Основные направления совершенствования деятельности управления земельного фонда (на материалах Федерального агентства по управлению государственным имуществом)

Основные направления совершенствования деятельности управления земельного фонда (на материалах Федерального агентства по управлению государственным имуществом)

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Институт государственного управления и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

Дипломный проект

на тему « Основные направления совершенствования деятельности управления земельного фонда (на материалах Федерального агентства по управлению государственным имуществом)»

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

Москва 2009 г.

Содержание

Введение

ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

.1 Организационно-функциональная структура Федерального агентства по управлению государственным имуществом

.2 Организация деятельности структурных подразделений Федерального Агентства по управлению государственным имуществом

.3 Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЗА 2006-2008 39

.1 Анализ земельного фонда РФ

.2 Анализ земельного фонда субъектов РФ

.3. Анализ финансирования мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)

ГЛАВА 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

.1 Основные направления по совершенствованию управления земельным фондом

.2 Разработка технологии ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков

.3 Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений… 100

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В настоящий время в мировой практике существует один из самых закрытых и специфических рынков - рынок земельных участков, которые сильно различаются по регионам и сегментам рынка. И имеют достаточно разнообразные варианты реализации на внутренних региональных рынках своих государств.

Современный Российский рынок земельных участков разделился на строго определенные сегменты по видам землепользователей, лидером сейчас является рынок сельскохозяйственных земель, который стал лидером в 2005 году, что в процентном отношения составило 83,5 % всех сделок, рынок земель занятых жилищной застройкой составил около 14 % всех сделок, остальные 3% занимают сделки, связанные с другими видами застройки.

Современная жизнь становится все более уязвимой. Глобальные климатические изменения, возникновение новых технологий, рост плотности населения, изменение образа жизни у целых народов, рост городов, деградация земель и сокращение площади сельскохозяйственных угодий, сокращение площади лесов, увеличение пустынь, усиление проблемы обеспечения продовольствием, сокращение запасов питьевой воды объективно в возрастающей степени приводят к необходимости накладывать ограничения на решения собственников земли.

Это обуславливает необходимость разработки и развития нового системного подхода к государственному управлению земельными ресурсами, (ведение единой автоматизированной системы государственного кадастрового земельных участков) учитывающего возрастающую роль соблюдения интересов общества при снижении роли государства в процессе перераспределения ресурсов. При этом важнейшей проблемой становится поиск допустимого уровня вмешательства общества в повседневные решения собственников земли.

Объектом дипломного исследования является - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Предметом дипломного исследования является - управление земельным фондом

Основная цель дипломного проекта - определение основных направлений по совершенствованию деятельности Управления земельного фонда

Для достижения поставленной цели дипломного проекта необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть организацию управления земельным фондом;

провести анализ деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом за 2006-2008 гг.;

определить основные направления по совершенствованию деятельности Управления земельного фонда.

Дипломный проект состоит из трех глав, введения, заключения, приложений, списка использованных источников, содержит 28 рисунков, 16 таблиц.

В первой главе дается общая характеристика исследуемого объекта, приводится организация управления земельным фондом, организация деятельности структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Во второй главе проводится анализ деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом за 2006-2008 гг. по следующим направлениям: анализ земельного фонда РФ, анализ земельного фонда субъектов РФ, анализ финансирования мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)

В третьей главе представлены основные направления по совершенствованию Управления земельного фонда, а именно определены основные направления по совершенствованию управления земельным фондом и разработана технология ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков и представлены ожидаемые результаты реализации разработанных предложений.

В заключении представлены выводы о достижении поставленной цели дипломного проекта.

При написании дипломного проекта были использованы следующие нормативно - правовые документы: Земельный кодекс РФ, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Положение об Управлении земельного фонда, Федеральная целевая программа Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" (от 25 октября 2007 г. № 745) .

Кроме того, были использованы отчеты о деятельности Управления земельного фонда, а также материалы (отчеты, программы Управления земельного фонда.

В процессе написания дипломного проекта были использованы следующие методы: правовой, структурно - функциональный, институциональный, аналитический и графический, ретроспективного анализа, метод экстрополяции

ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

1.1 Организационно-функциональная структура Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Российское государство всегда стремилось к централизации, к рациональному управлению своим имуществом. Эта наука складывалась столетиями. Эта наука складывалась столетиями.

К середине XV века права собственности, розданные князьям и боярам, стали ограничиваться. Появился государственный аппарат - «казённый двор», внимание Великого Князя переключилось на «Казну», на достояние страны. Иммунитетные права удельных вотчинников ушли на второй план,

Институт управления имуществом в виде казённой канцелярии - «избы», которая ведала землёй и «людьми», ввел Иван III.

Иван IV создал первые министерства - Приказы. Один из них, называвшийся «Поместным», заведовал государственными землями, которые по разнарядке давались дворянам за службу. Во временное пользование, но с правом передавать поместья вместе с обязанностями по наследству. Первое упоминание о нем встречается в 1577 году. На право владения и пользования землёй выдавались акты: жалованные, вводные и отказные грамоты. Поместный приказ рассматривал споры по земельным делам служилых людей. На тот момент это было самое мощное ведомство. В 1678 году одних подьячих, ответственных работников, числилось 442 человека.

При Петре I земли дворян были выведены из государственной собственности. На смену «Приказам» пришли «Коллегии». Они отличались от приказов коллегиальным обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, делопроизводства и более чёткой компетенцией. Предполагалось, что решения Коллегий будут более объективны. Большие надежды возлагались Петром на коллегию как на средство борьбы с произволом и продажностью чиновников.

Поместный приказ сначала был включён в Юстиц, а затем выделен в самостоятельную Вотчинную коллегию, которая преследовала интересы страны в земельном вопросе и ведала оставшимися у государства землями и крестьянами.

В начале XVIII Петром были созданы Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия для централизации управления в оборонных отраслях.

Мануфактур-коллегия управляла казенными мануфактурами и заботилась о частных предприятиях, главным образом в отраслях легкой промышленности.

Берг-коллегия заведовала горной и металлургической промышленностью и обеспечивала предприятия и рудники рабочей силой. Коллегия приписывала к ним государственных крестьян.

При Екатерине II большинство коллегий, в том числе и ведомства, «исполнявшие функции» сегодняшнего Федерального агентства по управлению федеральным, были упразднены. Дела коллегий, контор и канцелярий передавались в губернские учреждения - казенным палатам. Во главе их стояли чиновники в ранге вице-губернаторов. Казенные палаты кроме других обязанностей ведали государственным имуществом - землями (и населявшими их государственными, дворцовыми и экономическими крестьянами), лесами, водами, казенными предприятиями и зданиями. А для общего руководства были созданы экспедиции в составе Сената. Чуть раньше для проведения генерального межевания всех земель России были созданы Межевые конторы.

В это же время было проведено полное межевание практически всех земель центральной части государства. И вплоть до 1917 года в случае возникновения тяжб, спорящие обращались к екатерининским планам генерального межевания.

Централизованное руководство отраслью было восстановлено в 1802 году. Императорским манифестом в России создавались министерства. Чуть позже в составе Министерства финансов был учрежден Департамент государственных имуществ.

В 1836 году, для улучшения управления казенными землями, создано. Пятое отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Отделение сохранилось до 1866 года как орган, стоящий над Министерством государственных имуществ по вопросам законодательства надзора и управления.

Вскоре, 26 декабря 1837 года, после долгого перерыва, было создано Министерство государственных имуществ. Аппарат состоял из Министра, совета, канцелярии и четырех департаментов. Департаменты управляли государственными крестьянами и имуществами губерний и окраин, совершенствовали сельское хозяйство. В Министерство был включен лесной департамент, в ведении которого находились военизированный корпус лесничих и Лесной институт. А с 1848 по 1856 год в состав Министерства входило Главное управление государственного конезаводства - ведомства, стратегически важного для пополнения и замены конского состава кавалерии.

Для чиновников Министерства была установлена форма - темно-зеленый мундир с золотыми гербовыми пуговицами и золотым шитьем. Главным элементом шитья были дубовые ветви. Дуб символизировал обдуманность принимаемых решений, твердость и неподкупность.

В 1894 из-за кризиса в земледелии ведомство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ, основные задачи которого заключались в развитии сельского хозяйства. В новом Министерстве был создан Сельскохозяйственный совет. Так же Министерство развивало науки, организовало учебные заведения, проводило съезды и выставки, изучалась статистика.

В январе 1902 года было созвано межведомственное «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Материалы этого совещания были использованы впоследствии при разработке столыпинской аграрной реформы.

После совещания в 1905 году Министерство было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия. Комитет по землеустроительным делам при этом Главном управлении осуществлял подготовку и проведение всех аграрных реформ П.А. Столыпина. Из Министерства внутренних дел в состав Главного управления было передано переселенческое управление.

В 1914 г. в Главном управлении на правах департамента организован особый отдел сельского строительства.

