Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого
предпринимательства в России
.3 Основные положения программы государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства в России
Глава II. Программа поддержки малого предпринимательства Красноярского
края
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Формирование и развитие малого предпринимательства является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований.
В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.
Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.
Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Они порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота.
Малое предпринимательство способно быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом - все эти черты малого предпринимательства также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на рынке.
Цели, принципы и направления помощи малому бизнесу фиксируются в государственных программах поддержки малого предпринимательства, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления государственной политики по отношению к малому предпринимательству. Упомянутые программы реализуются в рамках конкретных линий помощи, оказываемой различными институтами поддержки малых предприятий. В нашей стране преобладает подход, в соответствии с которым на федеральном и региональном уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило, на год-два.
Цель данной работы - на основе изучения теоретических аспектов государственной поддержки малого бизнеса, проанализировать текущее состояние данной проблемы, а также выявить наиболее оптимальные и эффективные пути развития данной проблемы в Российской Федерации.
Объект исследования в курсовой работе - малое предпринимательство Красноярского края; предмет исследования - государственные меры поддержки малого предпринимательства.
Согласно поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи, которые необходимо решить в ходе данной работы - в главе первой изучить теоретические аспекты и нормативную базу проблемы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса; в главе второй проанализировать состояние малого бизнеса в Красноярском крае.
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
.1 Характеристика малого предпринимательства
Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.
Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных с тенденцией к монопольным структурам и небольших, складывающихся под влиянием многих факторов.
С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги. С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров и оказанием услуг.
Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и т.д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.
Развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.
Вместе с тем малому предпринимательству присущи: быстрая реакция на требования рынка; высокий уровень специализации; возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.
Признаки, являющиеся общепризнанными при качественной характеристике малого предпринимательства:
·Самостоятельность предприятия;
·Способность к достижению индивидуальных, особых результатов;
·Соединение предпринимателя, инвестора и управляющего в одном лице;
·Личность предпринимателя накладывает существенный отпечаток на облик предприятия, в особенности его связи оказывают решающее влияние на успех предприятия;
·Слабо выражен формальный характер связей: преобладание личных контактов между сотрудниками, а также между сотрудниками и предпринимателем;
·Преобладает тактическое мышление и стратегия краткосрочных решений и действий;
·Деятельность ограничена - регионально или определенными размерами рынка.
Качественные критерии обладают одним недостатком: их трудно измерить. Поэтому исследователи, юристы, статистики используют при разграничении малых, средних и крупных предприятий количественные критерии, которые легче поддаются измерению.
Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих.
Единого международного стандарта классификации предприятий, их деления на малые, средние и крупные не существует. Это зависит от специфики отраслей, уровня развития и структуры экономики каждой страны. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия государства, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Кроме того, средняя численность работников за отчётный период не должна превышать следующих предельных уровней:
·в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек;
·в научно-технической сфере - 60 человек;
·в оптовой торговле - 50 человек;
·в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
·в других отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
При этом к среднегодовой численности основного персонала добавляется среднесписочная численность работников, не состоящих в штате предприятия, т.е. работающих по совместительству, трудовым соглашениям, договорам подряда. Предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к малым на основании критерия того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (выполненных работ, оказанных услуг). Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Малые предприятия обладают самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности, в распоряжении выпускаемой продукцией, прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, а также в остальных сферах деятельности предприятия. Как показывает опыт, малый бизнес позволяет создать условия для повышения заинтересованности каждого работника в конечных результатах труда.
Упомянутый выше закон является основополагающим нормативным актом, в котором даны основные направления государственной поддержки малого бизнеса. Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс.
.2 Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в России
Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая - это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая - частного, преимущественно организационного характера.
Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.
Из этого вытекает причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. Для каждого общественного строя характерны определенные общественные группы, т.е. относительно стабильные слои населения, со свойственными им ценностями, представлениями, запросами и поведением. В западных странах, при существовании большого разнообразия таких групп, основная масса населения относится к среднему классу, покупательные возможности которого обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров. Большинство населения в России составляют третий класс - с малым покупательским спросом, который и определяет уровень потребностей, на которые должно ориентироваться и работать производство.
