такое направление изучения проблемы наркотизации населения можно считать продуктивным, так как позволяет получить результат, имеющий значение как в конкретный период развития нашего общества, так и в аспекте решения перспективных задач.

Эффективность практической реализации антинаркотической функции требует от государства решения задачи ее адекватного законодательного обеспечения.

Анализ состояния законодательного обеспечения и непосредственного осуществления антинаркотической деятельности выявил целый ряд нерешенных проблем.

В качестве законодательных мер, направленных на совершенствование деятельности в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, с учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, предлагается, в частности:

разработка и принятие базового федерального закона "О безопасности человека", с разделом, посвященным проблемам наркотической безопасности;

создание в стране единой государственной системы профилактики (предупреждения) правонарушений (прежде всего среди несовершеннолетних) с принятием соответствующего федерального закона;

формирование национальных программ по лечению наркомании и алкоголизма;

разработка программы, а на ее основе - правовых актов, направленных на ограничение в стране доступности психоактивных веществ;

совершенствование уголовно-правовых и иных мер, направленных на борьбу с наркопреступностью;

совершенствование трудового и административного законодательства, направленного на предупреждение занятия отдельными видами деятельности граждан, допускающих немедицинское потребление ПАВ;

разработка современной нормативной правовой базы наркологических служб и оказание лечения больным наркоманией, включая оказание психиатрической помощи;

гармонизация и унификация терминологического аппарата, обслуживающего научно-практическую деятельность в области наркотизма и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

разработка законодательства, регулирующего деятельность службы социальной поддержки, для оказания помощи лицам, закончившим программы реабилитации, потребителям наркотиков, вышедшим из мест лишения свободы, потребителям наркотиков - лицам без определенного места жительства и другим гражданам из групп риска;

создание правовой основы для привлечения к государственным антинаркотическим бюджетным проектам общественных и благотворительных организаций, разработанных ими и показавших свою эффективность антинаркотических методик;

правовое регулирование вопросов трудоустройства, получения социального жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих возвращаться к немедицинскому употреблению наркотиков;

создание правовой базы, направленной на государственную поддержку спортивных секций и школ, туристических клубов, других учреждений, решающих на бесплатной основе задачи по укреплению здоровья и организации духовно ориентированного досуга для широких слоев населения и др.

Совершенствование международно-правовой базы борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков (прежде всего в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС) предполагает решение следующих вопросов:

создания единого правового пространства государств - участников СНГ в данной области;

разработки (на уровне модельных законов, многосторонних и двухсторонних соглашений) и реализации согласованной уголовной политики государств - участников международных организаций в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

разработки правовых механизмов регионального и приграничного сотрудничества органов наркоконтроля и иных компетентных органов России и сопредельных иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

разработки нормативных правовых актов, определяющих сотрудничество России и НАТО, России и других стран - членов различных международных организаций, в т.ч. в военной области, в целях борьбы с международной наркопреступностью, прежде всего на территории Республики Афганистан и др.

Нами в рамках исследования, проведенного в настоящей работе, предлагается закрепить основные направления развития правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

) в сфере борьбы с организованной наркопреступностью предлагается научно-методологическое обеспечение законодательных основ деятельности органов наркоконтроля, которое включает более четкую детерминацию субъектов преступной деятельности. Это позволит жестко разграничить понятия "организованная группа" и "преступное сообщество" и в полной мере выполнять задачу по выявлению и пресечению наркопреступлений, совершаемыми преступными сообществами. В связи с этим, в статье 210 УК РФ необходимо определить, что к объективным признакам, позволяющим разграничить преступное сообщество от организованной группы, относятся наличие коррупционных связей, установление монополии на виды деятельности и на отдельных территориях, деятельность по легализации доходов, полученных преступным путем. Кроме того, установить, что целью создания и руководства преступным сообществом является совершение любых умышленных преступлений.

