. По форме государственного устройства Российская Федерация провозглашает себя федеративной республикой. Это следует из статьи 1 Конституции РФ, процитированной выше, и названия самого государства. На федеративное устройство российского государства указывают статьи 5, 10, 11 и вся глава 3 «Федеративное устройство» (статьи 65 - 79) Конституции РФ.
Согласно статье 5 Конституции РФ «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти».
На разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации указывают статьи 71 - 73 Конституции РФ. Согласно статье 71 Конституции РФ «в ведении Российской Федерации находятся:
«а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба».
Статья 72 Конституции РФ указывает на предметы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ:
«а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».
И, наконец, согласно статье 73 Конституции РФ «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Форма правления. О демократической форме правления в Российской Федерации говорится в указанной выше статье 1 Конституции РФ, кроме того, в статьях 2, 3, 10, 12, 13, все статьи главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и другие.
По статье 3 Конституции РФ:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Статья 10 Конституции РФ указывает, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Часть 1 статьи 11 указывает «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».
О том, что в Российской Федерации могут сосуществовать разные партии, говорится в статье 13 Конституции РФ:
«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
. Общественные объединения равны перед законом».
Время действия конституции. О том, что Конституция РФ постоянная, сказано в заключительных и переходных положениях второго раздела Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации».
Порядок принятия конституции. О порядке принятия Конституции Российской Федерации можно узнать из вступительной статьи Конституции РФ (преамбулы) и заключительных положениях второго раздела Конституции РФ. Во вступлении сказано, что принимал Конституцию РФ «многонациональный народ Российской Федерации».
Способ изменения конституции. На способ изменения Конституции РФ указывает статьи 134 - 137 главы 9. По статье 134 Конституции РФ «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Согласно статье 135 Конституции РФ:
«1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей».
Согласно статье 136 Конституции РФ «Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Согласно статье 137 Конституции РФ «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».
Форма написания. По форме написания - Конституция Российской Федерации кодифицированная, так как представляет собой один документ.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
На основании указанного выше текста можно сказать, что Российская Федерация - республика со смешанной формой правления, с федеративным устройством территории, с демократической формой правления. Конституция РФ - юридическая, принятая на референдуме или народная, постоянная, кодифицированная и по тому, как она может изменяться - «жесткая».
.2 Основные положения Конституции Украины
Форма правления. Республиканская форма правления Украины определена в статье 5 Конституции:
«Украина является республикой.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.
Никто не может узурпировать государственную власть».
Дополнительно характеризуют Украину как республику статьи Конституции Украины, которые регулируют разделение властей и выборность высших органов власти, указывают на ограниченность их действий во времени.
Согласно статье 6 «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно статье 75 Конституции Украины «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины», которые «избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года». На основании статьи 113 Конституции высшим органом в системе исполнительной власти является «Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины». По статье 124 Конституции Украины «Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных».
Согласно статье 102 Конституции Украины
«Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства.
Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина».
На основании статьи 113 Конституции Украины «Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд». О полномочиях главы государства сказано в статьях 106, 107 Конституции Украины.
Форма государственно - территориального устройства. Унитарная форма государственно - территориального устройства определена в статье 2 Конституции Украины:
«Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. Украина является унитарным государством. Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна».
Кроме того, унитарная форма устройства государства регулируется статьями 132 - 133 раздела IX «Территориальное устройство Украины» Конституции Украины, в которых сказано:
«Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций».
«Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ривненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины».
В унитарном государстве, каким является Украина, присутствует Автономная республика Крым, о которой говорится в Х разделе Конституции Украины. Согласно статье 134 этого раздела Конституции Украины «Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению». Статьи 135 - 138 Конституции Украины подробно указывают на органы власти Автономной республики Крым и объем их полномочий. Не смотря на самостоятельность Автономной республики по многим вопросам, по статье 139 Конституции Украины «В Автономной Республики Крым действует Представительство Президента Украины, статус которого определяется законом Украины»
Режим правления. На демократический режим правления Украины указывает статья 1 Конституции Украины «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство».
Кроме того, Конституцией Украины предусмотрены различные формы непосредственной демократии на местах и создание органов местного самоуправления. Особенностью данной Конституции, довольно редко встречающейся, является упоминание о домовых, уличных, квартальных и других органах самоорганизации населения.
Согласно статье 38 Конституции Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.
Подробно об участии украинского народа в управлении государством посредством прямых выборов регулирует раздел III Конституции Украины:
«Народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии».
«Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными».
«Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявления».
«Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области».
Признаком демократии является политическое многообразие: много различных партий, отсутствует цензура.
На это указывает статья 38 Конституции Украины:
«Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензура запрещена. Государство гарантирует, свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины».
Конституция. Статья 8 Конституции Украины указывают на характер конституции как источника конституционного права в стране: «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».
Время действия Конституции Украины - постоянно, так как указано время принятия - 28 июня 1996 г. и ничего не говорится об окончании.
Порядок принятия. О порядке принятия можно узнать из вступительной статьи (преамбулы) к Конституции Украины:
«Верховная Рада Украины от имени Украинского народа - граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа,
опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение,
проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни,
заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины,
стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство,
сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями,
руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, одобренным 1 декабря 1991 года всенародным голосованием,
принимает настоящую Конституцию - Основной Закон Украины».
Способы изменения. О способах изменения Конституции Украины говорится в разделе XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» Конституции.
Согласно статье 154 Конституции Украины указывает на общее правило изменения Конституции: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом. Украины или не менее чем одной третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины». По статье 155 Конституции Украины указан порядок изменения большей части Конституции, за исключением основополагающих положений: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины». На основании статьи 156 Конституции Украины регулируются изменения в основополагающие положения Конституции: «Законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», раздел Ш «Выборы. Референдум» и раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII настоящей Конституции по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва». Статья 157 указывает на положения в Конституции, которые нельзя изменить и случаи, когда нельзя вообще менять Конституцию: «Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения».
