Совершенствование законодательной базы в области туризма
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
КРЫМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ГВУЗ «КИЕВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В. Гетмана »
туризм законодательный правовой крым
Прогнозное исследование
На тему: «Совершенствование законодательной базы в области туризма»
Выполнил: студент 3 курса
Группа МО-31-08
Ягьяев Руслан
Преподаватель: Долгополова А.В.
Симферополь 2010
Туризм является неотъемлемой частью жизни людей на нашей планете. Этот сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира.
Особая актуальность настоящей работы заключается в том, что совершенствование законодательной базы в области туризма, а также разработка прогнозов на долгосрочный период, должно привести к положительным результатам при неотъемлемой поддержки государства в развитии туризма в стране.
Цель данной работы - исследование совершенствования законодательной базы в области туризма, разработка направлений совершенствования, а так же составление долгосрочного прогноза с помощью использования метода экспертных оценок специалистов. На основании данной цели были поставлены следующие задачи:
раскрыть наиболее важные направления совершенствования законодательства в области туризма;
провести прогноз на 2014 год с помощью метода экспертных оценок.
В современном мире туризм является одним из важнейших направлений хозяйственной деятельности, напрямую генерируя услуги, товары, иностранную валюту, занятость и инвестиции. В тех странах, где туризм стал процветающей индустрией услуг, он оказывает глубокое экономическое и социальное воздействие на национальное развитие. Международный туризм также имеет комплексные связи с другими отраслями и с государственными стратегиями и планами развития, что означает, что он влияет на структуру и разнообразие других видов экономической деятельности на национальном и региональном уровнях.
Бурное развитие туризма обращает на себя взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государства; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей.
При прогнозировании на длительное время, т.е. при составление прогнозов на перспективу, ожидаются значительные качественные изменения, делаются выводы об ожидаемых изменениях. Использован метод экспертных оценок и метод коллективной работы экспертной группы, с помощью которого будет спрогнозирована общая ситуация туризма Крыма на 2014 год, делая выводы из оценок троих специалистов.
Выбираются трое специалистов туристической сферы, которые дают оценку сегодняшнего состояния туризма Крыма, возможные перспективы развития, оценку стратегии «Модернизации туризма АРК», и к чему приведет эта стратегия в 2014 году. Второй метод схожий с первым, но в работе принимают участие группа экспертов, предполагающая получение общего мнения в xoдe coвмecтнoгo oбcyждeния peшaeмoй пpoблeмы.
Используя некоторые статистические данные прошлых лет можно сказать, что туризм в Украине растёт значительными темпами, и совершенствование законодательства способствует этому росту. Если анализировать показатели Украины прошлых лет и показатели сегодняшних дней, то основываясь на методы статистики и моделирования можно прогнозировать рост туризма в размере примерно 7,5% в период до 2013 г.
Большая часть информации была использована из правовых источников, а также статей туристических журналов по развитию АР Крыма.
Законодательное и правовое обеспечение туристической деятельности в Украине. Направления государственной политики развития туризма
Отечественная туристическая отрасль играет чрезвычайно важную роль в социально-экономической жизни страны. Растет ее статус и заинтересованность государства в дальнейшем развитии отрасли, усиливается влияние туризма практически на все сферы жизни и деятельности человека. Принятый Верховной Радой Украины 15 сентября 1995 года Закон О туризме констатирует: Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности. Что особенно важно, это определение полностью соответствует рекомендациям Гаагской межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 г.) - самого авторитетного туристического форума современности, где указано: Страны должны определить свои национальные приоритеты и роль туризма в иерархии таких приоритетов, а также оптимальную стратегию развития туризма в рамках этих приоритетов.
Рекомендации конференции содержат также тезисы, имеющих исключительно важное значение для развития туризма. Они касаются роли парламентских, правительственных и других государственных институтов в организации туристической деятельности, а также планирования развития туризма: Необходимо, чтобы государственная власть на всех уровнях во всех странах, особенно парламенты, играли активную роль в деле создания благоприятных условий для туризма и, в частности, предоставляли финансовые и другие ресурсы для реализации всеобъемлющих программ, посвященных туризму. Нынешнее и будущее развитие туризма требует активной поддержки со стороны правительств, в плане информации и продвижения туризма, а также обеспечение инфраструктуры; необходимо осваивать новые рынки, предпринимать шаги по обеспечению сотрудничества во всех сферах - государственных и частных - в интересах максимального поощрения сектора туризма. Туризм необходимо планировать на комплексной основе, принимать во внимание все аспекты законодательства, касающихся других секторов, таких как транспорт, занятость, здравоохранение, сельское хозяйство, связь и др. .