) в области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля по следующим направлениям: совершенствование правового, кадрового, научно-методического и информационного обеспечения. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и на уровне региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы "Профилактика наркомании" в предложенном проекте федерального закона "О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков".

3) в рамках международного сотрудничества развитие взаимодействия государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует унификации их национальных законодательств. С этой целью предлагаются рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включающие следующие основные положения: рекомендации по терминологии; по сильнодействующим веществам; по механизмам определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств-участников СНГ; по образцам наркотических средств и психотропных веществ.

На основе детального анализа положений предыдущих разделов работы нами предлагается также установить конкретные задачи для координационных совещаний органов по борьбе с наркопреступностью. Координационные совещания должны разрабатывать конкретные мероприятия, направленные на согласованную деятельность всех участников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В качестве мероприятий могут рассматриваться:

·      проведение совместных проверок предприятий, медицинских учреждений, занимающихся производством, хранением и реализацией лекарственных наркотических препаратов, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;

·        проведение межведомственных крупномасштабных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков;

·        анализ практики проведения следствия и дознания по уголовным делам о наркопреступлениях, составление обзоров, обобщений положительного опыта работы правоохранительных органов по этому направлению;

·        анализ состояния работы по предупреждению наркомании, выявлению и пресечению каналов поступления наркотиков, мест их сбыта, привлечения к ответственности лиц, занимающихся изготовлением и распространением наркотических средств и психотропных веществ;

·        разработка межрегиональных, региональных, местных комплексных целевых программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на определенный период;

·        подготовка совместных обращений в средства массовой информации по активизации антинаркотической пропаганды и обеспечению населения объективной информацией о наркоситуации, о заболеваниях, сопутствующих наркомании;

·        создание следственно-оперативных групп по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

·        разработка специальных бюллетеней по организации работы по выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В ходе подготовки и осуществления совместных мероприятий по борьбе с наркопреступностью правоохранительные органы должны максимально полно использовать формы и средства взаимодействия: взаимное информирование, совместное планирование и проведение целевых операций, использование имеющихся материально-технических средств. Совместные мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ следует обязательно включать в планы основных организационных мероприятий.

Отдельное внимание мы предлагаем уделить совершенствованию уголовного законодательства. В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения конкретных уголовно-правовых норм.

Отдельным вопросом является противодействие распространению "курительных смесей" в данной области следует:

провести анализ документов, послуживших основанием выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на ароматизаторы для воздуха сухие, благовония, ароматические средства, и в случае выявления содержания в них указанных выше веществ - принять меры по прекращению действия таких санитарно-эпидемиологических заключений.

В качестве выводов по настоящей главе отметим:

) Предупреждение незаконного оборота наркотических средств невозможно без пресечения уже совершенных правонарушений. Раскрытие преступлений по незаконному обороту наркотиков невозможно без тесного взаимодействия оперативных работников со следователями. Такое взаимодействие, как правило, осуществляется в рамках оперативного сопровождения уголовного дела. Предлагается уделить большее внимание совершенствованию работы следователей на местах.

) В качестве основных направлений предупреждения незаконного оборота наркотических средств требуется:

закрепить законодательно основные направления развития правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, предложенные в разделе 3.2 настоящей работы;

установить конкретные задачи для координационных совещаний органов по борьбе с наркопреступностью. Координационные совещания должны разрабатывать конкретные мероприятия, направленные на согласованную деятельность всех участников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

уделить отдельное внимание совершенствованию уголовного законодательства. В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения конкретных уголовно-правовых норм;

провести мероприятия по надзору (контролю) с целью обнаружения "курительных смесей", а также иных источников наркотизации молодежи, актуальных на сегодняшний день.

Заключение

К началу третьего тысячелетия в российском обществе, наряду с происходящими позитивными преобразованиями, продолжают сохраняться крайне неблагоприятные тенденции в развитии преступности. Преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - наиболее опасный вид преступности, реально угрожающий не только здоровью населения, но и жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность.

