Особенности полупрезидентской формы правления в Италии
Реферат
по дисциплине: «Зарубежный опыт управления»
на тему: «Особенности полупрезидентской формы правления в Италии»
Введение
Территория современной Италии до 476 года была центром огромной Римской Империи, в состав которой входили почти все страны Западной Европы, Ближнего Востока, Северной Африки. В Римской Империи сложилась развитая правовая система.
В средние века территория современной Италии была разделена на множество государств, периодически подвергаемых нападениям со стороны более могущественных соседей: Австрии, Испании, Франции. В конце 18 века Италия была расчленена на 11 государств, наиболее значительными среди которых были: Неаполитанское и Пьемонтское Королевства, Миланское Герцогство и Герцогство Тоскана (Флоренция), Венецианская Республика. Особую роль на территории Италии всегда играла Папская область, находящаяся под юрисдикцией Папы Римского - главы римской католической церкви. В 1870 году под эгидой Пьемонтского королевства итальянские государства были объединены в единое королевство, столицей Италии стал Рим. В качестве конституции нового государства стал использоваться Пьемонтский статут 1848 года, известный также как Альбертинская конституция, по имени пьемонтского короля Карла- Альберта.
Альбертинская конституция просуществовала довольно долго - до 1946 года. Её особенностью было то, что она являлась «гибкой», то есть могла изменяться и дополняться простым большинством голосов членов парламента, что позволило в 1922 году конституционно оформить фашистскую диктатуру во главе с Бенито Муссолини. Фашистская Италия выступила союзником гитлеровской Германии в годы Второй мировой войны (1939-1945). По окончании войны фашистский режим был низложен. На референдуме 2 июня 1946 года народ Италии высказался за ликвидацию монархической формы правления. Учредительным собранием 22 декабря 1947 года была принята современная конституция, которая вступила в действие 1 января 1948 года. Страна официально стала называться Итальянской Республикой. На территории Италии до сих пор осталось два независимых государства-анклава - Ватикан и Сан-Марино.
Ведущими политическими партиями являются: Левые демократы, Демократический союз, Итальянская народная партия, Объединённые христианские демократы, партия «Вперёд, Италия». Италия является членом Европейского Союза.
Форма правления Италии
По форме правления Италия является парламентской республикой. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из палаты депутатов и сената Республики. Исполнительную власть осуществляет правительство Республики - Совет министров. Главой государства является Президент Республики, избираемый парламентом на совместном заседании его членов. Глава государства, как это принято при парламентских формах правления, играет номинальную роль в государственном механизме, его акты нуждаются в контрассигнации со стороны председателя Совета министров или соответствующего министерства. Фактически функции главы государства осуществляет глава правительства - председатель Совета министров.
Система сдержек и противовесов между ветвями власти также построена по типу парламентского правления. Так, прежде чем приступить к своим функциям, правительство Республики не позднее 10 дней после сформирования должно получить доверие обеих палат. Законы, принятые парламентом, подписываются Президентом Республики. До подписания закона он может в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения, то есть имеет право вето. Однако, если палаты вновь одобряют закон Президент Республики обязан его подписать. Президент Республики может быть предан суду парламента за государственную измену или посягательство на конституцию. Президент Республики может распустить обе палаты или одну из них.
Органы государственной власти Италии
италия парламентский республика президент
Нормы об органах государственной власти Италии закреплены в части 2 итальянской конституции и расположены в следующем порядке:
-нормы о Парламенте (глава 1);
-о Президенте Республики (глава 2);
о Правительстве (глава 3).
Общие вопросы организации судебной власти рассмотрены в главе 4 «Магистратура». Отдельно выделены нормы, посвящённые Конституционному суду.
Парламент Италии является двухпалатным и состоит из палаты депутатов и сената республики. Он, как и любой иной парламент, является представительным и законодательным органом государственной власти. Срок полномочий обеих палат парламента, в соответствии со статьёй 60 итальянской конституции, составляет 5 лет и не может быть продлён иначе как на основании закона и только в случае войны.
Палата депутатов представляет население всей Италии и, согласно статье 56 Конституции Итальянской Республики, избирается всеобщим и прямым голосованием в количестве 630 депутатов. Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко дню выборов исполнилось 25 лет. Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Италии, определяемого последней переписью населения, на 630, и распределением мест пропорционально числу населения каждого округа на основе внутренних коэффициентов и правила наибольшего остатка.
Количество избираемых сенаторов - 315 человек. Ни одна область не может иметь меньше 7 сенаторов. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших 25 лет. Для граждан, чьи кандидатуры выдвинуты на выборы, установлен довольно высокий возрастной ценз - достижение возраста в 40 лет.
В соответствии со статьёй 59 Конституции Итальянской Республики, каждый бывший президент является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Также пожизненно Президентом Республики могут быть назначены сенаторами 5 граждан, «прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях».
Основной функцией обеих палат итальянского парламента является законодательная функция. При этом статьёй 71 итальянской конституции установлено, что законодательная инициатива принадлежит правительству, любому члену палат, а также органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом. Предусмотрена и народная законодательная инициатива путём внесения от имени не менее чем 50 тысяч избирателей предложения, составленного в форме постатейного законопроекта.