На основании указанного выше текста можно сказать, что Украина демократическое и унитарное государство. Форма правления Украины - смешанная республика. Конституция Украины - постоянная, кодифицированная, принятая на референдуме и по способу изменения - «жесткая».
1.3Основные положения Конституции Ирландии
Форма правления Ирландии прямо не указана в ее Конституции. Как известно, признаками республики как формы правления являются выборность высших государственных органов, ограниченный срок их деятельности и зависимость от избирателей.
Согласно статье 12 Конституции Ирландии:
«2.1. Президент должен избираться прямым голосованием народа.
. Каждый гражданин, имеющий право голосовать на выборах членов Дайл Эйрен (Парламент Ирландии), должен иметь право голосовать на выборах Президента.
. Голосование должно быть тайным и проходить по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.
3.1 . Со дня вступления в должность Президент должен исполнять ее в течение семи лет, если до истечения этого периода он не умрет или не уйдет в отставку, или не будет смещен с должности, или не станет постоянно неспособным, причем эта неспособность должна быть установлена надлежащим образом Верховным судом, состоящим не менее чем из пяти судей.
. Лицо, которое занимает или которое занимало должность Президента, может один раз, причем только один раз, претендовать на избрание на эту должность».
Согласно статье 16 Конституции Ирландии:
«1.1. Каждый гражданин без различий пола, достигший двадцати одного года и не объявленный в соответствии с этой Конституцией или законом неправоспособным или недееспособным, должен быть избираем в члены Палаты представителей.
2. i) Все граждане и
ii) и те лица в государстве, которые могут быть определены законом, без различий пола, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не дисквалифицированные в соответствии с законом и в соответствии с положениями о выборах членов Палаты представителей, имеют право голосовать на выборах.
3. Не должен быть издан закон, в соответствии с которым гражданин по основанию пола признается неправоспособным или недееспособным быть членом Палаты представителей, или лишающий гражданина или иное лицо на этом основании права голосовать на выборах членов Палаты представителей.
4. Ни один избиратель не может иметь более одного голоса на выборах Палаты представителей; подача голосов должна быть тайной.
2.1. Палата представителей должна состоять из членов, которые представляют определенные законом избирательные округа.
2. Число членов должно периодически устанавливаться законом, но общее число членов Палаты представителей должно быть установлено с тем, чтобы приходилось не менее одного члена на каждые тридцать тысяч населения или не более одного члена на каждые двадцать тысяч населения.
3. Соотношение между числом членов, избранных в каждый определенный момент от каждого избирательного округа, и населением каждого избирательного округа, установленного последней переписью населения, должно, насколько это возможно, быть одинаковым для всей страны.
4. Парламент должен пересматривать избирательные округа не менее одного раза каждые двадцать лет с тем, чтобы учесть изменения в распределении населения, установленные последней его переписью, но ни одно изменение избирательных округов не должно иметь силу во время полномочий Палаты представителей, при которой проводился этот пересмотр.
5. Члены должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.
6. Не может быть издан закон, посредством которого число членов, избираемых в избирательном округе, было бы менее трех.
3.1. Палата представителей должна созываться и распускаться в соответствии с параграфом 2 статьи 13 этой Конституции.
2. Всеобщие выборы членов Палаты представителей должны состояться не позднее чем за тридцать дней после роспуска Палаты представителей.
4.1. Голосование во время каждых всеобщих выборов в Палату представителей, насколько это возможно, должно в один день проводиться во всей стране.
2. Палата представителей собирается в пределах тридцати дней со дня голосования.
5. Палата представителей одного созыва не может действовать более семи лет с даты его первого заседания; более короткий период может быть установлен законом.
6. Законом может быть установлено положение о том, что член Палаты представителей, который был ее Председателем непосредственно перед роспуском Палаты представителей, рассматривается как избранный член Палаты представителей на последующих всеобщих выборах без голосования.
7. Выборы в члены Палаты представителей, включая заполнение вакантных мест, должны проходить в соответствии с законом и при соблюдении предшествующих положений этой статьи».
О главе государства в части 1 статьи 12 Конституции Ирландии сказано: «Президенту Ирландии, далее называемому Президентом, принадлежит первенство по отношению ко всем другим лицам в государстве. Он должен исполнять и осуществлять полномочия и функции, вверенные Президенту этой Конституцией и законом».
О полномочиях Президента Ирландии сказано:
«1.1. Президент должен по предложению Палаты представителей назначить главу Правительства или Премьер-министра.
2. Президент по совету Премьер-министра и с предварительным одобрением Палаты представителей должен назначить других членов Правительства.
3.1. Каждый законопроект, принятый или считающийся принятым обеими палатами Парламента, для того чтобы быть законом, нуждается в подписи Президента.
2. Президент должен промульгировать каждый принятый Парламентом закон.
4. Верховное командование Силами Обороны настоящим вверяется Президенту.
5.1. Осуществление высшего управления Силами Обороны должно регулироваться законом.
6. Право помилования и полномочие заменять или смягчать наказание, наложенное любым судом, осуществляющим уголовную юрисдикцию, настоящим предоставляются Президенту, но такое полномочие замены или смягчения наказания, кроме смертной казни, также в соответствии с законом может принадлежать и другим властям.
8.1. Президент не должен нести ответственности перед какой-либо палатой Парламента или каким-либо судом за осуществление или выполнение полномочий и функций, соответствующих его должности, либо за любое действие, которое он сделал или намеревался сделать для осуществления или выполнения таких полномочий и функций.
