Лицензирование хозяйственной деятельности

Лицензирование хозяйственной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Лицензирование хозяйственной деятельности

Оглавление

Введение

1. Общие вопросы лицензирования

.1 История формирования института лицензирования

.2 Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования

1.3 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

.4 Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии

.5 Выдача, приостановление, аннулирование лицензии

. Правовое регулирование лицензирования

.1 Лицензирование отдельных видов деятельности

.2 Федеральный закон от 2 июля 2005 г. "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"№80-ФЗ

. Лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

.1 Виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию. Предмет и субъекты лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

.2 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации

.3 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Иркутской области

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

Введение

Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90-х годов XX века.

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки, т.е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более, чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности.

Роль лицензирования как эффективного механизма регулирования правовых взаимоотношений государства и предпринимателей признана многими странами, но зачастую высокие издержки лицензирования, бюрократизм, незаконные требования со стороны органов государственной власти и лицензирующих органов являются препятствием на пути развития.

Проблему лицензирования можно рассматривать с двух сторон: с точки зрения предпринимателей и государства. С позиции предпринимателей лицензирование - это законный способ легализации собственного дела, а для государства оно служит одним из правовых рычагов регулирования, позволяющего контролировать предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения защиты прав граждан, отстаивания интересов государства и общества.

Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона №158-ФЗ, а позднее Федерального закона №128-ФЗ от 08 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До принятия закона пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей, что не могло не отразиться на состоянии конкурентной среды на товарных рынках России.

Тема моей дипломной работы: «Лицензирование хозяйственной деятельности». Актуальность данной темы можно определить несколькими моментами.

Во-первых, лицензирование - это сравнительно новый гражданско-правовой институт, мало рассмотренный в учебной литературе, и поэтому вызывает особый интерес.

Во-вторых, лицензирование это важный гражданско-правовой институт, ставящий своей задачей защиту прав граждан и безопасности страны в целом.

В-третьих, денежные средства, поступающие от лицензионных сборов за лицензирование отдельных видов деятельности, а также за лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, является доходной частью бюджетов различных уровней, приносящей доходы государству.

Цель дипломной работы - исследование правового регулирования порядка лицензирования отдельных видов деятельности и лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Исходя из цели дипломной работы, были поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть формирование и развитие института лицензирования.

Во-вторых, рассмотреть правовое регулирование лицензирования, в общем, развитие законодательства о лицензировании и понятие лицензирования и лицензии.

В-третьих, исследовать источники правового регулирования лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации и Иркутской области.

1. Общие вопросы лицензирования

1.1 История формирования института лицензирования

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки с начала 90-х годов XX в., т.е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности .

Лицензия появилась как документ разрешительного характера в области хозяйственной (торговой) деятельности и вследствие этого оказалась связанной с термином «разрешение». Однако, «разрешение» обычного разговорного характера следует отличать от «разрешения», имеющего строго юридическое содержание: этот вид разрешений характеризует то, что поведение, на которое и спрашивается разрешение, в принципе запрещено нормами права, поскольку оно может угрожать общественной и экономической безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства. Но в определенных условиях, компетентные органы исполнительной власти могут по просьбе заинтересованного лица предоставить ему разрешение на просимое благо (действия). Такого рода «разрешения», имеющие юридическое содержание, могут касаться различных сфер социальной действительности. Это может быть разрешение государственного органа на передвижение по определенной территории или на выезд за ее пределы, разрешение на право иметь оружие, на доступ к материалам, составляющим государственную тайну и, наконец, разрешение осуществлять определенные хозяйственные действия .

Разрешительная система сформировалась в абсолютных монархиях Западной Европы и России в XVII - XVIII вв., когда монархическая власть осуществляла строгий полицейский надзор за своими подданными, детально регламентировала их жизнь и деятельность, позволяя выезжать в другую страну, на новое место жительства, заводить мастерскую и фабрику путем выдачи разрешений. Исторически такие «разрешения» возникли в области ограничений права на свободу передвижения в абсолютных монархиях западной Европы и России, но от такого рода разрешений эволюционно отпочковались все другие акты разрешительного характера, в частности патентные, регистрационные, лицензионные и паспортные .

Можно полагать, что слово «лицензия», обозначавшее документ разрешительного характера, выдаваемый государственным органом заинтересованному лицу, появилось во Франции в XVII в. в эпоху Людовика XIV и было продуктом политики кольберизма (названной по имени министра финансов Ж.-Б. Кольбера), одного из вариантов меркантилизма, важнейшей целью которого было увеличение доходов, в первую очередь путем достижения активного торгового баланса, поощрения развития французской промышленности, увеличения вывоза промышленных изделий и сокращения ввоза изделий иностранного производства. А в связи с тем, что торговля во Франции в XVII в. находилась под пристальным надзором правительства, каждый купец, вывозивший товары из страны и ввозивший их во Францию, обязан был получить от правительства лицензию, т.е. разрешение на торговлю.

Таким образом, вмешиваясь в часто-правовую деятельность с целью обеспечить экономическую безопасность общества и государства, правительство Ж.-Б. Кольбера использовало различные методы воздействия на поведение купцов, владельцев мануфактур и мастерских, в том числе метод лицензирования. Однако, этот метод длительное время, вплоть до середины XX в., применялся главным образом в сфере внешней торговли. Лицензии выдавались купцам, торговым компаниям и объединениям. Постепенно лицензионная система распространилась на другие европейские страны, причем она действовала методом приливов и отливов. Ее роль повышалась в периоды, когда государства готовились к очередной войне и снижались в периоды мира. Лицензия как разрешительный документ превратилась в орудие борьбы одного государства против другого. Так, объявленная Наполеоном континентальная блокада (1806-1814) обязывала всех французских купцов, а также негоциантов из зависимых от Франции стран, прекратить торговлю с Англией и ее заморскими колониями. Этими средствами Наполеон пытался подорвать экономическое могущество Англии. Однако континентальная блокада, причиняя Англии огромный экономический вред, в то же время ставила французскую промышленность, и прежде всего ту, которая снабжала армию, в трудное положение. Поэтому с 1810 г. Наполеон стал допускать отступления от установленного порядка путем выдачи лицензий на торговлю с Англией и другими странами. Поощрялся ввоз во Францию таких товаров, которые необходимы были армии: сталь, железо, медицинские товары. Роль лицензий в данный период была настолько велика, что крупный отечественный историк В.Е. Тарле в работе «Континентальная блокада» посвятил целую главу анализу лицензий .

После наполеоновских войн и вплоть до Первой мировой войны роль лицензии как инструмента государства в проведении экономической политики снизилась и сохранялась лишь по товарам, которые были предметом государственной монополии. Тем не менее, нужно признать, что буржуазные революции XVIII - XIX вв., открывшие огромные возможности для развития частного предпринимательства, обнажили целый ряд проблем во взаимоотношениях государства и частного сектора. Необходим был гибкий механизм, регулирующий взаимоотношения между данными сторонами. Лицензирование, наряду с иными экономическими рычагами, стало одним из регуляторов процесса ведения предпринимательской деятельности и надзора государства за ним .

В период Первой мировой войны (1914-1918) резко усилилось государственное регулирование внешней торговли, и в европейских странах, участниках войны, возродилась система лицензий. Так, во Франции Законом от 6 мая 1916г. и Декретом от 22 марта 1917г. был запрещен импорт каких бы то ни было товаров без выдачи лицензии компетентными государственным органом.

Новое увеличение роли лицензий во внешнеторговой деятельности европейских государств наблюдалось в 30-х годах XX в. в связи с усиленной подготовкой к новой мировой войне. Особое распространение лицензия получила в нацистской Германии, где около 80% всего импорта страны проходило через эту систему. Большую роль лицензия играла и в процессе экспорта товаров в другие страны, будучи важным средством предотвращения поставок, стратегических товаров в государства вражеской группировки .