Вопросы управления казенной промышленностью и наблюдения над частной промышленностью и торговлей с 1905 года были сосредоточены во вновь учрежденном Министерстве торговли и промышленности. В него вошли Горное ведомство, управление торгового мореплавания и портов, отделы промышленности и торговли, заведование фабричной инспекцией и тарифные учреждения. В составе Министерства работал Страховой совет, координировавший деятельность местных страховых учреждений (больничных касс).

В 1915 году, в связи с военными действиями, были изменены функции ведомств по управлению имуществом, их деятельность свелась к снабжению армии и флота. Главное управление землеустройства и земледелия было преобразовано в Министерство земледелия.

Временное правительство наследовало старое устройство управления имуществом.

В советское время частная собственность была практически ликвидирована: существовали государственная, кооперативно-колхозная и личная формы собственности. Так что не было нужды создавать специальный орган по управлению обособленным имуществом, все имущество и так было государственным, управлялось централизованно и приватизации не подлежало.

Прошло 70 лет, и Россия вернулась к своим истокам. Переход к рыночной экономике потребовал возрождения забытых государственных институтов. Функции управления и распоряжение государственной собственностью были возложены на Мингосимущество Российской Федерации, возникшее из Министерства имущественных отношений.

Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (ГКИ) был создан в начале 1990-х годов, в период проведения экономической реформы в России, направленной на переход от плановой системы хозяйствования к рыночной экономике, путем к которой стало разгосударствление социалистической экономики и формирование не существовавшего в СССР класса частных при помощи поэтапной приватизации государственного имущества.

Государственный комитет РСФСР по управлению имуществом (ГКИ РСФСР) был образован в июле 1990 года. Комитет осуществлял полномочия собственника в отношении предприятий, принадлежавших РСФСР. С 21 января 1991 года, после утверждения постановления Совета Министров РСФСР «Вопросы государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом», определявшего задачи и функции ГКИ РСФСР, комитет начинает организовывать работу по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краев, а также муниципальной собственности. Новое положение о Госкомимуществе России было утверждено в феврале 1996 года, а преобразование ГКИ в министерство состоялось в 1997 году. В последствии, Государственный комитет Российской федерации был преобразован в Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России).

декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утверждавший первую программу приватизации.

Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в России на 1992 год предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

В качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки.

К середине 1994 года в ходе чековой приватизации большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий были созданы акционерные общества.

Чековая приватизация ликвидировала монополию госсобственности в народном хозяйстве и позволила внедрить основы рыночной экономики многоукладного типа.

В этот период также была создана достаточно мощная, хотя и переходная, система институциональных инвесторов в виде чековых инвестиционных фондов.

Этот этап положил начало привлечению в российскую экономику иностранных инвестиций и вхождению отечественной экономики в сложившуюся систему мировых хозяйственных связей.

Задачей следующего этапа приватизации - денежного - стала передача прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки собственников. Денежная приватизация позволила вывести значительную часть государственного имущества из-под директивного управления государством и вовлечь его в рыночный оборот. Кроме того, в ходе денежной приватизации сформировались основы рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации.

Начиная с 1998 года, в России наблюдается замедление темпов приватизации, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации.

В 1998 году произошла смена приоритетов. В результате была разработана новая модель приватизации в России, целью которой стало кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом, путем создания широкого слоя эффективных собственников, активного привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики, восстановления функционирования фондового рынка, оптимизации структуры государственной собственности.

Подход к приватизации предприятий теперь уже стал дифференцированным и зависящим от их ликвидности. И, как следствие, приватизация является, в первую очередь, инструментом реализации структурной политики и развития экономики страны.

В мае 2004 года в рамках реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти Мингосимущество Российской Федерации было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, а затем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение);

заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

распределяет обязанности между своими заместителями;

представляет Министру экономического развития Российской Федерации: проект положения об Агентстве; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства; предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Агентства; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства;

назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.

Одним из предприятий, с котором осуществляется тесное сотрудничество Федерального агентства по управлению государственным имуществом является - Федеральное государственное унитарное предприятие- "Федеральный кадастровый центр "Земля"

Основным направлением деятельности ФКЦ "Земля" является создание автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), включая разработку нормативно-правового, программного и информационного обеспечения автоматизированной системы, проведение исследований, разработок и внедрение системы.

Центр является головной организацией отрасли по созданию методологических основ ведения ГКН нормативно-правового, программного и информационного обеспечения автоматизированной системы. Совместно со своими Филиалами ФКЦ "Земля" осуществляет научно-техническое сопровождение внедряемых информационных технологий и программных средств, а также обеспечение ее эксплуатации.

Центр отвечает за весь комплекс вопросов разработки методологии и проведения государственной кадастровой оценки земель. ФКЦ "Земля" является координатором международных проектов в области кадастра недвижимости и оценки земель.

ФГУП "ФКЦ "Земля" проводит работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости и экспертизе материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Основные задачи: разработка нормативной правовой, нормативно-технической и методической документации по государственной кадастровой оценке всех категорий земель Российской Федерации ; разработка специальных программных комплексов по государственной кадастровой оценке всех категорий земель Российской Федерации ; координация и производство работ по государственной кадастровой оценке всех категорий земель на территории Российской Федерации; разработка систем и моделей использования результатов государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения; формирование и мониторинг баз данных по государственной кадастровой оценке земель; обеспечение справочно-аналитической информацией органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления

Основные функции: участие в разработке и подготовке проектов нормативно-правовых актов по оценке земель, системе норм и стандартов для определения кадастровой стоимости земель: разработка методических положений по оценке земель всех категорий ; осуществление методического руководства по разработке, внедрению и сопровождению технологий и программных средств для автоматизации работ по ГКОЗ ; организация во взаимодействии с Роснедвижимостью и его территориальными органами работ по ГКОЗ и мониторингу кадастровой стоимости земель ; осуществление консультационной деятельности по вопросам определения кадастровой стоимости земель и проведения массовой ГКОЗ ; проведение работ по ГКОЗ на территории субъектов РФ и муниципальных образований ; изучение практики проведения и использования ГКОЗ, определение региональных особенностей и обобщение опыта работ по ГКОЗ ; осуществление контроля и координации деятельности структурных подразделений ФКЦ «Земля» и его филиалов по вопросам ГКОЗ; обобщение и организация распространения передового отечественного и зарубежного опыта и информации о новых нормативных и методологических документах в области оценки земель, подготовка к изданию справочно-информационных материалов по вопросам оценки земель, рассмотрение законченных разработок и организация их публикации и внедрения ;проведение анализа, изучение тенденций, обобщение закономерности формирования рыночной стоимости земель.

1.2 Организация деятельности структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Федеральное агентство по управлению государственном имуществом состоит из управлений, отделов, которые осуществляют свою деятельность на основании положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом и положений о структурных подразделениях, утверждаемых руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Одним из структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом является Управление организации работы территориальных органов.

В соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ и в пределах установленных Положением о Управлении организации территориальных органов, Управление осуществляет следующие функции:

координирует деятельность территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом в целях осуществления единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

подготавливает предложения по отчетности территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

осуществляет сбор и анализ отчетов территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

готовит в пределах своей компетенции предложения для общегосударственных, межотраслевых, региональных программ социально-экономического развития;

в пределах своей компетенции обеспечивает реализацию Федеральным агентством по управлению государственным имуществом федеральных целевых и научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых документов РФ по вопросам, относящимся к компетенции Управления организации работы территориальных органов;

подготавливает в пределах своей компетенции предложения по согласованию профессиональных образовательных профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программ профессиональной переподготовки;

в пределах своей компетенции участвует в организации и проведении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий;

Управление организации работы территориальных органов также осуществляет иные функции в соответствии с актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поручениями руководства Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В целях реализации поставленных задач и осуществления функций Управление организации работы территориальных органов имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для реализации своей деятельности материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов и подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, структурные подразделения центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальные и подведомственные организации, научные организации к решению вопросов, отнесенных к компетенции Управления организации работы территориальных органов;

вносить на рассмотрение руководства Федерального агентства по управлению государственным имуществом предложения по повышению эффективности деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также иные предложения и вопросы;

созывать в установленном порядке совещания с участием представителей органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Управления организации работы территориальных органов;

согласовывать документы, подготавливаемые иными структурными подразделениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, по вопросам входящим в компетенцию Управления организации работы территориальных органов;

участвовать в подготовке материалов для рассмотрения на совещаниях у руководства Федерального агентства по управлению государственным имуществом, отнесенным к компетенции Управления организации работы территориальных органов;

вести в установленном порядке переписку по вопросам, относящимся к компетенции Управления организации работы территориальных органов.