9. Полномочия и функции, возложенные на Президента Конституцией, должны осуществляться и исполняться им только по совету Правительства, за исключением предусмотренного Конституцией случая, когда он должен действовать по своему усмотрению или после консультации с Государственным советом, или по совету, или предложению, или иному сообщению какого-либо лица или органа».
Форма государственно - территориального устройства. В тексте Конституции Ирландии прямо не определена форма государственно - территориального устройства. В статье 2 сказано «Принадлежащая народу территория состоит из всего острова Ирландия, прилегающих к нему островов и территориального моря».
Режим правления. На демократический режим правления указывает статья 5 Конституции Ирландии: «Ирландия является суверенным, независимым и демократическим государством».
Признаки демократического режима (к которым относят равенство и свободу всех граждан, участие населения в управлении государством, политический плюрализм, разделение властей) включают следующие статьи.
Согласно статье 1 Конституции Ирландии «Ирландский народ настоящим утверждает неотъемлемое, неотчуждаемое и суверенное право избирать собственную форму правления, определять свои отношения с другими народами и развивать свою политическую, экономическую и культурную жизнь в соответствии с его собственными склонностями и традициями».
По части 1 и 2 статьи 6 Конституции Ирландии «Все власти - управления, законодательная, исполнительная и судебная - в соответствии с божьим велением исходят от народа, который вправе назначать правителей государства и решать все вопросы государственной политики в соответствии с требованиями всеобщего блага. Эти полномочия по управлению осуществляются только органами государства, установленными настоящей Конституцией, или по их поручению».
Конституция по времени действия. Об ограничении срока действия в тексте Конституции не указано, т. е. она является постоянная.
Порядок принятия. По порядку принятия Конституция Ирландии принята на референдуме или народная. Об этом вступительная статья к Конституции (преамбула):
«Во имя Пресвятой Троицы, от которой исходят все власти и к которой как к нашей последней надежде должны быть направлены все действия человека и Государства,
Мы, народ Эйре, смиренно признавая все наши обязанности перед нашим Священным Господином Иисусом Христом, который поддерживал наших отцов в столетиях испытаний,
вспоминая с благодарностью и непрестанную борьбу за восстановление независимости нашего народа и стремясь способствовать общему благу с должным уважением к Благоразумию, Справедливости и Милосердию, с тем чтобы были обеспечены достоинства и свободы человека, достигнут подлинный социальный порядок, восстановлено единство нашей страны и достигнуто согласие с другими народами, таким образом, одобряем, издаем и устанавливаем для себя эту Конституцию».
Способ изменения. О способе изменения Конституции Ирландии сказано следующее:
согласно статье 46 Конституции Ирландии:
«1. Любое положение Конституции может быть изменено путем поправки, изменения или отмены способом, установленным в этой статье.
. Каждое предложение об изменении этой Конституции должно быть инициировано в Палате представителей в виде законопроекта и принято или рассматриваться как принятое обеими палатами Парламента, после чего законопроект должен быть представлен на референдум для решения народом в соответствии с действующим законом о референдуме.
. Каждый такой законопроект должен быть определен как «Акт об изменении Конституции».
. Законопроект, содержащий предложение или предложения, об изменении Конституции, не должен содержать никаких других предложений.
. Законопроект, содержащий предложения об изменении этой Конституции, должен быть подписан Президентом немедленно после признания, что положения этой статьи выполнены, поскольку это предложение надлежащим образом одобрено народом в соответствии с положением параграфа 1 статьи 47 Конституции, и должен быть надлежащим образом промульгирован Президентом как закон»;
согласно статье 47 Конституции Ирландии «1. Каждое предложение об изменении этой Конституции, которое представлено на референдум для решения народом, должно для целей статьи 46 Конституции считаться одобренным народом, если, будучи так представленным, большинство поданных голосов на референдуме поддержит придание ему силы закона.
2.1. Каждое предложение, иное, чем предложение об изменении Конституции, которое представлено на референдум для решения народом, должно считаться отклоненным народом, если большинство поданных на таком референдуме голосов было подано против его превращения в закон и если голоса, поданные против превращения в закон, содержат не менее чем тридцать три и одну треть процента зарегистрированных избирателей.
2. Каждое предложение, иное, чем предложение изменить Конституцию, которое представлено на Референдум для решения народом, должно для целей статьи 27 рассматриваться как одобренное народом, если оно им не отклонено в соответствии с положениями предшествующего подпараграфа этого параграфа.
3. Каждый гражданин, который имеет право голосовать на выборах членов Палаты представителей, должен иметь право голосовать на референдуме.
4. Референдум по вопросам, указанным выше, должен регулироваться законом».
Форма написания. На форме написания указывает структура Конституции - она представляет собой один документ.
На основании указанного выше текста можно сказать, что Ирландия демократическое и унитарное государство. Форма правления Ирландии парламентская республика. Конституция Ирландии - постоянная, кодифицированная, принятая на референдуме и по способу изменения - «жесткая».
1.4 Основные положения Конституции Австрии
Форма правления. Как следует из текста статьи 1 Конституции Австрии форма правления в Австрии парламентская республика: «Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа». «Все граждане Федерации равны перед законом. Привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются».
Согласно статье 19 Конституции Австрии «Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель.
Деятельность перечисленных в абзаце 1 лиц и иных должностных лиц публичных учреждений в частном хозяйстве может быть ограничена федеральным законом».
По статье 24 Конституции «Законодательная власть Федерации осуществляется Национальным советом совместно с Федеральным советом». По части 1 статьи 26 «Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Более подробные положения о процедуре голосования устанавливаются федеральным законом». Часть 1 статьи 27 Конституции Австрии указывает, что «Срок полномочий Национального совета составляет четыре года, начиная со дня его первого созыва, но в любом случае до дня созыва нового Национального совета».
