и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».
Часть 1 статьи 65 Конституции РФ указывает:
«В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ».
Конституция Российской Федерации.
Время действия. О времени действия Конституции Российской Федерации говорится: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации». В настоящее время Конституция РФ является действующей, т. е. относится к постоянным конституциям.
Порядок принятия. О порядке принятия Конституции говорится в преамбуле и заключительных положениях второго раздела Конституции РФ. В преамбуле Конституции РФ сказано о том, что Конституцию принимал «многонациональный народ Российской Федерации» - на референдуме.
Порядок изменения. О порядке изменения Конституции РФ указано в статье 134 главы 9 Конституции «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Согласно части 1, 2 и 3 статьи 135 Конституции РФ: «Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей». Согласно статье 136 Конституции РФ «поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Согласно статье 137 Конституции РФ «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».
Последние изменения внесены в статью 65 Конституции РФ Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 N 6-ФКЗ и Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 N 5-ФКЗ, согласно которым с 2008 года в Российской Федерации образуются два новых субъекта: Забайкальский край - в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Иркутская область - в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Форма написания. По форме написания Конституция РФ представляет собой один документ - это кодифицированная конституция.
.2 Конституционное право Белоруссии
О форме правления, политическом режиме и государственно-территориальном устройстве указывается в статье 1 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок».
Форма правления. Более подробно о республиканской форме со полупрезидентским правлением, о главе государства Республики Беларусь сказано в:
статье 6 - «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга»;
статье 79 - «Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом»;
статье 106 - «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь»;
статье 109 - «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается».
Режим правления в республике Беларусь, как было сказано в статье 1 «демократический». Это подтверждают следующие статьи.
Статья 3 Конституции Республики Беларусь гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону».
По статье 4 «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».
Абзац 1 статьи 5 Конституции Беларуси указывает: «Политические партии, другие общественные объединения, действия в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах».
В статье 73 «Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы».
Форма политико-территориального устройства государства - унитарная, так было сказано в статье 1 Конституции Республики Беларусь.
По статье 9 «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством».
Конституция Республики Беларусь
По порядку принятия. Конституция Республики Беларусь принята на референдуме. Об этом сказано во вступительной статье к Конституции:
«Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устой народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию- Основной Закон Республики Беларусь».
Время принятия Конституции Беларусь - 15 марта 1994 г. Конституция действует с изменениями и дополнениями, внесенными 24 ноября 1996 г. Таким образом, Конституция Республики Беларусь - постоянная.
О порядке изменения:
статья 138 - «Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом»;
статья 139 - «Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей»;
статья 140 - «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума». По способу изменения - жесткая.
По форме написания - кодифицированная, так как представляет собой один документ.
.3 Конституционное право Швеции
Форма правления как парламентская монархия характеризуется в главе первой «Основы конституционного строя» Конституционного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года.
Так, в § 4 главы 1 Конституционного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года чказано: «Риксдаг является высшим представителем народа. Риксдаг издает законы, принимает решения о государственных налогах и определяет порядок использования государственных средств. Риксдаг осуществляет контроль за государственным управлением и администрацией (в ред. Закона 1976:871)».Здесь же в § 5 «Главой государства являются Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии. То, что установлено в данной Форме правления в отношении Короля, должно относиться и к Королеве, если она является главой государства (в ред. Закона 1979:932)». Параграф 6 указанной главы указывает: «Управляет государством Правительство. Оно ответственно перед Риксдагом (в ред. Закона 1976:871)». В § 8 главы 1 сказано: «Для отправления правосудия существуют суды, а для государственного управления - государственные и коммунальные органы управления».
Конституционный закон Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года определяет организацию, внутреннюю структуру и принципы работы Риксдага, Правительства и главы государства. О том, что Правительство ответственно перед Риксдагом следует из главы 6 Основого закона Швеции от 27 февраля 1974 года «Форма правления». В § 5 этого закона сказано: «Если Риксдаг заявит, что Премьер-министр или иной министр не пользуется доверием Риксдага, тальман должен отправить его в отставку. В случае, когда Правительство может принять решение о проведении внеочередных выборов в Риксдаг, решение об увольнении не будет применяться, если Правительство в течение недели после вынесения вотума недоверия примет решение о проведении внеочередных выборов».
Глава государства по § 5 главы 1 Основного закона «Форма правления» - «Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии».
Режим правления. О демократическом режиме правления прямо не сказано, но уже в 1 главе «Основы государственного строя» Закона «Форма правления» указано, что:
«§ 1. Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления. Государственная власть осуществляется в соответствии с законом.
§ 2. Государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека.
Различное личное, экономическое и культурное благосостояние частных лиц должно быть основной целью деятельности государства. Оно обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование, а также содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни.
Общество должно заботиться о том, чтобы демократические идеи оставались направляющими во всех общественных сферах. Общество должно обеспечивать мужчинам и женщинам равные права, а также защиту личной частной и семейной жизни».
О демократической направленности государственного строя Швеции также говорится в Акте о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г, который является составной частью Конституции. В главе первой указанного Акта сказано:
«§ 1. Под свободой печати понимается право каждого шведского гражданина издавать произведения без заранее установленных какой-либо властью или иным государственным органом препятствий, привлекаться только к установленному законом суду за содержание произведений и не наказываться, следовательно, в иных случаях, кроме того случая, когда их содержание явно противоречит закону, принятому в целях охраны общественного спокойствия, который не может ограничивать право на всеобщую информированность.
Согласно принципам, изложенным в части первой относительно свободы печати для всех, и в целях обеспечения свободного обмена мнениями и всестороннего просвещения каждый шведский гражданин может свободно выражать в печатном произведении свои мысли и мнения, предавать гласности официальные документы, а также делать заявления и сообщать информацию по какому бы то ни было делу с соблюдением положений, которые установлены данным Актом для защиты прав личности и общественной безопасности.
§ 2. Никакое произведение до его публикации не может быть подвергнуто цензуре, и никакое его отпечатывание не может быть запрещено».