После Второй мировой войны (1939-1945) роль лицензии во внешней торговле западных стран несколько снизилась, но затем в связи с началом «холодной войны» между странами НАТО и странами Варшавского блока снова возросла как орудие дискриминации в торговле с противником, т.е. странами Варшавского договора. Вместе с тем, говоря о развитии лицензии как разрешительного документа в области внешнеторговой деятельности, следут обратить внимание на один существенный момент: после Второй мировой войны, начиная с 40-50 годов XX в., лицензия в странах Западной Европы и Америки приобрела более универсальный правовой статус и помимо внешнеторговой распространилась также на другие сферы хозяйственной жизни. В этих условиях лицензия выступает как «разрешение, выдаваемое государственными органами капиталистических стран на право той или иной хозяйственной деятельности». В настоящее время во многих странах мира путем выдачи лицензий на строительство фабрик и заводов, открытие фирм и торговых организаций власти регулируют территориальной размещение производства, осуществляют контроль за безопасным ведением работ фирмами и предприятиями. Вместе с тем выдача лицензий служит источником доходов государственного бюджета, так как при оформлении взимаются различные сборы и пошлины .

Царская Россия не использовала слово «лицензия» до 1917г., хотя имела достаточно развитую разрешительную систему. Правда, как сообщает академик Е.В. Тарле, наполеоновский посол в Петербурге А. Коленкур объяснял императору Александру I сущность лицензионной системы. И Россия, как союзница Франции по Тельзитскому миру 1907г., выдавала подобного рода разрешения, именуемые «льготными письмами» (Freibriefe), лишь в ограниченный период присоединения Российской империи к мерам континентальной блокады в 1811-1812 гг. Следствием фактического сведения на нет континентальной блокады в июне 1812г. стала отмена выдачи лицензий. Таким образом, кратковременной введение лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности России явилось предпосылкой политико-правовых, но отнюдь не экономических факторов, поскольку отказ в выдаче «льготных писем» существенно ущемлял интересы отечественных товаропроизводителей .

Министр финансов Российской империи граф С.Ю. Витте, начиная свою знаменитую экономическую реформу, уделял серьезное внимание изменению налоговой политики государства. В 1899 г. в России при его участии был создан Департамент окладных сборов (аналог современной лицензионной палаты), осуществлявший взимание «патентных сборов» за осуществление торговых операций. Интересно отметить, что данные сборы дифференцировались в зависимости от разрядности предприятий, рода занятий, класса местности. Взимался даже специальный сбор за реализацию товаров в иностранной валюте по курсу 52 цента США за рубль. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности .

Данный проект имел ряд положительных аспектов: был прост в реализации (патент мог получить любой предприниматель, выплативший соответствующий сбор), стимулировал развитие национального производства и создание единого российского рынка (ставки сборов, а также налоговые платежи были для российских производителей в 1,5-2 раза меньше, чем для реализации иностранной продукции), стабилизировал курс российского рубля по отношению к другим валютам, поднимал его роль на международном рынке.

Граф Витте писал по этому поводу: «Сей Департамент служить должен не столько укреплению финансовой стабильности государства, но, напротив, помощи его гражданам в развитии торгового и иного дела … укреплению денежной единицы». Однако, прогрессивные начинания российского правительства начала XX в. не нашли своего развития. Созданная система просуществовала в России сравнительно недолго: начавшаяся Первая мировая война приковала к себе все внимание российского правительства и предложения графа С.Ю. Витте были забыты .

Впервые в нашей стране разрешительный документ под четким названием «лицензия» появился в нормативно-правовом словаре советского государства в январе 1918 г. Роль лицензии во внешней торговле СССР менялась в связи со складывающейся экономической и политической обстановкой. До введения монополии внешней торговли (22 января 1918 г.) советское государство ограничивалось регулированием частной внешней торговли путем лицензий, выдававшихся отделов внешней торговли народного комиссариата торговли и правительством. До новой экономической политики в связи с малым объемом внешней торговли и фактическим осуществлением ее почти полностью самим народным комиссариатом, лицензионная система не получили большого развития. В условиях НЭПа, в связи с развертыванием торговли, допущением к внешнеторговым операциям ряда государственных и кооперативных организаций, смешанных обществ и некоторых частных фирм, под контролем и при регулировании их деятельности Наркомвнешторгом лицензионная система получила широкое развитие. Ни одно из ведомств, учреждений и советских организаций, никакое предприятие или частное лицо не имели права осуществлять какие-либо внешнеторговые мероприятия, вести переговоры или заключать сделки на ввоз и вывоз товаров без предварительного согласия народного комиссариата внешней торговли и получения на это соответствующей лицензии. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими и развивающими лицензионную систему в советском государстве того времени, являлось: постановление СТО СССР от 29 сентября 1922 г., постановление СНК РСФСР от апреля 1923 г., постановление СНК РСФСР от 22 ноября 1929 г. и др.

В 1930 г. в связи с началом тотального огосударствления всего хозяйства страны была проведена реорганизация внешней торговли, которая фактически сделала ненужной систему лицензирования. Такой порядок фактически и юридически сохранялся и в дальнейшем в течение всех десятилетий функционирования советского государства .

Резюмируя изложенное, можно сказать, что применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было односторонним и ограниченным. Например, в сфере экспортно-импортной деятельности выдача лицензий Министерством внешней торговли Союза ССР и последующее заключение гражданско-правовых договоров государственными торговыми организациями представляли собой одну из форм реализации монополии внешней торговли. В качестве второй разновидности лицензирования, предусмотренной советской правовой системой, можно было рассматривать выдачу разрешения на использование изобретения или иного технического достижения, предоставляемого на основании лицензионного договора. В области права интеллектуальной собственности существовал и существует лицензионный договор, который не имеет ничего общего с лицензированием как формой государственного контроля. Таким образом, видно, что в условиях советского периода лицензирование применялось очень редко. И это объяснимо ввиду очевидного превосходства публично-правовых институтов над интересами субъектов частноправовой деятельности .

Развитие института лицензирования в 90-х годах XX столетия было обусловлено сменой экономических и правовых формаций; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственной регламентации не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование - метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий .

Уже в первой половине 90-х годов XX в. целый ряд федеральных законов и подзаконных актов предусмотрели лицензирование как метод воздействия государства на экономические отношения. К ним относились: Закон РФ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г., Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г., Указ Президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» от 8 июля 1994 г. Важное значение имело базисное постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г., которое регламентировало осуществление органами исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензии. Достоинство данного нормативного акта заключалось в том, что оно было универсальным по своему характеру и распространяло действие лицензий на целый ряд сфер хозяйственной деятельности, что, естественно, сыграло определенную роль. Только за период 1994-1998 гг. органы исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше 900 видов коммерческой и даже (в редких случаях) некоммерческой деятельности.

Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998г. стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности . Но этот Закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.

.2 Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования

В российском праве понятие «лицензирование хозяйственной деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР». Несколько позже общая норма, предусматривающая лицензирование хозяйственной деятельности, появилась п.4 ст.21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Эта норма устанавливала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительством входящих в нее республик .

В дальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельности государство вводило, причем иногда с большим опозданием, их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании, которых появилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31 мая 1991 г. Далее было предусмотрено специальное или дополнительное лицензирование биржевой деятельности на рынке ценных бумаг, по поводу которого действует Положение, утвержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сентября 1997 г.

Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Этот нормативный акт содержит основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. Не распространяется этот закон на порядок некоторых конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено иными федеральными законами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая, биржевая и др.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий .

Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" выделяются объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет? Законом по этому поводу выделяется ряд критериев. К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

) защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

) утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

) гласность и открытость лицензирования;

) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент, используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

.3 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До его принятия коллизии и пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом №128-ФЗ от 08 августа 2001 года лицензированию подлежали порядка 120 видов деятельности, перечень которых определен . Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.