Напомним, что целью исследования в рамках настоящей работы являлась научная оценка нормативно-правовой базы и уровня проведения современных мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотических средств; разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для совершенствования уголовного законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и повышения эффективности правоприменительной практики в сфере уголовно-правовой борьбы с наркопреступностью.

В качестве выводов, свидетельствующих о выполнении указанной выше цели отметим следующие основные положения настоящей работы:

1) Научная литература содержит множество подходов к терминологии антинаркотической сферы, применив известные определения наркомании (болезненное пристрастие человека к потреблению наркотических средств, обуславливающее состояние периодической или хронической интоксикации, вредной как для него, так и для общества) и наркотических средств (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.). Автору удалось предложить собственное определение незаконного оборота наркотических средств как осуществляемой без разрешения уполномоченных государственных органов противоправной деятельности лиц, связанной с незаконной разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом, вывозом с таможенной территории наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

2) Социальная адекватность (легитимность) действующего российского законодательства в области контроля за оборотом наркотических средств низкая. Большая часть респондентов утверждают, что оно слишком жесткое и нуждается в смягчении. Лишь 25,32% опрошенных полагают, что законодательство в этой области слишком мягкое и нуждается в ужесточении, 5,54% думают, что оно адекватно требованиям сегодняшнего дня. Однако объективно, в России, в настоящий момент, просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании: рост объемов наркотических веществ на рынке и их доступность, высокий темп роста наркомании, особенно детской и подростковой, значительное расширение ассортимента наркотиков, феминизация наркомании, проводимые профилактические мероприятия (образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной активностью; ситуация с реабилитацией приводит к созданию мифа о неизлечимости наркомании, что утяжеляет положение наркоманов.

) Основной мерой ответственности за незаконный оборот наркотиков является уголовное наказание. Нормы, предусматривающие такую ответственность сгруппированы в трех самостоятельных статьях (228, 228.1, 228.2). Имеется система органов власти, реализующих антинаркотическую государственную политику во главе с ФСКН России, но действующая система предупреждения незаконного оборота наркотиков и контроля за оборотом наркотиков недостаточно эффективна.

Поэтому в работе предлагается коренное изменение уголовно-правовой регламентации данного вопроса (в Приложении 3 даны новые редакции или предложены новые статьи ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 229, 230, 231, 232, 228.4, 97 УК РФ)

) В качестве основных направлений предупреждения незаконного оборота наркотических средств требуется:

закрепить законодательно основные направления развития правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, предложенные в разделе 3.2 настоящей работы;

установить конкретные задачи для координационных совещаний органов по борьбе с наркопреступностью;

уделить отдельное внимание совершенствованию уголовного законодательства. В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения конкретных уголовно-правовых норм;

провести мероприятия по надзору (контролю) с целью обнаружения "курительных смесей", а также иных источников наркотизации молодежи, актуальных на сегодняшний день.

) Предупреждение незаконного оборота наркотических средств невозможно без пресечения уже совершенных правонарушений. Раскрытие преступлений по незаконному обороту наркотиков невозможно без тесного взаимодействия оперативных работников со следователями. Такое взаимодействие, как правило, осуществляется в рамках оперативного сопровождения уголовного дела. Предлагается уделить большее внимание совершенствованию работы следователей на местах.

Автор выражает глубокую уверенность в том, что предложенные меры являются эффективными средствами по предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы

I.       Нормативно-правовые акты

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.

.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.

.        Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.

.        Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.11.2009) // Парламентская газета. 22.12.2001. N 241-242.

.        Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. N 2 ст. 219.

.        Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (ред. от 26.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 07.07.2003. N 27 (ч. I), ст. 2700.

.        Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 N 76 (ред. от 22.06.2009) "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.02.2006. N 7, ст. 787.

.        Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (с изменениями от 7 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 октября 2007 г. N 43 ст. 5167.

.        Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 (ред. от 06.08.2009) "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" // Российская газета, N 162, 31.07.2004..   Специальная литература

11.    Александров Р.А. Становление и развитие уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20 - 30-е годы XX века // История государства и права, 2007, N 6.