Нужно признать, что реализация этих рекомендаций медленно, но начинается и в Украине. Сделаны первые реальные шаги на пути законодательного обеспечения и комплексного планирования развития отечественной туристической отрасли. Так, правовую базу деятельности туристической отрасли страны заложено Законом Украины О туризме. Он является основополагающим законодательным актом, который определяет общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики в области туризма, всесторонне регламентирующий туристическую деятельность в Украине, создает условия для стимулирования деловой активности субъектов туристического предпринимательства, обеспечивает оптимальный уровень государственного регулирования процесса развития отечественного туризма. Закон Украины О туризме стал правовой основой для разработки целого комплекса отраслевых нормативно-инструктивных документов, регламентирующих конкретные аспекты туристической деятельности.
О признании значимости туризма, его влияния на развитие жизни страны свидетельствуют последние Указы Президента Украины от 02.03.2001 года О поддержке развития туризма в Украине и от 14.12.2001 года О мерах по обеспечению реализации государственной политики в области туризма.
В целом же, государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. Согласно Закону Украины О туризме основными направлениями государственной политики в этой сфере являются:
привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения содержательного досуга, ознакомления с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения;
обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;
создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма в соответствии с действующим законодательством Украины, международных норм и правил;
защита прав и интересов государства в области туризма;
создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
создание экономических условий, которые стимулируют развитие туризма;
введение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования в области туризма;
внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;
определение порядка управления государственной собственностью в области туризма;
создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечения соблюдения в этой сфере антимонопольного законодательства;
обеспечения безопасности туристов, защиту их прав, интересов и имущества;
поддержка развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
организация и развитие системы научного обеспечения отрасли туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.
Закон Украины О туризме констатирует, что центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются этим законом и положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. Но в связи с неоднократно реорганизацией структурных подразделений правительства Государственный комитет Украины по туризму было реформировано, сначала в Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма путем объединения с другими комитетами, а с 2002 года создано Государственную туристическую администрацию Украины, которая является правопреемником вышеуказанных формирований, реализует государственную политику в области туризма и несет ответственность за дальнейшее его развитие.
Орган государственной исполнительной власти в сфере туризма принимает участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий он:
разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения относительно его совершенствования;
определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение;
координирует деятельность министерств и ведомств, туристических предприятий и организаций независимо от форм собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристических поездок за границу;
организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристической деятельности;
содействует развитию конкуренции на рынке туристических услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности;
осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, предоставляющих туристические услуги. Совместно с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристических предприятий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов;
организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристических кадров, проведение научно-исследовательских работ в области туризма;
участвует во внешнеэкономической деятельности в области туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает в соответствии с действующим законодательством международные соглашения, открывает туристические представительства за рубежом.
Полномочия местных органов государственной исполнительной власти в области туризма определяются положениями о них, которые утверждаются местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма.
Нормативно-правовая база туристической деятельности регулируется как специальным, так и общим законодательством.
С нормами общего законодательства относятся:
Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии;
Законы Украины О защите прав потребителей, который является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды;
О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины;
О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте;
О страховании, О рекламе, О государственной границе Украины; Об охране окружающей природной среды;
О правовом статусе иностранцев, О предпринимательстве; О предприятиях в Украине; Об охране культурного наследия и т.д.
Таким образом, за дальнейшее развитие области туризма в сфере законодательства на данный момент полностью отвечает Государственная туристическая администрация Украины (2002 г.). Именно она принимает участие в подготовке законодательных проектов и иных нормативных актов по вопросам туризма, обобщая практику применения законодательства, и вносит предложения относительно его совершенствования.
Прогнозирование будущего состояния туризма в Крыму за счёт внедрения новой стратегии «Модернизация туризма АРК»
Самым приоритетным регионом для поднятия уровня туризма в Украине, по мнению Государственной администрации туризма Украины, является Автономная Республика Крым. Именно поэтому была разработана специальная новая стратегия «Модернизация туризма АРК», которая была официально утверждена на заседании Совета министров Крыма.
Стратегия развития туризма Автономной Республики Крым на 2011-2014 годы разработана во исполнение поручения Президента Украины Януковича В.Ф. от 12 августа 2010 г.
