Военная организация государства: понятие и структура

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие военной организации государства

§ 1.1 Вооруженные силы

§ 1.2 Другие войска и воинские формирования

§ 1.3 Транспортные войска

Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы управления по руководству военной организацией государства

§ 2.1 Высшие органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства

§ 2.2 Органы военного управления

Глава 3. Оборонный сектор экономики

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Деятельность органов государственного управления и оборонного сектора экономики по формироавнию государственного оборонного заказа

Введение

За последние пят с половиной тысяч лет на Земле произошло более 14 тысяч войн, в которых погибли свыше 4 миллиардов человек. За всю историю существования человечества люди жили в условиях мира около 300 лет, менее одной недели каждые 100 лет. Не явился исключением и XX век. Только в его первой половине две мировые войны унесли более 50 миллионов человеческих жизней. После Второй мировой войны на планете произошло более 250 войн и военных конфликтов.

Всё это говорит о том, что за последние десятилетия мир сильно изменился, наступила новая историческая эпоха. Появились принципиально новые угрозы национальной безопасности, и именно поэтому необходимо как можно раньше понять масштаб и характер этих изменений, чтобы адекватно отвечать на новые цивилизационные вызовы XXI века.

В таких условиях на первое место среди основных задач любого государства выходят вопросы обеспечения безопасности. Республика Беларусь не является исключением.

Безопасность предполагает наличие такого состояния (положения), при котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо, а присутствует защищенность интересов гражданина, общества, государства.

Отдельным видом безопасности является национальная безопасность. Её определение дано в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 1.1 под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность Республики Беларусь слагается из безопасности Республики Беларусь в различных её сферах: политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной.

Под обеспечением национальной безопасности понимается деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Однако совокупность согласованных действий, направленных на достижение определенной цели, известна как определенная политика. И если представить, что национальная безопасность выступает целью функционирования институт государства, то государственная политика как раз и будет выступать как способ достижения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в целом возложено на государство, а отдельных её сторон - на отдельные органы государства, их системы, иные государственные организации. При этом обеспечение каждой стороны национальной безопасности имеет целью обеспечение единого состояния национальной безопасности.

Важным элементом, так называемой качественной стороной, национальной безопасности выступает венная безопасность государства. Военная безопасность государства - способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов.

Пункт 13 главы 1 Военной Доктрины Республики Беларусь определяет, что военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно действующей военной организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны. Причем на военную организацию государства возлагается реализация как внешней военной политики, которая является частью политики государства на международной арене, так и внутренней её составляющей. Военная организация в государственном управлении явление не новое, хотя собственное название и правовое закрепление оно получило относительно недавно. Беря во внимание всю важность данного явления и явно недостаточное внимание, уделяемое изучению данного вопроса, полагаю необходимым всестороннее изучение военной организации государства, её структуры, механизма функционирования и иных сторон данного правового явления. Частично на решение этой задачи ориентирована и данная работа.

Глава 1. Понятие военной организации государства

Военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно функционирующей военной организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны.

Военная организация государства - совокупность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственных, военно-политических органов управления, органов военного управления, иных организаций, основная деятельность которых в мирное время направлена на решение задач по обеспечению военной безопасности государства (предотвращение военной угрозы), а в случае войны - на обеспечение вооруженной защиты государства, отражение нападения, разгром противника и достижение политических целей в войне. В военную организацию государства, кроме того, входит оборонный сектор экономики Республики Беларусь, осуществляющий и (или) производственную деятельность по созданию продукции (работ, услуг) венного назначения.

Как мы видим, определение оперирует общими понятиями, называя в основном только виды органов и организаций, входящих в военную организацию государства, а посему человеку, не искушенному знанием всех этих терминов, будет даже тяжело представить себе все эти "войска и воинские формирования". Недостатком Доктрины, на мой взгляд, как раз и является то, что не дает определения использованным терминам. Их понятие раскрывается в других актах законодательства, что также не совсем удачно, поскольку даже одни и те же термины в различных нормативно-правовых актах могут иметь различные определения, порой противоречащие друг другу. Однако хотелось бы отметить тот факт, что вся совокупность нормативно-правовых актов, определяющих структурные элементы военной организации государства, содержащимися в них определениями позволяет выстроить стройную структуру таких элементов, не имеющую как внутренних конструктивных, так и противоречий в правовом закреплении.

Изучая сущность военной организации государства, следует четко представлять, что последняя не есть нечто сугубо материальное, осязаемое. Данное явление в сфере государственного управления представляется некой правовой абстракцией, фикцией, наподобие гражданско-правового института юридического лица. В то же самое время военную организацию государства составляют вполне определенные структурные элементы, имеющие свои конкретные задачи по поддержанию устойчивого существования и функционирования военной организации государства в целом. Деятельность военной организации государства обеспечивается, в том числе, и эффективным функционированием системы государственного и военного управления, развитие которой определено как приоритетное направление развития военной организации государства. При этом подобно тому, как военная организация государства существует и функционирует в рамках государства, так и военное управление, осуществляемое в рамках военной организации государства, выступает частью государственного, а, следовательно, должно соответствовать его основным целям и принципам. При этом, управление в рамках военной организации государства, безусловно, будет иметь свои специфические, присущие исключительно данному виду государственного управления, особенности. Таким образом, военная организация государства выступает не как простая совокупность, а как система, имеющая внутреннее организационное единство, представленное совокупностью структурных элементов, взаимодействующих между собой для достижения целей, поставленных перед военной организацией.

Основываясь на вышеприведенных положениях, можно выделить основные признаки, характеризующие военную организацию государства как самостоятельное правовое явление в сфере государственного управления:

1.   Внутреннее организационное единство структурных элементов;

2.      Системность военной организации государства;

3.      Наличие определенных задач, целей, поставленных перед военной организацией государства, а также специфических функций, выполняемых последней;

4.      Осуществление в рамках военной организации государства специфической формы государственного управления - военного управления.

Тем самым, очень четко просматриваются две ключевые стороны в изучении военной организации государства: материальная (нединамичная) сторона, характеризующая всю совокупность входящих в состав военной организации государства структурных элементов, и процессуальная (динамичная) сторона, характеризующая военную организацию именно как системное образование, функционирующее в своей области государственного управления.

Целью данной работы я ставлю точное и четкое выявление всех структурных элементов военной организации государства, т.е. той основы, статичной, материальной части, составляющей ."внутренний скелет" военной организации государства, его "материальную правовую основу".

§ 1.1 Вооруженные силы

На основе анализа норм действующих в этой сфере государственного управления нормативно-правовых актов можно выделить несколько подходов в понимании Вооруженных Сил.

Первый из них определяет ВС как основу военной организации государства, её структурный элемент. Недостатком данного подхода является то, что он не позволяет раскрыть ни структуры, ни сущности ВС, а лишь указывает на место Вооруженных Сил в военной организации государства. Данный подход нашел своё закрепление в пункте.3 главы 2 Военной Доктрины РБ и в статье 1 Закона РБ "О Вооруженных Силах".