Часть 1 статьи 35 Конституции гласит: «Члены Федерального совета и их заместители избираются Ландтагами на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства, однако не менее чем один мандат должен предоставляться партии, которая имеет второе место по числу депутатов в Ландтаге, а в случае если несколько партий имеют одинаковое число депутатов - той партии, которая на последних выборах в Ландтаг заняла второе место по числу поданных голосов избирателей. При равном положении нескольких партий вопрос решается посредством жеребьевки».
Согласно разделу D Национальный совет и Федеральный совет участвую в осуществлении Федерацией исполнительной власти.
Избранным считается лицо, получившее более половины всех признанных действительными голосов. Если такое большинство голосов не собрано, то проводится второй тур выборов. В нем могут считаться действительными только те голоса, которые поданы за одного из двух кандидатов, получивших в первом туре выборов наибольшее число голосов; однако каждая из двух групп избирателей, выдвинувшая этих двух кандидатов, во втором туре выборов может назвать другое лицо вместо ранее выдвинутого ею кандидата.
Федеральным президентом может быть избрано только лицо, имеющее право участвовать в выборах в Национальный совет и достигшее к 1 января года выборов 35 лет. Права быть избранными лишены члены императорских домов или семей, которые когда-либо принадлежали к таковым».
О полномочиях главы государства указано в статье 65 Конституции Австрии.
Согласно части 1 и 2 статьи 67 «Все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляются на основании предложений Федерального правительства или уполномоченного правительством федерального министра. Закон определяет, в каких пределах само Федеральное правительство или сам компетентный федеральный министр в этих случаях связаны предложениями других органов. Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра». По части 1 статьи 68 «Федеральный президент за осуществление своих функций несет перед Федеральным собранием ответственность…».
Форма государственно - территориального устройства. Государственное устройство Австрии указано в статье 2 Конституции «Австрия является федеративным государством. Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены».
Четвертый раздел «Законодательная и исполнительная власть земель» Конституции Австрии подробно указывает на управление земель федерации.
Часть 1 статьи 95 Конституции указывает, что «законодательная власть земель осуществляется Ландтагами. Их члены избираются по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования всеми гражданами земли мужского и женского пола, обладающими согласно положениям о выборах в Ландтаги правом голоса. Более подробные положения о процедуре выборов и о всеобщей обязанности участия в выборах определяются законом земли. В данном законе земли устанавливаются, в частности, также причины, по которым неучастие в выборах, несмотря на обязанность такого участия, признается уважительным».
Часть 1 статьи 101 Конституции указывает «Исполнительная власть каждой земли осуществляется правительством земли, которое избирается Ландтагом».
Режим правления. О режиме правления сказано в статье 1 Конституции «Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа».
О демократической направленности государственного строя Австрии свидетельствует текст Основного закона государства от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», статья 2 которого гласит «все граждане равны перед законом».
Так же статья 148а Конституции, согласно которой «каждое лицо может обратиться в Коллегию народной правозащиты с жалобой на недостатки в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений, в случаях, когда эти недостатки затрагивают его интересы и когда оно не имело права или уже больше не имеет права на использование каких-либо средств обжалования. Любая такая жалоба должна проверяться Коллегией народной правозащиты. Результаты проверки, а также принятые необходимые меры должны быть доведены до сведения лица, подавшего жалобу. Коллегия народной правозащиты вправе проверять по своей инициативе в силу возложенных на нее обязанностей наличие возможных недостатков в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений. Коллегии народной правозащиты надлежит, кроме того, содействие в исполнении поступающих в Национальный совет петиций и гражданских инициатив. Подробности устанавливает Федеральный закон о Регламенте Национального совета. Коллегия народной правозащиты при осуществлении своих обязанностей независима».
Время принятия конституции. Конституция Австрии принята Федеральным конституционным законом 10 ноября 1920 года. Другие основные и Конституционные законы Австрии, входящие в структуру конституционного документа приняты в разное время 21 декабря 1867 года - Основной закон Австрийской республики «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», 26 октября 1955 года - Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» и 29 ноября 1988 года - Федеральный конституционный закона Австрийской республики от «О защите личной свободы». Об окончании времени их действия в тексте Конституции не указано.
Порядок принятия и способ изменения конституции. О порядке принятия и о способе изменения Конституции Австрии сказано в части 3 статьи 44: «Пересмотр всей Федеральной Конституции, а в том случае, если этого потребует одна треть членов Национального совета или Федерального совета, и каждое ее частичное изменение после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до удостоверения Федеральным президентом, должны быть поставлены на голосование народа всей Федерации». А согласно статьи 42 Конституции Австрии:
«1. Каждое законодательное решение Национального совета должно быть немедленно передано его Президентом Федеральному совету.
2. Законодательное решение, поскольку конституционным законом не установлено иное, может быть удостоверено и опубликовано только в том случае, если Федеральный совет не заявит против этого решения никакого обоснованного возражения.
3. Это возражение должно быть передано Национальному совету Председателем Федерального совета в письменной форме в течение восьми недель после получения законодательного решения федеральным советом;
оно должно быть доведено до сведения Федерального канцлера.
4. Если Национальный совет подтвердит свое первоначальное решение в присутствии не менее половины членов, то это решение должно быть удостоверено и опубликовано. Если Федеральный совет не заявит возражения или в течение срока, предусмотренного абзацем 3, не подаст обоснованного возражения, то законодательное решение должно быть удостоверено и опубликовано».