Еще одно обстоятельство отрицательно влияет на покупательную способность населения, а, следовательно, и на развитие малого предпринимательства, − рост потребительских цен; он опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары оказываются невостребованными. Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения.
Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. Это обусловливается приобретающим все более ощутимый характер процессом сокращения общей платежеспособности населения. С другой стороны, в силу постоянного роста цен увеличивается доля расходов на приобретение продовольственных товаров, сокращается спрос на промышленные товары. Усугубляет тенденцию сокращения расходов на непродовольственные товары постоянное удорожание жилищных и коммунальных услуг.
Третья причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения.
Совершенно очевидно, что в современных условиях переходного состояния общества и переходной экономики в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных разработок.
.3 Основные положения программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России
Задачи программы - преодоление административных барьеров, максимальная легализация деятельности субъектов малого предпринимательства, ускорение освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов, создание региональных центров поддержки предпринимательства, развитие международного сотрудничества и экспортного ориентирования малых предприятий, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
Основные направления - формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства: производственная и финансовая инфраструктура; обучение менеджеров, предпринимателей, государственных служащих; методическое и научно-аналитическое обеспечение; работа со средствами массовой информации; интеграция в рамках СНГ и международное сотрудничество.
В программу включены подпрограммы: привлечение военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей в малое предпринимательство; поддержка малого предпринимательства в области жилищно-коммунального хозяйства; поддержка малого предпринимательства в сельской местности; использование возможностей малого предпринимательства при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий.
В программе выделены четыре следующих основных раздела мероприятий:
Нормативно-правовое обеспечение, предусматривающее разработку на федеральном уровне законодательных и иных нормативных правовых актов
.Преимущественно прямого действия;
.Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, направленной на создание и развитие сети специализированных финансово-кредитных и гарантийно-инвестиционных институтов, связанных с РЦПП, обучение кадров, подготовка методических и научно-аналитических материалов, совершенствование информационной политики;
.Интеграция в рамках СНГ и международное сотрудничество, предусматривающие разработку и реализацию программ сотрудничества с государствами - участниками СНГ, содействие международным проектам в рамках программ технической и финансовой помощи;
.Выполнение подпрограмм по развитию малого предпринимательства в сфере активизации экономических реформ: при реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации, в жилищно-коммунальном хозяйстве, сельской местности, при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий.
Проектом федерального бюджета на 2011 год предусматривается направить в 2011 году в виде субсидий регионам на реализацию мер по поддержке малых компаний 20,8 млрд. рублей. Таким образом, расходы федерального бюджета не только не снизятся, но и вырастут на 15% по сравнению с 2010 годом. Необходимо отметить, что в текущем 2010 году бюджетам регионов будет предоставлено 18 млрд.рублей в виде субсидий.
Сохранение расходов федерального бюджета на таком высоком уровне создает дополнительные стимулы для включения в приоритетном порядке в расходы региональных бюджетов на 2011 год поддержки малых и средних предприятий.
При реализации программы 2011 выделяются 2 основных блока мероприятий.
В рамках первого предусмотрены расходы на создание капитальных объектов - строительство бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, приобретение оборудования для центров кластерного развития, центров сертификации, центров прототипирования. На это направление предусматривается выделение 4,8млрд. рублей.
Второй блок - прямые субсидии малым компаниям и формирование финансовой инфраструктуры поддержки предпринимательства.
В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться грантовая поддержка начинающих малых инновационных компаний; субсидирование широкого спектра расходов действующих инновационных компаний, поддержка экспорта продукции, поддержка модернизации, субсидирование расходов на лизинг оборудования.
Государственным заказчиком программы является Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Ход выполнения программы ежеквартально рассматривается на расширенных заседаниях коллегии Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и экспертного совета Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Реализация мероприятий программы осуществляется на основе взаимовыгодных соглашений и хозяйственных договоров. Предусматривается долевое финансирование из средств федерального бюджета региональных программ поддержки малого предпринимательства при условии их утверждения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения финансовыми средствами из региональных бюджетов.
Координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий программы осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. Комитет определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию программы.
Глава II. ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
предпринимательство бизнес государственный
20 ноября 2010 года правительство Красноярского края утвердило долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 годы. Она предусматривает как меры прямой поддержки, так и действия, направленные на формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды. В течение трех лет на эти цели из бюджета края будет направлено 829 млн рублей.
Настоящая концепция долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы (далее - Концепция) разработана во исполнение Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2528 «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае», в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.12.2008 г. № 211-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ». Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы (далее - Программа) рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на федеральном и краевом законодательстве, действующем в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Программа разрабатывается с целью обеспечения преемственности решений государственной власти края в сфере развития малого и среднего предпринимательства с использованием и в развитие механизмов государственной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации Закона края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы».
Принцип реализации Программы - соблюдение баланса интересов власти, населения и бизнеса, представленного отдельными субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.
Суть проблемы:
. Невысокий уровень развития малого и среднего предпринимательства в крае: доля занятых на малых предприятиях края составляет 16,7% в общей численности занятых в экономике.
. Меры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства оказываются преимущественно на краевом уровне, финансируются непосредственно из краевого бюджета. Большинству предпринимателей края приходится обращаться за финансовой поддержкой в структуры, находящиеся в краевом центре (министерство экономики и регионального развития края, ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», финансово-кредитные учреждения и др.).
. Неразвита производственная и инновационная инфраструктура поддержки бизнеса.
Причины:
·Территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований региона.
·Дисбаланс размещения производственных мощностей и финансовых ресурсов на территории края.
·Низкая доля инновационных, наукоемких компаний.
·Высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе.
·Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров.
·Низкая активность органов местного самоуправления.
Анализ исходной (текущей) ситуации и нормативно-правовой базы
Среди регионов Сибирского федерального округа по итогам 2009 года по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Красноярский край (162,6) занял 2 место после Томской области (192,6), среди регионов России (160,4) - 23 место. В 2008 году - 25 место по России и 4 место в СФО. При этом по общему количеству малых предприятий (4,7 тыс. ед.) Красноярский край занимает 12 место в России и 1 место в СФО. По оценке министерства экономики и регионального развития Красноярского края в 2010 году по рейтингу количества малых предприятий в целом по России и СФО планировалось сохранить позиции достигнутые в 2009 году.
Учет индивидуальных предпринимателей органами государственной статистики осуществляется только с 2008 года. Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2010 года возросло на 8,5% по отношению к аналогичному периоду 2008 года и составило 77,9 тыс. человек.
Средняя численность работников малых предприятий в 2009 году увеличилась почти на 8,3% к аналогичному периоду 2007 года и снизилась на 3,5% по отношению к 2008 году. По оценке, в 2010 году среднесписочная численность работников малых предприятий возрастет на 1,1% и достигнет 189,2 тыс. человек. Кроме того, происходят изменения доли средней численности работников на малых предприятиях. Незначительно, но вырос удельный вес занятых на малых предприятиях в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (с 6,8% в 2007 году до 8,7% в 2009-м), в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (с 1,5% в 2007-м до 3% в 2009-м). При этом стоит отметить и другой процесс - сокращение числа занятых на предприятиях оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, и в строительстве.
Наиболее объективную ситуацию с малым предпринимательством Красноярского края отражает изменение показателя - доля занятых на малых предприятиях к среднегодовой численности занятых в экономике. Ежегодный прирост данного показателя, начиная с 2008 года, составляет 1,8% (в 2008 - 16,1%, в 2009 - 16,4%, в 2010 - 16,7%).
Оборот малых предприятий за 2009 год снизился на 5,1% по сравнению с 2008 годом и составил 145,7 млрд. рублей. Доля оборота малых предприятий в обороте всех организаций края в 2009 году составила 12,6%, что выше аналогичного периода прошлого года (11,4%). В 2010 году планируется дальнейший рост показателя доля оборота малых предприятий в обороте всех организаций края.
В 2009 году, в период сложной экономической обстановки, произошло снижение показателя - оборот организаций малого предпринимательства на одного жителя края на 12,5%, однако в 2010 году прогнозируется рост данного показателя относительно 2009 года на 6,2%.