Можно выделить несколько подходов, определяющих ВС как совокупность определенных элементов, составных частей. Это так называемые структурные подходы. В рамах такого понимания Вооруженные силы можно рассматривать в узком и широком смыслах. Широкое понимание даёт в пункте 3 главы 2 Военная Доктрина, определяя, что ВС состоят из видов Вооруженных Сил, родов войск, военных учебных заведений и организаций Министерства Обороны Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь "О вооруженных силах" уточняет и дополняет данное положение Военной Доктрины. Так, в статье 4 Закона в состав Вооруженных Сил включаются центральные органы военного управления ( Министерство Обороны и Генеральный Штаб ), называются виды Вооруженных Сил ( сухопутные войска, военно-воздушные силы и войска ПВО ).

Военная Доктрина в вопросе применения ВС и других войск и воинских формирований закрепляет, что таковое возможно лишь в строгом соответствии с законодательством РБ при соблюдении установленных международным правом законов и обычаев войны Основными источниками таких международно-правовых норм являются Конвенция о законах и обычаях сухопутных войн, 1907; Женевская конвенция об обращении с военнопленными, 1949; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, 1949; и др. Содержащиеся в них нормы относительно законов и обычаев ведения войны многочисленны и разнообразны. Анализ и обобщение этих норм позволяет сформулировать основные принципы, правила поведения солдата в бою: 1. быть дисциплинированным; 2. нападать разрешается только на военные объекты; 3. не причинять больших разрушений, чем это необходимо для выполнения боевой задачи; 4. не убивать и не наносить увечий противнику, который вышел из строя или сдается в плен; 5. относиться гуманно ко всем гражданским лицам и к захваченному противнику; и т.д. из содержания данных правовых предписаний ясно, что в первую очередь они определяют деятельность каждого конкретного военнослужащего в бою, деятельность командиров, а также вопросы применения военной техники. Таким образом, Военная Доктрина положение о применении Вооруженных Сил раскрывает через их непосредственное участие в боевых действиях. Однако не все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, в случае войны принимают непосредственное участие в военных действиях. Не уменьшая роли и значимости таких структурных элементов, следует отметить, что основная их деятельность направлена либо на общее руководство и оперативное управление Вооруженными Силами, либо на обеспечение Вооруженных Сил, либо на подготовку специалистов в интересах Вооруженных Сил, причем как в мирное время, так и в военное. Так, к примеру, вышеперечисленными правовыми предписаниями не может руководствоваться в своей деятельности, как в мирное, так и в военное время, Военный факультет Белорусского государственного университета по той простой причине, что основное его предназначение напрямую не связано с участием в военных действиях. Поэтому функционирование таких элементов не охватывается объемом понятия "применение Вооруженных Сил". Применение Вооруженных Сил связано с непосредственным участием в боевых операциях, ведением боя, уничтожением живой силы и огневых средств противника, несением потер в собственных рядах. Таким образом, применение Вооруженных Сил реализуется в процессе деятельности таких элементов Вооруженных Сил, как видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск. Именно такое сочетание структурных элементов, реализующих применение Вооруженных Сил, легло в основу узкого понимания Вооруженных Сил в рамках структурного подхода.

Необходимо отметить, что, как и первый, структурный подход не может в полной мере отразить все стороны в понимании сущности Вооруженных Сил, так как носит нединамичный, сугубо материальный характер, определяя элементы вне их связи друг с другом, раскрывая Вооруженные Силы как совокупность, а не как систему.

Представляется, что в целях всестороннего анализа сущности Вооруженных Сил необходим не однобокий, а совокупный, системный подход к этому вопросу. Решение этой проблемы видится в рассмотрении Вооруженных Сил в рамках структурно-содержательного подхода, который стал результатом логического синтеза структурного и содержательного подходов. С позиций этого подхода, Вооруженные Силы в составе военной организации государства рассматриваются как система, в которой все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, обладают своей компетенцией и функционируют внутри самих себя и взаимодействуют между собой посредством реализации института особого вида службы. Такое видение Вооруженных Сил позволяет не только выделить их компоненты(нединамичную, материальную сторону), но и проследить порядок их функционирования и взаимодействия (динамичная, процессуальная сторона). Понятие о нединамичной стороне Вооруженных Сил не говорит о строгой фиксированности, своеобразном постоянстве либо застывшем свойстве структуры Вооруженных Сил. Материальность в этом понимании выступает как критерий реального, фактического (безусловно, при наличии юридических оснований) существования, наличия функционирующих и взаимодействующих элементов, собственная структура, численность и видовой состав которых в то же самое время могут меняться. Процессуальная сторона определяет порядок функционирования и взаимодействия компонентов материальной стороны исходя из их правового статуса, компетенции. Эта сторона находит своё внешнее выражение в том числе в характере отношений между указанными компонентами, который может охватываться понятиями общего руководства и оперативного управления, подчиненности, подконтрольности, подотчетности, ответственности и т.д. выделение же в определении Вооруженных Сил понятия об особом виде службы необходимо для понимания сущности функционирования системы Вооруженных Сил, того движущего фактора, заставляющего совокупность функционировать в качестве системы и давать результат. Простое закрепление, даже на законодательном уровне, как материальных, так и процессуальных норм без обеспечения действенного механизма их реализации остаётся всего лишь абстракцией. Претворение данных норм в жизнь осуществляется определенной категорией лиц - военнослужащими - в процессе осуществления ими своих прав и выполнения обязанностей, возложенных на них статусом военнослужащего. Совокупность таких отношений, связанных с реализацией военнослужащими своих прав и обязанностей, и находит своё отражение в понятии особого вида службы.

Такой компонентно-содержательный подход позволяет определить не только структуру, но и задачи и функции Вооруженных Сил в процессе деятельности как по отношению к военной организации государства, так и внутри самой системы Вооруженных Сил; направления правового регулирования механизма функционирования системы Вооруженных Сил.

§ 1.2 Другие войска и воинские формирования

Значительная часть структурных элементов военной организации государства представлена другими войсками и воинскими формированиями.

Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь "О вооруженных силах Республики Беларусь" к другим войскам и воинским формированиям относятся государственные военные организации, подчиненные, как правило, государственным органам, в которых предусмотрена военная служба. Государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, - это республиканские органы государственного управления, осуществляющие особые функции по организации защиты суверенитета государства, его независимости, территориальной целостности и граждан. Указанная статья содержит исчерпывающий перечень таких республиканских органов: Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь. Правовое положение данных органов государственного управления определено Указом Президента Республики Беларусь № 289, относящим все министерства и государственные комитеты к республиканскому уровню органов государственного управления. Специфика осуществляемых функций и выполняемых задач отражена в названиях данных министерств и государственных комитетов, а также закреплена в соответствующих положениях об этих органах. Так, согласно пункту 7.1 Положения о Министерстве обороны, последнее в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны, формированию государственной политики в области обороны, в том числе Военной доктрины и военной политики Республики Беларусь, участвует в их реализации.