Кроме того, высшие органы государственной власти избираются. По § 1 главы 3 Закона «Форма правления» «Риксдаг избирается путем свободных, тайных и прямых выборов. При таких выборах голосование проводится за партии с предоставлением возможности для избирателя голосовать отдельно за определенное лицо». В § 7 этой главы «В государстве существуют первичные коммуны и ландстингкоммуны. Правом выносить решения обладают в них избираемые собрания». По § 7 главы 12 «Риксдаг избирает из своего состава ревизоров для проверки государственной деятельности».
Форма политико-территориального управления. О форме политико-территориального управления в Конституции Швеции не указано. Нет в тексте Конституционных законов и сведений о каком-либо политико-территориальном делении территории Швеции, кроме разделения на избирательные округа. Швеция - унитарная страна.
Конституция Швейцарии
По времени действия. Конституция Швеции действует с 1974 года. Основные законы страны, составляющие текст Конституции Швеции приняты разное время: «Форма правления» от 27 февраля 1974 г., Акт о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акт о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Об окончании времени их действия в тексте Конституции не указано, таким образом Конституция Швеции - постоянная.
Порядок принятия и способ изменения. О порядке принятия и о способе изменения Основных законов, составляющих Конституцию Швеции сказано в главе 8 «Законы и другие предписания»:
«§ 15. Основной закон издается путем принятия двух аутентичных решений. После принятия первого решения второе решение не может быть принято до проведения выборов в Риксдаг во всем государстве и созыва вновь избранного Риксдага. Далее, должно пройти не менее десяти месяцев с того дня, когда дело в первый раз было доложено палате Риксдага, до выборов, если только конституционная комиссия своим решением, которое принимается не позднее, чем началась подготовка дела, не даст согласия на исключение из этого правила и если к этому решению присоединится не менее пяти шестых всех членов Риксдага.
Риксдаг не может принять представленный на окончательное решение (отложенный) проект основного закона, если он несовместим с другим представленным на окончательное решение (отложенным) проектом основного закона, не отклонив одновременно законопроект, который принят первоначально.
Народное голосование по представленному на окончательное решение (отложенному) законопроекту должно проводиться, если требование об этом выдвинуто не менее чем одной десятой частью всех членов Риксдага и не менее чем одной третью голосующих за одобрение этого требования. Оно должно быть выдвинуто в течение 15 дней с того дня, как Риксдаг принял проект основного закона в качестве отложенного (для направления в Риксдаг нового созыва на окончательное решение). Такое требование не нуждается в подготовке комиссии.
Народное голосование должно проводиться одновременно с выборами в Риксдаг, которые имеются в виду в части первой. Во время голосования лица, имеющие право голоса, могут высказаться за одобрение проекта основного закона, который направлен на окончательное решение (отложенного проекта), либо против него. Проект считается отклоненным, если большинство участвующих в голосовании выскажутся против проекта, и это число составит более половины тех избирателей, кто отдал свои голоса, признанные действительными, на выборах в Риксдаг. В ином случае вновь избранный Риксдаг принимает проект к окончательному рассмотрению (в ред. Закона 1988:1442).
§ 16. Акт о Риксдаге принимается в том же порядке, который установлен в первом и втором предложении части первой, а также части второй § 15. Он может быть принят и путем одного решения, если к нему присоединятся не менее трех четвертей голосующих и более половины членов Риксдага. Дополнительные постановления Акта о Риксдаге принимаются в том же порядке, что и обычный закон (в ред. Закона 1979:933).
§ 18. Для дачи заключения на законопроект учреждается Законодательный совет, в который входят члены Верховного суда и Верховного административного суда. Заключение от Законодательного совета может запрашивать Правительство или, согласно Акту о Риксдаге, комиссия Риксдага».
По форме написания. «По форме написания Конституция Швеции - некодифицированная - состоит из трех основных законов: Форма правления от 27 февраля 1974 г., Акта о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акта о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Акт о Риксдаге, принятый 28 февраля 1974 г. формально перестал быть одним из основных законов, составлявших ранее конституцию, хотя он (в своих основных параграфах) продолжает признаваться конституционным».
.4 Конституционное право Финляндии
Форма правления. Республиканская форма правления Финляндии указана в части первой одноименного закона Финляндии «Форма правления Финляндии», принятого 17 июля 1919 года:
«§ 1. Финляндия является суверенной республикой, государственный строй которой учрежден в настоящей Форме правления и других основных законах.
§ 2. Суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является Эдускунта, созываемая на сессии.
Законодательная власть осуществляется Эдускунтой вместе с Президентом Республики.
Высшая исполнительная власть доверена Президенту Республики. При нем для общего управления государством образуется Государственный совет, в который входят Премьер-министр и необходимое число министров.
Правосудие осуществляют независимые суды; судами высшей инстанции являются Верховный суд и Верховный административный суд».
Право законодательной инициативы регламентируется Актом об Эдускунте:
«§ 19. После принятия закона Эдускунтой, он передается на утверждение Президенту, который может в зависимости от характера вопроса запросить заключение о нем от Верховного суда, Верховного административного суда или от них обоих.
Закон подлежит утверждению Президентом в том виде, в каком он был принят Эдускунтой, в течение трех месяцев после передачи его на утверждение Президенту. Если Президент не утвердит закон, он должен быть возвращен в Эдускунту. Закон вступает в силу и без утверждения Президента, если Эдускунта на своей очередной сессии после его направления на утверждение принимает его вновь без изменения согласно постановлениям Акта об Эдускунте. Не принятый Эдускунтой закон, но возвращенный ей, считается отклоненным (в ред. Закона 1987/575)».
Таким образом, Финляндия парламетско - президентская республика.
Режим правления. О режиме правления в Конституции Финляндии не указано, но на демократическую форму указывает предисловие к Конституционному закону «Форма правления»:
«После того, как Финляндия стала независимым, суверенным государством, возникла необходимость развить и стабилизировать государственный строй новыми положениями основных законов, гарантирующими достаточную прочность государственной власти и одновременно расширяющими полномочия народного представительства, обеспечивающими права и свободы граждан, гарантированные законом в соответствии с § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., для чего по решению Эдускунты учреждается для Финляндии следующая Форма правления».