Управление организации работы территориальных органов возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Основные функции Начальника Управления организации работы территориальных органов:

осуществляет руководство и организацию деятельности Управления организации работы территориальных органов, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и возложенных на него функций, координирует работу по взаимодействию с другими структурными подразделениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

распределяет обязанности между заместителями Управления организации территориальных органов;

утверждает должностные регламенты работников Управления организации работы территориальных органов;

вносит предложения руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом о структуре, численности и штатному расписанию Управления организации работы территориальных органов;

вносит руководству Федерального агентства по управлению государственным имуществом предложения для включения в планы основных мероприятий Федерального агентства по управлению государственным имуществом, по вопросам, относящимся к компетенции Управления организации работы территориальных органов;

представляет на утверждение руководству Федерального агентства по управлению государственным имуществом планы работ Управления организации работы территориальных органов;

принимает участие в заседаниях координационных и совещательных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также в совещаниях, проводимых руководством Федерального агентства по управлению государственным имуществом, при обсуждении вопросов, относящихся к деятельности Управления организации работы территориальных органов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Также одним из структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом является Управление земельного фонда.

Основной целью деятельности Управления является обеспечение эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, за исключением земельных участков используемых Минобороны России, ФСБ России, МВД России, ФМС России, ФСО России, СВР России, МЧС России, Минюст России, ФСИН России, Росрегистрацией, ФССП России, ФСКН России, Генпрокуратурой России, ГФС России, ГУСП, Росрезервом, ФТС России, ФСВТС России, Рособоронзаказом, ФСТЭК России, Спецстроем России.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах, осуществляет следующие функции:

анализирует законодательство Российской Федерации, международный опыт, а также правоприменительную практику в области земельных отношений;

рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области земельных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, поступившие в Агентство на согласование, и осуществляет подготовку проектов заключений в отношении указанных актов;

принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию методов управления в рамках распоряжения земельными участками;

обеспечивает в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки.

подготавливает для представления в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения: об изъятии земельных участков в федеральную собственность; о переводе земельных участков из одной категории в другую; - о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков; - об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

осуществляет подготовку или согласование проектов договоров аренды и купли-продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

обеспечивает в рамках своей компетенции предоставление документов, содержащих сведения о федеральных земельных участках по запросам органов го су дарственной власти субъектов Российской Федерации и Федерального фонда содействия жилищному строительству.

в пределах своей компетенции дает поручения (указания) территориальным органам Агентства по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе принимает участие в проведении проверок территориальных органов Агентства, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также проверок иных органов и организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, а также средств от аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В целях осуществления своих функций Управление имеет право в установленном законодательством порядке:

вносить на рассмотрение руководства Агентства предложения по повышению эффективности деятельности Управления, а также иные предложения и вопросы;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для реализации своей деятельности материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, структурных подразделений центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и организаций;

осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структурные подразделения центрального аппарата Агентства, его территориальные органы и подведомственные организации, научные организации к решению вопросов, отнесенным к компетенции Управления, в том числе на возмездной основе;

созывать в установленном порядке совещания с участием структурных подразделений Агентства, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Управления;

участвовать в подготовке материалов для рассмотрения на совещаниях у руководства Агентства по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Осуществление данных функций и задач происходит под непосредственным руководством начальника Управления земельного фонда, который подотчетен по всей деятельности заместителю руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом и подчиняется непосредственно руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Основными функциями начальника Управления земельного фонда являются:

осуществляет общее руководство Управлением земельного фонда, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение задач и функций Управления земельного фонда ;

распределяет обязанности между сотрудниками Управления земельного фонда, согласовывает их должностные инструкции;

разрабатывает штатное расписание Управления земельного фонда;

обеспечивает выполнение поручений, по вопросам входящих в компетенцию Управления земельного фонда, а также участвует в подготовке соответствующих материалов;

организует взаимодействие Управления земельного фонда с подразделениями и подведомственными организациями для выполнения возложенных задач и функций на Управление земельного фонда;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению работы Управления земельного фонда;

обеспечивает ведение делопроизводства в Управлении земельного фонда, а также сохранность поступающих материалов в Управление;

обеспечивает контроль за дисциплиной и надлежащим выполнением должностных обязанностей сотрудников Управления земельного фонда

Главные специалисты обеспечивают сбор, обобщение, анализ материалов и подготовку предложений по соответствующим разделам и вопросам отнесенным к компетенции Управления земельного фонда; осуществляют общий контроль за ходом их выполнением, подготавливают информацию для доклада руководству Управления земельного фонда; разрабатывают документацию, курируют, контролируют и корректируют вопросы деятельности Управления земельного фонда.

Специалисты Управления земельного фонда: обеспечивают практическую работу Управления с учетом поручений руководства Управления и Федерального агентства по управлению государственным имуществом; обеспечивают участие в проводимых Управлением земельного фонда мероприятиях по вопросам, входящим в компетенцию Управления земельного фонда.

Специалисты Управления земельного фонда взаимодействуют со всеми заинтересованными и организациями в целях выполнения возложенных на Управление земельного фонда задач и функций.

Специалисты Управления земельного фонда несут дисциплинарную ответственность за несвоевременное и некачественное исполнение обязанностей и не использование прав предусмотренных должностными инструкциями в порядке, установленном действующим законодательством.

.3 Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность

Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имущее

Основным документом, регламентирующим земельное законодательство является - Земельный кодекс РФ (14.03.2009 N 32-ФЗ).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;

) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (от 14.03.2009 N 32-ФЗ) «, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (от 14.03.2009 N 32-ФЗ) регламентируется состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, особенности перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (от 30.12.2008 N 297-ФЗ) закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (от 30.12.2008 N 313-ФЗ) принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (от 30.12.2008 N 313-ФЗ) устанавливает правовые основы государственного регулирования и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выполнением таких программ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением .

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям:

разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных целевых программ;

проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон « О мелиорации земель» (от 30.12.2008 N 309-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

К полномочиям Российской Федерации в области мелиорации земель относятся:

определение государственной политики в области мелиорации земель;

владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

определение в установленном порядке федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Основными направлениями деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель являются:

разработка и реализация федеральных и региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель;

организация финансирования мелиорации земель;

организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;

организация разработки стандартов, норм и правил в области мелиорации земель;

организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области мелиорации земель;

проведение государственной экспертизы проектной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Концепция управления государственным имуществом и приватизации (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2007 г. N 1024) определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются - унитарные предприятия), государственными учреждениями (далее именуются - учреждения), государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс). Постановление Правительства РФ « Об утверждении положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования» (от 8 июня 2007 г. N 667) определяет порядок формирования и режим использования целевого земельного фонда для предоставления земельных участков казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в соответствии с положением о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации.

Целевой земельный фонд формируется с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд.

Таблица 1 - Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность, Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Нормативные документыОсновные положенияФедеральные законыФедеральный закон « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (от 14.03.2009 N 32-ФЗ) регламентирует состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, особенности перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.Федеральный закон «Об обороте земель селькохозяйственного назначения» (от 30.12.2008 N 297-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.Федеральный закон « О мелиорации земель» (от 30.12.2008 N 309-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.Концепция управления государственным имуществом и приватизации (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2007 г. N 1024) определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики.Постановление Правительства РФ « Об утверждении положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования» (от 8 июня 2007 г. N 667) определяет порядок формирования и режим использования целевого земельного фонда для предоставления земельных участков казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в соответствии с положением о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" (от 25 октября 2007 г. № 745) . Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и гражданРаспоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом 1) Распоряжение Росимущества от. 02.09.07. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков». 2) Распоряжение Росимущества от 2 сентября 2007 г. № 3070-р «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков». 3) Распоряжение Росимущества 10 апреля 2007 г. № 1102-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков». 4) Распоряжение Росимущества от 6 июля 2007 г. № 104-р «Об утверждении примерной формы договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка».

Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745) .

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются: разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений; создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков; ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости; обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними; организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЗА 2006-2008 ГГ.

2.1 Анализ земельного фонда РФ

Проведенный анализ земельного фонда РФ за 2006 - 2008гг. показал следующие результаты.

Таблица 2 - Земельный фонд РФ.

№ п/пКатегория земельОбъем земель, млн. га2006г.2007г.2008г.1.Земли промышленности и другого назначения.16,717,318,32.Земли поселений.19,220,822,13.Земли водного фонда.27,928,629,44.Земли особо охраняемых территорий.34,236,137,95.Земли запаса.104,4104,7105,46.Земли сельхозназначения.401,6402,6403,27.Земли лесного фонда.1104,91105,61107,9

В 2008 году объем земель промышленности и другого назначения составлял 18.3 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 1,0 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 1,6 млн. га.

Объем земель поселений в 2008 году составлял 22,1 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 1,3 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 2,9 млн. га.

В 2008 году объем земель водного фонда составлял 29,4 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 0,8 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 1,5 млн. га.

Объем земель особо охраняемых территорий в 2008 году составлял 37,9 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 3,3 млн. га. А по сравнению с 2006 годом на 3,7 млн. га.

В 2008 году объем земель запаса составлял 105,4 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 0,7 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 1,0 млн. га.

Объем земель сельскохозяйственного назначения в 2008 году составлял 403,2 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 0,6 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 1,6 млн. га.

В 2008 году объем земель лесного фонда составлял 1107,9 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 2,3 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 3,0 млн. га.