В этой связи необходимо отметить специфику положения Министерства обороны Республики Беларусь и Вооруженных Сил по отношению к военной организации государства. Несмотря на то, что Вооруженные силы как государственная военная организация находится в подчинении у Министерства обороны как республиканского органа государственного управления, а котором предусмотрена военная служба, их нельзя рассматривать в качестве элемента других войск и воинских формирований. Причин, на мой взгляд, для этого несколько. Первая из них - это значительная численность личного состава Вооруженных Сил. Согласно Концепции строительства Вооруженных Сил до 2010 года (документ предназначен для служебного пользования) оптимально для деятельности Вооруженных Сил необходимо 65 тысяч человек (в том числе не более 50 тысяч военнослужащих, остальные - это гражданские лица, имеющие статус служащего Вооруженных Сил). Ни одна другая государственная военная организация не характеризуется такой значительной численностью личного состава. Вторая - это широкий круг и особая значимость задач, возлагаемых на Вооруженные Силы. Полагаю, что именно из таких позиций исходит и законодатель, определяя Вооруженные Силы как структурный элемент, составляющий основу военной организации государства и обеспечивающий её стратегическую самостоятельность. Поэтому остальные государственные военные организации и определяются в нормативно-правовых актах как другие, т.е. существующие помимо Вооруженных Сил войска и воинские формирования.

Таким образом, к другим войскам и воинским формированиям относятся подчиненные соответственно Министерству внутренних дел , Комитету государственной безопасности и Государственному комитету пограничных войск государственные военные организации Внутренних войск, Органов государственной безопасности и Пограничных войск.

Полученные нами выводы соответствуют положениям нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность указанных войск и воинских формирований.

Так, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь "О пограничных войсках Республики Беларусь", Пограничные войска Республики Беларусь - это воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь. Государственная граница является одной из основополагающих черт государства, поскольку она разделяет территории, на которых проживает население, относящееся к данному государству. Интересы же государства не ограничиваются пределами своей территории. Таким образом, возникла необходимость защиты собственных интересов на государственной границе, с учетом процессов, происходящих в сопредельных государствах. Данный процесс получил название обеспечения пограничной безопасности. Пограничную безопасность можно определить как один из важнейших компонентов военной безопасности, выражающейся в способности государства реализовывать всю совокупность имеющихся в распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации угрозы личности, обществу и государству в пограничном пространстве Республики Беларусь. Как видно, стоящие перед Пограничными войсками задачи направлены на выполнение задач, поставленных перед военной организацией государства, что еще раз подтверждает утверждение о единстве целей военной организации и её структурных элементов.

Пограничные войска в рамках военной организации государства выступают как система, а посему и системе обеспечения пограничной безопасности свойственна сложная структура, включающая в себя также и государственные органы, не входящие непосредственно в военную организацию государства. В система обеспечения пограничной безопасности можно выделить несколько уровней. Самый верхний уровень, как отмечалось ранее, занимают Президент и Совет Министров Республики Беларусь. Президент определяет основные направления обеспечения пограничной безопасности, осуществляет общее руководство государственными органами по вопросам обеспечения пограничной безопасности государства, обеспечивает взаимодействие между ними. Совет Министров Республики Беларусь организует работу подчиненных ему республиканских органов государственного управления по обеспечению пограничной безопасности, осуществлению международного сотрудничества, принимает решение о временном ограничении или прекращении пересечения Государственной границы на отдельных её участках.

Центральный уровень системы обеспечения пограничной безопасности занимают Пограничные войска Республики Беларусь, управляемые Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь. Нижнюю ступень в системе обеспечения пограничной безопасности занимают республиканские органы государственного управления, осуществляющие на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный, экологический и иные виды контроля. Данные республиканские органы государственного управления в военную организацию Республики Беларусь не включаются.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь "О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь", - это государственная военная организация, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя, безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных противоправных посягательств.

Внутренние войска Республики Беларусь организационно входят в систему органов внутренних дел, являясь единственным элементом данной системы, входящим в военную организацию государства. Полагаю что такое исключение в очередной раз обусловлено спецификой выполняемых задач военнослужащими Внутренних войск, в большей мере их важностью, сложностью и ответственностью.

В состав внутренних войск, согласно статье 6 Закона входят:

органы военного управления;

специальные милицейские соединения и воинские части;

соединения и воинские части по охране исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

соединения и воинские части оперативного назначения;

учреждения и воинские части по обеспечению деятельности внутренних войск;

учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям военного профиля, учебные воинские части.

Система органов, осуществляющих свои полномочия в сфере деятельности Внутренних войск, также характеризуется многоуровневой структурой и наличием различных элементов.

На верхней ступеньке также находится Президент и Совет Министров Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск, в соответствии со статьёй 8 Закона:

осуществляет общее руководство внутренними войсками;

назначает на воинскую должность и освобождает от воинской должности командующего внутренними войсками и его заместителей;

утверждает структуру, численность внутренних войск и их дислокацию;

утверждает перечень вооружения, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск;

привлекает внутренние войска для усиления охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного положения;

утверждает перечень особо важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками;

устанавливает перечень воинских должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами, и соответствующие им воинские звания;

устанавливает нормы и порядок материально-технического обеспечения внутренних войск;

принимает решения по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

обеспечивает исполнение решений Президента Республики Беларусь по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

организует оснащение внутренних войск вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, а также иными материальными средствами и ресурсами;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

На центральном уровне руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Республики Беларусь, а непосредственное управление - командующий внутренними войсками, который по должности является заместителем Министра внутренних дел Республики Беларусь.

Для обеспечения управления внутренними войсками создается главное управление командующего внутренними войсками. В главном управлении командующего внутренними войсками образуется Военный Совет внутренних войск. Деятельность главного управления командующего внутренними войсками и Военного Совета внутренних войск осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

Нижнюю ступень занимают органы местного управления и самоуправления. Органы местного управления в сфере деятельности внутренних войск:

участвуют в рассмотрении предложений по формированию соединений и воинских частей внутренних войск;

оказывают содействие внутренним войскам в создании необходимых условий для их деятельности;

обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

обеспечивают призыв и поступление граждан на военную службу во внутренние войска;

предоставляют соединениям и воинским частям внутренних войск служебные и жилые помещения, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают потребности внутренних войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам, предоставляют для дислокации внутренних войск земельные участки.

Органы местного управления могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты для военнослужащих внутренних войск, не предусмотренные Законом Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года "О статусе военнослужащих".

Закон Республики Беларусь "Об органах государственной безопасности" напрямую не указывает, что система последних входит в военную организацию государства. а тем более относится к другим войскам и воинским формированиям. Однако прямое указание в Законе Республики Беларусь "О Вооруженных силах" на факт принадлежности органов государственной безопасности к другим войскам и воинским формированиям дает основание для такого утверждения.

Органы государственной безопасности являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят:

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;

управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Контроль за деятельностью Органов государственной безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь.