Кроме того, о демократической направленности государственного правления гласит, уже процитированный выше, § 2 и другие параграфы Конституции:
- «§ 5. Граждане Финляндии равны перед законом».
«§ 23 Президента Республики избирает народ Финляндии из среды граждан по рождению путем прямых выборов сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд».
«§ 22-а. Порядок проведения консультативного референдума устанавливается в законе. В нем определяется срок и предлагаемые на референдум вопросы. Государство сообщает о выносимых на референдум вопросах и содействует распространению информации о нем в соответствии с положениями этого закона. Право голоса на консультативном референдуме имеет тот, кто согласно Акту об Эдускунте обладает правом голоса на парламентских выборах. Закон определяет также процедуру, соблюдаемую при проведении консультативного референдума».
Форма политико-территориального управления. Об унитарной форме политико-территориального управления в Конституции Финляндии сказано:
«§ 3. Государственная территория Финляндии неделима. Изменение ее границ возможно лишь с согласия парламента».
«§ 52-а. Территория Аландских островов и их автономия определяются специальным законом».
Конституция Финляндии.
По времени принятия. Конституция Финляндии постоянная - представляет собой четыре закона принятых в разное время:
Основной закон «Форма правления Финляндии»: Принят 17 июля 1919 года;
Акт о Государственном суде: Основной закон: Принят 25 ноября 1922 года;
Акт об Эдускунте: Принят 13 января 1928 года;
Акт о праве Эдускунты контролировать законность деятельности членов Государственного совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты при исполнении ими служебных обязанностей: Принят 25 ноября 1922 года (в ред. Закона 1990/1222).
«После того, как Финляндия стала независимым, суверенным государством, возникла необходимость развить и стабилизировать государственный строй новыми положениями основных законов, гарантирующими достаточную прочность государственной власти и одновременно расширяющими полномочия народного представительства, обеспечивающими права и свободы граждан, гарантированные законом в соответствии с § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., для чего по решению Эдускунты учреждается для Финляндии следующая Форма правления».
Способ изменения. О том, что Конституция Финляндии - «жесткая» говорится в способе изменения Конституции в «Форме правления»: «§ 95. Настоящая Форма правления да будет во всех своих частях нерасторжимой конституцией, которая не подлежит изменению, трактовке и отмене и из которой не могут быть сделаны исключения иначе как в порядке, определенном конституцией».
Кроме того, об изменениях основных законов, входящих в Конституцию Финляндии, сказано в Акте об Эдускунте, принятом 13 января 1928 года - «§ 94. Настоящий Акт об Эдускунте, отменяющий Сеймовый устав от 20 июля 1906 г. и законы о внесении в него изменений от 31 декабря 1917 г., 29 мая 1918 г., 22 октября 1918 г. и 17 апреля 1919 г., будет действовать во всех его частях как Основной закон; он не может изменяться, толковаться или отменяться, из него не могут производиться исключения иначе как в порядке, установленном для основных законов. Все положения, относящиеся к сословному представительству, должны применяться к Эдускунте, если иное не установлено для Эдускунты в том составе, который она имеет на основании настоящего Основного закона».
По форме написания Конституция Финляндии - некодифицированная.
.5 Конституционное право Великобритании
Форма правления. Великобритания по форме правления представляет собой конституционную монархию, то есть власть монарха ограничена Конституцией Великобритании. Кроме того, в Великобритании большие полномочия имеет Парламент, потому страна является парламентской монархией. Такие выводы сделаны на основе следующих положений Конституции Великобритании.
Статья 1 Акт о парламенте 1911 г. гласит: « (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением королевского одобрения станет Актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.
(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению спикера Палаты общин, содержит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно:
установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования обложений; назначения платежей из консолидированного фонда, государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы» и «заем» не означают соответственно обложения публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и учреждениями для местных целей.
(3) К каждому финансовому закону при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одобрение Его Величества будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты общин, удостоверяющее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, спикер, если возможно, советуется с двумя членами палаты, которых комитет по избраниям указывает в начале каждой сессии в списке председателей комитетов (Палаты)».
По статье 1 Акт о Палате общин (управление делами) от 20 июля 1978 г. « (1) Палатой общин будут назначаться члены Комитета для выполнения функций, указанных настоящим Актом.
(2) Комитет будет состоять из:
а) спикера;
Ь) лидера Палаты общин;
с) члена Палаты общин, назначаемого лидером оппозиции; (1) трех Других членов Палаты общин, назначаемых этой Палатой не из числа лиц, являющихся министрами Короны.
(3) Как только это будет возможно после окончания 1978- 1979-го и каждого последующего финансового года, Комитет будет подготавливать и представлять Палате общин отчет об исполнении своих функций в течение этого года; этот отчет подлежит опубликованию.
(4) В этой статье выражение:
«лидер Палаты общин» означает «министр Короны, к данному моменту назначенный в качестве Премьер-министра».
Исполнительная власть Великобритании представлена монархом, Правительством и Кабинетом. Правительство формируется после парламентских выборов. Премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин. По его совету Королева назначает остальных членов Правительства. В Великобритании различаются понятия «правительство» и «кабинет». Кабинет действует внутри правительства, в его состав входят премьер - министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире Кабинета, который на деле исполняет высшую исполнительную власть. Кабинет руководит деятельностью государственного аппарата, разрабатывает важнейшие законопроекты, решает внешнеполитические вопросы.
О том, что государство наследственная монархия сказано в статье II Акта о соединении с Шотландией 1707 года.
Форма политико-территориального управления. Великобритания - унитарное государство, которое включает исторически сложившиеся части Соединенного Королевства - Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию.