За отчетный год в малый бизнес края было привлечено 5,3 млрд. рублей инвестиций, основная доля которых направлена в строительство (76,7%).
Поддержка развития малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках краевой целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы.
На финансирование мероприятий программы в 2009 году направлено 666,2 млн. рублей, в том числе 246,3 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и 419,9 млн. рублей - за счет федерального бюджета. Государственная поддержка в форме субсидий и грантов в сумме 181,5 млн. рублей предоставлена 429 субъектам малого предпринимательства края, микрозаймы предоставлены 98 субъектам предпринимательства, также предоставлены 9 поручительств.
Помимо предоставления прямой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационная, консультационная, методологическая поддержка, в т.ч. на муниципальном уровне. В 2009 году в крае действовало 60 муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (в 2008 году - 37), на финансирование которых предполагалось направить 117 млн. рублей, в т.ч. за счет местных бюджетов - 62 млн. рублей. Фактически реализовали программы в 35 муниципальных образованиях, было освоено 62,8 млн. рублей, в т.ч. за счет местных бюджетов - 39,5 млн. рублей. При этом доля города Красноярска составила 49,8 % (31,3 млн. рублей).
Лидерами в процентном освоении средств местного и краевого бюджетов в 2009 году стали города Канск (1,0 млн. рублей), Лесосибирск (0,5 млн. рублей), Норильск (10,6 млн. рублей), Березовский (0,3 млн. рублей), Канский (0,3 млн. рублей), Шарыповский (1,6 млн. рублей) и Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальные районы (0,9 млн. рублей).
Сохраняется существенное расслоение муниципальных образований края по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Предприниматели тяготеют к развитым промышленным районам, транспортным узлам, заполняя, таким образом, имеющиеся ниши и имея гарантированный спрос на свои услуги. Именно поэтому 75,3% всех субъектов малого предпринимательства сосредоточено в Центральной ассоциации городов и районов края, из них в Красноярске - 94,5%. В Северной ассоциации - 7,59%, в Западной ассоциации - 7,96%, в Восточной - 6,75%, в Южной - 2,4%. Количество субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. жителей в Центральной ассоциации составляет 194,65, в Северной - 43,7, в Западной ассоциации - 53,7, в Восточной - 38,0, в Южной - 28,8.
В 24 муниципальных образованиях края согласованы документы территориального планирования с учетом положений по предоставлению земельных участков для субъектов малого предпринимательства.
В 39 муниципальных образованиях края утверждены Перечни имущества, предназначенного для передачи в аренду, на льготных условиях, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом, а на территории края Законом края от 04.12.2008г. №7-2528 «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае». Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется другими нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти края по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.
В соответствии планом действий по внедрению «Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа» развитие предпринимательства является приоритетной государственной задачей. Региональная программа развития малого и среднего предпринимательства должна обеспечить:
Øсистематизацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение единого комплексного подхода к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в крае со стороны органов государственной власти края, общественных организаций предпринимателей, общественных объединений граждан, средств массовой информации, а также взаимодействие субъектов базовых отраслей промышленности и крупного бизнеса с субъектами малого и среднего предпринимательства;
Øопределение приоритетов, правовых, организационных, информационных и финансовых инструментов государственной поддержки предпринимательства с участием средств краевого и федерального бюджетов, а также определение сфер деятельности, развитие которых осуществляется исключительно за счет рыночных механизмов и средств предпринимателей;
Øсоздание системы стимулов для органов местного самоуправления, организацию мониторинга и контроля исполнения государственных и муниципальных полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства муниципальными органами власти.
Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.
Кроме того, Программой предусматривается разработка мер, прямо или косвенно стимулирующих органы местного самоуправления внедрять на территориях различные формы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целью разрабатываемой Программы является создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории края.
Первоочередной задачей Программы является обеспечение функционирования целостной системы устойчивого развития предпринимательства в крае как условия для дальнейшего роста количественных и качественных показателей малого и среднего бизнеса.