Форма написания. О форме написания Конституции Австрии можно сказать, что она «некодифицированная», так как состоит из четырех законов:
Конституции Австрийской республики: Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года; Основного закона Австрийской республики от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», Федерального конституционного закона от 26 октября 1955 года «О нейтралитете Австрии» и Федерального конституционного закона Австрийской республики от 29 ноября 1988 года «О защите личной свободы».
Кроме того, статья 149 Конституции Австрии указывает, что наряду с названными Конституционными и Общими законами конституционные нормы включены в обычные законы:
«Наряду с настоящим Законом и с учетом обусловленных им изменений в качестве конституционных законов согласно статье 44, абзацу 1, должны действовать:
Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете;
Закон от 27 октября 1862 г. об охране неприкосновенности жилища;
Решение Временного Национального собрания от 30 октября 1918 г.;
Закон от 3 апреля 1919 г. об изгнании из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотарингского дома;
Закон от 3 апреля 1919 г. об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий;
Закон от 8 мая 1919 г. о государственном гербе и государственной печати Германо-Австрийской Республики с изменениями, внесенными статьями 2, 5 и 6 Закона от 21 октября 1919 г.;
Глава V части III Сен-Жерменского государственного договора от 10 сентября 1919 г.
Конституционный закон от 30 ноября 1945 г., касающийся применения закона о защите личной свободы от 27 октября 1862 г., в порядке производства перед народным судом (Бюллетень федеральных законов, № 6/1946)».
Как следует из указанного выше текста Австрия по форме правления - республика с парламентским правлением с демократическим режимом правления и федеративным территориально - государственным устройством. Глава государства - Федеральный президент, который несет ответственность перед парламентом.
Конституция Австрии - постоянная, некодифицированная, так как представляет собой совокупность законов, по способу изменения - «жесткая».
.5 Основные положения Конституции Дании
Форма правления Дании определена в статьях 2, 3 Конституции Королевства Дании:
«Формой правления государства является конституционная монархия. Королевская власть наследуется представителями королевской династии мужского и женского пола в соответствии с положениями Закона о престолонаследии от 27 марта 1953 г.»
«Законодательная власть осуществляется совместно Королем и Фолькетингом. Исполнительная власть осуществляется Королем. Судебная власть осуществляется органами правосудия».
О главе Королевства сказано в статье 12 Конституции Королевства Дании:
«Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров».
В Конституцию Королевства Дании входит Закон о престолонаследии, согласно которому:
«1. Престол наследуют потомки Короля Кристиана Х и Королевы Александрины.
2. После смерти Короля престол переходит к его сыну или дочери при условии, что преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью, а при наличии нескольких детей - старший по возрасту ребенок того же пола.
Если кто-либо из детей Короля умер, дети умершего занимают его место по линии преемственности с соблюдением правил, установленных разделом 1.
3. После смерти Короля, не оставившего детей, которые имеют право на занятие престола, престол переходит к его брату или сестре при условии преимущественного права на престол брата Короля. Если у Короля был один или большее число братьев, одна или большее число сестер и кто-либо из его братьев или сестер умер, применяются правила, установленные разделом 2.
4. Если ни одно лицо не имеет права наследовать престол в соответствии с правилами, установленными разделами 2 и 3, престол переходит к представителям ближайшей ветви потомков Короля Кристиана Х и Королевы Александрины согласно линии преемственности и преимущественному праву, соответственно, мужчин перед женщинами и старших по возрасту перед младшими.
5. Только дети, рожденные в законном браке, имеют право наследовать престол.
Король не имеет права вступать в брак без согласия Риксдага. Если лицо, имеющее право наследовать престол, вступает в брак без согласия Короля, данного в Государственном совете, оно утрачивает право наследования престола, так же как его дети и их потомки».
Форма государственно - территориального устройства. По форме государственно - территориального устройства Королевство Дания - унитарное государство с автономными образованиями, которые упоминаются в отдельных параграфах. Так, § 28 предусматривает, что «Фолькетинг состоит из одной палаты, в состав которой входят не более ста семидесяти девяти депутатов, в том числе два депутата от Фарерских островов и два - от Гренландии», т. е. вхождение в состав центрального законодательного органа Дании - Фолькетинга - депутатов как от Фарерских островов, так и от Гренландии. Часть 5 § 30 предусматривает, что «Закон может предусмотреть специальные правила представительства Гренландии в Фолькетинге». В соответствии с п. 8 § 42 «правила проведения референдума, включая положения, касающиеся проведения референдума на Фарерских островах и в Гренландии, устанавливаются законом». И, наконец, в Конституции имеется еще один параграф, затрагивающий автономии, - § 86, в соответствии с которым «возрастной ценз участия в местных выборах на Фарерских островах и в Гренландии может быть установлен законом или на основании закона».
Режим правления. О режиме правления Королевства Дании ничего не сказано в Конституции, но на основании некоторых статей можно сделать вывод о демократическом режиме правления.
Так, указанная выше статья 3 утверждает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Из текста статей 28, 29 Конституции Королевства Дании следует, что Парламент королевства избирается. «Любой подданный Дании, имеющий постоянное место жительства в Королевстве и достигший возрастного ценза, установленного частью 2 настоящего раздела, имеет право участвовать в выборах Фолькетинга, если только он не объявлен недееспособным». Согласно статьям 31, 32 Конституции «Депутаты Фолькетинга избираются посредством всеобщих и прямых выборов», «Депутаты Фолькетинга избираются на четыре года».
В Конституции Королевства неоднократно упоминается о референдуме, например, в статьях 42, 88.
По времени действия Конституция Королевства Дании - постоянная, так как время окончания ее действия не указано.
Порядок принятия. О порядке принятия Конституции Дании в тексте Конституции не указано.