О форме политико-территориального управления и особенностях этого управления в Конституции сказано в статьях Акта о соединении с Шотландией 1707 г.:
Статья I - «Что оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании и что военное знамя названного Соединенного королевства будет таково, как укажет Ее Величество, и кресты Святого Георгия' и Святого Андрея будут соединены таким образом, как это Ее Величество найдет подходящим, и будут употребляться на всех флагах, стягах, штандартах и знаменах, как на море, так и на суше»
Статья III - «Что Соединенное королевство Великобритании должно представляться одним и тем же парламентом, носящим название парламента Великобритании...»
Статья XVIII - «Что законы, относящиеся к регулированию торговли, пошлин и тех акцизов, которые в силу настоящего договора подлежат применению в Шотландии, должны быть в Шотландии, начиная и после соединения, те же самые, как и в Англии; все остальные законы, действующие в пределах королевства Шотландии, должны после соединения и несмотря на него оставаться в той же силе, как и ранее (за исключением тех, которые противоречат настоящему договору или несовместимы с ним), но могут быть изменены парламентом Великобритании с тем различием между законами, относящимися к публичным правам, политике и гражданскому управлению, и теми, которые относятся к частным правам, что законы, относящиеся к публичным правам, политике и гражданскому управлению, могут быть установлены одни и те же во всем Соединенном королевстве, но в законы, относящиеся к частным правым, не могут быть внесены изменения, за исключением случаев очевидной пользы для подданных в Шотландии.
Статья XXII - «Что в силу настоящего договора шестнадцать пэров Шотландии, состоящих ими во время соединения, будут в этом числе заседать и голосовать в Палате лордов, а представители Шотландии в числе сорока пяти человек - в Палате общин парламента Великобритании... (Порядок избрания этих представителей подлежит установлению настоящей сессией шотландского парламента и будет иметь такую же силу, как если бы он составлял часть настоящего договора...».
Конституция Великобритании.
По времени действия. Конституционные законы, акты, соглашения, которые входят в Конституцию Англии, приняты в разное время: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследовании 1701 г., Акт о Парламенте 1911 года. Акт о местном управлении 1972 года. Акт о гражданстве 1981 года. Акт о народном представительстве 1983 года и другие. Все они являются действующими в настоящее время.
Способ принятия. О способе принятия Конституции Великобритании можно узнать из вводных статей к конституционным актам и законам. Например, «Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее» - так сказано во введении к Акту о парламенте 1911 года. Почти также сказано во вступительной статье к Акту о парламенте 1949 года: «Да будет постановлено Его Превосходнейшим Величеством Королем по совету и с согласия общин, собранных в настоящем парламенте, в соответствии с положениями Акта о парламенте 1911 г. и властью последнего утверждается…».
Форма написания. По форме Конституция Великобритании имеет комбинированный, несистематизированный характер: она слагается из двух частей - писаной и неписаной. Писаная часть включает принятые в различные годы и даже эпохи акты или законы. Кроме того, в писаную часть конституции входят судебные решения. Неписанная Конституция Великобритании - это соглашения. В конституционном праве Конституцию Великобритании относят к некодифицированным конституциям.
Итак, форма правления в Российской Федерации, Республике Беларусь, в Финляндии - полупрезидентская республика, в Швеции и Великобритании - парламентская монархия. Режим правления в этих странах демократический. Форма устройства государства в Российской Федерации - федерация, в остальных странах - унитарная, но отдельные автономные территории в Великобритании имеют особый статус. Конституции во всех странах постоянные, «жесткие». Народными или одобренными на референдуме следует назвать конституции Российской Федерации, Республики Беларусь, принятые представительным органом - Конституции Финляндии, Швеции, Великобритании, но в Великобритании в принятии конституции принимала участие королева. Конституции Великобритании, Швеции, Финляндии - некодифицированные, в Российской Федерации и в Белоруссии - кодифицированные конституции.
Глава II. Институт главы государства
.1 Теоретические положения о главе государства
Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Конституционное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.
В теории конституционного права выделяют обычно три возможных варианта: главой государства может быть либо монарх, либо президент, либо коллегиальный орган (например, Федеральный совет в Швейцарии).
Наиболее полно, на наш взгляд, формы главы государства указаны в учебнике К.В. Арановского. В качестве главы государства он называет:
монарха, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;
президента, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;
узурпатора, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований, например, силой захвативший власть, не имея при этом «ни царского происхождения, ни мандата выборщиков»;
коллегиальный орган со статусом президента. В этом случае функции главы государства выполняет государственный орган, состоящий из нескольких человек;
несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Например, в Сан-Мариино учрежден удвоенный институт главы государства - два равноправных капитан - регента.
Кроме того, функции главы государства могут быть переданы его представителю регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном государстве, входящих в унию. Например, в странах образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал - губернаторы и лейтенант - губернаторы, назначаемые монархом по его решению парламента каждого из таких государств.
Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства выступает от имени государства во внешних отношениях, назначает министров иностранных дел и дипломатов, участвует в объявлении и заключении мира. Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к парламенту и нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения.
Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов.
В-третьих, глава государства может выполнять полномочия в сфере законодательной деятельности. Глава правительства может открывать сессии парламента, в определенных конституцией случаях распускать парламент, выступать с законодательной инициативой и воздействовать на парламент правом вето.
В-четвертых, глава государства обычно причастен к военной политике, к руководству вооруженными силами. Он же выполняет чрезвычайные полномочия, которые имеют много разновидностей: осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности и т.п.
Кроме того, глава государства выполняет полномочия в судебной практике, которые заключаются в назначении на судебные и высшие должности, а также в осуществлении права помилования.
Главам государства обычно приписывают роль символа единения нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями.
Случается, когда глава государства лишен свойственных ему функций, а также иногда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента.
Действительное значение полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое от чего зависит характер его полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.