Однако не все государственные военные организации должны обязательно находятся в подчинении у республиканских органов государственного управления. С юридической стороны это обусловлено тем, что норма закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь ", ранее мною уже упоминавшаяся, о подчиненности государственных военных организаций республиканским органам государственного управления содержит в себе оговорку в виде условия "как правило". С фактической же стороны объективно существует такая государственная военная организация. Это - Служба безопасности Президента, подчиненная лично главе государства. Как видно, данная Служба, занимающаяся вопросами личной безопасности Президента и иных высших должностных лиц государства, не находится в подчинении государственного органа. Безусловно, в науке административного права высказываются мнения о возможности отнесения Президента к разряду государственных органов, хотя даже в таком случае никак не к органам республиканского уровня. Таким образом, Служба безопасности Президента организационно входит в составе других войск и воинских формирований в военную организацию государства. Данное положение находит своё прямое закрепление в статье 1 Закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь".

Как уже отмечалось выше, приведенный в Законе Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь " перечень республиканских органов государственного управления, в которых предусмотрена военная служба является исчерпывающим. В то же самое время перечень государственных военных организаций, относящихся к другим войскам и воинским формированиям, таковым не является. Безусловно, это вызывает определенные сложности, поскольку для выявления "иных воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь" необходимо поводить дополнительный анализ нормативно-правовых актов в данной сфере государственного управления. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 года № 312 "О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь" в рамках военной организации государства создается новый структурный элемент - транспортные войска.

§ 1.3 Транспортные войска

Наличие развитой транспортной системы является одним из важнейших факторов, влияющих на обороноспособность государства. Такое положение объясняется тем, что каждым структурным элементом военной организации государства используются в мирное время и планируются к использованию в военное время все виды путей сообщения и транспортных средств в целях перемещения войск, вооружения, техники и воинских грузов. Проблема централизованного использования транспорта в обеспечении войск неоднократно рассматривалась военными теоретиками и специалистами-практиками. Полагаю, что итогом такого рассмотрения и стало создание в рамках военной организации государства нового элемента - транспортных войск.

Транспорт рассматривается как совокупность всех видов путей сообщения, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщения, обеспечивающих процесс перемещения людей и грузов различного назначения. Транспортные войска - образование еще очень молодое, а потому, во-первых, требует детальной правовой регламентации, а, во-вторых, - тщательного анализа. Представляется, что нормы Положения о транспортных войсках не дают однозначного ответа на вопрос о месте транспортных войск в системе военной организации государства. Возможные ситуации, на мой взгляд, здесь следующие: 1. Транспортные войска входят в состав Вооруженных сил; 2. Транспортные войска относятся к другим войскам и воинским формированиям; 3. Транспортные войска являются самостоятельным структурным элементом военной организации государства.

В подтверждение первого предположения можно привести норму пункта 3 Положения, которая говорит, что транспортные войска являются специальными войсками. В то же самое время, статья 4 Закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь " говорит, что Вооруженные силы, наряду с центральными органами военного управления, родами войск, видами Вооруженных сил и военно-учебными заведениями и организациями Министерства обороны состоят и из специальных войск. Применительно к данной ситуации следует рассматривать транспортные войска в качестве специальных исключительно как непосредственный структурный элемент Вооруженных сил, но не как подразделение специальных войск в составе иного структурного элемента Вооруженных сил Республики Беларусь. Управление Транспортными войсками, согласно пункту 8.1 Положения о Департаменте транспортного обеспечения, указанное структурное подразделение Министерства обороны; Министерство обороны, в свою очередь, является центральным органом управления в Вооруженных силах.

Однако согласно пункту 6 Положения о Транспортных войсках численность Транспортных войск, включая численность Департамента транспортного обеспечения, не входит в общую численность Вооруженных сил. По сути, данная норма исключает возможность вхождения Транспортных войск в состав Вооруженных сил, поскольку входить в состав и одновременно не включаться в общую численность представляется нелогичным. Таким образом, Транспортные войска не могут рассматриваться как составная часть Вооруженных сил.

В связи с этим, определенное обоснование получает мнение о самостоятельности Транспортных войск в рамках Военной организации государства. Часть 2 пункта 3 Положения о Транспортных войсках говорит о том, что последние в качестве основной части входят в военную организацию государства. Согласно тому же пункту, Транспортные войска предназначены для транспортного обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Получается, что если Транспортные войска принадлежат к другим войскам и воинским формированиям, то они созданы для транспортного обеспечения самих же себя, что противоречит общим началам и принципам военного строительства в Республике Беларусь, а также не согласуется с задачами, стоящими перед Транспортными войсками, как в мирное, так и в военное время.

На мой взгляд, наиболее обоснованной и логически верной является точка зрения, согласно которой Транспортные войска следует относить к другим войскам и воинским формированиям. Во-первых, для данной государственной военной организации законодательно выбрана организационная форма войск, а посему, если их исключить из объема понятия "другие войска и воинские формирования", то для Транспортных войск вообще не будет места в военной организации государства, поскольку таковые не являются ни государственным, ни военно-политическим органом управления, и, тем более, ни организацией в её обычном понимании. Во-вторых, внутренняя организационная структура Транспортных войск схожа со структурой других войск, основными элементами которых, как правило, являются орган военного управления, соединения, воинские части, центры подготовки специалистов. Об этом однозначно говорит пункт 4 Положения о Транспортных войсках. Вывод же о наличии таких центров следует из пункта 14 данного Положения, который предусматривает подготовку прапорщиков, младших командиров и специалистов для Транспортных войск в учебных центрах Транспортных войск. Тот факт, что органом военного управления Транспортными войсками является структурное подразделение Министерства обороны, также имеет своё рациональное объяснение. Создавать отдельный орган военного управления Транспортными войсками, обладавшего по аналогии с другими войсками и воинскими формированиями статусом республиканского органа государственного управления, полагаю, не представляется логичным, поскольку это лишь усложнит систему органов государственного управления, что, в свою очередь, вызовет дополнительные привлечения денежных средств из республиканского бюджета. А учитывая небольшую численность транспортных войск относительно других государственных военных организаций создание отдельного органа военного управления тем более представляется нецелесообразным. Зато, учитывая тот факт, что составные элементы Транспортных войск, а именно отдельные железнодорожные, автомобильные и дорожно-мостовые бригады, ранее входили в различные войска в составе Вооруженных сил, создание органа военного управления Транспортными войсками как структурного подразделения Министерства обороны представляется вполне обоснованным.

Из всего вышесказанного следует, что Транспортные войска как структурный элемент логично относить к другим войскам и воинским формированиям.

Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы управления по руководству военной организацией государства

Военное строительство является важнейшей составной частью деятельности, направленной на реализацию такой функции государства, как защита Отечества.

Политические установки по вопросам военного строительства и, в частности, руководства военной организацией государства, закрепляются в актах текущего законодательства, а затем реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти и государственного управления.

В зависимости от характера и масштаба вопросов, решаемых государством в области управления Вооруженными Силами, считаю обоснованным выделить две группы органов: органы государственного руководства военной организацией и органы непосредственного военного управления. Органы государственного руководства представлены высшими органами государства, осуществляющими управление военной организацией. К органам военного управления относятся военные органы государства, специально учрежденные для осуществления непосредственного управления военной организацией государства.