Способ изменения. О порядке изменения настоящей Конституции Дании статья 88:
«Если Фолькетинг принимает законопроект с целью принятия нового конституционного положения и Правительство желает его принятия, издается указ о новых выборах Фолькетинга. Если законопроект принимается Фолькетингом нового состава без изменений, он передается в течение шести месяцев после принятия на референдум для утверждения или отклонения. Правила проведения референдума устанавливаются законом. Если большинство участвующих в голосовании, но не менее сорока процентов от общего числа избирателей, голосует в поддержку законопроекта, принятого Фолькетингом, и законопроект получает одобрение Короля, он становится неотъемлемой частью настоящей Конституции».
Форма написания. Конституция Королевства Дании состоит из текста самой Конституции и Закона о престолонаследии.
На основании указанного выше текста можно сказать, что государство Дания по форме правления - конституционная монархия с демократическим режимом правления. Глава государства - монарх и он же одновременно глава исполнительной власти. Форма территориально - государственного устройства Дании - унитарное государство, имеющее в своем составе две национально-территориальные автономии - Гренландию и Фарерские острова.
Конституция Дании - постоянная, кодифицированная с приложением к ней Закона о престолонаследии; по способу изменения - «жесткая».
Из указанных выше текстов Конституций Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии, Дании следует, что:
по форме правления Российская Федерация и Украина - республики со смешанной формой правления (в последнее время наметилась тенденция к усилению президентской власти); Ирландия и Австрия - парламентские республики; Дания - конституционная монархия.
глава государства в Российской Федерации, Ирландии, Австрии и на Украине - президент (следует заметить, что в Австрии глава государства называется Федеральным президентом), в Дании - монарх. Все перечисленные главы государств различаются по статусу (кругу полномочий, порядку вступления в должность и т.д.);
по территориальному устройству все указанные государства, кроме Российской Федерации и Австрии - унитарные государства. Россия и Австрия имеют федеративное устройство.
по режиму правления все государства провозглашают себя демократическими или без провозглашения имеют все признаки демократизма (участие народа в управлении государством, разделение властей, плюрализм и т.д.);
Конституции Российской Федерации, Украины, Ирландии, Дании - постоянные, народные. Все указанные конституции кодифицированные, кроме Конституции Австрии - конституция этой страны некодифицированная. Все конституции по способу изменения - «жесткие».
II. Сравнительный анализ конституционного права по исполнительной ветви власти
.1 Теоретические положения об исполнительной ветви власти
Любая деятельность состоит из решения, его исполнения и контроля за реализацией.
По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. Оно предполагает выделение органов государственной власти, органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю органов государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.
В настоящее время «разделение труда» получило свое «конституционное объяснение» в виде разделения властей. Под разделением властей в теории права и конституционном праве понимают самостоятельное функционирование трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Условная формула «разделение властей» исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создает угрозу создания тоталитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Потому и появились три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют свои органы государственной власти, ее выражающие.
Подробное толкование понятия исполнительной власти в теории права и конституционном праве почти не встречается, чаще всего объяснение этого термина следует искать в административном праве
Так, Козлов Ю. М. дает следующую характеристику исполнительной власти:
) самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;
) непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее конституционном значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений;
) как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к коллективным или индивидуальным элементам государственно-организованного общества, т.е. в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера;
) являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности;
) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;
) имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти;
) характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др.;
) в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.
В большинстве учебников по конституционному праву, как сказано выше, исполнительная власть не выделена, вероятно, авторы полагаю, что достаточно указать на деятельность правительства государства. Но ведь к исполнительной власти может относиться кроме деятельности правительства и деятельность парламента, и одновременно парламента и правительства, главы государства.
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по «совету» которого, а на деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.
На практике органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.
Наконец, «органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни». Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.
Однако во многих европейских странах, в Японии монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными властями.
В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках. Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы, главы администрации и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные.
В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.
Например, к органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган исполнительной власти - Правительство; другие органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при правительстве; органы исполнительной власти субъектов федерации, если государство имеет федеративное устройство.
Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.
Органы исполнительной власти могут делиться по территории деятельности, например, при федеративном устройстве на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это правительство страны, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление.
Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.
На наш взгляд, следует дать краткую характеристику ведущим или главным органам исполнительной власти, которые в современных государствах чаще всего входят в структуру этой власти.
Так, главой исполнительной власти может выступать президент.
В этом случае на президента возлагаются следующие полномочия. Президент назначает правительство или премьер-министра или министров, государственных служащих определенных рангов.
Он может издавать подзаконные акты: указы, декреты, декрет-законы, отменять акты органов исполнительной власти. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.
Главой исполнительной власти может быть монарх. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Как глава исполнительной власти чаще всего выступает правительство. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту. Однако, как отмечает В.Е. Чиркин, «в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель - премьер-министр: фактически правительством руководит президент».
Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.
С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры, государственные министры, государственные секретари, парламентские секретари, которые обеспечивают связи правительства и министров с парламентскими структурами, представляют министров в парламенте.
В состав правительства часто включаются министры без портфеля - лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств.
Особую роль в правительстве играет премьер-министр или председатель правительства. От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам. Часто он принимает решения от имени правительства.
Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников. Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии. В целом это президентский способ формирования правительства.
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента. Это частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется. После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов правительство формируется заново
При подборе министров в состав правительства соблюдаются определенные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства обязательно включаются представители крупнейших штатов, в Кении - представители племен, в Канаде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхождения в состав правительства устанавливаются конституцией. В ряде стран установлен определенный возраст для члена правительства. Министры должны исповедовать определенную религию (ислам в некоторых арабских государствах), иметь соответствующий моральный облик (Финляндия).