В зависимости от формы правления различия в статусе главы государства выглядят примерно так:
В парламентских формах правления (парламентская монархия, парламентская республика)В других формах правления (абсолютная монархия, президентская республика и др.)123Отношение к ПравительствуОформляет назначения на правительственные должности в соответствии с решением парламентского большинства. Главой правительства не является, не контролирует содержание политических решений, принимаемых правительством.Назначает главу правительства или весь состав правительства. Руководит деятельностью правительства и контролирует его.Участие во внешней политикеНе принимает внешнеполитических решений; на основании решений правительства, министра иностранных дел подписывает акты и совершает действия внешнеполитического значения.Руководит внешней политикой, принимает решения, связанные с заключением мира.Принятие нормативных и иных правовых актовОформляет нормативные и иные решения, принятые парламентом, правительством, премьер - министром, отдельными министрами. Акты главы государства вступают в силу пи условии их скрепления подписью премьер - министра или ответственных министров.Издает нормативные и иные акты, принимает политические решения.Вето на решения парламентаПраво вето за главой государства не закреплено, либо он не пользуется этим правом.Глава государства пользуется правом вето. В странах, где нет парламента, в использовании вето нет необходимости.Созыв и роспуск парламентаГлава государства созывает парламент в порядке и в срок, установленные законом. Распускает парламент на основании закона или в случае политического кризиса.Парламент не нуждается в созыве актом главы государства. В дуалистических монархиях, республиках и особых формах правления, где сложилось верховенство главы государства парламент созывается и распускается актом главы государства, который пользуясь этим правом, контролирует работу парламента.Внешняя политика и вооруженные силыГлава государства формально является главнокомандующим.Глава государства является верховным главнокомандующим, назначает внешнего министра, осуществляет общее руководство оборонной политикой, в ряде стран непосредственно руководит военным ведомством и вооруженными силами.Чрезвычайные полномочияГлава государства по решению правительства объявляет чрезвычайное положение. Чрезвычайных полномочий не имеется.Глава государства своим решением вводит чрезвычайное положение и осуществляет чрезвычайные полномочия.Право помилованияГлава государства издает акт о помиловании по предоставлению правительственных учреждений (министерства юстиции).Глава государства принимает решения о помиловании лиц, осужденных за преступления.
Итак, в парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Роль главы в таких государствах ограничена. В иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Главным образом, оно определяется тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство.
Различается статус главы государства и в зависимости от того, является он монархом или президентом.
Власть монарха отличается порядком своего утверждения - она, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти: наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д. В любом случае народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке. Правда, существует исключение - выборный монарх, который не получает власть по наследству, он избирается на определенный срок, пример Малайзия.
Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Кроме того, монарх может отречься от престола. Отречение от престола означает отказ от власти, который влечет для государства смену монарха.
Монарх считается свободным от ответственности. Это означает, что монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники.
При необходимости замещения отсутствующего монарха или при его временной неспособности осуществлять полномочия главы государства существует институт регентства.
Данная характеристика статуса монарха существует в теории права. В конкретной действительности есть различные исключения и отступления. Не случайно монархии различаются между собой: монархия неограниченная (абсолютистская) и ограниченная, в том числе конституционная.
Для абсолютистской монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Ограниченная монархия имеет разные формы. В случае, когда монархии сопровождаются сильным парламентом, возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражается в том, что, хотя монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую вынужден считаться с деятельностью парламента. Конституционной монархии «свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности… Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит».
В зависимости от правового положения монарха различает дуалистическую и парламентарную формы конституционной монархии. «Дуалистическая монархия - переходная форма правления. Для нее характерно определенное «равновесие» между властью монарха и властью представительного органа, которые делят между собой законодательные полномочия. Исполнительная власть, как правило, всецело принадлежит монарху, который в этой области совершенно независим от парламента. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним. У парламента нет никаких рычагов воздействия на правительство. Судебная власть также полностью находится в руках монарха». Парламентарная монархия, когда в руках монарха находятся ограниченные полномочия, например, право помилования, награждения, представительство государства в международных отношениях и т.п. В этом случае фактическая государственная власть осуществляется парламентом и правительством. Парламент принимает законы и обладает контрольными полномочиями по отношению к правительству. При этом парламент и правительство неответственны перед монархом.
Президент - глава государства в республиканских странах. Пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства. В ряде государств президент избирается не прямыми выборами граждан, а общенациональным представительным органом или иной коллегией выборщиков. Президент, избранный не населением, а представительным органом, как правило, не располагает таким объемом властных полномочий, установленных конституцией, какие имеются у президента, избранного путем прямых выборов. К кандидату на пост президента предъявляются квалификационные требования: гражданство, достижение определенного возраста и др.
По-разному решается вопрос о замещении поста президента в случае смерти президента или его отставки. В некоторых странах его заменяет глава исполнительной власти, в отдельных странах - специальная коллегия, иногда - председатель Парламента. Чаще всего постоянная вакансия поста главы государства влечет за собой проведение досрочных выборов.
Большое политическое значение имеют срок полномочий главы государства, порядок его переизбрания и прекращения полномочий. Сравнительно редко встречается одногодичный срок полномочий, чаще всего распространен четырех- и семилетний срок.
Прекращение президентского правления наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти.
В отличие от монарха, президент может нести политическую и судебную ответственность. В парламентской республике политическая ответственность за действия главы государства возлагается на правительство, а в президентской республике глава государства - носитель правительственной власти не ответственен за свои действия перед парламентом. Президент республики несет судебную ответственность за свои действия, основания и пределы которой устанавливаются конституцией или конституционным законом. Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение Конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности. Случаи привлечения президента к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются очень редко. Под импичментом понимают особую процедуру привлечения президента к судебной ответственности.
Итак, правовой статус главы государства характеризуется тем, кто занимает этот пост в стране, каким образом он стал главой и на какой срок, объемом полномочий, ответственностью.
.2 Сравнительный анализ института главы государства в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии и Великобритании
На основании теоретических положений об институте главы государства, на наш взгляд, следует выполнять сравнительный анализ этого института по текстам Конституций Российской Федерации, Беларуси, Швеции, Финляндии и Великобритании по следующим критериям:
порядок вступления в должность, срок полномочий;
функции и полномочия главы государства;
порядок замещения главы государства;
досрочное освобождение от должности;
отвественность главы государства.