По данным мониторинга, проводимого Центральным Банком Российской Федерации, Департаментом банковского регулирования и надзора Банка России 65% предприятий осуществляют деятельность, подлежащую лицензированию. Преобладает организационная форма ООО (69,1% общего числа предприятий), ЗАО (16,6%), ОАО (8,5%). В отраслевой структуре первое место занимают предприятия сферы услуг (39,2%), торговли и общественного питания (30,2%), промышленность (15,2%), строительство (12,2%), транспорт (6,0%), наука и научное обслуживание, высокие технологии (5,0%), сельское хозяйство (1,0%) и прочие (6,2%) .

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001 г., а также Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №80-ФЗ от 02.07.2005 г. предусмотрен перечень видов деятельности, подлежащие лицензированию:

1) Негосударственная (частная) охранная деятельность;

) Негосударственная (частная) сыскная деятельность;

3) Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

) Торговля патронами к оружию;

) Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

) Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

) Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

) Деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

) Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

) Эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

) Деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

) Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

) Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

) Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

) Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

) Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

) Предоставление услуг в области шифрования информации;

) Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

) Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

) Медицинская деятельность;

) Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

) Производство медицинской техники;

) Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

) Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

) Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

) Производство лекарственных средств;

) Фармацевтическая деятельность;

) Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

) Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

) Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

) Производство патронов к оружию и составных частей патронов;

) Разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

) Утилизация боеприпасов и их составных частей;

) Производство пиротехнических изделий;

) Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

) Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

) Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

) Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

) Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

) Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

) Разработка вооружения и военной техники;

) Производство вооружения и военной техники;

) Ремонт вооружения и военной техники;

) Утилизация вооружения и военной техники;

) Торговля вооружением и военной техникой;

) Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

) Проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

) Строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

) Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

) Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

) Культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;

) Перевозки морским транспортом пассажиров;

) Перевозки морским транспортом грузов;

) Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

) Перевозки внутренним водным транспортом грузов;

) Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

) Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

) Перевозки железнодорожным транспортом грузов;

) Перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

) Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

) Транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

) Деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

) Перевозки воздушным транспортом пассажиров;

) Перевозки воздушным транспортом грузов;

) Геодезическая деятельность;

) Картографическая деятельность;

) Аудиторская деятельность;

) Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

) Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

) Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

) Оценочная деятельность;

) Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

) Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

) Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

) Деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

) Деятельность инвестиционных фондов;

) Деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

) Деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

) Деятельность по продаже электрической энергии гражданам;

) Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

) Эксплуатация химически опасных производственных объектов;

) Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

) Производство маркшейдерских работ;

) Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

) Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

) Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

) Космическая деятельность;

) Туроператорская деятельность;

) Турагентская деятельность;

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии .

1.4 Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю . Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Законодатель говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия .

Лицензионные условия - это совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензируемых видов деятельности законодатель относит: соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Кроме обязательных требований законодателем предусмотрены и специальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности .

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом, получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований .

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени. Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий .

В лицензии указывается:

) наименование органа, выдавшего лицензию;

) для юридических лиц - наименование и юридический адрес;

) для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

) вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

) срок действия лицензии;

) условия осуществления лицензируемой деятельности;

) регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта (см. Приложение В). Его определение вызывает некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственному усмотрению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности. Это представляется недопустимым. Необходимо, чтобы в лицензию включались по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных законом операций в пределах данного направления деятельности, для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования .

Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

Следует также отметить, что бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий должны быть указаны :

) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

) основание и дата аннулирования лицензии;

) иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется в соответствующий бюджет.

Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

.5 Выдача, приостановление, аннулирование лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы :

) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

) копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;

) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

) сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом .

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является :

) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

) наименование лицензирующего органа;

) наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица - для юридического лица;

)фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

) лицензируемый вид деятельности;

) срок действия лицензии;

) идентификационный номер налогоплательщика;

) номер лицензии;

) дата принятия решения о предоставлении лицензии.

За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах .

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции .

Лицензирующие органы имеют право:

) проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

) выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации .

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее, чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Правовое регулирование лицензирования

.1 Лицензирование отдельных видов деятельности

В настоящее время законодательство РФ о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности .

В связи с неоправданным увеличением количества лицензируемых видов деятельности и необходимостью совершенствования законодательства принят Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .

Согласно ст.18 Закона № 128-ФЗ федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за и исключением видов деятельности, предусмотренных п.2 ст.1 данного Закона, действуют в части, не противоречащей ему, и подлежат приведению в соответствие с ним .

Пункт 2 ст.1 Закона №128-ФЗ предусматривает виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется. Всего таких видов деятельности предусмотрено 17. Это те виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии со специальным законодательством ввиду специфики указанных видов деятельности .

Таким образом, принятые ранее федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе положения о лицензировании, регулирующие виды деятельности, упомянутые в п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ, продолжают действовать без изменений и не подлежат приведению в соответствие с данным Законом.

В п.1 ст.1 Закона №128-ФЗ сформулирована лишь сфера его применения, в отличие от Закона №158-ФЗ, где кроме этого были указаны также и цели применения. Сфера регулирования определена более конкретно: указывается не просто на органы государственной власти, а на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как на одну из сторон отношений .

Противоречие в этой части между двумя законами состоит в исключении из перечня органов местного самоуправления, которые органами власти не являются. Они исключены также из понятия лицензирующих органов.

В п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ значительно расширен перечень видов деятельности, на которые его действие не распространяется, а также произведены некоторые уточнения по сравнению с Законом №158-ФЗ.

Большинство применяемых в Законе №128-ФЗ понятий практически не отличается от аналогичных в Законе №158-ФЗ. Вместе с тем по некоторым понятиям необходимы разъяснения.

Согласно понятию лицензионных требований и условий, данному в Законе №158-ФЗ, они устанавливались нормативными правовыми актами, состав которых не уточнялся.

Речь идет об актах, содержащих упомянутые в ст.9 Закона №158-ФЗ экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические, противопожарные нормы и правила . К ним необходимо добавить акты, устанавливающие требования и нормы безопасности изготавливаемой и реализуемой продукции и товаров для человека, окружающей среды и другие требования. Это акты, которые в теории права принято называть нормативными правовыми актами с техническим содержанием: государственные стандарты, строительные нормы и правила, государственные санитарно-эпидемиологические правила и др.

В Законе №128-ФЗ указан единственный источник лицензионных требований и условий - положения о лицензировании конкретных видов деятельности, которые согласно ст.5 данного Закона утверждаются Правительством РФ. Таким образом, из актов, которыми могли устанавливаться лицензионные требования и условия, формально исключены законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, если они не утверждают или изменяют положения о лицензировании конкретных видов деятельности, акты федеральных органов исполнительной власти, которым законодательством предоставлено право утверждать общеобязательные требования в соответствующих областях деятельности. В связи с этим в Законе №128-ФЗ отсутствует статья, аналогичная ст.9 Закона №128-ФЗ, которая определяла общее содержание лицензионных требований и условий (соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и др.) . Если эти многочисленные обязательные требования и условия не включены по какой-либо причине в положение о лицензировании конкретного вида деятельности, они становятся как бы необязательными для лицензиата.

Однако такая ситуация на практике не может возникнуть, ибо все упомянутые акты и устанавливаемые ими нормы и правила имеют обязательную силу в соответствии с законодательством. Более того, некоторые лицензионные требования и условия предусмотрены непосредственно законом, например Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не включение указанных требований в положения о лицензировании конкретных видов деятельности не может освободить лицензиата от необходимости их соблюдения.

В Законе №128-ФЗ не воспроизведено понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, имевшееся в Законе №158-ФЗ. Согласно ст.12 Закона №128-ФЗ за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется контроль (вместо надзора) . В отличие от Закона №158-ФЗ, согласно которому надзор осуществляется в первую очередь государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами, в Законе №128-ФЗ единственным контролирующими органами названы лицензирующие органы.

Такое решение согласуется с общей тенденцией Закона на разделение функций лицензирующих и контролирующих органов и обособление первых. Это еще раз подчеркнуло п.7 ст.13 Закона №128-ФЗ, согласно которому лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предметам своей компетенции в рамках лицензирования, а утвержденные ими требования не подлежат включению в лицензионные требования и условия .