В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами» (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства - обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия. Такая же ситуация сложилась в тех президентских республиках, где есть советы министров, хотя в данном случае иногда предусмотрены и некоторые собственные полномочия правительства.
Обычно основные законы государства содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства: руководство хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.
Правительство издает подзаконные акты - нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран - только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.
Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.
Чиркин В.Е. выделяет политическую ответственность, которая возможна перед парламентом, президентом и премьер-министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Политическая ответственность перед премьер-министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам.
Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Подробно они изучаются в курсе административного права.
Общий анализ теоретических положений об исполнительной ветви власти показал, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью в системе государственной власти, наряду с законодательной и судебной. Для исполнительной власти характерно в основном прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п. Особое значение для функционирования этой ветви власти имеет то, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов - органов, наделенных исполнительной компетенцией.
2.2 Анализ института исполнительной власти в Российской Федерации, на Украине, в Ирландии, Австрии и Дании
Согласно части 1 статьи 110 Конституции РФ «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство». Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
«Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров».
Согласно статье 111 Конституции РФ «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы».
В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции РФ «Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти».
Согласно части 2 статьи 112 заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Согласно статье 113 Конституции РФ, Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
«Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 115 Конституции РФ «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение».
Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
В последнее время многие ученые, юристы отмечают значительную роль Президента в структуре исполнительной власти. Между Президентом РФ и Правительством РФ, как отмечает А.Н.Мещеряков, существует сложный характер отношений, который заложен уже в нормах самой Конституции России. «Ряд статей Конституции наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая зависимость от него органов исполнительной власти».
Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».
Согласно статье 113 Конституции Украины высшим органом исполнительной власти является Кабинет министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.
По статье 114 Конституции Украины Кабинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается президентом с согласия более половины состава Верховной рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представлению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется.
Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию премьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой стороны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь избранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и формируется заново.
В статье 116 Конституции Украины перечислены полномочия Кабинета министров. Кабинет министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутренней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох ране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д. Согласно статье 117 Конституции Украины Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает премьер-министр.
Чиркин В. Е. замечает, что «Президент Украины охарактеризован в Конституции только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной власти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает законы «к исполнению». К полномочиям президента, которые принадлежат к исполнительной ветви власти, Конституция Украины называет следующие. Президент назначает премьер-министра (но только с согласия Верховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парламента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает министров, других руководителей государственной администрации. С согласия Верховной рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, по представлению премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета министров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Некоторые полномочия президент выполняет только по предложению парламента, часть полномочий - по предложению премьер-министра.
Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету министров и президенту.
Согласно части 2 статьи 28 Конституции Ирландии «исполнительная власть государства… осуществляется Правительством или по его уполномочию». В состав Правительства Ирландии входят от семи до пятнадцати человек назначенных Президентом. Кандидатура главы Правительства - премьер - министра выдвигается Палатой представителей и назначается Президентом. Других членов Правительства также назначает Президент, но их кандидатура выставляется премьер - министром.
В Конституции согласно части 4.1° статьи 28 определено, что Правительство несет ответственность перед Палатой представителей и осуществляет свои полномочия, пока пользуется поддержкой большинства ее членов. Правительство Ирландии «должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести коллективную ответственность за государственные департаменты, управляемые членами Правительства».
Высшее управление в Австрии, если оно не передано Федеральному Президенту, возложено на федеральное правительство. Оно состоит из канцлера - главы правительства, вице - канцлера и других министров, число которых не постоянно. Канцлер назначается Федеральным президентом, остальные министры - Президентом по совету канцлера. На эти посты выдвигаются только лица, обладающие правом быть избранными в Национальный совет. Хотя члены правительства не могут быть членами Национального совета, они вправе присутствовать на его заседании, на заседаниях другой палаты и комитетов любой из палат. Члены правительства отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно прекращает свои полномочия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом Президент может распустить правительство или отстранить от должности отдельных его членов.
Полномочия Правительства в Конституции Австрии не выделены, зато подробно регулируются деятельность исполнительные органы власти по рем отраслям: федеральные органы безопасности, федеральная армия, федеральные школьные органы. Это связано с федеральным устройством страны - к ведению Федерального правительства относят именно эти сферы, остальные находятся в совместном ведении или в самостоятельном ведении земель - субъектов Федерации.
Каждая из федеральных земель имеет свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство. Федеральная конституция регулирует разделение компетенции между федерацией и землями, причем явно в пользу федеральных властей, которым предоставляется весьма обширные полномочия. Компетенция же властей земель достаточно узка.
Согласно статье 5 Конституции Королевства Дании «исполнительная власть осуществляется Королем». В статье 12 сказано: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров». Но, судя по тексту Конституции, правительство сосредотачивает в своих руках широкие полномочия по управлению государством, то есть «фактически оно осуществляет большинство королевских функций».
В состав правительства входят премьер - министр и министры. В соответствии со статьей 14 Конституции члены правительства назначаются королем. «На деле премьер - министром становится лидер парламентского большинства, который затем формирует правительство. Статья 17 Конституции Королевства Дании указывает, что «министры, члены Правительства, образуют Государственный совет, в состав которого входит также престолонаследник по достижении совершеннолетия. Ведет заседания Государственного совета Король».
Совет министров обладает законодательными и исполнительными полномочиями. Остановимся подробнее на исполнительных полномочиях. Совет министров руководит министерствами и ведомствами; может создавать новые и ликвидировать старые; представляет королю кандидатуры на руководящие должности в аппарате. Правительство активно участвует в международной жизни государства: заключает договоры с иностранными державами, назначает (с согласия короля) дипломатических представителей государства.
Конституция устанавливает правило, по которому весь состав правительства или отдельный министр должен уйти, если парламент вынесет ему вотум недоверия.