Таблица 3 - Земельный фонд РФ

№ п/пКатегория землиОбъем земли, %2006г.2007г.2008г.1.Земли сельхозназначения.22,523,024,12.Земли водного фонда.1,42,02,63.Земли запаса.5,36,06,44.Земли поселений.0,51,01,65.Земли промышленности и другого назначения.0,61,01,46.Земли особо охраняемых территорий и объектов.1,72,02,37.Земли лесного фонда.63,265,067,1

Проведенный анализ структуры земельного фонда РФ за 2006 - 2008 гг. показал следующие результаты.

Объем земель сельскохозяйственного назначения в 2008 году составлял 24.1 %, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 1,1 %, а по сравнению с 2006 годом на 1,6 %.

В 2008 году объем земель водного фонда составлял 2,6 %, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 0,6 %, а по сравнению с 2006 годом на 1,2 %.

Объем земель запасов в 2008 году составлял 6,4 %, по сравнению с 2007 годом объем земель запасов возрос на 0,4 %, а по сравнению с 2006 годом на 1,1 %.

В 2008 году объем земель поселений составлял 1,6 %, а по сравнению с 2007 годом увеличился на 0,6 %, а по сравнению с 2006 годом на 1,1 %.

Объем земель промышленного и другого назначения в 2008 году составлял 1,4 %, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 0,4 %, а по сравнению с 2006 годом на 0,8 %.

В 2008 году объем земель особо охраняемых территорий составлял 2,3 %, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 0.3 %, а по сравнению с 2006 годом на 0,6 %.

Объем земель лесного фонда в 2008 году составлял 67,1 %, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 2,1 %, а по сравнению с 2006 годом на 3,9 %.

Таблица 4 - Распределение земель РФ по формам собственности, млн. га.

№ п/пФормы собственностиОбъем земель, млн. га2006г.2007г.2008г.1.Государственная и муниципальная собственность.1520,01580,01610,02.Собственность граждан.110,5123,8138,93.Собственность юридических лиц.5,46,06,9

Проведенный анализ земель РФ по формам собственности за 2006 - 2008 гг. показал следующие результаты.

Объем земель находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2008 году составлял 1610,0 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 30.0 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 90,0 млн. га.

В 2008 году объем земель находящихся в собственности граждан составлял 138,9 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 15,0 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 28,4 млн. га.

Объем земель находящихся в собственности юридических лиц в 2008 году составлял 6,9 млн. га, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 0,9 млн. га, а по сравнению с 2006 годом на 1,5 млн. га.

Проведенный анализ распределения земель по формам собственности в процентном соотношении за 2006-2008 гг показал следующие результаты.

Таблица 5 - Распределение земель РФ по формам собственности, %

№ п/пФормы собственностиОбъем земель, %2006г.2007г.2008г.1.Государственная и муниципальная собственность.88,692,293,92.Собственность граждан.6,47,28,13.Собственность юридических лиц.0,360,40,46

Объем земель находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2008 году составлял 93,9 %, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 1,7 %, а по сравнению с 2006 годом на 5,3%.

В 2008 году объем земель находящихся в собственности граждан составлял 8,1 %, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 0,9 %, а по сравнению с 2006 годом на 1,7 %.

Объем земель находящихся в собственности юридических лиц в 2008 году составлял 0.46 %, по сравнению с 2006 годом объем земель возрос на 0,06 %, а по сравнению с 2006 годом на 0,1 %.

Таблица 6 - Характеристика оборота земель РФ по федеральным округам, тыс. га.

Федеральные округаОбщая площадь земельЗемли гос. и имун. собственностиИз них переданные в арендуЗемли собственности граждан и юр. лицИз них: продано, унаследовано, заложенотыс. га%тыс. га%Российская Федерация1709824,21580032,0104827,06,6129729,21231,81,0Центральный65020,540630,52404,35,924390,0404,01,7Северо-Западный168696,8163696,94030,82,54999,962,21,2Южный59131,536244,67104,619,622866,9251,41,1Приволжский103697,570573,75738,88,133123,8294,60,9Уральский181849,7171979,837077,521,69869,9111,61,1Сибирский514495,3482320,812716,22,632174,590,70,3Дальневосточный616932,9614585,735754,95,82347,217,30,7

Проведенный анализ оборота земель в разрезе федеральных округов за 2008 год показал следующие результаты.

Объем земель находящихся в государственной и муниципальной собственности в Центральном федеральном округе составлял 40630,5 тыс. га, по сравнению с объемом земель находящихся в собственности данной категории, по сравнению с Южным федеральным округом больше на 4385,9 тыс. га, по сравнению с Приволжским федеральным округом меньше на 29943,4 тыс. га.

Объем земель переданных в аренду по Центральному федеральному округу составлял 2404,3 тыс. га, по сравнению с Северо - Западным федеральным округом меньше на 1626,5 тыс. га, по сравнению с Южным федеральным округом меньше на 4700,3 тыс. га, по сравнению Приволжским федеральным округом меньше на 3334,5 тыс. га, по сравнению с Сибирским федеральным округом меньше на 10311,9 тыс га.

Объем земель переданных в аренду по Центральному федеральному округу составлял 5,9 %, по сравнению с Северо - Западному федеральному округу объем земель больше на 3,4 %, по сравнению с приволжским федеральным округом меньше на 2,2 %, по сравнению с Сибирским федеральным округом больше на 3,3 %.

Объем земель находящихся в собственности граждан и юридических лиц по Центральному федеральному округу составлял 24390,0 тыс. га, по сравнению с Южным федеральным округом объем земель больше на 1523,1 тыс. га, по сравнению с Приволжским федеральным округом объем земель меньше на 8733,8 тыс. га, по сравнению с Сибирским федеральным округом объем земель меньше на 7784,5 тыс. га.

Объем земель проданных, унаследованных, заложенных по Центральному федеральному округу составлял 404,0 тыс. га, по сравнению с Южным федеральным округом объем земель больше на 152,6 тыс. га, по сравнению с Приволжским федеральным округом объем земель больше на 109,4 тыс. га.

Объем земель проданных, унаследованных, заложенных по Центральному федеральному округу составлял 1,7 %, по сравнению с Северо - Западным федеральным округом объем земель больше на 0.5 %, а по сравнению с Южным округом объем земель больше на 0,6 %.

Проведенный анализ использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых для государственных и общественных нужд за 2006 - 2008 гг. показал следующие результаты.

Таблица 7 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых для государственных и общественных нужд.

№ п/пНазначение сельскохозяйственных земельОбъем земель, тыс. гаОбъем земель, %2006г.2007г.2008г.2006г.2007г.2008г.1.Расширение и строительство населенных пунктов.10,812,614,943,350,659,82.Предоставление земель лесохозяйственным предприятиям, организациям.0,40,71,21,62,84,83.Строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи.5,36,77,421,226,929,74.Другие нужды.3,74,96,214,819,724,9

Объем сельскохозяйственных земель, предоставляемый на расширение и строительство населенных пунктов в 2008 году составлял 14,9 тыс. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 2,3 тыс. га, а по сравнению с 2006 годом на 4,1 тыс. га.

В 2008 году объем земель, предоставляемый лесохозяйственным предприятиям, организациям составлял 1,2 тыс. га, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 0,5 тыс. га, а по сравнению с 2006 годом на 0,8 тыс. га.

Объем земель, предоставляемый на строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта. связи в 2008 году составлял 7,4 тыс. га, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 0,7 тыс. га, а по сравнению с 2006 га 2,1 тыс. га.

В 2008 году объем земель, предоставляемый на другие нужды составлял 6,2 тыс. га, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 2,0 тыс. га,а по сравнению с 2006 годом на 2,5 тыс. га.

Объем земель, предоставляемый на расширение и строительство населенных пунктов, в 2008 году составлял 59,8 %, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 9,2 %, а по сравнению с 2006 годом на 16,5 %.

В 2008 году объем земель, предоставляемых лесохозяйственным предприятиям, организациям составлял 4,8 %, по сравнению с 2007 годом объем земель больше на 2,0 %, а по сравнению с 2006 годом на 3,2 %.

Объем земель, предоставляемых на строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи, в 2008 году составлял 29,7 %, по сравнению с 2007 годом объем земель возрос на 2,8 %.

В 2008 году объем земель, предоставляемых на другие нужды составлял 24,9 %, по сравнению с 2007 годом объем земель увеличился на 5,2 %, а по сравнению с 2006 годом на 10,1 %.

2.2 Анализ земельного фонда субъектов РФ

Земли, находящиеся в пределах Республики Адыгея, составляют земельный фонд республики.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. В отличие от категории земель, которая является понятием собирательным и условным, угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственные угодья включают:

пашню;

залежь;

кормовые угодья (сенокосы и пастбища);

многолетние насаждения.

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

земли под поверхностными водными объектами, включая болота;

земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;

земли застройки;

земли под дорогами;

нарушенные земли;

прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).

Целью государственного учета земель, как по угодьям, так и по категориям, является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии земель, формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре. В процессе земельно-кадастровых работ проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации земель и кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа землеустроительной документации, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Адыгея на 1 января 2007 года составила 779 180га, кроме того, за пределами административных границ республики используется 2213га, итого общая площадь земель, используемых Республикой Адыгея, составляет 781393га.