Контролировать соблюдение требований и условий, утверждение которых относится к компетенции иных контролирующих органов, должны эти контролирующие органы в соответствии со своей компетенцией, а результаты проверки сообщать соответствующим лицензирующим органам для принятия мер, предусмотренных Законом №128-ФЗ. На это прямо указывала ст.12 Закона №158-ФЗ, а в новом Законе к такому выводу приходишь в порядке умозаключения.

На основании изложенного можно сделать вывод, что предметом контроля лицензирующих органов является ограниченный круг лицензионных требований и условий, охватывающих в основном организационно-правовые требования к лицензированию.

Основные принципы осуществления лицензирования ст.3 и критерии определения лицензирующих лицензируемых видов деятельности ст.4 в Законе №128-ФЗ практически не отличаются от аналогичных статей Закона №158-ФЗ.

Согласно ст.5 Закона №158-ФЗ полномочия Российской Федерации в области лицензирования осуществляется Президентом РФ и правительством РФ. При этом полномочия являются едиными для указанных органов власти . На основании ст.5 Закона №128-ФЗ полномочия в данной области осуществляются исключительно Правительством РФ, но в соответствии с основными направлениями внутренней политики государства, которые устанавливаются Президентом РФ .

Полномочия Правительства РФ определены юридически четко и конкретно: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности; определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Стоит отметить, что определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащим лицензированию, в отличие от Закона №158-ФЗ не предусмотрено, поскольку соответствующие конкретные работы и услуги отражены ст.17 Закона №128-ФЗ в качестве видов деятельности.

Лицензирование, осуществляемое субъектами РФ, в силу принципа единого порядка лицензирования на территории РФ должно проводиться в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Полномочия лицензирующих органов приведены в ст.6 Закона №128-ФЗ. Порядок их осуществления устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий. Установленные в ст.6 полномочия принадлежат как федеральным лицензирующим органам, так и органам исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, упомянутые соглашения могут заключаться на передачу полномочий по видам деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами. Порядок передачи полномочий значительно упрощен по сравнению с порядком, приведенным в ст.6 Закона №158-ФЗ.

Что касается объема полномочий лицензирующих органов, то он практически не изменился, за исключением формулировок, вызванных изменением некоторых понятий.

В отличие от Закона №158-ФЗ в новом Законе предусмотрено, что на всей территории РФ может осуществляться деятельность, на занятие которой лицензия выдана не только федеральным органом исполнительной власти, но и органом исполнительной власти субъекта РФ. В данном случае речь идет о деятельности, лицензирование которой отнесено к компетенции федеральных органов .

В Законе №128-ФЗ сохранено правило о том, что деятельность, на которую лицензия выдана органом власти субъекта РФ в соответствии с его компетенцией, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Существенные изменения претерпела ст.8 Закона №128-ФЗ, регулирующая срок действия лицензии. Минимальный срок действия лицензии увеличен с 3 до 5 лет. По окончании установленного срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Предоставление лицензии на срок менее 5 лет не предусмотрено. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть, как и ранее, предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Возможность отказа в продлении срока действия лицензии, в отличие от Закона №158-ФЗ, не предусмотрена.

Согласно ст.9 Закона №128-ФЗ для получения лицензии соискатель обязан представить: заявление определенного содержания; копии учредительных документов: свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; документ об оплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления; сведения о квалификации работников . Перечень представляемых документов практически не изменился.

В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть установлена необходимость представления иных документов, наличие которых определено федеральным законом (иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено федеральным законом).

В Законе №158-ФЗ указанное право ничем не было ограничено. Требовать представления документов, не предусмотренных законом, запрещается. Документы вручаются лицензирующему органу по описи с указанием на копии даты их приема. За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, характер которого Законом не определен.

Срок для принятия решения по заявлению соискателя увеличен с 30 до 60 дней. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности могут быть установлены более короткие сроки для принятия решения. Соответствующее решение определяется приказом лицензирующего органа. В пределах указанного срока лицензирующий орган обязан уведомить соискателя о принятии того или иного решения. Ранее для уведомления был установлен трехдневный срок со дня принятия решения. Уведомления направляются (вручаются) в письменной форме соответственно с указанием срока оплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии и банковских реквизитов или причин отказа в выдаче лицензии. В трехдневный срок с момента представления документа об оплате лицензионного сбора соискателю бесплатно выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. Дубликат этого документа может быть выдан за плату, равную плате за предоставление информации из реестра лицензий.

Пункт 3 ст.9 Закона №128-ФЗ устанавливает основания отказа в предоставлении лицензии, идентичные приведенным в Законе №158-ФЗ. Отказ в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в порядке, определенном законодательством РФ . Имевшееся в Законе №158-ФЗ право соискателя требовать проведения экспертизы при обжаловании отказа в административном порядке в Закон №128-ФЗ не вошло.

В отличие от Закона №158-ФЗ в новый Закон включена ст.10, определяющая содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о ее предоставлении. Содержание обоих документов является единым.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или местонахождения, изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат (его правопреемник) обязан подать заявление о переоформлении документа не позднее, чем через 15 дней с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Переоформление осуществляется за плату в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата.

По сравнению с аналогичными правилами Закона №158-ФЗ произошли следующие изменения: вместо незамедлительной подачи заявления установлен определенный ограничительный срок (15 дней); перечень оснований для переоформления документа дополнен утратой; срок переоформления увеличен с 5 до 10 дней.

Каким документом может быть подтверждена утрата документа о наличии лицензии, в Законе не указано. Представляется, что осуществление соответствующей деятельности без переоформления документа о наличии лицензии в случае его утраты не может рассматриваться как занятие данной деятельностью без лицензии. Отказ в переоформлении документа Законом не предусмотрен.

Полномочия лицензирующих органов в области контроля определены в ст.12 Закона №128-ФЗ. Объем полномочий лицензирующих органов в сравнении с Законом №158-ФЗ не изменился, однако в отличие от этого акта перечень прав приобрел исчерпывающий характер. Меры, принимаемые лицензирующими органами в случае обнаружения нарушений, хотя и совпадают в обоих Законах, но существенно различаются по содержанию.

Так, согласно Закону №158-ФЗ для приостановления действия лицензии достаточно установить наличие любого одного нарушения лицензионных требований и условий, которое могло повлечь причинение определенного ущерба гражданам или государству. Законом №128-ФЗ предусмотрено, что для этого необходимо выявление неоднократных или грубых нарушений. Причем доказывать возможность наступления вредных последствий для принятия решения о приостановлении действия лицензии не требуется. Таким образом, если нарушение не является повторным или грубым, лицензирующий орган вправе лишь дать указание о его устранении в определенный срок .

Плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В Законе №128-ФЗ принципиально изменены основания аннулирования лицензии судом. Если в Законе №158-ФЗ для этого были предусмотрены три основания, то в Законе №128-ФЗ только два: любое нарушение лицензионных требований и условий, если оно повлекло нанесение ущерба гражданам или государству, и не устранение в установленный срок нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Таким образом, нарушения, связанные с получением лицензии, а также нарушения лицензионных требований и условий, не повлекшие нанесения ущерба гражданам или государству, из перечня оснований для аннулирования лицензии судом исключены .

Согласно ст.13 Закона №128-ФЗ лицензирующий орган, установив нарушения лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение упомянутого ущерба, определяет срок устранения обнаруженных нарушений. Этот срок не может превышать шести месяцев. Представляется, что при недостаточности установленного срока он может быть продлен по просьбе лицензиата, но в пределах шести месяцев. Одновременно на этот срок может быть приостановлено действие лицензии. Решение об этом доводится до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее трех дней со дня принятия решения.

Согласно ст.53 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии, возлагается на лицензирующий орган, принявший решение .

Если нарушения устранены в срок, установленный лицензирующим органом, последний обязан принять решение о возобновлении действия лицензии.