Сравнение институтов исполнительной власти в Российской Федерации, в Австрии, в Ирландии, в Королевстве Дании и на Украине показало, что высшим исполнительным органов власти в большинстве стран являются коллективные или коллегиальные органы. Каждый из этих органов имеет свои отличия в составе и порядке формировании, полномочиях и ответственности.
Сравнительный анализ теории конституционного права и текстов конституций по исполнительной ветви власти помог выявить следующее:
исполнительная власть - самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной властями. Функции исполнительной власти связаны с организацией нормальной и эффективной работы всех подчиненных ей объектов экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. в рамках прямого исполнения требований законодательства того или иного государства;
высшими исполнительными органами в Российской Федерации и Ирландии, на Украине, в Австрии являются коллегиальные органы - правительства, которые несут ответственность перед парламентами или президентом, в зависимости от формы правления. Исключение - Королевство Дания, где исполнительная власть по Конституции осуществляется Королем, но широкие полномочия имеет правительство. Правительства чаще всего назначаются главой государства по предложению главы правительства. Основными полномочиями высших органов исполнительной власти является государственное управление в экономических и социальных сферах в соответствии с законодательством страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выводы по теме курсового исследования следующие.
. Выполненный обзор основных положений Конституций Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии и Дании показал следующее:
В указанных странах различаются формы правления. Российская Федерация и Украина - республики со смешанной формой правления, на практике юристы и политологи отмечают усиление президентской власти; Ирландия и Австрия - парламентские республики; Дания - конституционная монархия. Конституции называют главами государств президента - в Российской Федерации, Австрии, Ирландии и на Украине. Следует заметить, что в ирландской Конституции Президенту принадлежит «первенство», но по кругу полномочий ведущую роль играет парламент. В Австрии глава государства называется Федеральным президентом. В Дании главой государства является монарх - король, который реально имеет влияние на исполнительную власть. По территориальному устройству Украина, Ирландия и Дания - унитарные государства. Россия и Австрия имеют федеративное устройство. По режиму правления государства провозглашают себя демократическими, или, без указания на демократический строй, имеют все признаки демократизма: участие народа в управлении государством, разделение властей, плюрализм и т.д. Конституции Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии, Дании можно классифицировать как постоянные, народные. Конституции Российской Федерации, Украины, Ирландии, Дании по форме кодифицированные, Конституция Австрии - некодифицированная. Конституция Королевства Дания, несмотря на то, что она представляет собой собственно текст Конституции и Акт о престолонаследии, на наш взгляд, следует отнести к кодифицированным конституциям. Все конституции по способу изменения - «жесткие».
. Из общего анализа теоретических положений об исполнительной ветви власти следует, что:
Конституционный принцип «разделение властей» выделил наряду с законодательной и судебной исполнительную ветвь власти. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Самостоятельность этой власти ограничена в функционально-компетенционным смысле. Для исполнительной власти характерно в основном прямое исполнение требований законодательства, прежде всего, в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.
. Из практического сравнения институтов исполнительной власти в Российской Федерации, в Австрии, в Ирландии, в Королевстве Дании и на Украине следует, что:
Высшим исполнительным органом в Российской Федерации и Ирландии является Правительство, на Украине - Кабинет министров, в Австрии управление, если оно не передано Федеральному Президенту, возложено на Федеральное правительство. Из текста Конституций названных стран следует, что во всех государствах функции исполнительной власти выполняют коллективные органы.. Исключение - Королевство Дания, где фактически исполнительная власть осуществляется Королем, но широкие полномочия имеет правительство. Высшие органы исполнительной власти несут ответственность перед парламентами или президентом, в зависимости от формы правления, на Украине - двойная ответственность правительства - перед Президентом и Верховной Радой. Назначается правительство главным образом главой государства по предложению главы правительства. Законодательный орган государства в большинстве стран может вынести вотум недоверия всему правительству или отдельному его члену. При этом в каждой из стран существует свой порядок отстранения главы и членов правительства от их деятельности.
В федеративных государствах - В Российской Федерации и Австрии исполнительная власть в субъектах РФ и землях Австрии имеет свою исполнительную власть, компетенция которой поделена с федеральной исполнительной властью в Конституциях.
К основным полномочиям органов исполнительной власти в Российской Федерации, на Украине, в Ирландии, Дании и Австрии Конституции относят: разработку и исполнение бюджета, обеспечение единой государственной политики в экономической и социальной областях.
Список использованной литературы
I. Нормативные акты
1.Конституции Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2.Конституция Украины: Принята на 5-й сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.
.Конституция Королевства Дании от 5 июня 1953 года: Копия.
.Конституции Ирландии: Копия
.Закон о престолонаследии от 5 июня 1953 года: Копия Конституционного Закона Дании.
.Конституция Австрийской республики: Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года: Копия документа.
.Основной закон Австрийской республики от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете»: Копия документа.
.Федеральный конституционный закон от 26 октября 1955 года «О нейтралитете Австрии»: Копия документа.
.Федеральный конституционный закон Австрийской республики от 29 ноября 1988 года «О защите личной свободы»: Копия документа.
II. Юридическая литература
.Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005.
11.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М. : Юрист, 2005.
.Ведяхин В.М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 6.
.Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теории и практика. // Журнал российского права. - 2006. - N 8.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2001.
.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005.
.Конституционное право государств Европы / Под ред. Д. А. Ковачева. - М.: Право, 2001.
.Мещеряков А.Н.Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 5.
.Мукиенко И. Н. Типология современных правовых систем: критерии и сравнительная характеристика // История государства и права. - 2007. - N 3.
.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М. : НОРМА - ИНФРА, 2000.
20.Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.