Распределение земель по категориям показывает, что большая часть территории Республики Адыгея занята землями сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 44,1%, землями лесного фонда - 30,5%, на долю земель особо охраняемых территорий приходится 11,7%, земли поселений занимают 5,3%, земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения - 1,9%, земли водного фонда - 6,2%, земли запаса - 0,2% земельного фонда республики.

Таблица 8- Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям (гектары)

№№ п/пНаименование категорий земельна 1 января 2007г.на 1 января 2008г.отношение 2006г. к 2005г. (+/-)В процентах от общей площади1Земли сельскохозяйственного назначения344451344105-34644,12Земли населенных пунктов40939411281895,33Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения14425145911661,94Земли особо охраняемых территорий91747917661911,85Земли лесного фонда237577237549-2830,56Земли водного фонда48212482126,27Земли запаса182918290,28Итого земель в административных границах Республики Адыгея7791807791801009Используется за пределами административных границ Республики Адыгея2213221310Всего земель781393781393земельный участок стоимость кадастровый

Проведенный анализ распределения земель Республики Адыгея за 2007-2008 гг показал следующие результаты.

Объем земель сельскохозяйственного назначения в 2008 году составлял 344105 га, по сравнению с 2007 годом объем земель сельскохозяйственного назначения уменьшился на 346 га.

В 2008 году объем земель населенных пунктов составлял 41128 га, по сравнению с 2007 годом объем земель населенных пунктов больше на 189 га.

Объем земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения в 2008 году составлял 14591 га, по сравнению с 2007 годом объем земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения увеличился на 166 га.

В 2008 году объем земель особо охраняемых территорий составлял 91766 га, по сравнению с 2007 годом объем земель особо охраняемых территорий больше на 19 га.

Объем земель лесного фонда в 2008 году составлял 237549 га, по сравнению с 2007 годом объем земель лесного фонда уменьшился на 28 га.

Перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ.

Основанием для принятия решения о переводе земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения.

Сведения о наличии и распределении земель по категориям сформированы по фактическому правовому состоянию земель, то есть согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим и удостоверяющим право на землю. При этом очевидно, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам. В отношении этих земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую). В частности, в Республике Адыгея такие действия необходимы в отношении определенного количества лесных земель, земель под водными объектами, находящимися в землях сельскохозяйственного назначения, а не в землях водного фонда, а также по землям особо охраняемых территорий и объектов.

Таблица 9- Распределение земельного фонда Республики Адыгея в разрезе районов за 2008 г гектары

№ п/пРайонОбщая площадь земель Земли сельскохо-зяйствен-ного назначе-нияЗемли посе-ленийЗемли промыш-ленности, транспорта и иного назначенияЗемли особо охраня-емых террито-рийЗемли лесного фондаЗемли водного фондаЗемли запа-са123456789101.Гиагинский79530708605682124012211164112.Кошехабльский6059649558418957150021229473.Красногвардейский725524509144114883984182453334.Майкопский3667434807461707821917562116957974305.Тахтамукайский46360281156096148525818047366.Теучежский697973996633271508105702189663187.Шовгеновский5214344183351226335686178.г.Майкоп2822016266686490537451862549.г. Адыгейск32391992877310519ИТОГО779180344105411281459191766237549482121829

Анализ распределения земель по категориям в разрезе районов Республики Адыгея за 2008 г. показал следующие результаты.

Объем земель сельскохозяйственного назначения в Гиагинском районе составлял 70860 га, по сравнению с Кошехабльским районом объем земель сельскохозяйственного назначения больше на 21302 га, по сравнению с Красногвардейским объем земель больше на 257689 га, по сравнению с Майкопским районом объем земель больше на 22876 га.

Объем земель поселений в Гиагинском районе составлял 5682 га, по сравнению с Кошехабльским районом объем земель поселений больше на 1493 га, по сравнению с Майкомпским районом объем земель меньше 488 га, по сравнению с Шовгеновским районом объем земель больше на 2170 га.

Объем земель промышленности, транспорта и иного назначения в Гиагинском районе составлял 1240 га, по сравнению с Тахтамукайским районом объем земель меньше на 245 га, по сравнению с Кошехабльским районом больше на 669 га.

Объем земель лесного фонда в Гиагинском районе составлял 1221 га, по сравнению с Тахтамукайским районом объем земель меньше на 1360 га, по сравнению с Шовгеновским районом меньше на 2347 га.

Объем земель запаса в Гиагинском районе составлял 411 га, по сравнению с Красногвардейским районом объем земель больше на 78 га, по сравнению с Майкопским районом объем земель меньше на 19 га, по сравнению с Теучежским районом объем земель больше на 93 га.

Земли, находящиеся в границах Новгородской области, составляют земельный фонд.

В соответствии с действующим законодательством государственный учет земель осуществляется по категориям и угодьям.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству и в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. В отличие от категории земель, которая является понятием собирательным и условным, угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

В соответствии с действующими нормами и правилами, принятыми на государственном и ведомственном уровнях, земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

Сельскохозяйственные угодья включают:

пашню;

залежь;

кормовые угодья (сенокосы и пастбища);

многолетние насаждения.

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

земли под поверхностными водными объектами, включая 6oлота;

земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;

земли застройки;

земли под дорогами;

нарушенные земли;

прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и др.).

Целью государственного учета земель, как по угодьям, так и по категориям, является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Государственная статистическая отчетность формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре. В процессе земельно-кадастровых работ проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд области. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, полученных в ходе выполнения работ по инвентаризации земель, анализа документации по отводам земель, а также сведений о сделках с землей.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Новгородской области составляет 5450,1 тыс. га.

В распределении земельного фонда области по категориям преобладают земли лесохозяйственного - 71,2 % и сельскохозяйственного назначения - 17,6 % .

Анализ сводных данных, полученных в результате обобщения годовой земельной статистической отчетности, свидетельствует о том, что по сравнению с предшествующим годом изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, водного фонда и земель запаса

Таблица -10 Распределение земельного фонда по категориям земель

(тыс. га)

№ п/пКатегория земельНа 1 января 2006г.На 1 января 2007г.Изменения 2007г. к 2006г. (+/-)В процентах от общей площади1234561Земли сельскохозяйственного назначения950,9958,98,017,62Земли поселений166,5158,6-7,92,93Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.44,243,9-0,30,84Земли особо охраняемых территорий и объектов195,7195,7-3,65Земли лесного фонда3878,53878,5-71,26Земли водного фонда111,1111,0-0,12,07Земли запаса103,2103,50,31,9Общая площадь5450,15450,1100

Проведенный анализ распределения земельного фонда Новгородской области по категориям земель за 2006-2007 гг. показал следующие результаты.

Объем земель сельскохозяйственного назначения в 2007 году составлял 958,9 тыс.га, по сравнению с 2006 годом объем земель сельскохозяйственного назначения увеличился на 8,0 тыс.га.

Объем земель поселений в 2007 году составлял 158,6 тыс. га, по сравнению с 2006 годом объем земель поселений уменьшился на 7,9 га.

Объем земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и иного специального назначения в 2007 году составлял 43,9 тыс. га, по сравнению с 2006 годом объем земель снизился 0,3 тыс.га.

В 2007 году объем земель водного запаса составлял 111,0 тыс. га, по сравнению с 2006 годом объем земель водного запаса уменьшился на 0,1 тыс.га.

Объем земель запаса в 2007 году составлял 103,5 тыс. га, по сравнению с 2006 годом объем запаса увеличился на 0,3 тыс.га.

Таблица 11 - Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям.

№ п/пНаименование угодийПлощадь, тыс. гаПлощадь, %2006г.2007г.2006г.2007г.1.Сельскохозяйственные угодья.2,12,94,76,62.Лесные земли.2,33,05,26,83.Земли под древесно-кустарниковой растительностью.4,85,410,912,34.Земли под водными объектами.0,30,60,71,45.Земли под застройкой.0,50,91,12,06.Земли под дорогами.11,714,026,631,97.Земли под болотами.0,50,31,10,7

Анализ распределения земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям за 2006 -2007 гг. показал следующие результаты.

Площадь сельскохозяйственных угодий в 2007 году составляла 2,9 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 0,8 тыс. га.

В 2007 году площадь лесных земель составляла 3,0 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь лесных земель больше на 0,7 тыс. га.

Площадь земель под древесно - кустарниковую растительность в 2007 году составляла 5,4 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь земель возросла на 0,6 тыс. га.

В 2007 году площадь земель под водными объектами составляла 0,6 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь земель под водными объектами увеличилась на 0,3 тыс. га.

Площадь земель под застройкой в 2007 году составляла 0,9 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь земель под застройкой больше на 0,4 тыс. га.

В 2007 году площадь земель под дорогами составляла 14,0 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь земель под дорогами возросла на 2,3 тыс. га.

Площадь земель под болотами в 2007 году составляла 0,3 тыс. га, по сравнению с 2006 годом площадь земель под болотами уменьшилась на 0,2 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в 2007 году составляла 6,6 %, по сравнению с 2006 годом площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 1,9 %.