§ 2.1 Высшие органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства

В военную организацию Республики Беларусь входят также и органы, деятельность которых не целиком и полностью направлена на обеспечение военной безопасности государства, но занимают важное место среди задач, стоящих перед такими органами. Высшие органы государства по управлению военной организацией государства, в зависимости о характера осуществляемых ими в данной сфере государственного управления полномочий, делятся на высшие органы государственного управления и военно-политические органы. К первой категории относятся Президент, Совет Министров Республики Беларусь, ко второй - Совет Безопасности Республики Беларусь.

Высшее руководящее место занимает глава государства - Президент Республики Беларусь. Именно глава государства, осуществляя свои полномочия через Совет Министров и Совет Безопасности Республики Беларусь, руководит как системой национальной безопасности в целом, так и её составляющей - военной безопасностью.

Данный статус главы государства имеет две стороны: первая сторона проявляется в том, что Президент обладает самыми значимыми управленческими полномочиями по отношению к военной организации государства в целом; вторая сторона заключается в наличии высших управленческих полномочий по отношению к каждому структурному элементу военной организации государства в отдельности. Таковые полномочия резидента чрезвычайно важны. Институт главы государства одной из своих задач имеет реализацию общегосударственных полномочий, таких полномочий, которые, во-первых, носят общегосударственный характер, а, во-вторых, - не могут быть в полной мере реализованы ни одной из трех ветвей власти. Именно к таким полномочиям и относятся полномочия по управлению военной организацией государства. Рассмотрим каждую группу полномочий отдельно.

Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь "Об обороне", Президент Республики Беларусь - осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, утверждает концепции военного строительства, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план гражданской обороны, положение о территориальной обороне;

издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и ведения военных действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;

утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь;

утверждает планы накопления материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;

утверждает государственную программу вооружения;

утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию;

осуществляет стратегическое управление военной организацией государства в случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб Вооруженных Сил;

формирует государственные органы военного управления на период военного времени в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно статье 24 Закона Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь", Президент может ввести на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявить полную или частичную мобилизацию. Президент вправе отдать приказ о начале военных действий без объявления войны в случаях:

преднамеренного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь;

неожиданного вторжения вооруженных сил на территорию Республики Беларусь;

неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь.

Президент ответствен перед народом Республики Беларусь за обеспечение надежной защиты государства, выполнение межгосударственных соглашений по обороне, осуществление как военной политики и военной доктрины Республики Беларусь, так и политики государства в области обороны.

Тем самым глава государства выполняет возложенные на него Конституцией обязанности, связанные с реализацией основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Вторую обширную группу составляют полномочия по отношению к каждому структурному элементу военной организации государства. Данные полномочия были рассмотрены в соответствующих разделах (главах) данной работы. Однако на отдельных из них следует остановиться подробно. Согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь, Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Данное положение по отношению к Вооруженным Силам традиционно для большинства глав современных государств и зачастую, на мой взгляд, включается в Конституции как дань традиции, наподобие священности долга по защите Республики Беларусь. По мнению некоторых ученых в области конституционного права, статус Главнокомандующего Вооруженных Сил предполагает, что Президент является прямым начальником для любого военнослужащего Вооруженных Сил, обладает правом отдавать им приказы и требовать их выполнения. В отношении же иных структурных элементов военной организации государства такое представляется возможным лишь опосредованно, т.е. через непосредственного руководителя соответствующего силового ведомства. Однако такое мнение представляется не в полной мере соответствующим действительности. Во-первых, трудно представить, чтобы Главнокомандующий доводил свои приказы до отдельного военнослужащего. С другой стороны, практически исключено, чтобы какой-либо военнослужащий не Вооруженных Сил не выполнил бы приказ Главнокомандующего. В связи с таким положением дел, а также беря во внимание тот факт, что Президент единолично в силу своих полномочий назначает руководителей всех силовых ведомств, их заместителей, утверждает положения о таких министерствах и государственных комитетах, представляется логичным определить статус Президента не просто как Главнокомандующего Вооруженными Силами, но как Главнокомандующего военной организацией государства. Такое изменение в названии, даже без увеличения объёма полномочий главы государства в данной сфере государственного управления, на мой взгляд, будет в полной мере соответствовать и положениям нормативно-правовых актов, и реалиям жизни.

Совет Безопасности Республики Беларусь является конституционным органом, который создается в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь, т.е. по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Тем самым, решения Совета Безопасности приобретают специфический и присущий исключительно решениям данного органа политико-концептуальный характер. Именно поэтому в предлагаемой в настоящей работе классификации предлагается относить Совет Безопасности к военно-политическим органам.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

определение основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания надлежащей безопасности Республики Беларусь;

подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных положений государства в отношении других стран;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценки их эффективности;

подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам Республики Беларусь;

предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности министерств и ведомств (согласно перечню, утверждаемому Советом Безопасности), от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики Беларусь;

подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения, использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Решения этого органа по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Республики Беларусь. Тем самым, Совет Безопасности выступает как орган, обеспечивающий условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Республики Беларусь, её независимости и государственной целостности.

Таким образом, Совет Безопасности как высший коллегиальный координационно-политический орган выступает очень важным элементом в структуре военной организации государства.

Значительными полномочиями в области обороны в целом и в сфере военной политики в частности обладает Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров:

принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами;

организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов;

определяет объемы материальных ресурсов бюджетных ассигнований на нужды обороны, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, создает необходимые запасы материальных средств государственного резерва в арсеналах и на базах, обеспечивает их содержание, руководит мобилизационной подготовкой экономики Республики Беларусь и переводом ее на работу в условиях военного времени;

осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообязанных резервов;

вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь, планы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве;

Необходимо отметить, что Военная Доктрина напрямую не указывает на принадлежность Президента, Совета Безопасности и Совета Министров Республики Беларусь к военной организации государства, однако законодательные рамки в виде " государственных, военно-политических органов управления ", а также полномочия указанных высших органов государства в сфере военной политики позволяет нам делать такие выводы.

§ 2.2 Органы военного управления

Принципы, которые характеризуют военное управление как специфическую часть государственного управления, реализуются военным аппаратом государства в процессе осуществления им повседневной исполнительно-распорядительной деятельности. Аппарат непосредственного управления военной представляет собой относительно обособленную систему органов военного управления, объединенную центральными органами военного управления. Эта система военного управления образуется из соответствующих частей (органов), действующих на разных уровнях и в определенных пределах. Каждая система, входящая в качестве структурного элемента в военную организацию государства, характеризуется своим видовым составом и иерархией органов военного управления, которые определяются строением каждой системы. И если в большинстве случаев структуры тяготеют к унификации, то исключения, тем не менее имеют место быть.