Закон №128-ФЗ сохранил открытость для всех лиц информации, содержащейся в реестре лицензий, который ведут лицензирующие органы. Поэтому целесообразно изложить состав этой информации, куда входят :

) все сведения, содержавшиеся в решении о предоставлении лицензии;

) сведения о регистрации лицензии в реестре;

) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

) основание и дата аннулирования лицензии;

) иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация предоставляется в трехдневный срок со дня поступления заявления в виде выписки из реестра за плату.

В случаях, не связанных с какими-либо нарушениями, лицензия может быть аннулирована самим лицензирующим органом. К ним относятся: неуплата лицензионного сбора в течение трех месяцев; ликвидация юридического лица в установленном порядке или прекращение его деятельности в результате реорганизации, за исключением преобразования. Датой ликвидации согласно ст.63 ГК РФ считается дата внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц .

Одна из главных целей принятия Закона №128-ФЗ - сокращение количества лицензируемых видов деятельности.

2.2 Федеральный закон от 2 июля 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №80-ФЗ

11 октября 2005 года в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось Интернет - интервью с Директором Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Андреем Владимировичем Шаровым.

Тема интервью: "Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности" .

Федеральным законом предусматриваются сокращение количества лицензируемых видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования в части: уточнения порядка определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; упрощения процедур получения и переоформления лицензий; обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов; обеспечения открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов. Отдельные изменения в проекте федерального закона направлены на устранение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Каковы причины сокращения количества видов деятельности, подлежащих лицензированию? Изменятся ли процедуры получения и переоформления лицензий? Коснутся ли предполагаемые изменения полномочий лицензирующих органов? Какие будут предприняты меры, направленные на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности?

Известно, что лицензирование устанавливается для тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию народов России. В настоящее время перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определяется всем известной статьей 17 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данная статья прошлого закона №128-ФЗ от 8 августа 2001 года предусматривала 123 вида деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии. Новым законом этот перечень сокращен до 94. На что направлены подобные изменения?

Главная суть - это устранение избыточного вмешательства государства в экономику. То есть устраняются те виды лицензирования, по которым есть другие методы государственного регулирования, позволяющие добиться и обеспечить безопасность граждан, охрану культурного наследия и избежать других рисков, других ущербов. 94 - это не предел. Например, в Польше по аналогичному закону подлежат лицензированию всего шесть видов деятельности .

Наиболее значимые, масштабные виды деятельности, лицензирование которых предлагается отменить, именно по ним сейчас идут горячие дискуссии и споры, - это деятельность по проектированию зданий и сооружений первого и второго уровня ответственности, строительство зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности, туроператорская и турагентская деятельность, производство табачных изделий, ветеринарная деятельность.

Начиная с 1 июля 2006 года лицензированию согласно Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года подлежат 91 видов деятельности. Остальные виды деятельности предполагается отменить с 1 января 2007 года - это составит порядка 86, либо с момента принятия технических регламентов .

По каким критериям определяется, что для данного вида деятельности лицензирование является избыточной мерой государственного регулирования?

В законе определены несколько критериев избыточности лицензирования тех или иных видов деятельности. Первый критерий - это отсутствие риска нанесения ущерба безопасности и здоровью граждан и культурному наследию Российской Федерации. Второй критерий, он наиболее важный, связан с тем, что существуют другие более мягкие методы государственного регулирования и негосударственного регулирования, которые позволяют добиваться устранения риска. Речь идет, например, об обязательной или добровольной сертификации, или декларировании. Речь идет о страховании гражданской ответственности, о таких формах снижения риска, как саморегулирование и так далее. В случае если один из этих критериев имел место, приходим к выводу, что лицензирование необязательно.

Например, строительство подпадает под второй критерий, то есть существуют другие методы государственного регулирования. Некоторые наиболее значимые можно привести. Во-первых, это государственная экспертиза всех проектов. Невозможно построить дом, если проект строительства дома не прошел государственную экспертизу. Во-вторых, существуют требования к безопасности строительных материалов. В-третьих, это архитектурно-строительный надзор на каждом из значимых этапов строительства. И, наконец, есть такой метод государственного регулирования, как приемка уже готового здания государственной комиссией. То есть, иными словами, не надо лицензировать осуществление деятельности, если есть другие достаточно эффективные методы государственного контроля.

Законом вводится упрощенный порядок лицензирования и это новый для нашего законодательства институт. В чем его суть? Упрощенный порядок лицензирования применяется в двух случаях. Первое, это когда по определенным видам деятельности Правительством устанавливается такая возможность. В основном эти виды деятельности связаны с имущественным риском, т. е. с риском имущественного ущерба. По этим видам деятельности возможно: первое - это страхование своей ответственности, и второе - это наличие у соискателя международно-признанного сертификата. Таким образом, в первом случае претендент на получение лицензии страхует свою ответственность, приносит полис в лицензирующий орган и в течение 15 дней получает соответствующую лицензию. Более интересным, может быть, абсолютно новым является второй случай, когда речь идет о международно-признанных сертификатах. Например, при производстве лекарственных средств в большинстве стран действует стандарт JMP. Это стандарт, который предъявляется к производству лекарственных средств. Без сертификации это лекарство не может выйти на рынок. Если производство сертифицировано по мировому стандарту JMP, то просто предъявляется этот сертификат и лицензия выдается в упрощенном порядке. Что еще очень важно, лицензионный контроль в виде плановых проверок и в первом, и во втором случае не применяется. Проверки будут производиться только по жалобам, если возникают какие-то проблемы. Это, естественно, существенное облегчение для деятельности этих компаний. Что касается подтверждения квалификации работников, то лицензионные требования не изменяются от упрощенного порядка.

В соответствии с уже перечисленными изменениями и дополнениями изменятся также и нормы о порядке ведения реестра, содержащего сведения о лицензиях, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Законом предусматривается публикация реестров лицензий в системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. То есть все сведения о лицензиате, которые содержатся в реестре лицензий, должны быть опубликованы либо предоставлены, соответственно, по запросу. Такая норма будет предусматриваться законом, поэтому не будет необходимости обращаться в государственный орган, чтобы получить информацию об обладании тем или иным контрагентом лицензией на вид деятельности.

Помимо реестра лицензий, лицензирующий орган также обязан будет размещать все существующие лицензионные требования и технические регламенты, регулирующие стандарты безопасности. До создания технических регламентов он будет обязан размещать действующие ГОСТы, ОСТы и так далее. Соискатель лицензии должен представлять себе требования, предъявляемые государством к осуществляемому им виду деятельности.

Какие позитивные изменения в сфере развития предпринимательства в целом осуществились при принятия Закона №80-ФЗ от 02 июля 2005 года?

Во-первых, появятся новые компании, которые придут на рынок. Это, конечно, беспокоит сейчас тех, кто на этом рынке занимает определенную нишу. Поэтому положительные моменты действия закона - это увеличение компаний, которые придут, будут заниматься тем бизнесом - это увеличение конкуренции. Кроме того, увеличение предложений по оказанию услуг в тех видах деятельности, где будет отменено лицензирование. У нас уже есть практика отмены других видов лицензирования. В самом начале действия закона было более тысячи видов деятельности, которые подлежали лицензированию. Сейчас чуть меньше ста видов деятельности. За весь этот период не было попыток восстановить ни один вид деятельности, который был отменен. Отмена 900 видов деятельности на безопасности никак не сказалась. Этот закон также не создаст никаких проблем для общества и граждан.

3. Лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования, возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90-х годов, когда розничная продажа алкоголя стала доступна предпринимателям, и вообще возникло предпринимательство в России как таковое .

Как это и бывает, первоначально розничная продажа алкоголя носила хаотичный характер: алкогольная продукция продавалась в лотках, киосках и просто с машин на улице. Продажа алкоголя, изготовление и реализация поддельной алкогольной продукции, нелегальный ввоз (вывоз) алкоголя сформировали огромный «черный рынок», на котором и развернули свою деятельность преступные элементы. Естественно, при таких условиях ни о каком эффективном контроле со стороны государства и речи быть не могло. На рынок хлынуло много нелегально произведенной алкогольной продукции, неучтенной и т. п.