Нормативно-правовой базой для разработки стратегии стали Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», «О стимулировании развития регионов», постановления Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета», от 21.07.2006 № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года», приказ Министерства экономики Украины от 29.07.2002 № 224 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития».
Содержание этой стратегии состоит из следующих пунктов:
Реализация туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:
·Нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности - неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК.
·Разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного, архитектурного наследия, как следствие - вынужденные ограничения их посещениях, или потеря ими туристической привлекательности.
·Нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что, при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению, приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий.
·Усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов Автономной Республики Крым во время курортного сезона.
·Неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктуры, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов.
·Низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта.
·Нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристской деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов.
Стратегические приоритеты и задачи их реализации по стратегии «Модернизации туризма АРК»:
I.Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.
II.Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.
III.Сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети Автономной Республики Крым, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного комплекса.
IV.Обеспечение пространственной равномерности использования туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК.
V.Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории Автономной Республики Крым, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п.
VI.Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению доходов республиканского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.
VII.Формирование качественного, конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего мировым стандартам качества, что позволит переломить тенденцию постепенного «размывания» конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Автономной Республики Крым в Черноморском регионе.
VIII.Обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.
Метод экспертных оценок
По мнению экспертов, документ предусматривает привлечение инвестиций и совершенствование нормативной базы. Власти будут инициировать несколько законопроектов, которые будут стимулировать развитие инфраструктуры. Параллельно разрабатываются новые туристические маршруты, которые будут пролегать не только на полуострове, но и на материке. Также чтобы повысить уровень сервиса, возьмутся за подготовку кадров. В тоже время, приоритетным направлением называют вклады в материальную базу. Рассчитывают и на восстановление игорного бизнеса. Законопроект, который разработали в Министерстве Экономики, предусматривает возрождение казино в гостиницах Крыма. Марина Слесарева, заместитель министра курортов и туризма АР Крым: "Сейчас это один из приоритетов нашего нового правительства. Сейчас готовится закон, согласно которому продумываются специальные льготы для инвесторов, чтобы мы могли привлечь их в Крым".
Со слов Марины Слесаревой, заместителя министра курортов и туризма АР Крыма, данная стратегия должна привлечь иностранных инвесторов, что повлечёт за собой увеличение уровня инвестиций в туризм АРК, тем самым повысит уровень развития инфраструктуры, сервиса, и условий размещения туристов.
По мнению главы Крымского авиационного объединения Сергея Доценко, полуостров имеет большой потенциал для развития авиационного туризма.
Как рассказал С. Доценко на пресс-конференции в Симферополе, в Крыму расположено около 30 площадок, которые могут принимать легкомоторные самолеты. «Если инфраструктуру развивать далее, то мы перспективный регион в этом отношении. Сажать самолеты есть где. У нас в Крыму взлетно-посадочные площадки разбросаны географически на удалении 60-70 километров друг от друга», - отметил С. Доценко.
По его словам, авиационный туризм пользуется популярностью у жителей украинских мегаполисов. В частности, жители Киева, Харькова, Днепропетровска на собственных самолетах прилетают в Крым на море. «Частные самолеты стоят в Межводном (Черноморский район) прямо на поле возле моря», - рассказал С. Доценко.
Министерство транспорта и связи Крыма разрабатывает концепцию программы развития малой авиации на полуострове. В этой связи городским головам и главам районных государственных администраций даны поручения провести инвентаризацию заброшенных площадок, на которых можно создать аэродромы и начать работу по привлечению инвесторов. После этой конференции Совет Министров Крыма рассмотрел развитие авиационного туризма, и добавил его в общий список целей стратегии «Модернизации туризма АРК».
По данным пресс-службы Совета министров Крыма, министр транспорта и связи Николай Черевков уточнил, что в настоящее время идет разработка концепций развития яхтенного туризма. В концепциях «будут отражены основные положения и необходимые мероприятия по данному направлению». В частности, будут определены места, пригодные для создания яхтенных стоянок.
По мнению Николая Черевкова и Сергей Доценко, данная стратегия поможет повысить развитие различных видов туризма, которые ранее практически не проявлялись в Крыму. К 2014 году, при условиях стабильного инвестирования со стороны иностранцев, показатели туризма в Крыму увеличатся примерно в 1,5 раза. Увеличение валового регионального продукта республики в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда - в 1,2 раза, заработной платы наемных работников - в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал - в 2,8 раза.