.        Алыков К. Экономика производства опийного мака в Киргизии. Фрунзе: ФИЛ, 1960.

.        Ведомости Верховного совета РСФСР. 1995. NN 27, 52, 25.

.        Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 1990. N 42.

.        Вдовина Т.В. Криминологические аспекты наркомании // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 5.

.        Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.

.        Гилинский Я.И. Девиантность и социальный контроль в России (19 - 20 вв.). СПб.: Питер, 2000.

.        Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М.: Просвещение, 1972.

.        Гаврилин Ю.В. Правовые и организационные основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // ИПС "КонсультантПлюс", 2005.

.        Дегтярев А.А. Политика как сфера общественной жизни (концептуальные подходы) // Социально-политический журнал. 1997. N 2.

.        Криминология: Учебник / Под ред. проф. Малкова В.Д. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2004.

.        Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". М.: ООО "Новая правовая культура", 2006.

.        Кокунова С.Д. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Наркоконтроль. 2006. N 4.

.        Комментарий к Федеральному закону "Об ОРД ОВД". 6-е изд. М.: Изд. Шумилова И.И., 2004.

.        Материалы борьбы с наркоманией. Сборник документов. Киев: Киевский печатный дом, 1988.

.        Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых проблемах ее информационного обеспечения // Проблемы социологии права: Сборник научных трудов. М.: Изд-во МГУ, 1982.

.        Наркотики в России - преступления и расследование / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Питер, 1998.

.        Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков: история и современность // История государства и права. 2008. N 22.

.        Родичева Т.П. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в истории уголовного права // Российский следователь. 2005. N 7.

.        Собрание узаконений за 1908 год. N 43. М.: Памятники литературы, 2004.

.        Харабет К.В. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее законодательного обеспечения // Российская юстиция. 2009. N 8.

.        Шаталов А. Правовое регулирование оборота наркотических средств // Российская юстиция. 1998. N 9.

.        Шадрин А.М. Сущность раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оперативно-розыскным путем // Российский следователь. 2009. N 11.

Приложение 1

Динамика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков за 1996-2008 гг.

Источник: www.fskn.gov.ru - Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Приложение 2

Социальное мнение о действующем российском законодательстве в области контроля за оборотом наркотических средств:

Источник: www.fskn.gov.ru - Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Приложение 3

Предлагаемые изменения в действующее уголовное законодательство

. Статья 228. Потребление в немедицинских целях, а также незаконное завладение и владение наркотиками

. Потребление наркотиков в немедицинских целях -

. Незаконное приобретение и (или) хранение наркотиков без цели сбыта в крупном или особо крупном размере -

наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Примечания: 1. Под наркотиками в статьях главы 25 и иных статьях Особенной части УК РФ подразумеваются наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или прекурсоры, изъятые из гражданского оборота на территории Российской Федерации либо существенно ограниченные в нем.

. Лицо, потребляющее наркотики в немедицинских целях, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного лечения от наркомании, если в его действиях отсутствуют признаки иного состава преступления.

. Лицо, потребляющее наркотики в немедицинских целях и содействующее следствию в раскрытии, расследовании или пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, освобождается от уголовной ответственности с обязательным лечением от наркомании.

. Статья 228.1. Незаконное приобретение, хранение, изготовление, переработка, транспортировка в целях сбыта и сбыт наркотиков

. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, транспортировка в целях сбыта наркотиков, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до одного года.

. Сбыт наркотиков -

наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере;

в) в отношении заведомо несовершеннолетнего (-них), -

наказываются лишением свободы на срок от семи до десяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет.

. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией);

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении лица, заведомо малолетнего (-них);

г) в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо пожизненное лишение свободы со штрафом в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков.

. Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотиков

. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотиков, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным контролем, а также культивирования наркотикосодержащих растений, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет.