В каждом городе России появились десятки «подпольных» спиртзаводов, производящих отнюдь не высококачественную продукцию. Вслед за этим в стране повысилась человеческая смертность в результате отравлений недоброкачественной алкогольной продукции.

Целью данного раздела дипломной работы является исследование порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Рассмотрим источники правового регулирования лицензирования и порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации и Иркутской области.

3.1 Виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию. Предмет и субъекты лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Для того чтобы определить виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию, дадим сначала понятие алкогольной продукции.

Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав по смыслу ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии .

Таким образом, после получения организацией лицензии на производство и оборот алкогольной продукции существенным элементом, характеризующим ее правовой статус, становится возможность осуществлять производство и (или) оборот алкогольной продукции с приобретением соответствующих прав и обязанностей.

Определение алкогольной продукции, дается ст. 2 ФЗ №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г., где закреплены основные понятия .

Итак, алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды:

) этиловый питьевой спирт;

) спиртные напитки;

) вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом).

До вступления в силу новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Госналогслужбой России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №727 выдавались лицензии на производство и оборот алкогольной продукции следующих видов: спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, вина шампанские, коньяки (бренди), кальвадос, вина виноградные, плодовые, игристые, шипучие, натуральные, специальные и виноматериалы, напитки слабоалкогольные и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% .

При этом лицензионный сбор уплачивался за право производства и оборота алкогольной продукции каждого из указанных видов.

Что же касается организаций оптовой торговли, то исходя из положений п.2 и п.4 ст.18 новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должны иметь единую лицензию на всю алкогольную продукцию без указания ее видов.

Следовательно, предприятия - производители алкогольной продукции должны получать лицензии на три ее вида - питьевой спирт, спиртные напитки и вино, а предприятия, занимающиеся оптовыми поставками алкогольной продукции, получают лицензию на оборот алкогольной продукции без указания ее видов.

Законодательно виды деятельности, подлежащие лицензированию закреплены ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности :

) производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

) производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащейвой продукции;

) закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции;

) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

) закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

) экспорт алкогольной продукции;

) импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

) производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт;

) розничная продажа алкогольной продукции.

Федеральные лицензии выдаются на :

1) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции;

) производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь более 0,02 миллиона декалитров в год;

) производство и оборот произведенных алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Субъектами Российской Федерации лицензии выдаются на:

) производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, переработку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям, переработку отходов производства этилового спирта с производственной мощностью и объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

) производство и оборот произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданными уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекту Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения . На практике имеет место следующее дело.

Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" об оспаривании пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731.

Пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731 (далее - Положение), предусмотрено, что при осуществлении организацией лицензируемой деятельности на нескольких территориально обособленных объектах, находящихся по разным адресам, лицензии должны быть получены на каждый объект.

ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного пункта Положения недействующим.

В обоснование требования в заявлении указано, что оспариваемое предписание нормативного правового акта противоречит Федеральным законам "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которые предусматривают лицензирование видов деятельности, а не объектов, где эта деятельность осуществляется.

В судебном заседании представитель ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" поддержал доводы заявления и просил о его удовлетворении.

Представитель Правительства Российской Федерации требование заявителя не признала, ссылаясь на то, что Положение в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и каких-либо прав ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" не нарушает.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего требование заявителя удовлетворить, суд находит, что заявление ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекта Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения.

Согласно пункту 4 статьи 19 названного Закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной юридическому лицу, распространяется на деятельность входящих в его состав структурных подразделений.

В противоречие с вышеприведенными положениями оспариваемый заявителем пункт 6 Положения неправомерно возлагает на организации, имеющие территориально обособленные объекты, находящиеся по разным адресам, обязанность получения лицензии не на конкретный вид деятельности, подлежащей лицензированию в силу Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а на объекты, где эта деятельность осуществляется.

Тем самым нарушаются права организаций, получивших соответствующие лицензии на самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.

Кроме того, оспариваемый пункт Положения противоречит и пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, который говорит о выдаче юридическому лицу специального разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом .

В силу части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени .

С учетом вышеизложенного пункт 6 Положения как не соответствующий вышеприведенным нормам Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731. Решение от 09.02.2004г. №ГКПИ03-1301.

3.2 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим порядок производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" , а также Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и борота этилового спирта и алкогольной продукции».

Вступившая в силу 19 января 1999 г. новая редакция Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", существенно изменила порядок лицензирования производства и оборота алкогольной продукции, определила необходимость аккредитации предприятий оптовой торговли алкогольной продукцией, установила новые требования к оборудованию для ее производства, изменила основания изъятия из незаконного оборота и ограничения в области производства и оборота алкогольной продукции .

Претерпело изменение и законодательство, регулирующее порядок сборов за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Ранее этот вопрос регулировался Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. №197 "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" .

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. №3-П "По делу о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" постановление Правительства было отменено.

Вслед за отменой Постановления был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. №5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции", взамен которого 21 июля 2005 г. был принят новый Федеральный закон №114-ФЗ, который и действует в настоящее время .

Данный нормативный акт устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Действие закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие данного федерального закона не распространяется на:

) деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;

) деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Административная ответственность юридических лиц (организаций), а также индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливается Федеральным законом от 8 июля 1999 г. №143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" .

Данный закон направлен на обеспечение государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, защиту прав потребителей, охрану жизни и здоровья людей.

Среди источников нужно также выделить специальные (так как они направлены на исполнение того или иного закона) постановления правительства. Так, например, Положение «О лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. №1344), устанавливает непосредственно порядок лицензирования деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе денатурированной.

Кроме того, алкогольная деятельность подробно регулируется указами президента:

) Указом Президента РФ от 30 апреля 1997 г. №442 "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" ;

) Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №825 "О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции" .

В качестве источников необходимо выделить, также, письма и инструкции полномочных органов государственной власти (министерств и ведомств). Например, письма Министерства по налогам и сборам, которые направлены на разъяснение тех или иных вопросов в области лицензирования алкогольной деятельности. Так, например, Письмо МНС РФ от 17 мая 2000 г. №ВБ-6-32/379 "О хранении этилового спирта и алкогольной продукции как видах лицензируемой деятельности", дает разъяснение о лицензировании хранения алкогольной продукции .

.3 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Иркутской области

В целях реализации функций государственного управления и обеспечения исполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Законом Иркутской области от 18.05.1996 N 33-оз "Об организации и деятельности администрации Иркутской области" и статьей 38(1) Устава Иркутской области постановлено :

) Поручить осуществлять рассмотрение вопросов о выдаче юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации) согласия администрации области для получения ими федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, областной межведомственной комиссии по осуществлению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

) Управлению продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации области осуществлять предварительное изучение документов, представляемых организациями для получения согласия, подготовку сообщения по данному вопросу к заседаниям комиссии, а также выдачу согласия или отказа в получении согласия в письменной форме.

) Поручить начальнику управления продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации области от имени администрации области подписывать согласия и отказы в получении согласия.

) Утвердить прилагаемое Положение о порядке выдачи согласий администрации области для получения организациями федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

) Отменить распоряжения губернатора от 12.03.1999 N 179-р "О согласовании выдачи федеральных лицензий на закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции" и от 26.05.1999 N 438-р "О согласовании выдачи федеральных лицензий на производство, хранение и поставку произведенных этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции". Положение устанавливает порядок выдачи согласий администрации области для получения организациями федеральных лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для получения согласия на лицензируемый вид деятельности организации (заявители) представляют в управление продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации Иркутской области следующие документы :

) заявление о выдаче согласия администрации области для получения федеральной лицензии с указанием наименования и организационно - правовой формы юридического лица, юридического адреса, места осуществления фактической деятельности (адрес производства, склада) и условий производства и (или) хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на собственном оборудовании, складе или на арендованных площадях, оборудовании и т.п.), наименования обслуживающего банка и номер расчетного счета в банке; лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности (см. Приложения №1, 2);

) описание технологического процесса производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для предприятий - производителей или характеристику помещения, где будет осуществляться деятельность, связанная с хранением и оборотом вышеуказанных видов продукции - для организаций оптовой торговли.