В Росиийской Федерации, Белоруссии согласно статьям 80 и 79 (соответсвенно) главой государства назвают президента, кроме того, Президент Российской Федерации и Президент Республики Беларусь являются по указанным статьям «гарантом Конституции…, прав и свобод человека и гражданина». В Финляндии главой государства является также президент. Это следует из § 2 главы 1 «Формы правления Финляндии», где сказано, что «Президенту доверена высшая исполнительная власть... Законодательная власть осуществляется Эдускунтой вместе с Президентом Республики». В Швеции и Великобритании главой государства является король (королева). Параграф 5 главы 1 «Формы правления» Швеции указывает, что «Главой государства являются Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии».
О порядке вступления в должность из анализа текста Конституций следует:
Королева или Король Великобритании и Швеции вступают на престол в порядке наследования согласно Актам о престолонаследии;
Президенты российской Федерации, Республики Беларусь, Финляндии избираются.
По Акту о престолонаследии Швеции «наследники мужского пола, рожденные от высокородного князя, избранного кронпринцем Шведского королевства, его королевского высочества принца Иоганна Баптиста Юлия де Понте-Корво, приобретают право занять королевский шведский престол, а также быть призванными к правлению Шведским королевством». Порядок наследования монархии в Швеции «подлежит применению в формах и на условиях, изложенных ниже.
§1. Право наследования Шведского престола переходит к лицам мужского и женского пола от кронпринца Иоганна Баптиста Юлия, ставшего впоследствии Королем Карлом XIV Иоганном, и от его потомка по праву нисходящей линии Короля Карла XVI Густава. Старший брат и сестра, и потомки старшего брата и сестры имеют предпочтение перед младшим братом и сестрой и потомками младшего брата и сестры (в ред. Закона 1979:935)».
О том, что Великобритания - это наследственная монархия сказано в статье II Акта о соединении с Шотландией 1707 г.: «Что престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии, избирательнице и вдовствующей герцогине Ганновера, и ее потомству протестантского вероисповедания, право на престолонаследие, которое установлено Актом об устроении от 12 июня 1701 года, с исключением католиков и лиц, вступивших с ними в брак...».
На основании статьи 81 Конституции РФ «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». По статье 81 Конституции Республики Беларусь про выборы Президент Беларуси сказано все точно также, за одним исключением - срок полномочия Президента в Беларуси составляет пять лет. На основании § 23 «Формы о правлении» Финляндии. «Президента Республики избирает народ Финляндии из среды граждан по рождению путем прямых выборов сроком на шесть лет».
При выборе президентов, наследовании монархов конституции предусматривают условия ограничивающие круг лиц, которые могут быть главой государства. Так, из Конституции Великобритании следует - престол не могут занимать люди с католической верой или вступившие в брак с католиками (статья II Акта о соединении с Шотландией 1707 года).
Условия наследования монархии в Швеции более строги, они указаны в §4 - 8 Акта о престолонаследии в Швеции от 26 февраля 1810 года:
Король должен всегда исповедовать чистую евангелическую веру, как она принята и изложена в Аутсбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593 года. Член королевской семьи, не исповедующий эту веру, лишается права наследования престола.
- Принц и принцесса королевского дома не могут вступать в брак, если Правительство по предложению Короля не дало на это своего согласия. Он или она, вступив в брак без такого согласия, лишает себя, своих детей и потомков права на наследование престола в государстве.
- Наследник престола не может отправляться в путешествие за границу без ведома и согласия Короля.
- Принц и принцесса Шведского королевского дома не могут без согласия Короля и Риксдага стать регентом в иностранном государстве путем избрания, наследования или брака. Совершив это, он или она лишает себя, а также своих потомков права наследовать шведский престол.
К кандидату в Президенты обычно требования следующие:
Президентом может быть только гражданин страны;
проживающий несколько лет в стране. В России и Беларуси время проживания кандидата в Президенты определено в 10 лет;
определенного возраста. В России и Беларуси - не моложе 35 лет;
ограничено количество сроков избрания. Чаще всего одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд - на это ссылаются нормы Конституции РФ и Финляндии.
Как выяснилось в части первой второй главы, полномочий главы государства в основном определяет форма правления: парламентская или президентская форма правления, является ли монархия парламентской.
Так как Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Финляндию относят к полупрезидентской республике, соответственно у них должен быть большой объем полномочий.
Президенты Российской Федерации (статья 80 Конституции РФ) и Республики Беларусь (статья 79 Конституции Беларусь) во внешней политике определяют основные направления и представляют свои страны в международных отношениях. Президентом Финляндии определяются отношения Финляндии с другими государствами, однако договоры с другими государствами подлежат ратификации Эдускунтой, если они затрагивают сферу законодательства либо по иной причине требуют такой ратификации. Вопросы войны и мира Президент решает с согласия Эдускунты. И вся информация иностранным государствам или посланникам Финляндии за границей должна передаваться через того министра, в ведении которого находятся иностранные дела (§ 33 Основного закона «Формы правления Финляндии»).
Президенты названных стран имеют особое влияние на исполнительную ветвь власти.
Президент Российской Федерации, хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:
) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ);
) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83);
) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);
) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);
) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).
Президент Республики Беларусь осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти:
) с согласия Палаты представителей он назначает на должность Премьер - министра (п. 6 ст. 84 Конституции Республики Беларусь);
) определяет структуру Правительства (п.7 ст. 84);
) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п.7 ст. 84);
) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (п. 15 ст. 84);
) назначает руководителей республиканских Органов государственного управления и определяет их статус (п. 16 ст. 84);
) имеет право отменять акты Правительства (п. 25 ст. 84); непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и. самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству (п. 26 ст. 84).
Президент Финляндии:
) осуществляет контроль за общим управлением государством и вправе для этих целей требовать предоставления информации от глав ведомств и их руководящих органов и от учреждений, а также может назначать ревизии их деятельности (§ 32 «Формы правления Финляндии»);
) принимает свои решения на заседании Государственного совета по докладу министра, в ведении которого находится данный вопрос. Для вступления в силу решений Президента они должны быть подписаны им и контрассигнованы тем министром, который докладывал по этому вопросу. Если же решения Президента касаются всего Государственного совета, то они заверяются референтом Государственного совета. (§ 34 Основного закона «Форма правления Финляндии»);
) формирует и увольняет в отставку Государственный Совет Финляндии (§ 36, 37 Основного закона «Форма правления Финляндии»).