Анализируя мнения трёх экспертов, я пришёл к выводу, что законодательная стратегия «Модернизация туризма АРК» к 2014 повысит уровень туризма примерно в 1,5 раза, тем самым увеличится ВРП АР Крыма. Быстрыми темпами будут развиваться различные подвиды туризма (познавательный, авиационный, яхтенный, сельский). Прогнозируется развитие инфраструктуры, сервиса и условий размещения туристов. Законодательство будет создавать всевозможные пути решения возможных проблем, путём грамотного регулирования туристическо-рекреационного комплекса Крыма.
Вице-премьер Борис Колесников заявил, что «восточное и западное побережье полуострова будут развиваться по примеру Анталии. Государство проведет туда инфраструктуру - воду, газ, электроэнергию и продаст на аукционе эти участки - от гектара до трех. Чтобы бизнес на рыночной основе вошел туда и создал конкурентную среду. Тогда побережье Крыма станет намного дешевле».
Турбизнес идея Колесникова вдохновляет, но он пока не понимает, как она будет реализована в наших очень специфических условиях. По мнению этой группы экспертов туристической сферы, для серьезных сдвигов в Крыму всю работу нужно делать в режиме ручного управления. Как с Евро-2012. Иначе все благие намерения увязнут на местном уровне. Потребуется и революция в земельной сфере. Ведь распределение земли - в компетенции местных советов, и у самых привлекательных наделов уже есть хозяева. Причем распределяется земля чаще всего по непрозрачным и коррупционным схемам.
Директор туроператора «Кандагар», который специализируется на Крыме, Борис Зелинский, главные трудности для «крымской Анталии» видит отнюдь не в коротком теплом сезоне и неразвитой инфраструктуре: «Правительству нужно расправиться с коррупцией - главной бедой в Крыму», - говорит он. Действительно, если власть не сможет обеспечить нормальные землеотводы, и если не запретит проверяющим органам, по крайней мере, в первое время работы, терроризировать отели, благая идея прикажет долго жить.
Со слов группы экспертов можно понять то, что у них своё мнение по поводу как будет развиваться туризм Крыма, и оно никак не касается стратегии по модернизации туризма АРК, они видят путь развития в работе при ручном режиме управления, аналогично подготовке к ЕВРО-2012.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие рекреационно-туристической сферы для многих стран является на сегодня одной из главных задач. Украина, расположенная в центре Европы на пересечении транспортных путей, и которое имеет для поступательного развития своей рекреационной сферы благоприятные природно-климатические условия, значительный историко-культурный потенциал, необходимые людские и материальные ресурсы, значительно отстает от большинства европейских стран по уровню развития рекреационно-туристических услуг.
Такое положение не является нормальным и требует активизации процессов по созданию в нашем государстве мощной рекреационной индустрии, способной удовлетворять разнообразные рекреационные потребности как жителей Украины так и иностранных туристов.
Модернизация санаторно-курортного и туристского сектора Автономной Республики Крым имеет целью создание современной конкурентоспособной высокоэффективной туристско-рекреационной отрасли общегосударственного и международного значения, восстановление статуса Крыма как современного санаторно-курортного и туристского хозяйственного комплекса.
Проанализировав мнения специалистов, можно сделать вывод, что в ближайшие несколько лет ситуация в туристической отрасли Крыма возможно не изменится, но при внедрении стратегии «Модернизации туризма АРК» прогнозируются улучшения. Развитие туристической отрасли Крыма во многом повлияет на улучшение общей ситуации туризма Украины.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О туризме (№ 324/95-ВР) ": От 01.2004 г. - Правительственный портал - 11 сентября-2004 г.
. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления. - М: Финансы и статистика. - 2007г. ,с. 32-34
3.Основные показатели развития туризма, издание, 2005 г. // Всемирная туристическая организация, 2006 - www.world-tourism.org <#"justify">4. Подорожный Г. И. Путем или тропинке пойдет украинский туризм после принятия нового закона о нем. "Зеркало недели" № 3-24 января .- 2004г., C.4
. Тарасов О.А. Стаття «Туризм в Україні».- 2009 р.
. Фильваров Г.И. Особенности планирования и проектирования рекреации на современном этапе / Проблемы и перспективы развития района Большая Ялта / КиевНИИП градостроительства. - Киев: КиевЗНИИЭП, 1989. - С.4-10.
. Чубук В. Туризм в Украине / / Экономист .- № 6 .- 2000 г. - С. 34-35.
8. <http://ubr.ua/leisure/travel/> (Статьи о мнениях специалистов)
. <http://www.tourism.gov.ua/default.aspx> (Государственная служба туризма и курортов Украины)