Программой предполагается применение как мер прямого воздействия на уровень предпринимательской активности, так и мер, направленных на формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды. Поэтому все мероприятия Программы условно можно разделить на четыре взаимодополняющих блока.
Задача первого блока заключается в создании системы стимулов и контроля для муниципальных образований края по реализации действенных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Задачи второго блока:
создание на территории края устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса;
развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств;
снижение стоимости информационных и консультационных услуг для предпринимателей края.
Задачи третьего блока:
выравнивание территориальных диспропорций в размещении информационных ресурсов;
повышение уровня предпринимательской грамотности;
информирование жителей региона о действующих мерах поддержки бизнеса и условиях ее предоставления.
стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для края областях;
внедрение инновационных разработок, организация их промышленного производства и практическое использование.
Решение поставленных задач направлено, с одной стороны, на формирование условий для совершенствования внешней среды развития предпринимательства в крае, с другой - на повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории края. Обязательным условием, при этом, является комплексный подход к решению поставленных задач с учетом отраслевых и территориальных особенностей, которые должны быть отражены в отраслевых и муниципальных программах.
Одним из основных требований, предъявляемых к муниципальным программам поддержки малого и среднего предпринимательства, является преемственность предусмотренных краевой Программой мероприятий и их логическое развитие с учетом территориальных особенностей, а также четкое разграничение функций.
Основные механизмы поддержки и развития предпринимательства в рамках Программы предполагается сгруппировать в четыре блока (в зависимости от способа воздействия на формирование благоприятного предпринимательского климата).
Первый блок включает механизмы, направленные на формирование системы стимулов активизации деятельности органов местного самоуправления по развитию и поддержке предпринимательства, а также механизмы мониторинга и контроля принимаемых решений:
. Софинансирование за счет средств краевого и федерального бюджетов муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе.
. Оценка эффективности мер, реализуемых органами местного самоуправления и направленных на развитие и поддержку предпринимательства в территориях (формирование рейтингов), организация системы контроля.
Второй блок включает механизмы развития инфраструктуры поддержки предпринимательства:
. Оказание финансовой поддержки (на конкурсной основе) организациям, представляющим бесплатные информационные, образовательные и иные, связанные с продвижением бизнеса, услуги предпринимателям края.
. Инвестиции в проекты, направленные на создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в т.ч. бизнес-инкубаторов.
. Развитие системы предоставления поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства при недостаточном обеспечении возвратности кредитов и предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства для начала коммерческой деятельности и (или) пополнения оборотных средств.
. Обеспечение деятельности Красноярского регионального центра поддержки предпринимательства и представительства Российского микрофинансового центра (РМЦ) в Красноярском крае.
Третий блок включает механизмы государственной поддержки, направленные на формирование благоприятных условий для ведения бизнеса:
. Информационная поддержка:
обеспечение функционирования и дальнейшее развитие (расширение спектра предоставляемых услуг) единой информационно-консультационной системы, действующей на базе библиотек, в том числе дистанционного бизнес-инкубатора WWW.BIKR.RU, а также муниципальных центров поддержки предпринимательства, созданных при администрациях городов и районов края;
поддержка специализированного Интернет-портала WWW.SMB24.RU;
систематическое ведение мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края.
. Медиа-сопровождение программных мероприятий, предусматривающее регулярное освещение в средствах массовой информации общекраевых тенденций развития малого и среднего предпринимательства, деятельности государственной и муниципальной власти по поддержке и развитию бизнеса на территории края.
Четвертый блок включает механизмы «прямой» поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по ограниченному перечню приоритетных направлений деятельности.
. Инвестиции на условиях долевого финансирования затрат в связи с реализацией отобранных на конкурсной основе проектов, направленных на поддержку малого инновационного бизнеса.
. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных для края отраслях.
. Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга имущества по переходящим обязательствам краевого бюджет (2009-2010 годы).
Реализация мероприятий Программы в комплексе с сопутствующими мерами на муниципальном уровне позволит решить ряд задач. В частности:
.Сократить численность безработных.
.Создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий.
.Увеличить количество производств глубокой переработки продукции лесной отрасли и сельского хозяйства.