В области законодательной власти Президенты РФ, Беларуси и Финляндии взаимодействуют с Парламентом и осуществляют право законодательной инициативы.
Так, Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:
) Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107);
) Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п. «а» ст. 84);
) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84);
) Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83).
На основании статьи 84 Конституции Республики Беларусь Президент: 2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2); распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией (п. 3).
О деятельности Президента Финляндии в законодательной сфере указано в § 18 главы 3 Основного закона «Форма правления Финляндии» от 17 июля 1919 года: «Президент использует свое право законодательной инициативы путем внесения в Эдускунту законопроектов» в § 27 этой же главы: «В компетенцию Президента входит созыв Эдускунты на внеочередные сессии, открытие ее сессий и объявление в конце срока полномочий Эдускунты о его окончании».
Президенты Российской Федерации и Беларуси могут оказывать значительное влияние и на судебную власть, Президент Финляндии выполняет отдельные судебные полномочия:
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83 Конституции РФ); судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128); Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125); Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.
- Президент Республики Беларуси на основании статьи 84 Конституции Беларуси с согласия и уведомляя Совет Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов (п. 8); с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка (п.п. 9, 11); назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь (п. 10); подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24).
- О влиянии Президента Финляндии на судебную власть сказать нельзя, скорее он принимает участие в процессе помиловани. Как гласит § 29 Основного закона «Форма правления Финляндии» «Президент после получения заключения Верховного суда, имеет право путем помилования отменять и смягчать наказание. Вопросы, касающиеся помилования члена Государственного совета и Канцлера юстиции, регламентируются в особом порядке. Всеобщая амнистия устанавливается только законом. Президент вправе также освобождать от исполнения закона в тех случаях, когда закон это допускает».
Во всех трех указанных республиках России, Беларуси и Финляндии главы государств выполняют определенные полномочия в области обороны страны и обеспечения ее безопасности страны. Так, все названные Президенты являются главнокомандующими вооруженных сил своих государств (правда, Президент Финляндии согласно §30 Основного закона «Форма правления Финляндии» во время войны может передавать это право другому лицу), полномочны о введении военного или чрезвычайного положений на территории страны при угрозе безопасности или в случае агрессии.
Полномочия Президента РФ, кроме перечисленных выше включают следующие: он утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституция РФ); назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83); формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83).
Президент Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил (п. 28 Конституции Беларуси).
Полномочия глав государств обычно реализуются через принятие ими правовых актов. Так, согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ.
В этой области Президент Беларуси имеет большие полномочия. Согласно статье 85 Конституции Республики Беларусь «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Согласно § 28 главы 3 Основного закона «Форма правления Финляндии» от 17 июля 1919 года Президент Финляндии «имеет право, если иное не установлено Формой правления или если это право не предоставлено Государственному совету, издавать указы по вопросам, которые ранее регламентировались административными актами; он также вправе издавать указы, детализирующие нормы, касающиеся исполнения важных законов, указы об управлении государственной собственностью, а также указы об организации и деятельности административных органов и иных ведомств. Указы не могут содержать положений, изменяющих закон».
Как следует из сравнительного анализа полномочий, которые имеют Президенты России, Беларуси и Финляндии, наибольшие объем полномочий у глав государств предусмотрен Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь. В этих странах Президенты реально могут влиять на все ветви власти. Объективнее следует назвать форму правления в этих странах как президентскую, а не как «полупрезидентская».
Монархи как главы государств имеют значительные конституционно оформленные полномочия, но фактически они этими полномочиями редко пользуются.
Так, юридически Королева (Король) Великобритании обладает значительными «полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента». Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, Королева (Король) осуществляет по указанию правительства (конкретно - премьер-министра). Она подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Королева (Король) - составная часть парламента, но посещать его заседания она может лишь по специальному приглашению. Она открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку Королева (Король) лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, она не может изменить в нем ни слова. Королева (Король) вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это она делает только по указанию правительства.
К полномочиям Королевы (Короля) Великобритании в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия - голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле Королева (Король) лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правительство издает свои акты от имени Королевы (обычно это «приказ в совете», хотя совет включает не только членов правительства), премьер-министр обязан информировать Королеву о состоянии дел.
Королева (Король) обладает внешнеполитическими полномочиями. Она является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Она является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание (царствующая ныне королева Елизавета II - полковник). Традиционная прерогатива короля - вопросы войны и мира.
По сравнению с прерогативами Королевы Великобритании Король (королева) Швеции имеют их значительно меньше.
У Королевы Великобритании есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист - ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), освобождение от уплаты налогов (Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась).
В случае невозможности выполнять свои обязанности, например, из-за болезни, в конституционном праве для главы государства существует порядок замещения.
Согласно части 3 статьи 92 Конституции РФ, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом полномочия исполняющего обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Как указано в статье 89 Конституции Белоруссии, в случае вакансий должности Президента Республики Беларусь или невозможности исполнения им своих обязанностей его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.
В Финляндии на основании § 25 Основного закона «Форма правления Финляндии», при возникновении препятствий для исполнения обязанностей Президента его обязанности должны возлагаться на Премьер-министра, а если и он не в состоянии их исполнять, - то на министра, который является заместителем Премьер-министра.
В Швеции, Если болезнь, поездка за границу или другая причина мешают Королю выполнять свои обязанности, то обязанности главы государства временно выполняет в качестве регента член королевской династии в соответствии с действующим порядком престолонаследия, если к этому нет препятствий. Регент назначается, если королевская династия угаснет; если Король умрет или покинет престол, а наследник престола еще не достигнет восемнадцати лет. Такой порядок указан в § 3, 4 Основного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года.