Копии следующих документов, с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены надлежащим образом:

) учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

) справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

) информационное письмо федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций;

) справка налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов;

) документы, на основании которых организация занимает производственные или складские помещения, на площадях которых будет осуществляться заявленный вид деятельности;

6) заключение органов внутренних дел об оснащенности организаций, осуществляющих производство и (или) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, средствами охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации;

) положительное заключение специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений заявителя санитарно - эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, а также требованиям техники безопасности. Организации (заявители), производящие этиловый спирт и алкогольную продукцию, дополнительно к вышеперечисленным документам представляют:

) документы о техническом и метрологическом оснащении организации, наличии сертифицированного оборудования, подтверждающие возможность производить и (или) хранить этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, соответствующую государственным стандартам, осуществлять государственный контроль за фактическим объемом производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечивать их продажу;

2) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или договор с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

3) документ о регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, выданный в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".

Документы на получение согласия для выдачи федеральной лицензии на осуществление деятельности, связанной с производством и (или) хранением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляются организациями (заявителями) в Управление не позднее 7 дней до даты заседания комиссии.

В случае представления организацией документов позже, чем за 7 дней до заседания комиссии рассмотрение вопроса о выдаче согласия на

получение федеральной лицензии данной организации переносится на следующее заседание комиссии.

Управление проводит рассмотрение и экспертизу документов, представленных организациями (заявителями), и подготавливает сообщения по данному вопросу к заседаниям комиссии.

Комиссия заслушивает сообщения Управления. Комиссия вправе рассмотреть документы, представленные организациями (заявителями) для получения согласия. Комиссия принимает решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия по результатам рассмотрения сообщения Управления на заседании комиссии. Решения комиссии оформляются протоколом. Согласие или отказ в выдаче согласия для получения федеральной лицензии на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдается администрацией области при наличии решения комиссии, носящего рекомендательный характер.

Согласие или отказ в выдаче согласия регистрируется управлением в специальном журнале, оформляется письменно, подписывается уполномоченным от администрации области лицом и заверяется печатью.

Согласие или отказ направляется организации (заявителю) в 5-дневный срок с момента рассмотрения вопроса на заседании комиссии.

При выдаче согласия учитывается:

) выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие условий деятельности и статуса организации лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ;

) несвоевременное предоставление документов, указанных в пунктах настоящего Положения ;

) наличие нарушений законодательства при осуществлении видов деятельности, связанных с производством, хранением и поставками этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за год, предшествующий подаче заявления о выдаче согласия.

До даты заседания комиссии организация имеет право отозвать зарегистрированное заявление путем подачи письменного уведомления в Управление.

Представитель организации (заявителя), подавший заявление на выдачу согласия для получения федеральной лицензии на заявленный вид деятельности, обязан предоставить документы, заверенные надлежащим образом и подтверждающие его право действовать от имени организации (заявителя).

Действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях:

) невыполнение заявителем предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;

) непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;

) несоблюдение установленных минимальных цен на алкогольную продукцию.

Действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа.

Срок, на который приостанавливается действие лицензии для устранения выявленных нарушений, определяется лицензирующим органом, но не может превышать шести месяцев. В течение указанного срока заявитель обязан устранить нарушения, явившиеся основанием приостановления действия лицензии. В случае если в установленный срок заявитель не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случаях :

) обнаружения недостоверных данных в представленных организацией или индивидуальным предпринимателем документах на получение лицензии;

) продажи алкогольной продукции без федеральных акцизных марок либо с поддельными марками, а также находящейся в незаконном обороте;

) невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

) повторного приостановления действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;

) непредставления лицензирующему органу возможности провести обследование организации или индивидуального предпринимателя на соответствие лицензионным требованиям;

) не устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.

Рассмотрим пример из практики г.Братска.

Арбитражный суд Иркутской области рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации г.Братска к предпринимателю А. Об аннулировании лицензии.

Администрация г.Братска обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной предпринимателю А. На розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

А. зарегистрирован в качестве индивидуального предприниматля, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации №11111ц от 31.10.2000г. 25.12.2000г. предпринимателю была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции №111 серия А111111.

Объектом лицензирования, указанном в лицензии, является магазин, расположенный по адресу: г.Братск, ул.Баркова.

Проверкой, проведенной торговой инспекцией Комитета по торговле и бытовому обслуживанию администрации г.Братска, магазина предпринимателя А. установлены следующие нарушения лицензионных условий:

1. В нарушение пп.9,16 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1998г. №987, отсутствие специальных марок, неприменение ККМ .
2. В нарушение п.4 Положения о порядке выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Иркутской области, утвержденное Постановлением главы Администрации Иркутской области от 02.07.1999г. №91-пг, на момент проверки прибор по определению подлинности акцизных марок находился в нерабочем состоянии.

Данные нарушения подтверждены актом №111 от 27.05.2002г.

На основании акта проверки, согласно Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», действие лицензии, выданной А., 10.06.2002г. было приостановлено для устранения выявленных нарушений.

В момент приостановления действия лицензии дополнительно поступила информация ИМНС РФ по Центральному округу г.Братска о нарушении предпринимателем А. условий лицензии: отсутствие накладной и разделов Б справок к ТТН на водку (акт проверки от 05.06.2002г. №0536), неприменение ККМ (акт проверки от 10.06.2002г. №0561).

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 21.07.2005г. №102-ФЗ, не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензии решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 АПК РФ , Арбитражный суд решил: требования Администрации г.Братска удовлетворить. Аннулировать действие лицензии №111 серия А111111 на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной 25.12.2000г. отделом лицензирования торгово-коммерческой деятельности и бытовых услуг Администрации г.Братска, индивидуальному предпринимателю А. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение Арбитражного суда от 19.09.2002г. дело №А19-11862/02-39.

В случае принятия судом решения об аннулировании лицензии бланк лицензии должен быть сдан в лицензирующий орган в 3-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязательными условиями действия лицензии является выполнение требований по соблюдению правил производства, хранения и реализации алкогольной продукции, а также законов Российской Федерации, Иркутской области и других нормативных актов, регулирующих оборот алкогольной продукции.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляют лицензирующий орган муниципального образования, на территории которого находится объект лицензирования, и соответствующие государственные органы в пределах своей компетенции.

Рассмотрим пример из судебной практики Арбитражного суда Иркутской области.

В Арбитражный суд поступило заявление Управления МНС РФ по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу об аннулировании лицензии Б067244 рег.№176, выданной 11.02.02г. УМНС РФ по ИО и УОБАО ООО «Арарат» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия с 11.02.02г. по 11.02.05г.

В результате проверки, произведенной УМНС РФ по ИО и УОБАО совместно с ГУВД ИО по вопросам соблюдения условий действия разрешения на учреждение акцизного склада ООО «Арарат» установлено, что в нарушение п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. №171-ФЗ, оборот алкогольной продукции осуществлялся с поддельными специальными федеральными марками .

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. №171-ФЗ УМНС РФ ИО и УОБАО обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием аннулирования лицензии.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующим органом проверкой соблюдения условий действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство по налогам и сборам РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №783 осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивает контроль за соблюдением условий указанной деятельности .

В соответствии с Приказом МНС РФ от 06.05.02г. №БГ-3-07/241 Управления МНС РФ по субъектам РФ в лице руководителей, заместителей принимают решения о направлении исковых требований в суд об аннулировании лицензий на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Факт оборота алкогольной продукции с поддельными марками ООО «Арарат», а именно хранение на акцизном складе водки с поддельными федеральными специальными марками, протоколом проверки, актами инвентаризации, счетами-фактурами, товарными накладными, справками к ним, платежными поручениями, заключением эксперта, был установлен судом.

ООО «Арарат» осуществляло оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными марками, что является основанием для аннулирования лицензии.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.04.2004г. дело №А19-4988/04-27.