В 2007 году площадь лесных земель составляла 6.8 %, по сравнению с 2006 годом площадь лесных земель больше на 1,6 %.

Площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью в 2007 году составляла 12,3 %, по сравнению с 2006 годом площадь земель возросла на 1,4 %.

В 2007 году площадь земель под водными объектами составляла 1,4 %, по сравнению с 2006 годом площадь земель под водными объектами увеличилась на 0,7 %.

Площадь земель под застройкой в 2007 году составляла 2,0 %, по сравнению с 2006 годом площадь под застройкой больше на 0,9 %.

В 2007 году площадь земель под дорогами составляла 31,9 %, по сравнению с 2006 годом площадь земель под дорогами возросла на 5,3 %.

Площадь земель под болотами в 2007 году составляла 0,7 %, по сравнению с 2006 годом площадь земель под болотами уменьшилась на 0,4 %.

Проведенный анализ переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельных участков по субъектам РФ за 2008 год показал следующие результаты.

В Республике Бурятия переоформлено 137 земельных участков, по сравнению с Республикой Хакасией количество переоформленных участков меньше на 32 участка, по сравнению с Кемеровской областью количество переоформленных участков меньше на 7 участков, по сравнению с Нижегородской областью количество переоформленных земельных участков больше на 6 участков, по сравнению с Омской областью количество переоформленных участков больше на 30 участков.

Таблица 12- Информация о переоформлении (бессрочного) пользования земельными участками по Территориальным управлениям Росимущества, на 01. ноября 2008 года.

N п/пТерриториальное управление Росимущества по субъектам РФКоличество переоформленных земельных участков (ед)Количество не переоформленных земельных участков (ед.)1Республика Бурятия1371902Республика Марий эл10312143Удмуртская Республика761794Калужская область-1505Нижегородская область1314316Омская область107212

Количество не переоформленных земельных участков в Республике Бурятия составляло 190 участков, по сравнению с Республикой Марий Эл количество не переоформленных земельных участков меньше на 24 участка, по сравнению с Удмуртской Республикой количество не переоформленных земельных участков больше на 11 участков, по сравнению с Калужской областью количество не переоформленных участков больше на 40 участков, по сравнению с Омской областью количество не переоформленных земельных участков меньше на 22 участка.

2.3 Анализ финансирования мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников, включая займы, привлекаемые в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации для решения указанных проблем, кредиты банков, средства зарубежных инвесторов, техническую помощь международных организаций, заинтересованных в реализации Программы.

Таблица 13 -Объем и источники финансирования мероприятий Программы (млн. рублей)

2002-2007 годы - всегоВ том числе2002 год2003 год2004 год2005 год2006 год2007 годВсего по Программе46 644,510577,6712886,16312,56053,95 517,355 296,98из них:за счет федерально- го бюджета12 007,11 298,174 0301941,31 920,21 461,451 355,98в том числе:научно-исследовательские и опытно-кон-структорс-кие работы44,1-15,9105,86,36,1капитальные вложения956,7145,57290215150110,0546,08прочие нужды11 006,31 152,63 724,11 716,31 764,41 345,11 303,8бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты33 311,48 743,58 438,14 278,24 040,73 962,93 848другие внебюджет-ные источники1 32653641893939393В том числе по под-программе -всего20 861,14049,824 837,733 491,23 199,52 708,952 573,9из нихза счет федерального бюджета5 185,5578,321 571,631 007952,8555,85520в том числе:научно-исследовательские и опытно-кон-структорские работы19-115,80,80,80,6капитальные вложения358,559,65150804028,85-прочие нужды4 808518,671 410,63921,1912526,2519,3бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты15 675,63 471,53 266,12 484,22 246,72 153,12 054

Проведенный анализ объемов и источников финансирования мероприятий Программы за 2006 - 2007 гг. показал следующие результаты.

Из средств федерального бюджета в 2007 году было выделено 1355,98 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем денежных средств уменьшился на 105,47 млн. рублей.

В 2007 году на научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы было выделено 6,1 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем средств сократился на 0,2 млн. рублей.

Объем капитальных вложений в 2007 году составлял 46,08 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем капитальных вложений сократился на 63,97 млн. рублей.

Из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2007 году было выделено 3848 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем средств из бюджетов субъектов уменьшился на 114,9 млн. рублей.

В 2007 году из федерального бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" было выделено 520 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем средств за счет федерального бюджета снизился на 35,85 млн. рублей.

Из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2007 году было выделено 2054 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом объем средств сократился на 99,1 млн. рублей.

Из федерального бюджета средства направляются на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в размере 44,1 млн. рублей, или 0,4 процента, на инвестиции (капитальные вложения) - 956,7 млн. рублей или 7,9 процента, на прочие нужды - 11006,3 млн. рублей или 91,7 процента общего объема средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 33311,4 млн. рублей при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом.

Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета, планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Российской Федерации. Ввод оборудования производится во всех 2318 органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, в субъектах Российской Федерации, в федеральных округах, в Федеральной службе земельного кадастра России, в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, в его территориальных органах на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Средства из внебюджетных источников в объеме 1326 млн. рублей планируется получить за счет развития международного сотрудничества, используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны Европейского Союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры. Указанные средства направляются на приобретение специализированного высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального позиционирования, средств полевых геодезических измерений, высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также на специальное обучение российских специалистов, использование технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование используется для оснащения органов кадастрового учета на всей территории Российской Федерации, а также повышения мощности и технических возможностей программно-технических комплексов, создаваемых за счет капитальных вложений российской стороны.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственными заказчиками Программы и подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.

Проведенный анализ финансирования мероприятий Программы за 2006-2008 годы, показал следующие результаты.

Таблица 14- Перечень мероприятий Программы.

N п/пНазвание мероприятияОбъем финансирования, млн.руб.2006г.2007г.2008г.1Разработка и совершенствование нормативно- методической базы в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости3021,64774,04990,22Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра6321,97542,58005,63Создание автоматизированной системы баз данных по государственному кадастровому учету всех форм собственности7005,68233,88599,14Создание автоматизированной системы по обеспечению регулирования земельных отношений9456,111245,912000,35Подготовка и переподготовка кадров для обеспечения кадастрового учета земель3001,73965,44209,36Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию автоматизированной системы управления земельными ресурсами8976,410882,911789,5

На разработку и совершенствование нормативно - методической базы в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости в 2008 году выделено 4990,2 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем финансирования увеличился на 216,2 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом объем финансирования увеличился на 1968,6 млн. рублей.

В 2008 году на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра было выделено 8005,6 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем финансирования больше на 463,1 млн. рублей. А по сравнению с 2006 годом на 1683,7 млн. рублей.

На создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности в 2008 году было предусмотрено 8599,1 млн. рублей, по сравнению с2007 годом объем средств возрос на 365,3 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 1593,5 млн. рублей.

В 2008 году на создание автоматизированной системы по обеспечению регулирования земельных отношений было предусмотрено 12000,3 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств увеличился на 754,4 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 2544,2 млн. рублей.

На подготовку и переподготовку кадров для обеспечения государственного учета земель в 2008 году было выделено 4209,3 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств больше на 243,9 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 1207, 6 млн. рублей.

В 2008 году на проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по созданию автоматизированной системы управления земельными ресурсами было выделено 11789,5 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств возрос на 906,6 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 2813,1 млн. рублей.

ГЛАВА 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

3.1 Основные направления совершенствования управления земельным фондом

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

В рамках решения проблем в области ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков разработана Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745), во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. № 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2007 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2007 г. № ПР-496ГС и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 933-р, а также в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2008 - 2015 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 910-р.

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Таблица 15 - Основные направлениями совершенствования управления земельным фондом.

Cоздание нормативно-методической базы, в том числе разработка: - нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений; - нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных; - нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права; - регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органовСоздание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью: - подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности.; - подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр ; - создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных; - техническое оснащение учебно-консультационных центров; - развитие информационно-технической инфраструктуры; - cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

Основными направлениями совершенствования управления земельным фондом являются:

) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений;

нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных;

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов;

) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований;

создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью:

подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

техническое оснащение учебно-консультационных центров;

развитие информационно-технической инфраструктуры;

cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

Обучение и переподготовка кадров:

массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Российской Федерации

проведение работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и

обеспечение информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

3.2 Разработка технологии ведения единого кадастрового учета земельных участков

В рамках реализации Федеральной целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745) разработана Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее именуется - подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2007 г., и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2007 г. о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю «.

Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными задачами подпрограммы являются:

разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2010 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами территориальных органов по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать 1529 автоматизированных рабочих мест в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, его территориальных органах по управлению недвижимостью в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение 1800 специалистов Министерства имущественных отношений Российской Федерации и его территориальных органов на базе развернутых в субъектах Российской Федерации учебно-консультационных центров.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств региональных и местных бюджетов.

Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.