Отличительной особенностью органов военного управления является то, что последние всей своей деятельностью заняты вопросами осуществления военной политики государства. Данный предмет деятельности уже не составляет какую-либо часть полномочий органов военного управления, а полностью совпадает со всей компетенцией соответствующего органа. Реализуются такие полномочия исключительно на профессиональной основе специалистами со специальным образованием, неотъемлемой частью внешнего выражения которого служит определение "военный".

Еще одной особенностью органов военного управления является то, что последние, хоть и указаны в Военной Доктрине Республики Беларусь в качестве самостоятельного структурного элемента военной организации государства, но, по сути, входят в состав более крупных структурных элементов, таких как Вооруженные Силы или Транспортные войска. Однако, поскольку именно деятельность органов военного управления выступает тем "вечным двигателем", заставляющим каждую отдельную систему работать, обеспечивая тем самым эффективное функционирование военной организации в целом, то их подробное рассмотрение, безусловно, представляется необходимым.

Верхнюю ступеньку органов венного управления занимают республиканские органы военного управления и их структурные подразделения. Такие органы обладают своеобразным двойным статусом. С одной стороны они выступают как республиканские органы государственного управления либо их структурные подразделения, с другой - возглавляют систему органов военного управления. Данная группа органов военного управления представлена Министерством обороны и его структурным подразделением - Генеральным штабом, Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом пограничных войск, Главным управлением Командующего внутренними войсками в составе Министерства внутренних дел и Департаментом транспортного обеспечения в составе Министерства обороны.

Текущее законодательство предлагает различные варианты правового закрепления двойного статуса указанных органов. Так, статус республиканского органа государственного управления закреплен за данными органами Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289. Статус органа военного управления закреплен в соответствующих положениях о структурных элементах военной организации государства. Так, Положение о транспортных войсках в пункте 4 закрепляет, что органом военного управления транспортных войск является Департамент транспортного обеспечения. Аналогичная норма в отношении Главного управления командующего внутренними войсками закреплено и в статье 1 соответствующего Положения, которое гласит, что Главное управление командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь является органом военного управления, обеспечивающим управление внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Однако аналогичных норм не содержится ни в Положении о министерстве обороны, ни в Положении о Государственном комитете пограничных войск, ни в Положении о Комитете государственной безопасности, где имеется лишь указание на то, что Комитет возглавляет единую централизованную систему органов государственной безопасности Республики Беларусь. Полагаю, что такая ситуация обусловлена недоработкой законодателя, а посему, в целях точного и четкого законодательного решения вопроса об органах военного управления, считаю необходимым в процессе совершенствования правовой базы деятельности военной организации государства включить норму аналогичного содержания в соответствующие нормативно-правовые акты.

Как видно из проведенного выше анализа, республиканские органы военного управления (их структурные подразделения) соответствуют структурным элементам военной организации государства, т.е. каждый самостоятельный элемент военной организации государства имеет свой "собственный" высший орган военного управления со статусом республиканского органа государственного управления (его структурного подразделения). При этом, полагаю, что управление следует рассматривать осуществляющимся именно с этого уровня и в случаях реализации правовых актов управления, исходящих "от имени" не только всего соответствующего органа (акты такого управления принимаются на коллегиях республиканских органов государственного управления и оформляются в соответствующем порядке), но и его структурных подразделений (департаментов, управлений, комитетов, инспекций; к примеру, Главное управление кадров в Министерстве обороны для Вооруженных Сил), а также принимаемые единолично, как от имени руководителя органа, так и лица, возглавляющего соответствующее структурное подразделение (Директива Министра обороны, Приказ начальника Главного управления кадров Министерства обороны).

Однако среди органов данной группы существуют два органа, компетенция которых носит специфический надведомственный характер, а полномочия распространяются не только на Вооруженные Силы, но и на другие войска и воинские формирования. Такими являются Министерство обороны Республики Беларусь и Генеральный штаб, имеющие, на ряду со статусом республиканского органа государственного управления (его структурного подразделения) и высшего органа управления в Вооруженных Силах, статусом центральных органов военного управления. Однако не следует данную норму толковать как наделяющую Министерство обороны и Генеральный штаб самыми важными полномочиями по управлению всей военной организацией государства. Анализ полномочий этих органов военного управления показывает, что надведомственный характер их управления ограничен сферой Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Это представляется вполне логичным, поскольку в случае военной угрозы государству эффективное обеспечение военной безопасности Республики Беларусь будет достигаться согласованным применением Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Именно поэтому для наилучшей согласованности такого применения наряду с высшими органами военного управления в каждом из перечисленных структурных элементов военной организации государства понадобился орган, который мог бы координировать, согласовывать и направлять на достижение совместного результата усилия каждого. Но отдельный орган не создавался, а соответствующие функции были возложены на Министерство обороны и Генеральный штаб как высшие органы военного управления самого крупного по численности личного состава и выполняемых задач элемента военной организации государства - Вооруженные Силы Республики Беларусь. Судите сами:

Минобороны в соответствии с возложенными на него основными задачами:

·  осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны, формированию государственной политики в области обороны, в том числе военной политики Республики Беларусь;

·        организует взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам обороны;

·        участвует в разработке и реализации концепций и программ военного строительства;

·        организует перевозки воинских частей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, продукции военного назначения, воинских команд и отдельных воинских пассажиров в установленном порядке железнодорожным, автомобильным, речным и воздушным транспортом;

·        руководит развитием систем комплектования войск (сил), подготовки офицеров, прапорщиков и младших командиров, военного образования и подготовки военных кадров для Вооруженных Сил, а также для других войск и воинских формирований в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Не менее значительным объемом полномочий надведомственного характера обладает и другой центральный орган военного управления - Генеральный штаб. Так, генеральный штаб в соответствии с возложенными на него задачами:

o   осуществляет во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований анализ военно-политической и военно-стратегической обстановки, оценивает характер и уровень военных угроз Республике Беларусь;

o   организует и обеспечивает взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками и воинскими формированиями в области обороны, в том числе по вопросам мобилизационной подготовки, привлекает руководителей структурных элементов военной организации государства для решения вопросов в области обороны и военной безопасности государства;

o   разрабатывает и уточняет план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на военное время;

o   планирует и организует все виды стратегического обеспечения совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (в том числе выделенных в состав региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации) для вооруженной защиты государства;

o   организует осуществление органами военного управления мер по обеспечению режима военного положения на территории, где ведутся боевые действия;

o   координирует деятельность:

§  государственных органов, иных государственных организаций, органов военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в ходе стратегического и оперативного планирования совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

§  органов военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований:

§  республиканских органов государственного управления и других государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, при выполнении мероприятий по созданию и развитию единой системы управления государством в условиях военной угрозы и военного времени;

o   обеспечивает развитие системы управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;

o   планирует и организует в пределах своей компетенции сопряжение сетей электросвязи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с другими сетями электросвязи;

o   планирует и организует выполнение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в интересах обороны, осуществляет контроль за ее состоянием;

o   планирует, организует и осуществляет контроль за оперативной и мобилизационной подготовкой в Вооруженных Силах, транспортных войсках, организует и осуществляет контроль за боевой подготовкой в соединениях и воинских частях, непосредственно подчиненных Генеральному штабу;

o   разрабатывает и вносит для утверждения Министру обороны план подготовки Вооруженных Сил на учебный год, а также планы проведения совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (в том числе выделенных в состав региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации);

o   осуществляет общее руководство военными комиссариатами, организует их деятельность по учету и планированию призыва граждан Республики Беларусь на срочную военную службу (службу в резерве) и поставкам транспортных средств в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования при объявлении мобилизации;

o   разрабатывает во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований теоретические вопросы повышения обороноспособности государства.