Главы государств могут досрочно прервать свою деятельность по своей инициативе - так называемая отставка. Отставкой могут воспользоваться, согласно текстам конституций, Президент РФ (ч.2 ст. 92 Конституции РФ); Президент Беларуси, последний может в любое время может подать в отставку (ст. 87 Конституции Республики Беларусь).
Монарх обычно считается лицом неприкосновенным. Так, § 7 Основного закона Швеции «Форма правления» прямо гласит: «Король не может быть привлечен к ответственности за свои действия». Более того, также не может быть привлечен к ответственности за свои действия в качестве главы государства и регент.
Президент несет ответственность за свои действия, основания и пределы которой устанавливаются конституцией. Основаниями для привлечения к ответственности является совершение тяжких государственных преступлений. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности.
В соответствии со статьей 93 Конституции РФ Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент Беларуси, на основании статьи 88 Конституции Республики Беларуси, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Если Совет Республики и Палата представителей не приняли решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.
Итак, сравнительный анализ теоретических положений главе государств показал, по каким критериям следует оценивать статус главы государства. Как выяснилось, статус зависит от формы правления.
Сравнение основных конституционных положений глав государств в Российской Федерации, Беларуси, Финляндии, Швеции и Великобритании подтвердили теоретические выводы: в республиках с сильной президентской властью, таких как Российская Федерация и Республика Беларусь президенты имеют влияние на все ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Монарх как глава государства в современном мире выполняет больше церемониальные действия.
Заключение
Подводя общие итоги, можно отметить следующее.
1. В конституциях Российской Федерации, Республики Беларусь, в Финляндии, Швеции и Великобритании указаны все характеристики этих государств. Из текста конституций следует, что Российская Федерация, Республика Беларусь, Финляндия - полупрезидентские республики, а Швеция и Великобритания - парламентская монархия. Режим правления в этих странах демократический. Форма устройства государства в Российской Федерации - федерация, в остальных странах - унитарная. Следует отметить особый статус отдельных автономий в Великобритании. Конституции во всех странах постоянные, «жесткие». Народными или одобренными на референдуме следует назвать конституции Российской Федерации, Республики Беларусь, принятые представительным органом - Конституции Финляндии, Швеции, Великобритании, но в Великобритании в принятии конституции принимала участие королева. Конституции Великобритании, Швеции, Финляндии - некодифицированные, в Российской Федерации и в Белоруссии - кодифицированные конституции.
2. Теоретический анализ главы государства указывает на три возможных варианта формы главы государства, из них чаще всего встречаются президент или монарх. Конституционное право наделяет главу государства многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления. Кроме того, для характеристики статуса главы имеют значение порядок и срок назначения, условия при которых может наступить ответственность главы государства.
. Общими чертами института главы государства в конституционном праве Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании можно назвать:
единоличный характер правления (президент или монарх);
при избрании президентов существуют единые условия для кандидатов в президенты (гражданин страны и проживает в этой стране, определенного возраста);
тесную связь главы государства с исполнительной властью;
в выполняемых функциях и полномочиях одинаково все главы государств представляют свою страну внутри страны и в международных отношениях, назначают некоторых лиц в Правительстве; являются главнокомандующими вооруженных сил; издают правовые акты;
имеют возможность досрочного освобождения от должности по собственному желанию.
Можно отметить много совпадений по тексту Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь о главе государства.
Отличительные черты в характеристике института главы названных государств:
порядок вступления в должность (Президенты Российской Федерации, Республики Беларусь, Финляндии избираются, монархи Великобритании и Швеции вступают на престол в порядке наследования);
различается срок президентства (в России - четыре года, В Беларуси - пять лет, в Финляндии - шесть);
в требовательности к кандидату в главы государства (перечень условий разный);
значительные различия по объему полномочий. В республиках с сильной президентской властью, таких как Российская Федерация и Республика Беларусь президенты имеют влияние на все ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Монарх как глава государства в современном мире выполняет больше церемониальные действия. Хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут;
порядок привлечения к ответственности президентов Российской Федерации, Беларуси, а королева (король) Великобритании и Швеции вообще не подлежать ответственности.
Список использованной литературы
I. Нормативные акты
1.Конституции Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.: Копия
.Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ «Об образовании в составе российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 30. - Ст. 3745.
3.Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ «Об образовании нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 1 (ч.1). - Ст. 1.
4.Конституция Республики Беларусь: Принята 15 марта 1994 г., с изменениями и дополнениями, внесенными 24 ноября 1996 г.: Копия
5.Форма правления от 27 февраля 1974 г.: Копия Конституционного закона Швеции.
.Акт о престолонаследии от 26 февраля 1810 г: Копия. Конституционного закона Швеции.
.Форма правления Финляндии: Принята 17 июля 1919 года: Копия Основного закона Финляндии.
.Акт о Государственном суде: Основной закон Финляндии: Принят 25 ноября 1922 года: Копия.
.Акт об Эдускунте: Основной закон Финляндии: Принят 13 января 1928 года: Копия.
10.Акт о праве Эдускунты контролировать законность деятельности членов Государственного совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты при исполнении ими служебных обязанностей: Основной закон Финляндии: Принят 25 ноября 1922 года (в ред. Закона 1990/1222): Копия.
.Акт о Парламенте 1911 года: Копия правового акта Великобритании.
12.Закон 16 декабря 1949 г. об изменении Акта о Парламенте 1911 года: Копия Закона Великобритании.
.Акт о местном управлении 1972 года: Копия правового акта Великобритании.
.Акт о гражданстве 1981 года: Копия правового акта Великобритании.
.Акт о народном представительстве 1983 года: Копия правового акта Великобритании.
II. Юридическая литература
16.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / К.В. Арановский. - М.: ИНФРА-М, 2000.
17.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2004.
.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005. - С.264.
.Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - N 1. - С. 6.
.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М. : НОРМА - ИНФРА, 2000.
.Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.. Саидов А.Х; Под ред. А.С Пиголкина. - М.: Юрайт- Издат, 2005.
.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.