Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
Реферат
"Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком"
Содержание
Введение
.Понятие, содержание и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
.Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования
.Ведение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования
.Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
Заключение
Список используемых источников
Введение
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии со ст. 216 ГК РФ отнесено к вещным правам. Это право позволяет его обладателям бессрочно владеть и пользоваться земельным участком, который был выделен государственным или муниципальным исполнительным органом, являющимся собственником этого недвижимого имущества. В соответствии с гражданским законодательством обладатели ограниченного вещного права самостоятельно определяют возможности и пределы его использования в собственных интересах.
Целью данной работы является изучение понятия, содержания и субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, основания приобретения, владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а так же переоформление этого права.
Данная тема является актуальной, так как право постоянного пользования земельным участком занимает не маловажное место в отношениях права собственности и других вещных правах на землю и возникают вопросы по предоставлению и по переоформлению права постоянного пользования земельным участком.
Объектом работы выступает ограниченное вещное право, в частности право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
1.Понятие, содержание и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин «вечное») или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилась.
Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.
При продаже зданий, строений, сооружений расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации) на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.
Отныне не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.
Еще одно нововведение Земельного кодекса в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - запрет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса РФ. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции - земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками ( п. 2 ст. 22 ЗК РФ).
Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строением. Гражданский кодекс в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. А согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Земельный кодекс РФ 2001 г. (ст. 20) значительно сузил субъектный состав пользователе, обладающих правом на постоянное (бессрочное) пользование, исключив в дальнейшем предоставление земельных участков на этом титуле для граждан, а также юридических лиц, упомянутых в п. 1 этой статьи.
Предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование оставлено только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, в составе субъектов постоянного (бессрочного) пользования земельными участками остаются лишь государственные и муниципальные предприятия, которые либо останутся на этом титуле, либо будут в дальнейшем приватизированы.. Приведенная формулировка стала существенно расходится с кругом субъектов постоянного (бессрочного) пользования, определенного в п. 1 ст. 268 ГК РФ. В этом пункте к кругу субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесены «граждане и юридические лица», а также в соответствии с п. 2, собственники зданий, строений и сооружений и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 ГК РФ.
Что касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то хозяйственные их права как властных структур крайне ограничены, ибо они, по сути, не выступают хозяйствующими субъектами.
Более сложным является правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Законодатель выделяет государственные и муниципальные учреждения и предприятия и лишь для них устанавливает возможность получения земель в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные субъекты земельных отношений не имеют доступа к титулу на постоянное (бессрочное) пользование землей.
В ст. ЗК РФ дан исчерпывающий перечень юридических лиц, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования: органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия. Остальные юридические лица могут по своему выбору арендовать земельные участки либо выкупить их в собственность. Правило определения арендной платы в соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ будут установлены Правительством РФ.
2.Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования
Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования установлены и ст. 268 ГК РФ, но в соответствии с указанной ст. 20 ЗК РФ, с момента вступления в действие Земельного кодекса, земельные участки не предоставляются гражданам, а также юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий. Земельные участки на основании этого права могут быть предоставлены также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Что касается приобретения права пожизненного наследуемого владения, то согласно ст. 21 ЗК РФ земельные участки не предоставляются гражданам на праве пожизненного наследуемого владения с момента вступления в действие Земельного кодекса РФ. В связи с этим ст. 265 ГК РФ «Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком» не применяется. Однако право пожизненного наследуемого владения может возникнуть в порядке наследования.
В то же время и право пожизненного наследуемого владения, как и право постоянного (бессрочного) пользования, переходит приобретателю недвижимости, расположенной на земельном участке, принадлежавшем прежнему владельцу недвижимости на основе этого права. Статьей 271 ГК РФ также устанавливается, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Однако при переходе права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка при упомянутых выше обстоятельствах лицу, не указанному ст. 20 ЗК РФ в качестве допустимых правообладателей, им следует приобрести земельный участок в собственность или заключить договор аренды в соответствии со ст. 20, 36 ЗК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 20 ЗК, ст. 268 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в пользование.
Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).
Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Земельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.
Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет.