Таким образом, очевиден надведомственный характер полномочий центральных органов военного управления. При этом необходимо отметить, что юридическое закрепление разграничения военно-политических, административных, обеспечивающих, планирующих и других функций между Министерством обороны и Генеральным штабом Вооруженных Сил четко было проведено относительно недавно, на заключительном этапе реформирования военной организации государства. Министерство обороны сосредотачивает основные усилия на административном руководстве Вооруженными Силами, их всестороннем обеспечении, координации других республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и военной политики, в то время как Генеральный штаб занят вопросами стратегического планирования применения и оперативного управления Вооруженными Силами, а также в определенных случаях другими войсками и воинскими формированиями. В военное время Генеральный штаб обеспечивает стратегическое управление военной организацией государства Главнокомандующим.

Следующая ступень органов военного управления характерна исключительно для Вооруженных Сил Республики Беларусь. Такое исключение, на мой взгляд, связано со значительной численностью самих Вооруженных Сил, что в свою очередь ведет к усложнению и системы органов управления. Данный уровень представлен командованиями видов Вооруженных Сил: сухопутных войск и военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны (далее - ВВС и войск ПВО). Каждое из двух командований, в свою очередь, имеет по две крупные составные части, что связано исключительно с географическим фактором в размещении воинских частей и соединений, а также направлениями, на которых в военное время будет сосредоточена основная деятельность указанных органов. В роли таких подсистем выступают западное и северо-западное оперативные командования Сухопутных войск и, соответственно, западное и северо-западное оперативно-тактическое командования военно-воздушных Сид и войск ПВО.

Органы управления войсковыми соединениями и воинскими частями составляют следующую ступень органов военного управления, характерную для всех структурных элементов военной организации государства. Они представлены командирам соединений и отдельных воинских частей, их заместителями, а также подчиненными ими штабами и службами.

В отличие от органов военного управления командований, органы управления соединений и частей строятся не по территориальному признаку. Они способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми ими войсками. Поэтому их принято именовать органами строевого управления. Осуществляя преимущественную командную деятельность, эти органы управления наделены также необходимыми правами и в области административно-хозяйственной.

Структура управления отдельной воинской частью и обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы ВС РБ.

Командир части несет полную ответственность за боевую и мобилизационную готовность полка, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину и моральное состояние личного состава, за состояние вооружения, боевой техники, боеприпасов и транспорта, за финансовое и хозяйственное состояние полка.

Заместитель командира части, являющийся по должности его первым заместителем, отвечает за организацию и состояние боевой подготовки и поддержание внутреннего порядка и дисциплины в части.

Основным органом командира но управлению полком является штаб полка. Для проведения в жизнь решений командира полка начальнику штаба предоставлено право отдавать приказания от имени командира полка. О всех наиболее важных отданных распоряжениях (приказаниях) начальник штаба докладывает командиру части.

Хозяйственной деятельностью части и специальными службами командир части руководит через заместителя по тылу, а также через начальников специальных служб (артиллерийского вооружения, химической, медицинской, юридической и др.).

Низшую ступень образуют местные органы военного управления. К таковым принадлежат военные комиссариаты, начальники гарнизонов и военные коменданты военных комендатур.

Местные органы военного управления (военные комиссариаты) образуются применительно к административно-территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством обороны и являются военными органами, входят в единую систему органов военного управления. Одновременно военные комиссариаты наделены правами отделов (управлений) соответствующих исполнительных комитетов областных, городских и районных Советов депутатов. Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб.

Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с источниками их формирования и пополнения. Они представляют собой то звено управления, в котором военный аппарат непосредственно соприкасается с аппаратом Советов депутатов на местах. В частности, в тесном взаимодействии с этими и другими местными органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, активно участвуют в организации оборонно-массовых мероприятий, военно-патриотическом воспитании .молодежи.

В число основных задач военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и народно-хозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил, подготовке и осуществлению мобилизации, подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах, призыву граждан на военную службу, учебные сборы.

На военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсий и назначение пенсий офицерам, прапорщикам, военнослужащим, проходившим службу по контракту, а также их семьям.

Они содействуют в трудоустройстве и обеспечении социальной защиты офицеров, прапорщиков и военнослужащих контрактной службы, увольняемых из Вооруженных Сил; подбирают и направляют кандидатов в военно-учебные заведения, на учебные сборы, а также в воинские части на должности прапорщиков и военнослужащих-контрактников.

Военные комиссариаты рассматривают и разрешают жалобы и заявления призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов семей этих лиц, а также членов семей погибших воинов.

Военные комиссары имеют право: издавать приказы в пределах полномочий, предоставленных им Законом о воинской обязанности и воинской службе, уставами и наставлениями, касающимися вопросов компетенции соответствующих военкоматов; применять в соответствии с действующим законодательством меры административного воздействия к военнообязанным и призывникам за нарушение правил воинского учета.

Военные комиссары передают органам прокуратуры материалы о привлечении к ответственности граждан, уклоняющихся от очередного призыва, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, которые препятствуют своевременной явке граждан на призывные участки.

Начальники гарнизонов и военные коменданты организуют руководство гарнизонной и комендантской службой.

Начальник гарнизона по кругу вопросов, отнесенных к его ведению, издает приказы, обязательные для всех должностных лиц частей гарнизона и военнослужащих. Он, в частности, разрабатывает гарнизонные планы различных мероприятий; выделяет с разрешения Начальника Генерального Штаба подразделения (части) для борьбы с пожарами и со стихийными бедствиями или для оказания помощи гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий; назначает производство дознаний и привлекает к ответственности военнослужащих, не принадлежащих к составу частей данного гарнизона, за совершенные ими проступки.

Военный комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона. Он непосредственно отвечает за поддержание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих в общественных местах и на улицах, за правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами и патрулями, за надлежащее содержание арестованных на гауптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех воинских частей гарнизона, а также всех военнослужащих, прибывающих в командировку или отпуск, удостоверяет время их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона и указывает причины их задержки в гарнизонe. В некоторых случаях комендант гарнизона имеет право продлить отпуск военнослужащим на срок до семи суток.

В целях улучшения организации комендантской службы, повышения ее роли в поддержании воинской дисциплины и порядка в войсках и осуществления контроля за соблюдением правил движения и эксплуатации машин в районах расположения и при передвижениях войск учреждены комендантские части и подразделения. Они действуют в соответствии с положением о комендантских частях и Наставлением по комендантской службе.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что структура органов военного управления обширна, сложна, во многом зависит от внутренней структуры каждой конкретной государственной венной организации. Тем более сложен и механизм функционирования данной системы органов. Однако такая сложность данного вопроса должна подтолкнуть соответствующих специалистов к более глубокому исследованию поставленных вопросов.