Будут организованы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, разработке и внедрению специального программного обеспечения.

В рамках реализации программных мероприятий целесообразным является разработка технологии ведения единого кадастрового учета земельных участков, с использованием информационных технологий.

В настоящее время ряд информационных проектов как в рамках создания кадастра объектов недвижимости, так и в таких областях, как создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, АИС «Налог» ФНС России, ГАС «Выборы» и многих других, подталкивает к созданию единого общегосударственного источника официальной адресной информации.

В зависимости от назначения и целей создания каждая из систем предъявляет к своему адресному компоненту специфичные требования. В пределах «своей» ИС адресная система может полностью отвечать предъявленным к ней требованиям. Но при межведомственном информационном обмене из-за различий структуры адресов, разных составов классификаторов и словарей (а межведомственный обмен есть инструмент формирования единого информационного пространства государственных систем

АИС «Адресный реестр Российской Федерации» создается с использованием средств вычислительной техники как единая распределенная информационная система, основу которой должны составлять муниципальные адресные реестры.

При определении правил формирования адресного Реестра и предоставлении публичных сведений из него в настоящее время можно ориентироваться на широкие возможности Интернет.

Адресный реестр Российской Федерации следует, на наш взгляд, строить как распределенный ресурс, основу которого должны составлять муниципальные адресные реестры. При определении правил формирования Реестра и предоставлении публичных сведений из него в настоящее время можно ориентироваться на широкие возможности Интернет.

Для создания и обеспечения эксплуатации Реестра на федеральном уровне должно быть определено ответственное ведомство, в обязанности которого будут входить:

обеспечение функционирования Реестра как единого информационного ресурса;

взаимодействие с муниципальными адресными реестрами;

обеспечение защиты информации Реестра для поддержания ее правового статуса;

предоставление необходимой адресной информации заинтересованным пользователям.

При разработке мер защиты информации Реестра следует учитывать, что без «привязки» к данным регистрации граждан и характеристикам строений эта информация должна иметь открытый характер.

Следует иметь в виду, что в структуру адресного реестра, кроме собственно адресной информации, могут, по нашему мнению, входить такие реквизиты, как кадастровые (инвентарные) номера объектов недвижимости, коды по классификатору адресов (КЛАДР) ФНС России, коды ОКАТО и ОКТМО, почтовые индексы и, возможно, другие характеристики.

База данных ведомственного классификатора адресов России (БД КЛАДР) версии 4.0 введена в действие с 1 декабря 2007 г. приказом МНС России от 17 ноября 2007 г.

В БД КЛАДР накоплена периодически актуализируемая информация об адресных топонимах России, что делает целесообразным его использование при разработке адресных реестров.

Важно отметить, что в нынешнем виде БД КЛАДР не может использоваться как адресный реестр Российской Федерации по следующим причинам:

БД КЛАДР носит ведомственный характер;

БД КЛАДР ориентирована на хранение адресов зданий и не предназначена для адресов сооружений общего вида;

адресные данные КЛАДР не синхронизированы с данными муниципальных реестров, которые только и могут, как было сказано выше, иметь правовой статус;

создатели БД КЛАДР ориентировались на конкретные технологические задачи ФНС России, поэтому типичная запись «номера домов» содержит не идентификатор конкретного строения, а их диапазон;

доступная база данных реализована в морально устаревшем DBF-формате;

в доступной реализации программный комплекс ведения КЛАДР реализован в среде MS-DOS, что делает неудобной его эксплуатацию и создает проблемы при его интеграции с другими программными средствами;

недостаточно хорошо продумана концептуальная модель БД, что затрудняет работу с ней и контроль ее целостности.

Таким образом, создание Адресного реестра Российской Федерации представляет собой сложную, в первую очередь организационную, задачу, лежащую на стыке проблематики создания кадастра объектов недвижимости, Российской инфраструктуры пространственных данных и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Для ее решения, по мнению автора данной статьи, необходимо:

возложить на органы местного самоуправления обязанности по ведению муниципальных адресных реестров, данные из которых должны иметь правовую силу. Такое решение следует из логики законодательства об основах местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ, однако непосредственно в нормативных документах не сформулировано;

определить одно из федеральных ведомств ответственным за интеграцию муниципальных адресных реестров в Адресный реестр Российской Федерации, представляющий собой единый распределенный информационный ресурс. Поручить этому ведомству, в частности ведение классификаторов ОКАТО и ОКТМО, с целью обеспечения стандартизации префиксной части адресных топонимов;

разработать и утвердить регламенты взаимодействия с федеральным адресным реестром заинтересованных пользователей;

разработать и утвердить стандарты обмена адресной информацией;

разработать типовые решения для создания автоматизированных муниципальных адресных реестров в тех органах местного самоуправления, где они в настоящее время отсутствуют;

при первичном заполнении баз данных адресного реестра использовать накопленные адресные данные, в том числе из БД КЛАДР;

по мере создания федерального адресного реестра проводить сверку с ним адресной компоненты других официальных баз данных.

На уровне субъекта Федерации должно быть определено ведомство, ответственное за интеграцию муниципальных адресных реестров в информационный ресурс - Адресный реестр субъекта Российской Федерации определена организация - оператор Адресного реестра субъекта Российской Федерации.

На уровне местного самоуправления должны быть определены организации выполняющие функции по ведению адресного реестра и адресного плана муниципального образования - Служба адресного реестра.

На федеральном уровне должны быть проведены работы по разработке требований и созданию типовых программно-аппаратных комплексов для ведения адресного реестра, а также по созданию информационно-телекоммуникационной среды взаимодействия различных компонентов адресного реестра.

На уровне субъекта Федерации должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств), а также по развитию и поддержки среды информационно-телекоммуникационного взаимодействия.

На уровне местного самоуправления должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств) и интеграции их с уже действующими информационными системами всех уровней

На уровне муниципального района (городского округа) с использованием всех имеющихся источников информации, таких как архивные данные, данные Федеральной налоговой службы, данные органов Роснедвижимости, Росстата, Центризбиркома и т.д. должны быть составлены реестры улиц (объектов адресной системы, элементов уличной сети). При этом должны быть разрешены все проблемы, связанные с неоднозначным написанием наименований, устаревшими или ликвидированными наименованиями и т.д. Полученные реестры должны быть официально утверждены и соответствующие наименования должны быть обязательны к использованию во всех официальных документах. Далее, должны быть утверждены правила присвоения адресов и положение о муниципальном адресном реестре, и начато его ведение. Типовое положение о муниципальном адресном реестре должно быть разработано Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, которому будет поручено ведение Единой информационной системы адресного Реестра

Адресный реестр субъекта Федерации должен, как правило, создаваться как распределенный информационный ресурс на основе использования современных информационно-телекоммуникационных технологий (Интернета) на основе муниципальных адресных реестров.

В любом случае, ответственность за информационное содержание областного реестра должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Адресный реестр Российской Федерации должен создаваться на основе интеграции областных адресных реестров.

Технология устанавливает порядок действий пользователя в ходе первичной сверки информации, содержащейся в ИС «Земля». Пользователями ИС «Земля» являются сотрудники центрального аппарата Росимущества и его территориальных органов.

В параметрах поиска устанавливаются необходимые критерии отбора земельных участков, находящихся на территории территориального управления Росимущества. После установки критериев нажать на кнопку «Поиск»

Примечание: в настоящее время массовый отбор земельных участков целесообразно проводить по полю «Адрес (место положения)», уточняющий отбор возможен по всем другим полям (так например в наименовании объекта учета содержится его код, содержащий в том числе код ОКАТО). После исправления сотрудниками территориальных управлений адреса земельного участка в соответствии с общероссийским классификатором адресов (КЛАДР), поиск будет значительно расширен.

После запуска системы СИОД 2008 перед пользователем открывается следующее окно:

После этого двойным нажатием левой кнопки мыши запускаем пункт меню «Реестр земельных участков», появляется окно поиска:

В появившемся журнале «реестр земельных участков» выделить один или несколько (с использованием клавиш ctrl или shift) строк, содержащих сведения о земельных участках, находящихся в ведении территориального управления, нажать на правую кнопку мыши и в появившемся контекстном меню выполнить операцию «Закрепит за ТУ»

После выполнения этой операции будет выведено сообщение об успешном закреплении участка (участков) за территориальным управлением:

Таким образом, должен быть сформирован реестр закрепленных за территориальным управлением земельных участков, операции с которым производятся через пункт главного меню «Реестр закрепленных земельных участков». После двойного нажатия кнопкой мыши появляется журнал закрепленных земельных участков с возможностью уточнения параметров отбора:

Однократным нажатием левой кнопки мыши выбираем нужный в работе участок, и нажимаем правую кнопку мыши, в контекстном меню выбираем пункт «Изменить»:

После этого необходимо привести в соответствие данные по данному земельному участку, содержащиеся в ИС «Земля», с текущими данными о нем, содержащимся в территориальном управлении.