. Статья 228.3. Организация и содержание подпольных лабораторий по производству наркотиков

. Организация и содержание подпольных лабораторий по производству наркотиков в целях сбыта -

наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

. Производство в подпольных лабораториях наркотиков в целях сбыта - наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей или в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет.

. Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотиков

. Оставить в прежней редакции

. Те же деяния, совершенные:

а); в); г) - оставить в прежней редакции

б) в крупном размере, -

санкции по ч. 2 ст. 229 УК оставить в прежней редакции

. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) оставить в прежней редакции

б) в особо крупном размере,

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия -

санкции по ч. 3 ст. 229 УК оставить в прежней редакции

. Статья 230. Склонение к потреблению наркотиков

. Склонение к потреблению наркотиков -

наказывается лишением свободы на срок от двух до трех лет.

. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего (-них);

в) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья или с угрозой его применения, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет

. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) в отношении заведомо малолетнего (-них),

в) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья или с угрозой его применения, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет.

. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет.

Примечание. Сохранить в прежней редакции.

. Статья 231. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества

. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, без цели дальнейшего их сбыта -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года либо лишением свободы на срок от шести месяцев до одного года.

. Те же деяния, совершенные:

а) в целях их сбыта;

б) группой лиц по предварительному сговору;

в) в крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

. Деяния, предусмотренные частью первой или второй, совершенные:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет.

Примечание. Сохранить в прежней редакции.

. Деяния по организации либо содержанию притонов для потребления наркотиков, совершенные лицом из корыстных побуждений, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

. Те же деяния, совершенные из иных побуждений или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет.

. Предложено выделить из круга предметов контрабанды, предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК РФ, в отдельный состав преступления наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые или отравляющие вещества, сформулировав его в следующей редакции:

Статья 228.4. Контрабанда наркотиков и иных одурманивающих веществ

. Контрабанда, то есть перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и иных одурманивающих веществ, совершенное без цели их сбыта помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, -

наказывается обязательными работами на срок от двухсот до двухсот сорока часов либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

. То же деяние, совершенное в целях сбыта, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.

. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой,

б) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет.

. Статья 97. Основания применения принудительных мер медицинского характера УК РФ:

г) потребляющим наркотики в немедицинских целях.

В качестве одного из оснований для освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, предусмотренного ст. 228 УК РФ и потребляющего наркотики в немедицинских целях, закрепить явку наркозависимого на добровольное лечение от наркомании.

5. Обосновано предложение о введении в отношении виновных в незаконном обороте наркотиков в особо крупных размерах, совершенных организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), конфискации имущества в качестве обязательного вида наказания с установлением размеров конфискованного имущества в пределах дохода, полученного или предполагаемого, в результате приобретения или сбыта наркотиков. Одновременно:

. Дополнить ст. 44 " Виды наказаний" УК РФ пунктом

ж) конфискация имущества

. Изложить ст. 45 "Основные и дополнительные виды наказаний" УК РФ в следующей редакции:

. Сохранить в прежней редакции.

. Штраф, конфискация имущества и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

. Сохранить в прежней редакции.

. Штраф и конфискация имущества применяются в обязательном порядке в качестве дополнительных видов наказаний за преступления, связанные со сбытом наркотиков, совершенные в особо крупных размерах преступным сообществом (преступной организацией).

. Статья 46. Штраф

. Сохранить в прежней редакции.

. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот рублей до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет, кроме условий, указанных в ч. 6 настоящей статьи. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса.

. Сохранить в прежней редакции.

. Сохранить в прежней редакции.

. Сохранить в прежней редакции.

. За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, совершенные преступным сообществом (преступной организацией), установить обязательное назначение штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей либо в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков.

. Статья 23. Уголовная ответственность лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения

Совершение преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или иных одурманивающих веществ, признается обстоятельством, отягчающим наказание.

. Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание

. Отягчающими обстоятельствами признаются:

о) совершение преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ их аналогов или иных одурманивающих веществ.