Глава 3. Оборонный сектор экономики

Большинство происходящих вкруг нас процессов всегда чем либо ограничено, обусловлено, иными словами - детерминировано. И всё чаще таким детерминирующим фактором выступает экономический. Мероприятия по обеспечению как обороны государства в целом, так и по проведению военной политики в частности включают в себя также и большое число экономических связей, возникающих в процессе производства, распределения и потребления материальных благ в процессе функционирования военной организации государства. На эффективное решение экономических вопросов в сфере военной организации государства направляет свои усилия оборонный сектор экономики.

Исходя из норм Военной Доктрины, под оборонным сектором экономики следует понимать систему органов государственного управления, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по созданию продукции (работ, услуг) военного назначения. При этом организации оборонного сектора экономики выступают поставщиками военных ресурсов, а силовые министерства и ведомства, с которыми оборонный сектор экономики взаимодействует самым тесным образом, - государственными заказчиками военных ресурсов. Своё внешне выражение такое взаимодействие находит в Государственном Оборонном Заказе (ГОЗ). Государственный Оборонный Заказ, таким образом, представляет собой комплексную увязку материальных, финансовых и научно-инновационных ресурсов обороны.

Исходя из вышесказанного, огромное число предприятий, организаций, иных юридических лиц, республиканских органов военного управления при выполнении работ либо оказании постоянных услуг, направленных на реализацию обороны государства и проведение его военной политики, могут включаться в оборонный сектор экономики. Однако лишь немногие органы государственного управления коренным образом влияют на деятельность последнего. Исходя из анализа норм, регулирующих порядок формирования Государственного оборонного заказа, к таковым можно отнести Государственно-промышленный комитет, Министерство экономики и Министерство финансов Республики Беларусь.

Важную работу по обеспечению экономической составляющей военной организации государства проводят центральные органы военного управления и высшие органы государства по управлению военной организацией государства. Так, согласно пункту 7.21 Положения о Министерстве обороны, последнее представляет в Министерство финансов прогнозные расчеты по доходам и расходам на планируемый финансовый (бюджетный) год и заявки в Министерство экономики по объему ассигнований на государственные капитальные вложения.

Согласно пункт 7.7 указанного Положения Министерство обороны участвует в разработке долгосрочных государственных программ в интересах обороны, государственной программы вооружения, подготавливает предложения по формированию государственного оборонного заказа. Аналогичную функцию выполняет и Генеральный штаб. Соответствующими полномочиями по формированию и реализации положений Государственного оборонного заказа наделены указанные мною ведомства. Наиболее наглядно процесс взаимодействия органов по осуществлению ГОЗ представлены в Приложении 1.

пограничный войско государственный управление

Заключение

На этом вопрос определения структурных элементов военной организации государства следует считать раскрытым. Как видно, военная организация государства включает в себя значительное количество органов и организаций, зачастую сильно отличающихся между собой по задачам, стоящими перед ними. Однако, есть одна общая черта, характерная для каждого из рассмотренных элементов. Все эти органы и организации в процессе своего функционирования осуществляют особый вид управленческой деятельности, имеющий свей конечной целью проведение в жизнь военной политики государства как части политики государства в области обороны. Данная деятельность получила название военного управления, осуществляющегося в рамках военной организации государства. Военное управление представляет процессуальную, динамичную сторону явления военной организации государства, которая станет предметом тщательного изучения в последующих работах.

Список использованных источников

1.       Слипченко, В.И. Войны шестого поколения / В.И. Слипченко - Москва: Вече, 2002 - С. 18.

2.       Крамник, А.Н. Административно-правовые основы государственного управления / А.Н. Крамник - Минск: Тесей, 2004 - С. 327.

.        Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001, № 390 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 69. - 1/2852.

4.       Об обороне: Закон Республики Беларусь, 3 ноября 1992г., № 1902-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 84 - 2/878.

.         Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 3 января 2002 г., N 74-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 6. - 2/826.

6.       О Вооруженных Силах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 3 ноября 1992 г., N 1904-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 87.- 2/884.

.        О структуре правительств Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 5 мая 2006 г., N 289 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 74. - 1/7567.

.        Вопросы центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь (извлечения): Указ Президента Республики Беларусь, 7 декабря 2006 г., N 719 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 205. - 1/8157.

.        О пограничных войсках Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 ноября 1992 г., N 1911-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - N 4. - 2/10.

.        Проект Закона Республики Беларусь "О государственной границе Республики Беларусь"

.        О внутренних войсках министерства внутренних дел: Закон Республики Беларусь, 3 июня 1993 г,. N 2341-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 190. - 2/1092.

.        О статусе военнослужащих: Закон Республики Беларусь, 13 ноября 1992 г., N 1939-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1992. - N 28. - ст. 497.

.        Об органах государственной безопасности Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 3 декабря 1997 г., N 102-З // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1998. -N 4. - ст. 18.

.        Родионов, А.А. Основные направления тылового обеспечении ВС РБ в мирное и военное время / А.А. Родионов // Актуальные проблемы военной безопасности государства, строительства и применения ВС Республики Беларусь: сборник статей ГУ "НИИ ВС РБ"- Минск: ГУ "НИИ ВС РБ", 2004г.

.        Военный энциклопедический словарь / Министерство обороны Рос. Федерации, Институт воен. истории; редкол.: А. П. Горкин [и др.]. - М.: Большая рос. энцикл.: РИПОЛ классик, 2002. - 1663 с.

.        О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь (извлечение): Указ Президента Республики Беларусь, 10 мая 2006 г., N 312 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - N 74. - 1/7570.

.        О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 21 февраля 1995 г., N 3602-XII // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1997. - N 24. - ст. 463.

.        Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

.        О создании Совета безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 5 августа 1994 г., N 24 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь.- 1994. - N 1. - ст. 24.

.        О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 июля 1998 г., N 178-З // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1998. - N 29 - 30. - ст. 466.

.        Об утверждении положения о Главном управлении Командующего Внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беоарусь: УКАЗ Президента Республики Беларусь, 25.04.2005г., N 187 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - N 69. - 1/6403.

.        Об утверждении положения о государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 23 мая 2002 г., N 260 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - N 60. - 1/3704.

.        Об утверждении положения о комитете государственной безопасности Республики Беларусь (извлечение): Указ Президента Республики Беларусь, 8 ноября 2004 г., N 566 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 188. - 1/6021.

.        Вопросы центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь (извлечения): Указ Президента Республики Беларусь, 7 декабря 2006 г., N 719 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 205. - 1/8157.

.        Мальцев, Л.С. Вооруженные Силы Республики Беларусь: история и современность / Л.С. Мальцев. - Минск: Асобны Дах, 2003. - С.244.

Приложение 1. Деятельность органов государственного управления и оборонного сектора экономики по формированию государственного оборонного заказа