.Ведение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Постоянное (бессрочное) пользование, в отличие от безвозмездного срочного пользования (ст. 24 ЗК РФ), не ограничивается каким-либо периодом. Оно может быть прекращено лишь по конкретным основаниям, тогда как временное пользование прекращается по истечении срока, указанного в решении, договоре или другом документе. Такое различие между постоянным и безвозмездным срочным пользованием играет важную роль: если участок предоставляет в постоянное (бессрочное) пользование, то в документах не требуется указывать перечень прав и обязанностей пользователя, поскольку они определены законом (ст.41, 42 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с упомянутым Законом о введении в действие, передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками исчезнет.
.Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2012 года.
Они подлежат переоформлению согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Законодательство предоставляет организации, владеющей земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, возможность переоформить это право на право аренды земельного участка, либо выкупить его в собственность. Здесь возникает некоторая коллизия норм. Вводной закон обязывает юридическое лицо осуществить переоформление права бессрочного пользования. Это положение противоречит пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса, где указано что «право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется».
Статья 20 Земельного кодекса в пунктах 1 и 4 и ограничивает возможности владельца земельного участка по распоряжению этим участком, то императивные нормы статьи 3 Вводного закона используются как еще одно законное основание для приобретения прав на земельный участок. Так же в статье 3 Вводного закона законодатель предусмотрел и некоторые исключения из общего правила.
Во-первых, до 1 января 2015 года продлен срок переоформления земельных участков под линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), что связано с большой протяженностью этих участков и трудоемкостью их оформления. При этом владельцы данных земельных участков не обязаны осуществлять переоформление, а могут продолжать пользоваться ими на праве бессрочного пользования.
Во-вторых, из списка юридических лиц, обязанных переоформить право бессрочного пользования, исключены государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы муниципального управления. Особенность состоит в том, что на праве бессрочного пользовании передавалось имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку имущество указанных организаций так же является государственной или муниципальной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то переоформление права бессрочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности на право собственности государственного органа, предприятия или учреждения земельных участков не является необходимым.
Достаточно тесно с нормами ст. 3 Вводного закона связаны положения о приватизации государственного и муниципального имущества. К этим нормам отсылает в частности п. 7 ст. 3 Вводного закона, рассматривающего приватизацию зданий и сооружений, осуществляемую после введения в действие Земельного кодекса РФ, одновременно с приватизацией земельных участков под ними, а также ст. 36 Земельного кодекса, предусматривающая преимущественные права на земельный участок владельцев зданий на этом участке. Но в случае, если здание было приватизировано до ведения в действие Земельного кодекса, применяется статья 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В пункте 3 статьи 28 Закона о приватизации так же предусмотрена обязанность выкупа или аренды земельного участка. Кроме того, данный пункт предусматривает срок действия договора аренды земельного участка не превышающий 49 лет, который можно применить при реализации положений ст. 3 Вводного закона.
Ситуации переоформления и приватизации следует различать, поскольку в первом случае у юридического лица есть формальное право владения земельным участком, а во втором случае это право предусматривается лишь потенциально.
При этом приватизация и переоформление, несмотря на разницу в содержании, осуществляются в одном и том же порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ (п. 2 ст. 3 Вводного закона).
Во многих случаях процесс переоформления наталкивается на отказ в переоформлении со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления. Прежде всего следует учитывать, что «рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным»
Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного кодекса. Этот порядок включает:
подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;
принятие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем праве (ст. 29 ЗК РФ);
государственную регистрацию права в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Заключение
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
Субъектами данного ограниченного вещного права являются граждане и юридические лица <#"justify">Список используемых источников
1."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=112770>
."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 19.07.2011) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117255>
.Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117070>
.Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 N 3976/11 по делу N А40-65025/08-135-486 <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=224105>
.Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=52891>
.Степанова С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009. - 1504 с.
.Воробьев Н.И. Гражданское право Российской Федерации: учебное пособие, - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - Ч. 1. - 84 с.
.Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3-51 Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 400 с.
.Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [и др.]. -М.:ТК Велби, Из-во Проспект, 2008.- 720 с.