Законы рассматриваются и утверждаются каждой из палат, после чего предаются Президенту Республики для подписания.
Президент Республики, в соответствии со статьёй 83 итальянской конституции, избирается парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют также по 3 делегата от каждой области, избираемые областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Например, область Валле дАоста имеет одного делегата. Избрание президента производится тайным голосованием большинством в 2/3 членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства. Статья 84 Конституции Итальянской Республики установлена, что Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Президент Республики избирается на 7 лет. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять осуществляются председателем сената. При наличии длительной нетрудоспособности или в случае смерти или отставки Президента Республики председатель палаты депутатов палаты назначает нового Президента Республики в течение 15 дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остаётся меньше трёх месяцев до истечения срока их полномочий.
Основные функции президента предусмотрены статьёй 87 итальянской конституции:
-президент может направлять послания палатам;
-назначает выборы новых палат и определяет день первого их заседания;
санкционирует представление палатам правительственных законопроектов;
подписывает законы, издаёт декреты, имеющие силу закона, и регламенты;
назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией;
аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат;
является командующим Вооружёнными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны;
председательствует в Высшем совете магистратуры;
может даровать помилование и смягчать наказания;
жалует знаки отличия республики.
Правительство Италии состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров.
Председатель Совета министров руководит общей политикой правительства и несёт за неё ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направлений, поощряя и координируя деятельность министерств. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально - за действия их ведомств.
Правительству Италии может быть делегировано осуществление законодательных функций со стороны парламента. Статья 76 итальянской конституции предусматривает, что такое делегирование может иметь место не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев и только на ограниченное время и по определённому кругу вопросов. В таком случае правительство издаёт декреты, имеющие силу обычного закона. В соответствии со статьёй 77 Конституции Италии, правительство в случаях особой необходимости и срочности может издавать под свою ответственность временные распоряжения, имеющие силу закона. В день издания такого распоряжения правительство обязано представить его на утверждение в палаты парламента, которые, даже если распущены, специально созываются и собираются в течение 5 дней.
С точки зрения партийного состава правительство Италии традиционно формируется как коалиционное. Поэтому характерными чертами государственного механизма Италии являются частая смена правительства и менее значительная по сравнению со странами с однопартийным или двухпартийным правительством роль в государственной и общественной жизни главы правительства. Он, в частности, лишён возможности принимать единоличные решения, ограничен в вопросе кадровых перестановок в правительстве, поскольку свои решения должен согласовывать с лидерами партий, входящих в правительственную коалицию.
В соответствии со статьёй 135 Конституции Итальянской Республики, Конституционный суд состоит из 15 судей. Их назначают по 1/3: президент, парламент на совместном заседании палат и высшие органы общей и административной юрисдикции. Судьи Конституционного суда назначаются из числа магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших органов общей и административной юрисдикции, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем. Судьи Конституционного суда назначаются на девятилетний срок и не могут быть назначены повторно. Конституционный суд избирает из своей среды председателя, который остаётся на этом посту в течение трёх лет; он может переизбираться до тех пор, пока продолжает исполнять свои функции в качестве судьи Конституционного суда. Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью члена парламента или областного совета, с адвокатской практикой, а также с другими занятиями и должностями, указанными в законе.
Конституционный суд рассматривает:
-споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;
-споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями;
обвинения, выдвигаемые парламентом против Президента Республики.
В Италии действует особый орган судебной власти - Высший совет магистратуры. В соответствии со статьёй 105 Конституции Итальянской Республики, в Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики. В состав Высшего совета магистратуры входят по праву первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. 2/3 остальных членов избираются всеми обычными судьями из числа судей различных категорий, а 1/3 - парламентом на совместном заседании палат из числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадцатилетний стаж. Высший совет магистратуры избирает вице-председателя из членов, избранных парламентом. Выборные члены Совета остаются в должности четыре года и не могут сразу же переизбраны на второй срок.
Высший совет магистратуры, согласно нормам о судоустройстве, рассматривает вопросы зачисления в магистратуру, назначения и перемещения магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся магистратов.
Заключение
В современном мире всё большее распространение приобретают смешанные республики, сочетающие черты как президентской, так и парламентской республики, среди которых особо выделяется полупрезидентская республика.
В заключение подчеркнём её основные черты:
) выборность президента народом, как и при президентской республике;
) существует пост главы правительства, как и в парламентской республике;
) исполнительная власть осуществляется президентом (как в президентской республике) и правительством (как в парламентской республике) совместно, то есть президент делит исполнительную власть с правительством, чем обеспечивается своеобразное разделение властей «вглубь». Президент осуществляет общее руководство правительством, а глава правительства непосредственно руководит им;
) правительство несёт двойную ответственность, как перед президентом, так и перед парламентом.
Использованная литература
1. Э.П. Григонис, В.П. Григонис. Конституционное право зарубежных стран. - СПБ. Питер, 2002
. Мировая экономика и международные отношения. 1998, №7