Заключение

Развитие института лицензирования в 90-х годах XX столетия было обусловлено проведением экономических и правовых реформ; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственного регулирования не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование - метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий.

Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998г. стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию, были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот Закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., а в дальнейшем Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 июля 2005 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.

Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.

В настоящее время успешно идет устранение избыточного вмешательства государства в экономику. То есть устраняются те виды лицензирования, по которым есть другие методы государственного регулирования, позволяющие добиться и обеспечить безопасность граждан, охрану культурного наследия и избежать других рисков, других ущербов.

Уточняется порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, упрощается процедура получения или переоформления лицензий (сокращается максимальный срок предоставления лицензии с 60 до 45 дней, уточняются основания и порядок получения дубликата лицензии).

Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ исключительно решением правительства РФ. При этом при передаче полномочий субъектам РФ у федеральных органов исполнительной власти сохраняются только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).

В целях обеспечения открытости информационной составляющей процедур лицензирования законопроектом вводится норма о размещении открытой информации в области лицензирования (в том числе открытых сведений из реестра лицензий) в информационной сети общего пользования (Интернет) лицензирующих органов.

Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, поскольку ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими порядок производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, являются Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 21 июля 2005 г. №102-ФЗ. Вступившая в силу новая редакция Федерального закона определила необходимость аккредитации предприятий оптовой торговли алкогольной продукцией, установила новые требования к оборудованию для ее производства, изменила основания изъятия из незаконного оборота и ограничения в области производства и оборота алкогольной продукции.

Претерпело изменение и законодательство, регулирующее порядок сборов за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции", который действует в настоящее время.

В Иркутской области, по данным на 1 января 2006 года, зарегистрировано 60 организаций, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. Регулирование производства и оборота алкогольной продукции осуществляется на территории области, в соответствии с Законом Иркутской области от 18.05.1996 N 33-оз "Об организации и деятельности администрации Иркутской области", Уставом Иркутской области, Постановлением администрации Иркутской области №190-па от 13.12.2005 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области».

В настоящее время, несмотря на наличие нескольких структур, осуществляющих госконтроль в этой сфере, в регионе продолжает реализовываться фальсифицированная алкогольная продукция с поддельными специальными марками.

За четыре месяца 2006 года налоговые органы провели 35 проверок предприятий, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, в 17 случаях выявлены нарушения (искажения данных в декларациях, неправильное заполнение накладных). В январе-сентябре 2005 года было аннулировано действие одного разрешения (лицензии) на реализацию алкогольной продукции, трех - приостановлено.

Список источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 32с.

2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2005. - 176с.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3. - М.: «ТД Элит - 2000», 2002. - 272с.

4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 188с.

.Налоговый кодекс Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004. - 379с.

.О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября.

.О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции: Федеральный закон от 08.01.1998 №5-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 13 января.

.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25.09.1998 №158-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 3 октября.

.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа.

.О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 02.07.2005 №80-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 17 августа.

.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля.

.О временном запрете импорта этилового спирта: Федеральный закон от 31.03.1999 №61-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля.

.Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 08.07.1999 №143-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 13 июля.

.О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции: Указ Президента РФ от 30.04.1997 №442 // Российская газета. - 1997. - 8 мая.

.Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - 04 февраля. - №21.

.О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 28.02.1995 №197 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - 24 апреля. - №17.

.О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией: Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 №987 // Российская газета. - 1996. - 28 августа.

.О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №825 // Российская газета. - 1997. - 22 июля.

.Об осуществлении Министерством Российской Федерации по налогам и сборам функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Приказ МНС РФ от 06.05.2002 №БГ-3-07/241 // Российская газета. - 2002. - 16 мая.

.Об организации и деятельности Администрации Иркутской области от 18.05.1996 №33-оз // Восточно-Сибирская правда. - 1996. - 26 июня.

.Об организации розничной продажи алкогольной продукции на территории области: Постановление администрации Иркутской области от 13.12.2005 №190-па // Восточно-Сибирская правда. - 2005. - 20 декабря.

.Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 121 - 127.

.Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №2. - С. 123 - 128.

.Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2003. - №2. - С. 120 - 125.

.Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 126 - 129.

.Белокурова Т. В. О лицензировании отдельных видов деятельности /Т.В.Белокурова // Финансовая газета. - 1998. - №41.

.Гущин А.В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. - 2004. - №9. - С. 102 - 105.

.Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Курс лекций /Под ред. И.В.Дойникова. - М.: Нолидж, 1998. - 226с.

.Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право. Схемы. Комментарии /Под ред. И.В.Ершовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 479с.

.Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право /Под ред. И.В.Ершовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 563с.

.Жилинский С. Э. Предпринимательское право. Учебник /Под ред. С.Э.Жилинского. - М.: Инфра-М, 2000. - 357с.

.Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий /И.Мозговой // Российская юстиция. - 1999. - №6.

.Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О.М.Олейник. - М.: Юристъ, 2000. - 727с.

.Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 31 - 40.

.Пыхтин С. Приостановление, аннулирование и отзыв банковской лицензии /С.Пыхтин // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 46 - 54.

.Судебная практика. Обзор отдельных постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 121 - 127.

.Троицкая Т.Ю. Лицензирование хранения и оборота алкогольной продукции / Т.Ю.Троицкая // Российский налоговый курьер. - 1999. - №3. - С. 18 - 21.

.Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. - 2003. - 24 июня. - №47.

.Хозяйственное право: Курс лекций. - М.: БЕК, 1994. - 581с.

40.О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Проект федерального закона от 01.01.2005 №85841-4. www.garant.ru <#"justify">лицензирование спирт алкогольный

Приложение

Образец заявления на получение федеральной лицензии, связанного с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Приложение №3

УТВЕРЖДЕНО

Приказом МНС России

От «____»_______2002г.

№________________

___________________________

(наименование налогового орагана)

Регистрационный N ______

от "__"________ 200__ г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Предоставляется соискателями лицензий на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции ____________________________________

(полное и сокращенное наименование соискателя лицензии)

просит выдать лицензию на:

• Закупку, хранение и экспорт этилового спирта
• Закупку, хранение и экспорт алкогольной продукции
• Хранение этилового спирта
• Хранение алкогольной продукции
• Хранение спиртосодержащей пищевой продукции
• Закупку, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции
• Экспорт алкогольной продукции
• Импорт, хранение, поставки алкогольной продукции
• Импорт, хранение, поставки спиртосодержащей пищевой продукции

Адрес местонахождения соискателя лицензии:Место фактической деятельности

Срок, в течение которого соискатель лицензии планирует осуществлять заявленный лицензируемый вид деятельности:________________________________________________

Перечень прилагаемых документов:

1. Оригинал либо заверенные нотариально копии учредительных документов соискателя лицензии на ____________листах.
2. Оригинал либо нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица на ________листах.
3. Оригинал либо заверенная налоговым органом копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе по месту нахождения, а также уведомления о постановке соискателя на учет в налоговом органе по месту нахождения его обособленных подразделений (при наличии) на ____________листах.
4. Платежное поручение с отметкой банка об уплате соискателем лицензии суммы лицензионного сбора на __________листах.
5. Справка налогового органа об отсутствии у соискателя лицензии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов на ________листах.
6. Документ, подтверждающий согласие органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, на территории которого будет находиться соискатель лицензии или его структурное подразделение на _______________листах.
7. Оригинал либо заверенная копия информационного письма федерального органа исполнительной власти в области статистики с включением соискателя лицензии в Единый государственный реестр предприятий и организаций на ____________листах.
8. Заключение органов внутренних дел об оснащенности организации и его структурных подразделений средствами охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации на ______________листах.
9. Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологических нормам и требованиям на ____________листах.
10. Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии противопожарным нормам и требованиям на ____________листах.
11. Положительное заключение специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии требованиям техники безопасности на ____________листах.

Общее количество листов ____________

Руководитель (должность ФИО)__________________________

Дата _______________________

М.П.