После этого, двойным нажатием левой кнопки мыши на строке, содержащей сведения о земельном участке, открываем карточку земельного участка:

Выбрав пункт меню «Свидетельства ФРС» проверить, содержит ли журнал свидетельств ФРС сведения о всех выданных свидетельств на данный земельный участок. Если свидетельство отсутствует, необходимо проверить его наличие в «Реестре свидетельств о регистрации», для этого выполнить команду связать ЗУ с существующим свидетельством:

После этого выбрать нужное свидетельство, либо добавить новое и нажать кнопку ОК.

После выполнения операции свидетельство будет связано в данным земельным участком и видно в правом нижнем углу при нахождении в пункте меню «Свидетельства ФРС»

.3 Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений

Реализация основных направлений в области управления земельным фондом позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации основных направлений по ведению единого кадастрового учета земельных участков могут быть достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

Таблица 16- Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений.

Ожидаемые результаты реализации разработанных предложенийВ области создание единого кадастрового учета земельных участковОсновными ожидаемыми результатами в области создание единого кадастрового учета земельных участков являются создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения; - создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования; - проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных; - создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.; - создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость; - создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах; - формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения; - подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

В результате функционирования единой информационной системы кадастрового учета земельных участков может быть внедрена информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления.

Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система может быть использована при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

Совокупный социально-экономический эффект от реализации основных направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков может быть достигнуть за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.

Прямой экономический эффект от реализации направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации направлений в области ведения единого кадастрового учета земельных участков может быть активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Заключение

В процессе написания дипломного проекта была достигнута цель, решением поставленных задач

В первой главе представлена общая характеристика исследуемого объекта, приводится организация управления земельным фондом, организация деятельности структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Во второй главе проведен анализ деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом за 2006-2008 гг. по следующим направлениям: анализ земельного фонда РФ, анализ земельного фонда субъектов РФ, анализ финансирования мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)

В третьей главе представлены основные направления по совершенствованию Управления земельного фонда, а именно определены основные направления по совершенствованию управления земельным фондом и разработана технология ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков и представлены ожидаемые результаты реализации разработанных предложений.

В ходе реализации основных направлений по ведению единого кадастрового учета земельных участков могут быть достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

Совокупный социально-экономический эффект от реализации основных направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков может быть достигнуть за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.

Прямой экономический эффект от реализации направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации направлений в области ведения единого кадастрового учета земельных участков может быть активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Список использованных источников

1. Нормативно- правовые документы

.1. Земельный кодекс РФ (14.03.2009 N 32-ФЗ).

.2. Федеральный закон « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

.3. Федеральный закон «Об обороте земель селькохозяйственного назначения» (от 30.12.2008 N 297-ФЗ)

.4. Федеральный закон « О мелиорации земель» (от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

.5. Постановление Правительства РФ « Об утверждении положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования» (от 8 июня 2007 г. N 667).

.6. Распоряжение Росимущества от. 02.09.07. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков».

.7. Распоряжение Росимущества от 2 сентября 2007 г. № 3070-р «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков».

.8. Распоряжение Росимущества 10 апреля 2007 г. № 1102-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков».

1.9. Распоряжение Росимущества от 6 июля 2007 г. № 104-р «Об утверждении примерной формы договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка».

1.10. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

.11. Положение об Управлении земельного фонда.

.12. Управление организации работы территориальных органов.

. Литература

.1. Варламов А.А. Теоретическое и методологическое управление земельными ресурсами.- М, 2007 г.- 245 с.

.2. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций, ВВАГС, Нижний Новгород, 2007 г.

.3. Ермоленко А.С. Оценка стоимости земли- М,2007 г.-267 с.

.4. Зорин А.А. Земельная собственность и эффективность землепользования- М. : ГУЗ,2007 г, -311 с.

.5. Зотов В.В., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 279 с.

.6. Комов Н.В., Арбатский Д.Б. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне. -Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2007.- 246 с.

.7. Коптев-Довженков В.Е. Совершенствование оценки земли- М, 2007г.-210 с.

.8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник - М.: Юрист, 2007. - 559 с.

.9. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Издательство «ЭКМОС», 2007 г. - 304 с.

.10. Черкашин Е.В. Государственное управление земельными ресурсами- М: ГУЗ,2007 г.-298 с.

. Отчет о деятельности Управления земельного фонда РФ за 2006-2008 гг.

. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы).

. Подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений «

. Концепция управления государственным имуществом и приватизации (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2007 г. N 1024)

. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы и до 2015 года).

. Материалы сайтов, по управлению земельным фондом.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Информация

о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по Территориальным управлениям Росимущества, на 01 ноября 2008 года

Территориальное управление Росимущества поКоличество переоформленных земельных участковПлощадь, гаКоличество непереоформленных земельных участковПлощадь, гаРеспублике Адыгея151,58123926,9149Республике Алтай256,495081744,53Республике Бурятия13715774,12190421,14Республике Дагестан2270624363,074425,53Республике Ингушетия--34400,18Кабардино-Балкарской Республике8968535,0?30500,94*?Республике Калмыкия4889738,4981540,97Карачаево-Черкесской Республике--30,21Республике Коми30017967,028428,32Республике Марий Эл103115271,9021419145,51Республике Мордовия2014622,531385,61Республике Саха (Якутия)3292201,78132,15Республике Тыва402591859,5811021396,0Удмуртской Республике769097,231793132,97Республике Хакасия16966412,02381,37Чеченской Республике--242211097,0Чувашской Республике35710061,1335491,16Алтайскому Краю20994532,0912720291,44Забайкальскому краю712,302340,70Краснодарскому краю841040,52146540085,78Красноярскому краю4834602,69108381479,93Пермскому краю30335902,933096764,24Приморскому краю118,06812,79Хабаровскому краю831,691351342,56Архангельской области4351507743,73553495363,44Астраханской области338666,3696.163900,62Белгородской области648527,1910.7,8194Брянской области34816830,02136210,0Владимирской области691146351164185Волгоградской области10520263,0475923023,79Воронежской области22376,808417087,6Ивановской области573188,63590,8Иркутской области39024144,22615001,45Калининградской области1958,07810087,0Калужской области--1504250,0Кемеровской области14431,868255,7Костромской области1486519,9214216032,53Курганской области6467614,0217541912,98Курской области49147,021846772,28Ленинградской области19218193,212925555,19Магаданской области5426762,9834358,0Московской области37415812,56--Мурманской области12242,71111,2Нижегородской области13111804,2343117005,95Новосибирской области38,660117609,8403Омской области107268,02128460,0Пензенской области62726374,872864662,08Псковской области34611359,2215340,4Рязанской области5812601,661633435,89Самарской области2954678,555770,46Саратовской области68671558,65491222817,97Сахалинской области--883930,31Свердловской области894759,961047273,6Смоленской области3634489,0123732381,0Тамбовской области50,8421440300,85Томской области3715071,442487,40Тульской области32115584,9211915,82Тюменской области--1000-Ульяновской области939184,512761670,1Ярославской области8110025,29554869,79г. Москве3114,0190292,22Еврейской автономной областиЗавершена работа по переоформлению права ПБП на аренду и .собственностьНенецкому АО523,041020,14Чукотскому АО3429,0120170,0Ямало-Ненецкому АО261414161,022115,0415

Система мероприятий подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"

Наименование мероприятийСрок исполненияГоловные исполнителиИсточник финансированияОбъем финансирования (млн.рублей)2002-2007 годы- всегов том числе2002 год2003 год2004 год1. Научно-методическое обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений 2004 годМинимущество России, Росземкадастр, МПР России, Госстрой России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет4-312. Разработка автоматизированной системы управления недвижимостью2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет15-84,8в том числе:а) разработка системного и технического проектов и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет12-73,9б) разработка программных компонентов автоматизированной системы межведомственного обмена информацией, взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами2007 годМинимущество России, Росземкадастр, Госстрой России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет3-10,93. Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных органов Минимущества России2006 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации358,5 2 481,859,65 869,8150 664,680 486,64. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.)2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации4642,51 11555,98485,6 2311,511371,67 2279,15891,23 1723,375. Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации95,2 520,9817,4 95,224,9 136,2316,1 88,09в том числе:а) техническое оснащение учебно-консультационных центров2004 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации40 218,8415 82,0720 109,425 27,36б) развитие информационно-технической инфраструктуры2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации43,2 236,491,5 8,213 16,418,6 47,05в) сопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации12 65,650,9 4,921,9 10,42,5 13,686. Разработка нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю2002-2007 годыМинимущество России, Росземкадастр, МПР России, Госстрой России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет42,10,820,647. Подготовка и переподготовка кадров2007 годМинимущество России, исполнители на конкурсной основефедеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации63,18 1 079,9313,05 179,9912,72 179,9912,61 179,998.Организационно-техничес-кое обеспечение управления реализацией подпрограммы2007 годМинимущество России федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации3,11 36,910,52 6,150,52 6,150,52 6,15 Всего по подпрограмме20 861,14049,824837,733 491,2федеральный бюджет5 185,5578,32 1571,63 1007 бюджеты субъектов Российской Федерации15 675,63471,53266,12484,2