.Снизить инвестиционные и предпринимательские риски.
.Обновить основные фонды и увеличить имущественный комплекс малого и среднего предпринимательства.
.Повысить рыночную устойчивость ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в том числе сельского хозяйства, пищевой промышленности, науки.
.Повысить производительность труда.
.Поднять размер налоговых доходов муниципальных образований края.
.Увеличить долю малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
Интегральный эффект от реализации Программы заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории Красноярского края.
Критерии (индикаторы) реализации мероприятий Программы:
·Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике края.
·Количество малых и средних предприятий на 100 тысяч населения.
·Оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя края.
·Объем инвестиций в основной капитал на один субъект малого или среднего предпринимательства.
·Изменение отраслевой структуры по количеству малых и средних предприятий, численности работников, объему оборотов.
·Расходы консолидированного бюджета края на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе своей деятельности малые предприятия сталкиваются с рядом проблем: отсутствие кредитных ресурсов, административные барьеры, территориальная обособленность региона, повышенная транспортная составляющая в расходах, низкий потребительский (платежеспособный) спрос, несовершенство законодательства, неустойчивость государственной политики, нестабильность рынка сбыта, низкая квалификация предпринимателей (работников), незащищенность прав собственности.
В современных условиях механизм активизации финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства должен сводиться, прежде всего, к усилению государственной поддержки малого предпринимательства. Для этого, в первую очередь, необходимо:
Формирование концепции, выбор приоритетов и основные роли малого бизнеса в экономике;
Упрощение регулирующих процедур в отношении субъектов малого предпринимательства, их унификация;
Совершенствование законодательства в сфере инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата в стране;
Совершенствование налогообложения малых предприятий, в т.ч. повышение оборотного критерия для перехода на упрощенную систему налогообложения, льготирование налогообложения инвестиционной деятельности малого бизнеса;
Льготирование налогообложения банков, осуществляющих кредитование малого бизнеса;
Активация прямого и косвенного участия государства в финансировании развития малого бизнеса.
В целом можно сказать, что за последние несколько лет удается успешно выстраивать взаимодействие между законодательной властью и малым предпринимательством, но чтобы добиться решительного изменения делового климата, надо затронуть исполнительную власть в центре и на местах, с ее административными и финансовыми ресурсами.
Перечисленные в первой главе теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства позволили сделать вывод, что мер поддержки малого предпринимательства достаточно много, но не все они осуществляются на должном уровне.
Глава вторая содержит описание о целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 годы. Она предусматривает как меры прямой поддержки, так и действия, направленные на формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды. В течение трех лет на эти цели из бюджета края будет направлено 829 млн рублей.
В Красноярском крае недостаточно развита инфраструктура поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, особенно производственная и инновационная. Сохраняется высокий уровень административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, затруднен доступ к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам, ощущается дефицит квалифицированных кадров, очень остро стоит проблема реализации мер поддержки на муниципальном уровне.
Разработка Долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) - Электронный ресурс - #"justify">.Андреев В.А.. Государственная поддержка малого предпринимательства. - М.: Российская юстиция, 2006. - 257 с.
.Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. Предпринимательство. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 735 с.
.Гусева Т.А., Лаврина В.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности. - ЗАО Юстицформ, 2006. - 304 с.
.Девяткин О.В., Волков О.И.. Экономика предприятия (фирмы). - М.: ИНФРА-М, 2006. - 604 c.
.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. - М.:ИНФРА-М, 2007. - 685 c.
.Муравьев А.И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. - М.: Бизнес и банки, 2008. - 608 c.
.Разумова И.А. Ипотечное кредитование. - СПб.: Питер, 2009. - 208 c.
.Скляренко В.К., Прудников В.М. Экономика предприятия. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 528 c.
10.<http://www.krskstate.ru/econom/socialeconomic/cdcp/0/id/3749>
.<http://www.regnum.ru/news/1348859.html>
.<http://www.smb24.ru/tselevye_programmy/poryadki_predostavleniya_subsidij>
.<http://www.dela.ru/lenta/29086/>
.<http://www.sppkk.ru/index.php?cID=139>